Establecimiento del Sistema de Comando de

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Universidad Nacional de Tres de Febrero
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Respuesta a situaciones de desastre
MODULO
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES
Unidad 3. Cómo Establecer el SCI y Transferir el Mando
Profesor: Ricardo Nievas
Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes
Ocho pasos a seguir por el primer respondedor al implementar el SCI
El primer respondedor que llega a un incidente debe de seguir los siguientes pasos:
Informar a su base, su arribo a la zona de impacto
Asumir el Comando y establecer el Puesto de Comando
Evaluar la situación
Establecer un perímetro de seguridad
Establecer sus objetivos
Determinar las estrategias y asignaciones tácticas iniciales.
Determinar la necesidad de recursos e instalaciones
Preparar la información para transferir el mando
Informar a su base, su arribo a la zona de impacto
Al llegar a la zona comuníquese con su base o central de comunicaciones e informe:
su arribo a la escena,
que asume el Comando,
el nombre con el que se identificará el incidente,
la identificación radial del Comando, y
la ubicación del Puesto de Comando.
1. Establecer el puesto de Comando
Fijo o móvil, bien señalizado (PC). Asegúrese de que tenga:
Seguridad
Visibilidad
| Respuesta a situaciones de desastre
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Facilidades de acceso y circulación
Disponibilidad de comunicaciones
Adecuada distancia de la escena, del ruido y la confusión
Capacidad de expansión física.
2. Evaluar la situación
Para contar con adecuada información, evalúe la situación a fin de tener una visión integral.
Los datos a recolectar en la evaluación inicial de la escena dependen de las características propias de
cada evento y son los que responden a los interrogantes siguientes:
¿Cuál es la naturaleza del incidente? ¿qué sucedió?
¿Qué amenazas están presentes?
¿De qué tamaño es el área afectada?
¿Cómo podría evolucionar?
¿Cómo se podría aislar el área?
¿Qué lugares podrían ser buenos para Puesto de Comando, Base y ACV?
¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y del
equipo?
¿Cuáles son las capacidades presentes y futuras, en términos de recursos y
organización?
En caso de llegar al lugar cuando ya se han iniciado operaciones, puede agregar:
¿Que progreso se ha logrado?
¿Cuál es el potencial de crecimiento del incidente?
¿Qué recursos están en espera?
¿Cómo es en general el plan actual?
¿Cómo se puede mejorar?
3. Establecer el perímetro de seguridad
Al establecer un perímetro de seguridad debe considerar los siguientes aspectos:
Tipo de Incidente
Tamaño del área afectada
Topografía
Localización del incidente con relación a la vía de acceso y áreas disponibles alrededor.
Áreas sujetas a derrumbes, potenciales explosiones, caída de escombros, cables
eléctricos.
Condiciones Atmósféricas
Posible ingreso y salida de vehículos.
Coordinar la función de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad
correspondiente.
Solicitar al organismo de seguridad correspondiente el retiro de toda persona que se
encuentre en la zona de impacto y no sea parte del personal de respuesta reconocido por el
sistema de atención de emergencia.
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4. Establecer los objetivos
Exprese claramente lo que se necesita lograr. Los objetivos deben ser alcanzables, específicos,
observables y evaluables.
Estos objetivos son los que guiarán las acciones del plan inicial.
1. Determinar las estrategias y asignaciones tácticas iniciales
El primer respondedor debe establecer un plan de trabajo que se conoce como plan inicial.
Lo hace mentalmente, determinando la estrategia y la asignación inicial de los recursos con que cuenta.
2. Determinar las necesidades de recursos e instalaciones
Identifique la necesidad de los recursos y solicite apoyo a su base o central de comunicaciones.
Determine las instalaciones que va requerir y su posible ubicación.
3. Preparar la información para transferir el mando
Generalmente, la primera transferencia de Comando es verbal y se debe llevar a cabo en persona y
cara a cara.
La información que se debe preparar para transmitirla en la transferencia es la siguiente:
Estado del incidente:
¿Qué pasó? ¿Qué se ha logrado? ¿Qué se tiene que hacer? ¿Qué se necesita?
Consideraciones de seguridad
Objetivos y prioridades
Organización actual
Asignación de Recursos
Recursos solicitados / en Camino
Instalaciones establecidas
Plan de Comunicaciones
Probable evolución
Una vez hecha la transferencia informe, a la central de comunicaciones y a todo el personal asignado,
quién es el nuevo Comandante.
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Glosario SCI
ADMINISTRACIÓN/FINANZAS
Función del SCI que consiste en llevar el control contable del incidente, justificar, controlar y
registrar todos los gastos, manteniendo al día la documentación requerida para gestionar
reembolsos y participar en toda la planificación de desmovilización. El Comandante puede
delegarla en un Jefe de Sección.
ALCANCE DE CONTROL
Número de individuos que una persona (
Comandante, Jefe, Coordinador, Supervisor, Líder )
puede tener a cargo. Número óptimo en SCI: cinco individuos.
ÁREA DE CONCENTRACIÓN DE VÍCTIMAS (ACV)
Instalación del SCI en la que se efectúa clasificación, estabilización y transporte de las
víctimas de un incidente.
ÁREA DE ESPERA (E)
Instalación del SCI donde permanecen los recursos hasta ser asignados.
ASIGNACIÓN TÁCTICA
Destino y trabajo a desempeñar, contemplados en las estrategias del plan de acción, que la
autoridad correspondiente decide para un recurso.
AUTORIDAD
Poder de tomar decisiones y de hacerlas cumplir. Es inseparable de la responsabilidad.
BASE (B)
Instalación del SCI donde se coordinan y administran las funciones logísticas primarias.
CAMPAMENTO (C)
Instalación del SCI con servicios sanitarios, equipado y atendido para proporcionar al personal
un lugar para alojamiento, alimentación, higiene y descanso.
CLASE (Recurso)
Se refiere a los recursos simples descriptos de acuerdo a su función.
Ej. Clase 1 Ambulancia;
Clase 3 Camión extintor; Clase 5 Vehículo de transporte de personal .
COMANDANTE DEL INCIDENTE
Persona que asume la autoridad y responsabilidad de implementar el SCI para administrar la
respuesta a un evento adverso y transferir el mando cuando las circunstancias lo exijan.
COMANDO UNIFICADO
Función prevista en el SCI, que se establece cuando varias instituciones tienen competencia
en la atención del mismo incidente para que desarrollen conjuntamente objetivos y
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estrategias, integren recursos y tomen una única decisión frente a cada problema que
presente la atención del evento.
COMPETENCIA
Pericia, aptitud, idoneidad para ejecutar determinada acción o intervenir en un asunto
específico. (Ver Incumbencia; ver Jurisdicción).
CONTROL
Evaluación
de
procesos,
desempeños
y
resultados
previstos
en
planes, protocolos,
procedimientos y normas con aplicación de las correcciones que fueran necesarias.
COORDINADOR
Denominación que recibe, en el SCI, el responsable de conducir una Rama.
DELEGACIÓN DE FUNCIONES
Asignación de funciones propias del Comandante del Incidente, que éste hace a otra persona.
En SCI
son:
Planificación,
Operaciones,
Logística,
Administración/Finanzas,
Seguridad,
Información Pública y Enlace.
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los sistemas sociales y el ambiente, causadas por sucesos
naturales o por actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada.
DIRECCIÓN
Fase del proceso de gestión que determina la autoridad y la responsabilidad para impulsar y
coordinar las actividades de individuos y grupos, orientándolas hacia el logro de los objetivos
de la institución.
DIRECTRIZ
Conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecución de algo.
DISTRIBUCIÓN DEL TRABAJO
Asignaciones tácticas a los recursos para lograr los objetivos del plan de acción.
DIVISIÓN
Nivel de la estructura del SCI, a cargo de un Supervisor, con responsabilidad en un área
geográfica definida.
EMERGENCIA
naturales o por actividad humana, que pueden resolverse con los recursos propios de la
comunidad afectada.
ENLACE
Función del SCI que consiste en mantener un directorio actualizado de los referentes de cada
institución que podría esta involucrada en un evento, incidente u operativo y establecer
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contacto con ellos cuando es necesario. El Comandante puede delegarla en un Oficial.
EQUIPO DE INTERVENCIÓN
Conjunto de recursos de una misma clase, a cargo de un Líder, con comunicaciones y
trabajando en el mismo lugar.
ESCENA
Lugar de impacto del incidente y espacio circundante inmediato donde se establecen las
instalaciones del SCI y se desarrollan las acciones de respuesta. La autoridad es el
Comandante del Incidente.
ESCENARIO
Espacio mayor que el de la escena en el que, además del impacto, se evidencian los efectos
secundarios y las consecuencias de aquél. La autoridad es la que dispone el Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) u órgano similar.
ESTRATEGIA
Forma o modalidad de encarar el problema para lograr los objetivos del plan de acción. La
estrategia es el cómo se va hacer. Ej. Ataque directo, ataque indirecto.
ESTRUCTURA
Sistema de relaciones establecidas para ubicar y orientar al personal en la función de ejecutar
su trabajo dentro de las normas fijadas por la institución.
ESTRUCTURA MODULAR
Relaciones establecidas para ubicar y orientar al personal en la función de ejecutar su trabajo
dentro del SCI, con la posibilidad de ampliarlas o reducirlas según necesidad.
EVENTO ADVERSO
naturales o por actividad humana, que demandan una respuesta inmediata de la comunidad
afectada.
FUERZA DE TAREA
Cualquier combinación y número de recursos simples de diferente clase que se constituyen
para una necesidad operativa particular, con un solo líder y comunicaciones, trabajando en
un mismo lugar.
HELIBASE (H)
nstalación
del
SCI
donde
los
helicópteros
tienen
estacionamiento, reabastecimiento,
mantenimiento y equipamiento.
HELIPUNTO (H1)
Instalación del SCI preparada para que los helicópteros aterricen, descarguen, carguen y
despeguen.
INCUMBENCIA
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Obligación y cargo de hacer algo. (Ver Competencia)
INFORMACIÓN PÚBLICA
Función del SCI por la cual se informa a la prensa y al público en general acerca de lo que
sucede en el incidente. El Comandante puede delegarla en un Oficial (en Brasil, Gerente).
JEFE DE SECCIÓN
Persona con autoridad delegada por el Comandante del Incidente para hacerse cargo de la
función de Planeamiento, Operaciones, Logística o Administración/Finanzas.
JURISDICCIÓN
Área geográfica, política o administrativa sobre la que se tiene alguna autoridad, poder o
dominio.
LIDER
Denominación que recibe, en el SCI, el responsable de conducir una Unidad, un Equipo de
Intervención o una Fuerza de Tarea.
LOGÍSTICA
Función del SCI que consiste en proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar
a los que responden al incidente, preparar Plan Médico y Plan de Comunicaciones y asegurar
el bienestar general. El Comandante puede delegarla en un Jefe de Sección.
MODULAR
Característica de la estructura del SCI que consiste en expandirse y contraerse según lo
demande el incidente.
OFICIAL
Delegado del Comandante que se ocupa de una de las funciones del Staff de Comando
(Seguridad, Información Pública o Enlace). En Brasil Gerente.
ORGANIGRAMA
Gráfico que indica los niveles de la estructura, los nombres de las unidades de cada nivel y
sus relaciones de subordinación y comunicación.
ORGANIZACIÓN
Proceso de gestión por el cual se establecen las relaciones, entre el personal y los recursos
físicos, necesarias para llevar a cabo todas las actividades de un plan. Se expresa en la
estructura.
OPERATIVO
Se refiere a preparación y organización para acciones que no son en respuesta a un evento
adverso, sino desarrolladas y aplicadas para seguridad de eventos artísticos, deportivos,
religiosos, políticos, etc.
PAI
Ver Plan de Acción del Incidente
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PERÍODO OPERACIONAL
Tiempo durante el cual se aplicarán las acciones previstas en el PAI. Cada período puede ser
de 1 a 24 hs.
PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE (PAI)
Fijación de los objetivos, las estrategias, los recursos y la estructura para
un período
operacional.
PLANIFICACIÓN
Función del SCI para prever las necesidades, recolectar, evaluar, difundir y usar la
información acerca del desarrollo del incidente, llevar control de los recursos, elaborar el PAI,
recopilar toda la información escrita del incidente y planificar la desmovilización de todos los
recursos. El Comandante puede delegarla en un Jefe de Sección.
PRIMER RESPONDEDOR
(en algunos países Primer Respondiente): persona que durante sus tareas habituales, llega
primero a un incidente con capacidad para evaluar la situación, asegurar el área, establecer
objetivos, determinar estrategias y acciones iniciales, estimar recursos necesarios, solicitar
asistencia calificada y prepararse para transferir el Comando.
PUESTO DE COMANDO
Instalación del SCI establecida por el Comandante del Incidente para ejercer las funciones de
Comando, Seguridad, Información Pública, Enlace, Planificación, Operaciones,
Logística y
Administración/ Finanzas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO
Secuencia detallada de pasos para realizar las acciones específicas exigidas por determinadas
situaciones o escenarios.
PROTOCOLO DE RESPUESTA
Acuerdo de trabajo, entre dos o más instituciones, que regula procesos, funciones y la
coordinación durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.
RAMA
Nivel de la estructura del SCI que tiene responsabilidad funcional o geográfica y está a cargo
de un Coordinador. Ejs. Rama aérea; Rama Sur.
RECURSO
Equipamiento y/o personal disponibles o potencialmente disponibles para su asignación táctica
en un incidente.
RECURSO SIMPLE
Es el equipamiento y su complemento de personal que puede ser asignado para una acción
táctica en un incidente.
RESPONSABILIDAD
Obligación y compromiso de cumplir, de la mejor manera posible, las tareas asignadas y de
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dar cuenta de ello.
SEGURIDAD
Función del SCI que comprende evaluar situaciones y actitudes peligrosas, desarrollar
medidas de protección para el personal y detener o prevenir acciones inseguras. El
Comandante puede delegarla en un Oficial.
SECCIÓN
Posición de la estructura del SCI a cargo de un Jefe en quien el Comandante del Incidente ha
delegado la función de Planificación, de Operaciones, de Logística o de
Administración/Finanzas.
SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
Combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y
comunicaciones operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un
evento, incidente u operativo.
STAFF DE COMANDO
Grupo de Oficiales en los que el Comandante delegó las funciones de Seguridad, Información
Pública y Enlace.
SUPERVISOR
Persona que, en el SCI, conduce una División o Grupo.
TÁCTICA
Ubicación y uso de los recursos disponibles para una operación segura y eficiente.
TIPO (Recurso)
Se refiere a los recursos simples descriptos de acuerdo a su desempeño o capacidad.
Ejs.
Clase 1 (Ambulancia) Tipo 1: Unidad Cuidados Intensivos; Clase 5 (Transporte de personal),
Tipo 3: 12 pasajeros.
TOMA DE DECISIONES
Elección e implementación de un curso de acción para resolver un problema. La toma de
decisiones es una tarea permanente de quienes manejan personal y equipamiento.
UNIDAD
Nivel de la estructura, a cargo de un Líder, que tiene la función de apoyar las actividades de
Planificación, Logística y Administración/Finanzas.
“Fuente: Curso Básico de Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI), Programa
IRg/ USAID/ OFDA/ LAC de Capacitación y Asistencia Técnica ”
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