Plan Nacional de Diversificación Productiva

Plan Nacional de Diversificación Productiva

Plan Nacional de Diversificación Productiva
“Nuevos motores para consolidar el despegue económico del país”
Ministro de la Producción
Piero Ghezzi Solís
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL PLAN?

Sostener altas tasas de crecimiento a largo plazo.

Aumentar el empleo formal y de calidad.

Reducir nuestra dependencia a los precios de materias
primas.

Acentuar la transformación productiva necesaria para el
desarrollo económico.

Generar entre los peruanos una visión de largo plazo sobre
la necesidad de diversificar
 LOGRAR EL DESARROLLO ECONÓMICO
¿CUÁL ES EL CONTEXTO ECONÓMICO DEL PAÍS?

Desempeño macroeconómico extraordinario.

Otros indicadores menos halagüeños.

Poca diversificación productiva.

Limitaciones institucionales para el desarrollo
La realidad económica peruana:
La macroeconomía esta bien
Fuentes: CEPAL, CEDLAS y FMI. Elaboración propia.
La realidad económica peruana:
Otros indicadores poco halagüeños
Fuentes: Banco Mundial; BID; CEPAL; Molinas et al. (2010). Elaboración propia.
La realidad económica peruana:
La productividad en el país es heterogénea
Valor agregado por trabajador según sector, 2012
60
Minería
Miles de soles de 1994
50
40
Transportes
y comunicaciones
Construcción
30
Pesca
Manufactura
20
10
0
Servicios
Agricultura, caza
y silvicultura
Hoteles
y restaurantes
Comercio
PEA ocupada en sector como porcentaje del total
VAB por trabajador según sector
Fuente: INEI. Elaboración propia.
La realidad económica peruana:
La diversificación productiva es todavía moderada
Fuente: Stein (2014)
Transformación productiva en Corea
Fuente: Stein (2014)
La realidad económica peruana:
Los precios de los metales han caído fuertemente
Precios del cobre y la plata, 2000-2014
12000
45
8000
30
25
6000
20
4000
15
10
2000
5
0
0
2000M01
2000M08
2001M03
2001M10
2002M05
2002M12
2003M07
2004M02
2004M09
2005M04
2005M11
2006M06
2007M01
2007M08
2008M03
2008M10
2009M05
2009M12
2010M07
2011M02
2011M09
2012M04
2012M11
2013M06
2014M01
Precio cobre, $/mt
35
Cobre
Fuente: Banco Mundial. Elaboración propia.
Plata
Precio plata, $/toz
40
10000
EL PLAN DE DIVERSIFICACIÓN TIENE UNA VISIÓN INTEGRAL
Gobierno está fortaleciendo capacidades productivas:
Reforma de la educación
Reforma del sector salud
Reforma del servicio civil
Política social moderna
Regla Fiscal y énfasis en eficiencia del gasto público
Plan de construcción de nuevas infraestructuras
LO QUE NO ES EL PLAN DE DIVERSIFICACIÓN

No es un cambio en los principios del modelo
económico.

No es abandonar políticas responsables en materia
económica.

No es intervencionismo estatal.

No es crear beneficios artificiales.
¿POR QUÉ UN PLAN DE DIVERSIFICACIÓN?

El Perú tiene
suficientemente
regiones).

Existen fallas que impiden aprovechamiento pleno.

potencialidades productivas
utilizadas
(especialmente
no
en
Fallas de mercado
Fallas de Estado
Externalidades tecnológicas
Regulaciones que generan sobrecostos
Externalidad de información
Problemas de agencia
Externalidades de coordinación
Limitaciones de la burocracia
Estas fallas resultan en poca innovación, déficits en
capacidades productivas, poco aprovechamiento de
economías de escala, etc.
¿CÓMO SE EJECUTARÁ EL PLAN?
a. Se trabajará sobre tres grandes ejes (o líneas de
acción):



Diversificación productiva
Reducción de sobrecostos y regulaciones inadecuadas
Expansión de la productividad
b. Se ejecutará en alianza con el sector privado que es
un socio fundamental
c.
Se generará un alto nivel de coordinación
intersectorial (con ministerios y entidades ligadas a
sectores productivos)
¿CÓMO SE EJECUTARÁ EL PLAN? (II)
d. Se plantea un nuevo marco institucional

Creación del Consejo Nacional de Diversificación Productiva (CNDP).

Se contará con cuatro brazos ejecutores claves:
• FINCYT (Fondo para la Innovación y Tecnología).
• FIDECOM (Innóvate Perú).
• ITP (Instituto Tecnológico de la Producción).
• IPECAL (Instituto Peruano de la Calidad).
 La estructura del Ministerio de la Producción se adecuará al Plan.
e. Se presentan 23 propuestas para transformar estructura
productiva del país.
¿POR QUÉ LOS TRES EJES DEL PLAN?
a. Diversificación Productiva

Se necesita potenciar actividades donde existan oportunidades
exportadoras latentes para impulsar el crecimiento
b. Reducción de Sobrecostos

Las empresas enfrentan problemas por regulaciones inadecuadas y
sobrecostos que requieren ser solucionados
c. Expansión de la Productividad

Es necesario cerrar las brechas de productividad intra e inter
sectorial y regional para lograr un crecimiento homogéneo e
inclusivo
¿QUÉ BUSCAN LOS EJES DE PLAN?
a. Diversificación Productiva




Ampliar canasta exportadora
Expandir posibilidades tecnológicas
Fomentar proceso de autodescubrimiento de costos
Proveer de insumos esenciales y capacidad de coordinación por
parte del Estado
b. Reducción de Sobrecostos


Eliminar sobrecostos para incrementar rentabilidad e inversión de
las empresas
Adecuar regulaciones en ámbitos de empleo, salud, seguridad,
entre otros sectores.
c. Expansión de la Productividad


Elevar productividad promedio de la economía, elevando sus
niveles y reduciendo heterogeneidad
Proveer instrumentos de costos, insumos, transferencia
tecnológica, entre otros.
EJE 1: Diversificación productiva
a. Inserción a cadenas de valor globales
•
Brazos ejecutores: CNDP y PRODUCE
 Potenciar e identificar los nuevos motores:
•No habra selección ex-ante de sectores
•Tres criterios de priorización:
 Potencial demanda externa determinada por estudios de
cadenas de valor globales
 Sectores que puedan ayudar a reducir barreras al crecimiento
regional (determinado por estudios regionales)
 Identificación de sectores que tienen o mayor potencial o con
potencial pero no despegan
•Posteriormente, abordar fallas de Estado y de mercado potencial para
evaluar necesidad de intervención
•Acuerdo con CEPAL para la inserción a cadenas de valor globales para
acuicultura y metalmecánica (dos pilotos)
EJE 1: Diversificación productiva (II)
b. Innovación y emprendimiento innovador
•
Brazos ejecutores: FINCYT / Innovate Perú
• Programa Start Up Perú
 Meta: financiar 200 emprendimientos y 10 incubadoras de
negocios al 2015
• Programa de innovación de alto impacto
 Meta: contar con 20 proyectos en empresas que comprendan
innovaciones altamente disruptivas al 2015
• Programa de agendas de innovación sectorial
 Meta: contar con 15 agendas de innovación al 2015
• Promoción de financiamiento a través de inversionistas ángeles
 Meta: mejorar el marco regulatorio para facilitar la entrada de los
inversionistas ángeles
EJE 1: Diversificación productiva (III)
c. Calidad como soporte para la diversificación
•

Brazo ejecutor: IPECAL
Meta: incrementar el número de laboratorios acreditados en 25%
y el número de empresas con certificaciones de calidad en 25% al
2015, lanzar líneas concurso para cofinanciar procesos de
certificación empresarial.
d. Diagnósticos regionales para auto-descubrimiento
de costos y situación de provisión de insumos
complementarios
EJE 2: Reducción de sobrecostos y regulaciones
inadecuadas
a. Monitoreo de mejoras de regulación
• Brazo ejecutor: Dirección de Políticas y Regulación de PRODUCE
 Meta: sugerir cambios en Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Meta: simplificar 46 trámites previamente identificados.
b. Simplificación de trámites de PRODUCE/VMYPE-I
• Brazo ejecutor: Dirección de Políticas y Regulación de PRODUCE
 Meta: Reducir en 50% el plazo del trámite de los estudios de
impacto ambiental (EIA) al 2014.
EJE 2: Reducción de sobrecostos y regulaciones
inadecuadas (II)
c. Facilitación de pago de impuestos
• Brazo ejecutor: Dirección de Políticas y Regulación (PRODUCE)
 Meta: sugerir el lanzamiento de planilla electrónica en conjunto
con el MEF/SUNAT con énfasis en MYPE.
d. Diagnósticos regionales para reducción de costos e
insumos
EJE 3: Expansión de la productividad
Instrumentos diferenciados
DISTRIBUCIÓN DE PRODUCTIVIDAD DE PLANTAS
Empresas
Heterogeneidad
Organizativas,
gestión
Innovación, tecnología
Productividad
- Servicios de desarrollo empresarial
- Estándares de calidad
- Certificación de competencias
- Tansferencia tecnológica
Fuente: BID, 2014
- Emprendimientos innovadores y de alto impacto
- Programa de formación de asesores en generación
de patentes
- Desarrollo de proveedores
EJE 3: Expansión de la productividad (II)
a. Programa de difusión tecnológica para MYPE
• Brazo ejecutor: Instituto Tecnológico de la Producción
 Meta: contar con 15 CITE fortalecidos que mejoren la
productividad de 2000 empresas al 2015.
b. Programa de apoyo a clusters
• Brazo ejecutor: Dirección de Desarrollo Productivo (PRODUCE)
 Meta: En el 2015 se convocará al primer concurso de
financiamiento de clusters en el Perú.
EJE 3: Expansión de la productividad (III)
c. Programa de desarrollo de proveedores para MYPE
• Brazo ejecutor: Dirección de Desarrollo Productivo (PRODUCE)
 Meta: generar contratos de proveedores hasta por 200 millones de
soles.
d. Parques industriales
• Brazo ejecutor: CNDP y PRODUCE
Meta: reglamentar la Ley de Parques Industriales al 2014
e. Diagnósticos regionales para identificar las barreras al
crecimiento de las unidades productivas en las regiones.
Coordinación Intersectorial
Eje
1. Diversificación productiva
2. Eliminación de sobrecostos
3. Expansión de la
productividad
Línea de acción
Instituciones involucradas
a. Inserción a cadenas de valor globales
MINCETUR1,
b. Innovación y emprendimiento innovador
PCM – FINCYT2, 3
COFIDE3
MINEDU4
c. Calidad como soporte para la diversificación
PCM – INDECOPI5
a. Monitoreo de mejoras de regulación
MEF6
SUNAT6
MINTRA7
PCM – ONGEI8
d. Parques industriales
MINCETUR9
MINAM9
Gobiernos regionales10
e. Diagnósticos regionales para identificar las
barreras al crecimiento de las unidades
productivas en las regiones.
Gobiernos regionales11
1 Identificación de oportunidades para cadenas de valor globales
2 Programa Start-Up Perú, Programa de innovación de alto impacto, agendas de innovación sectorial
3 Promoción de financiamiento a través de inversionistas ángeles
4 Observatorio educativo laboral
5 Aprobación de Ley del Sistema Nacional de Calidad, Política Nacional de Calidad y creación del Ipecal
6 Facilitación de pago de impuestos
7 Sugerencias de mejoras a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
8 Promoción y habilitación de parques industriales6 Decreto Supremo que designa a SUNARP como administrador del sistema de constitución de empresas en línea
9 Reglamento de la Ley de Parques Industriales Tecno Ecológicos
10 Promoción y habilitación de parques industriales
11 Mesas de diálogo regionales
Esfuerzos Complementarios
Agenda de Competitividad 2010-2012 - MEF
•
Acciones priorizadas en 6 líneas estratégicas, tales como CTI; desarrollo
empresarial; Internacionalización e infraestructura
Plan Estratégico Nacional Exportador – PENX - MINCETUR
•
Desarrollar el comercio exterior y diversificar nuestra oferta exportable. Establece
prioridades y productos estratégicos.
Planes de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte y de
Desarrollo Portuario - MTC
•
Promover el desarrollo y la competitividad de los puertos, facilitar el transporte
intermodal y el desarrollo de las cadenas logísticas
Política Nacional de Gobierno Electrónico - PCM
•
Fortalecer el gobierno electrónico en las entidades de la Administración,
facilitando el intercambio de datos
EL PLAN DE DIVERSIFICACIÓN CONTRIBUIRÁ A ENFRENTAR LA
INFORMALIDAD
 Informalidad implica competencia desleal o ilegal contra quien cumple la
regulación. Dificulta el fortalecimiento institucional del país y limita su
crecimiento potencial.
 Problema es complejo y multidimensional pero el Plan puede ayudar.
 El eje de diversificación productiva promoverá nuevos sectores
exportadores que serán, por necesidad, formales.
 El eje de reducción de sobrecostos comprende acciones para adecuar las
regulaciones a las características de las unidades productivas.
 El eje de impulso de la productividad buscará elevar los ingresos de
trabajadores y unidades productivas con menores niveles de
productividad, donde se concentra la informalidad.
DIMENSIÓN REGIONAL
 El Perú se ve sectorial y regionalmente pero no siempre los
dos a las vez.
 Es importante utilizar estudios regionales para estimar
barreras al crecimiento.
 Cajamarca, Loreto, Junín, Apurímac (ya existentes).
 Madre de Dios (a ser lanzado muy pronto mediante Fincyt).
 Estudios para el resto de regiones (se estima listos antes de
fin de año).
¿EN QUÉ NOS BENEFICIAREMOS LOS PERUANOS?
Los empresarios
• Podrán invertir en nuevos sectores
•
•
•
Se reducirán sobrecostos por fallas del mercado y del Estado
El Estado será un facilitador de los sectores productivos
Se promoverá transferencia tecnológica e innovación
Los trabajadores
•
•
•
Tendrán nuevos empleos formales y de calidad
Se promoverá capacitación masiva de la mano de obra
Se revalorará la educación técnica
Las regiones
•
•
•
•
Tendrán mejores oportunidades de ingresos
Se construirá nueva infraestructura en algunas regiones
Se fortalecerán productivamente con inversión pública y privada
Aflorarán sus potenciales productivos.
LOS SIGUIENTES PASOS…
a.
Pre-publicación (Lunes 12 de Mayo)
b. Discusión Pública
 Actores Políticos, Económicos, Regionales, Académicos
 Difusión a nivel nacional
 Aplicativo Web
c.
Lanzamiento e implementación de Políticas
a.
Ajustes Institucionales
 Cambios en ROF de PRODUCE
 Cambios en Entes Ejecutores
 Creación de CNDP
Mayo 2014