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Transcripción

GUÍA PRÁCTICA
DE LOS
DIPUTADOS
GRUPO DEL PPE
PARLAMENTO EUROPEO
Versión revisada
Junio de 2009
Servicio De Trabajos
Parlamentarios
ES
Esta nueva versión de la «Guía Práctica del Diputado del Grupo del PPE al Parlamento Europeo» suministra información basada
en los textos y las prácticas vigentes. No tiene valor jurídico en sí misma.
El documento ha sido objeto de atenta lectura por parte de diferentes servicios del Grupo del PPE, en particular del Servicio de
Trabajos Parlamentarios.
2
Guía práctica de los diputados - Grupo PPE en el PE
GUÍA PRÁCTICA DE LOS
DIPUTADOS
GRUPO DEL PPE
PARLAMENTO EUROPEO
Versión II revisada
Junio de 2009
3
Guía práctica de los diputados - Grupo del PPE al PE
4
Estimado miembro:
Bienvenido al Grupo del PPE en el Parlamento Europeo.
El presente manual está concebido primordialmente para los nuevos miembros, a fin de proporcionarles una introducción
al trabajo del Parlamento y del Grupo.
Está dividido en tres secciones principales:
 descripción de la función y la estructura del Parlamento;
 exposición de la organización del Grupo del PPE y de la asistencia que puede prestarse a los miembros;
 más detalles sobre el trabajo diario de un diputado.
Los anexos aportan ulteriores detalles sobre los puntos más importantes del manual.
Gran parte de los temas abordados le serán, sin duda, familiares, pero esperamos que el manual en su conjunto sea para
usted un instrumento de referencia, claro y coherente, para su trabajo como diputado en el Parlamento Europeo.
Obviamente, en un Parlamento dinámico las normas y los procedimientos están sujetos a cambio; este manual refleja la
situación existente en junio de 2009. La página web del Grupo www.eppgroup.eu y nuestra página Intranet www.eppgroupep-ec son, por supuesto, objeto de una actualización constante. Estos sitios proporcionan más detalles y facilitan la
información más reciente.
Otros tres enlaces útiles son las páginas web del propio Partido Popular Europeo www.epp.eu, de la Red Europea de Ideas
del Grupo www.ein.eu, y el Intranet del Parlamento Europeo www.europarl.ep.ec/inside.
Espero que esta información le resulte útil. Junto con mis compañeros de la secretaría del Grupo estoy a su disposición
para seguir prestándole asistencia en el futuro.
Le saluda atentamente,
Martin Kamp
Secretario General
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6
ÍNDICE
A.
EL PARLAMENTO EUROPEO
1.
¿CÓMO SE ORGANIZA EL PARLAMENTO?
Calendario parlamentario ................................................................................................. 11
Períodos parciales de sesiones plenarias ........................................................................ 11
Comisiones permanentes ................................................................................................ 12
Subcomisiones ................................................................................................................. 12
Comisiones especiales .................................................................................................... 13
Comisiones de investigación............................................................................................ 13
Otros órganos parlamentarios:
Delegaciones interparlamentarias.................................................................................... 13
Comisiones parlamentarias mixtas .................................................................................. 13
Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE ..................................................................... 14
Asamblea Parlamentaria Euromediterránea (APEM) ...................................................... 14
Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana ............................................................. 14
EURONEST ..................................................................................................................... 14
La observación electoral en terceros países y otras delegaciones ad hoc ...................... 14
Lista completa de las delegaciones parlamentarias ....................................................... 14
2.
¿CÓMO EJERCE EL PARLAMENTO SUS PRINCIPALES COMPETENCIAS?
Procedimientos legislativos y otros procedimientos ........................................................ 16
Designación de las comisiones competentes para el fondo ............................................ 16
Actuación de las comisiones competentes para el fondo ................................................ 17
Informes de propia iniciativa ............................................................................................ 17
Ponentes .......................................................................................................................... 18
Ponentes alternativos....................................................................................................... 18
Ponentes de opinión ........................................................................................................ 18
3.
¿CÓMO SE ENCUENTRA ESTRUCTURADO EL PARLAMENTO?
Órganos de gobierno:
El Presidente .................................................................................................................... 19
La Mesa ........................................................................................................................... 19
La Conferencia de Presidentes ........................................................................................ 19
Los Cuestores .................................................................................................................. 19
La Conferencia de Presidentes de Comisión ................................................................... 19
La Conferencia de Presidentes de Delegación ................................................................ 19
La Secretaría General del Parlamento:
El Secretario General ....................................................................................................... 19
Los funcionarios................................................................................................................ 19
Estructuras administrativas .............................................................................................. 19
7
B. EL GRUPO DEL PPE
1. ¿CÓMO SE ORGANIZA EL GRUPO DEL PPE?
Introducción: ¿cómo se toman las decisiones?................................................................ 21
Constitución de los órganos del Grupo............................................................................. 21
La Presidencia.................................................................................................................. 21
La Mesa............................................................................................................................ 22
La Conferencia de la Presidencia del Grupo y de los jefes de las delegaciones nacionales.......... 22
La Asamblea plenaria del Grupo . .................................................................................... 22
Grupos de trabajo permanentes....................................................................................... 22
Grupos de trabajo horizontales......................................................................................... 24
Grupos de trabajo en comisión o reuniones preparatorias............................................... 24
Los coordinadores............................................................................................................ 24
2. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES NORMAS DEL GRUPO DEL PPE?
Organización de las reuniones del Grupo......................................................................... 25
Calendario básico del Grupo............................................................................................ 25
Asistencia.......................................................................................................................... 26
3. ¿QUÉ TIPO DE APOYO OFRECE LA SECRETARÍA DEL GRUPO DEL PPE?
La Secretaría.................................................................................................................... 27
El Secretario General........................................................................................................ 27
Servicio de Organización Interna...................................................................................... 27
Servicio de Trabajos Parlamentarios: apoyo de los consejeros políticos......................... 28
Unidad de Estrategia política............................................................................................ 28
Servicio de Prensa y Comunicación: apoyo de los agregados de prensa . ..................... 28
Servicio de Política de Vecindad y Actividades Interculturales......................................... 29
Servicio de la Presidencia................................................................................................. 29
“Cellule Recherche”.......................................................................................................... 29
Servicio de Relaciones con los Parlamentos Nacionales................................................. 30
Servicio de Relaciones Internacionales............................................................................ 30
C. EL TRABAJO COMO DIPUTADO AL PARLAMENTO EUROPEO
1. VOTACIONES: ¿QUÉ ES EL SISTEMA «WHIP» DEL GRUPO DEL PPE?............................. 31
Objetivos del sistema WHIP.............................................................................................. 31
Preparación de las votaciones en el Pleno....................................................................... 31
Preparación de las votaciones en comisión...................................................................... 31
Evaluación de la asistencia de los miembros del Grupo.................................................. 32
Información y uso de las listas de asistencia.................................................................... 32
2. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES NORMAS DEL TRABAJO EN COMISIÓN?........................ 33
Participación en las reuniones con derecho a voto.......................................................... 33
Participación en las reuniones a título consultivo............................................................. 33
Derecho a presentar enmiendas para su examen en comisión (artículo 150) ................ 33
Admisibilidad de las enmiendas en comisión................................................................... 33
Votación en comisión........................................................................................................ 34
Procedimiento simplificado para la votación de informes en comisión (artículo 43) . ...... 34
Celebración de reuniones públicas o a puerta cerrada.................................................... 34
8
3. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES NORMAS DEL TRABAJO EN EL PLENO? ....................... 35
Acceso al salón de sesiones ............................................................................................ 35
Lista de asistencia............................................................................................................ 35
Escaños en el Pleno ........................................................................................................ 35
Conducta en el salón de sesiones ................................................................................... 35
Cuestiones de orden ........................................................................................................ 35
Uso de la palabra en el Pleno .......................................................................................... 36
Estructura de los debates ................................................................................................ 36
Distribución del tiempo de uso de la palabra entre los grupos ........................................ 36
Solicitud incidental de uso de la palabra («catch the eye») ............................................. 37
Intervención por alusiones personales............................................................................. 37
Declaraciones (de conformidad con artículo 142, apartado 7) ........................................ 37
Distribución del tiempo de uso de la palabra por parte del PPE ...................................... 37
Votaciones........................................................................................................................ 38
Votación por procedimiento electrónico ........................................................................... 38
Correcciones de voto ....................................................................................................... 39
Explicaciones de voto (artículo 163) ................................................................................ 39
Oficina de presentación de documentos ......................................................................... 39
4.
¿QUÉ INSTRUMENTOS PARLAMENTARIOS SE ENCUENTRAN A DISPOSICIÓN
DE LOS DIPUTADOS?
Competencias habituales del Parlamento:
Modificación de textos...................................................................................................... 40
Votación por partes, votación nominal y votación por separado ...................................... 41
Turno de preguntas y preguntas con solicitud de respuesta oral (artículos 108 y 109)... 42
Preguntas con solicitud de respuesta escrita (artículo 110)............................................. 44
Turno de preguntas .......................................................................................................... 45
Propuestas de resolución (artículo 113)........................................................................... 45
Recomendaciones destinadas al Consejo (artículo 114) ................................................. 45
Enmiendas al Reglamento del Parlamento ...................................................................... 45
Solicitud de debate extraordinario (artículo 133) ............................................................. 45
Propuestas de resolución sobre casos de violaciones de los derechos humanos,
de la democracia y del Estado de Derecho (artículo 115)................................................ 46
Propuesta de resolución para cerrar el debate sobre una declaración de
la Comisión, del Consejo y del Consejo Europeo o sobre una pregunta con solicitud
de respuesta oral (artículos 103 y 108)............................................................................ 46
Derecho a presentar una declaración por escrito (artículo 116) ...................................... 46
Control de la Comisión .................................................................................................... 47
Otras competencias parlamentarias:
Elección de la Comisión y de su Presidente .................................................................... 47
Moción de censura ........................................................................................................... 47
Aprobación del nombramiento de los miembros del Comité Ejecutivo del Banco
Central Europeo ............................................................................................................... 48
Aprobación del nombramiento del Alto Representante de la Política Exterior y
de Seguridad Común ....................................................................................................... 48
Determinación de la existencia de una violación grave y persistente por un Estado
miembro de los principios comunes a los Estados miembros …………….………………48
Iniciativa legislativa del Parlamento Europeo................................................................... 49
9
5. ¿QUÉ INICIATIVAS DE GRUPO SE ENCUENTRAN A DISPOSICIÓN DE LOS DIPUTADOS?
Audiencias.........................................................................................................................49
6. ¿QUÉ SON LOS INTERGRUPOS?..................................................................................................49
7. ¿QUÉ INTERESES DEBEN DECLARAR LOS DIPUTADOS?........................................................50
8. ¿CÓMO SE ORGANIZAN LOS GRUPOS DE VISITANTES DE LOS DIPUTADOS?.....................50
APÉNDICES
1.
CALENDARIO PARLAMENTARIO.............................................................................................51
2.
CALENDARIO DE SESIONES PLENARIAS..............................................................................52
3.
ELABORACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA DE LAS SESIONES PLENARIAS..............................55
4.
PROCEDIMIENTOS DE VOTACIÓN...........................................................................................56
5.
ORGANIZACIÓN DE LAS DELEGACIONES Y LAS MISIONES DE LAS COMISIONES.........................57
6.
SECRETARÍA GENERAL DEL PARLAMENTO EUROPEO.......................................................58
7.
SECRETARÍA DEL GRUPO DEL PPE........................................................................................59
8.
PROCEDIMIENTO DE CODECISIÓN.........................................................................................60
9.
CONCILIACIÓN...........................................................................................................................63
10.
OTROS PROCEDIMIENTOS
Procedimiento de cooperación..........................................................................................65
Procedimiento de consulta.................................................................................................65
Procedimiento de dictamen conforme...............................................................................65
Procedimiento presupuestario...........................................................................................66
Procedimiento de aprobación de la gestión.......................................................................67
Estrategia política anual y programa de trabajo legislativo................................................68
11.
RESUMEN DE LAS MAYORÍAS PARLAMENTARIAS REQUERIDAS . ...................................69
12.
EJEMPLO DE «TRABAJOS EN CURSO».................................................................................70
13.
EJEMPLO DE «NOTA SOBRE LA SESIÓN PLENARIA»..........................................................71
14.
EJEMPLO DE «LISTA DE VOTACIÓN».....................................................................................72
15. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ENMIENDAS....................................................................77
10
16.
EL SISTEMA D’HONDT...............................................................................................................84
17.
DÓNDE ENCONTRAR MÁS INFORMACIÓN............................................................................ 85
A. EL PARLAMENTO EUROPEO
1.
¿CÓMO SE ORGANIZA EL PARLAMENTO?
El calendario parlamentario
El calendario parlamentario básico sigue un ciclo de tres
semanas:
 una semana para las reuniones de las comisiones;
 una semana para las reuniones de los grupos
políticos;
 una semana para los períodos parciales de sesiones
plenarias.
En la práctica, la situación es más complicada, ya que existen
semanas adicionales previstas para períodos parciales de
sesiones en Bruselas (durante las que también hay tiempo
para reuniones de comisión y de grupo), así como semanas
designadas para «actividades parlamentarias exteriores»,
como, por ejemplo, las delegaciones. En el apéndice 1
se muestra un ejemplo del funcionamiento práctico del
calendario.
En este capítulo inicial, examinaremos brevemente tres de
estas actividades:
 los períodos parciales de sesiones plenarias,
 las comisiones y
 las delegaciones y otras actividades exteriores.
Más detalles sobre los grupos políticos en el capítulo 2.
Los períodos
plenarias
parciales
de
sesiones
Una legislatura completa, por ejemplo, 2009-2014, constituye
un «período de sesiones» del Parlamento. Este período se
divide en «períodos parciales de sesiones», que se celebran
principalmente en Estrasburgo, pero también en Bruselas:
 en Estrasburgo (períodos parciales de sesiones
ordinarios) durante una semana al mes, desde el lunes
a las 17.00 horas hasta el jueves a las 18.00 horas
aproximadamente, salvo en agosto (no hay período parcial
de sesiones) y septiembre (dos períodos parciales de
sesiones, uno de los cuales trata sobre el presupuesto);
 en Bruselas (períodos parciales de sesiones
adicionales) durante dos medias jornadas desde
el miércoles a las 15.00 horas hasta el jueves a las
13.00 horas, aproximadamente. En 2009 hubo cuatro
períodos parciales de sesiones de este tipo y en 2008
se celebraron seis.
Los períodos parciales de sesiones se dividen, a su vez, en
«sesiones» de un día de duración.
La estructura del orden del día de un período parcial de
sesiones celebrado en Estrasburgo se divide actualmente
en varias franjas horarias bien definidas que indican cuándo
se celebrarán debates prioritarios. Los debates sobre la
legislación principal suelen celebrarse los martes por la
mañana y por la tarde, los debates políticos importantes
se celebran los miércoles por la mañana y los debates sobre
«asuntos de actualidad» tienen lugar los miércoles por la
tarde. En el apéndice 2 se incluye un resumen de los órdenes
del día básicos de los períodos parciales de sesiones.
El resto de informes suele abordarse los lunes por la tarde o los
jueves por la mañana (con presentación a cargo del ponente y
respuesta de la Comisión, y con mayor cobertura mediática).
Las votaciones sobre un punto del orden del día no tienen por
qué seguir al debate en cuestión, ya que se reservan para los
turnos de votación, que suelen celebrarse a las 12.00 horas. Sin
embargo, a fin de mejorar el vínculo existente entre los debates y
las votaciones asociadas, los debates sobre asuntos importantes
se programan, en la medida de lo posible, en las franjas horarias
inmediatamente anteriores al turno de votación oportuno.
En principio, el Parlamento ejerce un control absoluto sobre su
orden del día, pero, por supuesto, coopera estrechamente con
el resto de instituciones a la hora de abordar las propuestas
legislativas. En los tratados se establecen plazos oficiales
sólo para la segunda lectura de procedimientos legislativos y
para los procedimientos presupuestarios. En el apéndice 3 se
incluye una explicación más detallada sobre la elaboración del
orden del día.
Acta de la sesión. El acta de cada sesión contiene las
decisiones adoptadas y el nombre de los oradores y se
distribuye en todas las lenguas oficiales media hora antes,
como mínimo, del comienzo de la sesión siguiente (artículo
172). Al comienzo de cada sesión, el Presidente somete a la
aprobación del Parlamento el acta de la sesión anterior. Si se
impugna el acta, el Parlamento se pronunciará sobre la toma
en consideración de las modificaciones solicitadas. Una vez
aprobada, el acta se publica en el Diario Oficial de la Unión
Europea en el plazo de un mes.
Acta literal. Se levanta acta literal de los debates de cada sesión
en todas las lenguas oficiales (artículo 173). La «versión arco
iris» (donde todas las intervenciones se publican en su idioma
original) suele estar disponible al día siguiente de cada sesión
en la base de datos EPADES (Epades\public\séance_plénière\
11
compte_rendu\provisoire). Los diputados pueden editar el texto
de su intervención (con correcciones de inexactitudes o defectos
estilísticos, pero sin realizar cambios sustanciales) mediante
el envío de una versión corregida a la División del Acta Literal
(Bruselas PHS 02A059 - Tel. 32312; Estrasburgo LOW T0387 Tel. 73781) en el plazo de una semana a partir del período parcial
de sesiones. La versión definitiva se publicará en las lenguas
oficiales aneja al Diario Oficial de la Unión Europea (DO).
Quórum. Hay quórum cuando se encuentra reunida en el salón
de sesiones la tercera parte de los diputados que integran el
Parlamento (artículo 149). Toda votación es válida, salvo que el
Presidente compruebe, previa solicitud de cuarenta diputados
como mínimo, que no existe quórum. Si la votación revelare
que no hay quórum, la votación se incluirá en el orden del día
de la siguiente sesión.
Las comisiones permanentes
Los períodos parciales de sesiones son ocasiones importantes
para celebrar debates principales y las votaciones sobre
asuntos parlamentarios. Sin embargo, gran parte del trabajo
pormenorizado del Parlamento Europeo se lleva a cabo en sus
comisiones permanentes:
AFET: DEVE: INTA: BUDG:
CONT: ECON: EMPL: ENVI: ITRE: IMCO: TRAN: REGI: AGRI: PECH: CULT: JURI: LIBE: AFCO: FEMM: PETI: Comisión de Asuntos Exteriores
Comisión de Desarrollo
Comisión de Comercio Internacional
Comisión de Presupuestos
Comisión de Control Presupuestario
Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
Comisión de Industria, Investigación y Energía
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
Comisión de Transportes y Turismo
Comisión de Desarrollo Regional
Comisión de Agricultura
Comisión de Pesca
Comisión de Cultura y Educación
Comisión de Asuntos Jurídicos Comisión de Libertades Civiles, Justicia
y Asuntos de Interior
Comisión de Asuntos Constitucionales
Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género
Comisión de Peticiones
Las competencias de las comisiones permanentes se establecen
en el anexo VI del Reglamento del Parlamento. Las comisiones
constan de miembros «titulares» y miembros «suplentes»
distribuidos entre los grupos de manera estrictamente
proporcional. Estos miembros son elegidos en el primer
12
período parcial de sesiones del nuevo Parlamento (conocido
como período parcial de sesiones constitutivo) para un período
de dos años y medio. En la práctica, los grupos (y los diputados
no inscritos) organizan la distribución de sus miembros entre las
comisiones. Como norma general, puede decirse que todos los
diputados son miembros titulares de una comisión y miembros
suplentes de otra. Algunas comisiones no se incluyen en este
cálculo al considerarse que para su cometido es más útil estar
integradas por diputados que sean miembros de otras comisiones:
por tal motivo, se denominan ‘comisiones neutralizadas’. Las
comisiones ‘neutralizadas’ son las de Control Presupuestario y
Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades.
En su reunión constitutiva, cada comisión elige, mediante votación
secreta y sin debate, a un presidente y, normalmente, a tres
vicepresidentes, que constituirán la mesa de la comisión durante
un mandato de dos años y medio (artículo 182). En la práctica, las
candidaturas se presentan una vez distribuidos los escaños entre
los grupos políticos y los cargos se reparten según el sistema
D’Hondt. Es poco frecuente que las votaciones en comisión para
los cargos de la mesa no se correspondan con las candidaturas
presentadas, y cuando esto ocurre, suele producirse una crisis
que requiere una solución política. El sistema D’Hondt garantiza
que el equilibrio de los miembros de la mesa en las comisiones
y delegaciones refleja la distribución global de los escaños en el
Parlamento, en cuanto a color político y nacionalidad. El sistema
de proporcionalidad D’Hondt se emplea con frecuencia para
la distribución de los cargos en el Parlamento Europeo. En el
apéndice 16 se explica su funcionamiento.
Cada grupo designa a un coordinador para cada comisión. Estos
coordinadores se reúnen regularmente antes o después de las
reuniones de las comisiones y desempeñan una importante
labor en la gestión de los asuntos de la comisión.
Las comisiones pueden enviar delegaciones en misión. En el
apéndice 5 se explican los criterios para la organización de
estas delegaciones.
La Conferencia de Presidentes puede decidir que una cuestión
reviste tal importancia que conviene realizar una reunión
conjunta de comisiones y una votación conjunta. Para preparar
esas reuniones puede crearse un grupo de trabajo integrado
por miembros de distintas comisiones.
Las subcomisiones
Las comisiones permanentes pueden solicitar la autorización
de la Conferencia de Presidentes para constituir una o más
subcomisiones entre sus miembros.
Los informes de estas subcomisiones no se someten a votación
en la propia subcomisión, sino en la comisión principal que solicitó
su constitución. En otros aspectos, el procedimiento aplicable a
las subcomisiones es el mismo que el de las comisiones.
Actualmente, existen dos subcomisiones a cargo de la Comisión
de Asuntos Exteriores: la Subcomisión de Seguridad y Defensa
(SEDE) y la Subcomisión de Derechos Humanos (DROI).
Las comisiones especiales
La Conferencia de Presidentes puede establecer comisiones
especiales para un objetivo concreto con un mandato de una
duración inferior a doce meses, pudiendo acordar el Parlamento
prorrogar su mandato.
Las comisiones de investigación
De conformidad con las disposiciones del Tratado de Maastricht,
una cuarta parte de los diputados al Parlamento pueden acordar
constituir una comisión de investigación. El mandato de una
comisión de investigación dura un año como máximo, salvo
que el Parlamento decida prorrogar este período a su término
(artículo 176).
Gracias a un acuerdo interinstitucional sobre sus competencias
de investigación, el Parlamento Europeo ha ampliado los
derechos de acceso a documentos.
Los informes de las comisiones de investigación se someten
a votación en la propia comisión en vez de en el Pleno. Una
vez aprobado, la comisión presenta el informe al Parlamento,
acompañado, en su caso, de las opiniones minoritarias. El
Parlamento Europeo, previa solicitud de la comisión, podrá
celebrar un debate sobre este informe.
La comisión competente para el fondo verificará el curso dado
a los resultados de los trabajos de la comisión temporal de
investigación y, en su caso, procederá a la elaboración de un
informe al respecto.
Los ámbitos que han sido objeto hasta la fecha de los trabajos de
una comisión de investigación en virtud de las recomendaciones
de la comisión correspondiente son el cambio climático, el
refuerzo de la seguridad marítima (MARE), la EEB, el régimen
de tránsito comunitario, la fiebre aftosa, la genética humana y
otras nuevas tecnologías de la medicina moderna, y el sistema
de interceptación ECHELON.
Otros órganos parlamentarios:
El Parlamento ha creado diferentes delegaciones para mantener
contactos con diputados en todo el mundo. Los miembros de
las delegaciones son elegidos formalmente por el Parlamento a
propuesta de la Conferencia de Presidentes tras su designación
por los grupos políticos.
Las delegaciones interparlamentarias
Las delegaciones tienen el objetivo de mantener relaciones
con Parlamentos de terceros países, ya sea con carácter
individual o por grupos geográficos. Actualmente, hay veintisiete
delegaciones interparlamentarias. Además de estas delegaciones
permanentes, pueden crearse delegaciones ad hoc.
Por lo general, las reuniones de las delegaciones siguen un ciclo
bianual: durante un año, la delegación del Parlamento Europeo
visitará el país o países en cuestión, y durante el año siguiente,
sus homólogos visitarán uno de los lugares habituales de
trabajo de la Institución. Para cada misión de una delegación se
organizan reuniones preparatorias de asistencia obligada para
los miembros de la delegación en cuestión, ya que los miembros
que no asistan, perderán su derecho a participar en la misión.
A diferencia de las comisiones parlamentarias, las delegaciones
no tienen por qué elaborar informes o presentar propuestas de
resolución al Parlamento.
La Conferencia de Presidentes elige a los miembros de las
delegaciones previa presentación de las candidaturas por parte
de los grupos políticos y los diputados no inscritos, asegurándose
de que existe una representación equitativa de los Estados
miembros y de las fuerzas políticas (artículo 188). También se
presentan candidatos para miembros suplentes. Los miembros
suplentes asisten a las reuniones de la delegación sin derecho a
voto, pero no pueden participar en las misiones de la delegación a
menos que un miembro titular correspondiente no pueda viajar.
Los miembros de la mesa de la delegación (presidente y
vicepresidentes) son elegidos durante el período parcial de sesiones
constitutivo, pero, una vez más, esto es una mera formalidad,
puesto que los grupos políticos y los diputados no inscritos
presentan las candidaturas a la Conferencia de Presidentes.
Las comisiones parlamentarias mixtas
El Parlamento puede constituir comisiones parlamentarias mixtas
con los Parlamentos de los Estados asociados a la Unión o de
los Estados con los cuales se hayan iniciado negociaciones de
adhesión. Sus competencias y reglamento interno se establecen
en acuerdos con los terceros países en cuestión.
En 2009 había siete comisiones parlamentarias mixtas. Sus
reuniones se celebran cada seis meses alternativamente en uno
de los lugares habituales de trabajo del Parlamento Europeo y
en los países interesados.
La pertenencia de delegaciones del Parlamento Europeo a
comisiones parlamentarias mixtas se determina del mismo
modo que en el caso de las comisiones permanentes.
13
 asuntos económicos, financieros y comerciales;
 asuntos sociales, intercambios humanos, medio ambiente,
educación y cultura.
La Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE
El Acuerdo de Cotonú firmado entre la Comunidad Europea y los
países de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP) establece la
creación de una institución parlamentaria denominada «Asamblea
Paritaria», que constituye un órgano consultivo con competencias
de control y propuesta. La Asamblea se compone del mismo número
de diputados al Parlamento Europeo que de representantes de
los países ACP (uno por país). En la actualidad, cuenta con 154
miembros, de los que 77 son elegidos por el Parlamento Europeo
siguiendo el mismo procedimiento que se emplea para constituir
las delegaciones interparlamentarias. La Asamblea se encuentra
presidida por dos copresidentes: uno representa a los miembros
ACP y el otro a los miembros europeos.
La Asamblea Parlamentaria Euromediterránea
(APEM)
La Asamblea Parlamentaria Euromediterránea (APEM) es la
institución parlamentaria del Proceso de Barcelona y desempeña
una labor consultiva en la consolidación y desarrollo de la Asociación
Euromediterránea, incluida la aplicación de los acuerdos de
asociación. Presenta resoluciones no vinculantes a la Conferencia
Euromediterránea y se reúne una vez al año como mínimo.
La APEM consta de un máximo de 240 miembros, de los que
120 son europeos (75 de los Parlamentos nacionales de los
Estados miembros de la UE y 45 del Parlamento Europeo) y
120 son representantes de los Parlamentos nacionales de los
países socios mediterráneos (Argelia, Egipto, Jordania, Líbano,
Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Turquía), a fin
de garantizar la igualdad entre el Norte y el Sur.
La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana
Constituida en 2006, la Asamblea Parlamentaria EuroLatinoamericana (EuroLat) es la institución parlamentaria de la
Asociación Estratégica establecida entre la Unión Europea y
América Latina y Caribe (ALC). Esta Asamblea puede adoptar
resoluciones y recomendaciones para las Cumbres UE-ALC y
las diversas instituciones y órganos ministeriales encargados del
desarrollo de la Asociación.
Se compone de miembros designados por el Parlamento Europeo
y los legisladores nacionales de los países ALC.
Los nuevos objetivos de la Asamblea son consolidar las relaciones
políticas entre la UE y América Latina, fomentar la transparencia y
satisfacer las expectativas de los ciudadanos, abarcando los tres
ámbitos principales de actuación de la Asociación Estratégica:
 democracia, política exterior, buena
integración, paz y derechos humanos;
14
gobernanza,
EURONEST
En 2009 se constituirá una nueva asamblea parlamentaria para las
relaciones entre la Unión y los Estados vecinos de Europa Oriental,
conocida como EURONEST. La Asamblea EURONEST reforzará
el diálogo y los intercambios parlamentarios multilaterales entre
los países de la UE y sus vecinos del Este (Ucrania, Azerbaiyán,
Armenia, Georgia, Moldova y representantes de las fuerzas
democráticas de Belarús).
La observación electoral en terceros países y
otras delegaciones ad hoc
El Parlamento Europeo organiza misiones de observación
electoral con el fin de reforzar la legitimidad de los procesos
electorales nacionales de los terceros países en cuestión
aumentando la confianza de los ciudadanos, evitando el fraude
electoral, protegiendo los derechos humanos y contribuyendo a
la solución de los conflictos. Por lo general, éstos forman parte de
las misiones de observación electoral de la UE.
La Conferencia de Presidentes autoriza las misiones de
observación electoral previa solicitud del «Grupo de Coordinación
Electoral», un órgano constituido por la Conferencia para examinar
todas las cuestiones generales relacionadas con la planificación,
la organización, la evaluación y el seguimiento de las misiones de
observación electoral del Parlamento.
La Conferencia de Presidentes puede autorizar otras delegaciones
ad hoc, como, por ejemplo, delegaciones que asistan a conferencias
internacionales o realicen misiones de investigación.
Lista
completa
parlamentarias
de
las
delegaciones
Esta es la lista completa de las delegaciones permanentes
creadas por el Parlamento:
a) Europa, Balcanes Occidentales y Turquía
Delegaciones en
– la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Croacia,
–la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Antigua República
Yugoslava de Macedonia,
– la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Turquía,
Delegación para las Relaciones con Suiza, Islandia y Noruega
y en la Comisión Parlamentaria Mixta del Espacio Económico
Europeo (EEE),
– los Países de la América Central,
Delegación para las Relaciones con Albania, Bosnia y
Herzegovina, Serbia, Montenegro y Kosovo;
– Mercosur;
b) Rusia, Estados de la Asociación Oriental, Asia Central y
Mongolia
Delegación en la Comisión Parlamentaria de Cooperación UERusia,
Delegación en la Comisión Parlamentaria de Cooperación UEUcrania,
Delegación en la Comisión Parlamentaria de Cooperación UEMoldova,
Delegación para las Relaciones con Belarús,
Delegación en las Comisiones Parlamentarias de Cooperación
UE-Armenia, UE-Azerbaiyán y UE-Georgia,
Delegación en las Comisiones Parlamentarias de Cooperación
UE-Kazajstán, UE-Kirguistán y UE-Uzbekistán, y para las
Relaciones con Tayikistán, Turkmenistán y Mongolia;
c) Magreb, Mashreq, Israel y Palestina
Delegaciones para las Relaciones con
– Israel,
– el Consejo Legislativo Palestino,
– los Países del Magreb y la Unión del Magreb Árabe,
– los Países del Mashreq;
– los Países de la Comunidad Andina,
Delegación en la Comisión Parlamentaria Mixta UE-México,
Delegación en la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Chile;
f) Asia/Pacífico
– Japón,
– la República Popular China,
– la India,
– Afganistán,
– los Países del Asia Meridional,
– los Países del Sudeste Asiático y la Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN),
– la Península de Corea,
– Australia y Nueva Zelanda;
g) África
Delegación para las Relaciones con:
– Sudáfrica,
– el Parlamento Panafricano;
h) Asambleas Multilaterales
d) Península Arábiga, Iraq e Irán
– la Península Arábiga,
Delegación en la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE,
Delegación en la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea,
– Iraq,
Delegación
en
Latinoamericana,
– Irán;
Delegación en la Asamblea Parlamentaria Euronest,
e) América
Delegación para las Relaciones con la Asamblea Parlamentaria
de la OTAN (que estará compuesta por miembros de la
Subcomisión de Seguridad y Defensa);
la
Asamblea
Parlamentaria
Euro-
– los Estados Unidos,
– Canadá,
15
2. ¿CÓMO EJERCE EL PARLAMENTO SUS
PRINCIPALES COMPETENCIAS?
PROCEDIMIENTOS
LEGISLATIVOS
OTROS PROCEDIMIENTOS
Y
El papel y las competencias del Parlamento Europeo varían en
función de la naturaleza de los procedimientos legislativos y de
otros procedimientos implicados.
Hay cuatro tipos principales de procedimientos legislativos:
 procedimiento de codecisión, donde el Parlamento es,
en efecto, colegislador con el Consejo en el transcurso
de las tres lecturas; si no se alcanzara un acuerdo en
segunda lectura, se iniciará un proceso para unificar
las dos posiciones con la intervención del «comité de
conciliación», un comité mixto Consejo/Parlamento;
 procedimiento de cooperación, donde el Parlamento,
con dos lecturas, puede proponer enmiendas y rechazar
textos legislativos si no existe unanimidad en el Consejo
(este procedimiento se ha sustituido en gran parte por
el de codecisión);
 procedimiento de consulta, donde el Parlamento puede
emitir un dictamen en primera lectura para influir en el
Consejo (respecto a cuestiones como la revisión de
los precios de los productos agrícolas o la política de
competencia);
 procedimiento de dictamen conforme, donde el
Parlamento puede aprobar o rechazar una propuesta
(este procedimiento se emplea para acuerdos
internacionales importantes y para la adhesión de
nuevos Estados miembros).
Otros procedimientos importantes son los siguientes:

procedimiento presupuestario, donde el Parlamento
constituye uno de los dos pilares de la «autoridad
presupuestaria» que se encarga de establecer el
presupuesto de gastos de la Unión;

procedimiento de aprobación de la gestión, por el que
el Parlamento aprueba o no la gestión de los recursos
de la Unión por parte de las instituciones;

estrategia política anual y programa de trabajo
legislativo, donde el Parlamento tiene la oportunidad
de influir sobre el futuro trabajo de la Comisión mediante
el diálogo estructurado entre ambas instituciones.
16
El apéndice 8 y el apéndice 9 incluyen una explicación más
detallada del procedimiento de codecisión y del procedimiento
de conciliación, respectivamente. En el apéndice 10 se explican
el resto de procedimientos.
Las competencias del Parlamento no son lo único que varía
en función del procedimiento, sino que también lo hacen las
mayorías exigidas. En el apéndice 11 se incluye un resumen
de las distintas mayorías exigidas.
DESIGNACIÓN DE LAS COMISIONES
COMPETENTES PARA EL FONDO
Todas las propuestas de la Comisión y del Consejo se
presentan al Presidente del Parlamento Europeo, quien,
en nombre de la Conferencia de Presidentes, las remite a
la comisión competente. En caso de duda sobre cuál es la
comisión competente, el Presidente puede remitir el asunto a
la Conferencia de Presidentes.
Por supuesto, a menudo se da el caso de que hay varias comisiones
interesadas en una propuesta de la Comisión; por este motivo,
cuando hay más de una comisión competente para conocer de un
asunto, se designa una «comisión competente para el fondo» y
el resto constituyen comisiones competentes para emitir opinión.
No podrá haber más de tres comisiones competentes para emitir
opinión, salvo que existan motivos justificados para no aplicar
esta regla (artículo 179). Las opiniones se presentan ante la
comisión competente para el fondo, que podrá tenerlas en cuenta
para la elaboración de su informe, pero sólo ella puede presentar
enmiendas en el Pleno (artículo 46).
A veces, las comisiones tienen casi el mismo interés en una
propuesta de la Comisión que puede contener diferentes elementos
que, en virtud del Reglamento del Parlamento, inciden en el ámbito
de competencias de más de una comisión. Con vistas a resolver
posibles conflictos de competencias entre comisiones, el artículo
47 establece un procedimiento de «cooperación reforzada» entre
comisiones. Este artículo codifica lo que se había conocido como
el «procedimiento Hughes reforzado»: cuando la Conferencia de
Presidentes considere que un asunto incide de modo casi igual
en el ámbito de competencias de dos comisiones, se aplican las
normas siguientes (junto con las disposiciones del artículo 46) en
cuanto a la elaboración y la aprobación de opiniones:
 ambas comisiones establecerán de común acuerdo
el calendario;
 el ponente (de la comisión para el fondo) y los
ponentes de opinión (de la comisión para opinión)
tratarán de alcanzar un acuerdo sobre los textos que
van a proponer a sus comisiones y sobre su posición
respecto a las enmiendas;
 la comisión competente para el fondo aceptará
sin someterlas a votación las enmiendas de una
comisión competente para emitir opinión cuando
éstas afecten a asuntos de la competencia exclusiva
de dicha comisión y no sean contradictorias con otros
elementos del informe; si la comisión competente
para el fondo rechaza una enmienda de la comisión
competente para opinión, ésta tendrá derecho a volver
a presentarla directamente en sesión plenaria.
En ocasiones, habrá alguna comisión que no esté de acuerdo con
la asignación inicial de una propuesta a otra comisión porque crea
que las competencias no se han respetado. Estos conflictos de
competencias deben remitirse a la Conferencia de Presidentes en
el plazo de cuatro semanas laborables a partir del anuncio en el
Pleno de la remisión del asunto a la primera comisión. En cualquier
caso, la Conferencia de Presidentes adoptará una decisión dentro
de las seis semanas laborables siguientes a la remisión de la
cuestión de competencia. De no ser así, el Parlamento adoptará
una decisión en el siguiente período parcial de sesiones. En caso
de duda, el Presidente puede aplicar también esta norma antes de
anunciar al Parlamento la remisión a la comisión competente para
el fondo (artículo 60, apartado 1bis).
ACTUACIÓN
DE
LAS
COMISIONES
COMPETENTES PARA EL FONDO
Cuando una comisión recibe una propuesta de la Comisión
Europea o del Consejo, tiene que decidir cómo responder: ¿debe
seguir el procedimiento con informe o el procedimiento sin
informe o procedimiento simplificado (artículo 158)?
de la comisión como mínimo, el presidente presentará al
Parlamento un informe aprobatorio de la propuesta.
Como alternativa a lo anterior, el presidente podrá proponer
que el ponente o él mismo redacten una serie de enmiendas
donde quede reflejado el debate celebrado en el seno de la
comisión. Si la comisión así lo acordara, estas enmiendas
se enviarán a los miembros de la comisión. Si en un plazo
no inferior a veintiún días a partir de su remisión no hubiera
formulado objeciones la décima parte de los miembros
de la comisión como mínimo, se entenderá aprobado el
informe. En este caso, se presentarán al Pleno el proyecto
de resolución legislativa y las enmiendas sin debate. Si se
opusiera la décima parte de los miembros de la comisión
como mínimo, las enmiendas se someterán a votación en
la siguiente reunión de comisión.
INFORMES DE PROPIA INICIATIVA
Además de responder a las propuestas de la Comisión Europea
o del Consejo, las comisiones pueden elaborar informes por
su cuenta, conocidos como informes de propia iniciativa. En
principio, cada comisión podrá elaborar simultáneamente hasta
seis informes de propia iniciativa. Existe un plazo mínimo de
tres meses entre la autorización de un informe y su aprobación en
comisión, con el fin de que las comisiones encargadas de emitir
opinión tengan tiempo suficiente para cumplir su cometido.
Existen cinco categorías de informes de propia iniciativa,
cada una con un procedimiento distinto de autorización y de
tratamiento en el Pleno:
 Procedimiento con informe:
Si la comisión competente para el fondo decide aplicar
un procedimiento con informe, designará a uno de sus
miembros titulares o suplentes permanentes como
ponente; esta persona se encargará de elaborar el
informe y de defenderlo en comisión y en el Pleno (véase
a continuación).
 Procedimiento
simplificado:
sin
informe
o
procedimiento
Al término del primer debate de una propuesta legislativa, el
presidente podrá proponer que se apruebe sin enmiendas.
Salvo que se oponga la décima parte de los miembros
17

informes de iniciativa legislativa: se basan en el artículo 192
del Tratado CE (artículo 39 del Reglamento del Parlamento)
y son autorizados por la Conferencia de Presidentes;

informes estratégicos: responden a propuestas no
legislativas incluidas en la lista de iniciativas estratégicas
y prioritarias del programa legislativo y de trabajo
de la Comisión de cada año y son autorizados por la
Conferencia de Presidentes de Comisión (previa solicitud
de un grupo político a la Conferencia de Presidentes);

informes de iniciativa no legislativa: su extensión
se limita a cuatro páginas y son autorizados por la
Conferencia de Presidentes;

informes anuales de actividad y seguimiento: se
basan en una lista que debe confeccionar la Conferencia
de Presidentes y se autorizan de oficio;

informes de aplicación: tratan sobre la transposición de
la legislación de la UE a la legislación nacional y sobre
su aplicación y ejecución en los Estados miembros y se
autorizan de oficio.
PONENTES
El «ponente» es el diputado que supervisa la elaboración del
proyecto de informe en la comisión y lo conduce por las diferentes
fases en el Pleno. El ponente desempeña un papel fundamental
a la hora de buscar compromisos en la comisión, según proceda,
y de negociar con otros grupos y otras instituciones.
Designación. La comisión competente para el fondo designa
formalmente a los ponentes sobre la base de una candidatura acordada
en la reunión de coordinadores. Casi todas las comisiones emplean un
sistema de puntos para designar a los ponentes: cada grupo recibe, en
función de su número de miembros, un número de puntos que puede
utilizar para «comprar» informes (u opiniones). Para los informes de
mayor importancia, como los informes presupuestarios o anuales, se
ha acordado aplicar un sistema de rotación entre los grupos políticos.
Cuando es el turno del Grupo del PPE, el coordinador decide a
quién designar como ponente y suele basar su decisión en el
trabajo desempeñado en la comisión, es decir, en la presencia
y participación en las votaciones.
Elaboración de informes. Normalmente, el ponente elaborará un
documento de trabajo, seguido de un proyecto de informe. Cuando el
texto esté listo, se procederá a su envío a la secretaría de la comisión,
que comprobará que es formalmente conforme a la normativa
vigente, encargará su traducción a todas las lenguas y lo distribuirá
entre los miembros de la comisión. De forma limitada, el Parlamento
está intentando poner a disposición de los ponentes, los ponentes
de opinión y los ponentes alternativos un servicio de interpretación
adicional en un número reducido de lenguas cuando se trate de un
informe presupuestario o de un procedimiento de codecisión.
18
«Exposición de motivos». Los informes pueden incluir una
«exposición de motivos». La exposición de motivos, que no puede
superar la extensión de diez páginas, es opcional en el caso de los
informes legislativos en primera lectura (artículo 42), pero es de
carácter obligatorio para los informes no legislativos (artículo 44).
Deberá incluir una ficha de financiación en la que se establezcan
las repercusiones financieras del informe, cuando las haya, y su
compatibilidad con las perspectivas financieras. La exposición
de motivos se redacta bajo la responsabilidad del ponente y no
se somete a votación. No obstante, debe concordar tanto con el
texto de la propuesta de resolución votada como con las posibles
enmiendas que la comisión proponga. De lo contrario, el presidente
de la comisión podrá decidir suprimirla (artículo 48).
Aprobación por la comisión. Una vez elaborado y distribuido el
informe, se incluye en el orden del día de una reunión de comisión
para debate, momento en que también se fijará un plazo para la
presentación de enmiendas. En una reunión de comisión posterior,
se procederá a la votación de las enmiendas y a la aprobación del
informe. En esta fase, el ponente desempeña un papel esencial
para alcanzar un acuerdo en comisión sobre los aspectos más
controvertidos del informe mediante, por ejemplo, la propuesta de
enmiendas de transacción. Al requerirse la mayoría absoluta de los
diputados en determinadas votaciones importantes en el Pleno, el
ponente intentará, por lo general, crear una base lo más amplia posible
para el acuerdo entre los grupos políticos en la fase de comisión.
Presentación en el Pleno. El ponente deberá presentar la
posición adoptada por la comisión, no la suya propia. No
obstante, si el texto modificado por la comisión parlamentaria
difiriere en gran medida del punto de vista del ponente, éste
podrá decidir renunciar. En ese caso, el encargado de presentar
el informe en el Pleno será otro miembro de su grupo político o
el presidente de la comisión parlamentaria.
PONENTES ALTERNATIVOS
Cuando un ponente pertenece a otro grupo, los grupos políticos
suelen designar un ponente alternativo en el suyo. El ponente
alternativo debe realizar un seguimiento de la evolución del
informe en comisión, establecer la posición de su grupo en
el Pleno y elaborar la lista de votación del grupo junto con el
coordinador y el resto de los miembros del grupo.
PONENTES DE OPINIÓN
Si el ponente es la persona de la comisión competente para el fondo
que supervisa el informe parlamentario, su homólogo en las comisiones
de opinión es el «ponente de opinión». A nivel de comisión, su
función es similar a la del ponente. También se designan ponentes
alternativos de opinión. En la práctica, los ponentes de opinión
suelen denominarse «ponentes» en el marco de su comisión.
3 . ¿CÓMO SE ENCUENTRA
ESTRUCTURADO EL PARLAMENTO?
ÓRGANOS DE GOBIERNO
Al inicio de cada nuevo período de sesiones, el Parlamento
elige al Presidente, los Vicepresidentes, los Cuestores, los
Presidentes de Comisión y los Presidentes de Delegación
para un mandato de dos años y medio.
EL PRESIDENTE.
El Presidente supervisa todas las
actividades del Parlamento y de sus órganos. Preside los
períodos parciales de sesiones y las reuniones de la Mesa y
de la Conferencia de Presidentes. Representa al Parlamento
en todos los asuntos exteriores, sobre todo en las relaciones
internacionales.
LA MESA. La Mesa está compuesta por el Presidente,
catorce Vicepresidentes y cinco Cuestores (con voz pero sin
voto). La Mesa es el órgano regulador del Parlamento Europeo.
Se reúne dos veces al mes para tratar asuntos económicos, de
organización y administrativos que afecten a los diputados, a
la organización interna del Parlamento, a su secretaría y a sus
órganos. En caso de empate de votos, el Presidente tiene el
voto de calidad.
LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES. La
Conferencia de Presidentes está compuesta por el Presidente
del Parlamento y los presidentes de los grupos políticos.
Es el órgano responsable de la organización política del
Parlamento. Resuelve sobre la organización de los trabajos
del Parlamento y sobre la programación legislativa; gestiona
las relaciones con las demás instituciones y órganos de la
Unión Europea, así como con los Parlamentos nacionales
de los Estados miembros, y es el órgano competente en los
asuntos vinculados a las relaciones con terceros países y con
instituciones u organizaciones extracomunitarias. Se reúne
dos veces al mes para elaborar el orden del día del período
parcial de sesiones.
LOS CUESTORES. Los cinco Cuestores se encargan
de los asuntos administrativos y económicos que afectan
directa y personalmente a los diputados.
LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE
COMISIÓN. La Conferencia de Presidentes de Comisión
coordina las actividades de las comisiones parlamentarias.
Formula a la Conferencia de Presidentes recomendaciones
sobre el trabajo de las comisiones y el establecimiento del
orden del día de los períodos parciales de sesiones.
LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE
DELEGACIÓN. La Conferencia de Presidentes de
Delegación puede formular recomendaciones a la Conferencia
de Presidentes sobre el trabajo de las delegaciones.
LA
SECRETARÍA
PARLAMENTO
GENERAL
DEL
EL SECRETARIO GENERAL. El Secretario General
y el Secretario General adjunto del Parlamento Europeo son
nombrados por la Mesa. Asisten al Presidente, la Mesa, la
Conferencia de Presidentes y la Junta de Cuestores en el
desempeño de sus funciones. El Secretario General es el
ordenador principal del presupuesto del Parlamento y dirige la
Secretaría, cuya composición y organización establece la Mesa.
FUNCIONARIOS. Los funcionarios del
Parlamento Europeo se contratan mediante concurso y se rigen
por el mismo Estatuto de los funcionarios de las instituciones
europeas. Los cargos que regula este Estatuto se dividen en
dos categorías: AD (administradores) y AST (asistentes).
LOS
ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS.
Además
del Servicio Jurídico y de la Dirección General de Presidencia,
la Secretaría General del Parlamento tiene nueve direcciones
generales (véase también el apéndice...):
 Dirección General de Presidencia: se ocupa de la
organización y seguimiento de las sesiones plenarias.
 Dirección General de Políticas Interiores
(IPOL): contribuye al ejercicio y al desarrollo de las
competencias legislativas, presupuestarias y de control
del Parlamento Europeo. Asegura el buen desarrollo
de las reuniones de las comisiones parlamentarias y
asiste a sus presidentes y a los ponentes.
 Dirección General de Políticas Exteriores
(EXPO): contribuye al ejercicio y al desarrollo de las
competencias legislativas y de control del Parlamento
Europeo en el ámbito de las políticas exteriores. Al
igual que la DG IPOL, asegura el buen desarrollo
de las reuniones de las comisiones parlamentarias y
asiste a sus presidentes y ponentes.
19
 Dirección General de Comunicación (COMM):
se ocupa de aumentar el conocimiento y de aportar
información sobre el papel, las decisiones y las
actividades del Parlamento Europeo.
 Dirección General de Personal (PERS): se ocupa
de gestionar los recursos humanos del Parlamento
Europeo, esto es, los funcionarios, el personal de los
grupos políticos y los otros agentes, de conformidad con
el Estatuto aplicable a los funcionarios y otros agentes
de las Comunidades Europeas.
 Dirección General de Infraestructuras y Logística
(INLO): gestiona a nivel técnico y administrativo el
conjunto de los inmuebles que el Parlamento Europeo
ocupa en sus tres lugares de trabajo y las oficinas de
información que tiene en los Estados miembros, así
como los servicios de equipamiento y las prestaciones
inherentes al funcionamiento de dichos inmuebles;
gestiona también los servicios de logística para los
diputados y el personal, el material de oficina y las
salas de reuniones (compras, transporte, mudanzas,
mensajería, mobiliario, restauración, economatos,
etc.).
 Dirección General de Traducción (TRAD): facilita
servicios de traducción, publicación y distribución al
Parlamento Europeo para su comunicación escrita o
electrónica en todas las lenguas oficiales de las Unión.
 Dirección General de Interpretación y Conferencias
(INTE): se encarga de gestionar la interpretación en
todas las reuniones organizadas por la Institución en
los tres lugares de trabajo y fuera de ellos, de asegurar
la gestión de las salas de reunión del Parlamento
Europeo y de facilitar asistencia técnica en todas las
salas y reuniones.
 Dirección General de Finanzas (FINS): elabora y
ejecuta el presupuesto y se ocupa de las cuentas y de
los pagos.
 Dirección General de Innovación y Asistencia
Tecnológica (ITEC): gestiona el uso de hardware,
software y otras necesidades de material relacionadas.
 Servicio Jurídico: asesora al Parlamento sobre
cuestiones jurídicas y lo representa en los procesos
judiciales.
20
B. EL GRUPO DEL PPE
1.
¿CÓMO SE ORGANIZA EL GRUPO
DEL PPE?
INTRODUCCIÓN: ¿CÓMO SE TOMAN LAS
DECISIONES?
En principio, el Grupo tiene una estructura decisoria
descentralizada. En el marco de las políticas acordadas, los
miembros toman decisiones políticas a nivel de comisión en
el grupo de trabajo en comisión del Grupo, en lo que en
ocasiones se denomina reunión preparatoria. Cuando un punto
es especialmente importante o controvertido, debe ampliarse el
debate. Primero debe abordarse en uno de los grupos de trabajo
permanentes del Grupo (que reúnen a miembros de varias
comisiones), puede que en una reunión de la Mesa del Grupo, y
en última instancia, en una reunión plenaria del Grupo.
CONSTITUCIÓN DE LOS ÓRGANOS DEL
GRUPO
Al inicio y a la mitad de cada nuevo período de sesiones
parlamentarias, el Grupo elige a su Presidencia (Presidente y diez
vicepresidentes) para un mandato de dos años y medio. El Grupo
vota también sus candidaturas para los órganos de gobierno del
Parlamento (el Presidente, los Vicepresidentes, los Cuestores, los
Presidentes de Comisión y los Presidentes de Delegación).
Todas las elecciones se llevan a cabo por votación secreta.
Resulta elegido el candidato que obtenga la mayoría absoluta
de los votos emitidos. Si ningún candidato obtuviere la mayoría
requerida en la primera y segunda votación, se llevará a cabo
una tercera votación entre los dos candidatos que hubieren
obtenido el mayor número de votos en la segunda votación.
LA PRESIDENCIA
Cada vicepresidente tiene competencias específicas: tesorero,
presidencia de los grupos de trabajo permanentes, relaciones
con las instituciones, relaciones internacionales, etc.
Las principales funciones de la Presidencia son:
 convocar y presidir las reuniones del Grupo y dirigir
al Grupo en el Pleno;
 presidir los grupos de trabajo permanentes;
 representar al Grupo en el exterior;
 decidir, a propuesta del Secretario General, sobre la
composición de la Secretaría y el método de trabajo
de la misma;
 informar al Grupo de las decisiones estratégicas y
políticas que haya adoptado durante sus reuniones;
 en caso de urgencia, tomar decisiones en lugar y en
vez de los órganos competentes;
21
 preparar las decisiones de la Mesa y del Grupo en el
ámbito financiero.
LA MESA
Este órgano político del Grupo está compuesto por:
 la Presidencia del Grupo del PPE;
 los jefes de las delegaciones nacionales y un miembro
adicional por cada diez diputados de cada delegación;
LA ASAMBLEA PLENARIA DEL GRUPO
Los plenos del Grupo, esto es, la «Asamblea Plenaria»,
en la práctica denominada «reunión del Grupo», suelen
celebrarse durante la semana del período parcial de sesiones
parlamentarias y la semana anterior, con el principal objetivo
de preparar el trabajo en sesión plenaria.
Las competencias de la Asamblea plenaria son las
siguientes:

 los miembros del PPE que son miembros de la Mesa
del Parlamento Europeo;
decisiones sobre las admisiones y terminación de la
pertenencia al Grupo;

 los presidentes de comisiones parlamentarias que
pertenecen al PPE;
decisiones relativas a todos los asuntos políticos que
•
se examinen dentro y fuera del Parlamento Europeo;

elecciones a la Presidencia del Grupo;

designación de miembros para ocupar los escaños
que le corresponden al Grupo en los órganos
parlamentarios;

establecimiento del presupuesto del Grupo y
aprobación de las cuentas;

decisiones sobre la modificación del Reglamento y
del Reglamento financiero del Grupo.
 los coordinadores de las comisiones parlamentarias
que pertenecen al PPE;
 el Presidente y el Secretario General del PPE, siempre
que sean diputados al Parlamento Europeo;
 el Presidente y el Secretario General del PPE, siempre
que sean diputados al Parlamento Europeo (si no son
diputados al Parlamento, pueden asistir en calidad de
invitados personales).
La Mesa se reúne periódicamente en Bruselas durante la
semana previa a las sesiones plenarias de Estrasburgo. Las
principales funciones de la Mesa son:

preparar las decisiones estratégicas y políticas del Grupo;
La Asamblea plenaria podrá siempre debatir y establecer su orden
del día independientemente del número de miembros presentes.
Habrá quórum cuando la mayoría de los miembros del Grupo
se encuentren presentes.
 preparar las sesiones plenarias, subrayando los asuntos
más complejos para el Grupo desde la perspectiva de
cada una de las diferentes delegaciones nacionales;
Las decisiones se considerarán válidas independientemente
del número de miembros presentes en la votación, siempre
que no se solicite al Presidente que determine la existencia de
quórum antes del comienzo de la misma. Si se determinara
que no hay quórum, la votación se aplazará e incluirá en el
orden del día de la siguiente reunión.
 celebrar debates anticipados sobre los principales
informes de las sesiones plenarias.
Salvo que se disponga lo contrario en el Reglamento del
Grupo, las decisiones se adoptarán por mayoría simple.
 formular propuestas de modificación del Reglamento
y del Reglamento financiero del Grupo;
LA CONFERENCIA DE LA PRESIDENCIA GRUPOS DE TRABAJO PERMANENTES
DEL GRUPO Y DE LOS JEFES DE LAS
Con vistas a preparar las reuniones del Grupo, el Grupo del
DELEGACIONES NACIONALES
PPE cuenta con cuatro grupos de trabajo permanentes que
La Presidencia del Grupo y los jefes de las delegaciones nacionales
celebran reuniones al menos una vez al mes (normalmente el
miércoles del período parcial de sesiones de Estrasburgo) para
acordar las principales orientaciones políticas y preparar decisiones
de gran importancia para la estrategia política del Grupo.
22
reúnen a miembros de varias comisiones. Suelen celebrar
sus reuniones en Bruselas la semana previa al período
parcial de sesiones de Estrasburgo y antes de la reunión de la
Asamblea plenaria del Grupo del PPE. Cada grupo de trabajo
permanente está dirigido por un presidente y un máximo de
dos vicepresidentes.
En los grupos de trabajo permanentes se inicia lo antes
posible un amplio debate sustantivo para garantizar la perfecta
preparación de las posiciones del Grupo en comisión y en el
Pleno parlamentario. El orden del día de los cuatro grupos de
trabajo consta de tres elementos:
 Informes y resoluciones con vistas al siguiente
período parcial de sesiones: en primer lugar, deben
examinarse los informes de cada una de las comisiones
del grupo de trabajo permanente y extraerse conclusiones
al respecto; seguidamente, el grupo de trabajo presentará
una propuesta de posición definitiva del Grupo. Se trata
de realizar un filtrado político esencial. En principio, una
posición adoptada por una amplia mayoría en el grupo de
trabajo permanente competente no requiere un debate
adicional en profundidad en la reunión del Grupo.
 preparación de la lista de oradores del Grupo que
tomarán la palabra en el Pleno.
Lista de oradores: cada grupo de trabajo permanente propone
a la Asamblea plenaria del Grupo una lista de miembros que
desean hacer uso de la palabra en el Pleno en nombre del
Grupo. De conformidad con el Reglamento del Grupo, sólo
los miembros que hayan participado en la votación a nivel de
comisión y en el trabajo del grupo de trabajo permanente podrán
hacer uso de la palabra en la sesión plenaria del Parlamento.
 Puntos de importancia política: idealmente, debería
iniciarse un debate en una fase temprana sobre las cuestiones
que aún no requieren la adopción de una decisión inmediata,
pero cuya importancia política indica que sería de gran ayuda
el oportuno posicionamiento del Grupo.
Iniciativas del Grupo: las preguntas con solicitud de
respuesta oral seguida de debate (conforme al artículo 108),
las propuestas de resolución y recomendaciones (conforme
a los artículos 113, 114, 115 y 116), y las enmiendas a informes
pendientes de aprobación en sesión plenaria deben estudiarse
previamente en el grupo de trabajo permanente oportuno.
Siempre que sea posible, las iniciativas llevarán la firma del autor,
del coordinador y del presidente del grupo de trabajo permanente
que proceda, así como del miembro oportuno de la Presidencia
del Grupo. Todas las iniciativas (enmiendas, resoluciones, etc.)
presentadas en nombre del Grupo necesitan su visto bueno. Por
ejemplo, los miembros o coordinadores no pueden presentar
enmiendas sin la aprobación del grupo de trabajo permanente en
cuestión. Si en un caso de urgencia fuere imposible consultar a
los órganos oportunos del Grupo, el autor de la iniciativa deberá
contactar con el coordinador o vicepresidente competente o, en
caso necesario, con el Presidente del Grupo, que decidirá sobre
el procedimiento que debe seguirse.
El orden de los trabajos se determina en función de la
relevancia política de un expediente y no por la comisión a la
que pertenece.
En la actualidad, el Grupo dispone de cuatro grupos de trabajo
permanentes que reúnen a miembros de diferentes comisiones
y subcomisiones parlamentarias, a saber:
Los presidentes de los grupos de trabajo permanentes junto
con el miembro de la presidencia designado como responsable
de los trabajos parlamentarios, informan a la Presidencia sobre
el establecimiento de la posición del Grupo. Sin perjuicio de
las competencias de los coordinadores, ponentes y ponentes
alternativos en relación con sus respectivos ámbitos de trabajo
y expedientes, los vicepresidentes responsables de los grupos
de trabajo permanentes ejercen de portavoces del Grupo, con
la asistencia del servicio de prensa del Grupo, sobre su ámbito
político, en particular a nivel europeo.
Grupo de trabajo permanente 1 – Asuntos Exteriores
Los grupos de trabajo permanentes elaboran recomendaciones
para las reuniones del Grupo, que incluyen los siguientes puntos:
-
 Decisiones que se deben adoptar en las comisiones:
se tratan, sobre todo en lo tocante a los expedientes
importantes, cuando deba celebrarse un debate en el
grupo de trabajo permanente antes de la votación en
comisión de los miembros del Grupo en nombre de este
último. Las posiciones políticas definidas en el grupo de
trabajo permanente deben recibir el apoyo de los miembros
del Grupo en las comisiones correspondientes.
 enmiendas presentadas en nombre del Grupo,
 votaciones por partes, nominales y separadas
solicitadas en nombre del Grupo,
 identificación de votaciones importantes que
determinarán la posición del Grupo en la votación final,
-
Comisión de Asuntos Exteriores
Subcomisión de Seguridad y Defensa
Subcomisión de Derechos Humanos
Comisión de Desarrollo
Comisión de Comercio Internacional
Grupo de trabajo permanente 2 – Asuntos Jurídicos y de
Interior
Comisión de Asuntos Jurídicos
Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
Comisión de Asuntos Constitucionales
Comisión de Peticiones
Comisión de Cultura y Educación
Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de
Oportunidades
Grupo de trabajo permanente 3 – Economía y Medio
ambiente
23
-
-
-
-
-
-
Comisión de Industria, Investigación y Energía
Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
Comisión de Transportes y Turismo
Grupo de trabajo permanente 4 - Presupuesto
-
-
-
-
-
Comisión de Agricultura
Comisión de Presupuestos
Comisión de Control Presupuestario
Comisión de Pesca
Comisión de Desarrollo Regional
La Mesa de los grupos de trabajo permanentes: cada grupo
de trabajo permanente está coordinado por una Mesa dirigida
por los vicepresidentes responsables del Grupo. La Mesa está
formada por los coordinadores competentes y posiblemente
por un máximo de dos vicepresidentes de grupos de trabajo
permanentes. La Mesa desempeña las siguientes tareas:
•
preparación de las reuniones del grupo de trabajo,
•
elaboración de proyectos de recomendación para las
reuniones del Grupo,
•
coordinación a largo plazo («advertencia temprana»),
y
•
trabajo en curso sobre informes particularmente
importantes y controvertidos.
La Mesa de los grupos de trabajo puede invitar a los
presidentes de comisión, ponentes y ponentes alternativos a
sus reuniones.
GRUPOS DE TRABAJO HORIZONTALES
La Presidencia del Grupo puede proponer de vez en cuando
la creación de grupos de trabajo horizontales para estudiar
asuntos de interés para varias comisiones de más de un grupo
de trabajo permanente.
GRUPOS DE TRABAJO EN COMISIÓN O
REUNIONES PREPARATORIAS
Los miembros del Grupo del PPE que pertenezcan a una misma
comisión parlamentaria formarán un grupo de trabajo, que a
menudo se denomina simplemente «reunión preparatoria».
24
Estas reuniones son de vital importancia para preparar las
posiciones del Grupo sobre diferentes cuestiones ante su
comisión y acordar las listas de votación. Las reuniones de
los grupos de trabajo en Estrasburgo cuentan con servicios de
interpretación que no se encuentran disponibles en Bruselas,
por lo que los puntos más controvertidos suelen incluirse en
los órdenes del día de las reuniones de Estrasburgo.
LOS COORDINADORES
Los miembros del Grupo pertenecientes a una comisión
determinada eligen a un coordinador. Las votación es pública,
ya que el sistema D’Hondt, que rige la distribución de los
cargos del Grupo, no se aplica a la función de coordinador.
También se elige un coordinador adjunto.
El coordinador es el principal portavoz del Grupo en su
comisión y el responsable de la organización del trabajo del
Grupo en la misma.
Las competencias de los coordinadores son:
 presidir y organizar las reuniones preparatorias del Grupo
en la comisión correspondiente;
 distribuir las tareas entre los miembros de su propio
Grupo y designar a los ponentes, ponentes de opinión y
ponentes alternativos;
 elegir a los miembros suplentes que podrán votar en
lugar de un miembro titular ausente del Grupo;
 actuar en calidad de responsable de la disciplina de grupo
(«whip») en la comisión para supervisar la elaboración de
las listas de votación en comisión y en sesión plenaria;
 representar al Grupo en la reunión de coordinadores
de la comisión, donde se distribuyen las ponencias y se
debaten el próximo orden del día y los problemas políticos
de la comisión antes de debatirlos de forma exhaustiva
en la comisión;
 trabajar con los coordinadores de otros grupos para
debatir próximas votaciones que tendrán lugar en el
Pleno y posibles enmiendas de transacción;
 elaborar informes sobre el trabajo del Grupo en comisión
para las reuniones de los grupos de trabajo permanentes
y de la Asamblea plenaria del Grupo.
2.
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES
NORMAS DEL GRUPO DEL PPE?
ORGANIZACIÓN DE LAS REUNIONES DEL
GRUPO
La semana previa al período parcial de sesiones de Estrasburgo
se dedica a las reuniones de grupo. También se celebran varias
reuniones durante el propio período parcial de sesiones para
concluir las posiciones de voto. Para preparar los períodos
parciales de sesiones adicionales de Bruselas, se establece un
programa abreviado de reuniones el miércoles por la mañana.
La reunión plenaria del Grupo que se celebra durante la
semana de las reuniones de grupo, es la principal ocasión que
tiene el Grupo para acordar su posición sobre los informes y las
cuestiones que figuran en el orden del día del período parcial
de sesiones siguiente, sobre la base de las conclusiones
extraídas por los grupos de trabajo permanentes. Los
debates del Grupo se centran en los aspectos que han
resultado controvertidos o especialmente importantes en los
grupos de trabajo permanentes.
Por tanto, los asuntos objeto de examen en las reuniones
plenarias del Grupo deben plantearse primero en el grupo de
trabajo permanente oportuno. En concreto, las enmiendas a
informes pendientes de aprobación en sesión plenaria y todas
las iniciativas (por ejemplo, las preguntas con solicitud de
respuesta oral seguida de debate, las propuestas de resolución
y las recomendaciones) deben estudiarse primero en el
grupo de trabajo permanente oportuno, que las examinará en
presencia del ponente/ponente alternativo/autor en cuestión o
su representante.
Los miembros que deseen plantear otros asuntos específicos
en la reunión plenaria del Grupo deben informar al Presidente
o al Secretario General lo antes posible y en ningún caso
después del comienzo de la reunión.
Siempre que sea posible y una vez aprobadas por el Grupo,
las iniciativas llevarán la firma del ponente/ponente alternativo/
autor, del coordinador y del miembro oportuno de la Presidencia
del Grupo.
Si en un caso de urgencia fuera imposible consultar a los órganos
oportunos del Grupo, el autor de la iniciativa deberá contactar
con el coordinador competente, el Presidente del Grupo o el
vicepresidente responsable de las actividades parlamentarias,
que decidirá sobre el procedimiento que debe seguirse.
CALENDARIO BÁSICO DEL GRUPO
A continuación se muestra el calendario básico de reuniones del
Grupo del PPE. Este calendario está sujeto a modificaciones.
Una vez al mes, los miembros reciben un calendario de
reuniones del Grupo y otras reuniones programadas para
el mes siguiente. Adjuntos al calendario se encuentran los
proyectos de orden del día de las próximas reuniones de los
grupos de trabajo permanentes, que se establecen en función
del orden del día del próximo período parcial de sesiones.
Reunión de Grupo PPE. José Manuel Durão Barroso, Presidente de la
Comisión Europea, Joseph Daul, MEP (Francia), Presidente del Grupo
PPE en el PE y Martin Kamp, Secretario general del Grupo PPE
25
Reuniones del Grupo en Bruselas previas a la semana del período parcial de sesiones de Estrasburgo
Lunes
de las 15.00 a las 18.30 horas
posible audiencia de un grupo de trabajo permanente
Martes
Reuniones de la Mesa de los grupos de trabajo permanentes
Reuniones de los grupos de trabajo permanentes
Reuniones de la Mesa de los grupos de trabajo permanentes
Presidencia del Grupo
Mesa del Grupo
Reunión del la Mesa del Grupo
a partir de las 9.00 horas
posible audiencia de un grupo de trabajo permanente
Miércoles
Jueves
Reuniones del Grupo en Estrasburgo durante el período parcial de sesiones
Lunes
Asamblea plenaria
Martes
Asamblea plenaria
Miércoles
Presidencia del Grupo con los jefes de las delegaciones nacionales
Asamblea plenaria
Reuniones del Grupo previas a las minisesiones de Bruselas
Miércoles
Asamblea plenaria
ASISTENCIA
Se espera que los miembros asistan a todas las reuniones del Grupo. En concreto, es esencial que asistan a la reunión celebrada el
miércoles de la semana de reuniones del Grupo para preparar el trabajo del período parcial de sesiones.
Los miembros deben informar al Presidente o al jefe de su delegación nacional si no van a poder asistir a una reunión del Grupo. Cada
delegación remite al Presidente o vicepresidente responsable de las cuestiones parlamentarias los nombres de los miembros que se
han excusado (Reglamento del Grupo).
26
3.
¿QUÉ TIPO DE APOYO OFRECE LA
SECRETARÍA DEL GRUPO DEL PPE?
LA SECRETARÍA
La mayoría de los miembros del personal de la Secretaría
del Grupo se contratan mediante concurso y son, sobre todo,
trabajadores temporales con contrato indefinido que ejercen
una función supranacional en beneficio exclusivo del Grupo en
su conjunto. Tienen unos derechos y obligaciones equiparables
a los del personal del propio Parlamento Europeo.
Los cargos de la Secretaría se dividen en dos categorías o
«grupos de funciones»: administradores (AD) y asistentes
(AST).
Bajo la dirección de su Secretario General, la Secretaría se
encuentra organizada en siete servicios:
Servicio de Organización Interna
Servicio de Trabajos Parlamentarios
Servicio de Prensa y Comunicación
Servicio de Relaciones con Parlamentos Nacionales
Servicio de Política de Vecindad y Actividades
Interculturales
 Servicio de la Presidencia
 Servicio de Relaciones Internacionales





Véase el apéndice 7 para un resumen detallado de la estructura
de la Secretaría.
EL SECRETARIO GENERAL
Como máximo responsable de la Secretaría General del Grupo,
el Secretario General elabora informes para el Presidente y la
Presidencia del Grupo.
Asiste al Presidente en la preparación de las reuniones de la
Presidencia, la Mesa y el Grupo, respetando los procedimientos
y garantizando la adecuada aplicación de las decisiones. Ayuda
al Presidente a representar los intereses del Grupo frente a la
administración del Parlamento y el resto de instituciones europeas.
El Secretario General se ocupa de dirigir la Secretaría General
con eficacia y coherencia. Presenta propuestas a la Presidencia
y al resto de los órganos del Grupo orientadas a organizar la
Secretaría General de modo que proporcione una ayuda efectiva
al Grupo y a sus miembros en el desempeño de sus funciones.
El Secretario General actúa en calidad de autoridad facultada
para proceder a los nombramientos y a las contrataciones.
El Secretario General recibe la ayuda y el asesoramiento de
los siete Jefes de Servicio, de los que cuatro son secretarios
generales adjuntos.
SERVICIO DE ORGANIZACIÓN INTERNA
El Servicio de Organización Interna tiene competencia en los
siguientes ámbitos:
 Reuniones. El Servicio de Organización Interna
organiza las reuniones externas de los órganos
del Grupo (jornadas de estudio, reuniones de la
Mesa, reuniones de la Presidencia, reuniones de
la Presidencia con los jefes de las delegaciones
nacionales, etc.). En coordinación con el Servicio de
Trabajos Parlamentarios, se ocupa de la planificación
de todas las reuniones internas celebradas en
Bruselas y Estrasburgo. El servicio de protocolo
organiza diversos actos (cenas y recepciones) y los
ujieres se encargan de la distribución interna del
correo y de los documentos.
 Finanzas. La Unidad de Finanzas es competente
para: la gestión de las finanzas del Grupo del PEE
(con arreglo a la línea presupuestaria 4000) incluidos
los gastos centralizados como los gastos de misión del
personal del PPE y el tratamiento de las solicitudes de
reembolso de los gastos de las actividades políticas y
de información de los diputados.
 Recursos Humanos. La Unidad de Recursos Humanos
se encarga de la organización de los procedimientos
de contratación de la Secretaría, de la gestión de
los asuntos particulares del personal (como los
ascensos, las jubilaciones, las bajas por enfermedad y
maternidad, las vacaciones anuales y la renovación de
contratos) y de la formación profesional.
 Tecnología de la Información. La Unidad de
Tecnología de la Información se ocupa de gestionar,
mantener, desarrollar y actualizar las herramientas
informáticas de la Secretaría (hardware y software),
crear nuevas aplicaciones, impartir formación, facilitar
infraestructuras informáticas en las reuniones externas,
apoyar las aplicaciones de Internet y de la intranet del
Grupo y satisfacer las necesidades de telefonía móvil
de la Secretaría.
27
de la Conferencia de Presidentes para el establecimiento
del orden del día de las sesiones plenarias;
SERVICIO DE TRABAJOS PARLAMENTARIOS:
APOYO DE LOS CONSEJEROS POLÍTICOS
 preparación y elaboración del orden del día de las
reuniones del Grupo, en apoyo del Presidente y los
vicepresidentes;
La mayor parte del personal del Servicio de Trabajos
Parlamentarios se asigna a una comisión específica y se encarga
de asistir a los diputados en el desempeño de sus funciones
parlamentarias en comisión y en el Pleno:
 organización del tiempo de uso de la palabra;
 controlar el trabajo de las comisiones parlamentarias
y ayudar al coordinador en la organización de las
reuniones preparatorias de las reuniones de comisión;
 servicio «whip»: elaboración de listas confidenciales de
asistencia de los miembros a las votaciones en comisión
y en el Pleno e información periódica a cada miembro
sobre su tasa de participación en las votaciones;
 ofrecer apoyo a la investigación y asesoramiento a los
ponentes y ponentes alternativos;
 organización de las reuniones de coordinadores;
 actuar de enlace con sus homólogos en otros grupos y
con la secretaría de la comisión;
 coordinación de los procedimientos de conciliación: bajo
la responsabilidad del vicepresidente a cargo, asistir a los
miembros en los diálogos a tres bandas, las reuniones
de delegación y los comités de conciliación, garantizar la
participación de tantos miembros como sea posible en
las reuniones de delegación y mantener a los miembros
informados de la evolución de los procedimientos en curso;
 mantener la tabla de «trabajos en curso» que facilita
información a los miembros sobre la situación actual de
los distintos elementos de los trabajos parlamentarios;
 organizar y realizar el seguimiento del trabajo de las
comisiones en los cuatro grupos de trabajo permanentes,
incluyendo la preparación de documentación relevante y
la elaboración de notas destinadas a intervenciones orales
para ponentes y ponentes alternativos que les ayuden a
explicar los expedientes al resto de compañeros;
 seguimiento de la Conferencia de Presidentes de
Comisión;
 control de la programación legislativa interinstitucional,
sobre todo del programa legislativo y de trabajo de la
Comisión
 asegurar la terminación de las listas de votación y su
puesta a disposición del Grupo;
 mantener informada a la Presidencia del Grupo sobre el
trabajo de las comisiones parlamentarias;
 elaborar notas informativas destinadas a los miembros
del Grupo sobre los informes incluidos en el orden del día
de la sesión plenaria, esto es, «notas sobre la sesión
plenaria» (véase un ejemplo en el apéndice 13);
 gestionar el tiempo de uso de la palabra;
 estar disponible durante las sesiones plenarias;
 redactar las actas de las reuniones del Grupo.
Asimismo, hay dos unidades horizontales que completan el resto
del servicio:
Unidad de Sesiones Plenarias y de
Legislativa
Esta Unidad tiene las siguientes competencias:
Coordinación
 seguimiento de las reuniones del Secretario General y
28
 ofrecer análisis de las votaciones en sesión plenaria.
UNIDAD DE ESTRATEGIA POLÍTICA
El objetivo de esta Unidad es apoyar los trabajos de la Mesa y contribuir
a garantizar que la labor legislativa diaria y el resto de iniciativas
emprendidas por el Grupo se enmarcan en una política más amplia y
reflejan las prioridades y metas del Grupo a largo plazo.
Esta Unidad tiene las siguientes competencias:
 preparación de los debates políticos y estratégicos de
la Mesa;
 gestión de los grupos de trabajo horizontales;
 elaboración de los órdenes del día de las reuniones
externas de la Mesa, las reuniones externas de la
Presidencia con los jefes de las delegaciones nacionales
y las jornadas de estudio;
 gestión de la Red Europea de Ideas (European Ideas
Network) y organización de sus universidades de
verano.
SERVICIO DE PRENSA Y COMUNICACIÓN:
APOYO DE LOS AGREGADOS DE PRENSA
El Servicio de Prensa tiene las siguientes competencias:
 gestión de los contactos con los medios de
comunicación, la estrategia de comunicación y las
relaciones públicas del Grupo;
 gestión del sitio Internet del Grupo;
 organización
promocional;
de
la
distribución
del
material
 prestación de un servicio fotográfico y audiovisual
limitado, en apoyo de los servicios del Parlamento;
 ayuda a los miembros y a las delegaciones nacionales
en sus actividades mediáticas y su estrategia de
comunicación;
 suministro de material promocional a los grupos
visitantes y a los congresos de partidos hermanos, a
petición de los miembros;
 elaboración de una serie de folletos;
 apoyo de las comunicaciones internas entre el Grupo y sus
miembros, en cooperación con otros servicios del Grupo.
SERVICIO DE POLÍTICA DE VECINDAD Y
ACTIVIDADES INTERCULTURALES
El Servicio de Política de Vecindad y Actividades Interculturales
se ocupa de tres ámbitos principales: países vecinos y
ampliación, actividades euromediterráneas y actividades
interculturales. Es competente asimismo para las relaciones
con el partido PPE y sus diferentes órganos y con el Grupo del
PPE en el Consejo de Europa.
Las actividades del servicio comprenden:
 la organización del Grupo de Trabajo sobre Ampliación
y Vecindad;
 la organización del Grupo de Trabajo sobre Euromed;
 la organización del Grupo de Trabajo sobre el Islam;
 reuniones y conferencias internas y externas, poner
en contacto a los miembros del Grupo con los
interlocutores políticos de la Europa Oriental y el
Cáucaso Meridional, la Europa Sudoriental, Euromed
y los países islámicos;
 reuniones de la Mesa del Grupo con embajadores
y representantes políticos de la Europa Oriental y el
Cáucaso Meridional, la Europa Sudoriental, Euromed
y los países islámicos y organización de misiones de
estudio a las citadas regiones;
 organización
de
reuniones
integradas
de
observación del partido que permitan un intercambio
regular de información entre las secretarías del
Grupo, el partido PPE y el Grupo del PPE en el
Consejo de Europa;
 coordinación de la actividad y la delegación del Grupo
en la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea;
 conferencias anuales y regionales para los diálogos con
las iglesias, tanto en la UE como en los países vecinos;
 documentos de estrategia para la Mesa del Grupo
sobre los tres ámbitos e informes de actividades;
 publicaciones y folletos y gestión de las tres páginas
web del Grupo: http://www.epp-ed.eu/seescee/default_
en.asp,
http://www.epp-ed.eu/interculturaldialogue/
default_en.asp y http://www.epp-ed.eu/euromed/
default_en.asp.
UNIDAD DE LA PRESIDENCIA
Esta unidad consta de tres secciones que se ocupan,
respectivamente, de la preparación del trabajo de los órganos
políticos del Grupo y del Parlamento Europeo, las actividades
de las oficinas exteriores el Grupo en las capitales nacionales y
las publicaciones externas y archivos del Grupo.
Coordinación de los órganos políticos:
 Reuniones de la Mesa del Grupo y de la Presidencia +
los jefes de las delegaciones nacionales: elaboración
de los órdenes del día, compilación de los documentos
pertinentes, seguimiento de las decisiones.
 Conferencia de Presidentes y Mesa del PE: preparación
y coordinación de las posiciones del Grupo del PPE y
seguimiento de las decisiones.
Oﬁcinas exteriores del Grupo del PPE:
 La Unidad de la Presidencia coordina las actividades
de las oficinas exteriores de representación en
Berlín (Alemania), Bucarest (Rumanía), Madrid
(España), París (Francia), Roma (Italia) y Varsovia
(Polonia).
29
Publicaciones externas y archivos:
 La Unidad de la Presidencia prepara y publica
documentos externos a petición de los miembros y de
las delegaciones nacionales.
 Elabora un cuadro con todas las publicaciones del Grupo.
 Organiza y gestiona los archivos del Grupo tanto para
uso interno como externo.
“CELLULE RECHERCHE”
Que depende directamente del secretario general, el asesor
especial organiza un servicio “ Cellule Recherche”, responsable
de la historia del Grupo.
RELACIONES CON LOS PARLAMENTOS
NACIONALES
Este servicio es competente para:
 las relaciones con los grupos parlamentarios del PPE
en los Parlamentos nacionales (incluidas las cumbres
de presidentes de grupos parlamentarios hermanos,
reuniones bilaterales, la red de diputados nacionales
del PPE competentes para asuntos europeos y la red
de diputados jóvenes del PPE);
 las reuniones interparlamentarias ;
 las reuniones de las comisiones parlamentarias mixtas;
 la COSAC - Conferencia de Órganos Especializados
en Asuntos Comunitarios de los Parlamentos de la
Unión Europea;
 las relaciones con la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa;
 las relaciones con la Asamblea Parlamentaria de la UEO;
 las relaciones con la Unión Interparlamentaria.
30
SERVICIO
DE
INTERNACIONALES
RELACIONES
El Servicio de Relaciones Internacionales coordina las políticas
exteriores del Grupo, como, por ejemplo, las delegaciones
interparlamentarias, el Diálogo de los Legisladores
Transatlánticos y el «Diálogo Windhoek», con vistas a mejorar
los vínculos existentes entre el Grupo y los partidos africanos
asociados. Este Servicio contribuye al proceso de toma de
decisiones en lo relativo a las actividades del Parlamento
Europeo y del Grupo en el ámbito de las políticas exteriores.
En el marco de este Servicio, la Unidad de Delegaciones
Interparlamentarias coordina las actividades de los miembros
del Grupo en las delegaciones interparlamentarias. Sobre la base

de sus valores comunes, las principales prioridades del Grupo
en este ámbito son la democracia, los derechos humanos, el
diálogo intercultural y la mejora de la confianza y la cooperación
entre la Unión Europea y sus socios.
C. EL TRABAJO DE DIPUTADO
1.
VOTACIÓN: ¿QUÉ ES EL SISTEMA «WHIP»
DEL GRUPO DEL PPE?
Los diputados del PPE se comprometen en principio a respaldar
las posiciones del Grupo en las votaciones en el Pleno y en
comisión. No obstante, tienen derecho a votar de acuerdo con
su conciencia y sus convicciones políticas.
Se ruega a aquellos diputados que no deseen apoyar la posición
del Grupo en un asunto importante que informen al Presidente
del Grupo o a la asamblea plenaria del Grupo el día antes de la
votación (artículo 6).
Para garantizar la máxima asistencia de diputados del Grupo al
Pleno y, por tanto, el mejor resultado posible de las votaciones,
el Grupo utiliza un sistema «WHIP».
Finalidad del sistema WHIP
El sistema WHIP tiene por objeto:
 informar a los diputados sobre las votaciones en el
 Pleno;
 informar a la Presidencia con antelación sobre la
asistencia prevista de diputados al Pleno;
 informar a los Presidentes de los Grupos de trabajo
permanentes, los coordinadores y los jefes de
delegaciones sobre la asistencia a las votaciones por
parte de los diputados y las delegaciones nacionales.
Preparación de las votaciones en el Pleno
Tan pronto está disponible el proyecto de orden del día definitivo
del período parcial de sesiones, el Vicepresidente responsable de
la Oficina del sistema WHIP envía a todos los diputados del Grupo
una lista de votaciones en el Pleno por correo electrónico. La lista se
estructura de acuerdo con el grado de importancia de la votación:
WHIP de 1 línea:
votaciones sobre informes principalmente
no legislativos de importancia normal.
Los diputados que hayan firmado la lista
de asistencia deben participar en estas
votaciones.
WHIP de 2 líneas: votaciones sobre todos los informes
legislativos y otros informes no
legislativos de importancia política.
La participación en estas votaciones se
considera obligatoria.
WHIP de 3 líneas: votaciones que tienen una importancia
política excepcional. La presencia
de los diputados es absolutamente
indispensable. Para este tipo de
votaciones, la Oficina del sistema WHIP
envía una notificación adicional en formato
especial.
Los jefes de las delegaciones deben asegurar la máxima
asistencia posible de diputados a las votaciones.
De acuerdo con el artículo 6 del reglamento del Grupo, en
caso de que algún diputado o diputada no pudiese asistir a
las votaciones, deberá informar a las siguientes instancias por
correo electrónico:
 la Oficina del sistema WHIP y
 el Vicepresidente o Vicepresidenta que preside el
Grupo de trabajo permanente.
No es necesario explicar los motivos de la ausencia.
Preparación de las votaciones en comisión
El procedimiento de votación en comisión es más sencillo:
 la secretaría de cada comisión envía a los diputados
con antelación suficiente el orden del día de las
reuniones de dicha comisión junto con un calendario
de votaciones previstas;
 el orden del día de las comisiones también puede
consultarse en la página Web del PE y en la intranet
del PPE;
 bajo la responsabilidad del coordinador o coordinadora
del PPE de cada comisión, si es preciso los consejeros
del Grupo también informan a los diputados de la hora
exacta de las votaciones en comisión.
En caso de que alguno de los diputados no pudiese asistir a
las votaciones, tendrá que buscar a un sustituto e informar al
coordinador y al consejero o consejera del Grupo.
31
Fiscalización de la asistencia de los
diputados del Grupo
Votaciones en el Pleno:
Para las votaciones en el Pleno, la Oficina del sistema WHIP
recopila los datos sobre la asistencia de los diputados a
partir de la lista oficial y pública de la oficina de sesiones del
Parlamento sobre todas las votaciones nominales. A la luz de
esta lista, la oficina del sistema WHIP elabora:
 gráficos de cada diputado del Grupo y cada
delegación nacional por trimestre y para el período
de la legislatura hasta la fecha;
 gráficos comparativos de la tasa de asistencia a las
votaciones de los diputados del Grupo y la de los
diputados de otros grupos políticos.
Votaciones en comisión:
En cuanto a las comisiones parlamentarias, la Oficina del
sistema WHIP obtiene la información sobre la asistencia
de los diputados del Grupo a cada votación del consejero
del Grupo responsable de cada comisión. Sobre la base de
estas listas, la Oficina del sistema WHIP elabora:
 gráficos de cada diputado, cada comisión y cada
delegación nacional por trimestre y para el período
de la legislatura hasta la fecha;
Por supuesto, a veces los diputados no pueden votar en su
comisión principal por hallarse votando en otra, en la que
puede que sean suplentes. La Oficina del sistema WHIP
tiene en cuenta esta circunstancia. También se aplica un
régimen especial a los escasos diputados del Grupo que son
miembros de pleno derecho de dos comisiones, de forma que
ello no afecte negativamente a su registro de asistencia.
Información y uso de las listas de
asistencia
Todas las listas de asistencia al Pleno se publican en la
intranet del Grupo. Todas las listas de asistencia a las
votaciones en comisión se envían mensualmente de manera
confidencial:
 a la Presidencia del Grupo;
 a los jefes de las delegaciones nacionales (cada
jefe recibe exclusivamente la lista correspondiente
a su propia delegación); y
 a los coordinadores de comisión del Grupo
(cada coordinador recibe únicamente la lista
correspondiente a su comisión).
Asimismo, tres veces al año, cada diputado recibe una
• carta
personal y confidencial con los gráficos y el porcentaje de
su participación en las votaciones en comisión y en el Pleno
desde que fueron elegidos por primera vez como diputados
al Parlamento Europeo, incluido el último trimestre, así como
una comparación con la media de asistencia del Grupo.
Los Presidentes de los Grupos de trabajo permanentes y
los coordinadores pueden, por tanto, tener en cuenta dichas
listas:
 al elaborar las listas de oradores para los miembros
de sus Grupos de trabajo permanentes y para el
Pleno, y
 al
asignar
informes
parlamentarias.
32
en
las
comisiones
2.
¿QUÉ REGLAS PRINCIPALES RIGEN EL
TRABAJO EN COMISIÓN?
 es miembro de pleno derecho de la comisión;
Las enmiendas deben remitirse a la secretaría de la comisión
en los plazos que ésta establezca, ya que aquellas que se
reciban fuera de plazo no serán admitidas. Cada enmienda a
un informe debe presentarse en un documento aparte. Existe
una plantilla específica para presentar enmiendas que está
disponible en:
http://www.infomep.ep.ec/General/Frameseten.htm
 es miembro suplente de la comisión y el miembro de
pleno derecho está ausente;
Las enmiendas deben enviarse a la secretaría de la comisión
correspondiente por correo electrónico y por fax.
 es suplente de un diputado de su mismo Grupo
político si el número de miembros de pleno derecho y
suplentes presentes es insuficiente y se ha facilitado
su nombre al Presidente de la comisión (en la práctica,
a la secretaría de la comisión) antes de la sesión de
votación, conforme al apartado 2 del artículo 178.
El personal del Grupo podrá prestar asesoramiento a los
diputados y sus asistentes en caso de tener alguna duda
acerca de las enmiendas. Para facilitar la coordinación y evitar
que se presenten enmiendas por duplicado, cada diputado del
PPE debe informar a los consejeros de la comisión pertinente
de todas las enmiendas que ha presentado en comisión.
Los miembros y suplentes que no puedan asistir a una reunión
de su comisión deben informar de antemano a los consejeros
del Grupo, de manera que puedan adoptarse medidas para
asegurar el correcto funcionamiento de la reunión, procurando
en particular que esté presente el mayor número posible de
diputados del Grupo con derecho a voto.
Las enmiendas se debaten y se someten a votación cuando
se examina el proyecto de informe. A continuación, el informe
revisado se incluye en el orden del día de un período parcial
de sesiones.
Participación en reuniones con derecho a voto
Un diputado al Parlamento Europeo puede participar en las
reuniones de una comisión y votar en ellas si cumple los
siguientes requisitos:
Admisibilidad de enmiendas en comisión
Participación en reuniones en calidad de
consejero
Un diputado puede participar en reuniones de una comisión en
calidad de consejero:
 si es presidente o ponente de una comisión a la que se ha
solicitado una opinión y deba presentar dicha opinión a la
comisión competente (apartado 6 del artículo 46);
La presidencia decide si las enmiendas son admisibles. Una
enmienda no será admisible:
 si no es sustancial;
 si no está directamente relacionada con el texto que
pretende modificar;
 si pretende eliminar o sustituir la totalidad de un texto;
Todo diputado podrá asistir a cualquier reunión de cualquier
comisión sin voz ni voto (apartado 3 del artículo 183).
 si pretende modificar más de uno de los artículos o párrafos
individuales del texto con el que está relacionada. Esta
disposición no se aplicará a las enmiendas de transacción
o a las destinadas a introducir cambios idénticos de una
formulación concreta a lo largo de todo el texto;
Derecho a presentar enmiendas para su
examen en comisión (artículo 150)
Una enmienda no será admisible si no es coherente con las
decisiones previamente adoptadas sobre el texto en el curso
de la misma votación.
 si la comisión lo aprueba (artículo 183).
Cualquier diputado al Parlamento Europeo puede presentar
enmiendas en comisión.
No obstante, los procedimientos suelen ser menos formales que
en el Pleno. En ocasiones se admiten enmiendas no traducidas
e incluso enmiendas orales, sobre todo cuando el presidente, el
ponente o los coordinadores plantean compromisos.
33
Propuesta de resolución no legislativa: un Grupo político
podrá presentar una propuesta de resolución alternativa a una
propuesta no legislativa que se refiera a una resolución contenida
en un informe de la comisión. En ese caso, el Grupo no podrá
presentar enmiendas a la propuesta de resolución principal de
la comisión competente. La propuesta de resolución del Grupo
no puede ser más extensa que la de la comisión. Se someterá a
votación única en el Parlamento sin enmiendas.
Votaciones en comisión
pronunciarse al respecto o declara que no está dispuesta
a aceptar todas las enmiendas, se podrá posponer
la votación final para presionar a la Comisión. En la
práctica, la Comisión casi nunca formula observaciones
en esta etapa.
 Habida cuenta de las enmiendas presentadas, en lugar
de proceder a la votación, la comisión podrá solicitar al
ponente que presente un nuevo proyecto en el que se
tenga en cuenta el mayor número posible de enmiendas.
En este caso, se fijará un nuevo plazo de presentación
de enmiendas a dicho proyecto.
Quórum: las votaciones en comisión se considerarán válidas
cuando esté presente un cuarto de sus miembros. No obstante, si
lo exige un sexto de sus miembros antes del inicio de la votación,
ésta sólo será válida si ha participado la mayoría de miembros
de la comisión.
Asistencia: La asistencia a las votaciones es obligatoria. La
oficina del sistema WHIP recibe información sobre la asistencia
de los diputados a las votaciones (véase arriba).
Suplentes: los suplentes no podrán votar a menos que sustituyan
a un miembro de pleno derecho que esté ausente.
Procedimiento simplificado de votación de
informes en comisión (artículo 43)
Votación: la votación en comisión se realizará a mano alzada,
salvo que un cuarto de sus miembros solicite una votación
nominal (es decir, con registro individual de cada voto). Esta
práctica casi nunca se utiliza. Para evitar las dificultades del
recuento manual de votos se utiliza cada vez más el sistema
de votación electrónica, especialmente en las comisiones más
grandes. El sistema de votación electrónica también indica si un
Grupo supera su porcentaje de votos y genera una lista impresa
completa de todos los participantes en la votación final sobre el
informe.
Presidente: el presidente puede participar en los debates y
votar, pero no tiene voto de calidad.
Orden de las votaciones: las enmiendas de transacción
siempre son las primeras que se votan. Primero se abordan las
enmiendas de la comisión competente para el fondo y después
las enmiendas de las comisiones de opinión. La excepción a esta
norma se da en el caso de una «cooperación reforzada»entre
dos o más comisiones; véase el capítulo 2. En esta situación, la
comisión competente para el fondo no vota sobre las enmiendas
de una comisión asociada que afecten a las partes del proyecto
de informe sobre las que esta última tenga derechos exclusivos,
si no hay contradicción con el resto del informe.
Votación sobre la propuesta en su conjunto: la comisión vota
primero sobre las enmiendas y después sobre la propuesta en su
conjunto. La votación sobre la propuesta en su conjunto puede
aplazarse en dos casos:
 Para los informes legislativos, las normas establecen
que después de votar las enmiendas, pero antes de
votar la propuesta en su conjunto, se pide a la Comisión
Europea que se pronuncie acerca de su postura sobre
las enmiendas aprobadas. Si la Comisión no puede
34
El presidente de la comisión puede proponer que ésta apruebe
una propuesta legislativa sin enmiendas. Salvo que se oponga
al menos una décima parte de los miembros de la comisión, el
presidente presentará al Parlamento un informe aprobatorio de
la propuesta.
Alternativamente, el presidente puede proponer que el ponente
o él mismo redacten una serie de enmiendas que reflejen el
debate habido en comisión. Entonces, el informe se considerará
aprobado si al menos una décima parte de los miembros de la
comisión no formulan objeciones en un plazo no inferior a 21
días. De lo contrario, se someterá a votación en la siguiente
reunión de la comisión.
Si se hace uso del procedimiento simplificado para votar en
comisión, se aplica automáticamente el artículo 131 sobre
votaciones sin debate en el Parlamento.
Desarrollo de reuniones en público o a puerta
cerrada
Las comisiones parlamentarias se reúnen normalmente en
público. No obstante, pueden decidir que el orden del día de una
reunión determinada se divida en asuntos abiertos y cerrados al
público; estos últimos se debaten entonces a puerta cerrada.
3.
¿QUÉ REGLAS PRINCIPALES RIGEN EL
TRABAJO EN EL PLENO?
Acceso al salón de sesiones
 plantear una cuestión de observancia del Reglamento;
El acceso al salón de sesiones está reservado a los diputados
al Parlamento, a los miembros de la Comisión y del Consejo,
al Secretario General del Parlamento y a los miembros de la
secretaría del Parlamento cuyas obligaciones requieran su
presencia en él, en cuyo caso se expedirá un pase especial. Cada
Grupo político tiene un número limitado de pases al hemiciclo que
pueden expedirse a su personal cuando sea necesario.
 plantear una cuestión de no ha lugar a deliberar: la
intención de hacerlo al comienzo de un debate debe
notificarse con 24 horas de antelación por lo menos;
No está permitido distribuir documentos a los diputados en el
hemiciclo, salvo por parte de los ujieres del Parlamento cuando se
trate de documentos relacionados con asuntos parlamentarios.
Lista de asistencia
En el salón de sesiones se habilita una lista de asistencia durante
todas las sesiones diarias. Los diputados deben firmar cada día y los
nombres de los allí presentes se consignan en el acta (artículo 129).
Distribución de asientos en el Pleno
Los diputados, salvo los de primera fila, se sientan por orden
alfabético dentro de sus Grupos políticos en los asientos que
tienen asignados. No obstante, para animar los debates, los
diputados pueden sentarse y hablar en primera fila, en asientos
asignados a su Grupo.
 proponer la devolución a comisión en nombre de un
Grupo político o de 40 diputados: la intención de hacerlo
al aprobar el orden del día o antes del comienzo del
debate debe notificarse con 24 horas de antelación por
lo menos; no obstante, también puede presentarse una
propuesta de devolución antes o durante una votación;
 proponer en nombre de un Grupo político o de 40
diputados que se cierre el debate;
 proponer en nombre de un Grupo político o de 40
diputados que el debate y la votación se aplacen; la
intención de proponer el aplazamiento al principio de
un debate debe notificarse con 24 horas de antelación
por lo menos; no obstante, también podrá presentarse
una propuesta de aplazamiento de una votación antes o
durante una votación;
 proponer que se suspenda o se levante la sesión.
Conducta en el salón de sesiones
En el salón de sesiones está prohibido mostrar pancartas,
distribuir panfletos y colgar letreros en las paredes. Los diputados
que causen desórdenes podrán ser objeto de sanción (véase el
artículo 146). Está prohibido utilizar teléfonos móviles durante las
reuniones oficiales del Parlamento.
Cuestiones de orden y de observancia del
Reglamento
Conforme a lo dispuesto en los artículos 165 a 171 del Reglamento
del Parlamento, en los debates parlamentarios se dará prioridad
sobre los demás oradores a un diputado que desee:
35
Intervenciones en el Pleno
Ningún diputado podrá tomar la palabra salvo que se la ceda la
Presidencia. Cuando se otorgue la palabra a un diputado, éste
deberá levantarse y dirigirse a la Presidencia.
Durante la intervención de un diputado, otro diputado, autorizado
por el Presidente, podrá interrumpirlo con el fin de plantearle una
pregunta de no más de 30 segundos. El diputado que desee
plantear una pregunta mostrará una tarjeta azul para señalar su
intención.
En las sesiones formales, el invitado oficial se dirigirá al
Parlamento desde la tribuna instalada al efecto.
Estructura de los debates
En el caso de los informes legislativos y estratégicos, el
debate se desarrollará de la siguiente manera:
 intervención del ponente durante cuatro minutos,
 intervención de la Comisión o del Consejo,
 los Grupos políticos fijan la duración de cada
intervención,
 cinco minutos para solicitudes incidentales de
intervención,
 intervención de respuesta por parte de la Comisión,
 respuesta del ponente: dos minutos.
En el caso de debates prioritarios, el orden será el siguiente:
 intervención de la Comisión o del Consejo,
 intervención de los presidentes de los Grupos políticos,
 intervención de la Comisión si el Consejo ha intervenido
al principio,
 lista de oradores,
 cinco minutos para solicitudes incidentales de
intervención.
Los informes aprobados en virtud del artículo 131 del
Reglamento (es decir, con los votos en contra de menos de una
décima parte de los diputados en una comisión) se someterán
automáticamente a votación sin debate ni enmiendas. A título
excepcional y por decisión de la Conferencia de Presidentes,
dichos informes podrían incluirse en el orden del día cuando haya
espacio para ello, con una presentación del ponente seguida de
la respuesta de la Comisión. Podrá desarrollarse a continuación
un debate de una duración máxima de diez minutos, en el que
el Presidente podrá conceder la palabra a los diputados que de
modo incidental la soliciten para intervenciones de no más de un
minuto cada uno.
36
Procedimiento simplificado: informes de propia iniciativa
 Los informes de propia iniciativa que se aprueben con
arreglo al artículo 131 (es decir, con el voto en contra
de menos de una décima parte de los miembros en la
comisión) se incluirán en el orden del día para su votación
el jueves de un período parcial de sesiones. El ponente
o un Grupo político puede solicitar que se realice una
breve presentación del informe en el Pleno. En este
caso, el informe se trasladará al lunes por la tarde, que,
conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 45,
es el periodo reservado a las breves presentaciones.
 Los informes de propia iniciativa no aprobados con
arreglo al artículo 131 se incluirán directamente en el
orden del día del lunes por la tarde (para una breve
presentación).
 Breves presentaciones: consisten en un discurso
del ponente (cuatro minutos) y de una respuesta de la
Comisión. No puede hablar ningún otro diputado, pero
sí pueden presentar declaraciones por escrito en virtud
del apartado 7 del artículo 142.
Asignación de tiempos de uso de la palabra a
los Grupos políticos
Dadas las restricciones que impone la duración del período
parcial de sesiones y la carga de trabajo de los intérpretes,
todos los debates están sujetos a un límite de tiempo riguroso
con independencia de su origen (informe legislativo, informe de
propia iniciativa, pregunta para una respuesta oral con debate,
declaraciones del Consejo y de la Comisión).
En función del límite de tiempo y de los criterios estipulados en el
artículo 142, el tiempo de uso de la palabra se asigna, para cada
día del período parcial de sesiones, a cada Grupo político y a los
diputados no inscritos en proporción al número total de diputados
que tienen, así como a los ponentes para el fondo y para opinión.
Este tiempo de uso de la palabra consta en el proyecto de orden
del día del período parcial de sesiones.
A continuación, los Grupos asignan tiempos de uso de la palabra
a sus diputados (véase más adelante para el PPE).
Los Grupos políticos facilitan a continuación los nombres de sus
oradores a la División de sesiones junto con el tiempo de uso de
la palabra sobre cada asunto para cada orador.
Por norma general, el Presidente de la sesión limita rigurosamente
el tiempo uso de la palabra asignado a los oradores, por lo que
es aconsejable que los diputados preparen debidamente sus
intervenciones.
Solicitudes incidentales de intervención
Para propiciar más intervenciones espontáneas en los debates,
aparte de las listas de oradores presentadas se reservan
cinco minutos de cada debate a un mecanismo de solicitudes
incidentales de intervención por el cual cualquier diputado o
diputada presente en el hemiciclo podrá hablar siempre que
consiga llamar la atención del Presidente de la sesión y éste
le conceda la palabra. El diputado o diputada podrá intervenir
durante un minuto.
Si no pueden hablar, los diputados disponen de otras fórmulas
para que sus puntos de vista queden reflejados en las actas:
véase «Declaraciones con arreglo al apartado 7 del artículo
142 » y «Explicación de voto» más adelante.
Intervenciones por alusiones personales
Todo diputado puede solicitar la palabra para contestar por
alusiones personales (en virtud del artículo 145); su intervención
no excederá de tres minutos. Los diputados aludidos no
podrán entrar en el fondo del asunto, sino que se limitarán bien
a refutar aseveraciones hechas durante el debate en relación
con su persona, o bien a rectificar las propias declaraciones.
Declaraciones con arreglo al apartado 7 del
artículo 142
Los diputados que no hayan intervenido en un debate
podrán presentar, una vez por período parcial de sesiones
como máximo, una declaración por escrito que no supere
las doscientas palabras, que se adjuntará al acta literal de la
sesión.
Los diputados que deseen presentar una declaración
por escrito pueden utilizar el buzón de correo electrónico
«Declaraciones (artículo 142)» EUROPARL > Activities > ‘EP
Live (MEP only)’.
Asignación de tiempos de uso de la palabra
en el PPE
Dado que el tiempo de uso de la palabra es tan limitado, el
propósito de la Presidencia es asignar el tiempo de que
dispone el Grupo de la manera más justa, racional, efectiva y
transparente posible.
En principio, el tiempo de uso de la palabra debe utilizarse
para exponer la posición del Grupo en el Pleno.
Primer paso: el proyecto de lista de oradores de los presidentes
de los Grupos de trabajo permanentes.
Los diputados deben solicitar tiempo de uso de la palabra para
un informe, resolución o debate:
 al presidente del Grupo de trabajo permanente
encargado del informe; y
 al jefe de equipo del Grupo de trabajo permanente
responsable.
Lo ideal sería que dicha solicitud la hiciese el diputado en
la reunión pertinente del Grupo de trabajo permanente
antes del Pleno. Si un diputado no puede asistir a la reunión
del Grupo de trabajo permanente, deberá enviar la solicitud
por correo electrónico antes de dicha reunión; no obstante,
por norma general, se dará prioridad a los diputados que
asistan a la reunión del Grupo de trabajo permanente.
Después de la reunión del Grupo de trabajo permanente,
cada presidente elabora la lista de oradores para los informes
y debates que pertenezcan a su ámbito de responsabilidad.
También fija el orden de prioridad de los oradores. Si el número
de solicitudes supera el tiempo disponible, los presidentes de
los Grupos de trabajo permanentes aplican los siguientes
criterios al elaborar sus listas:
 Función: el primer orador debería ser siempre el
ponente alternativo del PPE.
 Debates políticos importantes: El presidente del
Grupo, o uno de sus vicepresidentes, hablará en
primer lugar para exponer la posición del Grupo.
 Equilibrio de nacionalidades: debe evitarse la
sobrerrepresentación de una delegación nacional
en un debate, salvo cuando los diputados sean de la
misma nacionalidad que la Presidencia en ejercicio.
 Participación en reuniones y votaciones: se dará
prioridad para el uso de la palabra a los diputados que
hayan participado en la votación en comisión, en el Grupo
de trabajo permanente y en la reunión del Grupo.
 Debate horizontal: en el caso de los debates
horizontales, el tiempo de uso de la palabra se dividirá
entre los Grupos de trabajo permanente en función
de su grado de participación en el debate.
Segundo paso: la Presidencia aprueba la lista de oradores
definitiva
37
El viernes de la semana de reuniones del Grupo, el vicepresidente
responsable de la «labor parlamentaria» de nuestro Grupo
recibe las listas de oradores de los cuatro Grupos de trabajo
permanentes y el proyecto de orden del día definitivo del Pleno,
aprobado por la Conferencia de Presidentes. El vicepresidente
integra las listas de los Grupos de trabajo permanentes en un
único proyecto de lista definitivo. A continuación, éste se envía
a los miembros de la Presidencia para su aprobación definitiva
en la reunión que mantienen el lunes en Estrasburgo.
Para la sesión plenaria en Estrasburgo, la lista definitiva de
oradores se pone a disposición de todos los diputados en
la reunión del Grupo del lunes, a las 16.00 horas, y en la
intranet del Grupo del PPE una vez aprobado el orden del
día definitivo del período parcial de sesiones (a partir de las
17.30 horas).
En caso de modificaciones de última hora, la Presidencia se
reserva el derecho de modificar la lista previo acuerdo con los
presidentes de los Grupos de trabajo permanentes. En este
caso se informará a los diputados afectados.
Ausencia de oradores
Si un diputado no puede estar asistir para hacer uso de la
palabra, deberá informar de ello lo antes posible a:
Responsable de Coordinación Legislativa Natacha Scriban
(42254/74236), o
Asistente Paulette Vertriest (42572/72232)
Durante el debate en el Pleno, los consejeros del PPE aseguran
la presencia de miembros del personal del Grupo. En caso
de que se produzcan cambios de último minuto o de que no
esté disponible, el diputado de que se trate deberá informar al
consejero presente en el hemiciclo.
No se permite traspasar directamente el tiempo de uso de la
palabra de un diputado a otro sin la previa autorización de la
Presidencia del Grupo.
Votación
la votación tiene lugar normalmente a las 11.00, 11.30 ó 12:00
horas y dura aproximadamente entre una hora y una hora y media,
en función del orden del día. Sólo se puede votar sobre aquellos
asuntos cuyo debate haya concluido, y los textos deben estar
disponibles de acuerdo con las normas sobre multilingüismo.
El derecho de voto es personal e intransferible y está prohibido
votar por delegación (artículo 158). El Parlamento votará por
regla general a mano alzada (artículo 159). La Presidencia
evalúa y anuncia el resultado. Al votar a mano alzada, los
diputados expresan públicamente su posición, pero ésta no
se consigna ni se publica en las actas. Si el resultado de la
votación es dudoso, el Presidente pedirá que se vote con el
sistema electrónico y, en caso de avería del mismo, pidiendo a
los diputados que se levanten o permanezcan sentados para
expresar su voto. El resultado de la votación se consignará en
el acta de la sesión (artículo 161).
En relación con ciertos asuntos delicados, 40 diputados o un
Grupo político podrán solicitar por escrito, dentro de un plazo
definido, que se realice una votación nominal (es decir, que
los votos de los diputados queden consignados). El resultado
de la votación nominal se consigna en el acta, donde aparecen
los nombres de los diputados que han votado de cada Grupo
político (artículo 160).
Las votaciones sobre cualquier propuesta legislativa (ya se trate
de votación única o de votación final), las votaciones para la
elección del Presidente de la Comisión Europea, las votaciones
para la elección de la Comisión y las mociones de censura
contra la Comisión se realizan mediante voto nominal.
La votación puede seguirse por Internet: http://www.europarl.
ep.ec/sce/server/intranet/home_page/sce_home_page_01.jsp
En el anexo 14 se facilita más información sobre las
votaciones.
Votación electrónica
En la votación electrónica, los diputados utilizan una tarjeta
con chip incorporado que es intransferible y se les expide
al acreditarse. Los diputados pueden votar desde cualquier
38
asiento del salón de sesiones utilizando sus tarjetas personales.
Los diputados pueden cambiar sus votos pulsando un botón
diferente hasta que el Presidente anuncie el fin de la votación.
Cuando el Presidente anuncia el resultado, éste se mostrará en
la pantalla del terminal de cada diputado.
Por escrito mediante correo electrónico con el buzón «Explicación
de voto»: [email protected]
Por escrito, mediante la intranet: EUROPARL > Activities > ‘EP
Live (MEP only)’.
Oficina de Presentación de Documentos
Corrección del voto
Si un diputado se equivoca al emitir su voto, puede solicitar
que se corrija. Sólo podrá solicitarse la corrección de los votos
nominales (no de todos los votos electrónicos): Toda solicitud de
corrección del voto que formule un diputado de forma oral antes
de que el Presidente haya anunciado el resultado se tendrá
en cuenta en el resultado final y se consignará en la lista de
«resultados de las votaciones nominales». Las solicitudes de
corrección de votos que formule un diputado después de que la
Presidencia haya anunciado el resultado se consignarán en el
acta, pero el resultado de la votación no variará.
Los diputados que deseen corregir sus votos deben utilizar
«Corrección del voto electrónico» a través de EUROPARL >
Activities > ‘EP Live (MEP only)’.
La Oficina de Presentación de Documentos:
 presta ayuda y asesoramiento en cuestiones de
procedimiento y todos los asuntos relacionados con
estado de elaboración de un proyecto de informe,
incluida la conformidad con el «Compendio de
modelos parlamentarios», en estrecha colaboración
con la Unidad de Verificación y el administrador o la
administradora responsable de la comisión, así como
los miembros de un equipo de proyecto creado para
trabajar con el documento.
 comprueba
los
textos
originales
recibidos
(principalmente el formato y la admisibilidad) junto con
la Unidad de Verificación;
 presta asistencia en la elaboración de listas de votación
para las comisiones previa petición;
Explicaciones de voto (artículo 163)
Los diputados pueden solicitar la palabra para dar una explicación
de voto. Esta explicación se realiza después de la votación y no
puede ocupar más de un minuto. La División de sesiones debe
ser informada de la intención del diputado o diputada antes de
que tenga lugar la votación. La explicación de voto también
puede formularse por escrito.
 se encarga de la recepción física y del registro de
los textos presentados en el Pleno, comprobando las
firmas y otras formalidades;
 recibe solicitudes de votación nominal, solicitudes de
votación por partes y enmiendas orales del Pleno;
 asesora al Presidente sobre cualquier asunto pendiente
de admisibilidad en relación con la preparación de la
votación en el Pleno.
Servicios de la sesión: Bruselas PHS 2A032 - Tel.: 44064;
Estrasburgo LOW T03.042 - Tel.: 74919
Luxemburgo
Bruselas
Estrasburgo
GOL 01B020
PHS 02A030
LOW R0103
Ext. 22532
fax (00352) 43.64.73
Ext. 44064
fax (0032) 2230.63.47
Ext. 74919
fax (0033) 388.25.70.89
e-mail: [email protected]
39
4. ¿DE QUÉ INSTRUMENTOS
PARLAMENTARIOS DISPONEN LOS
DIPUTADOS?
ATRIBUCIONES
PARLAMENTO:
DIARIAS
DEL
Modificación de los textos
 Presentación de enmiendas para la comisión: los
plazos se anuncian en la reunión de la comisión y, a
menudo, se mencionan en el orden del día de dicha
reunión.
Como regla general, pueden presentar enmiendas los
diputados individuales en comisión y los Grupos políticos o 40
diputados en el Pleno. No obstante, existen ciertas limitaciones
a esta norma, como por ejemplo los procedimientos de
codecisión (véase más adelante) y el presupuesto.
 Presentación de enmiendas para el Pleno: los plazos
se indican en el proyecto de orden del día del Pleno,
y las modificaciones se publican en el sitio Web
de
«Séance en direct»: http://www.europarl.ep.ec/sce/
server/intranet/home_page/sce_home_page_01.jsp
Plazos: es fundamental que se respeten los plazos de
presentación de enmiendas:
► Para su votación durante el Pleno en Estrasburgo
► Para su votación durante el Pleno en Bruselas
Plazos para
legislativos:
presentar
enmiendas
►
Generalmente
el
miércoles a las 12.00
horas antes del pleno en
Estrasburgo
►
Generalmente
el
miércoles a las 18.00
horas, la semana antes del
mini-Pleno en Bruselas.
40
a
textos
La única excepción a los plazos de presentación de enmiendas
se refiere a las enmiendas de transacción. El Presidente del
PE debe decidir si son admisibles y necesarias para obtener
el acuerdo del Parlamento y, de esta forma, someterlas a
votación (apartado 4 del artículo 155). Dichas enmiendas
implican necesariamente la retirada de las enmiendas a las que
sustituyen.
-
tener en cuenta un cambio de la situación jurídica
acaecido desde la primera lectura;
-
modificar una parte de la posición común que no
se haya incluido en la propuesta o cuyo contenido
difiera de la propuesta presentada en primera
lectura, y que no suponga un cambio sustancial;
Lenguas: las enmiendas en el Pleno sólo pueden someterse
a votación cuando se hayan impreso y distribuido en todas las
lenguas oficiales. No obstante, el PE podrá decidir si examina
las enmiendas que no estén traducidas a menos que se
opongan 40 diputados (artículo 150).
Para que sean aprobadas se precisará una mayoría
absoluta de 393 votos a favor (de un total de 785).
 Únicamente podrán
transacción:
Artículo 131 del Reglamento del Parlamento
No siempre es posible presentar enmiendas en el Pleno. Los
informes en virtud del artículo 131 del Reglamento se someterán
inmediatamente a votación sin debate ni enmiendas.
-
¿Quién puede presentar enmiendas en codecisión?
-
 Primera lectura en comisión: todos los diputados
pueden presentar enmiendas.
 Primera lectura en el Pleno: sólo la comisión competente,
un Grupo político o 40 diputados como mínimo podrán
presentar enmiendas para el Pleno. Los diputados o
diputados asistentes no pueden redactar enmiendas en
nombre del Grupo. La persona responsable de redactar
enmiendas en nombre del Grupo es el consejero de la
comisión. Las enmiendas presentadas en nombre el
Grupo deben estar disponibles en las reuniones del
mismo. El consejero o consejera es responsable de
redactar enmiendas, así como de ponerlas a disposición
del Grupo de trabajo y en la reunión del Grupo si éste
va a debatir el informe.
 Segunda lectura en comisión: los diputados o sus
sustitutos en las comisiones competentes son los
únicos que tienen derecho a presentar enmiendas
(artículo 59).
 Segunda lectura en el Pleno: Sólo la comisión
competente, un grupo político o cuarenta diputados
tendrán derecho a presentar enmiendas (artículo 62).
En segunda lectura, las enmiendas presentadas sobre
posiciones comunes sólo serán admisibles si tienen
por objeto:
-
restablecer, en su totalidad o en parte, la posición
adoptada por el Parlamento en primera lectura;
-
alcanzar un compromiso entre el Consejo y el
Parlamento;
presentar
enmiendas
de
los Grupos políticos
los presidentes
los ponentes sobre el fondo
los ponentes de opinión de las comisiones
afectadas
los autores de otras enmiendas (artículo 155 del
Reglamento del Parlamento)
Votación por partes, votación nominal y
votación por separado
Los Grupos políticos o 40 diputados son los únicos que pueden
solicitar una votación por partes, una votación nominal y una
votación por separado.
 Votación por partes: la división de un texto, como por
ejemplo un párrafo de un informe, en dos o más partes,
cada una de ellas con un significado lógico distinto (artículo
157);
 Votación nominal: la votación de cada diputado o diputada
se consigna en el acta de la sesión (artículo 160).
 Votación por separado: la votación de un texto o párrafo
específico de un informe, es decir, si se rechazan las
enmiendas, el texto original se considerará adoptado a
menos que se haya solicitado una votación por separado
(artículo 155).
Los plazos para las votaciones por separado, nominales y por
partes son distintos de los establecidos para las enmiendas
normales, y se publican en el proyecto de orden del día del
Pleno. Las modificaciones se publican en el sitio Web de
«Séance en direct». http://www.europarl.ep.ec/sce/server/
intranet/home_page/sce_home_page_01.jsp
41
Plazos para solicitar votaciones por separado, nominales y por partes para los Plenos en Estrasburgo:
► Textos que deben votarse el martes
► Viernes a las 12.00 horas
antes del Pleno
► Textos que deben votarse el miércoles
►Lunes, a las 19.00 horas del
período parcial de sesiones
► Textos que deben votarse el jueves
► Martes, a las 19.00
horas del período parcial de
sesiones
► Jueves, a las 10.00
horas del período parcial de
sesiones
► Propuestas de resolución para debates sobre casos de violaciones
de los derechos humanos, de la democracia y del Estado de Derecho
(artículo 115 del Reglamento)
Plazos para solicitar votaciones por separado, nominales y por partes para los Plenos en Bruselas:
► Textos sometidos a votación el jueves
Turno de preguntas y preguntas para
respuesta oral
Existen dos categorías de preguntas orales:
-
-
Preguntas orales de la categoría «O» con o sin debate.
Preguntas orales de la categoría «H» para el turno de
preguntas
► Preguntas orales con debate (artículo 108):
 Presentación: una comisión, un Grupo político o 40
diputados.
 Plazo de presentación:
-
Preguntas a la Comisión: Una semana antes
de la sesión en cuyo orden del día deba aparecer
la pregunta;
-
Preguntas al Consejo: Tres semanas antes de
la sesión en cuyo orden del día deba aparecer la
pregunta (salvo en casos especiales, tal y como
se establece en el apartado 3 del artículo 108).
 Inclusión en el orden del día: Por decisión de la
Conferencia de Presidentes.
 Propuestas de resolución: una comisión, un Grupo político o
42
► Jueves a las 19.00
horas.
40 diputados como mínimo pueden presentar una propuesta de
resolución para cerrar un debate. Las propuestas de resolución
para cerrar un debate deben presentarse a la Dirección General
de la Presidencia/Oficina de Presentación de Documentos.
► Turno de preguntas (artículo 109):
 Presentación: en un período parcial de sesiones,
cada diputado o diputada podrá formular una
pregunta al Consejo y a la Comisión.
 Plazo de presentación: las preguntas se presentarán
en el período comprendido entre la fecha límite para
presentar preguntas correspondientes al período
parcial de sesiones anterior, y las 13.00 horas el
martes de la penúltima semana anterior a cada
período parcial de sesiones.
 Admisibilidad: por decisión del Presidente.
 Orden de formulación de las preguntas: por
decisión del Presidente.
 Ausencia del autor de la pregunta: la pregunta
decae automáticamente (salvo que se notifique por
escrito al Presidente el nombre de un sustituto antes
de que comience el turno de preguntas).
 Preguntas no tratadas por falta de tiempo:
respuesta por escrito
Por lo general hay un turno de preguntas al mes en la sesión del
jueves durante el período parcial de sesiones en Estrasburgo,
entre las 17.30 y las 19.00 horas.
Durante el turno de preguntas, cada diputado podrá presentar
preguntas suplementarias: una pregunta suplementaria a la
que haya formulado y otra a una pregunta de otro diputado.
Cada turno de preguntas se divide en dos períodos de hora
y media, uno para las preguntas al Consejo y el otro para las
preguntas a la Comisión. El turno de preguntas a la Comisión
se divide a su vez en tres partes:
La asignación de tiempo de uso de la palabra entre los tres
comisarios (20 minutos cada uno) hace que resulte esencial
ajustarse al horario fijado. Cuando hayan expirado los veinte
minutos asignados a un Comisario, se tratarán las preguntas
al siguiente Comisario. Las preguntas pendientes asignadas
a otros Comisarios se registrarán por orden cronológico de
presentación y recibirán una respuesta escrita que se publicará
en el anexo del procedimiento.
 la primera es para las preguntas sobre cuestiones
urgentes;
 la segunda es para las preguntas a los Comisarios
cuya presencia durante el turno de preguntas se haya
acordado antes con la Comisión; y
la tercera es para otras preguntas.
Se solicita a la Comisión que presente por escrito sus
respuestas orales elaboradas antes del turno de preguntas
para facilitar el procedimiento, y el tiempo que se ahorre en el
Pleno podrá utilizarse para otras preguntas orales.
Se solicita a la Presidencia entrante del Consejo que señale con
antelación la parte de cada turno de preguntas que se dedicará
a un asunto específico, para que se aborde en presencia del
Ministro competente:
el Presidente decide sobre la admisibilidad de las preguntas y
el orden en el que deben tratarse. En principio, las preguntas al
Consejo se tratan siguiendo el orden cronológico en que hayan
sido presentadas.
Las preguntas orales al Consejo y la Comisión para el turno
de preguntas (artículo 109) deben ser concisas y no superar
las diez líneas. Asimismo, han de redactarse de tal manera
que permitan una respuesta breve y cumplir las condiciones
establecidas en el anexo II. Deben estar mecanografiadas
y firmadas y enviarse a la Unidad de Actividades de los
Diputados.
Si un diputado formula una pregunta pero ni él ni su sustituto
está presente en el turno de preguntas, el Presidente escribirá
una carta al diputado en cuestión. Si el Presidente tiene que
enviar una carta de este tipo tres veces en cualquier período
de doce meses, el diputado interesado perderá su derecho
a formular preguntas en el turno de preguntas durante seis
meses.
Las preguntas para el turno de preguntas deben presentarse a la Dirección General de Presidencia / Unidad de Actividades
de los Diputados. Pueden redactarse utilizando la plantilla «Common form for tabling a parliamentary question» que se
encuentra en:
Europarl/Inside > Members and Assistants > Forms
Luxemburgo
Bruselas
Estrasburgo
GOL 00B010
PHS 02A024
LOW T 02.024
Ext. 24070
Ext. 42017
Ext. 74744
fax 22926
fax 49019
fax (0033) 388.37.13.41
43
Preguntas con solicitud de respuesta escrita
(artículo 110)
► Preguntas prioritarias (apartado 4 del artículo 110)
 Presentación: sólo una pregunta por diputado y mes.
 Admisibilidad: por decisión del Presidente. Las respuestas
no deben requerir una investigación detallada.
 Plazo de respuesta: tres semanas a partir de la
comunicación de la pregunta.
 Pregunta no contestada en el plazo establecido:
comunicada a la DG competente, por decisión del autor
de la pregunta, para su inclusión en el orden del día de la
comisión competente.
► Preguntas escritas no prioritarias (artículo 110)
 Presentación: uno o más diputados.
 Plazo de respuesta: seis semanas a partir de la
comunicación de la pregunta.
 Pregunta no contestada en el plazo establecido:
comunicada a la DG competente, por decisión del autor
de la pregunta, para su inclusión en el orden del día de la
comisión competente.
Las preguntas con solicitud de respuesta escrita deben ser
breves y centrarse en el asunto. Su extensión no debe superar
las 25 líneas (artículo 110). El texto de la pregunta y la respuesta
facilitada se publican en el Diario Oficial.
Una vez al mes, cada diputado o diputada puede presentar una
pregunta escrita que requiera una respuesta inmediata, pero
no una investigación detallada (pregunta prioritaria); dichas
preguntas deben contestarse en el plazo de tres semanas.
Uno o más diputados podrán presentar otras preguntas sin
limitación del número de autores, y deben contestarse en
el plazo de seis semanas. Las preguntas que no hayan sido
contestadas en el plazo establecido podrán, a petición del autor,
remitirse a la comisión parlamentaria interesada.
Las preguntas parlamentarias y sus respuestas se publican en
Internet (PARLAMENTO EUROPEO> Actividades> preguntas
parlamentarias) y en el Diario Oficial.
Las preguntas escritas deben enviarse a la Dirección General de Presidencia/ Unidad de Actividades de los Diputados.
Pueden prepararse utilizando la plantilla «Common form for tabling a parliamentary question» que se encuentra en: Europarl/
Inside > Members and Assistants > Forms
Luxemburgo
Bruselas
Estrasburgo
GOL 00B018
PHS 02A024
LOW T 02.032
44
Ext. 24121
Ext. 42017
Ext. 74638/74347
fax (00352) 43.22.74
fax 49019
fax (0033) 388.37.13.41
Turno de preguntas
El turno de preguntas tiene por finalidad que los diputados
puedan plantear espontáneamente preguntas al Presidente
de la Comisión o a otros Comisarios.
Propuestas de resolución (artículo 113)
Cualquier diputado puede presentar una propuesta de
resolución que corresponda al ámbito de actividades UE. El
texto de la propuesta no deberá exceder de 200 palabras. El
autor o autores deben mecanografiarla y firmarla y enviarla a
la Unidad de Actividades de los Diputados. A continuación se
imprime en los idiomas oficiales, se distribuye y se devuelve a
la comisión parlamentaria competente.
La comisión competente decide acerca del procedimiento
que hay que seguir: puede decidir elaborar un informe (con
la previa autorización de la Conferencia de Presidentes),
emitir una opinión o combinar ambos con otras propuestas o
informes.
Las propuestas de resolución deben presentarse a la Dirección General de Presidencia/ Unidad de Programación de la
Sesión Plenaria.
Luxemburgo
GOL 00C026
Estrasburgo
SDM G05007
Recomendaciones destinadas al Consejo
(artículo 114)
Los diputados pueden presentar propuestas de recomendación
destinadas al Consejo sobre las materias a que se refieren
los Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea.
Dichas propuestas deben ser presentadas por un Grupo
político o por 40 diputados como mínimo, y se comunicarán
a las comisiones competentes para su examen. La comisión
podrá decidir la elaboración de un informe sobre la materia.
Estas propuestas deben presentarse a la Dirección General
de Presidencia/Unidad de Programación de la Sesión
Plenaria.
Luxemburgo
Estrasburgo
GOL 00C026
SDM G05007
Modificación del Reglamento (artículo
202)
Cualquier diputado podrá proponer modificaciones del
Reglamento. Estas modificaciones se remitirán a la comisión
competente, que las examinará y decidirá presentarlas o no
al Parlamento.
Las propuestas al respecto deben presentarse a la Dirección
General de Presidencia/Unidad de Programación de la
Sesión Plenaria.
Luxemburgo
Estrasburgo
GOL 00C026
SDM G05007
Solicitud de debate extraordinario (artículo
133)
Un Grupo político o cuarenta diputados como mínimo podrán
solicitar por escrito un debate extraordinario sobre asuntos
de especial interés relacionados con la política de la Unión
Europea. La solicitud debe recibirse como mínimo tres horas
ante de que comience el período parcial de sesiones (es
decir, las 14.00 horas del lunes para el período parcial de
sesiones en Estrasburgo).
Las solicitudes de debate extraordinario se someten a
votación al comienzo del período parcial de sesiones, cuando
el Parlamento aprueba su orden del día.
Los debates extraordinarios que resulten aceptados no deben
superar los sesenta minutos y no se cierran con una votación
sobre una propuesta de resolución.
45
Propuestas de resolución sobre casos de
violaciones de los derechos humanos, de
la democracia y del Estado de Derecho
(artículo 115)
Una comisión, una delegación interparlamentaria, un Grupo
político o 40 diputados como mínimo podrán presentar una
solicitud por escrito al Presidente para que se incluya en el orden
del día un debate sobre un caso urgente de violación de los
derechos humanos, de la democracia o del Estado de Derecho.
Sobre la base de estas solicitudes escritas, la Conferencia
de Presidentes elabora una lista, el jueves anterior al período
parcial de sesiones de Estrasburgo, con no más de tres
cuestiones para su inclusión en el proyecto de orden del día
del siguiente debate sobre casos de violación de los derechos
humanos, de la democracia y del Estado de Derecho.
A la hora de elaborar el orden del día para el lunes del período
parcial de sesiones en Estrasburgo, el Parlamento Europeo
podrá decidir eliminar una cuestión programada para su debate
y sustituirla por otra.
Las propuestas de resolución sobre los asuntos admitidos deben
recibirse a más tardar en la tarde del día en el que se apruebe el
orden del día, es decir, generalmente a las 20.00 horas del lunes.
Dichas propuestas deben estar mecanografiadas, no excederán
de 500 palabras, irán firmadas por los autores y se remitirán o
entregarán personalmente en la División de sesiones.
Luxemburgo
Bruselas
Estrasburgo
GOL 01B020
PHS 02A030
LOW R0103
Hasta un máximo de cinco diputados pueden presentar una
declaración por escrito con una extensión no superior a 200
palabras sobre una cuestión de la competencia de la Unión
Europea y que no sea objeto de un procedimiento legislativo
en curso. El Presidente dará su autorización caso por caso.
Las declaraciones por escrito se imprimirán y se expondrán
en un tablón junto a la entrada de los salones de sesiones en
Estrasburgo y Bruselas. También se publicarán en el sitio Web
del Parlamento Europeo, en el apartado de «Declaraciones
por escrito».
46
(Bruselas PHS 02A30 - Tel.: 42761 o Estrasburgo R00103 Tel.: 74919)
Propuesta de resolución para cerrar
el debate sobre una declaración de la
Comisión, el Consejo o el Consejo Europeo
o una pregunta con solicitud de respuesta
oral (artículos 103 y 108)
El Parlamento Europeo puede decidir dar por terminado un debate
con una resolución, ya sea sobre una pregunta con solicitud de
respuesta oral con debate o sobre una declaración de la Comisión
o el Consejo. En este caso, una comisión, un Grupo político o
40 diputados como mínimo podrán presentar una propuesta de
resolución. El texto debe presentarse mecanografiada, firmada
por los autores y enviarse a la División de sesiones.
Ext. 22532
Ext. 44064
Ext. 74919
Derecho a presentar una declaración por
escrito (artículo 116)
Los debates sobre asuntos importantes y urgentes se celebran
en la sesión del jueves por la tarde en el período parcial de
sesiones en Estrasburgo. Las diferencias con respecto a
los debates normales del Parlamento son las siguientes: la
votación se realiza inmediatamente después del debate; no
hay explicación de voto; la votación se concentra al final de
los debates; primero se votan las propuestas de resolución
conjuntas y, en caso de adoptarse, las resoluciones que se
pretenden sustituir con éstas decaen. Todas las mociones de
resoluciones sobre cuestiones que no se hayan aceptado no
serán admitidas automáticamente, junto con las mociones que
no hayan podido someterse a votación por falta de tiempo.
fax (00352) 43.64.73
fax (0032) 2230.63.47
fax (0033) 388.25.70.89
Para firmar una declaración, los diputados deben dirigirse a
las siguientes oficinas:
Bruselas: PHS 02A030 – Tel.: 44064,
Estrasburgo: LOW R01103 – Tel.: 74919 (la oficina que
distribuye las tarjetas de voto).
Las declaraciones por escrito debidamente presentadas
estarán disponibles para su firma durante tres meses.
Cuando una declaración por escrito haya sido firmada por una
mayoría de diputados, se considerará aprobada y el Presidente
informará de ello al Parlamento. Toda declaración que no haya
alcanzado dicha mayoría en el plazo de tres meses.
Las declaraciones por escrito deben presentarse por medios electrónicos o en papel a la Unidad de Actividades de los
Diputados. En cualquier caso, una copia en papel de la declaración, debidamente firmada por los autores, deberá quedar
registrada en la Unidad de Actividades de los Diputados.
Luxemburgo
Bruselas
Estrasburgo
GOL 00B023
PHS 02A024
LOW T 02.032
Ext. 22479
Ext. 42017
Ext. 73835/72278
Control de la Comisión Europea
OTRAS ATRIBUCIONES DEL PARLAMENTO:
La Comisión Europea rinde cuentas al Parlamento Europeo.
Es elegida por éste y puede ser obligada a dimitir mediante
una moción de censura. El Parlamento ejerce sus funciones
habituales de control sobre la Comisión de varias maneras:
debate del informe general anual sobre las actividades de
la Comisión, presentación de preguntas escritas y orales,
aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución del
presupuesto general y asistencia de los Comisarios a reuniones
de las comisiones parlamentarias.
Elección de la Comisión y de su Presidente
Disponibilidad de las comunicaciones de la Comisión sobre
medidas adoptadas en relación con textos aprobados por
el Parlamento:
la información acerca de las medidas adoptadas por la Comisión
en relación con resoluciones e informes no legislativos aprobados
por el Parlamento se encuentra disponible en los sitios públicos
de Epades:
 \docs_autres_institutions\commission_europeenne\Suites
aux actes\Rapports (non-leg), y
 \docs_autres_institutions\commission_europeenne\Suites
aux actes\Resolutions (non-leg)
Las comunicaciones de la Comisión acerca de las medidas
adoptadas en relación con las opiniones y resoluciones que
adopta el Parlamento Europeo en el Pleno se encuentran
disponibles en el sitio público de Epades: site\docs_autres_
institutions\commission_europeenne\Suites
aux
actes\
Communications mensuelles (leg + non-leg).
El 1 de febrero de 2008, toda esta información se incluyó en
el fichero de procedimientos correspondiente del Observatorio
Legislativo.
Por consiguiente, la información sobre las medidas adoptadas
con respecto a las resoluciones e informes no legislativos dejará
de enviarse por correo electrónico.
El Parlamento Europeo tiene ahora la prerrogativa de elegir
primero al Presidente de la Comisión y después a aprobar la
Comisión en su conjunto.
El candidato a Presidente de la Comisión propuesto por los
Gobiernos de los Estados miembros presentará sus ideas
políticas al Parlamento Europeo, que a continuación celebrará
una votación secreta para aprobar o rechazar la candidatura
propuesta por mayoría de los votos emitidos (artículo 98).
Una vez elegido el Presidente de la Comisión, el Parlamento
Europeo pedirá a los Gobiernos de los Estados miembros
y al Presidente electo que proponga, de común acuerdo,
candidaturas para los distintos cargos de Comisarios.
Después de invitar a los a los candidatos a Comisario a
comparecer ante las comisiones pertinentes, el Parlamento
Europeo elige al Colegio de Comisarios (artículo 99).
Moción de censura
Las mociones de censura contra la Comisión deben presentarse
al Presidente del Parlamento Europeo y han de ir firmadas por
una décima parte por lo menos de los diputados al Parlamento
Europeo.
La propuesta debe titularse «moción de censura» y ha de ir
acompañada de una justificación. El Presidente la remitirá a la
Comisión.
El debate sobre la moción se celebrará no antes de 24 horas
a partir de que se anuncie su presentación a los diputados. La
votación será nominal y se realizará una vez transcurridas, como
mínimo, 48 horas desde el comienzo del debate.
47
Cuando se presente una moción de censura contra la
Comisión, ésta seguirá gestionando sus asuntos cotidianos
hasta que se nombre una nueva Comisión. El procedimiento
a seguir para nombrar a los sucesores es el mismo que se
emplea al comienzo de un mandato normal de la Comisión: el
Parlamento elige primero al Presidente y después al conjunto
de la Comisión, después de que los Estados miembros
presenten a sus candidatos. La nueva Comisión ejercerá
su mandato durante el tiempo que reste del mandado de la
Comisión saliente.
Para que sea aprobada se requiere una mayoría de dos
tercios de los votos emitidos que representen a la mayoría
de los diputados que componen el Parlamento Europeo (las
abstenciones no computan como votos emitidos).
En caso de aprobarse la moción de censura, la Comisión
debe dimitir en bloque. No podrá presentarse una moción de
censura contra Comisarios individuales. La conducta personal
de un Comisario en el desempeño de sus obligaciones se
considerará un acto colegiado de la institución en su conjunto
(artículo 1 del Reglamento de la Comisión).
Las mociones de censura deben presentarse a la Dirección General de la Presidencia/Oficina de Presentación de
Documentos.
Luxemburgo
Bruselas
Estrasburgo
GOL 01B020
PHS 02A030
LOW R0103
Ext. 22532
Ext. 44064
Ext. 74919
Aprobación del nombramiento de los
miembros del Comité Ejecutivo del Banco
Central Europeo
Se invitará a los candidatos propuestos para los cargos de
Presidente y Vicepresidente del Banco Central Europeo
a realizar una declaración ante la comisión parlamentaria
competente. Esta comisión recomendará la aprobación o el
rechazo de las candidaturas propuestas de cara a la votación
en el Parlamento (artículo 102).
Cada año, el Presidente del BCE presentará su informe anual
al Parlamento. Asimismo, al menos cuatro veces al año se
invita al Presidente del BCE a las reuniones de la comisión
parlamentaria competente.
fax (00352) 43.64.73
fax (0032) 2230.63.47
fax (0033) 388.25.70.89
el Parlamento Europeo podrá formular una recomendación
(artículo 87).
El Alto Representante será invitado al menos cuatro veces
a las reuniones de la comisión competente. También será
invitado a formular una declaración oral ante el Parlamento
Europeo.
Asimismo, cuando el Consejo designe a un representante
especial de la UE provisto de un mandato en relación con
cuestiones políticas concretas, se le invitará a formular una
declaración ante la comisión competente antes de asumir
oficialmente su cargo.
Constatación de una violación grave y
persistente por parte de un Estado miembro
Aprobación del nombramiento del Alto de los principios comunes (artículo 7 del
Representante de la Política Exterior y de Tratado UE)
Seguridad Común
A petición de una décima parte de los diputados, el Parlamento
Antes de nombrar al Alto Representante se invita al Presidente
en ejercicio del Consejo y al Presidente de la Comisión a
formular una declaración ante el Parlamento Europeo.
Antes de que el Alto Representante asuma su mandato, se le
invita a formular una declaración y a responder a las preguntas
de la comisión parlamentaria competente. A continuación,
48
podrá examinar y someter a votación una propuesta de
resolución con el fin de instar a la Comisión a que actúe con
arreglo al artículo 7 del Tratado UE.
A continuación, con la aprobación solicitada por el Consejo
y por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que
representen a la mayoría de los diputados al Parlamento
Europeo (artículo 95), el Parlamento podrá, previa autorización
de la Conferencia de Presidentes, indicar las sanciones que
considere oportunas y asegurarse de que se le informe de
todas las medidas adoptadas al respecto.
Iniciativa
Europeo
legislativa
del
Parlamento
que el Grupo del PPE puede auspiciar y organizar audiencias
por iniciativa propia. Los diputados del PPE también pueden
organizar y patrocinar audiencias por iniciativa propia.
Los Grupos políticos pueden organizar audiencias los jueves
por la tarde de las semanas de Grupo. Para evitar que sus
diputados tengan que competir por un número limitado de salas
disponibles, el Grupo del PPE ha elaborado un conjunto de
directrices para gestionar las audiencias:
Con arreglo al artículo 192 del Tratado CE, el Parlamento Europeo
podrá solicitar a la Comisión que presente propuestas legislativas
mediante la aprobación de una resolución basada en un informe
de propia iniciativa por parte de la comisión competente. A este
fin, el Reglamento del Parlamento Europeo estipula que el PE
indicará el fundamento jurídico apropiado para el acto jurídico que
la Comisión debe proponer, sus repercusiones presupuestarias y
el plazo para su presentación (artículo 39).
 La Presidencia del PPE es el único órgano facultado
para autorizar las audiencias auspiciadas por el Grupo.
 La Presidencia sólo respaldará una propuesta de
audiencia si cuenta con el apoyo del Grupo de trabajo
permanente que sea competente.
 Por consiguiente, el contenido de cada iniciativa de
audiencia debe presentarse al Grupo de trabajo
permanente para que éste lo refrende, debiéndose
remitir a continuación el orden del día y la estimación
de costes a la Presidencia para que adopte una
decisión final.
5.
¿DE QUÉ INICIATIVAS DEL GRUPO
DISPONEN LOS DIPUTADOS?
 No se podrá reservar una sala para la audiencia hasta
que el Grupo de trabajo permanente haya aprobado la
solicitud y la haya remitido a la Presidencia para que
adopte una decisión final.
Para hacer uso de muchos de los instrumentos de que disponen
los diputados es necesario el respaldo del Grupo:
 preguntas orales con debate en virtud del artículo
108;
 Propuestas de resolución y recomendación en virtud
de los artículos 113, 114, 115 y 116; y
 enmiendas a los informes que deben someterse a
votación en el Parlamento.
Primero deben ser examinadas por el Grupo de trabajo
permanente que sea competente. El Grupo sólo podrá decidir si
respalda o no la iniciativa cuando el Grupo de trabajo permanente
la haya examinado. En la medida de lo posible, las iniciativas
irán firmadas por el autor, el coordinador y el presidente del
Grupo de trabajo permanente que sea competente, así como
por el miembro correspondiente de la Presidencia.
Cuando en un caso urgente resulte imposible consultar a los órganos
competentes del Grupo, el autor de una iniciativa debe ponerse
en contacto con el coordinador pertinente, con el Presidente del
Grupo o con el vicepresidente competente para las actividades
parlamentarias, que decidirá el procedimiento a seguir.
Audiencias
Otro instrumento disponible para llamar la atención sobre
temas o asuntos de interés específicos son las audiencias, ya
 El Grupo no podrá celebrar audiencias que coincidan
en el tiempo con reuniones del Grupo de trabajo
permanente, con la reunión del Grupo o de la Mesa
del Grupo.
 La confirmación de la fecha solicitada se realizará en
función de la disponibilidad de locales del Grupo.
6.
¿QUÉ SON LOS INTERGRUPOS?
Los intergrupos son órganos muy informales que se forman por
iniciativa propia de uno o varios diputados. Están formados por
diputados de distintas afiliaciones políticas, pero que comparten
opiniones o intereses sobre una cuestión concreta.
Los intergrupos no son órganos formales del Parlamento
y, por tanto, no pueden expresar una opinión en nombre de
éste. Asimismo, no pueden utilizar el nombre o el logotipo
del Parlamento Europeo o cualquier otra denominación que
pueda confundirse con los órganos oficiales del Parlamento
Europeo, como «comisión parlamentaria», «delegación
interparlamentaria» o «comisión parlamentaria conjunta».
49
Aquellos intergrupos que no respeten las normas
mencionadas no tendrán derecho a utilizar los servicios
técnicos del Parlamento.
Dado que los recursos de que disponen los intergrupos son
limitados, la constitución de estos órganos informales estará
sujeta a las siguientes condiciones:
 las solicitudes que presenten los diputados requieren la
«firma» de tres Grupos políticos como mínimo;
 los Grupos políticos dispondrán de un número limitado de
«firmas» durante una legislatura (durante la legislatura
de 2004-2009, los Grupos políticos disponían de los
siguientes números de firmas para crear intergrupos:
PPE 21; PSE 21; ALDE 10; VERTS/ALE 8; GUE/NGL 8;
IND/DEM 6; UEN 5);
 para que sean admisibles, la solicitudes deben ir
acompañadas de una declaración de intereses
económicos;
 las solicitudes han de ir acompañadas de una lista de
miembros del intergrupo.
Algunos intergrupos son principalmente de carácter social y
nacen de una pasión compartida por una actividad de ocio
particular. En cambio, otros tienen un objetivo político y pueden
ser muy influyentes. Muchos de ellos están muy organizados
y tienen sus propias secretarías. Para que funcionen, los
intergrupos deben tener acceso a los servicios logísticos que
facilitan los Grupos políticos (salas de reuniones, intérpretes,
etc.). Sólo pueden utilizar dichos servicios el jueves de la
semana en Estrasburgo.
No existe un registro oficial de intergrupos, pero actualmente
hay alrededor de veinte.
Los presidentes de los intergrupos deben declarar todos
los apoyos externos que reciban, ya sea en metálico o en
especie, en el registro que mantienen los cuestores (anexo I,
artículo 2) ((Bruselas PHS 2A019 - Tel.: 44052; Estrasburgo
LOW H0055 – Tel.: 74622).
7. ¿QUÉ INTERESES DEBEN DECLARAR
LOS DIPUTADOS?
De conformidad con lo establecido en el Reglamento del
Parlamento, los diputados deben cumplimentar y actualizar
anualmente una declaración de intereses: actividades
50
profesionales y otras actividades remuneradas; ayudas
económicas, de personal o materiales ofrecidas por terceros.
El hecho de no presentar dicha declaración les inhabilita para
ser candidatos a diputado y, en última instancia, se arriesgan
a ser suspendidos de su cargo.
Si un diputado tiene un interés económico en un asunto
que se esté debatiendo, deberá comunicarlo en la reunión
correspondiente antes de intervenir o de ser propuesto como
ponente. Los presidentes de los intergrupos y otros grupos
de diputados también están obligados a revelar ayudas
similares que les ofrezcan terceros. Asimismo, los diputados
deben rechazar «cualquier otro obsequio en el desempeño
de sus obligaciones».
El registro de intereses que mantienen los cuestores está a
disposición del público para su inspección.
8. ¿CÓMO SE ORGANIZAN LOS GRUPOS
DE VISITANTES DE LOS DIPUTADOS?
Hay dos tipos de grupos de visitantes: «patrocinados» y «no
patrocinados».
Grupos patrocinados oficialmente por los diputados: cada
diputado puede patrocinar hasta un máximo de cien visitantes
al año. Es necesario que los diputados cumplimenten,
firmen y presenten oportunamente el formulario de solicitud
correspondiente, a ser posible dos meses antes de la visita.
Esto garantizará que las gestiones de carácter económico y
logístico se lleven a cabo con tiempo suficiente.
Cada grupo deberá estar compuesto de no menos de 20
visitantes. El número máximo de participantes en un grupo
dependerá de la capacidad de las salas que deban utilizarse y
del número de asientos disponibles en la galería pública. Los
diputados pueden invitar a un grupo por sesión plenaria en
Estrasburgo. Las solicitudes para las sesiones plenarias en
Bruselas se limitarán a una por año debido a las restricciones
de espacio en las salas de reuniones y la galería.
Grupos no patrocinados invitados personalmente por
los diputados: los grupos invitados personalmente por un
diputado o diputada se definirán de la siguiente manera:
todos los grupos de más de nueve visitantes invitados por
un diputado o diputada fuera de los programas oficiales para
visitantes. Estas visitas no están subvencionadas.
(Bruselas PHS 01C005 – Tel.: 42103; Estrasburgo IP3
F04001 – Tel.: 74439)
APÉNDICES
1.
CALENDARIO DEL PARLAMENTO
51
2. HORARIO DEL PLENO
Durante el periodo parcial de sesiones en Estrasburgo, el programa básico es el siguiente:
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
9.00-11.50
9.00-11.50
DEBATES PRINCIPALES
 10.00
DEBATES LEGISLATIVOS
PROCEDIMIENTOS
DE
URGENCIA
DEL
CONSEJO
 12.00-13.00
Votaciones que requieren
mayoría absoluta
12.00-13.00
 15.00-17.00
Reservado
para
las
reuniones de los Grupos
políticos
Votaciones que requieren
mayoría absoluta
 17.00
Apertura del periodo parcial
de sesiones y orden de los
trabajos
 12 .00-13.00
15.00-18.00
DEBATES SOBRE TEMAS
ACTUALES
15.00-17.30
DEBATES LEGISLATIVOS
18.00-19.30
Turno
de
(Comisión)
Reuniones
comisiones
preguntas
 19.00
Plazo para votaciones
por separado, votaciones
nominales y votaciones por
partes para los textos que
se van a votar el miércoles
Plazo
para
votaciones
partes para los textos que se
van a votar el jueves
Votaciones
para
las
propuestas de resolución
del artículo 115
18.00-21.00
Reuniones de los grupos
políticos
21.00-24.00
Posiblemente,
nocturna
 19.00-21.00
Reuniones
de
las
comisiones parlamentarias
 19.00-21.00
Reuniones de las comisiones
parlamentarias
 21.00-24.00
Posiblemente,
nocturna
52
sesión
 21.00-24.00
Posiblemente,
nocturna
sesión
Debate del artículo 115
 16.00-17.00
las
 19.00
Votaciones
 15.00-16.00
18.00-19.00
Turno
de
(Consejo)
preguntas
de
Plazo para votaciones
partes para las propuestas
de resolución del artículo
115
sesión
Durante los periodos parciales de sesiones adicionales en Bruselas
Miércoles
Jueves
9.00-13.00
 9.00-10.50
Reuniones de los Grupos
Sesión plenaria
 11.00-13.00
15.00-16.00
Votaciones
Apertura del periodo parcial de sesiones
y orden de asuntos
16.00-20.00.
Declaración de la Comisión
Debates legislativos
21.00-24.00
Posiblemente, sesión nocturna
PLAZOS DE LA SESIÓN PLENARIA
SESIONES EN ESTRASBURGO
Plazo de presentación de enmiendas y propuestas de resolución
Miércoles (semana de grupo), 12.00.
Plazo de presentación de resoluciones conjuntas y enmiendas
Lunes (semana de Estrasburgo), 19.00.
Plazos para votaciones por separado, votaciones por partes y votaciones nominales
Textos sometidos a votación el martes ..............................................................Viernes (semana de grupo), 12.00.
Textos sometidos a votación el miércoles ...........................................................................................Lunes, 19.00.
Textos sometidos a votación el jueves .............................................................................................. Martes, 19.00.
Propuestas de resolución, artículo 115 ............................................................................................... Jueves, 10.00.
Últimos puntos añadidos por la Conferencia de Presidentes el jueves en Bruselas
Enmiendas y propuestas de resolución ................................................................................................Lunes, 19.00.
Propuesta conjunta de resolución + enmiendas ................................................................................. Martes, 17.00.
Votaciones por separado, votaciones por partes, votaciones nominales ....................................... Miércoles, 17.00.
Votaciones en la sesión plenaria .................................................................................................................... Jueves
SESIONES EN BRUSELAS:
53
Plazo de presentación de enmiendas y propuestas de resolución
Miércoles (semana antes de la sesión), 12.00.
Plazo de presentación de resoluciones conjuntas y enmiendas
Lunes (semana de sesiones), 12.00.
Plazos para votaciones por separado, votaciones por partes y votaciones nominales
Textos sometidos a votación el jueves ........................................................... Martes (semana de sesiones), 19.00.
54
3. ELABORACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA DE
LA SESIÓN PLENARIA
La Conferencia de Presidentes elabora el proyecto de orden
del día basándose en la información que facilita la Conferencia
de presidentes de comisiones parlamentarias.
Los secretarios generales de los Grupos políticos son los
primeros que debaten sobre el proyecto de orden del día,
y son los que preparan, junto con el Secretario General del
Parlamento Europeo, las reuniones de la Conferencia de
Presidentes.
La Conferencia de Presidentes establece un programa de
temas a tres meses vista para las franjas de tiempo dedicadas
a los debates prioritarios en el Pleno, que se actualiza
mensualmente.
La Conferencia de Presidentes ultima el proyecto de orden
del día:
•
Durante la semana anterior al periodo parcial de sesiones
plenarias en Estrasburgo, la Conferencia de Presidentes
aprueba el proyecto definitivo de orden del día del periodo
parcial de sesiones en Estrasburgo (basándose en una
reunión de los secretarios generales de los Grupos el
martes de esa semana), el proyecto de orden del día del
periodo parcial de sesiones plenarias en Bruselas (si es
necesario) y un programa de debates prioritarios a tres
meses vista.
•
Durante la semana del periodo parcial de sesiones en
Estrasburgo, la Conferencia de Presidentes aprueba el
proyecto de orden del día del siguiente periodo parcial
de sesiones en Estrasburgo.
•
Durante la semana siguiente al periodo parcial de
sesiones en Estrasburgo, la Conferencia de Presidentes
se reúne, el miércoles o el jueves, para aprobar el
proyecto definitivo de orden del día del siguiente periodo
parcial de sesiones en Bruselas.
presentar de nuevo durante el mismo periodo parcial de
sesiones.
Una vez aprobado el orden del día, no se podrá modificar
salvo en el caso de una solicitud urgente de la Comisión o del
Consejo, que debe ser aceptada por el Parlamento el martes
por la mañana, o en el caso de acontecimientos inesperados
(debates urgentes sobre declaraciones de la Comisión).
Periodo de reflexión
La Conferencia de Presidentes deja un periodo de al menos
un mes entre la votación de cualquier informe legislativo en
comisión (en primera lectura) y la votación en el Pleno (el
llamado periodo de reflexión).
El propósito de esta decisión es dejar tiempo suficiente
para las negociaciones con el Consejo y para mejorar la
transparencia, y facilitar las deliberaciones en el seno de los
Grupos políticos sobre informes legislativos.
Este periodo de reflexión ayuda a garantizar que los informes
y los acuerdos en primera lectura puedan ser discutidos por
los Grupos políticos con tiempo suficiente y en todas las
lenguas oficiales (a más tardar a las 9.00 horas del lunes de
la semana anterior al periodo parcial de sesiones).
El Parlamento aprueba formalmente el orden del día al
comienzo del periodo parcial de sesiones.
Una comisión, un Grupo político o 40 diputados pueden
proponer al Presidente modificaciones del proyecto de orden
del día, a más tardar una hora antes de la apertura del
periodo parcial de sesiones (artículo 111). Tales propuestas
se presentan oralmente en el Pleno, seguidas de sendas
intervenciones de un diputado a favor y otro en contra y,
a continuación, se someten a votación. Si se rechaza una
propuesta de modificación del orden del día, no se podrá
55
4. PROCEDIMIENTOS DE VOTACIÓN
Textos no legislativos
El PE vota en primer lugar sobre las enmiendas presentadas
a las propuestas de resolución y, a continuación, sobre el
texto definitivo.
Si se aprueba una enmienda, las enmiendas siguientes o los
textos de propuestas de resolución que estén en contradicción
con ella decaerán.
Las partes no enmendadas de la resolución no se someten
a votación. Para poder rechazar la totalidad o parte de un
párrafo hay que solicitar una enmienda de supresión o una
votación por separado. La Conferencia de Presidentes ha
estipulado que tales solicitudes deben presentarse en la
víspera de la votación.
La mayor parte de las votaciones de textos no legislativos se
hace por mayoría simple.
Textos legislativos
Primera lectura: el procedimiento es en general el mismo,
pero el Parlamento somete a votación en primer lugar
las enmiendas al texto de la Comisión o del Consejo y a
continuación el proyecto de resolución legislativa.
Antes de someter a votación el proyecto de resolución
legislativa, se pide a la Comisión que exponga su postura
sobre las enmiendas aprobadas por el Parlamento. Si no
lo puede hacer inmediatamente, la votación del proyecto
de resolución legislativa se pospone para dar a la Comisión
suficiente tiempo para reflexionar (artículo 53).
Si el Consejo acepta todas las enmiendas del Parlamento, el
texto queda adoptado.
Segunda lectura: si no hay ninguna propuesta de rechazo
o no se han presentado enmiendas, se aprueba la posición
común (artículo 67). Toda propuesta de rechazo se somete a
votación antes de votar sobre las enmiendas (artículo 61).
Cuando se presentan a examen más de 50 enmiendas en
el Parlamento (artículo 156)
Si se han presentado a examen del Parlamento más de 50
enmiendas a un informe, el Presidente puede, después de
consultar al presidente de la comisión competente, pedir a
dicha comisión que se reúna durante el periodo parcial de
sesiones para examinar las enmiendas.
Cualquier enmienda que en esta fase no tenga el apoyo
de una décima parte de los miembros de la comisión por lo
menos no se someterá a votación en el Parlamento.
Votación sin enmiendas ni
controvertidos (artículo 131)
56
informes
no
Si un informe se aprueba en comisión con los votos en
contra de menos de una décima parte de los miembros de la
comisión, el informe se incluye en el proyecto de orden del
día del Parlamento para una única votación (sin enmiendas,
sin votaciones por partes ni votaciones por separado) y sin
debate.
Reintroducción de votaciones con enmiendas sobre
informes no controvertidos: si un Grupo político o un grupo
de diputados que representen una décima parte de todos
los diputados al Parlamento Europeo solicita por escrito
permiso para presentar enmiendas, el Presidente fijará un
plazo de presentación de enmiendas. El plazo expira una
vez elaborado el proyecto definitivo de orden del día (por la
Conferencia de Presidentes, el jueves anterior a cada periodo
parcial de sesiones en Estrasburgo).
En este caso se aplica de nuevo el procedimiento normal de
aprobación de informes en el Parlamento: es decir, debate,
oportunidad de presentar enmiendas y celebración de
votaciones por partes o por separado.
Reintroducción de votaciones con debate en informes
no controvertidos: a petición de un Grupo político o de 37
diputados por lo menos, o a propuesta de la Conferencia de
Presidentes, un informe incluido en el orden del día definitivo
para someterlo a votación sin enmiendas ni debate puede,
así y todo, debatirse finalmente si el Presidente lo decide al
aprobar el orden del día al comienzo del periodo parcial de
sesiones (17.00 horas del lunes durante el periodo parcial de
sesiones en Estrasburgo).
debate:
5. ORGANIZACIÓN DE DELEGACIONES Y
MISIONES DE LAS COMISIONES
Las comisiones, subcomisiones, comisiones de investigación
y comisiones especiales podrán realizar misiones fuera de las
tres sedes del Parlamento. Estas misiones pueden realizarse
dentro del territorio de la Unión Europea, en países terceros
y mediante la participación en delegaciones de la Comunidad
Europea en conferencias internacionales.
Cupo anual: cada comisión está autorizada a enviar en misión
hasta un máximo de la mitad de sus miembros, con un cupo
mínimo de 25 diputados, cada año. Cada subcomisión está
autorizada a enviar como máximo a la mitad de sus miembros,
con un cupo mínimo de 13 diputados, al año. Cada dos años,
una comisión podrá enviar, durante las semanas destinadas a
actividades parlamentarias externas, y durante no más de tres
días, una delegación de tres miembros a las agencias que son
de su competencia en virtud del anexo VI del Reglamento.
Duración de las misiones: en principio, las misiones no podrán
durar más de tres días, incluido el tiempo de viaje. En casos
excepcionales se podrá conceder a una delegación un máximo
de dos días adicionales para los desplazamientos.
Autorización para viajar: antes del 1 de noviembre de cada
año, la Conferencia de presidentes de comisión presentará
un proyecto de programa anual para el año siguiente. Acto
seguido, la Conferencia de Presidentes emitirá su opinión.
Ayuda a las delegaciones de las comisiones: las delegaciones
de comisiones que viajen fuera de las tres sedes del Parlamento
solamente podrán contar con la asistencia de las secretarías
de los Grupos políticos, de una secretaría de los servicios del
Parlamento compuesta por no más de dos personas (o, si la
delegación consta de 10 o más miembros, no más de tres
personas), y de un servicio de interpretación.
.
Año electoral: no se podrá realizar ningún viaje en el periodo
comprendido entre el 1 de abril y el 30 de septiembre de un
año electoral. El número de diputados autorizados a viajar
durante el resto del año será igual a la mitad del cupo anual
de la comisión en cuestión, dividido equitativamente entre la
comisión saliente y la comisión entrante.
Composición de las delegaciones: la delegación de una
comisión constará únicamente de miembros titulares o
suplentes de la comisión en cuestión. Cada comisión será
elegirá bajo su responsabilidad exclusiva a los miembros de
sus delegaciones. En caso de disputa, la comisión aplicará
el método d’Hondt a los resultados de la elección. Si la
delegación de la comisión va a tratar una materia específica,
la comisión debe garantizar, siempre que sea posible, que
participen en la delegación los miembros con experiencia
en el área en cuestión, incluido, en un principio, su ponente.
Ninguna delegación podrá constar de más de 12 miembros.
Calendario de las misiones: en principio, las comisiones
realizarán misiones durante las semanas destinadas a
reuniones de la comisión o durante las destinadas a actividades
parlamentarias externas. Las comisiones deberán obtener
una autorización previa del Presidente del Parlamento para
cualquier misión que se realice en un periodo distinto de esas
semanas.
57
6. SECRETARÍA DEL PARLAMENTO EUROPEO/SECRETARIO GENERAL
58
Hungary
G. Hölvényi
A. Jouteux-Kada*
K. Kovács*
Greece
T. Georgitsopoulos
A.-M. Mitropoulou*
Germany / Luxembourg
K. Gölz
L. Böhm*
T. Bickl
C. Englert
L. Mutke
France / Luxembourg
M. Jeanne*
A. Vahl
M. Melia
U. Liesimaa
Finland
A. Timonen
T. Mertalo
Estonia
K. Sorg*
Denmark
P. Adler
Czech Republic
M. Hannibal*
Cyprus
E. Mitsopoulou
Croatia
L. Jurica*
Internet
M. Seabra
P. Heister
W. Petrucci
I. Zografos
G. De Bondt
C. Deaconescu*
A. Andrades
E. Hulicius*
C. McNally
M. Lahousse*
H. Petre
United Kingdom
N.N
R. Kenner*
Sweden
P. Heister
G. Larsson
Spain
P. Lopez de Pablo
C. Portero*
Slovenia
K. Zumer
Slovakia
A. Agárdi
Romania
D. Vlase*
E. Sandu*
Portugal
M. Seabra
S. Carreira
Poland
M. Rogalska
K. Klaus
Netherlands
E. Slootweg
F. Petit
Malta
D. Stellini*
Lithuania
Z. Didzgalviene*
Latvia
G. Salmgriezis*
Italy
M. Fontanini
L. Huber
Ireland
M. O'Doherty*
National Press
Bulgaria
M. Dermendjieva
K. Klimentova
Belgium
G. Gysen
K. Millan*
Austria
P. Schulmeister
A. Strasser
R. Fitzhenry
P. Adler
K. Gölz
P. Lopez de Pablo
C. Detourbet
P. Heister
W. Petrucci
M. Seabra
P. Schulmeister
E. Slootweg
F. Kearns
Communication Strategy
F. Kearns
B. Müller
A. Berger*
A. Gabriel*
Robert Fitzhenry
Press and Communication
Internal Organisation
A. Folz
Finance
Protocol
D. Carro
Human Resources
Help Desk
A. Said
J. Meunier
F. Claverie *
N. Szkop*
Office Automation
M. Sestito
System Administration
G. Emanuele
P. Chianese
Intranet & Internet
S. Jauquet
J. Chomé**
P. Jost**
Application Development
F. Dumont
B. Mercier
A. Baviera Vivo
E. Rappé*
N. Blancquaert
D. Almiñana
W. Petrucci
Information Technology
B. Blasig
I. Eggink
A. Jarles
K. Kessler
J. Pelaez
F. Rimbaut
C. Zehler
E. Zuffellato
E. Buda (Group Accountant)
S. Bartolini*
S. Blasig*
M. Bochenek*
J. Böhm
J. Costa de Sousa
C. De Wit
Y. El Houssine
M. Flanagan
M. Hecké
K. Lorenz
M. Macedo*
K. Provias-Arbetova
N. Teixeira
B. Tzarnoretchka
A. Jarles
L. Atkins
Planning of Internal Meetings
D. Warren
A. Said
Organisation of External Meetings
Ushers: P. Cappeddu
S. Perdikis
J. van de Gucht*
Deputy Secretary General
John Biesmans
D. Warren
A. Giarrizzo
Driver:
M. Evison
D. Senk
J. Soutullo Sanchez
A. Strange
M. Jeanne*
M. Dairomont
E. Diamantoudi
P. Caminade*
Spokesman: A. Ripoll
Chairman’s Office
Legal Adviser
M. Orsagova
J.-W. Vlasman
C. Vancoillie
A. Bastiaansen
B. Török-IIIyés
K. Laszlo
C. Palassof
J. Haglund
J. Lukyamuzi
K. Ballentyne*
C. Rivero*
J. Salafranca
A.-R. Hartmann
E. Tarczynska*
L. Mazza
A. M. Millan
A. Protar*
C. Rivero*
INTA
DEVE
AFET
Coordination : Urgency Debates
C. Palassof
J.-W. Vlasman
C. Vancoillie
A. Hildebrandt
WG “A”
A. Bastiaansen
G. Gysen
D. Senk
M. Lexmann*
M. Orsagova
C. Dimitrescu*
M. Pontillo*
Beatrice Scarascia Mugnozza
P. Halligan
C. Troiani
Relations with National Parliaments
O. Dreute
Plenary Sessions and
Legislative Coordination
WG “B”
ITRE
M. Schwetz
CULT
EMPL
A. Vahl
U. Liesimaa
FEMM
V. Donck
A. Cepová-Fourtoy*
M. Miksa
K. Kellersmann
A. Carna
K. Vlk*
E. Toth
A. Sousa de Jesus
T. Linnemann
K. Laszlo
U. Neuwirth*
A. Porretta
H. Kandolf
M. C. Amiot
H. Ebner
Temporary Committee
Climate Change
T. Beyer Helm
G. Philibert
B. Török-IIIyés
K. Wynands
E. Mitsopoulou
I. Sambatakos
Z. Lipthay
K. Schroeder
S. Buness*
N. Scriban-Cuvelier
K. Desasy Klepsova
.
P. Vertriest
M. J. Izquierdo
WG “C”
AGRI
CONT
BUDG
W. Krögel
F. Zarifopoulou
M. Stoian*
C. Guasto
N. Banda*
M. Belardinelli
Y. Baruque
REGI
PECH
J. Soutullo Sanchez
A. Strange
A. Schneider*
R. Füllenbach*
B. Szechy
S. Woodard
J. Kraft
J. Bewsher
G. Dalle*
M. Pari
N. Wirtz
S. Jedrzejewska
C. Trautvetter*
S. Tsoraklidis
I. Stasienko
G. Martinez Casañ
P. Adler
M. Evison
P. Schulmeister
S. Woodard
G. Wilmet
J. Bewsher
M. Draganska*
E. Bradíková*
C. Detourbet
J. Krmek-Rados
V. De Jonghe
M. Deriu
P. Raffegeau
B. Sledsens*
Political Strategy
Miguel Papí-Boucher
Parliamentary Work
D. Warren
A. Giarrizzo
John Biesmans
J. Ryngaert
K. Diemer
I. Lommel
D. Hansen
Martin Kamp
Secretary General
Internal Auditor
G. Korthoudt
L. Cox
M. Toledo
PETI
B. Scarascia Mugnozza
R. Krietemeyer
C. Troiani
P. Nawroth Borsalino
LIBE
JURI
AFCO
M. Alvargonzalez
M. Speiser
C. Stoeckl
C. Siraut*
A. Laskava
B. Bólya
M.-C. Amiot
G. Lejkó*
R. Capobianco
A. Isaacs
WG “D”
CET-Professional Training: E. von der Bank**
Intercultural and Religious Dialogue
G. Hölvényi
M. Belardinelli
M. Apostol*
G. Petrauskaite*
Neighbourhood Countries and
Enlargement
E. Tarczynska*
L. Stella*
A. Petre-Goncalves*
D. Iliasa*
Mediterranean Countries and Euromed
Parliamentary Assembly
J. Soutullo Sanchez
F. Zarifopoulou
C. Guasto
E. Slootweg
M. Hahn
A. Kaladjis
M. Poket
F. Petit
Relations with Parties, Council of Europe,
Committee of Regions, Neighbourhood and
Mediterranean Countries, Intercultural and
Religious Dialogue
E. Tarczynska*
G. Tassinari
M. Klugova
Paolo Licandro
Neighbourhood Policy and Intercultural
Activities
M. Hare
P. Raffegeau
S. Dauchelle*
B. Thollon*
Presidency
Antoine Ripoll
J. Aslan*
E. Petroni
R. Vasco
Warsaw:
Paris:
Rome:
Madrid:
Bucharest:
London:
Berlin:
M. Hahn
B. Mertens
WG “E”
O. Dreute
M. Dermendjieva
T. Pinto de Rezende
L. Gilbert*
P. Kaleta*
S. Terzi
C. Renna-Moussa*
V. Proietti*
IMCO
ECON
J. Botella
C. Scheinert
D. Batt*
T. Linnemann (SME Circle)
A. Vega
B. Bandelow
V. Sata*
R. Strasser
S. Guccione
P. Nawroth Borsalino
J. Krmek-Rados
TRAN
ENVI
A. Gersony
H. Kandolf
G. Philibert
S. Meehan*
H. Ebner
E. Bellino
A. Famerée-Vanier
C. Caldeira da Silva
A. Famerée-Vanier
V. Sata*
A. Kaladjis
Publications and Archive
M. Arens
S. Mock
J. Chehab
R. Negrea*
J. Temple Smithson
P. Walsh
R. Milsom
C. Healy*
M. N. Aguirre
M. R. Llovet
T. Larrinaga
M.-C. Delahaye
O. Parisotto
S. Falso
M. Trojanowski*
M. Gornicka*
J. Bekker*
External Offices
J. Ryngaert
Preparation of Group Governing Bodies
M. Melia
H. Ciszewska
Special Adviser
Pascal Fontaine
Research
Staff Committee
Arthur Hildebrandt
59
Date: 31 January 2009
* contractuals
** external adviser
Australia / New Zealand:
M. Schwetz (Australia and New Zealand)
Asia
A. Bastiaansen (China)
L. Mazza (China)
G. Carter (India and South Asia)
A. Vahl (Afghanistan)
M. Arens (ASEAN)
A. Linnemann (ASEAN)
K. Piffert (ASEAN)
P. Schulmeister (Japan)
R. Strasser (Korean Peninsula)
South Africa
C. Caldeira da Silva
Latin America
J. Salafranca
A. Cepová-Fourtoy*
North America
M. Evison (USA)
A. Isaacs (Canada)
Gulf States and Central Asia
R. Krietemeyer (Gulf States, incl. Yemen)
J. W. Vlasman (Iran)
E. Hulicius* (Iraq)
M. Speiser (Central Asia)
Europe’s Neighbourhood Countries
M. Pari (Turkey)
J. W. Vlasman (Turkey)
A. Laskava (Maghreb)
F. Zarifopoulou (Maghreb)
J. Soutullo Sanchez (Mashreq)
E. Mitsopoulou (Israel / PLC)
K. Wynands (Russia)
K. Zumer (Ukraine)
R. Negrea* (Ukraine)
M. Apostol* (Ukraine and Moldova)
A. Agárdi (Belarus)
M. Hannibal* (South Caucasus)
Europe
L. Jurica* (Croatia)
L. Mazza (FYROM)
T. Georgitsopoulos (South-East Europe)
P. Heister (Switzerland and EEA)
NATO
A.-R. Hartmann
EUROLAT / Euro-American Parl. Assembly
J. Salafranca
A. Cepova-Fourtoy*
P. Lopez de Pablo
M. Orsagova
ACP-EU / Windhoek
C. Palassof
J. Haglund
P. Adler
J. Lukyamuzi
Delegations
J. Jarecka-Gomez
Joint Assemblies:
M. A. Lepape
Interparliamentary Delegations
C. Vancoillie
International Relations
K. Kellersmann
M. Hecké
S. Perdikis
J. Bewsher
Secretariat of the Group of the European People's Party (Christian Democrats) and European Democrats in the European Parliament
7. SECRETARÍA DEL GRUPO DEL PPE
8.PROCEDIMIENTO DE CODECISIÓN
Con los años, el Parlamento se ha convertido en un colegislador eficaz junto con el Consejo. En los tres primeros años de la legislatura
actual, el Parlamento ha aprobado, junto con el Consejo, 196 actos de codecisión. Desde su implantación en 1993, la importancia del
procedimiento de codecisión no ha dejado de aumentar. Actualmente se aplica a 44 ámbitos de la actividad comunitaria. Quedan excluidos
de este procedimiento los productos agrícolas (artículo 37), la fiscalidad indirecta (artículo 93), las políticas de la competencia (artículo 83)
y la aproximación de las legislaciones (artículo 94), que siguen siendo materia del procedimiento de consulta. Igualmente, determinadas
materias de importancia para la Unión Económica y Monetaria se incluyen en el procedimiento de cooperación.
El Tratado de Lisboa va a duplicar este número de asuntos, con lo que el número total de fundamentos jurídicos sometidos al «procedimiento
legislativo ordinario» de codecisión ascendería oficialmente a unos 90. También se modificaría la fase de primera lectura, pues el Parlamento
ya no aprobaría enmiendas, sino que aprobaría en su lugar una «posición de primera lectura», que le situaría en pie de igualdad con el
Consejo.
Primera lectura en el Parlamento Europeo
El Parlamento examina la propuesta legislativa de la Comisión en primera lectura y emite su opinión. Si el Parlamento no propone ninguna
modificación de la propuesta de la Comisión, el Consejo puede aprobar el acto en esta fase del procedimiento.
Las negociaciones con el Consejo para llegar a un acuerdo en primera lectura se regirán por un código de conducta para garantizar la
transparencia. Antes de proceder a las negociaciones, la comisión competente deberá acordar un mandato para los representantes de la
comisión. Se consultará a la comisión competente sobre los resultados de las negociaciones realizadas en un diálogo informal a tres bandas
antes de que el texto pase al Pleno
Primera lectura en el Consejo (primer inciso del apartado 2 del artículo 251 del Tratado)
PRIMERA LECTURA EN EL CONSEJO por mayoría cualificada
El Consejo aprueba todas las
enmiendas del PE
El PE no propone ninguna
enmienda
El Consejo no aprueba las
enmiendas del PE
PROPUESTA APROBADA
PROPUESTA APROBADA
ADOPCIÓN DE LA POSICIÓN
COMÚN
En virtud del Tratado de Ámsterdam, el procedimiento puede concluir en la fase de primera lectura si el Consejo aprueba una propuesta de
la Comisión que no ha sido modificada por el Parlamento o si el Consejo aprueba todas las enmiendas presentadas por el Parlamento.
Por consiguiente, se ha modificado el Reglamento del Parlamento para reforzar el papel de las comisiones parlamentarias.
El objetivo es facilitar el acuerdo definitivo con el Consejo y la Comisión en la misma fase de examen por parte de la comisión parlamentaria
competente, promoviendo un diálogo estructurado entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en una fase temprana del
procedimiento.
60
Si el Parlamento advierte que la Comisión pretende modificar su propuesta, la comisión responsable suspenderá el examen de la
materia hasta que haya recibido la nueva propuesta.
En cualquier caso, y con anterioridad a la votación final, la comisión parlamentaria deberá solicitar a la Comisión y al Consejo que
expongan sus posiciones sobre las enmiendas a la propuesta aprobadas por ella. Si la Comisión declara que tiene intención de
rechazar las enmiendas, la comisión parlamentaria en cuestión podrá posponer el informe definitivo y, con ello, la presentación del
mismo en el Parlamento.
Segunda lectura en el PE(segundo inciso del apartado 2 del artículo 251del Tratado)
SEGUNDA LECTURA EN EL PE (en un plazo de 3 meses)
El PE aprueba la posición
común
(mayoría simple)
El PE no toma ninguna
decisión sobre la
posición común
PROPUESTA
APROBADA
PROPUESTA
APROBADA
El PE rechaza la posición
(mayoría absoluta)
ACTO NO APROBADO
El PE propone enmiendas
a la posición común
(mayoría absoluta)
Opinión positiva o
negativa de la Comisión
Segunda lectura en el Consejo (apartado 3 del artículo 251)
SEGUNDA LECTURA EN EL CONSEJO (en un plazo de 3 meses)
El Consejo aprueba las enmiendas
del PE (mayoría cualificada)
No aprueba todas las enmiendas del
PE
Il Consiglio non adotta l’atto giuridico
Opinión negativa de la Comisión,
pero el Consejo aprueba por
unanimidad las enmiendas del PE
Se reúne el Comité de Conciliación
(en un plazo de 6 semanas)
Se reúne el Comité de Conciliación
PROPUESTA APROBADA
61
Comité de Conciliación (apartados 4 a 6 del artículo 251 del Tratado)
El propósito del Comité de Conciliación (véase el apéndice 9 para más información) es garantizar el acuerdo sobre un texto
conjunto entre una mayoría cualificada de los miembros del Consejo y la mayoría de los representantes del PE.
COMITÉ DE CONCILIACIÓN (en un plazo de 6 semanas)
El Comité de Conciliación no
aprueba un texto conjunto
El Comité de Conciliación aprueba un texto conjunto
El Consejo aprueba un texto
conjunto por mayoría cualificada
y el PE lo aprueba por mayoría
absoluta de los votos emitidos
ACTO NO APROBADO
El texto conjunto no se
aprueba dentro del plazo
establecido
PROPUESTA APROBADA
ACTO NO APROBADO
Tercera lectura en el PE y en el Consejo
Si el Comité de Conciliación aprueba un texto conjunto, el PE y el Consejo tendrán seis semanas de plazo para aprobar el acto
en la tercera lectura.
62
9. CONCILIACIÓN
Papel y objetivo de la conciliación
La conciliación, tercera y última fase del procedimiento de codecisión, tiene lugar cuando el Parlamento y el Consejo no se
han puesto de acuerdo en las dos primeras lecturas. La conciliación tiene lugar si el Consejo no acepta todas las enmiendas
aprobadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.
En esta fase, ambos colegisladores entablan en negociaciones «cara a cara» en el marco del Comité de Conciliación, compuesto
por representantes de los 27 Estados miembros y el mismo número de diputados. Cuentan con ocho semanas como máximo
para el proceso de conciliación una vez iniciado formalmente (en un plazo de seis semanas a partir de la conclusión de la
segunda lectura a cargo del Consejo; el plazo se puede alargar hasta ocho semanas).
En la conciliación, la principal responsabilidad recae en la delegación parlamentaria en el Comité de Conciliación, al contrario
que en la primera y segunda lecturas, en las que la responsabilidad recae en las comisiones parlamentarias implicadas.
Las principales disposiciones que tienen que ver con la conciliación se encuentran en
•
•
•
los apartados 3 a 7 del artículo 251 del Tratado CE,
la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión de junio de 2007 sobre las modalidades
prácticas del procedimiento de codecisión y
el Reglamento del Parlamento Europeo (artículos 81, 82 y 83).
Representación política de la Delegación del PE en el Comité de Conciliación
Los 27 puestos de la delegación de conciliación del Parlamento durante el periodo de sesiones de 2004 a 2009 se asignaron
de la siguiente manera: 11 del PPE, 9 del PSE, 4 de ALDE y 1 a cada uno de los Grupos UEN, Verdes y GUE. En la delegación
parlamentaria no están representados todos los Grupos políticos. Se pueden producir problemas prácticos si el ponente
pertenece a un Grupo no representado.
La delegación del PPE está encabezada por el vicepresidente responsable de conciliación. Para responder a imprevistos,
además de los 11 diputados del PPE en la delegación se nombrarán 3 diputados de cada Grupo de trabajo permanente como
suplentes generales, junto con un suplente general del vicepresidente del PPE responsable de conciliación.
Las diferentes etapas del procedimiento de conciliación
La fase preliminar
Los resultados de la votación en segunda lectura en el Parlamento se transmiten al Consejo. Este tiene entonces tres meses (o
cuatro, si se amplía el plazo) para concluir su propia segunda lectura y decidir si acepta o no todas las enmiendas de segunda
lectura del Parlamento. Si el Consejo rechaza todas las enmiendas, el Comité de Conciliación debe reunirse en un plazo de 6
u 8 semanas. Sólo se debaten los textos de las enmiendas; el resto del informe no se puede cambiar.
La reunión constituyente de la delegación del PE
El objetivo principal es emitir un mandato al equipo negociador del Parlamento: el Vicepresidente del Parlamento responsable
de la conciliación en calidad de presidente de la delegación, el presidente de la comisión competente y el o los ponentes,
teniendo en cuenta el equilibrio político. La Comisión está presente en todas las reuniones de la delegación parlamentaria para
presentar y explicar su opinión.
63
El diálogo a tres bandas
El diálogo a tres bandas es una reunión tripartita e informal entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión. La asistencia es
limitada, normalmente a unas 10 personas por cada institución, para asegurar la efectividad. El objetivo de los diálogos a tres
bandas consiste en resolver los problemas pendientes y preparar un acuerdo en el Comité de Conciliación.
En el diálogo a tres bandas, el Parlamento está representado por un equipo negociador mandatado por la delegación. El equipo
negociador del PE está compuesto por el Vicepresidente en calidad de presidente de la delegación, el presidente de la comisión
competente y el o los ponentes, teniendo en cuenta el equilibrio político. El Consejo está representado por el Representante
Permanente Adjunto (Presidente de COREPER I) del Estado miembro que ostenta la Presidencia. La comisión está representada
por la Dirección General en cuestión.
Reuniones posteriores de la delegación del PE
Las reuniones subsiguientes de la delegación del PE se organizan poco después de las del diálogo a tres bandas, o cada vez
que lo requiera el desarrollo del procedimiento de conciliación. En estas reuniones, el equipo negociador informa a los demás
miembros de la delegación del PE de los resultados del diálogo a tres bandas. El objetivo de las reuniones de la delegación del
PE es adoptar una estrategia frente a la posición del Consejo en todas las fases del procedimiento, debatir textos de compromiso
y emitir un mandato al equipo negociador para el siguiente diálogo a tres bandas. La delegación aspira a actuar por consenso.
Sin embargo, si es preciso votar, se requiere la mayoría absoluta de miembros (14).
El Comité de Conciliación
El Comité de Conciliación está formado por representantes de los 27 Estados miembros y los 27 diputados de la delegación del
PE, y se reúne a más tardar 6 semanas (u 8, si se amplía el plazo) después del final de la segunda lectura del Consejo para abrir
formalmente el procedimiento de conciliación.
Si parece claro que no va a haber acuerdo en la primera reunión, se pueden convocar una serie de reuniones adicionales dentro
del plazo de 6 semanas (u 8, si se amplía el plazo) para llegar a un acuerdo.
Si las dos instituciones no se ponen de acuerdo en el Comité de Conciliación, se considera rechazada la propuesta en su
totalidad (aunque, desde 1999, esto no ha ocurrido ni una sola vez).
Las reuniones del Comité de Conciliación suelen tener lugar por la tarde y no están abiertas al público ni a los medios.
Después del Comité de Conciliación
El acuerdo alcanzado en el Comité de Conciliación debe ser ratificado por el Parlamento y el Consejo.
Las dos instituciones someten a votación independientemente el texto conjunto sin posibilidad de presentar enmiendas. El Consejo
decide por mayoría cualificada. Hasta ahora, el Consejo no ha rechazado nunca un acuerdo alcanzado en la conciliación.
Si no se alcanza ningún acuerdo, el Reglamento ofrece al presidente de la delegación la oportunidad de realizar una declaración
en el Pleno, seguida de un debate.
64
10. OTROS PROCEDIMIENTOS
Procedimiento de cooperación
Desde que entró en vigor el Tratado de Amsterdam, el procedimiento de cooperación ha ido desapareciendo gradualmente
a favor del procedimiento de codecisión. En la actualidad sólo se aplica a algunas decisiones relacionadas con la Unión
Económica y Monetaria.
El procedimiento de cooperación permite al Parlamento mejorar los textos legislativos propuestos mediante enmiendas. El
Parlamento realiza dos lecturas de estos textos. Si la opinión expresada por el Parlamento en primera lectura no se incorpora
a la posición común del Consejo, el Parlamento puede rechazar la propuesta en segunda lectura. En tal caso, el Consejo solo
podrá rechazar la posición del Parlamento por unanimidad.
POSICIÓN COMÚN aprobada por el Consejo por mayoría cualificada
El PE aprueba la
posición común por la
mayoría de los votos
emitidos
El PE no emite su
opinión en el plazo
establecido
El PE modifica la
posición común por
mayoría absoluta (en un
plazo de 3 meses)
El PE rechaza la
mayoría absoluta
POSICIÓN COMÚN
APROBADA
La propuesta reconsiderada
de la Comisión:
El Consejo adopta la
unanimidad
(en un plazo de 3 meses)
POSICIÓN COMÚN
APROBADA
- se aprueba por mayoría
cualificada en el Consejo
- se modifica por votación
unánime en el Consejo
Procedimiento de consulta
En el procedimiento de consulta (una lectura) se requiere la opinión del Parlamento Europeo antes de que el Consejo pueda
aprobar una propuesta legislativa de la Comisión. Esta opinión sirve para influir en la decisión del Consejo.
Este procedimiento se utiliza, por ejemplo, para la revisión de los precios agrícolas, la fiscalidad indirecta, la política de
competencia y la aproximación de las legislaciones.
Dictamen conforme
La facultad del Parlamento de emitir un dictamen conforme se utiliza en relación con un incumplimiento grave y persistente de los
principios generales comunes por parte de un Estado miembro, con todos los acuerdos internacionales importantes, como la adhesión de
nuevos Estados miembros, los acuerdos de asociación, el procedimiento electoral único para el Parlamento Europeo, el funcionamiento
y objetivos de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, y los poderes y actividades del Banco Central Europeo.
65
Procedimiento presupuestario
El calendario del procedimiento presupuestario es el siguiente :
1. Febrero de cada año, 11 meses antes del ejercicio en cuestión: La Comisión adopta su Estrategia Política Anual (EPA),
esboza sus prioridades políticas para el año siguiente, indica las iniciativas necesarias para realizar estas prioridades y
define el marco presupuestario necesario para ponerlas en práctica.
2. Marzo/abril: El Parlamento aprueba una resolución sobre la EPA de la Comisión en la que detalla sus propias prioridades
para el próximo año y pide a la Comisión que las tenga en cuenta al elaborar su anteproyecto de presupuesto (AP). Se
celebra una reunión de representantes de las tres instituciones («diálogo a tres bandas»), concretamente, el presidente
de la Comisión de Presupuestos, el Presidente del Consejo de Presupuesto y el Comisario responsable de asuntos
presupuestarios, para exponer y discutir las diferentes posiciones.
3. Principios de mayo: La Comisión publica su Anteproyecto de Presupuesto.
4. Mediados de julio: El Consejo aprueba su primera lectura del presupuesto (el «Proyecto de presupuesto» o PP). Antes
de hacerlo se celebra una segunda reunión a tres bandas con vistas a buscar un acuerdo en una fase temprana sobre
determinados aspectos del presupuesto. Tras esta reunión la Comisión de Presupuestos presenta una resolución al Pleno
en la que se establece un mandato formal para la reunión de conciliación entre el Parlamento y el Consejo, que se celebra
poco antes de la aprobación formal del proyecto de presupuesto por el Consejo.
5. Principios de septiembre: el proyecto de presupuesto se remite formalmente al Parlamento, que dispone de 45 días para
adoptar su posición. Durante este tiempo todas las comisiones permanentes se dedican a examinar cómo ha asignado el
Consejo los recursos a los diferentes ámbitos de la política y a presentar propuestas de enmienda.
6. Principios de octubre: La Comisión de Presupuestos considera las propuestas de las comisiones sectoriales y trata de
conciliar las distintas posiciones. Antes de la aprobación de la primera lectura del Parlamento se organiza una tercera
reunión a tres bandas (seguida, en su caso, de una reunión de conciliación).
7. Octubre: El Parlamento aprueba su primera lectura en la sesión plenaria de Estrasburgo y la transmite al Consejo, que
dispone de 15 días para su segunda lectura.
8. Finales de noviembre: Antes de que el Consejo adopte su segunda lectura, se celebra un cuarto diálogo a tres bandas
y una reunión de conciliación en la que las dos ramas de la autoridad presupuestaria intentan encontrar un terreno común
sobre las cuestiones pendientes. Una vez adoptada, la posición del Consejo en segunda lectura se transmite al Parlamento.
El Parlamento dispone de 15 días para reaccionar.
9. Período parcial de sesiones de diciembre: El Parlamento puede aceptar la segunda lectura del Consejo, modificar
determinados aspectos de la misma (véase más adelante «el papel del Parlamento») o rechazar el presupuesto. En el primer
caso, el Presidente del Parlamento puede aprobar oficialmente el presupuesto. En el segundo caso sólo puede hacerlo si el
Consejo ha aceptado los cambios introducidos por el Parlamento en segunda lectura. Si el presupuesto es rechazado, las
negociaciones deben proseguir, sobre la base de una nueva iniciativa de la Comisión, con miras a encontrar un acuerdo. En
el período intermedio, la Comisión sólo está autorizada a gastar cada mes la doceava parte de los créditos autorizados en
el marco del presupuesto anterior. Esto significa que no se puede financiar ninguna nueva iniciativa política en virtud de este
acuerdo (que se conoce como «acuerdo de las doceavas partes provisionales»).
Durante el ejercicio presupuestario pueden darse circunstancias inevitables e imprevistas que exijan cambios en la estructura
del presupuesto aprobado. En este caso, la Comisión presenta a la Autoridad Presupuestaria un anteproyecto de presupuesto
rectificativo. El procedimiento para su aprobación es el mismo que el anteriormente descrito.
66
Procedimiento de aprobación de la gestión
El procedimiento de aprobación de la gestión es un poderoso instrumento para garantizar que los responsables rindan cuentas
de su gestión de los recursos financieros de la Unión Europea.
Noviembre: Presentación del Informe anual del Tribunal de Cuentas:
Tras el cierre del ejercicio a finales de diciembre, el Tribunal de Cuentas Europeo inicia la auditoría de las cuentas de la Unión
Europea. Los resultados de la auditoría se publican en el Informe Anual del Tribunal de Cuentas que se presenta al Parlamento
Europeo en noviembre, tanto en la Comisión de Control Presupuestario como en el Pleno.
Noviembre-enero: Audiencias:
La Comisión de Control Presupuestario organiza audiencias con los comisarios responsables y representantes de otros
organismos de la UE para discutir las causas de las deficiencias detectadas y ser informada sobre los progresos realizados
para abordar los problemas detectados por el Tribunal. Estas audiencias pueden ir precedidas de preguntas escritas enviadas
a los interesados.
Febrero-marzo: debate y aprobación de proyectos de informe en comisión:
La Comisión de Control Presupuestario hace una evaluación política de la información que ha recibido del Tribunal, de la
Comisión, de otros organismos de la Unión Europea y de otras fuentes. Sus proyectos de informe resumen sus conclusiones,
identifican ámbitos en los que es necesario actuar y formulan solicitudes específicas de mejora. En esta etapa, la comisión
recomienda que la aprobación de la gestión sea «concedida» o «aplazada». Se recomienda la aprobación de la gestión
normalmente cuando la comisión está convencida de que ha recibido toda la información que solicita y se está avanzando en la
solución de los problemas detectados. Por el contrario, si la comisión considera que la institución en cuestión no se ha mostrado
cooperativa o no ha tomado en serio las preocupaciones de la comisión, puede recomendar el aplazamiento de la aprobación.
Finales de abril: Votación en el Pleno sobre los informes de aprobación de la gestión:
En abril se presentan al Pleno los informes completos para su aprobación. Las principales conclusiones –la concesión o
aplazamiento de la aprobación de la gestión– no pueden ser modificadas en cuanto tales, pero si se rechaza la recomendación
del proyecto de informe preparado por la comisión se considerará aprobada la opción contraria (por ejemplo, si el Pleno rechaza
la recomendación de aprobación de la gestión, esta se considerará aplazada).
Si se concede la aprobación de la gestión, se concluye el procedimiento de aprobación para la institución de que se trate.
Si se aplaza la aprobación de la gestión, la comisión preparará un informe para el Pleno que deberá ser presentado en
octubre.
Octubre: Votaciones en el Pleno sobre las aprobaciones de la gestión aplazadas:
En esta fase, la recomendación de la comisión al Pleno será «conceder» o «denegar» la aprobación de la gestión. Como antes,
si el Pleno vota en contra de la recomendación contenida en el proyecto de informe de la comisión se considerará aprobada la
opción alternativa.
67
Estrategia Política Anual y Programa Legislativo y de Trabajo
Para que el Parlamento pueda participar en la elaboración de los planes futuros de la Comisión, ésta le presenta una Estrategia
Política Anual (EPA) y un Programa Legislativo y de Trabajo (LWP). El calendario es el siguiente:
•
Marzo / abril II: presentación de la EPA por la Comisión + debate + resolución. Ésta es la primera reacción del Parlamento
a la EPA en forma de breve resolución política.
•
Marzo - 30 de mayo: «diálogo estructurado» entre la Comisión y las comisiones parlamentarias.
•
A primeros de julio: respuesta aprobada por la Conferencia de Presidentes de Comisión.
•
Septiembre II: debate + resolución antes de la adopción del Programa Legislativo y de Trabajo de la Comisión tras el diálogo
estructurado.
•
Diciembre: posible debate + resolución tras la adopción por parte de la Comisión de su Programa Legislativo y de Trabajo.
Siempre se anima a los coordinadores y presidentes de las comisiones del PPE a que participen de lleno en el diálogo estructurado
para poder influir en el documento que apruebe la Conferencia de Presidentes de Comisión (CCC). Pero si las conclusiones
de la CCC se plasman inevitablemente en un texto de compromiso con ideas que no reflejan la posición del Grupo del PPE, el
Grupo también presenta su propia declaración política directamente a la Comisión.
El vínculo con el procedimiento presupuestario: En la primera fase del procedimiento presupuestario hay un vínculo directo
con la EPA en la resolución «sobre las prioridades y el marco presupuestario para...», aprobada en abril. A partir de entonces,
el Comité Presupuestario sigue su propio procedimiento específico basado en el anteproyecto de presupuesto (véase más
arriba).
El Grupo del PPE ha decidido ejercer estos dos procedimientos en estrecha cooperación para evitar cualquier discrepancia
entre las prioridades políticas del PPE para el año que comienza y sus objetivos en el procedimiento presupuestario.
68
11.
RESUMEN DE LAS MAYORÍAS PARLAMENTARIAS NECESARIAS
I. Tercera lectura
-
Procedimiento de codecisión (***III).
Mayoría de votos emitidos para aprobar un texto conjunto.
II. Dictamen conforme
-
Procedimiento de dictamen conforme (***).
Mayoría de diputados al Parlamento conforme al artículo 49 del Tratado UE y al artículo 190 del Tratado CE para
aprobar o rechazar una decisión de dictamen conforme.
III. Segunda lectura
-
Procedimiento de codecisión (***II).
Mayoría de diputados al Parlamento para rechazar o modificar una posición común; mayoría de votos emitidos para
aprobar una posición común.
Procedimiento de cooperación (**II).
Mayoría de diputados al Parlamento para rechazar o modificar una posición común; mayoría de votos emitidos para
aprobar una posición común.
IV. Reglamento del Parlamento
-
Enmiendas al Reglamento.
Mayoría de diputados al Parlamento para aprobar enmiendas.
Mayoría de votos emitidos para aprobar una propuesta de decisión.
V. Primera lectura
-
Procedimiento de codecisión (***I).
Mayoría de votos emitidos para aprobar o modificar una propuesta legislativa.
Mayoría de votos emitidos para aprobar un proyecto de resolución legislativa.
Procedimiento de cooperación (**I).
VI. Dictamen conforme
-
Procedimiento de dictamen conforme (***).
Mayoría de votos emitidos con arreglo a los artículos 105, 107, 161 y 300 del Tratado CE para aprobar o rechazar
una decisión de dictamen conforme.
VII. Otros procedimientos
-
Procedimiento de consulta (*).
Otros (declaraciones, preguntas orales, informes de propia iniciativa, suspensión de la inmunidad).
Mayoría de votos emitidos para aprobar una propuesta de resolución o una propuesta de decisión.
69
12. EJEMPLO DE UN «TRABAJO EN CURSO»
!Thursday 13/01/2005 - 11:19
En
Edt.January 2005
ETAT DES TRAVAUX
last update: 05/06/09 12:26:29
COMMITTEE ON AGRICULTURE
Co-ordinator : Mr. Lutz GOEPEL
Deputy Co-ordinators : Mrs. Esther HERRANZ.
Advisers: Jorge SOUTULLO, Alwyn STRANGE, Andreas SCHNEIDER
(PROCEDURES: AVC - avis conforme (assent), CNS - consultation, COD - codecision, COS - non legislative consultations ,DEC - budgetary discharge , INI - EP initative )
AMT.deadline: Deadline for Amendments - AD comm: Adoption in Committee - AD Ple: Adoption in Plenary - CP: Common Position - (tbc): to be confirmed
(*) ART. 43.1 = SIMPLIFIED PROCEDURE
-
(**) Ex Art.48 = MOTION FOR RESOLUTION
-
 = rapporteur to be attributed
DOC
&
PROCEDURE
RAPPORTEUR
OPINION
COMMITTEE
Marketing standards for poultry
meat
PE 419.899
COM(2008)0336
2008/0108(CNS)
AGRI/6/63675
FIGUEIREDO
(GUE, PT)
ENVI: SONIK
(EPP-ED, PL)
DESS (DE)
ALW
Protection of animals at the time
of killing (repeal. Directive 93/119/
EC)
PE 414.334
COM(2008)0553
2008/0180(CNS)
AGRI/6/67395
WOJCIECHOWSKI
(UEN, PL)
ENVI:
HOLM (GUE, SE)
SANZARELLO (IT)
JOR
Protection of animals used for
scientific purposes (repeal.
Directive 86/609/EEC)
PE 418.310
COM(2008)0543
2008/0211(COD)
AGRI/6/70595
PARISH
(EPP-ED, UK)
Modification of the Rural
Development Regulation: EU
economic “stimulus package”
PE 421.192
COM(2009)0038
2009/0011(CNS)
AGRI/6/72799
STAVREVA
(EPP-ED, BG)
Biotechnology: prospects and
challenges for agriculture in
Europe
PE 418.307
2006/2059 (INI)
AGRI/6/70015
VIRRANKOSKI
(ALDE, FI)
R E P O R TS
SHADOW
RAPPORTEUR
Adviser
Enhanced Cooperation
ITRE: SEPPÄNEN
(GUE/NGL, FI)
ALW
ADR
Consideration of Doc: 16.03.09
AMT deadline: 17.03.09 (12h)
AD comm: 31.03.09
AD Ple: May 2009
JOR
AD comm: New Legislature
AD Ple: New Legislature
JOR
Statement Council & Commission
WTO Ministerial Conference Hong
Kong: 13-18 December 2006
January 2006
ENVI, ITRE
DUMITRIU (RO)
AD comm: 31.03.09
AD Ple: May 2009
Exch. of views w. experts:
16.02.09
AD comm: 16.03.09
AD Ple: May 2009
STR
AD comm: 31.03.09
AD Ple: May 2009
ENVI: MATSAKIS
(ALDE, CY)
REGI: BASILE (UEN, IT)
BUDG: GARCÉS RAMÓN
(PSE, ES)
STATE-OF-PROGRESS
Permanent items
DAUL
(EPP-ED, FR)
WTO
STOA Pannel
70
DE LANGE (NL)
JOR
13. EJEMPLO DE «NOTA DEL PLENO»
05/06/2009
TITLE:
NUMBER (COM, COD, PE)
Report <Titre>with a proposal for a European Parliament recommendation to
the Council on the new EU-Russia agreement</Titre>
PE<NoPE>405.754</NoPE><Version>v03-00<NoPE></NoPE><Version>
PROCEDURE:
RAPPORTEUR:
Janusz Onyszkiewicz
SHADOW RAPPORTEUR: Josef Zieleniec
COMMITTEE:
OPINION COMMITTEE(S): INTA, ITRE
RESULTS OF THE VOTE
IN COMMITTEE:
35 in favour, 16 against and 0 abstention
VOTE IN PLENARY:
Session:
A6 - number:
April I
9999/2009
Background and main points:
The report starts by insisting on a broad, wide-ranging and legally binding agreement based on a shared commitment to human rights, covering the whole range
of cooperation between the parties and representing a step up from the current PCA, both in terms of the depth of the commitments and the subjects covered. It
further insists on the fact that the violation by Russia of the sovereignty and territorial integrity of Georgia and its role in the gas dispute at the beginning of 2009
have seriously endangered relations between the EU and Russia and the negotiations on the new agreement. It is of the conviction that the EU’s relationship
with Russia must be based on respect for the rule of international law and all binding agreements and treaties to which Russia and EU Member States adhere,
including the UN Charter, the European Court of Human Rights and the Energy Charter Treaty, as well as the rules and commitments incumbent on members of
the OSCE and Council of Europe. It recommends to put in place a consultation mechanism, under the responsibility of the High Representative, which would
enable Member States to consult each other sufficiently in advance on every bilateral issue – whether an agreement or a dispute – with Russia which could
have repercussions on other Member States and the EU as a whole, thereby allowing for the adoption by the EU of a position which is as coherent as possible
by ensuring that the concerns of every Member State are fully taken into account and preventing any one Member State from blocking the negotiations at a
later stage. It reiterates the commitments agreed upon at international level by both the EU Member States and Russia, notably as members of the Council
of Europe and the OSCE, and asks the Council and the Commission to raise with the Russian Government concerns about the human rights situation and the
shrinking space for Russia’s civil society, urging it to uphold freedom of expression and association by bringing legislation regulating civil society into line with
Russia’s European and international commitments, to take prompt and effective steps to foster a favourable working climate for human rights organisations and
independent charitable organisations engaged in the promotion of cultural links between Russia and EU Member States, and to stop intimidation and harassment
of human rights defenders and refrain from harsh administrative measures against those organisations. It finally calls on the Russian Government to fully respect
media freedom and guarantee the enjoyment by independent media of political and economic conditions enabling them to function normally and urges the
Russian Government to put an end to the continuous violence and persecution perpetrated against journalists.
Main points of committee report:
See above
Major divisions between political groups and/or the Council and the Commission:
The rapporteur discussed the report with the shadow rapporteurs and achieved a consensus on all essential issues. He submitted 7 compromise amendments
which were all adopted. Nevertheless, at the final vote the Socialists voted against the report.
POSITION OF THE EPP-ED GROUP - main decisions to be taken:
In favour
Results of the vote in plenary:
The report was carried by 416 in favour, 80 against and 147 abstentions. The EPP-ED group lost 3 out of 19 amendments
Coordinator:
EPP-ED (shadow) rapporteur:
Adviser:
José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra
Josef Zieleniec
Andreas-Renatus Hartmann
71
14. EJEMPLO DE «LISTA DE VOTACIÓN»
-
LISTAS DE VOTACIÓN

72
Encabezamiento

Enmiendas que decaen:
73

74
Enmiendas de transacción y enmiendas cubiertas:
Votación por partes:
75

76
Votación por separado
15. GUÍA PARA LA REDACCIÓN DE ENMIENDAS
Las enmiendas deben redactarse con ‘DocEP’....
Todas las enmiendas a un informe o resolución en particular deben enviarse en un único archivo. Sin embargo, si se presentan
enmiendas a un informe o resolución en más de una lengua, debe utilizarse un archivo diferente para cada una.
Los archivos deben nombrarse del siguiente modo:
•
•
De un Grupo político: ponente/número A6_Grupo_am1(-10)_LL.doc
De 40 diputados como mínimo: ponente/número A6_Gómez+otros_am1(-10)_LL.doc
Las enmiendas deben estar firmadas personalmente por los diputados que las presentan. El nombre del diputado debe estar
indicado claramente junto a cada firma. Si varios diputados presentan un conjunto de enmiendas, se puede adjuntar una única
hoja de firmas que indique claramente las enmiendas.
Se guarda una versión electrónica (MS Word) en la carpeta del pleno del Grupo en EPADES (Solaris) o, en circunstancias
excepcionales, se envía por correo electrónico a la Oficina de Presentación de Documentos.
El documento original firmado se presenta en PHS02A033/034, en Bruselas, o en LOW R00104, en Estrasburgo. Los diputados
pueden pedir que un asistente acreditado, un empleado del Grupo político o un funcionario de la Secretaría del PE lo entreguen
en su nombre. No se aceptarán copias escaneadas, fotocopias o textos enviados por fax.
La presentación finaliza cuando la Oficina de Presentación de Documentos recibe el documento original firmado y la versión
electrónica, de acuerdo con las instrucciones arriba descritas.
ENMIENDAS A INFORMES LEGISLATIVOS Y OPINIONES EN COMISIÓN Y EN EL PLENO
Hay dos reglas básicas para la redacción de enmiendas a textos legislativos:
•
•
utilizar dos columnas, una para el original y otra para las enmiendas;
indicar los cambios en cursiva y negrita.
Los ejemplos que aparecen a continuación están tomados de una presentación a cargo de la DG IPOL.
77
Enmienda de modificación













78
En la columna izquierda se incluye únicamente el texto enviado por la Comisión o el Consejo al Parlamento, no el
texto de la enmienda de otro miembro.
En la columna derecha se incluye el texto ya modificado.
Solo hay que escribir suprimido en la columna derecha. No escriba «x palabras suprimidas»
Resalte en cada columna las partes modificadas. Utilice cursiva y negrita para resaltar.
Copie la unidad de texto más pequeña posible que se va a modificar.
Presente una enmienda por cada unidad lógica más pequeña que pueda.
La unidad lógica más pequeña posible debe incluir la estructura del acto jurídico.
Ejemplo: artículo - apartados numerados - puntos o incisos
Un considerando siempre es la unidad lógica más pequeña posible.
Un artículo que consta de un apartado sin subdivisiones es la unidad lógica más pequeña posible.
Un apartado numerado o sin numerar puede constituir la unidad lógica más pequeña posible.
Si el apartado se divide en subapartados, el subapartado puede ser la unidad lógica más pequeña posible.
El «preámbulo» también puede constituir la unidad lógica más pequeña posible (si se va a modificar y no se
suprime). Sin embargo, si se añade un nuevo artículo con varias partes, es necesario presentar una única
enmienda que contenga ese nuevo artículo completo.
Enmienda de supresión

Si se suprime una parte de la sección, sólo hay que escribir suprimido en la columna derecha. No escriba «x
palabras suprimidas»

Si se suprime la sección completa, escriba «suprimido» en la columna derecha. No repita la numeración de la
sección suprimida en la columna derecha.
79
Enmienda de adición
-
Si se añade una frase o parte de una frase, utilice cursiva y negrita para resaltar lo añadido en la columna
derecha.
-
Si se inserta una nueva disposición, deje la columna izquierda vacía. Escriba «(nuevo)» en el encabezamiento.
-
Tenga en cuenta que si se utiliza la palabra «(nuevo)» en el encabezamiento, se indica que se añade una disposición
nueva. Sin embargo, si sólo se desea sustituir el texto completo de una disposición por otra redacción y mantener
el mismo número, no escriba (nuevo), porque debe quedar claro que éste es el texto de sustitución.
-
Si se inserta una nueva disposición antes de la primera de esa categoría, escriba -1.
-
-
-
Ejemplos:
Considerando -1 (nuevo), en el caso de un considerando que debe ir antes del Considerando 1.
Punto -a (nuevo), en el caso del punto que debe ir antes del Punto a.
Numeración de nuevas disposiciones en el encabezamiento.
Existen cinco sistemas diferentes: el sistema latino (bis, ter, quáter,...), el sistema alemán (a,b,c,...), el sistema
portugués (A,B,C,...) y el sistema griego (α, β,γ,...).
El sistema latino se utiliza en español, francés, italiano y neerlandés.
No utilice una mezcla de estos sistemas al insertar disposiciones nuevas.
El sistema alemán se utiliza en checo, danés, alemán, estonio, inglés, letón, lituano, húngaro, maltés, polaco,
rumano, eslovaco, esloveno, finés y sueco.
80
Enmiendas de transacción
•
Las enmiendas de transacción sólo se pueden elaborar sobre la base de enmiendas ya existentes (artículo 155,
apartado 4). Se trata de un mecanismo de salvaguardia para impedir que se presenten nuevas enmiendas disfrazadas
de enmiendas de transacción.
•
Junto a las enmiendas de transacción deben figurar los nombres de los autores y las enmiendas a las que
sustituyen.
•
La presentación de una enmienda de transacción implica normalmente la retirada de otras enmiendas a la misma
parte del texto.
Enmiendas que se aplican en todo el texto
•
No se admitirán las enmiendas que pretendan modificar más de uno de los artículos o apartados del texto a que se
refieren. Esta disposición no se aplicará a las enmiendas de transacción ni a las enmiendas que implique realizar
cambios idénticos en una determinada expresión en todo el texto.
INFORMES NO LEGISLATIVOS Y OPINIONES
Las enmiendas no legislativas se presentan como las enmiendas legislativas. Hay que tener en cuenta, sin embargo, las
siguientes diferencias:
•
•
•
•
•
•
En la columna izquierda aparece el apartado original del proyecto de informe.
Las enmiendas a un texto no legislativo no van seguidas de una justificación.
Las notas a pie de página se reproducen en el pie de página, incluso si no se han modificado.
Las supresiones se muestran de acuerdo con las mismas normas de las enmiendas legislativas.
Si se utiliza la palabra «(nuevo)» en el encabezado, se indica que se añade una disposición nueva.
No obstante, si sólo se desea sustituir el texto completo de una disposición por otra redacción y mantener el mismo
número, no escriba «(nuevo)», porque debe quedar claro que éste es el texto de sustitución.
81
CASOS CONCRETOS
Notas a pie de página: si la nota a pie de página no ha cambiado o si la disposición en que figuraba la nota ha sido suprimida por el
Parlamento, no escriba la nota en la enmienda. Incluya únicamente la nota a pie de página en la enmienda si modifica su redacción
o si es una nota nueva. En este caso, comience a numerar a partir del 1 en cada nueva enmienda e ignore la numeración original
de la Comisión.
Referencias cruzadas y justificaciones para las enmiendas: las referencias cruzadas son muy útiles para repetir pasajes que ya
se han escrito antes.
Del mismo modo, al presentar enmiendas en segunda lectura que pretendan restablecer la totalidad o parte de la posición
aprobada por el Parlamento en primera lectura, incluya en la justificación las referencias de las enmiendas de primera lectura.
(Reproducir lo esencial de la enmienda 40, aprobada en primera lectura el 14 de abril de 2004. Véase DO C 219 de 30.7.2004,
p. 154.)
Si es preciso, se incluirá una referencia o una referencia cruzada (en cursiva y entre paréntesis, en una nueva línea y centrada)
antes de la justificación.
82
Las justificaciones son opcionales y se escriben en cursiva.
•
Deben evitarse las justificaciones de tipo autoexplicativo, o las meras repeticiones del texto de la enmienda.
•
Tenga cuidado al hacer referencia a otra enmienda en la justificación, ya que la numeración de las enmiendas
cambia tras la votación en comisión y, por consiguiente, todas las referencias del tipo «véase la justificación
de la enmienda 7» tendrían que modificarse.
•
Si tiene que hacer una referencia en la justificación, es preferible que lo haga del siguiente modo:
•
«Véase también la enmienda del ponente al apartado 2 del artículo 2».
•
Atención: las justificaciones de enmiendas que sobrepasen los 500 caracteres (aproximadamente 7 líneas)
no se traducirán.
83
16. EL SISTEMA D’HONDT
El sistema d’Hondt, llamado así por Victor d’Hondt, se utiliza habitualmente en el Parlamento Europeo para garantizar una asignación
proporcional de puestos.
Por ejemplo, a la hora de elegir a diputados del Grupo del PPE para ocupar cargos en el Parlamento Europeo o en el Grupo, se utiliza
el sistema d’Hondt, para garantizar una representación proporcional al tamaño de la delegación de cada país.
El sistema d’Hondt parte del número de escaños obtenidos por cada delegación nacional y los divide entre 1, 2, 3, 4 y así sucesivamente,
hasta que estén cubiertos todos los puestos. Las resultados obtenidos se clasifican de mayor a menor y los puestos se asignan a las
delegaciones nacionales con los cocientes más altos.
A continuación se expone un ejemplo práctico, con 5 puestos para 4 delegaciones (A, B, C, y D). El subrayado indica que a la
delegación le corresponde un puesto.
DELEGACIONES A
Votos (100):
50
Divididos entre 1:
50
Divididos entre 2:
25
Divididos entre 3:
16.7
Divididos entre 4:
12.5
Puestos obtenidos:
3
B
32
32
16
10.7
8
2
C
13
13
6.5
4.3
3.3
0
D
5
5
2.5
1.7
1.3
0
En relación con la aplicación del sistema d’Hondt para la distribución de cargos dentro del Grupo, el Presidente del PE y el Presidente
del Grupo del PPE cuentan 2 puntos cada uno, mientras que los demás cargos tienen un punto.
Al aplicar el sistema d’Hondt para la asignación de cargos entre las delegaciones del Grupo se tienen en cuenta los siguientes
puestos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Presidente del Parlamento Europeo
Presidente del Grupo del PPE
Vicepresidentes del Grupo del PPE
Vicepresidentes del PE
Cuestores
Presidentes de comisiones parlamentarias
Vicepresidentes de comisiones parlamentarias
Presidentes de delegaciones internacionales
Vicepresidentes de delegaciones internacionales
Las delegaciones nacionales pequeñas que no obtengan un cargo por el sistema d’Hondt pueden tener una opción prioritaria para
conseguir un miembro de pleno derecho en una comisión parlamentaria. Si esto se aplica a varias delegaciones nacionales, habría
que garantizar que estos puestos en las comisiones parlamentarias se asignaran a diferentes comisiones.
En el momento de la redistribución de puestos a mitad de legislatura, todos los que están sujetos al reparto según el sistema
d’Hondt se tienen en cuenta en el cálculo, incluso si se designan de hecho para la legislatura completa y no son objeto de un nuevo
nombramiento.
84
17. DÓNDE BUSCAR DOCUMENTOS EN BRUSELAS
A. Servicio de distribución del PE
Bruselas, ASP 03E30 - tel.: 42468,
Estrasburgo, LOW T01013 - tel.: 74200
•
Documentos relativos al periodo parcial de sesiones del PE: informes del PE presentados al Parlamento (por ejemplo, «A5100/99»), enmiendas, propuestas de resolución y preguntas orales (por ejemplo, «B5-100/99»), correspondientes al periodo
parcial de sesiones anterior y siguiente.
•
También están disponibles el orden del día, las actas y las actas literales de los procedimientos (ediciones «arco iris»)
correspondientes a las sesiones de los últimos 3 meses.
•
Documentos de las comisiones del PE: orden del día, documentos de trabajo, proyectos de informe y dictámenes, etc.,
relacionados con el trabajo legislativo actual (por ejemplo, «EP 100.000»).
•
Documentos de la Comisión Europea relacionados con el trabajo legislativo en curso (por ejemplo, «COM (05) 100 final,
SEC (05) 100 final»).
•
Documentos del Consejo relacionados con el trabajo legislativo en curso (por ejemplo, «C5-0100/98»). Para consultar
documentos antiguos de la Comisión y del Consejo, los números de contacto son: tel.: 42662 - Fax: 49091.
•
Otros documentos: tratados de la UE, lista de diputados al Parlamento Europeo («lista gris»), diarios, Vademécum, directorio
telefónico del PE, directorio interinstitucional, Boletín del PE, calendarios de reuniones de las comisiones parlamentarias y
algunas publicaciones de las demás instituciones.
La mayoría de estos documentos y de otros más antiguos del PE se pueden consultar en formato electrónico en la Intranet del
PE (http://www.europarl.ep.ec) y en las bases de datos EPADES y AREL.
B. Base de datos de la Biblioteca
La finalidad principal de la Biblioteca es «ofrecer investigación e información documental actual, puntual, objetiva y relevante
sobre cualquier materia concerniente al trabajo del Parlamento Europeo».
Con este fin, el sitio web de la Biblioteca ofrece acceso a gran cantidad de información por medio de una serie de bases de datos
públicas y privadas que se pueden consultar en dicho sitio (Intranet del Parlamento Europeo: www.library.ep.ec); estas bases de
datos se clasifican del siguiente modo en la página «Accesos directos»:
•
•
•
•
•
Fuentes de información de la UE
Bases de datos de prensa
Bases de datos de países
Estadísticas
Bases de datos bibliográficas para artículos de publicaciones periódicas
85
C. Fuentes de información de la UE
En las siguientes bases de datos se pueden buscar documentos legislativos, obtener información sobre la fase en que se encuentra
un determinado procedimiento legislativo e informarse sobre temas concretos o sobre las actividades de los interlocutores
legislativos.
•
El sitio web del Parlamento Europeo contiene gran cantidad de información. Mediante los enlaces de la página principal se
puede acceder a multitud de documentos relacionados con el pleno, las comisiones, las delegaciones, etc.
•
Factivia es una de las bases de datos más completas que existen, y contiene información proveniente de más de 8 000 fuentes
de 118 países: noticias, negocios, boletines de noticias, revistas, periódicos, política, empresas, etc. El motor realiza búsquedas
muy detalladas y el sitio ofrece un servicio de archivo. Antes del primer uso del sitio web se solicita una identificación.
•
OEIL (Observatorio Europeo Institucional y Legislativo) es una base de datos de procedimientos. Realiza un seguimiento paso
a paso del proceso interinstitucional de toma de decisiones y de la implicación del Parlamento. También permite prever la
siguiente fase de un procedimiento y los futuros plazos. Contiene procedimientos en curso y finalizados desde julio de 1994.
La interfaz está en inglés y francés, pero se ofrece acceso a los documentos en todas las lenguas. Gracias a un «servicio de
alerta», puede informarse día a día del avance de los procedimientos. Puede ser de mucha utilidad para preparar las sesiones
en Estrasburgo.
•
Prelex, un «hermano» del OEIL, realiza un seguimiento de las principales fases del proceso de toma de decisiones, y lo
presenta en una línea del tiempo. Ofrece acceso a más documentos de la Comisión como, por ejemplo, a los comunicados
de prensa.
•
EPADES (European Parliament Application Document Exchange System) sólo es accesible a través de Europarl Inside. No
resulta muy útil para realizar búsquedas, pero ofrece acceso directo a documentos en todas las lenguas si se conocen las
referencias.
•
Studies es una base de datos que contiene documentos producidos por los departamentos IPOL y EXPOL, y notas
explicativas.
•
Eur-Lex es la mayor base de datos documental sobre la legislación de la UE, y ofrece acceso a la legislación de la Unión
Europea, al Diario Oficial, a los documentos preparatorios, a la jurisprudencia, a las preguntas parlamentarias, y también a
versiones consolidadas de la legislación y a medidas nacionales de ejecución de las directivas de la UE, con un útil motor de
búsqueda.
•
El Registro Público del PE se creó para informar a los ciudadanos de las actividades del Parlamento; algunos documentos
requieren una solicitud preliminar. Puede ser interesante utilizar la opción «lista de correo», que le informará de cuándo se
publica un tipo de documento que haya definido previamente.
•
El Registro de Documentos de la Comisión Europea también tiene como objetivo informar a los ciudadanos. Complementa a
la base de datos Prelex, pero sólo hace referencia a los documentos producidos desde enero de 2001.
•
El Registro público de los documentos del Consejo recoge las referencias de documentos creados por esta institución desde
1999, pero, en la mayoría de los casos, sólo ofrece dichas referencias; alguna vez proporciona acceso parcial o completo.
•
EU Case Law es la base de datos del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que ofrece acceso al texto completo
de sentencias y dictámenes del Tribunal.
86
D. Información de prensa
En los siguientes enlaces se ofrece acceso a las distintas bases de datos o agencias que pueden resultar de utilidad para conseguir
una visión general sobre un tema o, simplemente, leer noticias.
•
Lexis Nexis es una base de datos de búsqueda con 5 000 millones de entradas, provenientes de más de 37 000 fuentes
empresariales, jurídicas y de noticias de la Unión Europea y los Estados Unidos. La mayor cobertura se da en inglés, pero
también están representados el alemán, el francés, el español y el italiano.
•
Newswires ofrece acceso a las noticias más recientes de distintas agencias europeas (AFP, ANA, EFE, Belga, etc.)
•
Las agencias de noticias de la UE están accesibles en línea, como, por ejemplo, Agence Europe (diariamente en inglés,
francés e italiano) y Europe Info Service (EIS, diariamente en francés e inglés).
•
Rapid es la base de datos de comunicados de prensa de las instituciones europeas desde 1984.
•
European Media Monitoring es una herramienta muy útil y bien organizada que ofrece acceso temático y por DG. Se puede
utilizar un sistema de alerta por correo electrónico.
•
Otras bases de datos sólo son accesibles dentro de la Biblioteca, como, por ejemplo, PRESSED, para la prensa francesa.
E. Información sobre países
•
EIU Country Reports ofrece expedientes actualizados mensualmente sobre países, y proporciona una amplia visión general de
la situación de cada país en cuanto a asuntos económicos, sociales y políticos, así como a temas financieros e industriales.
•
ISI Emerging Markets es una buena fuente sobre situación económica y sobre desarrollo en los países seleccionados, en
concreto en Europa central y del este.
•
National Legal Database es un portal muy útil que proporciona acceso a todas las bases de datos jurídicas nacionales.
•
Oxford Analytica también es de acceso libre a través del sitio web de la Biblioteca. Este portal ofrece noticias diarias y, además,
expedientes sobre países, industrias, relaciones internacionales, temas sociales y económicos.
El personal de la Biblioteca ha preparado nuevos portales nacionales en el sitio web que proporcionan acceso a los principales
institutos, observatorios, administraciones y periódicos de cada país. Actualmente hay abiertas 25 páginas.
F. Estadísticas
Las dos principales fuentes estadísticas relacionadas con asuntos europeos son accesibles a través del sitio web: Eurostat y la
fuente de estadística de la OCDE. Estas bases de datos son muy fáciles de usar gracias a los motores de búsqueda, y ofrecen
multitud de estudios objetivos.
87
G. Bases de datos bibliográficas
Por último, este portal ofrece acceso a varios catálogos:
•
El catálogo de la Biblioteca del Parlamento Europeo contiene más de 150 000 libros a los que se puede acceder en versión
numérica. También hay disponibles artículos extraídos de más de 1 500 publicaciones periódicas. El motor de búsqueda no
sólo acepta las referencias clásicas (título, autor, etc.), sino también búsquedas por palabra clave.
•
Swetswise es una base de datos que contiene referencias de artículos de más de 17 000 publicaciones periódicas. Hay
numerosos artículos disponibles directamente en la versión electrónica de texto completo.
•
Silverplatter contiene casi exclusivamente artículos sobre ciencias políticas y sociales, asuntos exteriores y jurídicos.
•
El Catálogo Automatizado de la Biblioteca de la Comisión Europea, ECLAS, también está disponible, junto con otros catálogos,
en los que podrá encontrar referencias a libros que la Biblioteca puede solicitar a una red de bibliotecas europeas.
En todos estos casos, el personal de la Biblioteca le ayudará a encontrar la información. Tenga en cuenta que «Enquiries»,
«Policy areas», «Briefings», «Infosessions», «Consultancy Visits», «EU history pages» se pueden solicitar a través del sitio
web al personal de la Biblioteca, con consultas sobre cualquier tema vinculado con el trabajo parlamentario. Antes de enviar
solicitudes puede resultar de mucha ayuda comprobar las solicitudes y respuestas anteriores.
H. Centro de Documentación Parlamentaria (Cdp)
ASP 5 D - tel.: 48100
Documentos disponibles para consulta y fotocopiado •
Diario Oficial de la UE, series L y C, en todas las lenguas oficiales de la UE.
•
Debates del PE desde 1952, en todas las lenguas oficiales de la UE.
•
Actas del periodo parcial de sesiones y resoluciones del PE en todas las lenguas oficiales de la UE.
•
Publicaciones del PE: boletines, fichas técnicas, sesiones informativas, etc.
•
Conclusiones del Consejo Europeo en todas las lenguas oficiales de la UE.
•
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en todas las lenguas oficiales de la UE.
•
Otros documentos: comunicados de prensa de las instituciones, informes anuales y varias publicaciones de la Comisión,
documentos de algunas organizaciones internacionales, documentos de los parlamentos nacionales, etc.
•
Publicaciones periódicas: diarios y una amplia colección de publicaciones periódicas de los 15 Estados miembros.
•
Monografías, enciclopedias, diccionarios y libros de consulta.
88
Documentos electrónicos
Sala de informática del CDP, ASP 5D - tel.: 48100
Acceso a las bases de datos y a la colección en CD-ROM de la Biblioteca del PE.
Microfichas y microfilms Archivos del CDP DG I, Centro de Archivos y Documentación (CARDOC):
tel.: 23272- 23273 (http://www.europarl.ep.ec:81/archives/index_fr.shtml)
Informes del PE, números antiguos del Diario Oficial (series L y C), documentos antiguos («COM») de la Comisión y artículos de la
base de datos del Servicio Central Automatizado de Documentación (SCAD).
I. Centro de Documentación del Grupo del PPE
ASP 4H 150
El Centro de Documentación del Grupo del PPE en el Parlamento Europeo alberga todos los documentos de las actividades del
Grupo del PPE. Incluye:
•
Documentos del Grupo del PPE, en varias lenguas: actas, propuestas de resolución presentadas por el Grupo, informes
anuales de actividades, procedimientos de seminarios y coloquios organizados por el Grupo, cartas «INFODOC», sesiones
informativas, etc. Nota Se puede acceder a la mayoría de estos documentos desde el sitio web del Grupo del PPE: http://www.
europarl.eu.int/ppe.
•
Publicaciones del Grupo del PPE.
•
Recopilación de escritos sobre el PPE y la construcción de Europa.
•
Publicaciones periódicas de los partidos nacionales miembros del PPE.
•
Debates y actas del PE desde 1952, en todas las lenguas.
Para obtener más información o ayuda, póngase en contacto con el Servicio de Documentación del Grupo del PPE:
Marilena Deriu, ASP 4H146, tel.: 42326
La Red Europea de Ideas del Grupo dispone de un sitio web en el que pueden consultarse documentos elaborados a
raíz de sus debates sobre áreas políticas clave: www.ein.eu.
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Publicado
por: : Political Strategy
Unidad Estrategia
Published by
Unit política
Grupo Popular Europeo (Démocrata-cristianos)
EPP Group in the European Parliament
en el Parlamento Europeo
Group of the European People’s Party (Christian Democrats)
in the European Parliament
Fecha de publicación : Junio de 2009
FR, EN, DE, ES, IT, PL
Publication date : June 2009
Published in FR, EN, DE, ES, IT, PL
Responsable :
Christine Detourbet
Responsable de la unidad Estrategia política
Responsible :
Christine Detourbet
Responsible for the Political Strategy Unit
Layout : Véronique De Jonghe
Barbara Sledsens
Layout : Véronique De Jonghe
Barbara Sledsens
Fotografias : Internet
Photographs : Internet
Dirección: Parlamento europeo
47-53 rue Wiertz
Address: European Parliament
B - 1047 Brussels
47-53 rue Wiertz
Belgica
B - 1047 Brussels
Belgium
Internet: http://www.eppgroup.eu
Internet: http://www.epp.eu
E-mail: [email protected]
E-mail: [email protected]

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