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CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRAlORiA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Informe Final
Servicio Nacional Del Adulto Mayor
Región de Coquimbo
------------_._----
Fecha
Marzo de 2010
N° Informe : 15/2010
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CO NTRALORíA REG IONAL DE COOUIMBO
CONTROL EXTE R_NO
SED
REM ITE INFORME FINAL QU E IND ICA,
REF 284/2009
CE 124
1níi"
OFIC IO N'
3Q !oIH, 2010
LA SERENA,
Adjunto,
I
para
su
conocimiento ,
un
ejemplar del Informe Final N" 15, de 2010, elaborado por personal de esta
Contraloría Regional, con el resultado de la investiga ción solicita da por doña Patricia
Alan is Cavieres, Directora Naciona l (S), del SelViclo
rel aCionado con
ren dición de proyectos
Nacional del Adulto Mayor,
efectuados por funcionario que se
desempel'la en la OfiCina Mun icipal del Ad ulto Mayor de la Municipalidad de Ovalle
Sal uda atentamente a Ud ,
GLSr~vO J:R~M' ASr~S~~UAG~
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DJ!~ IfAJli-1A .;f,'t:w C¡
A LA SEÑORA
DIRECTORA NAC IONAL
SERVIC IO NACIONAL DEL ADU L10 MAYOR
SANTIAGO
JI
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTER NO
REF N" 28412009
INFORME FINAL N" 15, DE 2009, SOBRE
DENUNCIA
EFECTUADA
POR
EL
SERVICIO
NACIONAL
DEL
ADULTO
MAYOR, DE LA REGiÓN DE COQUIMBO.
LA SERENA,
Se ha dirigido a esta Contraloria Reg ional.
doña Patricia Alanls CaVlereS, Directora Nacional (S), del ServicIo Nacional del Adu lto
Mayor. denunCiando una situaCión, a su juicio irregu lar, que dio origen a una
Investigación especial, cuyos resultados constan en el presen te documento
Antecedentes.
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
investiga r la denunCia de la rec urren te, quien señala que en el cu rso de una
supervlsiórl. se detectó que los clubes de adu ltos mayores "Las Margaritas" de Los
Nogales y "Revererldo Padre Dhiel" de Barraza, ambas de la comuna de Ovalle , se
adjudicaron proyectos de recreación y turismo por los montos de S 660,000 Y
$ 600 ,000 respectiv amente, cuyas rend iCiones se encon trab an respaldadas por
facturas de don Alejandro Tabilo Tabilo, quien tra baja en la OfiCina Municipal del
Adulto Mayor de la Mun icipalidad de Ovalle,
Metodología.
El trabajo se ejecu tó de conform idad con las
disposiciones contenidas en los articu los 131 y 132 de la ley N' 10.336, sobre
OrganizaCión y Atribuciones de la Contraloria General de la República, e incluyó
visitas al Servicio Regional del Adulto Mayor, la Municipalidad de Ovalle y al Gobierno
Regional de Coqu lmbo, entrevistas y declaraciones , así como tamb ién la revisión de
antecedentes. informes y documentos que se estimó necesarios en las circunstancias
AL SEÑOR
GUSTAVO JORDAN ASTABURUAGA
CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO
PRESENTE
"C,
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTR ALORIA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Análisis
Antecedentes preliminares
Como antecedente preliminar se debe senalar
que el ServIcIo Naciona l de Adulto Mayor (SE NAMA), administra el Fondo NaCional
del Adulto Mayor, establecido por la ley N' 19.828, que crea el mencionado seIVICIO, y
por el cual se finanCian proyectos Ideados, elaborados y desarrollados por
organ izaciones de adultos mayores a través de concursos, que son evaluados por un
Comité Reg ional. para generar y desarrollar capacidades de autogestión , autonom ia e
Independencia a los part icipantes. por cuanto se trata de personas mayores de 60
años y con índices de pobreza elev ad os.
Cabe señalar que el Comité Regional de
Coquimbo, es presid ido pOI el Secretario Regional Ministeria l de Gobierno e integrado
por los Secletanos Regionales Ministeriales de Plan ificac ión , Salud , Educación ,
Vivienda y Urbanismo, Justicia, Trabajo, Previsión Social. Agricultura, Economia y
Minería Instituto de Previsión Social. ex Instituto de Norma lización Previsional , cua tro
representantes de organizaciones cíviles y cua tro represen tantes de municipios de la
región
Específicamente, el Fondo Nacional del Adulto
Mayor, FNAM, financia proyectos concursables orientados a fortalecer la identidad el
ejerCicio de nuevos roles, la au tonomía y pertenencia en los temtoflos de to das las
regiones del país_ Financia dos líneas de flnanciamlenlo: proyectos autoge stionados
por organizaciones de adultos mayores e iniciativas gestionadas por ejecutores
Intermedios.
En lo anterior, Intervienen las municipalidades
haCiendo difusión de las actiVidades y fondos dispon ibles para financiar proyectos y
las Gobernaciones PrOVinciales, quienes canalizan y coordinan los proyectos al
SENAMA, a través de la recepción de los proyectos y presentación de rendiciones de
cuentas de los mismos
Hechos investigados.
El SENAMA puso en conocim iento de esta
Contral oria Reg ional los antecedentes corre spondientes a dos proyectos de las
localidades de Los Nogales y Barraza, de la comuna de Ovalle, en cuyas rend iciones
se presentaba una factura de don Alejandro Tabilo Tabllo, Cédu la de Identidad
N' 9844619 -2, con el nombre de fantas ia "Even tos del Limarí '-; en circunstancias que
dicha persona trabaja prestando selVicios a honorarios en la Oficina MUrllcipal del
Adu lto Mayor de Ovalle: lo cual había sido comunicado verbalmente a esa Institución
por la señora Oiga Mali na Pinto. Encargada de la misma Oficina MunicipaL
Los
proyectos
en tregados
por
las
agrupaciones, participaron en el conc urso ordenado por la reso lución W 2, de 10 de
enero de 2008, que ap robó las bases de postulaci ón para el concu rso de proyectos
autogestionados del Fondo Nacional del Adulto Mayor, para dicho período
CO NTRALORiA GE NERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL OE COaU IMBO
CONTROL EXTERNO
Aho ra bien, lespeclo de 105 hechos
denunciados, corresponde sellalar que el señor Alejandro Tabilo Tabilo efectivamento
Ira baja en la OliClna Municipal del Adulto Mayor de Ovalle, precisamente coord inando
y asesorando a las personas de la tercera edad , para que postulen al Fondo Nacional
del Adu lto Mayor y asi financ i<ll 105 proyectos autogestionados por est<lS
organizaC iones
Se determinó que don Alejandro Tabilo Tabilo
en su rol de coordinador. organiZó a 105 miembros de las agrupaciones. les formu ló
sus proyectos, se los tramitó y además les vend ió el paquete tu rístico, ocupando para
estos efectos las dependencias de la MuniCipalidad de Ovalle. No obstante lo anterior,
dicha persona no intervino en la Comisión Regiona l, que adjudicó el financiamiento de
ambos proyectos
La situación de las ag rupaciones de adultos
mayores , es la siguiente:
a)
Club de Adulto Mayor Las Margantas de Los Nogales
Dicho club se adjudicó un proyecto por el
monto de S 660.000 , cons istente en un tour al Val le de Elqui, el que se llevó a cabo el
dia sábado 4 de octubre de 2008.
En la rend ición de cuentas realizada al efecto,
se constató la eXistencia de la factura N' 10, emitida el 4 de octubre de 2008. por don
Aleja ndro Tabilo Tabilo. Con dicho documento se respa ldó el gasto de un viaje de
turismo al Va lle del Elqu i, todo incluido, para 42 personas. Dicho serviCIO incluyó
almuerzo _ onces y entrada a los museos del Pisco. Gabriela Mistral y Casa Escuela,
como también una vIsita al Observa torio Mamalluca
De acuerdo con las entrevistas realizadas a
los beneficiarios, se estableció que el señor Tabilo Tabilo cobró por el servicio de
turismo un tota l de $ 810.000 Y que facturó $ 660.000, es decir sólo la parte financiada
por el SENAMA, quedando un saldo de S 150.000 pagados por la organizaCión, y que
consta en un comprobante de rec ibo de dinero, con el anticipo de 400000, pagados el
23 de septiembre de 2008
b)
Club de Adu lto Mayor Reverendo Padre Dh iel de Barraza .
Este Club se adjudicó un proyecto por el
monto de S 600 .000. tamb ién cons istent e en un tour por el Valle del Elqui, que se
efectuó el sábado 18 de octubre de 2008.
En la rend ición de cuentas pertinen te, se
presentó la factu ra W 11 , emitida el día 18 de octubre de 2008, por don Alejandro
Tabilo Tabilo . . Con dicho documento se respa ldó el gasto de un viaje de turismo todo
inci uido al Val le del Elqui para 30 personas El servicio incluyó almuerzo, onces y
entradas al centro Serena Zoo, a los museos del Pisco y Monte Grande, como
también una visita al Observatorio Mamalluca.
J
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DE COQUIM BO
CONTROL EXTERNO
De acuerdo con las entrevistas real izadas a
los beneficiarios, se constató que el señor Tabi lo Tabilo cobró por el servicio un total
de S 750.000 Y que facturó $ 600.000 , os decir sólo la palie financ iada por el
SENAMA, quedando un saldo de S 150.000 pagados por la agrupación . sin que éste le
haya facturado la diferencia o emitido un comprobante de rec ibo de dinero
cl
Situación contractua l del señor Alejandro Tabilo Tabilo y su vincu lación con los
citados clubes de ancianos
Alejandro Tab ilo Tabilo, trabaja en la Oficina
Municipal del Adu lto Mayor de Ova lle , asesorando, gestionando y guiando a personas
de la tercera edad de la comuna, desde el año 2004 a la fecha , sin embarg o, se
encuentra contratado para efectuar labores de aseo, según se desprende del contrato
colectivo para prestación de serviCIOS a honorarios en la Municipalidad de Ovalle
Por otra palie, el senor Tabilo Tabllo, se
reg istra como contribuye nte en el Servicio de Impuestos Internos, con el nombre de
fantasia "Eventos del Limari' , con su razón social vendió los dos tou rs al Va lle del
Elqu i a los dos clubes mencionados
d}
EntreVistas
Se en trevistó a once beneficiarios, integrantes
de los clubes mencionados, quienes confirmaro n haber realizado los tours al Valle de
Elqui en el mes de octubre de 2008, dia sábado, sin precisar la fecha exacta.
La señora Sonia Castillo Castillo, presidenta
del Club Adu lto Mayor ' Las Margaritas' de la localidad de Los Nogales. seña ló que
con fecha 23 de septiembre de 2008, le pagó a don Alejandro Tabilo Tabilo el 50% del
va lor del viaje, a modo de reserva , y que la diferencia fue pagada al in icio del viaje,
señalando que el costo tota l del viaje fue por el monto de S 810 000 Y que el señor
Tabilo sólo facturó $ 660.000,
Por otra palie, la señora Mercedes Vega
Araya. presidenta del Club de l Adulto Mayor 'Reve rendo Padre Pablo Dhiel' de la
localidad de Ba rraza , manifestó que don Alejand ro Tabilo Tabilo, les cobró un monto
de S 150 ,000, adicional al dinero adju dicado a dicho Club consisten te en la suma de
S 600,000 Y que éste sólo facturó este va lor, sin entrega r ningún comprobante por los
restantes SISO 000
Ahora bien, en declaración aportada por don
Alejandro Tabilo Tab ilo , ante persona l de esta Contralor ia Reg ional, con fecha 8 de
enero de 2010. man ifiestó que él realizó las gestiones turíst icas de los viajes , pero que
había sido efectuada fuera de la jornada de tra bajo Además , seña ló que es el
encargado de la línea de gestión cultura l, re creación y tu rismo, en la Mu nicipalidad de
Ovalle: que de acuerdo a esas labores se desempeña diser'lando los proyectos, tanto
deportivos, cu lturales, fo men to productivo y turismo, rea lizando, en lo que interesa "En
turism o diseño los viajes , contacto los servicios, alojamientos y otros, en general
gestiono las giras de los adultos mayores, y ap oyo en la ejecución de los proyectos",
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTR ALORiA REGIO NAL DE COQUI MBO
CONTRO L EXTERNO
Cabe anotar que el senor Tab ilo Tabilo.
seña lÓ que presta servicios en la oficina del adu lto mayor de la Municipalidad , como
asesor en el tema de postu lación y ren dición de los proyectos concu rsables.
Sobre lOS hechos descritos. corres ponde
indicar que el denunciado es qUien gestionó estos viajes como re pre sentante de la
empreS<l que finalmente hace lOS tours de lOS dos clubes señalados precedentemente.
sie ndo pilrte interesad a en gana r esos recursos,
En re lación con la materia, es necesario
anotar que , si bien en las bases de postulación para el Concu rso de Proyectos
Au togestionados para estas Organ i2:aciones de Adutos Mayores, no contem plan
inhabilidades, ni que don Alejandro Tabilo Tabilo podria estar imposibilitado de cobra r
por los servicios turíst icos a lOS clubes antes individualizados, ta l ci rc unstancia le restó
transparenc ia al uso de lOS dineros adj udicados. por cuanto a esta person a se le pag ó
a través del municipio para que aseso re y preste ayuda a las personas de la te rce ra
edad, y además, en su oportunidad, fue directamente beneficiado con la adjudicación
de estos proyectos, quedando en ve ntaja respecto de otras empre sas de viajes que
no llenen vinculo con la oficina del adU lto mayor, 10 que contraviene el princip io de
Igualdad ante la ley, que se encuentra consagrada por la Constitución POlitica en el
art iculo 19° numero 2,
As imismo, la situación deSCrita contraviene el
inciso segundo, del artícu lo 56, de la tey N" 18.575, que establece incompatibilidades
con el ejercicio de la función pública, las actividades particulares de lOS funcionarios
que se refieren a materias específicas o casos concretos que deban ser analizados,
informados o resueltos por ellos o por el organismo a servicio público al que
pertenezcan : norma aplicab le a lOS contratados a honorarios , conforme al inciso
octavo del artículo 5', de la ley N° 19 ,896, situación que constituye una infracción al
principio de probidad administrativa , conte mplado en el artiCU lO 61 letra g) de la ley N"
18.834 en lo que re specta al deber de eficiencia. eficacia y legalidad que establece el
articulo 62 N" 8) de la ley N" 18.575, (Aplica Dictamen N" 39,497, de 2000, 40.679,
de 2003 y 49 ,700 de 2009) ,
Finalmente es preciso indicar que no fue
posrble acreditar que la jefatura de l señor Tabilo Tabilo estuviese en conOCimiento de
las siluaciónes descritas en las oportunidades en que ocurrieron , siendo su jefatu ra , la
señora Oiga Molina Pinto. encargada de la Oficina MuniCipal del adulto ma yo r de
Ovalle, qUien habría informado de ta les hechos a la Dirección Regional del Servicio.
Conclusiones.
Atend idas las cons ideraciones
durante el desarrollo del pres en te trabajo, es posibl e conC luir que
expuestas
1- En cuanto a la intervención del señor
Tabi lo en el concurso efectuado por el Fondo Nacional del Adulto Mayor, no se
acreditó su inte rvención en la eva luación efectua da por el Comité Regional para el
Adulto Mayor
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
."
No
obstante
lo
anterior. co rresponde
manifesta r que no se ajustó a derecho la intervención del senor Alejand ro Tabilo
Tabilo en la ven ta del paquete turísti co a los Clu bes de Adultos Mayores 'Las
Margaritas " y "Reve rendo Padre Dhiol", en los cua les participó, tanto en la
fo rmu lación, como en la tram itac ión de los proyectos que solici taron el financiam iento
pélfil tal fin al Fondo Nacional del Adu lto Mayor, co rrespondie nte al año 2008 ; por lo
anterior, la Municipalidad deborá arbitrar las medidas ad ministrat ivas pertinentes para
procu rar que no se vulne re el principio do igualdad an te la ley de los oferen tes. do los
beneficios a los que acceden con fondos públicos las agrupaciones de adultos
m;;yores de la comuna
As imismo, esa Entidad Edilicia deberá dar
cumplimiento a la normativa sobre incom patibilidades con el ejerciCIO de la fun Ción
pública estab lecidas en la ley N' 18.575.
2,- Por otra parte, esta Contraloría Regiona l
comun icará al Serv icio de Impuestos Internos , la situación señalada , habida
conSideraCión que la facturación incomp leta de los montos cob rados podría tratarse
de una practica habitual de la empresa Eventos del Limarí
Saluda atentamente a Ud ,
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GEANI~~~!=Z VALENCIA
JEFA D/ NT ~OL EXTERNO
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