Manual de Diagnóstico para la Adaptación al Cambio - Adapt

Transcripción

MANUAL DE DIAGNÓSTICO
PARA LA ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO
A NIVEL COMUNAL
Midiendo la vulnerabilidad y la capacidad de
adaptación frente a los efectos del cambio climático
Agradecimientos
El desarrollo del presente manual no podría haber sido realizado sin el apoyo de la Embajada del Reino Unido en Chile,
gracias al financiamiento otorgado mediante el Fondo de Prosperidad 2014.
Igualmente, el contenido de este manual nace en gran parte de la inspiración entregada por Jan Karremanns de Euroclima
y por el consultor Carlos Brenes, quienes con mucha dedicación capacitaron a Adapt-Chile en el marco del proyecto
financiado por Euroclima, “Herramienta para la medición de capacidad de adaptación al cambio climático”. El resultado de
esa capacitación permitió aprender la metodología para el diseño de los indicadores presentados en este manual.
Agradecemos también los valiosos comentarios de Carolina Adler (Environmental Scientist & Geographer, Research
Fellow at ETH Zurich); Carlos Rungruansakorn y Claudia Jara (Departamento de Gestión Ambiental Local, Ministerio de
Medio Ambiente) y de Gladys Santis (Oficina de Cambio Climático, Ministerio de Medio Ambiente).
Referencia
Este manual debiese ser referenciado como:
Adapt-Chile, 2015: Manual de Diagnóstico para la Adaptación al Cambio Climático a nivel Municipal.
2
MANUAL DE DIAGNÓSTICO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL COMUNAL
Contenido
Prólogo
4
Objetivos del diagnóstico para la adaptación al cambio climático
5
Diagnósticos y determinación de acciones estratégicas
5
Diagnóstico de Adaptación al Cambio Climático
6
Paso 1: Recolección de la información: Perfil Local de Adaptación al Cambio Climático
6
Paso 2: Análisis de Vulnerabilidad y de Capacidad de Adaptación
10
Paso 3: Análisis de la Información
20
Paso 4: Generación de mapas participativos
22
Paso 5: Reporte
23
3
Prólogo
El presente manual ofrece una metodología de trabajo la cual busca guiar a los municipios –y en su total extensión, a
comunas- en la identificación de debilidades y fortalezas que permiten avanzar en la adaptación al cambio climático.
Este manual presenta un marco para la evaluación de la vulnerabilidad y la capacidad de adaptación ante los efectos del
cambio climático, a modo de visibilizar y comprender de qué forma un Municipio-Comuna es y será afectado por el cambio
climático, entendiendo por esto los impactos negativos que genera el cambio climático en la gestión municipal, en los
habitantes y actores territoriales, así como en el territorio mismo.
El elemento central del diagnóstico es la participación, puesto que se hacen necesarias las dinámicas de diálogo, debate
y construcción de conocimiento que permiten a las comunidades definir y jerarquizar sus prioridades con respecto a la
adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos. Es mediante un proceso participativo donde las comunidades y
el municipio identifican a aquellas personas que son especialmente susceptibles a los efectos negativos relacionados con
el clima; es decir, personas que mayormente se podrían ver afectadas por altas temperaturas, inundaciones, entre otros
fenómenos, debido a las precondiciones de pobreza, salud y acceso a servicios. La comunidad y funcionarios municipales
identifican también los lugares del territorio donde existe un mayor riesgo a inundaciones, islas de calor, incendios o
brotes epidémicos, dadas ciertas condiciones físicas y otras características propias de cada territorio. Finalmente, los
funcionarios municipales identifican presiones asociadas al cambio climático y que afectan la continuidad de servicios
propios del quehacer de cada unidad municipal, tales como la recolección de deshechos domiciliarios, obras municipales,
educación y salud, coordinación territorial, entre otros. En el diagnóstico de vulnerabilidad se identifican y se analizan
elementos que podrían afectar la capacidad operativa de unidades municipales, al verse enfrentadas a una mayor presión
a causa del cambio climático. Ejemplos de estos casos consideran inundaciones que dificultan la movilidad y generan
impactos en la infraestructura, o el anegamiento de casas y caída de árboles, o el aumento en el costo de agua para
mantener zonas verdes de la comuna –especialmente en los meses de verano.
Por su parte, los actores territoriales del sector privado tales como empresas, quienes tienen una alta incidencia en el
bienestar de los vecinos mediante generación de empleo, flujo local de capital y atracción de inversiones, participan de
este proceso identificando sus vulnerabilidades y caracterizando la manera en la cual pueden trabajar con el municipio y
los vecinos para integrarse al proceso de generación de capacidades locales para enfrentar el cambio climático.
Esta herramienta es el primer paso que orienta la posterior elección de acciones, políticas, programas y proyectos que
apoyen a un municipio en su camino a la generación de capacidades para responder al cambio climático.
4
Objetivos del diagnóstico para la adaptación
al cambio climático
1. Identificar de qué forma la capacidad operativa de las unidades municipales es afectada para hacer frente al cambio
climático;
2. Identificar la vulnerabilidad de habitantes y actores territoriales tales como vecinos, empresas, universidades, iglesias,
centros comunales, etc.
3. Identificar los lugares del territorio comunal que puedan verse mayormente afectados por el cambio climático;
4. Visibilizar aspectos críticos de la comuna frente al cambio climático;
5. Ayudar a generar conciencia sobre el cambio climático y las implicancias para la comuna entre los vecinos y actores del
territorio;
6. Entregar una base para considerar potenciales intervenciones/proyectos con la meta de aumentar la capacidad de
adaptación de toda la comuna.
Diagnósticos y determinación de acciones estratégicas
La finalidad del diagnóstico de adaptación al cambio climático es determinar la situación y tendencia que experimenta
una comuna frente al cambio climático, sobre la base de datos y hechos recogidos y ordenados sistemáticamente, para
generar acciones estratégicas que permitan resolver o progresar en la resolución de un desafío. El cambio climático es y
será un desafío permanente para la gestión y planificación municipal, lo cual demandará realizar este tipo de diagnósticos
en forma reiterada, con una regularidad de al menos cada 4 años. Esto permitirá ir actualizando los planes estratégicos
del municipio para avanzar en el diseño e implementación de medidas, acorde pasa el tiempo y cambia el estatus de la
vulnerabilidad y de la capacidad de adaptación.
En este contexto, el marco de análisis de adaptación sigue el siguiente esquema:
1. Se evalúa la vulnerabilidad actual y pasada: riesgos actuales, eventos del pasado, y las respuestas a éstos;
2. Se evalúa la capacidad de adaptación de la comuna ante los efectos del cambio climático;
3. Se analiza la capacidad operativa de las unidades municipales para responder a los efectos actuales del cambio climático;
4. Se identifican las personas y actores territoriales que pueden verse mayormente afectados por eventos del clima;
5. Se identifican geográficamente los puntos críticos frente a las amenazas climáticas, que reflejan la distribución espacial
de la vulnerabilidad y el riesgo en la comuna.
5
Diagnóstico de Adaptación al Cambio Climático
Carta Gantt del proceso
Para el avance en la Certificación de Comuna Sustentable ante el Cambio Climático es necesario que el usuario utilice
la Guía de la Certificación de Comuna Sustentable ante el Cambio Climático para conocer los pasos a seguir y sus
especificaciones.
PASOS
MES 1
MES 2
MES 3
MES 4
Coordinación del trabajo y compromisos
Recolección de la información: Perfil Comunal
Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad de Adaptación
Generación de mapas
Análisis de la información
Reporte
Paso 1: Recolección de la información: Perfil Local de Adaptación al Cambio Climático
El propósito de la preparación de un Perfil Comunal de Cambio Climático es compilar suficiente información que permita
aumentar el entendimiento sobre los impactos negativos que el cambio climático genera de forma local. Entender este
aspecto es un punto de partida adecuado para la preparación de una estrategia de adaptación.
Esto se logra:
a) resaltando los impactos más obvios y las consecuencias que trae consigo el cambio climático;
b) estableciendo evidencia sobre la profundidad y magnitud de los impactos del cambio climático;
c) identificando los puntos más vulnerables del sistema comunal;
d) identificando eventos de bajo impacto pero frecuentes.
6
Perfil de vulnerabilidad, impactos y adaptación
Datos de quien responde el perfil:
NOMBRE Y CONTACTO:
INSTITUCIÓN Y FUNCIÓN:
INSTRUCCIONES GENERALES
I. Levantamiento de Información
Para este primer paso, quienes desarrollan el diagnóstico deben considerar documentos clave que les ayuden a formar una
perspectiva holística de los planes, programas, metas y experiencias que desarrolla el municipio y que tienen injerencia en
el territorio y la comunidad. Ejemplos de estos documentos pueden incluir:
• Banco de Proyectos (de los últimos 10 años)
• Planes de Invierno y verano (si existiesen)
• Lineamientos Estratégicos (de los últimos 10 años)
• Guía de Criterios Ambientales para incorporar en las
compras municipales
• Informe de desarrollo económico
• Informe de economía social
• Informe local de Programas de Eficiencia Energética
• Informe de actividad empresarial del municipio
• Preguntas Seleccionadas para encuesta a la comunidad,
Certificación SCAM
• Redes de Observatorios locales
• Estrategia ambiental comunal
• Informes de Desarrollo Participativo
• Encuesta sobre medio ambiente para funcionarios
municipales, certificación SCAM
• Ordenanzas Locales relacionadas a medio ambiente,
seguridad, emergencias u otros.
• Agenda de Modernización (si existiese)
• Plan Regulador Comunal
• Política Ambiental Comunal
• Memoria explicativa de Planos Seccionales
• Otros
• Informes de Prevención de Incendios y Medidas
preventivas para Sismos
7
Instrucciones
Rellene las siguientes matrices según la información que usted pueda recopilar.
Según lo que concierne a su municipio y comuna, ¿existen planes de acción (u otros, tales como ordenanzas, políticas, etc.)
que están en marcha para hacer frente a eventos climáticos como olas de calor, lluvias torrenciales, sequías, olas de frío
u otros? Indique aquellas ordenanzas, decretos u otros documentos legales que sirvan para proteger a las personas y la
infraestructura pública y privada de su comuna
I. Identificación de información relevante para el análisis
¿Existen planes de acción para hacer frente a eventos climáticos?
ACCIONES1
BREVE DESCRIPCIÓN
IMPACTOS O EFECTOS
GENERADS POR EL PLAN
EXPECTATIVAS DEL PLAN:
SATISFECHAS = 3
PARCIALMENTE SATISFECHAS = 2
INSATISFECHAS= 1
DEPARTAMENTO QUE
ESTÁ A CARGO
PLAN 1
PLAN 2
PLAN 3
PLAN 4
PLAN 5
II. Identificación de impactos del cambio climático
Identifique los eventos climáticos extremos2 de los cuales se tenga mayor conocimiento dentro del municipio o del territorio
comunal. Considere sequías, inundaciones, temperaturas extremas (altas y bajas). Luego, rellene la siguiente matriz
entregando la mayor cantidad de información que permita conectar los eventos climáticos que se presentan en la matriz
(filas superiores horizontales) con respecto a los impactos asociados a cada servicio (columna vertical)”.
Para orientar sus respuestas considere la siguiente pregunta:
¿De qué forma su comuna ha sido afectada por eventos extremos del clima en el pasado?
1
Ejemplos: Planes invernales de salud para funcionarios Municipales, Planes invernales de salud para la población, Cambios código vestimenta en verano,
Código de riego para plazas y jardines en verano, etc.
Para mayores referencias, puede revisar la “Agenda de Municipios ante el Cambio Climático”
http://www.redmunicc.cl/img/Agenda%20Red%20Chilena%20de%20Municipios%20ante%20el%20Cambio%20Clim%E1tico,%20Adapt-Chile.pdf
2
Mientras que no existe una única definición para eventos climáticos extremos, en este manual se hace referencia a un evento climático cuya ocurrencia
genera impactos más allá de un umbral tolerable por la sociedad; por lo tanto, cuyo impacto genera importantes pérdidas en la sociedad, tanto en términos
de vidas humanas y/o heridos; y/o pérdida o daño en infraestructura, y/o disrupción de servicios a nivel local, desencadenando impactos económicos y/o un
estancamiento económico temporal o permanente.
8
Describa en detalle en cada casillero
TIPO DE
EVENTO CLIMÁTICO
TEMPERATURAS
EXTREMAS ALTAS
TEMPERATURAS
EXTREMAS BAJAS
SEQUÍA
INUNDACIONES
FECHA
DEL EVENTO
CLIMÁTICO
DESCRIPCIÓN
POBLACIÓN
AFECTADA3
IMPACTO 1:
Servicio
transporte
IMPACTO 2:
Servicio médico
IMPACTO 3:
Servicio
administrativo
IMPACTO 4:
Servicio
energético
IMPACTO 5:
Servicio agua
IMPACTO 6:
Recolección de
deshechos
IMPACTO 7:
Infraestructura
afectada
IMPACTO 8:
Incendios
IMPACTO 9:
Áreas bajo la
protección de
la comuna
OTROS
IMPACTOS
LUGAR DEL
EVENTO
(nombre del lugar
o calles)
DEPTOS.
RESPONSABLES
ACCIONES
IMPLEMENTADAS
PARA ENFRENTAR
EL DESAFÍO
NIVEL DE
EFECTIVIDAD DE
LA MEDIDA
IMPLEMENTADA
(Alta - media - baja)
3
Esta información debiese considerar número de personas, ubicación, nivel de impacto en sus medios de vida (acceso, movilidad, infraestructura privada,
impactos en la salud, etc.).
9
III. Relacionando la información de las matrices I y II
Dado que es altamente probable que existan relaciones entre los Planes identificados en la matriz I con aquellos eventos
climáticos mencionados en la matriz II, integre la información en la tabla a continuación, respondiendo a la siguiente
pregunta:
¿Cómo se relacionan los planes identificados (matriz I) con el tipo de evento climático (matriz II)?
Identifique el nivel de relación: Alto – Medio – Bajo
Tipo evento climático
ACCIONES
TEMPERATURA
EXTREMA ALTA
A-M-B
TEMPERATURA
EXTREMA BAJA
A-M-B
SEQUIA
A-M-B
INUNDACIONES
A-M-B
PLAN 1
PLAN 2
PLAN 3
PLAN 4
PLAN 5
OTROS
PLANES
Paso 2: Análisis de Vulnerabilidad y de Capacidad de Adaptación
3.1. Análisis de vulnerabilidad y capacidad de adaptación
Una vez que el equipo de diagnóstico haya generado suficiente información para evaluar de qué forma el cambio climático
ha afectado el territorio y la gestión municipal, y una vez que haya recopilado información suficiente para dialogar con
actores municipales y comunales, el equipo debiese estar en condiciones para iniciar el análisis de los puntos de mayor
vulnerabilidad en la gestión municipal, del territorio y sus habitantes, así como de la capacidad de adaptación presente en
toda la comuna.
El siguiente es un ejercicio que demanda al equipo de trabajo reflexionar en grupo e interpretar, desde su conocimiento,
la forma en que su municipio es vulnerable frente al cambio climático. Si es posible, el grupo de trabajo puede buscar el
apoyo de universidades o de expertos externos.
10
IMPORTANTE
Este paso busca visibilizar el nivel de vulnerabilidad y de la capacidad de adaptación presente tanto en el municipio
como en toda la comuna. No busca entregar un ranking de comparación entre municipios ni busca entregar una
cifra exacta sobre el nivel de vulnerabilidad o capacidad de adaptación. La herramienta a continuación busca
visibilizar aspectos que permitan al municipio comprender dónde se encuentran sus fortalezas y debilidades para
enfrentar el cambio climático.
Instrucciones
La herramienta a continuación presenta 5 indicadores de vulnerabilidad y 3 indicadores de capacidad de adaptación, cada
uno con sus respectivos criterios y sub-criterios de medición. Mediante estos 8 indicadores, el municipio podrá tener
una “radiografía” general sobre su nivel de vulnerabilidad y capacidad para responder al cambio climático, permitiendo
identificar aspectos críticos que orienten la toma de decisión local. Al final del análisis, se presenta una actividad que ayuda
a compilar la información levantada aquí, para presentarla en un orden lógico y simple de comunicar.
Paso 1: Identifique el valor del sub-criterio que mejor describa el criterio presentado.
Paso 2: Diagrame los resultados en el gráfico de arañas presentado al final del diagnóstico.
11
Indicador 1: Administración y gestión municipal
CRITERIO
1.
Influencia de los impactos de
eventos climáticos extremos del
pasado (inundaciones, sequías,
temperaturas extremas) en los
servicios que entrega el municipio.
SUB-CRITERIO
Impactos del pasado sobrepasaron totalmente la capacidad del municipio de asegurar la
continuidad de sus servicios
1.
Impactos del pasado generaron el peligro de cortar la continuidad de los servicios que
entrega el municipio
2.
Impactos del pasado generaron elementos aislados de presión severa ó presión severa en
varios frentes
3.
Impactos pasados generaron relativa presión en áreas de administración, pero esta
situación se pudo manejar
4.
Regulaciones no consideran el cambio climático
2.
Regulaciones y políticas de
planificación territorial e
infraestructura (vivienda,
comunicación, transporte y
energía) que consideran el riesgo
del cambio climático.
Algunos sectores consideran algunos riesgos, pero no como parte de regulaciones
municipales
Algunos sectores consideran algunos riesgos como parte de regulaciones municipales
Riesgos climáticos son parte de las regulaciones territoriales y de infraestructura
municipal
No existen políticas ni planes de adaptación al cambio climático
3.
Existencia de Planes y/o
Normativas de adaptación al
cambio climático a nivel municipal.
Existe una política de cambio climático
Existe una política de adaptación al cambio climático y planes respectivos
Se aplica una política de cambio climático y planes respectivos, coherentes, actualizados y
evaluados
4.
Existencia de medidas para
proteger las instalaciones públicas
vitales (consultorios, instalaciones
sanitarias y escuelas) y las
infraestructuras críticas contra
daños causados por desastres
naturales.
5.
Asignación de recursos financieros
para realizar actividades de
reducción de riesgo frente a
desastres naturales y recuperación
post-desastre
(RRR = Reducción riesgo y
recuperación)
No existen medidas para proteger instalaciones públicas vitales
12
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
1.
Se desarrollan medidas de soporte a instalaciones públicas vitales, pero solo de forma
reactiva
2.
Se han desarrollado medidas para proteger las instalaciones públicas vitales pero están
actualizadas
3.
Existen medidas para proteger las instalaciones públicas vitales aplicadas mediante planes
de acción actualizados y evaluados
4.
El municipios no cuenta con suficientes fondos ni tiene la capacidad de acceder a fondos
externos para la RRR
1.
El municipio no tiene suficientes fondos pero puede acceder a apoyo externo para coordinar
medidas de RRR
2.
El municipio cuenta con suficientes fondos propios para coordinar medidas de RRR
El municipio cuenta con suficientes fondos propios y externos para coordinar medidas de
RRR
No se sabe quiénes son los grupos más vulnerables ni dónde viven dentro del territorio
6.
Conocimiento sobre poblaciones
vulnerables y lugares y expuestos
frente a los efectos del cambio
climático.
PTJE
3.
4.
1.
El municipio identifica quiénes son más vulnerables pero no se conoce su dispersión en el
territorio
2.
El municipio conoce los grupos vulnerables y su ubicación en el territorio, pero no existen
planes para reducir su vulnerabilidad
3.
El municipio conoce los grupos vulnerables, su ubicación en el territorio y aplica estrategias
de reducción de vulnerabilidad reflejadas en políticas locales de desarrollo
4.
RESULTADO
Indicador 2: Salud y Seguridad
CRITERIO
SUB-CRITERIO
No se tiene conocimiento en absoluto
1.
Conocimiento sobre los potenciales
impactos del cambio climático
en la salud de los habitantes del
territorio municipal
Conocimiento básico
Conocimiento detallado
Conocimiento profundo que permita diseñar y gestionar iniciativas colaborativas de
adaptación
2.
Conocimiento sobre cómo puede
afectar el cambio climático a los
programas de salud existentes
3.
Existencia de planes de
contingencia para fortalecer
equipos de salud municipal frente
a eventos extremos del clima
4.
1.
2.
3.
1.
Se han establecido planes de contingencia en el pasado, pero no se asegura su continuidad
y no ha habido evaluación.
2.
Existen planes de contingencia los cuales nacen de forma reactiva solamente en ocasiones
de emergencias
3.
Eventos del pasado han provocado ejemplos aislados de pérdidas de vida y heridos
Eventos del pasado han provocado un bajo número de heridos
No existe el concepto de gestor territorial en salud a nivel local
6.
Existencia de canales de difusión
de información sobre riesgo y
salud para la población
3.
No existen planes de contingencia para fortalecer equipos de salud municipal en caso de
desastres
Eventos del pasado han provocado amenazas pero sin heridos
5.
Presencia de gestores territoriales
de salud en apoyo al departamento
de salud
2.
4.
Eventos del pasado han provocado un alto número de heridos o muertos
Se ha trabajado alguna vez con gestores territoriales, pero en programas sin continuidad
Se trabaja con gestores territoriales sólo de vez en cuando
4.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
Se refuerza el rol de los gestores territoriales y se les entrega capacitación para participar
en apoyo al departamento de salud
4.
No existen canales de información sobre salud y riesgo desde el municipio hacia la
población
1.
Se han establecido canales de difusión de información en el pasado, pero no se asegura su
continuidad
2.
Se establecen canales de difusión de información solamente en ocasiones de emergencias
Existen canales de difusión de información robustos los cuales son activamente reforzados
y evaluados
RESULTADO
1.
adaptación
Existen planes de contingencia robustos los cuales son activamente reforzados y evaluados
4.
Impactos de eventos extremos del
clima en la salud de la población
de toda la comuna
PTJE
3.
4.
13
Indicador 3: Economía local
CRITERIO
1.
Conocimiento sobre los impactos
económicos del cambio climático
a nivel local (vecinos y territorio)
y existencia de monitoreo de
impactos
2.
Impacto de eventos climáticos
extremos del pasado en la
economía local del territorio
SUB-CRITERIO
El municipio cono conoce cuáles son los impactos económicos del cambio climático en su
territorio ni gestión
1.
El municipio tiene una estimación aproximada de los costos del cambio climático, pero no
conoce los detalles de costos
2.
El municipio ha medido algunos impactos que ha generado el cambio climático, pero no
existe monitoreo de estos
3.
El municipio conoce los costos económicos que provoca el cambio climático y mantiene
constante monitoreo de estos
4.
Impactos del pasado han provocado un declive general que provoca colapso de negocios y
reduce empleo
1.
Impactos del pasado han provocado estancamiento de la economía y afectado la generación
de empleo local
2.
Impactos del pasado han afectado a negocios individuales y se ve baja en productividad y
crecimiento respecto a pronóstico
3.
Impactos del pasado han provocado pequeño estancamiento según pronóstico
No hay inversión local que permita disminuir el riesgo frente a eventos extremos del clima
3.
Capacidad del municipio de invertir
en medidas para mitigar los
riesgos de desastres naturales y
proteger los medios de producción
locales
4.
Protección de fuentes críticas
de empleo local frente a eventos
climáticos extremos
5.
Las empresas locales conocen
su vulnerabilidad y el riesgo que
enfrentan en el contexto de cambio
climático
Existen proyectos para mitigar el riesgo pero no son completados o la infraestructura no
funciona
Existen proyectos de inversión para mitigar el riesgo que son completados y funcionan
14
4.
1.
2.
3.
Existen proyectos de inversión para mitigar el riesgo que son completados, funcionan y son
monitoreados
4.
No se sabe cuáles son las fuentes críticas de empleo ni su vulnerabilidad frente a eventos
climáticos extremos
1.
Se conoce de forma general cuáles serían las fuentes de empleo local que pudiesen ser
afectadas, pero no existen medidas
2.
Se conoce de forma general cuáles serían las fuentes de empleo local que pudiesen ser
afectadas, y discuten medidas de acción
3.
Las fuentes críticas de empleo local son identificadas y respaldadas con planes de
continuidad
4.
Las empresas locales no conocen cuáles son los impactos económicos del cambio climático
en su territorio ni gestión
1.
Algunas empresas locales tienen una estimación aproximada de los costos del cambio
climático.
2.
Algunas empresas locales han medido algunos impactos que ha generado el cambio
climático, pero no existe monitoreo de estos
3.
La mayoría de las empresas locales conocen los costos económicos que provoca el cambio
climático y mantienen constante monitoreo de estos
4.
No existe asociatividad público-privada
6.
Asociatividad público-privada
a nivel local para coordinar
esfuerzos para mitigar los riesgos
del cambio climático
PTJE
1.
Existe asociatividad público-privada, pero no se desarrollan para mitigar las amenazas del
cambio climático
2.
Existe asociatividad público-privada y se han desarrollado acciones específicas para mitigar
las amenazas climáticas
3.
Existe asociatividad público-privada coordinadas bajo un plan de mitigación de amenazas
del cambio climático
4.
RESULTADO
Indicador 4: Comunidad y estilos de vida
CRITERIO
SUB-CRITERIO
No existen sistemas de alerta temprana
1.
territorio municipal.
2.
programas de salud existentes.
2.
Existencia de sistemas de alerta temprana. Faltan esfuerzos en difusión pero los protocolos
son actualizados
3.
Sistemas de alerta temprana eficientes, divulgados, robustecidos por la comunidad y
actualizados según evaluaciones
4.
Capacidad muy baja: no existe conocimiento alguno sobre cambio climático ni las
implicancias para el riesgo a la comuna
1.
Capacidad baja: Algunos técnicos tienen conocimientos; no se guarda información basada
en experiencia. No existe mandato
2.
Capacidad media: conocimiento basado en estudios, pero no por experiencia. No hay
mandato oficial para la adaptación
3.
Capacidad alta: alto conocimiento basado en experiencia y existencia de mandato
institucional explícito para la adaptación
4.
4.
Impactos de eventos extremos del
clima en la salud de la población
de toda la comuna
Pocos actores participan del desarrollo de su comuna
5.
Presencia de gestores territoriales
de salud en apoyo al departamento
de salud.
2.
3.
Actores locales proponen y participan en plataformas de colaboración alrededor de la
sustentabilidad local
4.
Las organizaciones locales de base tienen muy baja capacidad de gestionar planes. No
participan del desarrollo local
1.
Organizaciones de base presentes pero con baja organización, bajo poder de convocatoria y
difusión. Han participado ocasionalmente en el desarrollo local
2.
Organizaciones de base organizadas, con poder de convocatoria y difusión. Participan en el
desarrollo local temporalmente
3.
Organizaciones de base muy bien organizadas, con poder de convocatoria y difusión. Apoyan
el desarrollo local
4.
Existen espacios e instancias para la coordinación, pero no se utilizan, difunden ni se
fomenta la coordinación
Los espacios e instancias existentes ayudan a fomentar la coordinación entre actores
Existe una fuerte cultura de colaboración coordinada entre municipios y comunidad
El municipio no tiene la capacidad ni los medios para fomentar la participación local
6.
Existencia de canales de difusión
de información sobre riesgo y
salud para la población
1.
Actores locales participan activamente pero mediante casos específicos (proyectos y
programas)
No existen instancias ni espacios para la coordinación
El municipio puede gestionar ocasionalmente llamados para la participación, pero no de
forma sostenida en el tiempo
El municipio invita regularmente a la comunidad a opinar sobre decisiones municipales
El municipio busca activamente la participación ciudadana en el diseño de planes y políticas
RESULTADO
1.
Existencia de sistemas de alerta temprana para la población, pero sin práctica difusión ni
actualización de protocolos
Hay participación muy débil
3.
PTJE
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
15
Aspecto 5: Ecosistemas Locales
CRITERIO
INDICADOR
No se consideran los ecosistemas locales en la planificación del crecimiento urbano/rural
1.
Existe una congruencia entre
el desarrollo urbano/rural y la
preservación de los ecosistemas
Se protegen solamente áreas de conservación ligadas a planes estatales
Se consideran medidas paliativas para permitir crecimiento urbano/rural en el territorio
El crecimiento urbano/rural es congruente con los servicios ecosistémicos locales
En el municipio no existe una base de información referente a los ecosistemas locales
2.
El municipio mantiene una base de
conocimiento actualizada sobre la
calidad de los ecosistemas locales
1.
El municipio revisa y actualiza la información sobre el estado de ecosistemas de forma
constante
4.
1.
Se reconoce el valor de los ecosistemas en RRD, pero no existe plan de reducción de
riesgos
2.
Existe plan de reducción de riesgos pero este no considera a los ecosistemas locales ni su
valor en RRD
3.
4.
1.
El municipio reconoce la importancia de los ecosistemas, pero no plantea medidas
concretas de protección ni restauración
2.
El municipio facilita la restauración, la protección y la gestión sostenible de los servicios de
los ecosistemas
3.
El municipio comprende el valor de los ecosistemas y explícitamente los integra en las
políticas municipales
4.
El sector privado no participa con el municipio en la gestión ambiental. El municipio no ha
buscado la interacción
1.
El sector privado apoya la gestión ambiental local pero de forma desligada del municipio
El sector privado apoya la gestión ambiental local y en ocasiones se coordina con el
municipio para generar mayores sinergias
2.
3.
4.
El municipio no ha considerado los empleos verdes como alternativa para su desarrollo
social local
1.
El municipio desarrolla programas de empleo ligados al medio ambiente pero de forma
temporal
2.
El municipio ha generado programas explícitos de empleos verdes pero de corta duración
El municipio desarrolla programas de empleos verdes locales para incluir a vecinos en la
restauración de ecosistemas, mientras que genera oportunidades de empleo local
16
4.
3.
El sector privado y el municipio trabajan activamente en la gestión ambiental local
6.
Desarrollo de programas de
empleos verdes locales
3.
En el municipio se han levantado y aplicado estudios de diagnóstico local de ecosistemas
locales, pero la información no se actualiza
El municipio no tiene planes de conservación de sus ecosistemas locales
5.
Participación del sector privado en
la implementación de los planes
de gestión ambientales y de los
ecosistemas en su municipio
2.
2.
Los ecosistemas son parte central de la política de RRD del municipio
4.
Compromiso municipal con la
restauración, la protección y la
gestión sostenible de los servicios
de los ecosistemas
1.
En el municipio se han levantado estudios de diagnóstico local de ecosistemas locales, pero
la información no se usa
No se reconoce el valor de los ecosistemas en RRD ni existe un plan de reducción re riesgo
3.
El municipio reconoce la
importancia de los ecosistemas en
la adaptación al cambio climático
y en la reducción de riesgos de
desastres naturales (RRD).
PTJE
3.
4.
RESULTADO
3.2. Capacidad de Adaptación
A: Capacidad Institucional
CRITERIO
1.
Capacidad de las Unidades
Municipales para adaptarse a
los impactos proyectados por el
cambio climático
INDICADOR
No, requerirá de muy alto esfuerzo en planificación, costos substanciales y/o personal extra
para enfrentar las proyecciones
1.
No, requerirá de importantes ajustes en planificación, costos significativos y/o personal
extra para enfrentar las proyecciones
2.
Es posible, pero con ajustes en planificación, costos considerables y/o personales extra
serán necesarios para enfrentar las proyecciones
3.
Si, pero requerirá de costos y esfuerzos menores
El Municipio no guarda información sobre experiencias de eventos climáticos pasados
2.
Conocimiento de los impactos de
cambio climático en la comuna
3.
Capacidad para mantener la
funcionalidad de los servicios
municipales frente a desastres
naturales y eventos climáticos
extremos
4.
Recursos económicos municipales
para trabajar en la adaptación al
cambio climático
6.
Capacidad municipal para
desarrollar redes de conocimiento
y apoyo para enfrentar el cambio
climático con otros actores
1.
2.
El municipio integra la experiencia de eventos extremos pasados, visible mediante
protocolos, ordenanzas u otros
3.
El municipio integra la experiencia de eventos extremos pasados y los integra en los
Pladeco y otros instrumentos de planificación territorial.
4.
No existen planes de continuidad de servicios municipales frente a eventos extremos del
clima
1.
Existen planes de continuidad de servicios municipales frente a eventos extremos del clima
pero no son aplicados
2.
Existen planes de continuidad de servicios municipales frente a eventos extremos del clima,
pero no son evaluados
3.
Existen planes de continuidad de servicios municipales frente a eventos extremos del clima,
los cuales son evaluados y actualizados
4.
El municipio no cuenta con recursos para trabajar en la adaptación al cambio climático ni
cuenta con personal calificado
1.
El municipio cuenta con fondos muy limitados y algunos profesionales con competencias
para integrar el cambio climático
2.
El municipio cuenta con fondos limitados, pero invierte en la generación de capacidades
para la gestión del cambio climático
3.
El municipio cuenta con fondos suficientes para integrar el cambio climático en la toma de
decisión municipal
4.
1.
El municipio cuenta con acceso muy limitado a tecnología relevante para trabajar en cambio
climático
2.
El municipio cuenta con acceso limitado a tecnología relevante para trabajar en cambio
climático
3.
El municipio tiene acceso a tecnología relevante para trabajar en cambio climático
4.
El municipio no busca generar lazos de colaboración para desarrollar conocimiento y
capacidades en cambio climático
1.
El municipio ha intentado generar lazos de colaboración para el conocimiento y capacidades
en cambio climático, pero sin éxito
2.
El municipio ha desarrollado lazos de colaboración con otras organizaciones e instituciones
El municipio activamente desarrolla lazos de colaboración con otros municipios, gobierno
regional, nacional o universidades
RESULTADO
4.
El municipio mantiene una base de información de eventos climáticos pasados, pero no los
integra en la planificación
El municipio no cuenta con acceso a tecnología relevante para trabajar en cambio climático
5.
Acceso y uso de las tecnologías.
Considera tecnologías de la
comunicación, tecnologías de
monitoreo, acceso a conocimiento
sobre cambio climático, nivel de
digitalización
PTJE
3.
4.
17
B: Seguridad humana y comunidad
CRITERIO
INDICADOR
No existen instancias de coordinación para aunar estos dos temas
1.
Coordinación del trabajo en salud y
cambio climático
2.
El municipio establece mesas de trabajo en temas de salud y cambio climático, dirigido por
el departamento de salud.
3.
El municipio establece una política de trabajo en temas de salud y cambio climático, dirigido
por el departamento de salud
4.
Solo algunos actores del sector privado local integran medidas de adaptación
El sector privado cuenta con medidas y acciones aisladas
El sector privado local integra el cambio climático como medida de adaptación y
planificación
No existen canales para facilitar información desde el municipio hacia la comunidad
3.
Acceso a la información municipal
por parte de la comunidad
Existen canales para facilitar información, pero son débiles en calidad y contenido
4.
1.
2.
4.
Redes de contacto medianamente fuertes y baja capacidad municipal de coordinación
Redes de contacto fuertes y capacidad media del municipio para coordinarse con ellas
Redes de contacto fuertes y alta capacidad municipal para establecer lazos de colaboración
con ellas
Cooperación media, pero no en temáticas de reducción de riesgo
1.
2.
3.
4.
1.
2.
Cooperación media y programas con enfoque en la reducción de riesgo activados de forma
esporádica
3.
Fuerte cultura de cooperación en temáticas de reducción de riesgo, activa de forma
permanente
4.
Solo algunos actores del sector privado local integran medidas de adaptación
El sector privado cuenta con medidas y acciones aisladas
El sector privado local integra el cambio climático como medida de adaptación y
planificación
18
3.
Existen canales y fuentes de información de alta calidad y la comunidad accede
regularmente a la información
El sector privado local no integra medidas de adaptación
6.
El sector privado local integra
medidas de adaptación en su
cadena de producción o suministro
2.
3.
Cooperación muy baja y no en temas de reducción del riesgo
5.
Relaciones de cooperación entre
las comunidades, el sector privado
y las autoridades locales para
reducir el riesgo
1.
Existen canales y fuentes de información a los que puede acceder la comunidad, pero hay
poco uso de estos
Redes sociales débiles y muy baja capacidad municipal de coordinación
4.
Capital Social: Presencia de redes
sociales que permiten una buena
coordinación entre municipio y
vecinos para hacer frente a eventos
críticos climáticos y no climáticos
(terremotos, incendios)
1.
Existen instancias para aunar salud y cambio climático, pero carecen de apoyo político y
técnico
El sector privado local no integra medidas de adaptación
2.
El sector privado local integra
medidas de adaptación en su
cadena de producción o suministro
PTJE
1.
2.
3.
4.
RESULTADO
C: Gestión local del agua
CRITERIO
1.
Conocimiento sobre uso del
agua en la comuna, tanto en
dependencias municipales como
en espacios públicos
2.
Capacidad de negociar la eficiencia
hídrica en los servicios que
adquiere el municipio, como
regado de áreas verdes, limpieza e
higiene, u otras
INDICADOR
No se tiene conocimiento, ni registros, ni unidad encargada de llevar la contabilidad en el
uso de agua de la comuna
1.
Existen algunos registros sobre la cantidad de agua que utiliza la comuna, pero no se
utilizan para planificar
2.
Existe un registro y un presupuesto hídrico el cual informa de forma rigurosa la toma de
decisión respecto del agua en la comuna
3.
Existe una unidad de recursos hídricos o equivalente encargada de informar y monitorear el
gasto de agua en la comuna.
4.
El municipio no tiene la capacidad de negociar formas eficientes de uso de agua en la
provisión de servicios externos
1.
El municipio tiene la capacidad de negociar formas eficientes de uso de agua de
proveedores externos, pero no lo hace
2.
El municipio exige a algunos proveedores la eficiencia hídrica como base para adjudicar
ciertas licitaciones
3.
El municipio tiene implementado un sistema de compras azules en la municipalidad para
exigir eficiencia hídrica a proveedores
4.
El municipio no tiene capacidad de adoptar ni promover tecnologías en eficiencia hídrica
3.
Capacidad de adoptar y promover
nuevas tecnologías en eficiencia
hídrica
5.
Capacidad del municipio de
asegurar el abastecimiento de
agua a la población en casos de
emergencia sanitaria o cortes de
agua
2.
El municipio ha adoptado tecnologías relevantes de eficiencia hídrica, cuyos impactos han
sido evaluados, pero falta promoción
3.
El municipio adopta tecnologías de eficiencia hídrica de forma estratégica y promueve su
uso con la comunidad
4.
6.
Capacidad de coordinación entre
municipio y comunidades gestoras
de agua
1.
El municipio ha desarrollado algunos criterios de eficiencia hídrica pero no se insertan en
un marco de políticas municipales
2.
El municipio ha desarrollado criterios de eficiencia, los cuales se integran en ciertos
programas y proyectos específicos
3.
El municipio genera criterios de eficiencia hídrica los cuales se insertan en una estrategia y
política municipal de cuidado del agua
4.
Sin capacidad alguna. Depende de organismos nacionales o regionales en caso de
emergencias.
1.
Capacidades precarias. Depende de organismos nacionales o regionales en caso de
emergencias
2.
Capacidades suficientes para proveer agua, aunque por un período menor a 5 días de
corrido y de forma autónoma
3.
Capacidad de provisión sostenida de agua por un período mayor a 5 días de forma
autónoma
4.
No existe diálogo entre municipios y comunidades gestoras de agua local
Existen espacios de diálogo, pero solamente frente a situaciones específicas y de forma
temporal
Existen espacios de diálogo permanente
Existe un alto nivel de coordinación entre municipio y gestores locales de agua
RESULTADO
1.
El municipio ha adoptado ciertas tecnologías de eficiencia hídrica pero con limitada
aplicación y sin capacidad de promoverlas
El municipio ni cuenta con la capacidad de generar criterios de eficiencia hídrica
4.
Capacidad de generar criterios de
eficiencia hídrica para políticas
municipales de áreas verdes y
regadío en general
PTJE
1.
2.
3.
4.
19
Paso 3: Análisis de la Información
Instrucciones
Las fichas a continuación presentan un gráfico de arañas para cada indicador. Utilice la información que generó en las fichas
de los indicadores y rellene los gráficos de araña según el puntaje que el equipo de trabajo entregó a cada sub-criterio.
Los gráficos de arañas son hexagonales y tienen 4 grados de progresión, siguiendo el mismo número de criterios y subcriterios consecuentemente. El hexágono más pequeño, inscrito al centro de los otros 3 hexágonos, representa el valor 1,
mientras que el hexágono de mayor tamaño, al exterior, representa el valor 4.
Ej.:
CRITERIO
SUB-CRITERIO
1.
territorio municipal
adaptación
2.
programas de salud existentes
3.
PTJE
2.
3.
4.
1.
2.
3.
adaptación
4.
No existen planes de contingencia para fortalecer equipos de salud municipal en caso
de desastres
1.
Se han establecido planes de contingencia en el pasado, pero no se asegura su continuidad
y no ha habido evaluación.
2.
Existen planes de contingencia los cuales nacen de forma reactiva solamente en ocasiones
de emergencias
3.
Existen planes de contingencia robustos los cuales son activamente reforzados y evaluados
RESULTADO
1.
4.
En el ejemplo de arriba, basado en el indicador de Salud y Seguridad humana, vemos que el municipio ejemplo
tiene debilidades más claras en los criterios 3 y 4, mientras que las fortalezas se atribuyen a los criterios 2 y 6.
Es esencial que los equipos de diagnóstico puedan profundizar lo más posible en las aristas donde se encuentren las
mayores debilidades, puesto que la discusión y análisis sobre cada una podrá entregar lineamientos de base para
generar planes de adaptación al cambio climático.
A continuación se presentan las fichas de cada indicador para que cada grupo de diagnóstico complete la información.
Se recomienda discutir y validar la información con todas las autoridades municipales y todos los actores del territorio que
participaron o contribuyeron en la determinación del valor de cada sub-criterio.
20
Indicador 1: Administración y Gestión Municipal
Indicador 3: Economía local
Indicador 4: Comunidad y estilos de vida
Indicador 5: Ecosistemas Locales
Indicador 6: Capacidad Institucional
Indicador 7: Seguridad humana y comunidad
Indicador 8: Gestión local del agua
21
Paso 4: Generación de mapas participativos
Los mapas participativos son una herramienta para generar entendimiento práctico sobre la manifestación de la
vulnerabilidad de habitantes e infraestructura en el territorio, así como para actualizar información geográfica de gran
valor para la toma de decisiones. Los mapas permiten identificar territorialmente los puntos críticos donde el cambio
climático ejerce mayores riesgos e impactos, ya sea mediante eventos extremos de temperatura, lluvia, derrumbes, etc. y
son una herramienta útil para comunicar los efectos del cambio climático a una audiencia amplia y con un conocimiento
limitado en la materia.
Fuentes de información para generar los mapas:
Considerando información que pueda ser integrada en sistemas de Información Geográfica (SIG), el municipio debe
recopilar información sobre:
• Capas digitalizadas sobre la planta urbana/rural. Lo cual será utilizado como información de base, para incorporar la
información que posteriormente se vaya generando.
• Programas de Ordenamiento Territorial (fuentes regionales y nacionales).
• Información digitalizada que previamente haya desarrollado la municipalidad.
La generación de los mapas debe hacerse de forma participativa mediante la implementación de dos talleres.
Requisitos básicos para los talleres:
Taller 1:
1. El equipo de trabajo construirá un perfil de riesgo en el territorio. Un perfil de riesgo es una lista que enumera aquellos
atributos físicos del territorio que generan riesgo en la comunidad y los identifica espacialmente en un mapa de la
comuna. Por ejemplo, identificamos que en la esquina “x” con la esquina “y” suceden inundaciones todos los inviernos.
Los atributos de riesgo pueden ser la presencia de microbasurales, zonas de inundación, zonas con islas de calor,
zonas afectadas por las sequías, zonas en riesgo de remoción en masa, concentración de zonas de plagas o brotes
epidemiológicos, zonas con riesgo de incendios, entre otras. Una vez hecho este ejercicio, se presenta el perfil de riesgo
y se valida con los vecinos y funcionarios municipales.
2. Luego, se grafican los atributos de riesgo en el mapa de la comuna.
3. Posterior al taller, se imprime un mapa con las capas básicas de planta urbana/rural y del perfil de riesgo ya integrado al mapa.
22
Taller 2:
4. La comunidad agrega nuevos puntos de riesgo que no hayan aparecido en el mapa inicial, marcándolos en el mapa con
distintos colores. Cada nueva marca debiese llevar una leyenda completa que describa la situación que se identifica,
especificando los impactos generados.
5. Se identifican los lugares clave donde exista un traslape de un número de riesgos identificados que sea coherente con
las percepciones de la comunidad y los profesionales municipales.
6. Se redactan descripciones para cada punto crítico identificado en el territorio.
7. Se imprime un último mapa que contiene toda la información hasta acá recopilada.
8. Se invita a la comunidad a validar el mapa final que integra todas las observaciones realizadas en los talleres.
Paso 5: Reporte
Generar un diagnóstico comunal que dé cuenta de la capacidad de adaptación y de la vulnerabilidad es un proceso
necesario para poder establecer un entendimiento común sobre los efectos del cambio climático en la comuna. Al final de
este proceso, el equipo de trabajo debiese tener la capacidad de poder comunicarse en un lenguaje más claro y ordenado
respecto a las exigencias que plantea el cambio climático.
A continuación se ofrece un reporte tipo, el cual ayuda al equipo local a identificar de mejor forma los elementos clave
que debiesen construir un reporte de diagnóstico comunal. De esta forma, los equipos de trabajo podrán generar también
insumos que apoyen el proceso de comunicación hacia la comunidad, a la vez que les permita identificar información de
base para su plan de adaptación local al cambio climático.
23
REPORTE COMUNAL SOBRE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
NOMBRE DEL MUNICIPIO:
DEPARTAMENTO A CARGO DEL REPORTE:
JEFE DEL EQUIPO DE DIAGNÓSTICO:
FECHA DE TÉRMINO DEL REPORTE:
1. El reporte, ¿ha sido visado por el alcalde, el consejo municipal y las comunidades que participaron? SI NO
1. ¿Cuáles son los protocolos, programas, ordenanzas y políticas que tienen relación con el cambio climático en la comuna.
Selecciones los 3 más relevantes.
Nombre de Protocolo
Breve descripción
Última actualización o revisión
3. ¿Cuáles han sido los impactos de eventos extremos del clima más relevantes para su comuna?
IMPACTO 1
Rellenar
IMPACTO 2
Rellenar
CAPACIDAD DE RESPUESTA
alta - media - baja
Servicio mayormente afectado
Población mayormente afectada
Zona geográfica donde ocurrió
24
IMPACTO 3
Rellenar
4. ¿Según los indicadores del análisis de vulnerabilidad y capacidad de adaptación, cuáles son los puntos de fortalezas y
debilidades más claros que pudo identificar?
INDICADOR
FORTALEZA 1
FORTALEZA 2
DEBILIDAD 1
DEBILIDAD 2
1
2
3
4
5
6
7
8
4. ¿Dónde están las debilidades más urgentes que deban atender los esfuerzos municipales y comunales?
25
5. ¿Dónde están las debilidades más urgentes que deban atender los esfuerzos municipales y comunales?
6. ¿Dónde están las fortalezas más claras que el municipio y la comunidad pudiesen potenciar aún más?
7. ¿Dónde se ubican geográficamente las zonas con mayor exposición a las consecuencias del cambio climático?
8. ¿Dónde se ubica la población más vulnerable ante las amenazas del cambio climático?
26

Manual de Diagnóstico para la Adaptación al Cambio - Adapt

Transcripción

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