INFORME DE AVANCE DE LA ERP Tercer

Transcripción

Informe de avance de la ERP. Tercer Trimestre 2005
República de Honduras
Secretaría del Despacho Presidencial
Unidad de Apoyo Técnico (UNAT)
Sistema de Información de la Estrategia
para la Reducción de la Pobreza (SIERP)
INFORME DE AVANCE DE LA ERP
Tercer Trimestre 2005
Volumen 2 Número 3
3
Marzo 2006
Contenido
Panorama General............................................................................... 3
Utilización Gasto Global en Pobreza ................................................ 4
Financiamiento del Gasto en Pobreza ............................................. 5
Asignación del Alivio HIPC................................................................... 5
Gasto en pobreza por Áreas Programáticas ................................... 6
Cuadros
1.
2.
3.
4.
Honduras: Gasto ERP Clasificación Económica ......................... 4
Honduras: Financiamiento del gasto ERP .................................... 5
Honduras: Uso de los Fondos HIPC ................................................ 5
Honduras: Gasto ERP por Área Programática............................. 6
2
Panorama General
1. Al tercer trimestre del año 2005, se ejecutaron un total de L.10,621.9 millones en los
programas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), lo cual significó un
9.3% con respecto al PIB. Esto representa un incremento del 45.8% con relación al
mismo período del año anterior.
2. El financiamiento del gasto ERP provino en un 63.5% de recursos nacionales (L.6,740.8
millones), en un 22.8% de recursos reembolsables y el restante 13.7% de donaciones y
de recursos de alivio de la deuda.
3. El área de inversión en capital humano, sigue siendo la destinataria de la mayor
cantidad de recursos del Fondo. Del total de recursos invertidos en esta área, L.6,249.0
millones (58.8% del total), se destinaron a ampliar la cobertura y la calidad de la
educación, bajo la cual se destaca la inversión en educación primaria formal, educación
media presencial y el Programa Hondureño de Educación Comunitaria. Paralelamente,
se impulsaron proyectos para mejorar y ampliar el acceso a los servicios de salud.
4. Con el propósito de garantizar la sostenibilidad de la Estrategia se invirtieron a
septiembre L.2,038.2 millones de recursos de la ERP (19.2% del total), principalmente
en las áreas de modernización de la administración pública y la descentralización, y la
protección del ambiente y gestión de riesgos.
5. En materia de reducción de la pobreza rural se ejecutó un total de L1,150.9 millones
(10.8% del total), destinados principalmente a la reactivación de la economía rural y a
mejorar las condiciones de vida del sector, mediante inversiones en riego, electrificación
rural y la legalización en la tenencia de la tierra, entre otras.
6. En proyectos del área Fortaleciendo la Protección Social para Grupos Específicos, se
ejecutaron L.745.8 millones (7% del total). Entre los principales destacan, según monto,
financiero el “Programa Social (Despacho Primera Dama), el “Instituto Hondureño de la
Niñez y la Familia”, y el “Bono Familiar”.
7. En lo que respecta al área de Reduciendo la Pobreza en Zonas Urbanas, durante el
período en análisis, se invirtieron L420.4 millones (3.9% del total), orientados en su
mayor proporción al mejoramiento del acceso de los servicios básicos en áreas
prioritarias, especialmente en lo que concierne a agua potable y saneamiento.
8. El área programática a la cual se destinó menor cantidad de recursos fue la de
Acelerando el Crecimiento Económico, Equitativo y Sostenible (L17.7 millones), los
cuales fueron orientados hacia el Programa de Desarrollo Local Autogestionario para
Reducción de la Pobreza en el Norte de Copán y el Proyecto de Reducción de la
Pobreza y Desarrollo Local.
3
Utilización del Gasto en pobreza
9. Al tercer trimestre del año 2005
se ejecutaron un total de L.
Honduras: Gasto ERP
Clasificación Económica
10,621.9
millones
en
los
Cuadro 1
programas
de
la
ERP,
Septiembre Septiembre Var. %
representando el 9.3% con
2004
2005
relación al PIB, y lo cual significó
Millones de Lempiras
un incremento del 45.8% con
Salarios
3,070.7
3,877.3
26.3
relación al gasto durante el Bienes y Servicios
444.0
1,037.3
133.6
mismo periodo del año anterior. Transferencias Corrientes
1,017.4
2,329.1
128.9
Transferencias de Capital
2,181.8
2,823.0
29.4
10. Al analizar la clasificación Inversión
408.4
496.3
21.5
económica del gasto, el 36.5% Concesión de Prestamos
160.8
59.1
-63.2
se orientó a sueldos y salarios, Total ERP
7,283.1
10,621.9
45.8
el 26.6% a transferencias de Fuente: SEFIN
capital, el 21.9% a transferencias
corrientes y el restante se destinó hacia inversión y la adquisición de bienes y servicios.
11. En consecuencia, dicho gasto se distribuyó en mayor proporción a gasto corriente
(68.3%), y en menor proporción en gasto de capital y concesión de préstamos 31.2% y
0.6%, respectivamente.
12. En cuanto a los gastos corrientes, continuaron siendo determinantes los de consumo,
en donde destacaron los pagos realizados por el concepto de sueldos y salarios de
maestros de primaria y secundaria, personal de seguridad, y a pago de nómina del
personal de salud; estos se incrementaron en 26.3% con respecto a septiembre del
2004.
13. Otro rubro importante, lo constituyeron las transferencias corrientes pagadas por el
Gobierno Central, las que se incrementaron en 133.6%, destacando los valores
transferidos a PROHECO, L.710.4 millones; PRAF, L.618.6 millones; Escuela
Saludable, L.110.6 millones. Adicionalmente, se continuó con el otorgamiento del
subsidio al transporte por consumo de energía eléctrica (Bono 80) por un monto de
L.67.1 millones.
14. En materia de bienes servicios se destacan la adquisición de medicinas, equipo médico
quirúrgico, y materiales educativos.
15. Por otra parte, las trasferencias de capital crecieron en 29.4% con respecto a
septiembre del año anterior, sobresaliendo los valores transferidos a las
municipalidades según Decreto 134-90, L.517.5 millones; al FHIS, L.601.6 millones; al
SANAA, L.260.0 millones y a la ENEE un valor de L.171.4 millones.
16. En materia de inversión se orientaron recursos a la construcción y reconstrucción de
caminos rurales en diferentes áreas del país; la construcción de sistema de riego,
construcción y reparación de puentes, ampliaciones y mejoras a hospitales, compra de
equipo educacional, entre otras.
4
Financiamiento del gasto en pobreza
17. El financiamiento del gasto en pobreza al tercer trimestre del 2005 mostró un
comportamiento similar al del año anterior, dado que la principal fuente fueron los
fondos nacionales, seguido por los préstamos y en menor proporción las donaciones y
Honduras: Financiamiento del gasto ERP
los recursos de alivio.
18. El total de gasto en pobreza durante el
período en análisis fue financiado en
un 63.5% (L.6,740.8 millones) con
fondos nacionales, 22.8% (L.2,423.7
millones)
con
préstamos, 8.4%
(L.894.2 millones) con donaciones y
5.3% con recursos de alivio.
Cuadro 2
Septiembre Septiembre
Fuente Financiera
Var. %
2004
2005
Fondos Nacionales
6,740.8
4,537.9
48.5
Recursos Externos
3,881.1
2,745.2
41.4
Préstamos
2,423.7
2,186.5
10.9
Donaciones
894.2
286.9
211.7
HIPC
563.2
271.8
107.2
Total ERP
7,283.1
10,621.9
45.8
19. Los recursos internos se vieron Fuente: SEFIN
presionados por una mayor demanda de contrapartidas asociadas al incremento de los
desembolsos de préstamos para financiar el programa de inversión pública y por una
mayor ejecución de programas sociales orientados al combate de la pobreza
financiados con recursos nacionales.
20. Los recursos externos por su parte, reflejaron un monto de L.3,881.1 millones, es decir,
3.4% del PIB. Entre ellos se destacan los desembolsos por préstamos, los cuales
ascendieron a L. 2,423.7 millones (2.1% del PIB), estimulados principalmente por la
aceleración que mostraron programas de agua y saneamiento y por mayores
desembolsos mediante bonos hacia grupos específicos. En segundo lugar, se destacan
los recursos de donaciones con L.894.22 millones, 211.7% mayor al de igual periodo del
año anterior, aumento asociado a liberación de algunas donaciones que estaban
condicionadas al Punto de Culminación en el marco de la Iniciativa HIPC, así como a
nuevas disposiciones en la Ley de Orgánica de Presupuesto, la cual establece la
incorporación de las mismas al presupuesto general de la república.
Asignación del alivio HIPC
Honduras: Uso de los Fondos HIPC
Cuadro 3
21. El monto de recursos condonados al mes de
septiembre de 2005 para financiar gasto ERP
fue
de
L563.2
millones,
los
cuales
representaron el 5.2% del gasto en pobreza
total de este período.
22. La asignación de estos recursos para al tercer
trimestre, fue en un 100.0 % destinada a gastos
corrientes. Dentro del mismo se destaca que el
61.8%
(L348.2 millones) fueron asignados
para el pago de sueldos y salarios de los
maestros de primaria, secundaria, seguridad y
los del personal que presta servicios de salud.
A Septiembre
2005
Programa
Educación
Salarios Maestros
PROHECO
Escuelas Saludables
Ampliando Horizontes
Salud
Salarios Médicos y otros salud
Materiales en salud
Seguridad
Plazas de seguridad
Protección Social
PRAF
INAM
Total HIPC
Fuente: SEFIN
5
391.0
214.9
150.6
24.0
1.5
91.9
79.5
12.4
53.8
53.8
26.5
24.0
2.5
563.2
23. Para el apoyo a diferentes sectores sociales se destinaron L202.6 millones, asignados
en su mayor parte al proyecto de escuelas saludables, apoyo al programa de bonos del
PRAF, adquisición de materiales en salud; así como al fortalecimiento de las
operaciones del programa PROHECO.
Gasto en pobreza por áreas programáticas
24. Al tercer trimestre del 2005 se ejecutó un
total de L. 10,621.9 millones, de los cuales
se destinaron L.6,249.0 millones (58.8%) al
área programática Invirtiendo en Capital
Humano, seguido por L.2,038.2 millones
(19.2%)
al
área
Garantizando
la
Sostenibilidad de la Estrategia,
L1,151.0
millones (10.8%) a Reduciendo la Pobreza
en Zonas Rurales, L.745.8 millones (7.0%)
a Fortaleciendo la Protección Social para
Grupos Específicos y el restante de los
recursos se orientaron a las áreas urbanas
y al Crecimiento Económico, Equitativo y
Sostenible.
Honduras: Gasto ERP por Área Programática
Cuadro 4
al Tercer Trimestre de 2005
Área Programática
2005
Acelerando el crecimiento económico
equitativo y sostenible
Reduciendo la pobreza en zonas rurales
Reduciendo la pobreza en zonas
urbanas
Invirtiendo en capital humano
Fortaleciendo la protección social para
grupos específicos
17.7
1,150.9
420.4
6,248.9
745.8
Garantizando la sostenibilidad de la
estrategia
2,038.2
25. Sobre la base se observa que a septiembre
Total
ERP
10,621.9
de 2005 el gasto de pobreza no sufrió
cambios importantes en cuanto a las Fuente: SEFIN
prioridades sectoriales. El gobierno fue consistente con política social, destinando más
recursos a los proyectos dirigidos a la creación del capital humano (salud, educación,
vivienda, agua y saneamiento). Pero también fue consistente con su política de
consolidar la gobernabilidad, garantizar la transparencia en la gestión pública y mejorar
la calidad de la representación política de la población.
A continuación se detallan algunos de los principales avances por área programática
durante el tercer trimestre del 2005.
Acelerando el Crecimiento Económico, Equitativo y Sostenible
26. La ejecución financiera orientada a esta área programática alcanzó el orden de los
L.17.7 millones acumulados al mes de septiembre del 2005; de lo cual el 18.1% provino
de fondos nacionales, el 75.4% de préstamos y el 6.5% de donaciones.
27. Específicamente los L. 7.3 millones se destinaron a la implementación del programa de
Desarrollo Local Autogestionario para Reducción de la Pobreza en el Norte de Copán
con un monto de L. 0.4 millones y al Proyecto de Reducción de la Pobreza y Desarrollo
Local con un monto de L.6.9 millones.
6
Reduciendo la Pobreza en Zonas Rurales
28. La ejecución financiera acumulada de los programas y proyectos relacionados a la
reducción de la pobreza en las zonas rurales, mostró una ejecución de L1,150.9
millones, financiados en su mayoría con prestamos externos (65.4%), seguido de
fondos nacionales (27%) y donaciones (7.6%). Específicamente, durante el tercer
trimestre se ejecutaron un total de L. 400.7 millones, destinados al financiamiento de
los distintos programas y proyectos bajo esta área programática.
29. Los principales proyectos ejecutados en orden financiero fueron: Proyecto de
Reactivación de la Economía Rural RERURAL (FONADERS) con L95.1 millones;
Proyecto Administración de Áreas Rurales PATH (PAAR) con L53.0 millones; Desarrollo
de los Recursos Hídricos del Valle de Nacaome con L47.5 millones; Programa Nacional
de Desarrollo Local (PRONADEL) con L32.7 millones; y, Desarrollo Rural Sostenible en
la Zona de Fragilidad Ecológica Trifinio (PRODERT) con L.19.0 millones.
30. A fin de mejorar la competitividad de los pequeños productores rurales se registraron
avances importantes en la construcción y reconstrucción de caminos rurales en
diferentes áreas del país, la apertura, construcción, mejoramiento y reconstrucción de
carreteras de tierra; la construcción de obras de drenaje, construcción y reparación de
puentes; apertura y mantenimiento de caminos rurales.
Reduciendo la Pobreza en Zonas Urbanas
31. El total invertido en esta área programática acumulado al tercer trimestre fue de L.420.4
millones. Los diferentes programas y proyectos fueron financiados principalmente con
recursos de préstamo (59.2%), seguido por fondos nacionales (21%) y el resto con
donaciones (19.8%). Específicamente, durante el tercer trimestre se ejecutaron un total
de L. 217.4 millones, destinados al financiamiento de los distintos programas y
proyectos bajo esta área programática.
32. La mayor parte de los recursos se destinaron a la subárea acceso a servicios básicos
en áreas prioritarias con L. 165.2 millones, orientados a la ejecución de proyectos de
agua potable y saneamiento, de los cuales L. 145.9 millones se ejecutaron a través del
SANAA.
33. De igual forma se destinaron L.31.9 millones en apoyo a la vivienda de interés social,
destacándose la ejecución de los siguientes proyectos: Programa de Mejoramiento
Habitacional Urbano (PRIMHUR) L. 21.3 millones; Programa Vivienda Mínima Rural L.
5.6 millones; y en menor proporción el Programa Fundación para el Desarrollo de la
Vivienda Social Urbana y Rural (FUNDEVI) L. 4.0 millones.
Invirtiendo en Capital Humano
34. Al tercer trimestre del 2005 la ejecución financiera acumulada de los programas y
proyectos relacionados con la inversión en capital humano alcanzó los L6,248.9
millones, los cuales fueron financiados principalmente con recursos nacionales 75%,
seguido por recursos reembolsables (11%) y en menor cuantía con recursos de alivio y
7
de donaciones, (8% y 6% respectivamente). Específicamente, de julio a septiembre se
ejecutó un total de L1,801.2 millones, destinados al financiamiento de los distintos
programas y proyectos bajo esta área programática.
35. Entre los principales proyectos ejecutados destacan en orden financiero: Educación
Primaria Formal con L.497.4 millones, Atención Médica Hospitalaria con L289.2
millones, Educación Médica Presencial con L282.2 millones, Programa Hondureño de
Educación Comunitaria (PROHECO), con L198.7 millones y Atención Primaria en Salud
con L164.5 millones.
Fortaleciendo la Protección a Grupos Específicos
36. Esta área alcanzó a septiembre de 2005 una ejecución financiera de L745.8 millones,
financiados en un 52.4% con fondos de nacionales, 23.7% con donaciones y el 20.3%
con fondos de préstamo. Específicamente, de julio a septiembre se ejecutó un total de
L532.9 millones, destinados al financiamiento de los distintos programas y proyectos
orientados a grupos vulnerables.
37. La mayor parte de los recursos se destinaron hacia las redes de seguridad social,
principalmente al Bono Familiar con L154.9 millones, Bono Salud y Nutrición con L69.3
millones, y L.67.6 millones para el Bono Educativo.
38. De igual importancia financiera destaca el “Bono al Transporte”, el cual beneficiará
cerca de 325 mil de los hogares más pobres del país con la entrega de un bono de 80
lempiras mensuales a todos aquellos usuarios de la Empresa Nacional de Energía
Eléctrica, (ENEE), que consuman menos de 100 kilovatios de energía al mes, esta
iniciativa surge como una medida de compensación social focalizada en compensación
por el alza en los precios del combustible.
Garantizando la Sostenibilidad de la Estrategia
39. A septiembre de 2005 se ejecutaron L.2,038.2 millones, financiados en un 61.5% de
fondos nacionales, 28.7% de préstamos externos, 7.1 % de donaciones y 2.6% de
fondos HIPC. Específicamente durante el tercer trimestre se ejecutaron L.901.0
millones.
40. Entre los proyectos que requirieron mayores recursos se encuentran: los Planes de
Inversión Social Municipal (FHIS) con L.330.5 millones, las Transferencias a las
Municipalidades L.220.5 millones, ,Ayuda a Programas y Proyectos en 18
Departamentos con 124.0 millones, el Programa de Eficiencia y Transparencia en las
Compras del Estado L. 22.6 millones, el Proyecto Mitigación de Desastres L.22.4
millones, el Programa de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias
MARENA (DINADERS) L.18.3 millones, y el Proyecto de Protección de la Biosfera del
Río Plátano con L. 14.4 millones.
La Secretaría de Estado en el Despacho Presidencial, pone a su disposición la página www.sierp.hn, en donde podrá
consultar en forma más expedita este y otros documentos relacionados con la ERP. Cualquier comentario o sugerencia,
comunicarse por correo electrónico a [email protected], por fax al (504)232-1666, o al Apdo. Postal 4822, Tegucigalpa,
M.D.C. Honduras C.A.
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