La Resiliencia Frente al Desarrollo en Chile. Ricardo Toro

La Resiliencia Frente al Desarrollo en Chile. Ricardo Toro

La Gestión del Riesgo de Desastres en Chile
“La Resiliencia frente al desarrollo en Chile”
1974 - 2015
Nueva Institucionalidad
en Gestión de Riesgo
42
Años
Resiliencia
42 Años
ONEMI
42 Años
Chile país expuesto a múltiples amenazas
Cuáles son las amenazas
Geológicas
• Terremotos (32 / 7.5)
• Tsunamis (
• Erupciones Volcánicas
NATURALES
Hidrometereológicos
AMENAZAS
AFECTAN A LAS
PERSONAS, SUS BIENES Y
MEDIO AMBIENTE
+
VUNERABLES
• Sequías
• Inundaciones
• Temporales
• Viento
• Marejadas
• Precipitaciones
• Nevadas
• Aluviones
• Accidentes
• Incendios Forestales/Interfaz
• Explosiones
• Derrames
• Contaminación Ambiental
• Terrorismo
• Otras
ANTRÓPICAS
42 Años
Cómo Chile enfrenta las Emergencia
Estructura Política del Estado
AYUDA INTERNACIONAL
MINISTERIO RR.EE.
Prevención-MitigaciónPreparación
U
S
O
MINISTERIO
DEL INTERIOR
ONEMI
Dirección Nacional
INTENDENCIA
REGIONAL
ONEMI
Direcciones Regionales
Respuesta y
Rehabilitación
COMITÉ DE
PROTECCIÓN
CIVIL
E
S
C
A
L
O
N
A
D
O
COMITÉ
OPERACIONES
DE EMERGENCIA
GOBERNACIÓN
PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD
COMUNAL
APOYO MUTUO
- Recursos Humanos
- Recursos Físicos
- Capacidad de Gestión
- Mapa de Riesgo
MANDO TÉCNICO
Comando de Incidentes
41 Años
Mando Conjunto
En Terreno
Cómo Chile enfrenta las Emergencias
Sistema Nacional de Protección Civil
•MINISTERIOS
•GOBs REGIONALES
•SERVICIOS
EMPRESAS
•NACIONALES
•EXTRANJERAS
• ORG. TÉCNICOS
•FF.AA
•CARABINEROS - PDI
Proteger a las
personas, sus bienes
y medio ambiente
•VOLUNTARIOS
•COMUNIDAD
•EXTRANJERAS
PÚBLICOS
PRIVADOS
FASES CICLO DEL RIESGO
SOCIEDAD
CIVIL ORG.
•JJ.VV.
42 Años
ONGs y
AGENCIAS
SNU
•NACIONALES
•INTERNACIONALES
ONEMI
42 Años
Resiliencia en Chile
8.2 Richter
IX Mercalli Valparaíso
Tacna - Ancud
3.000 fallecidos – 20.000 heridos
- En 1908 Rector U. de Chile don Valentín Letelier funda el
“Servicio Sismológico Nacional”
- Instalación primera estación en Cerro Santa Lucía
- Posteriormente otras 29 estaciones sismológicas
- Se reconoce a Chile como un país avanzado en observación y
estudio sismológico
Resiliencia en Chile
8.3 Richter
X Mercalli Talca
Antofagasta – Puerto Montt
300 fallecidos – Centenares de Heridos
- Se pone en marcha la “Ley de Ordenanza General de
Construcciones y Urbanización” que toma vigencia legal en
1931
Resiliencia en Chile
8.3 Richter
X Mercalli Chillán
Maule - Cautín
5.685 fallecidos – 58.000 heridos
- Aporte a la ingeniería sísmica “Ordenanza General
de Construcciones de 1931” tuvo un resultado
satisfactorio al comprobarse que las viviendas
construidas bajo esas normas resistieron el impacto
del terremoto.
Resiliencia en Chile
9.5 Richter
X Mercalli Valdivia
Biobío - Los Lagos
1.600 fallecidos – 4.350 heridos
Tsunami gran envergadura
- Tsunami afectó costas de Japón, Hawai, Filipinas, Costa
Oeste de EE.UU. NA.
- Se
forma
Primer
Comité
de
Coordinación”
de
la
emergencia y se elabora el “Plan Nacional de emergencia”
Resiliencia en Chile
7.6 Richter
IX Mercalli La Ligua
Copiapó – Osorno
Cedieron numerosos tranques
- Se estableció facultad presidencial de determinar "zonas de
catástrofe" frente a desastres para agilizar la ayuda a la
comunidad
- Se regularon las normas legales sobre "muerte presunta" y se
definió el concepto de "damnificado"
- Se oficializa “Norma Sísmica N° 433” sobre cálculo
antisísmico de edificios
Ley N°16.282 ( 1965)
D/P para casos de
sismos o catástrofes
DL N°369 (1974)
Ley Orgánica
ONEMI
DS N°509 (1983)
Reglamento
ONEMI
Resiliencia en Chile
DS 156 “Plan Nacional de Protección Civil”
Ciclo del riesgo
MITIGACIÓN
PREVENCIÓN
7.8 Richter
IX Mercalli San Antonio
Valparaíso - Algarrobo
177 fallecidos, 2.575 heridos
979.792 damnificados
PREPARACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
RESPUESTA
Ley N°18.415 (1985)
Org. Const. Estados
de Excepción
REHABILITACIÓN
- 1993, se actualiza NCh. Nº 433 denominándose
RIESGO =
VULNERABILIDAD
X
AMENAZA
CAPACIDAD
Tipo de Autoridad
Mando Autoridad
Mando Técnico
Mando Coordinación
Tipos de Alerta
Verde
Amarilla
Roja
“norma de diseño sísmico de edificios”. Se vuelve a
actualizar en 1996 y 2009
- Modelo de gestión del riesgo, se plasma en el “Plan
Nacional de Protección Civil”, promulgado como
D/S N° 156 del 2002
Resiliencia en Chile
8.8 Richter
IX Mercalli Cobquecura
Tsunami Zona Central
Antofagasta - Los Lagos
521 fallecidos, 2.5 desaparecidos
Daños en infraestructura crítica
- Se
establece
la
“Institucionalizar”
necesidad
el
Sistema
Nacional de Protección Civil
42 Años
de
Institucionalidad
El pesimista se queja del viento. El optimista espera que cambie.
El líder ajusta las velas
John C. Maxwell
Experto en liderazgo
42 Años
Compromiso con la Comunidad Internacional
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
(2005-2015)
MARCO DE SENDAI
(2015-2030)
PRIORIDADES DE ACCIÓN
VELAR POR QUE LA
RRD CONSTITUYA UNA
PRIORIDAD NACIONAL
Y LOCAL DOTADA DE
UNA
SÓLIDA
BASE
INSTITUCIONAL
COMPRENDER EL
RIESGO
FORTALECER LA
GOBERNANZA PARA LA GR
INVERTIR EN LA RRD
PARA LA RESILENCIA
AUMENTAR LA PREPARACIÓN
PARA EL DESASTRE Y
«RECONSTRUIR MEJOR»
42 Años
Nuevas realidades a considerare
TRANSFORMAR COMUNIDADES VULNERABLES
COMUNIDADES RESILIENTES
Le gestión de las emergencias debe considerar:
-
La Reducción de Riesgo de Desastres
-
El Desarrollo Sustentable
-
El Cambio Climático
42 Años
¡CAMBIOS!
Institucionalidad
¿Qué es la Institucionalidad?
LEY SISTEMA GRD
MARCO LEGAL PARA LA GRD
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA
DEL MISTERIO DEL INTERIOR
(ONEMI)
monitorear - asesorar - coordinar - resiliencia - gestión/operación.
PROTEGER LA VIDA DE LAS PERSONAS
42 Años
Lineamiento Estratégico ONEMI 2010 - 2018
Posicionamiento ONEMI
Futuros desafíos
FORTALECIMIENTO
ONEMI
Integrar,
Sistematizar,
Potenciar
Y Planificar
Plan de
Desarrollo
ONEMI
ONEMI - SNPC
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
2013 - 2014
SNPC
FORTALECIMIENTO
ONEMI
Superar la
Contingencia
Mapa Estratégico
Prevención Operación
Atributos de Valor:
FORTALECIMIENTO DE
ONEMI
2010
2012
2013
42 Años
- Excelencia operacional
- Liderazgo en el SNPC
- Comunidad Resiliente
2014
2018
Nueva Estructura para la Gestión del Riesgo
Servicio Civil - Gestión de Personas
DIRECTOR
NACIONAL
JEFE DE GABINETE
SUB DIRECCIÓN
NACIONAL
DIVISIÓN
ADMINISTRATIVA
DIVISIÓN DE
PRESUPUESTO
DEPARTAMENTO DE
PLANIFICACIÓN Y CONTROL
SECRETARÍA
DEPTO. AUDITORÍA
INTERNA
DEPTO. JURIDICO
DEPTO. DE
DESARROLLO Y PROYECTOS
SUB DIRECCIÓN
GESTIÓN DEL RIESGO
DIVISIÓN DE
PROTECCIÓN CIVIL
DEPARTAMENTO DE
COMUNICACIONES
15 DIRECCIONES
REGIONALES
SUB DIRECCIÓN
DE OPERACIONES
CENTRO
NACIONAL
DE ALERTA
TEMPRANA
ACADEMIA DE
PROTECCIÓN CIVIL
DEPARTAMENTO
TIC
DIVISIÓN
ABASTECIMIENTO
DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS
42 Años
Mejoras Operativas Continuas
Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP - CELULARES
P.-25 – VSAT - AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN RADIOAFICIONADOS
CSN
SHOA
Alerta
Temprana
Preventiva
Alerta
Amarilla
CAT Nacional
Planes niveles Nacional,
Regional, Provincial y Comunal
Alerta
Roja
SIIE
COE Nacional
SERNAGEOMIN
SAE
CONAF
DGA / DOH
CATs
Regionales
COEs
Regionales
DMC
Red Informante de Mercalli
Percepción y daño
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
42 Años
DESPLIEGUE OPERATIVO
REGIONES
 15 Funcionarios
 COE
 CAT’s 24/7
 Redundancia Comunic.
 Autonomía 96 hrs.
 Ubicación zona segura
 Centros Móviles
 Sirenas – Señalética
 Sistema Comunicaciones
Mejoras Operativas Continuas
Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP - CELULARES
P.-25 – VSAT - AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN RADIOAFICIONADOS
CSN
SHOA
Alerta
Temprana
Preventiva
Alerta
Amarilla
CAT Nacional
Planes niveles Nacional,
Regional, Provincial y Comunal
Alerta
Roja
SIIE
COE Nacional
SERNAGEOMIN
SAE
CONAF
DGA / DOH
CATs
Regionales
COEs
Regionales
DMC
Red Informante de Mercalli
Percepción y daño
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
42 Años
DESPLIEGUE OPERATIVO
REGIONES
 15 Funcionarios
 COE
 CAT’s 24/7
 Redundancia Comunic.
 Autonomía 96 hrs.
 Ubicación zona segura
 Centros Móviles
 Sirenas – Señalética
 Sistema Comunicaciones
Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población
CHILE PREPARADO - SIMULACROS
FAMILIA PREPARADA
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN
(SENADIS – INCLUSIVIDAD)
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR
(PISE)
SOFTWARE ARCHI
CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E
INSTRUCTIVOS
CAPACITACIÓN A COMUNALES DE
EMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES
PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES
ONEMI + 1.000.000 SEGUIDORES
Amplifican lo daños
42 Años
Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población
CHILE PREPARADO - SIMULACROS
FAMILIA PREPARADA
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN
(SENADIS – INCLUSIVIDAD)
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR
(PISE)
SOFTWARE ARCHI
CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E
INSTRUCTIVOS
CAPACITACIÓN A COMUNALES DE
EMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES
PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES
ONEMI + 1.000.000 SEGUIDORES
Amplifican lo daños
42 Años
Emergencia 2014 - 1015s
Un día de amenazas en Chile
ALERTAS
Hidrometereológicas:
Alertas vigentes (8)
Alerta Amarilla para las comunas de Lonquimay y Curacautín, Región de La Araucanía, por evento hidrometeorológico.
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Tierra Amarilla, Diego de Almagro, Copiapó y Alto del Carmen; Región de Atacama, por viento fuerte.
Alerta Temprana Preventiva para la Región de Valparaíso por evento hidrometeorológico.
Alerta Temprana Preventiva para la Región del Biobío por sistema frontal.
Alerta Temprana Preventiva para la Región de La Araucanía por sistema frontal.
Alerta Temprana Preventiva para la Región de Los Ríos por viento moderado a fuerte.
Alerta Temprana Preventiva para la Región de Los Lagos por sistema frontal.
Alerta Temprana Preventiva para la Provincia de Aysén, Región de Aysén, por sistema frontal.
Incendio/Interfaz
Erupción volcánica
«Valparaíso»
«Villarrica»
Alerta Temprana Preventiva para la Provincia de Arica; Región de Arica y Parinacota, por marejadas.
Alerta Temprana
Preventiva
para las comunas de Iquique
Región
de Tarapacá, por marejadas.03 MAR 2015
12y Huara;
ABR
2014
01 ABR
2014
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Taltal, Antofagasta, Mejillones y Tocopilla; Región de Antofagasta, por marejadas.
8.2 – 7.5
Marejadas
Alertas
vigentes (11)
«Iquique»
Incendio Forestal
«Centro / Sur»
ENE / MAR 2015
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Chañaral, Caldera, Copiapó, Freirina y Huasco; Región de Atacama, por marejadas.
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de La Higuera, La Serena, Coquimbo, Ovalle, Canela y Los Vilos; Región de Coquimbo, por marejadas.
Alerta Temprana Preventiva para las provincias de Valparaíso (incluye comuna de Juan Fernández), San Antonio y Petorca; Región de Valparaíso, por marejadas.
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Pichilemu, Navidad, Litueche y Paredones; Región de O’Higgins, por marejadas.
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Vichuquén, Licantén, Curepto, Constitución, Chanco y Pelluhue; Región del Maule, por marejadas.
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de La Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete
y Tirúa; Región del Biobío, por marejadas.
Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Toltén, Teodoro Schmidt, Saavedra y Carahue; Región de La Araucanía, por marejadas.
Sismos (1)
Sismo N° 213: A las 17:28 horas de ayer, se percibió un sismo de menor intensidad en la Región de Atacama, cuya máxima percepción fue II en la Escala de Mercalli. De acuerdo con la
información proporcionada por el Centro Sismológico Nacional, la magnitud del sismo fue de 3,4 grados en la Escala de Richter, con epicentro a 32 kilómetros al Suroeste de Caldera. n.
8.4
Erupción volcánica
Aluvión
«Coquimbo»
«Tocopilla»
Alerta Amarilla
para la comuna de Alto Biobío, Región del «Calbuco»
Biobío, por actividad del Volcán Copahue. Vigente
desde el 03 de junio de 2013.
«Atacama»
Alerta Amarilla para las comunas de Villarrica, Pucón y Curarrehue en la Región de La Araucanía y la Comuna de Panguipulli en la Región de Los Ríos, por
actividad
del Volcán
Villarrica.
16
SEP
2015
22
ABR
2015
09
AGO
2015
Vigente desde el 03 de marzo de 2015.
24/25 MAR 2015
Volcánicas:
Aluvión
Alertas vigentes (5)
Alerta Amarilla para la Provincia de Llanquihue y comuna de Puerto Octay, Región de Los Lagos, por actividad del Volcán Calbuco, vigente desde el 19 de mayo de 2015.
Alerta Amarilla para la comuna de Chaitén, Región de Los Lagos por actividad del Volcán Chaitén, vigente desde el 19 de mayo del 20
42 Años
Chile país expuesto a múltiples amenazas
Chile Laboratorio Natural / Historia
2015
Terremoto
Canela
2015
Aluvión
Tocopilla
1972
1997
Aluvión
Chañaral
JA
{
EF
SA
Aluvión
Copiapó
AP
PA
EF
RL
MB
SP
MB
2006
Tormenta
Bio Bio
JA
Periodos presidenciales
Tormenta
Tormenta
2011
2008
Tormenta
Araucania
Fuente: CIGIDEN (2015)
Tormenta
Coquimbo0
2012
Tormenta
Atacama
Mejoras continuas de ONEMI
42 Años
Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias
POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD
MACRO PROCESOS OPERACIONALES
GESTIÓN
PREVENTIVA
INFORMACIÓN
PÚBLICA DE
EMERGENCIAS
MONITOREO,
ALERTAMIENTO
Y RESPUESTA
VERIFICAR
PLANIFICAR
HACER
GESTIÓN DE LA
LOGÍSTICA
REQUISITOS ISO 22320
CONTROL
DOCUMENTAL
ACTUAR
MEJORA
REQUISITOS ISO 9001:2015
42 Años
Eficacia
Eficienci
a
Nuevo modelo de gestión logística integral
OBJETIVOS - MODELO
 Implementación de un Sistema Logística Integral:
• Optimizar procesos y tiempos de respuesta
emergencias
en
• Logística y Compras
• Gestión diaria de ONEMI interactuando con Presupuesto,
Jurídica y Oficina de Partes, entre otras áreas.
 Diseñar una red de distribución para optimizar el apoyo al
nivel municipal
 Incorporar estándares internacionales de acción y respuesta
humanitaria adecuada a nuestra realidad territorial.
COMPONENTES - MODELO
 Implementación Software Logístico Máximo
 Diseño de una Red Logística
 Adecuación de Estándares Internacionales
42 Años
Adecuación a los Estándares Internacionales
PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS EN CHILE
NORMA TÉCNICA: ESFERA
PNUD - ONEMI 2016
EQUIPO PROYECTO – ONEMI
Las áreas de trabajo son las siguientes:
• Normas mínimas sobre Seguridad Nutricional
• Normas mínimas sobre Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene
• Normas mínimas sobre Alojamiento, Asentamientos Humanos y Artículos No Alimentarios
42 Años
Mejoramiento de los Procesos de Gestión
UNIDAD DE GESTIÓN ONEMI
COORDINACIÓN VOLUNTARIADO
DONACIONES NACIONALES
ADMINISTRACIÓN DE ALBERGUES
AYUDA INTERNACIONAL HUMANITARIA
Día Internacional A. Humanitaria
42 Años
Modelo de Gestión de Donaciones
Mesas Público – Privada en la GRD
Gestión Público – Privada en la GRD
Metodología de trabajo
Definición del análisis compartido
(amenaza – vulnerabilidad- riesgos subyacentes)
Elaboración Mapas de Riesgo
(Sistema información geográfica sustentado en datos oficiales)
Construcción de Matriz de Riesgo
(Brecha entre condiciones de riesgo y capacidades disponibles)
Acuerdos de Planes de Acción y responsables
(De la gestión pública – privado – ciudadanos)
Generadoras y
Distribuidoras
Eléctricas
Combustibles
Visor
GR
Sector Forestal
Telefonía Fija y Móvil
Televisión y Radio
Consejo
Empresas Sanitarias
(Agua)
Infraestructura y
Concesionarias
Minero
- COE
- Toma de Decisiones
- Modelar su Exposición
42 Años
Integración de Capacidades Privadas
Servicio de Gestión de Crisis y Resiliencia de las Organizaciones (SeCRO)
Convenio de Cooperación
SOFOFA
Trabajo Combinado
Continuidad de Negocio
{
Incorporación de nuevos
actores a Modelo de Red
Logística ONEMI para
mejorar la respuesta y
cooperación con agentes
privados (SOFOFA - Asoc.
Supermercados).
Planes de Acción (Metodología)
42 Años
Observatorio de Riesgo Socionaturales
Plataforma interinstitucional e interdisciplinaria
que potencie el conocimiento científico y
tecnológico para la RRD.
42 Años
Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo
CONTEXTO
1. Mandato Presidencial a CNID en “Desastres Naturales”
2. Producto: Estrategia Nacional de I+D+i para la resiliencia frente a DNs
3. Surge la Comisión para la Resiliencia frente a Desastres Naturales CREDEN
4. ONEMI participa desde el inicio en:
- Plenarias: Política Nacional para la GRD / Plan Estratégico Nacional para la GRD
- 4 subcomisiones:
Polo de Desarrollo
Procesos Físicos y Exposición
Respuesta y Riesgo
Resiliencia
42 Años
Campaña de Promoción del Autocuidado y Ayuda Mutua
{
Objetivo:
- ¿Qué hace ONEMI?
- Mensaje cercano
- Rol activo ciudadanía
- Autocuidado
- Ayuda mutua
Difusión:
- Radios cobertura nacional/ comunitarias
-
42 Años
Plataformas digitales
Videos virales para redes sociales
Banners
Gif animados
Landing Page en Web ONEMI
El nivel de afectación se ha
incrementado ostensiblemente,
sobrepasando incluso las
capacidades del Estado.
Es por ello, que la GRD debe ser
una actividad prioritaria del Estado
y debe estar sustentado en
Políticas Públicas
Con prioridad, en la Fase de
Prevención e integrando en forma
efectiva las capacidades del
mundo Científico /Académico
y del
mundo Privado.
42 Años