POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS - Valor

POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS - Valor

POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL AYUNTAMIENTO
DE SABADELL.
ÀNGELES LORENTE
Cap del Servei de Salut
Laboral
INTRODUCCIÓN
El mandato constitucional contenido en el artículo 40.2 y la Directiva Comunitaria 89/ 391/ CEE
son entre otros, el pilar jurídico en que se fundamenta la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos
Laborales.
Y es esta ley y su entrada en vigor la que marca el inicio para comenzar la política de prevención
de riesgos laborales dentro de la Administración. Posteriormente, el Real Decreto 39/1997 nos da
la guía para crear el Servicio de Prevención dentro de nuestra Entidad.
Este marco normativo posibilita la mejora de las condiciones de trabajo por medio de la
integración de la prevención en el ámbito de los Entes Locales, contando con la participación de
los trabajadores en todos sus niveles jerárquicos.
En las Administraciones Locales se hace necesario un proceso de adaptación a la nueva situación
que incluye un cambio de mentalidad respecto a la prevención.
Y es aquí donde interviene otra herramienta jurídica fundamental como es el Convenio Colectivo
o Pacto de Condiciones que no sólo nos ayuda a dar a conocer la prevención a todos los
trabajadores, sino a gestionarla realmente dentro de la propia Entidad Local, pudiendo mejorar
los requisitos mínimos establecidos en normativas anteriores.
Implantar la prevención en una Administración Local no es tarea fácil debido a la diversidad y
dispersión de centros con que cuentan la mayoría de las Administraciones, la complejidad de su
organización, el volumen de trabajadores y de responsables de los mismos, las diferentes tareas
que realizan que comportan gran variedad de riesgos, la gestión externalizada de servicios y
además podemos añadir la falta de “tradición” que ha existido y existe en materia preventiva.
Reflejo de lo que sucede en cualquier ámbito de nuestra sociedad. Por todo ello se requiere de un
gran esfuerzo para integrar la prevención dentro de la organización.
Si tenemos en cuenta que todos los accidentes pueden y deben ser evitados; que toda la línea
jerárquica es la responsable de la prevención; que la gestión de la prevención habrá de coincidir
con la política de gestión integral de la empresa y que por estar englobada en un sistema de
Calidad Total, la Prevención concernirá a trabajadores, proveedores, clientes y usuarios con el
objetivo final de alcanzar la excelencia empresarial.
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL
AYUNTAMIENTO DE SABADELL
XII CONGRESO DE VALORES DE EMPRESA
El Ayuntamiento de Sabadell, conociendo la dificultad de aplicar la Ley y en su afán de
garantizar la seguridad y la salud de todos sus trabajadores, incluye en el Pacto de Condiciones
de 1998- 1999 unas primeras directrices de la Política de Prevención de Riesgos Laborales que
se quiere implantar en la Corporación.
La dispersión de los primeros pasos, nos llevó a la necesidad de crear un Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos Laborales y a implantarlo de forma paulatina y consensuada con el
Comité de Seguridad y Salud, tal y como se refleja en el último Pacto de Condiciones de 20002003, donde ocupa un capítulo entero del mismo.
Definición del Sistema de Gestión de la Prevención
Es la parte del sistema general de gestión de la organización que define la política de prevención,
y que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos,
los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha política.
Debe diseñarse para satisfacer las necesidades de la organización a la que vaya a ir dirigida,
cumpliendo con el mínimo marcado por la legislación vigente y adoptando un compromiso de
mejora continua de la acción preventiva.
El Pleno de la Corporación y en su representación el Concejal correspondiente, debe impulsar
una cultura preventiva que asegure la provisión de los recursos materiales y humanos necesarios
para garantizar el desarrollo, funcionamiento y mantenimiento del sistema de gestión, así como
para alcanzar la política y los objetivos establecidos.
Objetivos del Sistema de Gestión
Establecer los principios fundamentales de la Política de Prevención de Riesgos Laborales y los
compromisos que adquiere la Entidad Local para llevarla a cabo. Para ello se deberá:
1. Determinar las metas dirigidas a elevar el nivel de protección y salud de sus trabajadores.
2. Establecer su estructura organizativa, en materia de prevención
3. Asignar funciones y responsabilidades a toda la línea jerárquica.
Principios de la Política de Prevención de Riesgos Laborales
El Ayuntamiento de Sabadell, consciente de la importancia de garantizar la seguridad y salud de
sus trabajadores, del medio ambiente, del patrimonio local y siguiendo una línea de mejora
continua, establece su política de prevención con arreglo a los siguientes principios:
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Asumiendo la prevención de riesgos laborales como una actuación más a desarrollar dentro
de la Corporación
Integrándola en el conjunto de todas sus actividades y decisiones, tanto en los procesos
técnicos y en la organización del trabajo, como en la línea jerárquica, en todos sus niveles.
XII CONGRESO DE VALORES DE EMPRESA
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Facilitando la participación de los trabajadores a través de los cauces representativos
legalmente constituidos.
Estableciendo responsabilidades, desde los jefes de servicio de los distintos departamento, a
los jefes de sección, mandos intermedios y cada uno de los empleados.
Compromisos
Para llevar a término estos principios, adoptamos el compromiso de alcanzar él más alto nivel de
seguridad y salud en el trabajo mediante el cumplimiento de la legislación vigente en esta
materia, basándonos en el principio de mejora continua de la acción preventiva.
Para evitar accidentes o enfermedades generadas por el trabajo, adoptaremos los medios
necesarios para identificar, evaluar y eliminar o controlar los posibles riesgos.
Estableceremos los mecanismos necesarios para que la comunicación de los riesgos detectados,
así como las sugerencias de mejora efectuadas por los trabajadores sean debidamente atendidas,
analizadas y, en su caso, aplicadas.
Y finalmente, implantamos el SGPRL de una forma paulatina y consensuada, tal y como queda
reflejado en nuestro Manual y Procedimientos de Gestión de la Prevención.
Organización de la Actividad Preventiva. Funciones y Responsabilidades
Se basa en el concepto de prevención integral e integrada, afectando a toda la línea de mando y
presente en todas las tareas, como una actividad más del propio trabajo. Por lo tanto las
funciones y responsabilidades de la prevención no se limitan al Servicio de Prevención sino que
afectan a toda la estructura organizativa del Ayuntamiento de Sabadell.
A continuación se definen las funciones y responsabilidades de los siguientes estamentos de la
línea jerárquica y de los órganos de prevención:
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Comisión Directiva de Prevención de Riesgos Laborales: Su principal responsabilidad es la
de realizar todas las actuaciones y atribuciones que se le otorgan al empresario tanto en la
Ley 31/1995 como en los reglamentos que la desarrollan, así como en el seguimiento y
coordinación de todas las actuaciones preventivas.
• Jefes de Servicio y Responsables de Departamentos: Tienen la responsabilidad de cumplir y
hacer cumplir todo lo que se dispone en las normativas vigentes en materia de seguridad en
el trabajo y de que existan unas condiciones seguras tanto en las instalaciones como en las
tareas que realizan los trabajadores a su cargo.
• Mandos Intermedios: Informar y formar a sus trabajadores y responsabilizarse de que, dichos
trabajadores, observen las medidas preventivas establecidas, y cumplan con las normativas
de prevención de riesgos laborales en todas las facetas de su trabajo.
• Trabajadores: Cumplir con la normativa de prevención de riesgos laborales en todo lo que les
afecte a su trabajo y adoptar las medidas de protección correspondientes.
• Servicio de Prevención: Elaborar, coordinar y aplicar los programas preventivos. Impulsar la
cultura preventiva. Realizar la evaluación de riesgos, planificar y determinar las prioridades
de las medidas preventivas. Asesorar y apoyar la implantación de los planes de emergencia.
XII CONGRESO DE VALORES DE EMPRESA
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Realizar la vigilancia de la salud. En general y resumiendo, promover la cultura de la
seguridad laboral en todos los niveles jerárquicos del Ayuntamiento.
Delegados de Prevención: Velar para que se cumplan las normativas de prevención de
riesgos laborales. Colaborar con la Corporación para mejorar la actividad preventiva.
Promover la cooperación y participación de los trabajadores en la ejecución de la normativa
sobre prevención de riesgos laborales.
Comité de Seguridad y Salud: Es el órgano consultivo y paritario de participación de los
trabajadores y en él se debaten todos los temas referentes a la prevención de riesgos
laborales, así mismo se proponen las medidas de mejora de las condiciones de trabajo o las
correcciones de las deficiencias detectadas en el Ayuntamiento.
Documentación
Para desarrollar el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales se empezó
elaborando un Manual de Prevención y los Procedimientos del Sistema y para su confección, nos
basamos en las normas UNE 81900, 81902, 81905 y las normas complementarias ISO 9000 para
realizar los documentos de calidad.
Criterios para implantar el Sistema de Gestión
Para implantar el Sistema de Gestión, nos basamos en tres premisas:
1. Continuar con la CULTURA PREVENTIVA, que asegure la provisión de recursos necesarios
para garantizar el desarrollo, funcionamiento y mantenimiento del sistema de gestión, así
como para alcanzar la política y los objetivos establecidos. Dicha cultura se sustenta en los
principios de:
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Mejora continua.
Motivación de los trabajadores para promover actuaciones eficientes y actitudes positivas
identificadoras con los objetivos de la organización.
Asunción de responsabilidades por parte de toda la estructura jerárquica de la
Corporación.
Participación de todos los trabajadores, por medio de sus representantes legales.
2. Elaborar el MANUAL DE PREVENCIÓN, documento que define y desarrolla el Sistema de
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, la organización, los procedimientos, las
instrucciones y los registros del sistema. El Servicio de Prevención es quien redacta el
Manual, teniendo en cuenta la legislación vigente, y quien lo implanta de forma progresiva,
atendiendo a los puntos más urgentes e importantes. Este Manual, que debe ser revisado y
actualizado periódicamente, consta de los siguientes apartados:
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Política de Prevención de Riesgos Laborales.
Actuaciones Preventivas Generales.
Actuaciones Preventivas Específicas.
XII CONGRESO DE VALORES DE EMPRESA
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Instrucciones Operativas.
Control de la Documentación y de los Registros del Sistema de Prevención.
Auditoria del Sistema de Gestión de la Prevención.
3. Redactar los PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN, documenta las diferentes
actividades que establece el Sistema de Gestión indicando que hay que hacer, quien es el
responsable de hacerlo y que registros hay que cumplimentar para evidenciar lo realizado. Un
procedimiento consta de los siguientes apartados:
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Objeto.
Alcance.
Referencias.
Documentación aplicable.
Abreviaturas utilizadas.
Definiciones.
Responsabilidades.
Descripción del proceso.
Registros.
Anexos.
Los procedimientos indispensables para llevar a cabo una correcta gestión preventiva son los
siguientes:
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Evaluación de Riesgos y Planificación de la actividad Preventiva.
Investigación de Accidentes.
Inspecciones y Revisiones de Seguridad.
Observaciones Planeadas de Trabajo.
Vigilancia de la Salud.
Comunicación de Riesgos.
Adquisición de máquinas, equipos y productos químicos.
Formación inicial y continuada de los trabajadores.
Conforme se consolida la cultura preventiva en la Corporación se irán implantando
paulatinamente el resto de procedimientos contemplados en el manual.
CONCLUSIONES
En el transcurso de todo este proceso, se ha constatado que:
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La implantación de un Sistema de Gestión debe ser apoyada desde las más altas instancias,
proveyendo los recursos necesarios.
Es fundamental asignar responsabilidades en toda la línea de mando.
La Prevención debe hacerse desde dentro de la organización, debe ser integral e integrada, es
decir, implantada en todos los ámbitos y decisiones de la Corporación.
El trabajo debe ser constante para mantener el sistema de gestión de la prevención como
herramienta válida al mismo nivel que las demás estructuras del Ayuntamiento. La
prevención no se hace por sí sola.
XII CONGRESO DE VALORES DE EMPRESA
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La participación de los sindicatos es primordial en el buen funcionamiento del sistema, pero
evitando politizar sus actuaciones. Se debe velar por ello y por buscar el consenso de todas
las partes.
La prevención se asienta sobre un cambio de mentalidad, por lo tanto, se prevé una
implantación progresiva.
Àngeles Lorente del Prisco
Jefe del Servicio de Salud Laboral
AJUNTAMENT DE SABADELL
XII CONGRESO DE VALORES DE EMPRESA