Word - Revista de Ciencias Sociales

DESCENTRALIZACIÓN, EXPANSIÓN Y FORMACIÓN DE NUEVAS LÓGICAS
TERRITORIALES EN LOS CIRCUITOS DE INMIGRANTES
INTERNACIONALES. UNA APROXIMACIÓN A ITALIA Y LA PROVINCIA DE
BOLOGNA
Gino Bailey Bergamin 1
Para la realidad italiana, los circuitos de inmigrantes internacionales son
contemporáneos respecto al resto del continente europeo. Se aprecia una
descentralización de la capital regional, metropolitana y provincial, como punto de
referencia y acogida reconocido del inmigrado. Consecutivamente, la activación de
circuitos de inmigración internacional se produce en conglomerados territoriales a
escala reducida, donde las ciudades medianas y pequeñas son protagonistas. La
Provincia de Bolonia es ejemplar, ya que allí se evidencia el dinamismo que
adquieren las distintas comunas como activadoras de flujos de inmigrantes, las que,
a su vez, se vuelven heterogéneas, generando territorios globales, que evidencian
nuevas interrogantes sobre la construcción identitaria, la inclusión e integración
social.
Palabras Claves: inmigrantes, territorio, Bolonia, integración, inclusión, ciudadanía.
International migrants within the Italian reality, are the rest of contemporary Europe.
A decentralization of the regional capital, metropolitan and provincial, benchmark
and recognized the immigrant reception. Consecutively, the activation circuit of
international immigration, territorial clusters produced in small scale, where small
and medium towns are protagonists. The province of Bologna is exemplary, there is
evidence dynamism acquired by activating different districts as immigrant flows,
which in turn become heterogeneous, generating global territories, which put new
questions about the construction of identity, inclusion and integration social.
Keywords: inmigrant, territory, Bologna, integration, inclusion, citizenship.
1 Sociólogo y Magíster en geografía y procesos territoriales. UNIBO (Universidad de Bolonia, Italia). Fundador
del centro de estudios y revista eltopo (www.eltopo.cl ). Correo electrónico: [email protected]
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PRESENTACIÓN GENERAL Y APROXIMACIÓN METODOLÓGICA AL
ESTUDIO
A continuación, presentaremos parte de los resultados de una investigación sobre
los inmigrantes internacionales, llevada a cabo entre los meses de junio y diciembre
del año 2011 en la comuna de Baricella, Provincia de Bolonia, con el patrocinio de
UNIBO (Università di Bologna), en la Laurea magistrale di geografia e processi
territoriali.
Este estudio consideró en su conformación original una estrategia metodológica de
carácter mixto, hecha a partir de la revisión de datos administrativos secundarios, y
de la posterior profundización cualitativa a través de entrevistas a distintos actores
y ciudadanos de la realidad local. Por una parte, indagamos en la base de datos a
nivel provincial respecto a la población inmigrante, y posteriormente se concretó una
segunda fase de aproximación y profundización cualitativa realizada sobre los
residentes “nativos” respecto al ciudadano inmigrado o extracomunitario.
El levantamiento de datos secundarios se hizo en base a la consulta, organización
y procesamiento de datos censales a nivel provincial, impartidos en distintos
documentos oficiales, los que fueron evaluados por el departamento de Servicio a
la Persona al interior del municipio de Baricella 2, y, posteriormente, reportados
mediante la misma entidad. Gran parte del estudio que aquí se expone se ha nutrido
por el análisis y procesamiento de dicha información secundaria.
Una segunda parte de la investigación, que aquí no abordaremos, considera la
revisión de distintas prácticas políticas dentro del municipio respecto a los
inmigrantes, así como también un estudio cualitativo sobre la construcción de la
imagen del inmigrante, a partir de la población italiana autóctona residente en el
municipio. Esta parte del estudio vendría a complementar la planificación comunal
en base a la idea de una ciudadanía multicultural, y al esmero por reevaluar el rol
de ciertas organizaciones sociales y culturales, la colaboración de una ciudadanía
local residente, junto con el desempeño de los distintos servicios y lugares comunes
que se encuentran en las pequeñas comunas de un conglomerado provincial.
LOS CIRCUITOS MIGRATORIOS INTERNACIONALES PARA LA REALIDAD
ITALIANA. CIRCUITOS GLOBALES: DESAFÍOS TRANSVERSALES
Italia vive desde hace algún tiempo un momento inédito en la atracción de población
inmigrante, que la distingue respecto de sus pares europeos. Un país que, desde la
2
http://www.comune.baricella.bo.it/ Cabe destacar el respaldo a la investigación de parte de Loredana Naborri,
quien desempeña funciones al interior del municipio ([email protected] )
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formación de su estado unitario se caracterizó por ser un punto de partida de
población autóctona hacia distintas latitudes de América, pasa hoy a ser uno de
acogida, asimilándose cada vez más a realidades experimentadas por España,
Francia e Inglaterra, entre otros.
En el periodo de la posguerra y, principalmente, durante la segunda mitad del siglo
XX, la reactivación económica proyectó a Italia como un país estable y como una
nación donde la seguridad social era una realidad producto de la fuerza que adquirió
el sistema público del Estado (Welfare) 3. Esta herencia, sumada a la mixtura y
multilocalidad interna de la nación italiana, vuelve a Italia un punto de referencia
dentro de los sistemas migratorios internacionales en Europa de cara al siglo XXI.
Los casos más ejemplares, tal vez por ser los primeros en activar circuitos
migratorios en la segunda mitad del siglo XX, son los de Inglaterra, Francia y
Alemania. Estos países aportan cifras porcentuales considerables, fenómeno que
produce un descuido científico y político de lo que ya ocurría en Italia, además de la
modificación en la estructura sociodemográfica de la población en general. Si bien
es cierto que solamente desde 1980 en adelante Italia tomaría real apreciación y
percepción de una población inmigrante extraeuropea, los flujos de llegada tienen
antecedentes previos a dicho periodo.
Entre 1930 y 1940, se registran los primeros movimientos migratorios de
consideración, con los refugiados rusos, albaneses, armenios y húngaros, que por
razones principalmente políticas y de extradición, llegaron a Italia como medida de
supervivencia (Colombo y Sciortino, 2004: 23). Dentro de este periodo se considera
también aquella población que vuelve de la experiencia en Libia, señalada por
muchos como una característica postcolonial 4 atingente al fascismo italiano.
También podemos mencionar un grueso importante de personas que vienen desde
toda América (alrededor de 8 mil personas) y de distintos profesionales, clérigos y
personas ligadas a la industria, que se encontraban repartidos por el resto de
Europa, y que tenían a su vez una afinidad con la nación italiana (Colombo y
Sciortino, 2004: 23-24).
La isla de Sicilia fue emblemática como punto de partida de emigrantes italianos
hacia toda América. En 1960, se activan los circuitos de inmigrantes provenientes
principalmente de Túnez. Las regiones más septentrionales y limítrofes como Friuli
Venezia Giulia, acogen dentro del mismo periodo a yugoslavos y distintos residentes
de los Balcanes. Las ciudades de Roma y Milán albergan una población de
profesionales, emprendedores y dirigentes, que venían principalmente desde
3 Una propuesta republicana que es respaldada por un acta constitucional, paradigmática por su sentido
democrático y ciudadano.
4 Entre 550 y 800 mil se calcula el retorno desde Libia y otros países africanos. Este tipo de inmigración es
conocida como “inmigración de retorno”
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Europa del Este. Dentro de esta cohorte de tiempo, encontramos también otro
subsistema que se desarrolló como retorno de las expediciones misioneras
religiosas en Isla del Cabo Verde y Filipinas, entre otras (Colombo y Sciortino, 2004:
24-25). Hasta aquel entonces, existe una tendencia marcada por circuitos de
inmigrantes generados a partir de la inmigración de retorno italiana, aquella
postcolonial, una profesional y dirigente intraeuropea, otra promovida por la política
intraeuropea, y otra emergente inmigración extraeuropea que hasta el momento era
fundamentalmente africana y asiática.
Hacia 1980, algunos de estos circuitos se extendieron por toda la península, otros
se intensificaron, y aquellos de retorno, políticos o misioneros, se debilitaron 5. Entre
el flujo que se intensifica encontramos aquel meridional, que se había
desencadenado en Sicilia con la inmigración extraeuropea africana. Ahora ya no
sería solamente gente proveniente de Túnez, sino también egipcia y argelina. El
marroquí llega a ser el inmigrado más visible e identificable a la fecha por los
italianos. De las 1000 presencias registradas en 1980, se incrementan a 80 mil en
1990, para constituir alrededor de 170 mil en el 2002 (Colombo y Sciortino, 2004:
25-27). Los marroquíes, a diferencia de los egipcios, ocupan puestos de trabajos
más visibles y homogéneos entre ellos. En cambio los últimos, además de dirigirse
hacia las grandes ciudades, logran emplearse en puestos de trabajos de
emprendimiento económico, concerniente a la cocina y la limpieza, entre algunos
de los más representativos.
Un circuito que se activa pero bajo otros parámetros, es aquel encabezado por los
asiáticos y filipinos. A esto se agrega la nueva presencia de distintos inmigrantes
del sudeste asiático y de Asia en general. Los pakistaníes, población de la India, Sri
Lanka, y Bangladesh, se caracterizan por aumentar el porcentaje debido a la
transferencia de todo el núcleo familiar, y por consecuencia, de una acelerada
contribución al crecimiento sociodemográfico.
Por otra parte, el sistema intraeuropeo se reactiva, pero bajo otra lógica distinta del
periodo de posguerra. Las exnaciones soviéticas, producto de su transformación en
la estructura sociopolítica y económica, sufren una fuga constante de población en
dirección hacia distintas naciones del norte europeo y de algunas ciudades italianas.
Dentro de estas naciones, encontramos, entre las más representativas, segmentos
de población provenientes de Albania, Polonia, Rusia, Moldavia, y Rumania.
En conjunto al sistema intraeuropeo del este, se activan también los circuitos
latinoamericanos, que vienen fundamentalmente desde Perú, Ecuador, Brasil y
Argentina.
5
Exceptuando algunos casos emblemáticos de refugiados políticos como ocurre con Albania al inicio de 1990
100
América y el Caribe define más de un 4% de su población como emigrante, algunas
naciones caribeñas aportan cerca de un 20% de su población en el extranjero,
concentrándose fundamentalmente en Estados Unidos (CEPAL, 2006). De ahí que
la colectividad de latinoamericanos en el globo y, principalmente, en el continente
europeo se vuelve significativa en la era global.
La situación de la colectividad latinoamericana en Europa tiene características
singularmente contemporáneas de fin de siglo, siendo España el segundo país de
destinación luego de Estados Unidos (CEPAL, 2006). Se destaca una fuerte
presencia de la comunidad andina en el viejo continente desde 1980 hasta la
actualidad (Neira Orjuela, 2009). El destino más reconocido ha sido el de España,
lugar donde se llega a triplicar (3,8) la cifra de inmigrantes latinoamericanos,
pasando de 74 mil a 283 mil en el decenio 1992-2001, para el año 2002 conformar
un total de 388 mil (Neira Orjuela, 2009: 84).
En otras realidades, como la de Suiza, se registra alrededor de un 2% de población
latinoamericana del total extranjero. El número de extranjeros tiene un incremento
que va de las 15 a 31 mil personas en el transcurso de los años noventa, siendo los
colombianos, peruanos y bolivianos los más representativos (Neira Orjuela, 2009:
85). En el Reino Unido, la presencia es notoriamente colombiana, y en Alemania el
fenómeno es gradualmente femenino, ya que de los 92 mil latinoamericanos
residentes hacia el año 2005, 63 mil eran mujeres (Neira Orjuela, 2009: 85).
Portugal, por una definición lógica, pasó a ser el punto de referencia más próximo
para los brasileños. De los 75 mil inmigrantes latinoamericanos, cerca de los 2/3
eran de dicho país y un 29% venían desde Venezuela (Neira Orjuela, 2009: 85).
En la realidad italiana, se identifica una concentración de población inmigrante
latinoamericana solo desde 1990 en adelante. En esto coinciden Colombo y
Sciortino, así como también Pipa y Verdera (2004), quienes sitúan este fenómeno
específicamente entre el año 1996 y 2001. Los peruanos se perfilan como aquellos
más visibles y representativos, con 80.070 presencias, siguiéndolos detrás los
ecuatorianos con 77.629 personas (Pipa y Verdera, 2004; Piperno y Boccagni,
2010).
En el año 1993, los ciudadanos provenientes de América centro-meridional con
residencia en Italia eran 45 mil 735 habitantes. Esta cifra incrementa a 298 mil 860
para el 2008, constituyendo así un total de un 8,7% de la población extranjera
residente en la península (Piperno y Boccagni, 2010: 4). Además, al igual que para
la realidad de la comunidad latinoamericana en Alemania, y aquella que identifica la
CEPAL, aquí también la inmigración peruana-ecuatoriana, tiene rostro femenino.
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Desde un plano más genérico y específico en la actualidad italiana, casi todos los
datos anagráficos coinciden en que para el 1 de enero del 2010, la población
inmigrante definida por su fuerte presión migratoria residente en Italia, es de un poco
más de 5 millones, con un incremento de casi 500 mil personas respecto al año
2009, siendo 4 millones residentes, 497 mil en proceso de algún título válido y 544
mil irregulares (Blangiardo, 2010: 27).
Del conjunto ya reconocido como extraeuropeo, vemos la importancia en la
población presente de Rumanos y Albanos (1112 y 586 mil para el 2010), quienes
desde el año 2005 hasta la fecha son los que más presencias representan en Italia
junto a los flujos migratorios de países extraeuropeos, principalmente del norte
africano y Asia en general (Blangiardo, 2010: 28).
Si bien es cierto que Italia no atrae una gran cantidad de población inmigrante sino
hasta fines del siglo XX, de cara al siglo XXI, no afronta un fenómeno
consistentemente nuevo desde un punto de vista cualitativo. Probablemente, lo
novedoso se experimenta con la activación global de los flujos migratorios que se
expanden por todo el mundo, y que tiene una expresión cuantitativamente
importante para este contexto. Se aprecia un origen sociohistórico de la inmigración
en la península, acompañado eventualmente por los nuevos circuitos del sistema
global, donde latinoamericanos, africanos, europeos del este y asiáticos, se
expresan como las comunidades más representativas.
Esto hace del lenguaje de la inmigración algo más bien común que inédito y extraño,
como usualmente se entendía en el siglo pasado. Sin embargo, este pasaje no
deriva de un proceso automatizado y de aceptación en todos sus niveles. Los
fenómenos de extrañeza y falta de asimilación para la construcción de identidad y
desenvolvimiento de políticas públicas locales, aún no se asumen, presentándose
como una de las principales problemáticas en niveles territoriales de características
provinciales y comunales.
La expansión de los circuitos de inmigrantes internacionales es progresiva en todos
los niveles de la realidad territorial, pero el recorrido de la ciencia, la política pública
y los servicios sociales a escala local, son aún precarios y muchas veces nacen en
un marco de alta conflictividad.
Un panorama similar se evidencia hoy en el contexto latinoamericano de cara a los
procesos globales y a los circuitos migratorios que se activan dentro de la región.
Podemos reconocer claramente cómo, en muchos de los casos, el inmigrado ha
sido fundamental para el proceso de constitución de algunos estados nacionales,
asumiendo desde ahí una valoración lógica desde el mundo historiográfico y político
(Arriagada, 2011). Pero hoy la CEPAL o la FLACSO, entre algunas entidades
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connotadas, centran su preocupación en la dimensión contemporánea de la
inmigración dentro de Latinoamérica, y en cómo los circuitos de inmigrantes
internacionales van modificando ciertas estructuras sociales para diversos
contextos nacionales latinoamericanos. Esto ha llevado a replantear la pregunta y
preocupación sobre el inmigrado, ya no sobre lo beneficioso o pernicioso de su
llegada, sino en cómo asumir su arribo desde la apuesta de la integración de los
servicios sociales, y el mejoramiento de las políticas públicas, que se enraízan al
unísono a las demandas de una población nativa (Arriagada, 2011: 7).
De esta manera, se ha intentado, mediante distintos foros y congresos proteger los
derechos de los inmigrados dentro de la región latinoamericana. La innovación de
estas medidas, pasa por promover políticas que no restrinjan la movilidad humana
dentro del continente, así como también reconocer el aporte cultural, financiero,
comercial y de información con el que cuentan los inmigrantes, a fin de alcanzar los
propósitos de integración, inclusión y movilidad social en un contexto global
emergente (CEPAL, 2006 y Arriagada, 2011).
Sea la región latinoamericana, o para nuestro caso Italia en su generalidad, existe
una coincidencia en los desafíos derivados del oleaje de las migraciones
internacionales en la era global. Nuevas redes y flujos, nuevas configuraciones y
reestructuraciones sobre el territorio, le asigna centralidad al fenómeno más allá del
orden constitutivo de las naciones. Las ciudades aparecen en esta centralidad.
Grandes, medianas y pequeñas ciudades son las que actualmente activan los
circuitos y flujos migratorios del sistema global.
Desde este punto de vista, se hace necesario cambiar la escala de aproximación e
indagación empírica. Los movimientos migratorios son cada vez más dinámicos, y
la centralidad –al menos para un contexto italiano– eventualmente no la ostentaría
la capital regional, ni el centro neurálgico, como observaremos posteriormente.
Ya avanzados en el siglo XXI podríamos plantear la hipótesis de que no existe una
centralidad, o una ciudad que concentre el asentamiento de la población foránea.
Los circuitos se activan cada día más de forma transversal, en ciudades medianas
y pequeñas, en pequeñas comunas aledañas a la capital provincial, acelerando la
composición demográfica, y haciendo de los circuitos migratorios más dinámicos e
imposibles de individuar bajo un solo criterio.
La contemporaneidad de los movimientos migratorios hace un llamado a un cambio
de perspectiva. Así como la centralidad no la ostenta la ciudad capital, tampoco el
problema de los circuitos migratorios se resuelve de modo aislado, separando al
sujeto inmigrado. Si considerásemos al inmigrado como un ser cada día más global
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y participativo en los niveles socioeconómicos y sociopolíticos de la realidad italiana,
desde luego debiéramos aceptar la idea de que involucra al territorio en su conjunto.
Esto quiere decir que sea una grande o mediana ciudad, los servicios, la política y
la economía desarrollada no se pueden entender de un modo separado para una
población inmigrada presente y para aquella residente autóctona italiana.
Igualmente, la inclusión e integración no respecta solo al inmigrante, sino más bien
al conjunto, incluido el residente nativo. Este último desafío, como bien hemos visto,
se constituye a escala local pero tiene una preponderancia global, ya que se
expresa como algo más bien transversal a los nuevos circuitos de inmigrantes
internacionales en todo el globo, incluyendo al continente americano.
La dinámica de los movimientos de inmigrantes internacionales hace ruido hoy
sobre todos los niveles de las ciudades italianas. Conviene, por lo tanto, involucrarse
con las pequeñas y medianas ciudades observando el problema de la inclusividad
e integración.
Pero para ello no basta solo con estudiar al inmigrado, ya que existe un territorio en
transformación. Es el habitante local, el residente, en quien recae un rol importante
en la construcción identitaria del territorio global respecto a la inclusividad del
inmigrado. Sobre todo, si se considera que están en juego servicios sociales,
económicos y políticos, los cuales involucran un “nosotros” y sufren al mismo tiempo
una alteración respecto a lo que tradicionalmente acontecía en las pequeñas
comunas italianas, caracterizadas por un fuerte localismo y sentido del arraigo.
LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS: APROXIMACIÓN
SOBRE LA PROVINCIA DE BOLONIA
Uno de los procesos más significativos de asentamiento en los circuitos
inmigrantes, es el de la transversalidad del fenómeno en distintas escalas
territoriales. En la mayoría de las metrópolis italianas, y en especial al interior de
cada provincia, se está produciendo una descentralización de habitantes. Ya no son
las capitales regionales ni provinciales las más representativas en el incremento de
las tasas de crecimiento de población inmigrante.
Para nuestro caso, considerando la Provincia de Bologna 6, en la zona septentrional
de la península, encontramos que el incremento de la población extranjera, si bien
es representativa por el nivel o escala provincial hace al menos 10 años, no es la
6 La Provincia de Bologna corresponde al conglomerado territorial que dentro de la región Emilia Romagna,
resulta más representativa en la concentración de población. Su capital es la ciudad de Bologna, agrupando
alrededor de 60 municipios y comunas, la cual alcanza una población residente de 991924 personas (Fuente:
http://www.comuni-italiani.it/037/)
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ciudad capital de Bolonia la que concentra ni potencia este incremento, sino las
ciudades medianas y pequeñas que conforman el total de la provincia (gráfico 1).
Hasta hace al menos 20 años la situación del inmigrado alcanzaba una
representatividad regional y provincial, que se identificaba fácilmente en la ciudad
de Bolonia como único punto de referencia. Ahora tal aseveración pierde sentido, y
la expansión se perpetúa en todas direcciones, desde la capital regional, provincial,
hasta la pequeña ciudad o pequeño asentamiento con características más
precarias. Este dinamismo lo podríamos considerar como una característica propia
de los ritmos acelerados del modelo global.
Por otro lado, como podemos observar en el gráfico 2, la presencia extranjera se
condice con el relato a escala nacional, el cual establece una importante presencia
de residentes extraeuropeos, y un incremento del aporte de las exnaciones
soviéticas como Rumania o Albania. Son las poblaciones extraeuropea e
intraeuropea del Este, las que se disputan la mayor participación entre 1992 y 2007
dentro de la Provincia de Bolonia.
Usualmente, la notoriedad y la exposición pública la alcanzan los marroquíes,
pakistaníes y los emigrados de Bangladesh, pero como podemos observar en el
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gráfico 2, son las exnaciones soviéticas las que siguen al inmigrado marroquí. La
explicación del estereotipo de inmigrante es más próxima al relato de carácter
discursivo, y su debida intensidad en el modo en que se le trata, que supera al
aspecto cuantitativo y su inferencia real en la conformación territorial.
Esto indica que el nivel de percepción, apreciación y asignación no se condice con
el alcance estadístico y las cifras verídicas de la real representatividad de
determinado grupo de inmigrantes. De igual modo, como señalaban los datos del
año 2010 a nivel nacional, países como Rumania y Albania llegan a ser fuertemente
representativos en la activación de nuevos flujos de inmigrantes que arriban a Italia
hoy. Bolonia no se encuentra ajena a esta tendencia (gráfico 2).
Con el propósito de verificar la tendencia que nos mostraba la serie histórica hacia
el 2007, observamos en el gráfico 3 cómo el incremento que potencia Bolonia es
representativo, aunque ello no nos señale qué sucede al interior, ni qué tipo de
territorio o conglomerado es el que se presenta como más atractivo.
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Sabemos que el nivel provincial es representativo como activador de flujos
migratorios, aunque en el presente no depende solamente de la ciudad de Bolonia,
como sí ocurría antaño. Es el conjunto provincial el que ostenta los ritmos de
crecimiento más acelerados. No obstante, Bolonia (gráfico 4) y las comunas
asociadas a su distrito siguen siendo representativas en la atracción de la población
inmigrante. Observando el comportamiento en el trienio 2008-2010, nos percatamos
de un saldo positivo exponencial de población extranjera que se agrega como
residente. Siendo la cifra del 2009 una superación neta respecto a la del 2008, y
repitiéndose el mismo fenómeno en el 2010, respecto al año 2009.
Este acontecimiento, que pudiera parecer un detalle, se expresa solamente en dos
conglomerados territoriales 7 al interior de la Provincia de Bolonia: Terre di Pianura
y Bologna. Esto quiere decir que en todos los demás conglomerados territoriales –
a excepción de estos dos– el crecimiento no se presenta de manera exponencial y
progresiva, caracterizándose en casi todos ellos una población extranjera nueva
siempre inferior a la del año anterior (2009-2010).
7 Los conglomerados territoriales corresponden a un conjunto de comunas y municipios que son agrupados al
interior de la provincia por criterios geográficos y de administración política.
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Por consecuencia, se puede ratificar la idea de una pérdida de centralidad en la
capital provincial como único dinamizador de circuitos migratorios internacionales.
Así también podemos estar de acuerdo en la presencia de una expansión de los
distintos niveles territoriales de la población inmigrante, entre aquella residente, y
su posicionamiento en el interior de cada complejo territorial. Son los niveles
territoriales más pequeños como las comunas, los que presentan las tasas de
crecimiento más aceleradas en agregación de población de inmigrantes
(Osservatorio, 2008).
Dicho esto, averiguaremos lo que sucede al interior de la Provincia de Bolonia,
tomando como referencia el conglomerado territorial Terre di Pianura (imagen 1),
representativo por ser uno de los más dinámicos, de crecimiento positivo y
exponencial en la acogida y activación de flujos.
Allí intentaremos indagar cómo es la dinámica que se experimenta en la activación
de circuitos de inmigrantes internacionales, qué explicaciones se pueden inferir al
respecto, apuntando finalmente sobre las principales consecuencias que podría
conllevar el incremento de estos circuitos, en conglomerados territoriales de
ciudades pequeñas.
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ACTIVACIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS EN CIUDADES PEQUEÑAS:
CONGLOMERADO TERRITORIAL TERRE DI PIANURA
Imagen 1: Organización de los conglomerados territoriales asociados en la Provincia de
Bolonia y de las distintas comunas pertenecientes a cada conglomerado 2010
(Fuente: Provincia de Bolonia,
www.provincia.bologna.it/probo/Engine/RAServePG.php/P/255810010606/T/Territorio)
El conglomerado Terre di Pianura es una asociación derivada de distintas comunas,
entre las que se encuentran Baricella, Minerbio, Granarolo dell’Emilia y Budrio, a la
cual hemos añadido Molinella y Malalbergo, por un criterio geográfico, como
muestra la imagen.
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Se puede observar que en Terre di Pianura, para el periodo 2008-2010, existe un
crecimiento exponencial de la población inmigrante residente (gráfico 5). Los
nuevos inmigrados que se agregan año a año superan en cifras absolutas a los
agregados el año anterior. El saldo es positivo y notorio. Si comparamos este
suceso en otros conglomerados dentro de la misma provincia (gráfico 6 y 7),
veremos una diferencia notoria entre el crecimiento progresivo y el sostenido.
En efecto, aunque los gráficos no evidencian esto de manera detallada,
considerando dos conglomerados como Valle dell’Idice y Savena dell’Idice, la
tendencia es hacia una leve disminución en la agregación de nuevos extranjeros.
En Valle dell’Idice, se pasa de 295 (2008-2009) a 270 (2009-2010), y en Savena
dell’Idice de 244 (2008-2009) a 108 (2009-2010) 8 de nuevos agregados. Aunque
existen nuevos extranjeros que se agregan, el crecimiento no es progresivo y en
aumento, como sucede en Terre di Pianura (gráfico 5).
Ante esto, se puede inferir que el conglomerado territorial Terre di Pianura es uno
de los pocos que, junto al de Bolonia, presenta un saldo exponencial positivo de
agregación de nuevos inmigrantes. Dentro del periodo 2008-2009, se registra una
diferencia de 422 nuevos agregados, mientras que entre el año 2009-2010, la cifra
aumenta, siendo una diferencia positiva de 488 nuevos residentes extranjeros
(gráfico 5).
8
El caso de Valle del Samoggia raya en lo evidente, pudiéndose reflejar, inclusive en el gráfico 6
110
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Ciertamente, no se puede esperar un saldo positivo año a año en todos los
conglomerados, pero la variabilidad y el crecimiento sostenido nos señala que el
dinamismo residencial en el comportamiento del inmigrado es un hecho a evaluar.
Posiblemente, el movimiento experimentado por este en un rango de 5 años, sea
trasladando su residencia entre niveles tan pequeños, como puede ser al interior de
un conglomerado territorial de comunas, o bien, desplazándose de comunas a
ciudades más grandes, o de comunas a otras ciudades europeas. Los sistemas y
flujos de inmigración se vuelven cada vez más dinámicos y masivos, siendo
imposible determinar o identificar tendencias estables de movilidad.
Ampliando la mirada longitudinal en el tiempo en 6 años (2005-2010), podemos
observar cuál es el comportamiento que ostentan las pequeñas ciudades en su
evolución, desde que son pequeños asentamientos con una baja residencia de
inmigrantes, hasta tener una característica más consistente como pequeña ciudad,
es decir, llegar a la cota de 1000 personas. Sin lugar a dudas, desde el 2005 al
2010, se experimenta un crecimiento progresivo exponencial y acelerado en el
asentamiento de inmigrantes de todo el conglomerado territorial Terre di Pianura
(gráfico 8).
Si vemos la evolución desde el año 2005, notaremos que existe una cierta
homogeneidad en la forma de albergar inmigrantes dentro del conglomerado Terre
di Pianura (gráfico 9), que se distingue solo en dicho cohorte de tiempo. Hasta el
2006, la cantidad de extranjeros residente en cada comuna es similar, luego desde
esta fecha en adelante, se presenta una evolución singular de cada comuna de
manera progresiva, con rasgos de autonomía. Así, desde el año 2007 a 2010,
además del crecimiento acelerado, vislumbramos un modo de albergar a población
foránea que es dinámico, ya que cada comuna deja de ser homogénea al
conglomerado de referencia (Terre di Pianura). Su evolución es heterogénea para
cada comuna, como un asentamiento subjetivo que comienza a presentar
características propias en su modo de acoger a nuevos residentes inmigrantes
(gráfico 9).
Así lo verifica la comuna de Minerbio, que respecto a Baricella y a las demás
comunas del conglomerado, se separa en su comportamiento progresivo (gráfico
9). Esto es totalmente distinto en un comienzo (año 2004), cuando los pequeños
asentamientos albergan por primera vez un número mínimo de inmigrantes (entre
300 y 400 para el 2005) e inician su fase evolutiva.
112
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Si comparamos una comuna como Baricella, respecto a dos comunas del mismo
conglomerado territorial, reafirmaremos la idea de que cada comuna tiende a la
diferencia y al despliegue del resto, como si cada pequeña ciudad tuviera un
comportamiento heterogéneo y autónomo en cuanto a la acogida y circulación de
inmigrantes.
Analizando a Baricella y Minerbio en el año 2005, ambas comunas se presentan
como pequeños asentamientos, sin un número significativo en la recepción de
población inmigrada. La tendencia es hacia la homogeneidad, donde la similitud
inicial entre ambos territorios es un hecho replicable en conjunto a las demás
comunas de Terre di Pianura. La diferencia de arribo de inmigrantes residentes
entre ambas comunas para el 2005 era tan solo de 50 personas. En cambio, para
el 2010 este suceso se incrementa casi el doble (gráfico 10), dejando entrever que
el crecimiento de acogida de inmigrantes genera un proceso de heterogeneidad
entre las pequeñas ciudades. Baricella y Minerbio dejan de parecerse entre sí, y por
consecuencia cada comuna comienza a desglosarse autónomamente respecto del
conglomerado territorial en la acogida de inmigrantes.
En menor medida, lo mismo podemos apreciar al observar la evolución entre
Baricella y Malalbergo. Para el año 2005 (gráfico 11), Malalbergo superaba en
acogida de inmigrantes a Baricella. Observando su progresión hacia el año 2010,
se muestra una diferenciación, pero además el hecho de que Baricella supera a
Malalbergo en cantidad de inmigrados.
Apreciamos en la actualidad una tendencia a diferenciarse, y una expresión
heterogénea entre cada pequeña ciudad, que en el pasado tendía más bien a
parecerse, por la misma influencia que el conglomerado (Terre di Pianura”) ejercía
sobre el resto de las comunas de pertenencia.
Anteriormente, este conglomerado se caracterizaba por mantener una
homogeneidad al interior de su población, donde cada pequeña ciudad formaba
parte del todo en cuanto a la similitud entre sí. En la actualidad esto cambia, ya que
observamos cómo cada comuna se encamina hacia la disgregación y
heterogeneidad interna respecto del conjunto territorial, producto, evidentemente,
de la misma dinámica expansiva y múltiple que ejercen los circuitos de inmigrantes
internacionales.
114
115
Por lo visto, el comportamiento de los nuevos flujos migratorios para la realidad
italiana, tienden a descentralizar los típicos puntos de referencia (de llegada,
acogida y desenvolvimiento) del inmigrante, que en algún momento se caracterizó
por una identificación más estable referida a la capital regional o provincial.
Observando el modo de interacción que tiene este proceso de asentamiento en uno
de los conglomerados territoriales, descubrimos que el curso de los flujos
migratorios tiene un aspecto mucho más complejo de lo que pareciera ser, sobre
todo desde un enfoque longitudinal. La dinámica de acogida y residencia del
inmigrante, se extiende aceleradamente a través de las distintas pequeñas
comunas, modificando la estructura poblacional de cada una de estas y, por
consecuencia, de la naturaleza de dicho conglomerado territorial (Terre di Pianura).
A mayor dinamismo e incremento en las pequeñas ciudades al interior
conglomerado territorial, obtenemos un mayor desenvolvimiento heterogéneo de
cada asentamiento en particular. La acogida del inmigrante y crecimiento
poblacional de pequeñas comunas, implica una mayor singularidad del fenómeno
para cada pequeño territorio, por consecuencia una heterogeneidad y diferenciación
respecto al resto de las comunas, y una formación identitaria propia, autónoma, y
en definición al interior de estas.
El conglomerado, al volverse internamente heterogéneo, y las comunas, al volverse
autónomas en su proceso de acogida y residencia del foráneo, producen una
interrogante sobre la naturaleza y legitimidad del conglomerado, como entidad
territorial administrativa válida para el conjunto. Además, existe una invitación a la
revisión programática obligada en cada una de las pequeñas comunas, las cuales
también se transforman en conjunto con el inmigrado. De este modo, se posicionan
como nuevas comunas y asentamientos territoriales globales, donde inmigrado y
autóctono producen en conjunto un nuevo territorio.
El crecimiento acelerado a baja escala territorial, puede estar asociado
longitudinalmente a la conformación autónoma de nuevos territorios, los que pueden
estar dando nacimiento a nuevos territorios globales 9.
Junto a esto, la misma heterogeneidad interna de cada conglomerado territorial, y
el proceso autónomo que reflejaría en el futuro cada comuna, hace pensar sobre el
dinamismo acelerado de la movilidad de la población inmigrada, y una eventual
interacción en la transferencia de la residencia del inmigrante dentro del
conglomerado, entre los distintos conglomerados provinciales, y por qué no, entre
comunas del sistema europeo. Esta interacción hace del sistema de inmigrantes
9 Esto último debido a la pequeña cantidad de población autóctona residente que interactúa con la llegada del
inmigrado, y que en conjunto se dirigen hacia un proceso autónomo y singular.
116
internacionales de Europa un sistema complejo, donde ciudades medias y
pequeñas tendrían un rol protagónico.
CONCLUSIONES
EXPANSIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y HETEROGENEIDAD COMUNAL
Hemos revisado que para el caso italiano, la inmigración internacional y la activación
de los circuitos de inmigrantes internacionales se presenta como una realidad
contemporánea, más allá de tener claros antecedentes históricos característicos
sobre todo desde la segunda mitad del siglo XX.
En la actualidad, observamos una completa expansión de los circuitos de
inmigrantes a través de todos los niveles territoriales. Esto se caracteriza por una
descentralización desde la capital regional, metropolitana y provincial, la cual
traslada su epicentro hacia ciudades medias y pequeñas, preferentemente al interior
de conglomerados territoriales en cada provincia.
Para nuestro caso en particular, la Provincia de Bolonia no queda fuera de esta
tendencia. Las tasas más aceleradas de acogida del inmigrante provienen de los
distintos conglomerados territoriales que se encuentran dentro de la provincia.
Luego, si vemos lo que ocurre con las distintas comunas dentro de un conglomerado
en particular, nos encontramos con un fenómeno aún más interesante: pequeños
asentamientos locales que comienzan a albergar un gran número de inmigrantes.
Lo interesante está en que el crecimiento conjunto de cada conglomerado territorial
no es homogéneo, sino más bien heterogéneo. Cada comuna da cuenta de una
realidad particular, en la medida que las tasas de crecimiento residencial de los
inmigrantes se incrementan. Al mismo tiempo, la singularidad que adquiere cada
comuna frente al fenómeno, nos hace interrogarnos sobre la posibilidad real de un
sistema de inmigración en Europa que se esté activando desde las comunas,
haciéndose masivo por todo el continente, como parte del modelo global. Esto
también es una clave de lectura para la investigación en el campo de la movilidad
residencial.
La eventual heterogeneidad al interior de cada conglomerado territorial, nos coloca
frente a una nueva realidad de territorios que se forman de manera mixta, entre una
reducida población nativa local, caracterizada por su fuerte arraigo, y aquella
inmigrante internacional que arriba principalmente de los circuitos intraeuropeos y
extraeuropeos (África, Asia y América Latina). Y este aspecto sí que es
trascendental, en la medida que viene a transformar una estructura poblacional, y
117
al mismo tiempo, a proponer una nueva idea de identidad local y de servicios
implicados en la integración e inclusión social.
Lo que es desde luego una realidad para las ciudades europeas, se aleja del
contexto latinoamericano. Solo en Santiago de Chile, el 70% de los extranjeros
reside en dicha región en el año 1990 (Cambiaso, 2008: 22). La estimación para el
año 2009 disminuye levemente, concentrando el 64% de las comunidades
inmigrantes en dicha región (MI, 2010). Sin embargo, solo el 3,33% de la población
de la Región Metropolitana de Santiago de Chile es representada por la comunidad
de inmigrantes, mientras que en regiones como Tarapacá, y Arica y Parinacota, la
comunidad de inmigrantes representa cerca del 6, 6% de la población regional (MI,
2010: 15). Es cierto que la capital del país es un punto de referencia para el
inmigrante en nuestro contexto latinoamericano, pero también es válido pensar que
esto tenderá a transformarse, y la descentralización vista en Italia no es un caso
aislado e irrelevante que atañe solamente al contexto europeo, sino una
ejemplificación de la tendencia en los sistemas globales de inmigrantes
internacionales.
CONFORMACIÓN DE NUEVOS TERRITORIOS COMUNALES-GLOBALES.
PLURICULTURALIDAD Y CIUDADANÍA
Esta nueva lógica, basada en la formación de territorios globales a partir de
pequeñas comunas, coloca la discusión a escala reducida.
Por una parte, se encuentra el problema de la integración e inclusión, como una
cuestión conjunta que involucra al “nosotros” en cada una de estas comunas. Los
servicios económicos y sociales que brinda la comuna, pasan a ser reevaluados, a
su vez esto conlleva conflictos latentes y potenciales, sobre todo en aquellos
asentamientos donde el localismo de la población residente nativa es fuerte. Esto
forma parte sustancial del sistema de vida de los ciudadanos que en su conjunto,
más la ayuda de la política local, debieran resolver.
Por otra parte, el problema de la integración e inclusión implica también comprender
este nuevo territorio, que en su gran mayoría ha sido dinamizado desde el siglo XXI
por población inmigrante extranjera. Existe una identidad territorial en juego y por
definir, donde el rol de la política pública y comunal se vuelve preponderante, así
como resulta vital el modo de interacción que adopta la población local frente al
inmigrado.
La extrañeza, la otredad y la construcción de estos nuevos territorios, van a estar
determinados por el modo en que se entienda la inclusión e integración.
118
El punto de partida, si bien exige una revisión sobre el sistema de vida (Habermas,
1997), es decir, sobre todos los aspectos funcionales y de racionalidad para una
inclusión social, lo importante está en cómo el mundo de vida del habitante nativo
puede encontrarse con la mixtura cultural del inmigrado. Este segundo plano parece
ser sustancial en el futuro.
Aunque esto es, desde luego, un tema reconocido en la discusión sobre integración
e inclusión cultural, se presenta como un primer obstáculo cuando el localismo es
fuerte. A su vez, se puede significar una posibilidad y una ventaja el hecho de contar
con una población reducida, de ciudades pequeñas que comienzan a acoger a
inmigrantes internacionales.
Si la política tiene en cuenta el sistema priorizando al mundo de vida habermasiano,
el futuro de la inmigración internacional se asimilará cada vez menos como un
problema y rayará cada vez más en algo normal, porque el sentido de arraigo será,
desde luego, una realidad conjunta y no segregada al interior de cada una de las
comuna en las provincias.
De este modo, la acción de la política pública local y comunal sobre la ciudadanía,
implicará tácitamente hablar en el futuro de pluriculturalismo, basado en la diferencia
y en la diversidad como un punto de convergencia y de valor en común (Miranda,
2008: 142). El acuerdo político previo, propio de una sociedad moderna y
homogénea, ahora deja de tener legitimidad y relevancia en territorios dinamizados
por los circuitos de inmigrantes internacionales (Miranda, 2008: 144). Más allá de
las reticencias culturales y refugio sobre la comunidad de pertenencia, una sociedad
comunal que garantice los derechos colectivos de base, no debiera tener problemas
para hacer de la inclusión e integración la clave de una sociedad diversa pero más
igualitaria, partiendo, claro está, desde las organizaciones territoriales más
cotidianas de base.
BARICELLA, A PROPÓSITO DE LA INTEGRACIÓN E INCLUSIÓN
Baricella es una de las comunas del conglomerado territorial Terre di Pianura que
sirve de ejemplo para lo que hemos dicho 10.
Los municipios y comunas italianas tienen una administración casi total de sus
propios recursos (económicos y políticos), lo que les brinda una ventaja importante
10
Es necesario señalar, que parte de esta información corresponde a un segundo periodo llevado a cabo por la
investigación en donde se lleva a cabo la estrategia cualitativa, al interior de la comuna de Baricella.
119
sobre el control y manejo político de la comuna. Esto se traduce, en la previsión y
levantamiento de políticas autónomas dentro de su propio territorio.
Desde el año 2005, el municipio de Baricella se vuelve un punto de atracción del
inmigrante, debido, principalmente, a la cercanía de Bolonia y a la gestión municipal
que se ocupó del desarrollo de ciertas políticas estratégicas en la acogida e
integración del inmigrado. Habría que agregar además, el bajo costo de la vida y del
habitar en Baricella, respecto a Bolonia, el que resulta significativo como un polo de
atracción inmediato en la movilidad hogar-trabajo para el inmigrante.
Desde esta fecha, Baricella ha podido intervenir localmente en distintas
organizaciones sociales para la integración e inclusión de la población inmigrante.
En esta dirección existen algunas condicionantes a considerar:
a) La cultura política a través de voluntariados activos de pensionados y jóvenes
que trabajan en pos de la comuna es un elemento determinante.
b) La cultura política histórica de los partisanos 11 como actores importantes
dentro de la tradición del territorio, que ejercen una influencia en los valores
de la mancomunidad y solidaridad que sirven como cohesión dentro del
territorio.
c) Una población reducida, que permite el desarrollo en base a un mayor
conocimiento previo, y una interacción más segura y cercana.
Estas condicionantes, solo por nombrar algunas, permiten que distintas políticas
llevadas a cabo en conjunto por el municipio, puedan tener injerencia en la población
local, y prever de algún modo la integración del inmigrado a través de distintos
programas y actividades de índole cultural. Al mismo tiempo, esta condición de
ciudad “acogedora” la convierte en una de las comunas que desde el 2005 en
adelante, más población atrae dentro del mismo conglomerado.
Donde aún existe una brecha es en los distintos sistemas sociales, como la
implementación del sistema sanitario o el educativo. Aunque se podría decir que la
comuna de Baricella ha trabajado fuertemente en garantizar la integración en base
al sistema de vida, es decir, en dotar e implementar los servicios para todos,
inclusive para el inmigrante, se produce un eventual rechazo de las prácticas
cotidianas, observadas en el personal que trabaja en estos servicios sociales,
transformándose finalmente en una percepción negativa del habitante nativo sobre
el inmigrante.
Esta problemática, remite una vez más a lo que establecíamos en un principio. La
inclusión e integración pueden volverse problemáticas si no se trabaja sobre el
11
Tradición política del movimiento de insurgentes “Partigiani”, que combatieron en el periodo de guerras
mundiales, en contra del fascismo y nazismo.
120
mundo de vida, aprovechando por cierto, la ventaja de tener un número reducido de
población, que expresan este tipo de comunas frente a una capital provincial o
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