Cultivos Transgénicos en Chile - Pontificia Universidad Católica de

Transcripción

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I Seminario y Diálogo Público
Cultivos Transgénicos en Chile
¿Qué queremos como país?
Maite Salazar
Javiera Carmona
Rodrigo Gutiérrez
Escuela de Biotecnología
Este documento es un informe del I Seminario y diálogo público “Cultivos Transgénicos en Chile:
¿Qué queremos como país?” organizado por el Núcleo Milenio en genómica Funcional de Plantas de la
Pontificia Universidad Católica de Chile y la Escuela de Biotecnología de la Universidad Santo Tomás.
Este evento no hubiera podido llevarse a cabo si no fuera por el trabajo en conjunto del comité
organizador, que contaba con la participación de Dra. Maite Salazar como coordinadora, además de la
colaboración de la Dra. Loreto Holuigue, Dra. Virginia Garretón y el Dr. Rodrigo Gutiérrez.
No queremos dejar de agradecer a todos los que hicieron posible la realización de este
seminario, especialmente a la Iniciativa Científica Milenio, la Sociedad de Fomento Fabril, la Fundación
Terram y a la Sociedad Agronómica de Chile quienes apoyaron este proyecto desde sus comienzos.
Queremos también agradecer a Manuela Garretón y Carolina Córdova por su participación en la
producción de este documento.
Núcleo Milenio en Genómica Funcional de Plantas
CONTENIDO
RESUMEN .............................................................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I: ¿Qué son los cultivos transgénicos? ................................................................................................... 5
CAPÍTULO II: Resumen de las ponencias .............................................................................................................. 11
2.1 Marigen Hornkohl, Ministra de Agricultura de Chile
La política chilena sobre el uso de cultivos genéticamente modificados ....................................................................11
2.2 Loreto Holuigue, Directora Alterna Núcleo Milenio en Genómica Funcional de Plantas
La tecnología transgénica y su aplicación en la producción agrícola en Chile ............................................................13
2.3 Ricardo Ariztía, ex presidente Sociedad Nacional de Agricultura
La importancia de incorporar cultivos transgénicos en Chile ......................................................................................15
2.4 Flavia Liberona, Directora Ejecutiva Fundación Terram
Cultivos transgénicos en Chile: una mirada desde la sociedad civil ............................................................................17
2.5 Lawrence Busch, Profesor en Michigan State University y Lancaster University
¿Qué podemos aprender de las regulaciones internacionales sobre cultivos transgénicos? .....................................19
CAPÍTULO III: Cultivos transgénicos y la agricultura en Chile: de la política de cautela a un proyecto nacional .... 23
3.1 ¿Cuál es la situación de los cultivos transgénicos en Chile? ..................................................................................26
3.2 Trayectoria y estado actual de la regulación y normativa en Chile .......................................................................29
CAPÍTULO IV: Diálogo y participación pública en el debate sobre transgénicos ................................................... 35
4.1 Participación pública en el seminario ....................................................................................................................36
4.2 Qué dijeron los participantes sobre los cultivos transgénicos en el seminario .....................................................38
4.2.1 Aspectos relacionados con el Marco Regulatorio ..............................................................................................39
4.2.2 Preocupaciones relacionadas con el acceso a información ................................................................................40
4.2.3 Riesgos y beneficios de los transgénicos ............................................................................................................41
ANEXOS
Anexo I ................................................................................................................................................................ 45
Superficie de especies OGM temporada 2008-2009 ...................................................................................................45
Anexo II ............................................................................................................................................................... 46
Semillas trasgénicas en Chile. ......................................................................................................................................46
LISTA DE TABLAS Y FIGURAS
TABLAS
Tabla 1. Principales cultivos transgénicos en el mundo ................................................................................................5
Tabla 2. Superficie y porcentaje de cultivos transgénicos en el mundo ....................................................................23
Tabla 3. Superficie en Chile por millones de hectáreas de acuerdo a cultivos transgénicos, por año productivo. .....25
Tabla 4. Propuestas Legislativas en relación a los OGM entre el año 2001 - 2009 .....................................................31
Tabla 5. Asistentes al Seminario ..................................................................................................................................35
Tabla 6. Tipos y sub-tipos de organizaciones que asistieron al seminario ..................................................................36
FIGURAS
Figura 1. Porcentaje acumulado de la superficie total de cultivos transgénicos durante el año 2008 ......................24
I Seminario y diálogo público
“Cultivos Transgénicos en Chile: ¿Qué queremos como país?”
RESUMEN
El uso de cultivos transgénicos –un tipo de organismos vegetales genéticamente
modificados (OVGM)- impuso a nivel mundial un debate sobre los beneficios y riesgos de la
incorporación de esta biotecnología agrícola a las políticas de desarrollo de los países. Los cultivos
transgénicos son plantas a las que se les han insertado uno o más genes de otra especie con el fin de
mejorar sus características productivas o nutricionales tales como resistencia a insectos o
herbicidas. Los transgénicos han causado divisiones y controversias en cada sociedad donde se han
insertado. La experiencia internacional revela que optar o no por este tipo de cultivos, no resulta
sólo de consideraciones técnicas o científicas, sino que también requiere considerar la dimensión
social, política, ética y económica de la adopción de esta tecnología en el país. En base a estas
consideraciones, los países han definido diversos marcos legales que permiten regular el desarrollo,
cultivo y consumo de estos productos.
Para conocer la opinión de actores relevantes a nivel nacional y contribuir al diálogo para
tomar una decisión en torno al uso de los OVGM en Chile, el Núcleo Milenio en Genómica Funcional
de Plantas (NM-GFP) y la Escuela de Biotecnología de la Universidad Santo Tomás (UST), organizaron
el I Seminario y diálogo público “Cultivos Transgénicos en Chile: ¿Qué queremos como país?” que se
realizó el 5 de Enero del 2009 en el Centro de Conferencias de la Sociedad de Fomento Fabril
(SOFOFA) en Santiago.
El objetivo de este documento es presentar una síntesis de este primer seminario, recopilar
las opiniones y discusiones vertidas durante esta instancia de discusión pública. De esta manera
esperamos contribuir al diálogo sobre el uso de estas tecnologías para el desarrollo social y del
sector agrícola en Chile.
En el transcurso del seminario gran cantidad de asistentes y conferencistas señalaron la
importancia de contar con información responsable y actualizada sobre los transgénicos en Chile
como elemento fundamental para estimular una discusión profunda del tema. En un esfuerzo por
responder a esta necesidad, el NM-GFP ha incorporado en este documento datos y antecedentes
sobre varios aspectos de los cultivos transgénicos en Chile recopilados y organizados de distintas
| Resumen
Informe I Seminario y diálogo público “Cultivos Transgénicos en Chile: ¿Qué queremos como país?”
1
fuentes, organismos y entidades relacionadas con el tema. Este documento también presenta y
analiza las ponencias y discusiones efectuadas en el seminario.
En este sentido nuestra reflexión pretende aportar elementos desde la perspectiva Chilena
al diálogo sobre la aplicación de esta tecnología. Iniciaremos este documento con una breve
introducción al debate sobre los transgénicos y el contexto Chileno, seguido por una discusión de las
principales tendencias y temas que surgieron en el seminario. En el capítulo I presentamos aspectos
básicos de la tecnología y en el capítulo II un resumen de las ponencias. El capítulo III resume del uso
de estos cultivos en el mundo y en Chile, y presentamos información sobre el estado actual de la
normativa y regulación en Chile. El capítulo IV analiza la participación pública y los temas abordados
por la discusión en el seminario.
Rodrigo A. Gutiérrez
Director Núcleo Milenio en Genómica Funcional de Plantas
Núcleo Milenio en Genómica Funcional de Plantas (NM-GFP)
El NM-GFP es un proyecto de investigación financiado con fondos de la Iniciativa Científica Milenio
(MIDEPLAN) e integrado por científicos que en su mayoría pertenecen a la Pontificia Universidad
Católica de Chile (PUC). El Director del NM-GFP es el Dr. Rodrigo Gutiérrez, y la Directora Alterna es
la Dra. Loreto Holuigue. Ambos lideran el equipo en el que también participan el Dr. Xavier J ordana,
Dr. Patricio Arce, pertenecientes a la Facultad de Ciencias Biológicas de la PUC. También forman
parte de este centro de investigación el Dr. Álvaro Soto (Escuela de Ingeniería de la PUC), Dr.
Bernardo González (Universidad Adolfo Ibáñez) y la Dra. Virginia Garretón (Directora de la Escuela
de Biotecnología de la Universidad Santo Tomás y Gerente General de la empresa biot ecnológica
Australbiotech).
Junto a los investigadores principales, en el NM-GFP participan un gran número de estudiantes de
pregrado y postgrado, investigadores, técnicos, profesionales de áreas diversas y administrativos.
2
Resumen |
CAPÍTULO I:
¿Qué son los cultivos transgénicos?
| Resumen
3
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Resumen |
CAPÍTULO I: ¿Qué son los cultivos transgénicos?
Los cultivos transgénicos son plantas a las que se les han incorporado uno o más genes
provenientes de vegetales, bacterias u otros organismos con el fin de modificar sus características
productivas o nutricionales1. La transgenia es una de las técnicas desarrolladas por la biotecnología
vegetal y que fue adoptada de manera rápida por el mundo agrícola, dando origen a superficies de
cultivos transgénicos que se incrementan año a año. Las primeras plantas transgénicas fueron
creadas, con fines de investigación, a principios de los años 80s. En los años 90s se comercializaron
los primeros cultivos transgénicos. El tomate transgénico Flav-savr fue uno de los primeros cultivos
transgénicos, pero no tuvo éxito y fue finalmente retirado del mercado. Posteriormente se
desarrollaron otros cultivos que si fueron exitosos, tales como la soya y el maíz con resistencia a
insectos y herbicidas. En la actualidad, los cultivos transgénicos que se comercializan son
fundamentalmente soya, maíz, algodón y cánola (o raps), tolerantes al herbicida glifosato y/o
resistentes a insectos herbívoros. La mayor parte de la soya que se comercializa en el mundo es
transgénica, y el maíz genéticamente modificado alcanza alrededor del 25% del total producido (ver
capítulo III para mayores detalles sobre los principales cultivos en el mundo y en Chile).
La primera generación de cultivos transgénicos comerciales se centró en la modificación de
características de tipo productivas o agronómicas, es decir características que permitieran aumentar
el rendimiento2. El desarrollo de cultivos transgénicos de segunda generación se refiere a modificar
características relacionadas con la calidad de los productos para uso industrial o de consumo
humano y animal, tales como el contenido nutricional y características de procesamiento.
1
La diferencias entre cultivos transgénicos y no-transgénicos o convencionales se realiza en base al proceso
mediante el cual se obtuvo una nueva variedad, independiente de las características finales del producto. Brevemente, los
cultivos convencionales se obtienen en programas de mejoramiento genético tradicional mediante la selección de
individuos con características mejoradas a partir de una progenie obtenida en cruzas controladas. La generación de un
cultivo transgénico requiere de la utilización de herramientas de la ingeniería genética para modificar de manera estable el
material genético de la planta de interés.
2
Independiente del tipo de cultivo (transgénico o convencional), las modificaciones o mejoras para aumentar el
rendimiento se han centrado en tres aspectos fundamentales: i) Resistencia a enfermedades o plagas, ii) Tolerancia a
estrés ambiental (por ejemplo sequía o frío), y iii) Eficiencia en la captación y uso de nutrientes.
| CapÍtulo I: ¿Qué son los cultivos transgénicos?
5
Los cultivos transgénicos de tercera generación se centran en el uso de las plantas para
producir materias primas industriales y fármacos de manera más eficiente, tales como enzimas,
cosméticos, vacunas, entre otros.
Los primeros cultivos transgénicos comerciales se centraron en dos características
agronómicas 1) la resistencia a herbicidas para mejorar el control de malezas y 2) la resistencia a
insectos. Los herbicidas comúnmente utilizados en este contexto inhiben la síntesis de amino ácidos
en las plantas. Los cultivos transgénicos expresan versiones modificadas de los blancos de acción de
estos herbicidas, de manera que son capaces de sintetizar sus aminoácidos normalmente y
sobreviven en presencia del herbicida. En el caso de la resistencia a insectos, los cultivos más
exitosos fueron aquellos modificados para producir las toxinas naturales Bt provenientes de la
bacteria Bacillus thuringiensis. Los cultivos transgénicos comerciales de soya, maíz, canola y algodón
desarrollados por las principales empresas biotecnológicas son representativos de esta primera
generación de cultivos comerciales y dominan el mercado de los transgénicos actualmente (ver
Tabla 1). Estos cultivos representan casi la totalidad de los cultivos transgénicos en el mundo.
Tabla 1. Principales cultivos transgénicos en el mundo
por superficie plantada (millones ha).
Cultivo
Año 2007
Porcentaje
(millones ha)
Soya
58.6
51%
Maíz
35.2
31%
Algodón
15.0
13%
Canola
5.5
5%
Alfalfa
<0.1
<1%
Papaya
<0.1
<1%
Otros
<0.1
<1%
Total
114.3
100%
3
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la ISAAA .
3
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Fuente: International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications. Web: www.isaaa.org
CapÍtulo I: ¿Qué son los cultivos transgénicos? |
El uso de estos cultivos transgénicos impuso a nivel mundial un debate sobre las ventajas,
beneficios y riesgos potenciales de la incorporación de esta biotecnología agrícola a las políticas de
desarrollo de los países.
Las preocupaciones que surgieron con el desarrollo de los cultivos de primera generación, y
que se extienden a los de segunda y tercera generación, se refieren por un lado al impacto
ambiental y agroecológico de estos cultivos, y por otro lado a aspectos éticos y de justicia social
relacionados con los sistemas de producción agroalimentaria y la concentración de la industria de
semillas. Las ventajas se refieren a la disminución de pesticidas altamente tóxicos y al uso de
fertilizantes, el aumento de rendimiento y disminución en los costos de producción y sobre todo al
potencial de la tecnología para resolver futuros escenarios adversos para la agricultura y la
alimentación.
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Las Plantas y su importancia en Chile y el Mundo
Las plantas son valiosas pues han tenido un papel clave en la evolución geoquímica y climática del
planeta. Además, sustentan la mayor parte de la biodiversidad terrestre, aportando con oxígeno y
alimento. Desde la perspectiva humana, el valor de las plantas está en que constituyen la principal
fuente de materias primas de numerosos procesos productivos, y nos proveen de buena parte de
nuestra alimentación. No en vano las culturas asiáticas describen a las plantas como “fuentes de
buena fortuna”.
En la actualidad las plantas están involucradas en varios fenómenos globales que preocupan a la
comunidad internacional, como el aumento del calentamiento global y cambio climático, o la crisis
mundial por el alto precio de los alimentos, anunciada en 2008 por la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
Para Chile, las plantas constituyen un recurso biológico inestimable porque posee especies
vegetales únicas –endémicas- que no se encuentran de forma natural en ninguna otra parte del
mundo. Asimismo, nuestro país alberga plantas de gran importancia para la agricultura mundial y
dispone de condiciones agroecológicas que le ofrecen a Chile un promisorio potencial agrícola.
En este escenario, la investigación científica sobre las plantas es de gran interés pues enfrenta
varios desafíos. El principal es que sabe muy poco sobre la biología de las plantas aun cuando los
últimos años han sido revolucionarios en este campo con el desarrollo de la genómica y el
secuenciado del genoma completo de varias especies como Arabidopsis thaliana, álamo, arroz, uva
y papaya. El disponer del material genético completo de un vegetal permite identificar y conocer
los genes o piezas necesarias para que cada organismo funcione correctamente. El conocimiento
científico sobre las plantas es fundamental, dado que es el primer paso para lograr desarrollar
nuevas aplicaciones biotecnológicas que permitan mejorar las condiciones de vida en Chile y el
mundo.
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CAPÍTULO II:
Resumen de las ponencias
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CAPÍTULO II: RESUMEN DE LAS PONENCIAS
En este Capítulo se resumen las presentaciones del I Seminario y diálogo público “Cultivos
Transgénicos en Chile: ¿Qué queremos como país?. Las presentaciones originales en formato digital
y los videos de cada una de ellas se pueden obtener en el sitio web del seminario (http:
//www.transgenicos.cl).
2.1 LA POLÍTICA CHILENA SOBRE EL USO DE CULTIVOS GENÉTICAMENTE M ODIFICADOS
Marigen Hornkohl, Ministra de Agricultura de Chile, presentó una visión panorámica de los
elementos que están en juego tras la “política de cautela” que adoptó el país frente al uso de
cultivos transgénicos, y que consiste en una “baja incorporación de cultivos genéticamente
modificados”. Es decir, Chile sólo permite la multiplicación de semillas para la exportación. En la
actualidad el maíz es el principal cultivos de semillas de exportación. La Ministra enfatizó que para el
Gobierno es fundamental considerar las preferencias y sensibilidades de los consumidores de los
mercados de destino de los productos alimentarios y agrícolas chilenos frente al tema de los
transgénicos. Hay una preocupación por cuidar la imagen comercial del país, a la que se suma las
distintas posiciones locales, guiadas por intereses y percepciones disímiles sobre los cultivos
genéticamente modificados. El horizonte para Chile –según Hornkohl- es convertirse en una
potencia agrícola y alimentaria disponiendo de más y mejores alimentos y ejerciendo actividades
económicas en términos amigables con el medio ambiente.
| CAPÍTULO II: Resumen de las ponencias
11
En este marco, la transgenia es una herramienta importante para enfrentar tales desafíos,
para lo que se requiere no sólo continuar con la inversión y apoyo a la investigación en la materia,
sino también disponer de más y mejor información para la ciudadanía involucrada en la discusión
sobre riesgos y oportunidades que ofrece esta biotecnología, sostuvo Hornkohl. Por último, la
Ministra de Agricultura señaló que la opción estratégica para Chile es brindar productos de alta
calidad, orientados en su producción por los requerimientos de los mercados externos a los que
abastece, considerando sus preferencias y exigencias. Asimismo, el Gobierno está atento a lo que el
resto de los países exportadores de alimentos, similares a los chilenos, están haciendo en relación a
los cultivos genéticamente modificados. Una opción para Chile es permitir la coexistencia de cultivos
convencionales y transgénicos, para lo que se deben tener en cuenta elementos fundamentales de
bioseguridad. Desarrollar una agricultura mixta en Chile debe manejar la variable del impacto en el
valor que un tipo de cultivo provoca en los otros, enfatizó Hornkohl.
Marigen Hornkohl
Es asistente social de la Universidad de la Universidad de Chile, y realizó estudios de postgrado en historia, en
la Universidad de Heidelberg (Alemania). Pertenece al partido político de la Democracia Cristiana y desde
principios de los años 90 se ha desempeñado en variados cargos políticos del gobierno de la Concertación. Fue
jefa del gabinete de la Ministra de Justicia, Soledad Alvear (1995-1999). También fue subsecretaria de
Previsión Social (2000-2003) y del Ministerio de Educación (2003-2005). En 2005, el Presidente Ricardo Lagos
la nombró Ministra de Educación y al año siguiente se le envió a Alemania como Embajadora de Chile (20062008). Desde inicios del 2008 es Ministra de Agricultura de Chile.
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CAPÍTULO II: Resumen de las ponencias |
2.2 LA TECNOLOGÍA TRANSGÉNICA Y SU APLICACIÓN EN LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN
CHILE
Para advertir sobre los errores y peligros de las generalizaciones extremas, que aplauden el
uso de transgénicos como solución a la crisis mundial de alimentos o los condenan porque son
peligrosos para el ambiente y la salud humana, la Dra. Holuigue explicó las principales nociones
científicas presentes en la discusión y aportó con datos sobre su penetración en los mercados
agrícolas del mundo. En principio, una planta transgénica es un organismo al que se le ha
introducido uno o más genes, los que pueden provenir de vegetales, bacterias u otro tipo de
organismos. La transgenia es una de varias técnicas que ha aportado la biotecnología. En este caso
está orientada a plantas con valor agronómico, lo que permite aumentar la productividad de los
cultivos (por disminución de costos de producción o aumento del rendimiento). Asimismo, la
transgenia puede incrementar el valor alimenticio de las plantas en beneficio de la salud humana al
producir macro nutrientes (aceites, almidón, sacarosa, ácidos grasos) y micronutrientes (vitaminas y
minerales). La transgenia se puede emplear además en la producción de vacunas y medicamentos.
Según la Dra. Holuigue, no hay evidencia para afirmar que los productos transgénicos atentan contra
la salud humana, bien sea por toxicidad o por causar alergias. En cuanto a la preocupación por el
riesgo que implican para el medioambiente, la Dra. Holuigue enfatizó que los sistemas biológicos, en
especial los ecológicos, son muy complejos y el conocimiento que la ciencia tiene de ellos es aún
limitado. La evaluación de riesgo ambiental tiene un nivel de incertidumbre que hay que considerar.
Con variados ejemplos, la Dra. Holuigue expuso las dificultades de determinar si los transgénicos
tienen efectos sobre otros seres vivos, si ocurre flujo de genes a otras especies, etc. Asimismo,
expuso algunas de las recomendaciones que los especialistas a nivel mundial sugieren para evitar los
riesgos asociados al uso de cultivos transgénicos, como el empleo de planes de manejo de
resistencia según las condiciones agroecológicas de los cultivos, entre otros.
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Por último, la científica recomendó evitar las generalizaciones sobre los transgénicos, tanto
a favor como en contra. En consideración a las complejas variables implicadas -según la Dra.
Holuigue- es preciso revisar caso a caso y evaluar la cadena completa de producción y
comercialización de los productos transgénicos, desde su desarrollo inicial hasta que llegan a manos
del consumidor. En los transgénicos no todo se reduce a una respuesta científica. Hay implicaciones
económicas, sociales y éticas que exigen distintas miradas, enfatizó.
Loreto Holuigue
Es Bioquímica de la Universidad de Chile y doctora en Ciencias Biológicas de la Pontificia Universidad
Católica de Chile (PUC). Hizo su postdoctorado en el Laboratory of Plant Molecular Biology de la
Rockefeller University (Estados Unidos). Es especialista en biología molecular vegetal, mecanismos
de defensa a patógenos y estrés, activación transcripcional de genes de defensa a estrés y
mecanismos de transducción de señales mediados por ácido salicílico. Desde 1987 es profesora de la
Facultad de Ciencias Biológicas de la PUC y es miembro de varias socie dades científicas
internacionales e nacionales. En la actualidad es directora alterna del grupo de investigadores que
conforman el Núcleo Milenio en Genómica Funcional de Plantas, formado en el 2007.
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2.3 LA IMPORTANCIA DE INCORPORAR CULTIVOS TRANSGÉNICOS EN CHILE
Ricardo Ariztía, empresario agrícola y ex presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura
(SNA), presentó su visión sobre el papel del productor agrícola en el marco de los desafíos que
afronta el sector. La agricultura moderna hoy debe responder al incremento de las presiones por
aumentar la cantidad de alimentos disponibles, la disminución de tierras cultivables y el desarrollo
de biotecnologías aplicadas al agro, como es el caso de los cultivos transgénicos. Según Ariztía, los
datos a nivel internacional indican que la tendencia a adoptar cultivos transgénicos es irreversible y
progresiva, proporcionando enormes beneficios económicos a los países que los han adoptado,
como son los casos de China, India, Brasil y Argentina. Para Ariztía, los países en desarrollo –como
Chile- deben participar de esta tendencia mundial a incorporar cultivos transgénicos y aportar con
soluciones a los dilemas que impone la demanda por alimentos. Los agricultores nacionales, como
parte de la sociedad civil, deben tener una opinión y liderazgo en el tema de transgénicos. Según
Ariztía, hace una década atrás, los agricultores chilenos descartaban el uso de cultivos
genéticamente modificados para mantener el sur del país como un punto de producción
convencional. Sin embargo, en la actualidad, la mayoría de los productores agrícolas están de
acuerdo en que los cultivos transgénicos son una herramienta necesaria para aumentar la
competitividad de sus productos, sostiene Ariztía. Con la política de “cautela”, que sólo permite
producir semillas transgénicas para exportación pero no alimentos, Chile está en una posición de
desventaja extrema, advierte Ariztía. Sobre las críticas hacia los transgénicos, el empresario agrícola
afirma que no hay riesgos para la salud humana, ni atenta contra la biodiversidad. Por el contrario,
los beneficios se traducen en menor uso de pesticidas y mejor uso del agua entre otros. En tanto,
sobre el etiquetado o rotulación de productos con componentes transgénicos, el empresario
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descarta esta medida porque está convencido que no hay manera de determinar científicamente si
hay algún elemento genéticamente modificado en un producto alimenticio.
Asimismo, es impracticable medir el beneficio directo de esta biotecnología para los
consumidores. Por último, advirtió que la contaminación de cultivos es irremediable. Junto al
llamado a “no perder más tiempo” y no dilatar más una legislación en transgénicos, Ariztía
reconoció la importancia de la transparencia en la información para llevar a cabo una discusión en
Chile sobre el tema. Advirtió la importancia de tomar en cuenta la experiencia internacional, en
especial la de los países que han incorporado de manera progresiva los cultivos transgénicos a su
producción agrícola. Ariztía advierte que frente a los transgénicos y su creciente adopción a nivel
mundial “el mundo no puede estar equivocado”.
Ricardo Ariztía
Es ingeniero agrónomo de la Pontificia Universidad Católica de Chile y empresario del sector
agrícola (fruticultura, vitivinicultura, ganadería bovina y porcina), con activa participación en diversos
organismos gremiales. Es fundador y ex presidente la Federación de Productores de Frutas (insta ncia
que reúne a todos los fruticultores de Chile), fue presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura
(agrupación de medianos y grandes agricultores, con numerosas asociaciones regionales
incorporadas) y dirigente de la Confederación de la Producción y del Comercio. En la actualidad está
dedicado a la actividad privada y participa en varios consejos y directorios, como los del Instituto de
Investigaciones Agropecuarias (INIA) y en la Asociación de Riego y Drenaje.
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2.4 CULTIVOS TRANSGÉNICOS EN CHILE: UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
Con el objetivo de aportar con argumentos referentes a la necesidad urgente de legislar
sobre los cultivos transgénicos en Chile, crear una institucionalidad sobre el tema y desarrollar
políticas sobre los organismos genéticamente modificados, Flavia Liberona expuso una serie de
elementos sobre el tema como vocera de una organización de la sociedad civil, Fundación Terram.
Según Liberona, la única forma de avanzar como país en esta materia, es a través de la discusión
pública, abierta y con información confiable que permita confrontar posiciones y establecer
acuerdos entre distintos actores. Liberona advirtió que desde que se iniciaron los cultivos
transgénicos comerciales, estos han provocado controversia a nivel mundial. En distintos países,
organizaciones ambientales, de consumidores, agricultores orgánicos y ciudadanía en general, han
manifestado la necesidad de establecer regulaciones y al mismo tiempo, abrir un debate sobre los
beneficios y/o daños que estas nuevas tecnologías podrían provocar. En Chile, la situación no es
muy distinta. Pese a las numerosas iniciativas de parlamentarios por generar regulaciones, hay una
dispersión de normativas débiles en lugar de una legislación sobre cultivos transgénicos. Asimismo,
organizaciones ciudadanas han intentando confrontar posiciones de cara a la opinión pública, pero
no han logrado generar una discusión amplia al respecto. Además la información sobre transgénicos
que está disponible para la ciudadanía es escasa. Liberona afirmó que, al menos, desde 1992, hay
cultivos transgénicos en Chile, pero la información sobre la ubicación y el tipo de cultivos existentes
es extremadamente difícil de acceder para las organizaciones ciudadanas o de pequeños
productores. La sociedad civil está en una situación de desmedro, -indicó Liberona-, sin disponer de
información y quedando al margen de la toma de decisiones en la materia.
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En la actualidad se sabe que en Chile se cultivan semillas transgénicas para la exportación,
algunas de las cuales son de cultivos transgénicos que tienen destino farmacéutico. Además, se
conocen numerosos productos alimenticios en el mercado, que contienen insumos transgénicos, de
los que se carece de antecedentes concretos sobre su composición.
Flavia Liberona
Es bióloga de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Ha participado y liderado numerosas
organizaciones vinculadas al tema medioambiental, como Red Bosque Nativo, Alianza Aysén Reserva
de Vida, Red Nacional de Acción Ecológica (Renace), Ecosistemas, entre otros. Participó activamente
en la elaboración de la Ley del Bosque Nativo, y en la actualidad es miembro del Consejo Consultivo de
la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y del directorio de ICEFI A.G. Entre sus
publicaciones se cuenta “Plantas Altoandinas” en e l libro Flora Silvestre de Chile, y el tomo III de la
Colección Bosqueduca. Desde 2007 es directora ejecutiva de la Fundación Terram.
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2.5 ¿QUÉ PODEMOS APRENDER DE LAS REGULACIONES INTERNACIONALES SOBRE
CULTIVOS TRANSGÉNICOS?
Desde que se inició el debate sobre organismos genéticamente modificados (OGM) hace ya
25 años no se han materializado los grandes beneficios planteados por sus promotores ni tampoco
los peligros que advirtieron sus críticos. Según Busch, el debate prolongado se puede observar a
partir de la novedad que representan los cultivos transgénicos para la sociedad desde un punto de
vista de la propiedad industrial y comercial, más que por su novedad cómo alimento y cultivo
agronómico. En Estados Unidos se ocupa el principio de familiaridad y en Europa el de precaución
para regular estos cultivos. Según Busch a pesar de esta aparente diferencia ambos abordan el
proceso regulatorio de manera semejante, y no constituyen enfoques totalmente opuestos como se
sostiene a menudo. Es más Busch demuestra, de manera práctica, que en relación a temas de
seguridad alimentaria en ambos Estados Unidos y Europa se aplican los criterios de “familiaridad” y
“precaución” a distintas situaciones. Más importante aún, en el caso de los OGM ambos emplean las
mismas herramientas de análisis de riesgo. Desde este punto de vista, las diferencias en el
tratamiento de los OGM entre ambos países sería resultado de la forma en que asumieron lo nuevo
de esta tecnología. Estados Unidos decidió tratar los cultivos aplicando legislación existente para
cultivos y alimentos convencionales, y negar en cierta forma un tratamiento especial a estos
organismos. Europa en cambio elaboró legislación y regulación propia para los OGMs. Sin embargo,
pese a las diferencias, ambos bloques han basado sus decisiones en función de la evaluación del
riesgo, marco que sólo convoca a los científicos y deja fuera otros sectores de la sociedad que se
plantean interrogantes variadas y también válidas (efectos sobre la agricultura orgánica, entre
otros). Si bien el análisis de riesgo cumple un papel muy importante, Busch advierte que hay
limitaciones de costo, cumplimiento de requerimientos internacionales y definición de criterios para
productos en los que no se puede anticipar su impacto.
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Al cabo de 25 años, tampoco hay consenso sobre quiénes son los que deben definir los
riesgos (privados, entes de gobierno, instituciones internacionales). Por último, en la sociedad no
hay una distribución equitativa de los riesgos, lo que se expresa en legislaciones confusas, que
abordan los riesgos de manera muy variable.
Como sugerencia para Chile, Busch propone que antes de legislar se debe establecer un
debate público no limitado a la evaluación de riesgo. Así, los problemas de justicia social deben
plantearse antes que los relacionados con las ganancias de las empresas y el avance de la ciencia y
tecnología. Se debe incorporar a los expertos y al público en general pues todos deberán vivir con
los resultados que producirán, independientemente de los que sean. Hay que considerar si las
consecuencias son iguales o diferenciadas para algunos sectores de la sociedad, el plazo en el que se
desarrollarán, efectos en la distribución de su aplicación y oportunidades que se abren y cierran,
entre otras cosas. Chile debería preguntarse, además, si es posible el compromiso, porque es un
requisito previo a cualquier regulación. Por último, es esencial legislar sobre el tema, lo que en
términos sociales es fundamental para mantener la estabilidad del entorno en donde se vive.
Lawrence Busch
Es Dr. en Sociología del Desarrollo de Cornell University (Estados Unidos). Se ha especializado en la
sociología de la alimentación y la agricultura, específicamente en lo que se refiere a cómo los
estándares de la producción de alimentos están implicados en las transformaciones de lo social,
incluyendo distribución de la riqueza, estatus, prestigio y poder. También ha investigado el papel de las
nanotecnologías agroalimenticias en la transformación global de los alimentos y la agricultura, así
como en las biotecnologías agrícolas y los estándares en el uso de dichas tecnologías. Es autor de
numerosas publicaciones académicas sobre estos temas. En la actualidad está afiliado a dos
instituciones académicas: Michigan State University en Estados Unidos y la Universidad de Lancaster en
el Reino Unido. Es Director del Instituto de Estándares Agrícolas y de Aliment os de Michigan State
University y (Estados Unidos) University Distinguised Professor del Departamento de Sociología de la
misma institución, y Profesor Titular en el Centre for Economic and Social Aspects of Genomics de la
Universidad de Lancaster.
20
CAPÍTULO III:
Cultivos transgénicos y la agricultura en Chile:
De la política de cautela a un proyecto nacional
21
22
CAPÍTULO III: CULTIVOS TRANSGÉNICOS Y LA AGRICULTURA EN CHILE: DE LA POLÍTICA
DE CAUTELA A UN PROYECTO NACIONAL
El uso de la transgenia en la producción agrícola ha aumentado de manera considerable a
nivel mundial, particularmente en la última década. Según los datos de la organización “Service for
the Acquisition of Agri-Biotech Applications” (ISAAA)4 que promueve el uso de esta tecnología,
desde 1996 la superficie cultivada con transgénicos se incrementó en 74 veces. El crecimiento se ha
sostenido durante 13 años, alcanzando en el año 2008 a 125 millones de hectáreas repartidas en 25
países en los cinco continentes.
El líder mundial en producción de transgénicos es Estados Unidos de América 62,5 millones
de hectáreas, seguido por Argentina con 21 millones de hectáreas, Brasil con 15,8 millones de
hectáreas, India y Canadá con 7,6 millones de hectáreas cada uno. Si bien los países industrializados
lideran la producción mundial, se ha visto un aumento en la producción de transgénicos en países en
desarrollo. En la actualidad, del total de países productores, 9 corresponden a países en desarrollo.
En la se indican los 14 países del mundo que producen más de 100.000 hectáreas de transgénicos y
su porcentaje de participación en el total producido, ordenados de mayor a menor superficie.
Es importante destacar que la producción mundial está concentrada en un número reducido
de países. Prácticamente el 100% de la producción mundial está concentrada en 14 países que
producen 100.000 hectáreas o más. Los ocho mayores productores de transgénicos, que producen 1
millón de hectáreas o más cada uno, son responsables de un 98% del total de la producción
mundial. Los tres mayores productores concentran aproximadamente el 80% de la producción
mundial. En la Figura 1 se puede observar los 14 países que producen aproximadamente el 99% de
la producción total de transgénicos en el mundo. Se presentan los porcentajes de participación
acumulada (una sumatoria del porcentaje de la superficie de ese país más los países que se
encuentran con anterioridad) ordenados de mayor superficie a menor superficie al igual que como
se presenta en la Tabla 2. La primera barra en la Figura 1 representa la superficie cultivada con
transgénicos en Estados Unidos de América, la segunda barra representa la superficie de Estados
Unidos más la superficie de Argentina y así sucesivamente hasta sumar el total de los 14 países.
4
| CAPÍTULO III: Cultivos transgénicos y la agricultura en Chile: de la política de cautela a un proyecto nacional
23
Tabla 2. Superficie y porcentaje de cultivos transgénicos en el mundo
Nº
País
1
62,5
50,00%
2
Estados Unidos
de América
Argentina
21
16,80%
3
Brazil
15,8
12,64%
4
Canada
7,6
6,08%
5
India
7,6
6,08%
6
China
3,8
3,04%
7
Paraguay
2,7
2,16%
8
Sud Africa
1,8
1,44%
9
Uruguay
0,7
0,56%
10
Bolivia
0,6
0,48%
11
Filipinas
0,4
0,32%
12
Australia
0,2
0,16%
13
Mexico
0,1
0,08%
14
España
0,1
0,08%
Otros
0,1
0,08%
Total mundial
125
100,00%
-
Producción en Millones
de hectáreas
Fuente: elaboración propia en base a datos de ISAAA.
Porcentaje de la
superficie total
5
De acuerdo al número de hectáreas cultivadas, los principales cultivos transgénicos a nivel
mundial son la soya, el maíz, el algodón y la canola. Las principales modificaciones de estos cultivos
comerciales son la introducción de resistencia al herbicida glifosato y/o la capacidad insecticida por
medio de los genes Bt.
Es importante destacar que la incorporación de cultivos transgénicos a la producción
agrícola ha ocurrido a distintas velocidades y con distintos enfoques regulatorios. Así por ejemplo,
en Europa la incorporación ha ocurrido de manera más lenta y a una escala más limitada comparada
con la incorporación en países como Estados Unidos y Canadá. Esto es coherente con la política
Europea de precaución frente a estos cultivos.
5
24
CAPÍTULO III: Cultivos transgénicos y la agricultura en Chile: de la política de cautela a un proyecto nacional |
Fuente: elaboración propia en base a datos de ISAAA.
4
Figura 1. Porcentaje acumulado de la superficie total de cultivos transgénicos durante el año
2008. Las barras del gráfico representan el porcentaje acumulado de acuerdo a la superficie cultivada de
transgénicos en los países que cultivan productos ordenados de mayor a menor superficie. La primera barra
en la figura representa la superficie cultivada con transgénicos en Estados Unidos de América, la segunda
barra representa la superficie en Estados Unidos de América más la superficie en Argentina y así
sucesivamente hasta sumar el total de los 14 países que se detallan en la Tabla 2.
25
3.1 ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DE LOS CULTIVOS TRANSGÉNICOS EN CHILE?
El Gobierno de Chile optó en la práctica por una incorporación limitada de los cultivos
genéticamente modificados a la agricultura. Existen registros oficiales publicados por el Servicio
Agrícola y Ganadero (SAG)6 de cultivos transgénicos en el país a partir del año 1992, cuyo principal
objetivo es la multiplicación de semillas para la exportación. A partir del año 2001 en Chile sólo se
permite la multiplicación de semillas transgénicas para la exportación.
La producción de semillas transgénicas en Chile corresponde en su mayoría a maíz, seguido
por soya y canola. En la Tabla 3 se indican los principales cultivos transgénicos y la superficie en
hectáreas que se produce en Chile para cada uno de ellos. Una Tabla más detallada con datos de
hectáreas plantadas por cultivo se presenta en el Anexo I.
Tabla 3. Superficie en Chile por millones de hectáreas de acuerdo a cultivos transgénicos, por año
productivo.
Cultivo
2002-03
2003-04
2004-05
Canola
2005-06
2006-07
628
445
2007-08
2008-2009
3.914
Maíz
10.931
8.436
7.614
12.118
17.982
21.831
20.977
Soya
215
128
273
166
250
1.398
5.389
Otros*
122
143
796
18
412
1.236
167
11.268
8.707
8.683
Total/año
12.928
18.838
24.464
30.447
6
Fuente: Elaboración propia a partir de datos disponibles en el SAG .*Otros: Cultivos con 5 hectáreas o menos de
alfalfa, arroz, B. Juncea, canola, cártamo, lino, raps, remolacha, tomate, trigo, papa, zapallo, vid. Algunos casos
corresponden a pruebas de campo experimentales que no se han sostenido en el tiempo.
De acuerdo a los datos de la International Seed Federation (ISF), Chile fue el séptimo país
abastecedor de semillas en 20077 con una participación de mercado de 3%, donde los seis primeros
productores, que incluyen a Estados Unidos, Francia, Alemania y Canadá, proveen alrededor del 60%
6
Fuente: Servicio Agrícola y Ganadero. Web: www.sag.gob.cl
7
Los datos de producción de semillas convencionales y transgénicas agregados en una misma
categoría.
26
de la demanda (ver datos de producción en www.worldseed.org). De acuerdo a la Asociación
Nacional de Productores de Semillas8 (ANPROS) en la temporada 2008-09 el volumen de negocio de
la industria de semillas en Chile fue equivalente a US$ 330 millones. La importancia de Chile como
productor de semillas radica en su condición agroecológica, que juega a favor tanto de la producción
como de la investigación, y se le conoce como el factor de “contra-estación”. Como la mayoría de los
consumidores se encuentran en el hemisferio norte, la diferencia de estación en el sur permite
avanzar un año en el calendario agrícola. Mientras en el sur se cosecha en primavera-verano, en el
hemisferio norte se encuentran en otoño-invierno, época de la siembra. Así, los genetistas del norte
cosechan nuevas líneas y mandan las semillas a Chile donde se les hace la prueba de contra
estación, con lo que ganan un año en el proceso. En el verano del hemisferio sur (entre enero y
marzo) los científicos leen sus ensayos de semillas. Para información del lector y con el fin de reunir
datos dispersos en distintos lugares hemos incluido un resumen sobre las semillas transgénicas
elaborado por la Asociación de Productores de Semillas en el Anexo II.
Según lo expresado por la Ministra en el I Seminario, la prudencia del Gobierno Chileno se
debe a una estrategia temporal mientras se observaba el desarrollo de las discusiones y
regulaciones sobre transgénicos en los principales países destino de las exportaciones agrícolas
chilenas en América del Norte, Europa y Asia. Otro elemento que sin duda contribuye a la posición
del país se refiere a los acuerdos políticos entre el gobierno y organizaciones medio ambientales que
se oponen a ampliar la producción de transgénicos sin la ratificación del Protocolo de Cartagena que
obligaría al país a adoptar un marco de bioseguridad más exigente. Sin duda la falta de consensos y
acuerdos entre actores claves en torno al tema contribuye a una posición que resulta ambigua para
los distintos actores: la autorización para la producción de semillas pero no de otros cultivos. Para
los promotores de la tecnología del sector público y privado y los agricultores con interés en su uso
la situación actual genera señales poco claras con respecto a la adopción de tecnología existente y
que está en desarrollo en el país. Desde el punto de vista del gobierno la restricción permite una
incorporación limitada mientras el país evalúa la situación internacional y nacional. Por otro lado
para los detractores de la tecnología y productores que se podrían ver afectados, la situación actual
tampoco es aceptable. Existe preocupación que la actual incorporación limitada de lugar a una
eventual apertura y aumento de la producción más allá del mercado de las semillas de exportación.
8
Asociación Nacional de Productores de Semillas A.G. Web: www.anproschile.cl
27
En este sentido, según lo expresado en el I Seminario por Flavia Liberona (Directora Ejecutiva de
Terram), una de las principales preocupaciones se refiere a la falta de información sobre la
producción actual y la participación pública en la toma de decisiones.
De acuerdo a lo expresado por el empresario agrícola Ricardo Ariztía en el I Seminario, los
productores agrícolas chilenos también optaron por la prudencia hace 12 años atrás. En su ponencia
destacó que en el año 1997 muchos productores locales, representados en la Sociedad Nacional de
Agricultura (SNA), descartaron el uso de transgénicos. Para ellos, el sur del país debía mantener sus
cultivos convencionales siguiendo la tendencia europea. En su opinión, en la actualidad los
agricultores están preocupados por el aumento de la productividad y pérdida de competitividad en
el mercado internacional agroalimenticio y confían en que los cultivos transgénicos puedan ser la
solución para aumentar el rendimiento en el campo al reducir los costos de producción.
En relación a lo expresado por la Ministra de Agricultura en su ponencia en el seminario, la
variación de las percepciones de los consumidores a nivel mundial es otro aspecto que ha
preocupado a las autoridades chilenas pues el cuidado de la imagen comercial del país, en los
mercados sensibles a la controversia sobre transgénicos, es prioritaria en la “política de cautela”, en
cuanto el crecimiento de la agricultura chilena está basado fundamentalmente en las exportaciones.
Los planes de Chile en el sector alimentario son ambiciosos. Chile aspira estar entre las diez
primeras naciones exportadoras de alimentos en el mundo y convertirse en una “potencia
alimentaria”. Según reconoce el propio Gobierno, para lograr este objetivo se requiere diversificar la
matriz exportadora del país -centrada en recursos naturales no renovables como la minería del
cobre-, y elaborar productos de calidad y de alta aceptación entre los consumidores. Marigen
Hornkohl, Ministra de Agricultura de Chile, sostiene que la base estructural de esta apuesta es la
construcción de una “agricultura del conocimiento”. Es decir, estimular prácticas agrícolas desde el
nuevo conocimiento científico que se produce en el país. Con esto se podrá mejorar el
aprovechamiento de los variados sistemas agroecológicos y productivos, y así ampliar la oferta de
productos agroalimenticios chilenos, sostiene Hornkohl. Uno de los ejes de esta “agricultura del
conocimiento” se sustenta en la revolución biotecnológica, que incluye transgénicos así como otras
tecnologías en desarrollo.
28
3.2 TRAYECTORIA Y ESTADO ACTUAL DE LA REGULACIÓN Y NORMATIVA EN CHILE
La regulación de los productos biotecnológicos, entre ellos los cultivos transgénicos, se
realiza actualmente en Chile por medio de modificaciones a normativas dispersas en distintas
agencias del Estado. En el caso de los cultivos transgénicos las dos agencias más relevantes para su
regulación son el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y el Instituto de Salud Pública (ISP). Estas
agencias actúan bajo la autoridad que emana de modificaciones que han sido creadas
específicamente para enfrentar los desafíos que presentan los transgénicos y normativas que no
distinguen entre un producto convencional y uno transgénico. En este último caso, el transgénico no
requiere un escrutinio, proceso o evaluación distinta al de un producto convencional.
El SAG es la agencia encargada de “proteger y mejorar la condición de los recursos
productivos silvoagropecuarios en sus dimensiones sanitaria, ambiental, genética y geográfica”. Los
cultivos transgénicos caen bajo su autoridad en su condición de recurso productivo agrícola. Además
de la normativa existente que rige para ambos cultivos convencionales y transgénicos, a partir del
año 2001 el SAG estableció normas y procedimientos para la importación y liberación, bajo
condiciones reguladas, de las semillas transgénicas, también llamados Organismos Vivos
Modificados (OVM) de propagación (Resolución 1523). La resolución abarca 1) la internación y
liberación de semillas transgénicas con fines de exportación o pruebas de campo de contra-estación
para semillas comerciales y 2) semillas desarrollados en el país y su liberación al medio ambiente
con fines de investigación, es decir las pruebas de campo relacionados con la investigación agrícola
que usan transgénicos. El cultivo de vegetales transgénicos para otros fines no está autorizado en
nuestro país. El ámbito de acción del SAG en esta materia se refiere a las etapas de importación,
multiplicación en campo, cosecha, exportación de la producción y medidas de resguardo para los
remanentes, subproductos y desechos. El SAG también regula productos farmacéuticos para uso
veterinario que contengan transgénicos (Res. Exenta Nº 3136).
La misión del ISP por otro lado es contribuir al mejoramiento de la salud de la población,
garantizando la calidad de bienes y servicios que afectan la salud, tales como la producción y
consumo de fármacos y el control de sanidad para los alimentos. Cumple un rol específico en la
regulación de aquellos productos transgénicos que son alimentos para consumo humano.
29
En el caso de alimentos transgénicos, la autoridad del ISP emana de una modificación hecha
en el año 2003 al Artículo 3 del Reglamento Sanitario del Ministerio de Salud que establece que “Los
eventos biotecnológicos, que modifiquen determinados alimentos y/o materias primas alimentarias
para consumo humano, y los alimentos, ingredientes y materias primas alimentarias nuevos,
deberán figurar en la nómina dictada por el Ministerio de Salud para tales efectos, mediante la
correspondiente norma técnica basada en la evidencia científica internacionalmente aceptada.” Es
decir, el Ministerio de Salud deberá dictar una nómina de los eventos o modificaciones genéticas
que han sido autorizadas para consumo humano. En el año 2007, el Ministerio de Salud aprobó la
norma técnica que establece las directrices y los procedimientos administrativos para ejercer esta
acción regulatoria (Res. Exenta Nº 83 y Res. Exenta Nº777 respectivamente).
Bajo esas directrices el ISP es el organismo encargado de establecer los requerimientos
específicos que deben cumplir los solicitantes y de revisar los estudios de riesgo para el producto.
Cabe destacar que el ISP emite un informe final sobre una solicitud y es el Ministerio de Salud el que
autoriza su incorporación a la Nómina de Eventos Aprobados. El procedimiento establecido por el
ISP incluye la conformación de un panel de expertos para revisar las solicitudes y un plazo de 60 días
para el proceso de consulta pública. La acción regulatoria se inició recién a partir del año 2009 con
las primeras peticiones para incorporar eventos a la nómina. Las solicitudes y consultas públicas
están disponibles en la página web del ISP.
Si bien estas normativas buscan enfrentar los desafíos que generan las nuevas tecnologías,
sólo pueden abordarlos desde los límites de su campo de acción. Por otro lado, las normativas están
dispersas en distintas agencias del Estado y eso dificulta una acción coordinada. Así por ejemplo, la
norma técnica que regula estos alimentos transgénicos se generó con posterioridad a aquellas que
buscan regular los cultivos, a pesar de que importamos y consumimos estos alimentos hace mucho
tiempo. En la práctica no existen un marco regulatorio para la regulación de los productos de la
biotecnología vegetal en Chile. Al no existir una entidad o marco global que coordine y aborde
aspectos transversales a los campos de acción de cada agencia se hace más difícil la tarea de
responder de manera coordinada, ante eventuales escenarios nuevos. Por otro lado estas
normativas no pueden dar cuenta de otras preocupaciones asociadas a los transgénicos, como por
ejemplo el etiquetado de productos que contengan transgénicos.
30
A la fecha han existido diversos esfuerzos por legislar y/o generar marcos regulatorios
relacionados con la biotecnología y sus productos. En la Tabla 4 se indican las propuestas legislativas
relativas al tema gestionadas hasta el año 2009. Actualmente existen varias propuestas legislativas
en el senado y parlamento relacionadas con los transgénicos, aunque todas son a nivel sectorial y no
representan una propuesta por generar un marco más amplio. No obstante, la mayoría de estas
propuestas no han avanzado de manera significativa. En relación a los cultivos transgénicos, la más
relevante y reciente es la propuesta de Ley sobre Vegetales Genéticamente Modificados (LVGM). A
la fecha de publicación de este informe esta ley aún no ha sido aprobada estando en proceso de
discusión en las comisiones mixtas de Agricultura, Salud y Medio Ambiente.
31
Tabla 4. Propuestas Legislativas en relación a los OGM entre el año 2001 - 2009
Tipo de proyecto
Año de ingreso/
Estado de propuesta
Tipo de iniciativa, origen de la propuesta
y comentarios
2005: en 1er tramite
constitucional
Moción del Senado
Archivado en 2009
Moción de la Cámara de diputados
Nº boletín
Exige EIA para la liberación de
OGMs al medio ambiente
Exige EIA para la liberación
OGMs al medio ambiente
Establece obligación de
etiquetar alimentos GM
Establece obligación de
etiquetar origen de productos
GM
Norma etiquetado de
alimentos incluidos los OGM
Autoriza el uso de semilla
transgénica en cultivos
comerciales
Establece y regula dominio
público sobre recursos
genéticos autóctonos
Propuesta de Ley sobre
Vegetales Genéticamente
Modificados
Prohíbe productos
nanotecnológicos
Biocombustibles
2001/
2703-12
2002/
2992-12
2002/
2967-11
2002/
Propone modificación a Ley Bases del
Medio Ambiente
2005: 2do informe
comisión de
agricultura
Moción del Senado
Archivado en el 2003
Archivado en 2007
Última actividad
registrada en 2005
Moción de la Cámara de Diputados
Archivado en 2009
Moción de la Cámara de Diputados
2985-11
2004/
3558-11
2005/
4003-01
2005/
3820-07
2006/
4690-01
2006/
4788-12
2007/
2008/
5947-12
Busca derogar normativa que restringe
cultivo de semilla transgénica.
El objetivo era una reforma Constitucional
2008: en primer
trámite
constitucional,
continua discusión en
el 2009
Moción del Senado
2007: en 1er tramite
constitucional
Moción del Senado
En tramite
Moción del Senado
5238-08
Crea Ministerio, Servicio de
Evaluación Ambiental y
Superintendencia del Medio
Ambiente
Propone modificación a Ley Bases del
Medio Ambiente
El objetivo es normar y autorizar el cultivo
de vegetales genéticamente modificados
Incentiva investigación y desarrollo en el
área
Aprobado en tercer
tramite constitucional
2009
Mensaje (propuesta del ejecutivo)
Fuente: Elaboración propia.
32
CAPÍTULO IV:
Diálogo y participación pública en el debate sobre
transgénicos
33
34
CAPÍTULO IV: DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL DEBATE SOBRE
TRANSGÉNICOS
Hoy en día los ciudadanos y comunidades en el mundo reclaman por información clara y
confiable sobre los riesgos y beneficios del uso de los transgénicos, ejerciendo un derecho
ciudadano a la información. Los ciudadanos exigen también mayor participación en los procesos de
análisis de riesgo de las tecnologías que se desarrollan y ejecutan. En muchos casos las comunidades
desean influir activamente en el curso de las innovaciones, a partir del reclamo por conocer los
beneficios de las tecnologías en la vida cotidiana y su aporte al bienestar de las personas.
Así por ejemplo una de las principales críticas de ciudadanos al uso de transgénicos se
refiere a que los beneficios se han concentrado en los productores y empresas biotecnológicas y no
en los consumidores, particularmente en la primera generación de estos cultivos. Desde este punto
de vista la tecnología ha sido cuestionada por no cumplir su promesa inicial de reducir la pobreza,
resolver los problemas de alimentación, o mejorar la situación de los pequeños agricultores. Tal
como indicó la Ministra Hornkohl en el seminario “los distintos actores sustentan sus posiciones no
sólo en información científica, sino que también en percepciones y en intereses”. Claramente los
contextos socio-económicos en los cuales se aplican las biotecnologías influyen en su aceptación por
parte de los ciudadanos.
Esta sección resume la participación del público en el seminario. El objetivo es informar
sobre las preocupaciones y opiniones que manifestaron los participantes en el evento, que era gratis
de libre acceso y abierto al público general, y de esta forma contribuir a conocer cómo se desarrolla
este debate en nuestro país. La información presentada se basa en el análisis de 1) la sesión de
preguntas y respuesta que se realizó al final del evento y que duró aproximadamente 2 horas 2) las
respuestas a un cuestionario escrito y de preguntas abiertas que se distribuyó durante el evento y 3)
entrevistas periodísticas realizadas a distintos asistentes durante el evento.
| CAPÍTULO IV: Diálogo y participación pública en el debate sobre transgénicos
35
4.1 PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL SEMINARIO
Doscientos ochenta personas de distintos ámbitos se registraron para el seminario en el sitio
de internet creado para esos fines, lo cual sugiere que existe un gran interés por el tema en la
ciudadanía. El día del evento asistieron aproximadamente ciento ochenta personas pertenecientes a
diversas organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil. La mayor proporción de asistentes
provenían del sector académico (45%), seguidos por participantes que se identificaban con
organizaciones del sector público (16%) y privado (23%). La presencia de participantes que indicaron
pertenecer a ONGs fue baja, entre 1-3%, de acuerdo a los datos de registro y las respuestas al
cuestionario el día del seminario.
En la Tabla 5 se indican los porcentajes estimados de participantes en el seminario por tipo
de organización al que indicaron representar o pertenecer.
Tabla 5. Asistentes al Seminario
Tipo de organización
Porcentajes estimados de
asistentes
Publico
17%
Privado
23%
Académico
45%
Otro
11%
ONG
1%
Medios
3%
Total
100%
Fuente: elaboración propia.
Los asistentes del sector privado provenían de una gran variedad de organizaciones tales
como asociaciones gremiales, por lo general ligadas al agro, empresas del sector agrícola y otras
instituciones. Aquellos asistentes pertenecientes al sector público provenían por lo general de
instituciones relacionadas con el mundo agrícola tales como la Fundación para la Innovación Agraria,
el Servicio Agrícola y Ganadero y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias pero también de
36
CAPÍTULO IV: Diálogo y participación pública en el debate sobre transgénicos |
otros ámbitos tales como la Brigada de Delitos Medio Ambientales y el Consejo de Innovación para
la Competitividad. También asistieron representantes de la prensa escrita y televisión.
Cabe destacar la heterogeneidad del público, y particularmente la presencia de personas
ligadas al sector agrícola desde distintos ámbitos y con distintas posiciones sobre el tema (empresa,
asociación gremial y mundo académico) (ver Tabla 6). La baja presencia de personas ligadas a las
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) es conspicua, particularmente a luz de la
heterogeneidad y número de participantes de otros sectores. El tema es de relevancia para las ONGs
dedicadas al medio ambiente y al desarrollo rural, como se evidencia en comentarios de actores
claves del sector a raíz de la cobertura de prensa al evento. No está clara la razón para la falta de
participación de este sector. Es posible que las ONGs privilegien otro tipo de instancias o formas
para dialogar sobre el tema o quizás este tipo de instancias no generen la confianza necesaria para
una mayor participación del sector. No obstante, este tema es relevante pensando en avanzar hacia
acuerdos y consensos en el tema.
Tabla 6. Tipos y sub-tipos de organizaciones que asistieron al seminario
Sector
Organización
Público
SAG, ODEPA, FIA, CORFO, BIDEPA, CNIC*
Privado
Representantes de semilleros, productores
orgánicos, empresas biotecnológicas,
organizaciones gremiales del sector agrícola y
otros
Académico
Predominan académicos y estudiantes de las
áreas de agronomía y ciencias biológicas.
Organizaciones nogubernamentales
Medios de comunicación
Ambientales y otras
Revista del Campo, El mostrador, Agencias de
noticias API, La Nación
Fuente: elaboración propia. *Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Oficina de Estudios y Políticas
Agrarias (ODEPA), Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), Brigada de Delitos Medio
Ambientales (BIDEPA) de la Policía de Investigaciones, Consejo Nacional de Innovación (CNIC).
37
4.2 QUÉ DIJERON LOS PARTICIPANTES SOBRE LOS CULTIVOS TRANSGÉNICOS EN EL
SEMINARIO
Los participantes en el seminario manifestaron una diversidad de preocupaciones y
preguntas sobre los transgénicos, en la sesión de discusión y en sus respuestas al cuestionario. Más
que expresar opiniones a favor o en contra, los temas abordados por las participantes reflejan la
amplia gama de preguntas que se hace la ciudadanía sobre este tema. Los principales tópicos
abordados por el público asistente se refieren a cuatro grandes temas: 1) Marco regulatorio, 2)
Acceso a información, 3) Riesgos asociados a los transgénicos e 4) Impactos socioeconómicos de la
situación actual y opciones a futuros. Cabe destacar que una parte significativa de los comentarios y
preguntas de los participantes se referían a distintos aspectos de los dos primeros temas, marco
regulatorio y acceso a información.
Es importante mencionar que muchas de las preocupaciones son transversales a los cuatro
temas expuestos. Así por ejemplo, la preocupación sobre el marco regulatorio actual por parte de
los agricultores orgánicos se debe, en parte, al hecho de que no tienen la información de la
ubicación exacta de los predios con producción de semillas transgénicas. A su juicio, esto los pone
en una situación de vulnerabilidad. Esto contrasta con la visión de los productores de semillas que
indican que la regulación del sector es bastante rigurosa. Cabe destacar que los productores de
semilla también exportan a mercados con distintos estándares de transgénicos (Norteamérica y
Europa), por lo que también estarían interesados en mantener la segregación de sus productos.
Los comentarios de ambos sectores apuntan por un lado a la pregunta clave de ¿Cuáles son
las condiciones óptimas para la co-existencia de distintos tipos de cultivo en nuestro país? y por otro
lado a una preocupación por una distribución desigual de los potenciales impactos negativos del
sistema regulatorio en los distintos sectores de producción agrícola.
38
4.2.1 ASPECTOS RELACIONADOS CON EL MARCO REGULATORIO
En relación al marco regulatorio surgieron críticas a la situación actual por considerarla
ambigua y poco transparente. Para algunos asistentes el hecho de que se consuma transgénicos
pero la producción comercial en el país esté limitada a semillas para la exportación genera una
situación de desventaja para los agricultores y de pérdida de oportunidades para la innovación en el
sector agrícola. Además envía un mensaje poco claro hacia la ciudadanía que no entiende porque
podemos consumir pero no producir ciertos productos. Es decir si hay una razón, como por ejemplo
la postura de precaución señalada por el gobierno, esta no es evidente para algunos ciudadanos
interesados en el tema o amerita mayor definición. Por otro lado, varias de las preguntas y
comentarios apuntaban a la importancia de discutir y definir si vamos a etiquetar estos productos y
en el caso que se opte por algún etiquetado bajo qué criterios.
Los comentarios de otros asistentes apuntan al riesgo de la actual situación para la
producción dirigida a mercados que restringen y fiscalizan la presencia de transgénicos. Este es el
caso de la producción orgánica que no permite el uso de transgénicos y la de los cultivos
convencionales cuyos mercados tienen legislación que restringe la presencia de transgénicos (por
ejemplo cultivos con destino a Japón y Europa). Cabe destacar que en ambos casos los mercados
establecen límites para la presencia de transgénicos contenida en los productos que se importan y
venden en estos mercados.
Una parte importante de los comentarios sobre el marco regulatorio apuntaba a obtener
información básica sobre la situación en Chile es decir: ¿Qué transgénicos producimos actualmente
y por qué? ¿Cómo funciona la actual regulación? ¿Cuál es el impacto de esa producción en la salud
humana, el medio ambiente y el desarrollo socioeconómico en el país? Esto es interesante de
destacar dado que el público asistente estaba compuesto en su mayoría por académicos,
productores, representas de asociaciones gremiales y personas del sector público con un interés en
o acercamiento especial al tema. Es decir, son personas que probablemente intentan informarse del
tema vía distintos medios. En este sentido es urgente generar mecanismo que permitan el acceso a
información de calidad, ya que más allá de una posición a favor o en contra pareciera que los
asistentes buscan herramientas para una reflexión más profunda sobre el tema.
39
Otro aspecto relacionado con regulación que los expositores y el público mencionaron fue la
importancia de legislar sobre el tema, ya que el proceso permite mayor discusión y clarificar la
posición del país. Sin embargo destacaron que para legislar de manera eficiente será necesario
consensuar posiciones sobre temas claves entre los distintos sectores afectados. En ese sentido se
lamentó la ausencia de legisladores que pudieran aclarar el estado de las distintas iniciativas en esta
materia, particularmente el proyecto de Ley sobre Vegetales Genéticamente Modificados (que
ingresó al Senado como moción parlamentaria en el año 2006).
4.2.2 PREOCUPACIONES RELACIONADAS CON EL ACCESO A INFORMACIÓN
Para los asistentes al seminario, el acceso a la información sobre los transgénicos es un tema
clave para avanzar en el diálogo. Los comentarios y preguntas de varios asistentes hicieron hincapié
en dos aspectos que guardan relación con la información 1) la transparencia en el manejo de la
información y 2) la falta de información y educación pública sobre el tema. En el tema de la
transparencia, varios comentarios apuntan a la importancia de contar con mayor acceso a
información sobre el tipo de transgénico que se cultiva (es decir la modificación o evento
transgénico) y la ubicación de los predios. El SAG pública el número de hectáreas, la región y la
especie cultivada (es decir si es soya, maíz o canola por ejemplo). Si bien el SAG conoce la ubicación
exacta de los predios, no está obligado a publicarla, de acuerdo a un dictamen de la Corte Suprema
que consideró que esta información es de carácter privado. Esto ha generado una controversia con
sectores que se oponen a los transgénicos además de generar un cierto grado de incertidumbre
para los productores orgánicos. La información sobre la modificación del cultivo tampoco está
disponible en el sitio web del organismo, si bien es probable que el público pueda solicitarla. Es
importante resguardar los derechos sobre información que es de carácter privado y al mismo
tiempo evitar que se generen una percepción de poca transparencia que puede afectar la confianza
en los sistemas de fiscalización.
Otros comentarios apuntan en términos más generales al poco acceso a información
confiable, ya sea de carácter público o privado, que permita educar a los ciudadanos sobre el tema.
40
Varios comentarios apuntaban a la desinformación que existe sobre los transgénicos en la
sociedad Chilena en general. En este sentido, también se discutió el etiquetado como un aspecto
que resguarda el “derecho a saber” del consumidor y
permitiría educar al público. Algunos
participantes cuestionaron la función educadora del etiquetado, en particular si los productos en el
mercado no presentan riesgo para la salud humana. En este sentido los asistentes concordaban en
que es necesario definir con claridad las razones y los criterios para el etiquetado, con el fin de
informar y no confundir al consumidor.
4.2.3 RIESGOS Y BENEFICIOS DE LOS TRANSGÉNICOS
Muchos de los comentarios de los participantes que se refieren a los riesgos y el impacto
socioeconómico de la tecnología buscan aclarar o poner en la balanza los riesgos versus los
beneficios de esta tecnología. Existe por ejemplo preocupación por el impacto en el medio ambiente
y preguntas básicas sobre los riesgos para la salud humana. En el ámbito del impacto ambiental, hay
inquietudes específicas sobre los impacto de los actuales cultivos en los sistemas de producción
agrícola: ¿Hay reducción de pesticidas al usar transgénicos? ¿Hay aumento en el uso del herbicida
glifosato por la expansión de los cultivos transgénicos en algunos países? Cabe destacar que algunos
expositores concordaron en que si bien se pueden mencionar algunas tendencias los impactos
varían de acuerdo al tipo de cultivo y a los sistemas agroecológicos en que se insertan por lo que es
difícil hacer generalizaciones.
Otras preguntas y comentarios guardaban relación con el impacto ambiental a largo plazo,
particularmente la biodiversidad. Distintos participantes se refirieron por lado al riesgo de
polinización cruzada y la importancia de proteger los centros de origen de especies y por otro a los
planes de manejo obligatorios para estos cultivos cuyo objetivo es prevenir estos impactos
ambientales.
Varias preocupaciones sobre el tema del riesgo versus beneficio se relacionaban con los
impactos socioeconómicos de los actuales cultivos comerciales. En este ámbito también existen
diversas miradas, algunos resaltaban los beneficios económicos para los agricultores mientras que
otros los cuestionaban.
41
En el fondo, los comentarios esbozan a una discusión más profunda sobre ¿Quienes reciben
los beneficios de la tecnología y quienes pagan los costos negativos de su uso? En este aspecto es
interesante destacar que los asistentes se preguntaron por la factibilidad de desarrollar y
comercializar transgénicos que abordaran problemas propios del país en el contexto actual del
mundo.
Varios asistentes preguntaron y comentaron sobre el impacto de ampliar o prohibir la
producción de transgénicos en nuestro país en la exportación de nuestros productos. Algunos
asistentes estaban preocupados por el impacto de ampliar la producción en Chile en productos
cuyos mercados son más restrictivos. A otros les preocupaba que la situación actual o una más
restrictiva afectaran la competitividad de nuestros productos y el desarrollo de nuevos productos.
42
Anexos
43
44
ANEXO I
SUPERFICIE DE ESPECIES OGM TEMPORADA 2008-2009
Elaborado a partir de información obtenida del SAG.
ESPECIE
ALFALFA
CANOLA
CARTAMO
CEBADA
MAIZ
REMOLACHA
SOYA
TOMATE
VID
ZAPALLO
REGIÓN
Metropolitana
Bío Bío
La Araucanía
Arica y Parinacota
Metropolitana
O' Higgins
Maule
Bío Bío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Metropolitana
La Araucanía
Arica y Parinacota
Valparaíso
Metropolitana
Maule
O´Higgins
La Araucanía
Bío Bío
Los Ríos
Bío Bío
Arica y Parinacota
Coquimbo
Valparaíso
Metropolitana
O´Higgins
Maule
Bío Bío
La Araucanía
Valparaíso
Metropolitana
Metropolitana
SUPERFICIE TOTAL
TOTAL POR REGIÓN
0,0816
0,0816
0,05
0,03
80,114
5,52
244,9
698,30
2.174,25
758,50
50
65,00
0,70
52,4
249,061
2.208,776
12.138,93
6.317,22
1
9,52
0,30
1,712
0,48
156,2
288,805
593,92
1.566,15
2.665,52
102,00
16
0,30
1,00
0,22
TOTAL POR ESPECIE
0,2132
4.011,614
65,00
0,70
20.977,207
1,712
5.389,075
0,30
1,00
0,22
30.447
| Anexo I
45
ANEXO II
SEMILLAS TRANSGÉNICAS EN CHILE
Elaborado por la Asociación Nacional de Agricultores de Semilla (ANPROS)
La producción de semillas en Chile es un negocio que ha alcanzado record de exportaciones
en los últimos años, con un crecimiento sostenido de un 12% anual. En la temporada 2008-2009 el
monto exportado alcanzó los USD330,5 millones, con 94 millones de kilos. A nivel mundial Chile
ostenta el séptimo lugar en exportaciones de semillas y el primer lugar en el hemisferio sur. Las
razones de este éxito se sustentan en la excelente calidad de nuestras semillas, en nuestra favorable
imagen como país confiable y seguro y en la confianza que diversas compañías trasnacionales han
depositado en nosotros para la producción de sus semillas en contra estación.
La producción de semillas OGM en nuestro país data del año 1996 y ha funcionado
ordenadamente, bajo estrictas normas de seguridad establecidas tanto por el Servicio Agrícola y
Ganadero como por las mismas empresas, que bajo el alero de ANPROS han resguardado la pureza
de sus producciones a través de un sistema on line de aislaciones. Este sistema, en términos muy
simplificados, está basado en la inscripción de los cultivos y las coordenadas de los predios de cada
productor en un sistema on line que efectúa un cálculo automático de las distancias necesarias de
aislación para cada cultivo. El sistema de aislaciones es un servicio entregado por ANPROS a las
empresas, normado por manuales específicos para cada cultivo y que, en conjunto con la estricta
normativa y supervisión del SAG, ha permitido a las empresas contar con semillas de alta calidad y
pureza genética, reconocidas a nivel mundial y gracias a ello, llegar a distintos mercados que han
avalado nuestra excelencia.
En nuestro país las regulaciones vigentes permiten importar OGM de propagación (semilla)
para su multiplicación o evaluación y posterior exportación o destrucción. El SAG es la entidad
responsable de establecer las normas y procedimientos para la importación y liberación, bajo
condiciones reguladas, de los Organismos Vivos Modificados (OVVM). Durante todo el proceso, el
SAG lleva a cabo un seguimiento y estricto control de todos los semilleros que tengan OVVM en el
país.
46
Anexo II |
Los principales cultivos de semillas OGM en nuestro país corresponden a Maíz, Canola y
Soya. De acuerdo a los registros del Servicio Agrícola y Ganadero, entre los cultivos OGM en la
temporada 2008-2009 se observaron 20.910,98 ha de semillas de maíz, que corresponden a un 62%
sobre el total de hectáreas de este cultivo. 5.206,73 ha de Soya que representan el 100% de la
producción OGM de este cultivo y 3.914,17 ha de Canola, correspondientes a un 90% del total de
hectáreas de canola.
En la temporada 2008-2009 el total de hectáreas de maíz fue de 33.519, de esta cantidad,
12.608 ha corresponden a maíz certificado no OGM. En el caso de la canola la cantidad de
hectáreas no OGM correspondió a 442 ha sobre un total de 4.356 ha.
| Anexo II
47
Este documento es un informe del
I Seminario y diálogo público “Cultivos
Transgénicos en Chile: ¿Qué queremos
como país?”organizado por el Núcleo Milenio
en Genómica Funcional de Plantas de la
Pontificia Universidad Católica de Chile y la
Escuela de Biotecnología de la Universidad
Santo Tomás que se realizó el día 5 de Enero
del 2009 en el Centro de Conferencias de
la Sociedad de Fomento Fabril (sofofa). Este
evento contó con el auspicio de la Iniciativa
Científica Milenio y la Sociedad de Fomento
Fabril (sofofa). Para mayor información sobre
la serie de seminarios sobre cultivos transgénicos visite http://www.transgenicos.cl.
Contacto:
[email protected]
http://www.genomicavegetal.cl
Departamento de Genética Molecular y Microbiología
Facultad de Ciencias Biológicas
P. Universidad Católica de Chile

Cultivos Transgénicos en Chile - Pontificia Universidad Católica de

Transcripción

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