El Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2012 – 2015

Transcripción

Plan de Desarrollo Vigencia 2012 – 2015
Bucaramanga Sostenible
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
PLAN DE DESARROLLO 2012 – 2015
BUCARAMANGA SOSTENIBLE
PARTE I
ESTRATEGIA GENERAL
TÍTULO I
1. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
1.1 LA CIUDAD QUE TENEMOS
Bucaramanga es la capital del departamento de Santander. Está ubicada al
nororiente de Colombia y dista a 384 km de Bogotá, la capital del país. Por ser
capital de departamento, Bucaramanga alberga las sedes de la Gobernación, la
Asamblea, la sede seccional de la Fiscalía y el Área Metropolitana de
Bucaramanga. Su población asciende a 525.119 habitantes1.
Está rodeada por los municipios de Girón, Floridablanca y Piedecuesta con los
cuales se conforma el Área Metropolitana de Bucaramanga y cuya población
asciende a 1.038.622 habitantes.
El área de Bucaramanga es de 165 km², las diferentes altitudes de algunos puntos
del suelo permiten que la ciudad se encuentre en varios pisos térmicos que se
distribuyen en cálido 55 km², medio 100 km² y frío 10 km².
1
DANE 2011
División Administrativa
Mapa 1. Bucaramanga Estratificado por Comunas
La ciudad se divide en 17 comunas, cada una incluye barrios, asentamientos,
urbanizaciones. Las comunas del área urbana contienen 1.341 manzanas y
existen alrededor de 200 barrios. La zona rural está compuesta por tres
corregimientos que a su vez se dividen en 29 veredas. Cada Comuna y
Corregimiento tiene una Junta Administradora Local que cuenta con siete ediles
elegidos por sufragio universal y directo, los cuales tienen el mismo periodo del
alcalde de la ciudad y del Concejo Municipal.
Las Comunas 1 y 13 son las que presenta mayor número de habitantes sumando
cerca de 101.000; seguidas por las Comunas 3 y 5. Cerca del 37% de la población
de Bucaramanga vive dentro de estas Comunas. Por otra parte, la Comuna 15
(centro) es en donde se encuentra la menor cantidad de habitantes, solo 8.244
(1,64%)2 (Ver Mapa 2.).
Mapa 2. Población por Comuna
Fuente: Andrés Fernando Ariza Cartagena (2011) Tendencias Actuales en Violencia Interpersonal
y Colectiva en Colombia
Así mismo se puede identificar que las Comunas 1, 2, 8 y 14 son las áreas más
deprimidas dentro de Bucaramanga. Al contrario de estas, los habitantes de las
Comunas 12, 13 y 16 gozan de altos estándares en calidad de vida. El resto de
comunas tienen estándares normales de calidad de vida (Ver Mapa 3.).
2
Andrés Fernando Ariza Cartagena (2011) Tendencias Actuales en Violencia Interpersonal y
Colectiva en Colombia
Mapa 3. Nivel Socioeconómico por Comuna
Dinámica Demográfica
La población total Bucaramanga según las proyecciones DANE Censo 2005 para
2011 es de 525.119 habitantes, equivalente al 1,1% del total de la población
nacional, de los cuales 518.370 (98,7%) habitan en el casco urbano y 6,749
(1,3%) viven en el casco rural. Por género, el 52,2% (273.700) de los habitantes
son mujeres y el 47,8% (251.419) son hombres. La desagregación por género y
zona es similar a nivel nacional y departamental, al observase mayor
concentración de la población en la zona urbana y representación de la mujeres.
Población total 2011
Población total para hombres
Población total para mujeres
Población urbana
Población rural
Superficie
Bucaramanga
525.119 (1,1%)
251.419 (47,8%)
273.700 (52,2%)
518.370 (98,7%)
Santander
2.010.404 (4,4%)
992.943 (49,4%)
1.017.461 (50,6%)
1.494.254 (74,3%)
6.749 (1,3%)
516.150 (25,7%)
165 Km2
30.537 Km2
Colombia
45.508.205
22.465.760 (49,4%)
23.042.445 (50,6%)
34.387.230 (75,6%)
11.120.975 (24,4%)
2.070.408 Km2
Fuente: DANE proyecciones de población 2005 – 2020 con base al censo 2005. Disponible
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72 [Citado Junio de 2011].
En la pirámide poblacional, se observa que las mujeres en edad fértil entre 15 a 49
años es 53,9% (147.724) el doble de las mujeres al comparar con el departamento
de 26,8% (539.498) y a nivel nacional 26,6% (12.109.995). En relación a la
esperanza de vida al nacer estimada para los años 2010 a 2015, corresponde a
78,5 años en las mujeres y 72,3 años para los hombres, datos que son muy
similares al compararlos a nivel nacional 78,5 en mujeres y 72,1 en hombres1.
La población de Bucaramanga, Santander y el país, están inmersas en el periodo
de bono demográfico, que se refleja en una mayor proporción de la población en
edad productiva entre los 15 y los 59 años, que creció en Bucaramanga de
297.811 personas en 1995 a 342.342 en 2011, es decir la gente en edad
productiva representaba el 62,2% del total de los habitantes en 1995 y en 2011
alcanza el 65,2%, lo cual tiene implicaciones económicas y sociales muy fuertes,
especialmente si se tiene en cuenta que la población de niños está disminuyendo.
La población entre 0 y 14 años disminuyó, al pasar de 137.911 en 1995 a 120.475
en 2011. La caída más importante en materia poblacional se da en los niños y
niñas entre 0 y 4 años, que pasa de 44.982 en 1995 a 37.190 en 2011. Esta
situación podría generar dificultades en el futuro para reemplazar endógenamente
a la población económicamente activa y obliga a una redistribución de la inversión
pública, especialmente en los temas de salud y educación.
Gráfico 1. Pirámide Poblacional de Bucaramanga, 1995 versus 2011
Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales censo 1993, Datos 2010: DANE, población proyectada con base al censo 2005 1 DANE. Series de población 1985-2020.
Disponible en: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemid=121 [Consultado: Junio de 2011]. Página 6 de 24
Dinámica Económica
Bucaramanga es una ciudad netamente comercial, aunque existen otros renglones
económicos que cobran mucha importancia tales como la industria del calzado
que tiene un importante mercado a nivel nacional e internacional en países como
Argentina, Brasil, Canadá, Ecuador, Italia, algunas islas del Caribe, Estados
Unidos, Perú, Venezuela y México3 y la confección, así como en la prestación de
servicios de salud, finanzas y, en un alto grado la educación.
Se destaca un reciente crecimiento de centros de investigación tecnológica en
diversos tópicos como los de energía, gas, petróleo, corrosión, asfaltos, cuero y
herramientas de desarrollo agroindustrial, entre otros. Un sector significativo de la
economía bumanguesa es el agropecuario, cuyas principales actividades son:
agricultura, ganadería y avicultura, estas se llevan a cabo en zonas aledañas de
los departamentos de Santander y Cesar, pero su administración y
comercialización se desarrollan en la Ciudad4.
El censo DANE de 2005 presenta las siguientes cifras, El 16,5% de los
establecimientos se dedican a la industria; el 52,1% se dedican a comercio; el
29,8% se dedican a servicios y el 1,6% se dedican a otra actividad. El 3,7% de los
hogares de Bucaramanga tienen actividad económica en sus viviendas. En los
establecimientos que tienen entre 0 y 10 empleos el comercio 54,4% es la
actividad más frecuente. y en los establecimientos que tienen entre 10 y 50
personas la actividad principal es Servicios (41,7 %). En cuanto al sector rural de
la ciudad, las cifras del DANE mostraron que el 75,9% de las viviendas rurales
ocupadas, con personas presentes el día del censo, tenían actividad agropecuaria.
De estas viviendas, y que tenían actividad agropecuaria el DANE encontró que el
3
4
Asociación de Industriales del Calzado y Similares ASOINDUCAL'S
http://es.wikipedia.org/wiki/Bucaramanga#Econom.C3.ADa
70,1% se dedicaba a las labores Agrícolas, el 94,1% a labores pecuaria, y el 5.6%
a labores piscícola. Estos datos se presentan por que la mayoría de las viviendas
tiene simultáneamente 2 o 3 tipos de actividades5.
Empleo
Históricamente la ciudad de Bucaramanga ha sido una de las ciudades con menor
número de desempleados del país. En el boletín de prensa del DANE publicado en
julio 29 de 2011, Bucaramanga junto con San Andrés y Barranquilla presentaron
las tasas más bajas de desempleo en el primer semestre de 2011. Bucaramanga
presentó una tasa de desempleo 9,5%; tasa global de participación 68,9%; tasa de
ocupación 62,4%; tasa de subempleo subjetivo 34,1% y tasa de subempleo
objetivo 12,8%.
Dinámica Ambiental
La cobertura de servicios públicos en la ciudad de Bucaramanga representa en
parte la calidad de vida que goza la población urbana de los municipios;
aproximadamente el 99% de los habitantes de la ciudad cuentan con el servicio
de acueducto y el alcantarillado, mientras que a nivel nacional el acueducto cubre
el 93% de la población total y el servicio de alcantarillado solo un 86%. Es
importante resaltar que actualmente el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
adelanta la construcción del embalse del Rio Tona, procurando asegurar la
provisión de agua para la ciudad por lo menos durante los próximos 25 años.
No obstante a nivel de tratamiento de aguas residuales hay aspectos ambientales
por mejorar. Las microcuencas presentan problemas de calidad de agua
especialmente por los vertimientos de aguas residuales aportadas por los
municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta6. Por otra parte,
los controles en las zonas de riesgo son deficientes, la armonía en los diseños ha
hecho crisis al permitir la heterogeneidad de los mismos en detrimento de las
características y perfiles de las zonas urbanas y barrios.
Actualmente la empresa Electrificadora de Santander ESSA tiene una cobertura
del 99,85% en el municipio y maneja los negocios de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía eléctrica en 96 municipios de
Santander, Norte de Santander, Boyacá, Cesar, Antioquia y Bolívar7.
La ciudad de Bucaramanga produce mensualmente alrededor de 14.800 toneladas
mensuales de residuos para un total anual de 171.971 toneladas, datos 2011. Las
empresas encargadas de la recolección de estos residuos son la Empresa de
Aseo de Bucaramanga, Aseo Chicamocha, Limpieza Urbana y Metro Aseo; debido
al inminente cierre de sitio final de disposición de basuras el próximo 30 de marzo,
los alcaldes del Área Metropolitana, están en la tarea de buscar un nuevo sitio
para la disposición de basuras y de esta manera evitar un emergencia ambiental.
5
DANE boletín censo general 2005 perfil Bucaramanga Santander.
6
Modelo de ciudad región sostenible y competitiva para el Área Metropolitana de Bucaramanga.
CDMB 2009.
7
Plan de Citymarketing para Bucaramanga Metropolitana 2010.
En Bucaramanga la cobertura del servicio de gas domiciliario es de 97.6%,
presentando una calidad buena del servicio.
Conectividad
La ciudad de Bucaramanga cuenta con vías de acceso como las Carreras 15, 27 y
33, la Autopista Bucaramanga - Piedecuesta y el Anillo Vial Floridablanca -Girón.
Se conecta con el territorio nacional por vía terrestre con Barrancabermeja, con la
Costa Caribe, con Cúcuta, en la frontera con Venezuela, y con el Departamento de
Boyacá por la carretera central en tránsito a Bogotá.
En el último año (2010), las operaciones de tráfico aéreo en el Aeropuerto
Internacional Palonegro se han incrementado en un 55,6 %, movilizando un total
de 1.196.348 pasajeros, cumpliendo la expectativa que se tenia de pasajeros para
el 2025.
Tabla 1. Movimiento de pasajeros y carga aeropuerto
Palonegro
Diciembre 2009
Diciembre 2010
Variación %
Pasajeros (Número de pasajeros)
Llegada nacional
365.353
568.539
55,6
Salida nacional
Llegada internacional
368.288
27.492
562.394
32.665
52,7
18,8
28.348
32.750
15,5
704
605
542
687
-22,9
13,5
Salida internacional
Carga nacional (Toneladas)
Llegada
Salida
Fuente: Aerocivil - año corrido - cifras provisionales
La ciudad también cuenta con un Terminal de Transporte Terrestre que está
considerado como el mejor de Colombia, con destinos a todo el país y recibe
aproximadamente 1.400.000 pasajeros anualmente.
Actualmente Bucaramanga cuenta con servicio masivo de transporte “Metrolinea”,
que mueve en promedio 63.000 pasajeros a diario, a través de rutas troncales que
conectan a Floridablanca y el sur de la ciudad hasta llegar al centro de
Bucaramanga y la Cra. 27, con la próxima entrada de las fases que la
comunicarán con Piedecuesta y Girón.
Como destino turístico la ciudad cuenta con, alrededor de, 1.583 habitaciones y
2.929 camas distribuidas en 31 hoteles de gama alta y media. En el año 2011, el
porcentaje de ocupación promedio fue del 51,1%. Además se dispone de una
excelente oferta gastronómica con, aproximadamente, 50 establecimientos que
brindan variedad de comida típica e internacional, y ofrece servicios
complementarios tales como centros comerciales, salas de diversión, cines y
teatros, operadores turísticos, casas de cambio, entre otros.
Con el fin de transformar a Bucaramanga en ciudad sostenible, es necesario, la
articulación en todo nivel de gobierno apoyado en la planificación como una de las
funciones de la administración pública, esto apoyado en la participación,
consensos y la prospectiva que responda a las necesidades del momento. Por lo
tanto, la formulación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Bucaramanga
Sostenible” expresa con determinación la voluntad y el deseo de conducir a
Bucaramanga por la senda social. Para este fin, este Plan de Desarrollo cuenta
con principios distintivos tales como:
Cuadro 1. Principios
Fuente: Programa de Gobierno 2012 - 2015
Esto implica en últimas, alcanzar índices que signifiquen progreso, bienestar y
eficiencia en todos los frentes: servicios públicos, seguridad, salud, educación,
ciencia y tecnología, transporte, hábitat, medio ambiente y empleo, entre otros.
1.2 LA CIUDAD DE HOY
A continuación se presentan algunos indicadores que reflejan el estado actual de
la ciudad:
Tabla 2. Indicadores Económicos de Bucaramanga
INDICADORES ECONOMICOS
COMPORTAMIENTO
FUENTE
525.119
Dane 2011
Población en edad de Trabajar (PET)
81%
Dane 2010
Crecimiento PIB Santander
5,9%
Dane 2010
Coeficiente de Gini
0,465
Red ciudades
como vamos 2009
Tasa de Desempleo Bucaramanga
8,9%
Dane 2011
Población bajo línea de pobreza
18,5%
Red ciudades
como vamos 2009
Población bajo línea de pobreza extrema
2,2%
Red ciudades
como vamos 2009
NBI % Sector Rural
35%
Dane 2011
NBI % Sector Urbano
11%
Dane 2011
Población Bucaramanga
1.3 MODELO DE CIUDAD
Desde el modelo prospectivo se consolida para Bucaramanga un escenario viable
de ciudad sostenible dado por iniciativas en investigación, desarrollo e innovación,
promoviendo modelos para la toma de decisiones y de seguimiento a la ejecución
de proyectos, aprovechando la biodiversidad, formando a la mayor parte de la
población en conductas de buen ciudadano, logrando una disponibilidad de 10m 2
de espacio público por habitante, con una total cobertura de servicios públicos en
la región, contando con una alta conectividad digital para sus habitantes, con el
100% de las vías pavimentadas y señalizadas, utilizando energías limpias y
amigables con el medio ambiente, con múltiples sistemas de transporte
funcionando adecuadamente, con elevadas capacidades económicas para
competir local, nacional e internacionalmente, contando con condiciones de salud
optimas, con significativo cuidado y utilización de los recursos naturales, pensando
siempre y de manera sustancial en el mejoramiento del nivel de desarrollo
humano.
El objetivo es que la generación de riqueza colectiva, se logre bajo principios de
equidad social y sostenibilidad ambiental, introduciendo la ciencia y la tecnología
que propicie la investigación aplicada, para contribuir al desarrollo de los sectores
estratégicos de la mano con un compromiso social de los agentes involucrados en
el desarrollo, siendo estos, los empresarios, los trabajadores, el gobierno y los
habitantes de la región.
Hacer realidad una Bucaramanga Sostenible, es impulsar y liderar la integración
física con obras de infraestructura, desarrollar el capital social y humano y
aumentar la capacidad de gestión y planificación del municipio para lo cual se
debe vincular a la Universidad, el Sector Público, laboral y los empresarios en
torno a los principales factores de la competitividad.
Con ello, vamos a construir un Gobierno progresista que responda al querer de su
gente y atienda los principales problemas que les aquejan, pero también que logre
identificar y potenciar las capacidades de su principal recurso: las y los
bumangueses.
Los retos y acuerdos logrados por representantes de muchos sectores sociales,
serán guía para alcanzar la ciudad que todos queremos, una ciudad próspera, con
equilibrio social, cultura ciudadana y respeto por el medio ambiente. Una ciudad
donde todos los habitantes disfruten de los mejores servicios y puedan proyectar
su futuro con optimismo y tranquilidad. La Ciudad
Bonita, donde todos queremos vivir.
La visión general que orienta este programa, parte del concepto de sostenibilidad
de la ciudad y se concentra en garantizar el EQUILIBRIO general, como base de
la verdadera equidad social que aspiramos.
Cuadro 2. Ciudad Sostenible
Fuente: Programa de Gobierno 2012 - 2015
El Plan de la ciudad de Bucaramanga para el período 2012-2015 se orienta a
partir de diez ejes programáticos que le permitirán convertirse en una ciudad
amable, sostenible y competitiva. Así, la sostenibilidad ambiental, las
preocupaciones por la adaptación al cambio climático y la sostenibilidad en el
desarrollo físico e integral de la ciudad se concretan en el eje denominado
“Sostenibilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial” así como en el denominado
“Movilidad vial y peatonal”. Por otro lado, la sostenibilidad urbana, desde el punto
de vista de la provisión de servicios sociales, se concreta en los siguientes ejes:
“Lo Social es Vital”, “Salud y Protección”, “Educación”, “Deporte y Cultura” y
finalmente, “Convivencia y seguridad ciudadana”. La sostenibilidad económica,
aquella que busca la asociación público – privada en la construcción del tejido
económico y social de la región y la generación de cadenas de producción y
consumo sostenibles se concreta en eje programático “Empleo y generación de
ingresos”. Finalmente, las actuaciones que se pretenden realizar deben dirigirse
de manera sistemática a través de estrategias de buen gobierno, transparencia y
sostenibilidad fiscal, las cuales se concretan en el eje denominado “Administración
eficiente es buen gobierno” y en el eje de “Participación Ciudadana”.
En Bucaramanga el informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es
atractivo, sin embargo, la lucha contra la pobreza y el impulso al desarrollo
económico incluyente es una tarea que no es ajena. Particularmente se atenderá
la población desplazada, se trabajará con énfasis para incluir y atender a la
población en condición de discapacidad y reducir la condición marginal de la
población rural. Estos tres grupos, considerados económicamente más
vulnerables, recibirán especial atención. No obstante, la prioridad de este Plan de
Desarrollo es lo social, y así se logrará que toda la población de Bucaramanga
perciba la acción de un gobierno eficiente y honorable.
Por ello, con el enfoque de derecho y diferencial y con el propósito de alcanzar y
superar los OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, hemos ordenado
nuestras acciones en diez ejes programáticos que se diagnostican y definen a
continuación.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
MOVILIDAD VIAL Y PEATONAL
EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS
LO SOCIAL ES VITAL: BUCARAMANGA CRECE CONTIGO
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SALUD Y PROTECCION SOCIAL
EDUCACION, CIENCIA & TECNOLOGIA EN TODOS LOS NIVELES
DEPORTE Y CULTURA QUE NOS UNA
9. ADMINISTRACION EFICIENTE ES BUEN GOBIERNO
10. PARTICIPACION CIUDADANA
Bucaramanga necesita continuidad en su proceso de desarrollo sostenido, en el
que debemos construir entre todos los ciudadanos alrededor de las estrategias y
visión de largo plazo, para que al adoptar el Plan no se deseche lo anterior, sino
que sirva de reflexión e insumo. No obstante los problemas de pobreza, seguridad,
movilidad, subempleo e informalidad y limitaciones fiscales, se imponen unas
metas ambiciosas que exigen de los Bumangueses trabajar intensamente y
establecer acuerdos en torno a puntos fundamentales sobre la Bucaramanga que
queremos.
Por lo tanto, los megaproyectos que se proponen a continuación demandan claras
estrategias en su tratamiento y gestión puesto que son de fundamental
importancia en el corto y mediano plazo. Son ellos:
I.
OPTIMIZACIÓN DEL CORREDOR PRIMARIO ENTRE BUCARAMANGA
Y FLORIDABLANCA EN LE SECTOR COMPRENDIDO ENTRE EL
PUENTE DE PROVENZA Y EL INTERCAMBIADOR DE TRÁFICO DE LA
PUERTA DEL SOL.
II.
CONTRUCCIÓN CABLE AÉREO DE OCCIDENTE
III.
INTERCAMBIADOR CARRERA 27 CON AVENIDA QUEBRADA SECA
IV.
V.
CONEXIÓN VIAL ORIENTE – OCCIDENTE
VI.
TRONCAL METROPOLITANA NORTE – SUR
VII.
TERMINACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL VIADUCTO DE LA
CARRERA NOVENA.
VIII.
TERMINACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INTERCAMBIADOR VIAL
NEOMUNDO
IX.
CONSTRUCCION INTERSECCIONES VIALES CALLE 56 CON CRA 33 Y
CRA 27
X.
PROLONGACION AVENIDA
PALENQUE CAFÉ MADRID
XI.
TEATRO SANTANDER
XII.
AQUAPARQUE
XIII.
PARQUE INTERACTIVO NEOMUNDO
QUEBRADA
SECA
–
HASTA
VIA
1.4 BUCARAMANGA SOSTENIBLE
Propone un escenario viable dado por iniciativas en investigación, desarrollo e
innovación en sostenibilidad, desarrollando modelos para la toma de decisiones y
de seguimiento a la ejecución de proyectos, aprovechando sosteniblemente la
biodiversidad, formando a la mayor parte de la población en conductas de buen
ciudadano, logrando mejor disponibilidad de de espacios públicos por habitante,
con una total cobertura de servicios públicos en la región, contando con una alta
conectividad digital para sus habitantes, con las vías pavimentadas y señalizadas,
utilizando energías limpias amigables con el medio ambiente, con múltiples
sistemas de transporte funcionando adecuadamente, con las áreas de alto riesgo
recuperadas y monitoreadas, con elevadas capacidades económicas para
competir local, nacional e internacionalmente, contando con condiciones de salud
optimas, con significativo cuidado y utilización de los recursos naturales, pensando
siempre y de manera sustancial en el mejoramiento del nivel de desarrollo
humano.
Los retos y acuerdos logrados por representantes de muchos sectores sociales,
serán guía para alcanzar la ciudad que todos queremos, una ciudad próspera, con
equilibrio social, cultura ciudadana y respeto por el medio ambiente. Una ciudad
donde todos los habitantes disfruten de los mejores servicios y puedan proyectar
su futuro con optimismo y tranquilidad. La Ciudad
Bonita, donde todos queremos vivir.
1.5 MISIÓN
El Municipio de Bucaramanga es una entidad pública de servicio social encargada
del desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Cumple
su propósito promoviendo la participación ciudadana, con gobernabilidad y alto
sentido de pertenencia, fundamentado en su sistema de gestión de la calidad, sus
valores y principios y en la transparencia de su gestión.
1.6 VISIÓN
En el año 2015, Bucaramanga será una ciudad-región de servicios, líder en
Colombia, moderna y socialmente viable, con sólida vocación emprendedora,
competitiva e internacional, capaz de generar oportunidades para todos, afianzada
como territorio digital, con desarrollo humano integral y múltiples expresiones de
cultura ciudadana, donde una mejor calidad de vida sea el resultado de la
prosperidad general y la convivencia pacifica de sus moradores.
1.7 OBJETIVO DEL PLAN
Generar riqueza colectiva, bajo los principios de equidad y sostenibilidad social,
aumentando la capacidad de gestión administrativa y planificación, direccionando
la inversión pública en aquellas áreas o sectores claves, de la mano con un
compromiso social de los agentes involucrados en el desarrollo, para alcanzar la
ciudad sostenible que todos queremos, próspera, con equilibrio social, ética y
cultura ciudadana, donde todos los Bumangueses disfruten de bienestar y calidad
de vida.
1.8 PRINCIPIOS Y VALORES
Los principios que orientarán la gestión de esta Administración son los siguientes:
Integralidad
Las políticas, proyectos y en general, el accionar de las diferentes dependencias
de la Administración Central deben trascender el ámbito de lo sectorial y
enmarcarse de manera integral en los frentes estratégicos planteados en el Plan
de Desarrollo.
Probidad
Entendida como honestidad. Actuar con rectitud en el ejercicio de lo público y en la
Administración y Manejo de los recursos públicos, fortaleciendo los mecanismos
de veeduría y control ciudadano. El comportamiento de nuestros funcionarios se
soporta en la honestidad, para garantizar confianza, seguridad, responsabilidad,
confidencialidad, lealtad, y en una palabra, integridad de todas sus actuaciones. El
gran reto de nuestros funcionarios es ser honestos y tener el reconocimiento de la
ciudadanía, porque demuestran que no existen contradicciones entre los
pensamientos, palabras y acciones. Los funcionarios que integran la
Administración Municipal de Bucaramanga asumen la Honestidad como el medio
que orienta sus actuaciones.
Transparencia
Es la capacidad y disposición de los funcionarios o dependencias de rendir
cuentas o de permitir que se les examine y suministrar toda la información que la
sociedad o sus representantes le soliciten. Transparencia y honestidad son
complementarias.
Responsabilidad
Los funcionarios que integran la Administración Municipal de Bucaramanga
asumen la Responsabilidad como el criterio ético que orienta a que todos sus
actos sean realizados de acuerdo con una noción de justicia y de cumplimiento del
deber en todos los sentidos.
En la Administración Municipal de Bucaramanga la Responsabilidad de nuestros
funcionarios se refleja en la superación del individualismo y en la actuación
colectiva, compartiendo y ayudando a que se cumplan los propios intereses y los
de los demás.
Compromiso
Los funcionarios de la Administración Municipal de Bucaramanga reconocen la
importancia de ir más allá del simple deber, trascender la norma y lograr el deber
ser. El éxito en la gestión de la Administración Municipal es posible gracias a que
los funcionarios y colaboradores reconocen la importancia y el sentido de la
función institucional, involucrándose plenamente en las tareas que son comunes a
todos.
Profesionalismo
Compromiso ético de cada uno de nuestros funcionarios para comprometerse a
hacer las cosas bien, observando las mejores técnicas para la optimización de los
recursos y la satisfacción de la comunidad.
Solidaridad
Es la determinación firme y perseverante de nuestros funcionarios de
comprometerse con el bien común, y adoptar el hábito o virtud, ante una decisión
estable de colaborar con los demás, ante las diferentes dificultades que se
presenten en nuestra Administración y en nuestra comunidad.
Tolerancia
Nuestros Servidores y Colaboradores fortalecen la importancia de aceptar y
respetar la diversidad de género, raza, orientación política y religiosa, cultura y
procedencia, a partir del reconocimiento de la individualidad y la diversidad.
Respeto
Nuestros Servidores interiorizan el Respeto como un principio rector, que permite
ver a los integrantes de la Comunidad, Proveedores y Colaboradores tan dignos
de consideración y estima como quisiéramos que ellos fueran con nosotros.
Objetividad
Las actuaciones de nuestros funcionarios se enmarcan en criterios de justicia,
equidad y rectitud, fortalecidos por la Objetividad que representa la neutralidad,
independencia e imparcialidad.
Lealtad
La Lealtad representa la cualidad que nos motiva a hacer aquello con lo que nos
hemos comprometido, aún entre circunstancias cambiantes. La interiorización y
aplicación de la Lealtad en nuestros funcionarios se refleja en su fidelidad, en ser
consecuentes con las acciones cotidianas.
Coherencia
Se pretende articular los propósitos nacionales con los departamentales y
municipales para garantizar un verdadero impacto en la solución de problemas y el
aprovechamiento de las oportunidades en el marco de acuerdos y convenios
sectoriales, conforme a la Constitución y las Leyes.
Identidad
La Administración Municipal de Bucaramanga asegura el fomento y desarrollo de
un ambiente de trabajo que fortalece la identidad y seguridad que los funcionarios
y servidores sienten al integrar los diferentes escenarios de la gestión institucional.
Esto nos permite asegurar la disposición de nuestros funcionarios para seguir la
lógica de convivencia, su sentido comunitario y su orientación hacia el
cumplimiento de las normas.
Cooperación
En la Administración Municipal de Bucaramanga los servidores públicos orientan
su gestión bajo criterios unificados y compartidos, con un sentido de articulación y
coordinación en sus actuaciones, trabajando en equipo hacia el cumplimiento de
objetivos colectivos.
Participación y Concertación
La participación de los diferentes actores del desarrollo debe estar presente tanto
en el proceso de formulación como de evaluación y seguimiento al Plan, de modo
que facilite la celebración de acuerdos para que de manera concreta se garantice
la continuidad del trabajo en cumplimiento de su visión.
Trabajo en Equipo
Todos los funcionarios de la Administración Municipal integramos un equipo
humano, con el objetivo claro de alcanzar nuestros objetivos individuales y
corporativos propuestos entre los miembros y el flujo operacional altamente
coordinado.
Información Oportuna y Confiable
El manejo, análisis y presentación de datos de la Administración Municipal, para la
comunidad, las entidades de control y demás grupos de interés, de forma exacta y
verídica, se consolida con unos sistemas de información y comunicación
confiables, que permiten contar y suministrar Información Oportuna y Confiable,
teniendo en cuenta aspectos relacionados con la puntualidad, exactitud y
disponibilidad en el momento que se requiera.
TÍTULO II
2. EJES PROGRAMÁTICOS DEL PLAN
Se establecen las siguientes POLÍTICAS GENERALES del Plan que regirán la
gestión y actuación pública:
2.1 EJE 1: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMÁTICA
Es evidente a nivel nacional la preocupación de los ciudadanos en temas de
convivencia y seguridad ciudadana, situación está que no es ajena a los
habitantes de Bucaramanga, quienes manifiestan sentir un incremento en la
inseguridad.
En Bucaramanga se han identificado tres grandes problemas, la alta tasa de
homicidios, la alta tasa de lesiones personales y la vinculación de los jóvenes al
delito. Se pudo establecer que las dos primeras están muy relacionadas con la
falta de tolerancia de los ciudadanos y con el uso del alcohol y las sustancias
psicoactivas, los cuales son los causas generadoras de riñas y peleas que
terminan en hechos lamentables como heridos y en el peor de los casos con la
muerte.
Por otra parte, el incremento de la participación de los jóvenes en el delito
evidencia que a futuro el crimen tenderá a aumentar, perpetuándose la violencia
en el tiempo. La Secretaria del Interior identificó que los jóvenes han incrementado
sus acciones criminales a través de la conformación y la organización de grupos
delincuenciales (pandillas), las cuales buscan ampliar sus espacio circundante y
mantener su liderazgo negativo entre las otras pandillas de la ciudad, por medio
de pugnas y guerras buscando el reconocimiento entre los jóvenes, los cuales se
encaminan como lideres delincuenciales. De ahí que, estas pugnas y guerras son
unos de los factores que incrementan los homicidios, las riñas y las lesiones
personales. También se identificó que el crimen organizado u organizaciones al
margen de la ley, vinculan jóvenes a que se unan a estas para delinquir, situación
que no es muy diferente con el resto del país.
DIAGNÓSTICOS SECTORIALES
Orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección al ciudadano
En Bucaramanga es evidente un manojo de problemas urgentes a tratar, así como
el diseño responsable de un conjunto de programas sostenibles financieramente.
La ciudad no tiene una política de seguridad ciudadana, situación grave, si
tenemos en cuenta, que estamos frente a una creciente diversificación e
incremento de las manifestaciones de inseguridad, de las percepciones negativas
de los ciudadanos y de un deterioro institucional sin precedentes. Sin duda, que
asistimos a una crisis de seguridad y convivencia sin precedentes en la ciudad.
Si bien es cierto que los homicidios en Colombia y en Bucaramanga han
disminuido en los últimos 13 años, según datos del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses – INMLCF (Ver gráficos xxx), también en cierto que aún
esta cifras son altas en comparación con otras ciudades latinoamericanas
Gráfico 0.1 Homicidios, Colombia.
Fuente: INMLCF
Gráfico 0.2 Homicidios, Bucaramanga.
Fuente: INMLCF
Como se puede observar en los gráficos, Bucaramanga ha presentado una
disminución no tan pronunciada como a nivel nacional en lo relacionado con los
homicidios. Según cifras del 2009 Colombia presentó una tasa de 39 homicidios
por 100.000 habitantes, mientras que la de Bucaramanga fue de 26 homicidios por
100.000 habitantes. Si comparamos la tasa de homicidios de Bucaramanga con la
de otras ciudades principales de Colombia encontramos que es una de las
ciudades con menos homicidios (Ver Tabla xxxx).
Tabla xx. Tasa de Homicidios Ciudades de Colombia 2009
Fuente: Red Ciudades Como Vamos
No obstante lo anterior, Bucaramanga presenta alta tasa de homicidios en
comparación con ciudades de países en vía de desarrollo como en países
desarrollados. A continuación se observa las tasas de homicidios de algunas
ciudades reconocidas en el mundo.
Tabla xx. Tasa de Homicidios Ciudades del Mundo 2010
Fuente: PB SIAR
Pero lo grave se esconde debajo de estas tasas. De cada 100 de esas muertes
violentas en 2010, el 69% correspondió a jóvenes entre 15 y 34 años, cifras muy
arriba de otras ciudades del país. El perfil de asesinatos juveniles es claro:
habitantes de los sectores populares, consumidores de psicoactivos o habitantes
de la calle, líderes de parches, pandillas o bandas, desertores escolares u obreros
de la construcción o zapatería. Es clara una alarma general por el asesinato
permanente y sostenido con arma de fuego en las barriadas populares de jóvenes
con ese perfil sociodemográfico.8 Asistimos a una “matanza de jóvenes”,
silenciosa y oculta, que poco distrae a las autoridades9. Esta violencia se relaciona
con la disputa de territorios y redes de distribución y consumo entre parches,
pandillas y bandas emergentes, lo que desencadena conflictos por el control del
tráfico de drogas, armas y gasolina robada.
En el siguiente mapa se ilustra cuales son las comunas en donde se presentan
más homicidios en Bucaramanga.
8
Ese perfil lo corrobora los permanentes pronunciamientos de la DEFENSORIA DEL PUEBLO DE SANTANDER
sobre el tema. Un buen ejemplo seria: SAT. REGISTRO DE INFORMACIÓN Nº 07 FECHA, 2 mayo 2009,
elaborado por el analista regional del sistema.
9
La Defensoría del Pueblo, ha alertado la grave afectación de la vida e integridad de los jóvenes Ver: Analítica
de la situación de riesgo que viene afrontando la población joven que habita la zona norte de
Bucaramanga. 2003- 2006. SAT.
Mapa xx. Homicidios (2006)
Fuente: Andrés Fenando Ariza Cartagena (2011) Tendencias Actuales en Violencia Interpersonal y
Colectiva en Colombia
Durante el 2010 las comunas de mayor ocurrencia de homicidios en fueron las
uno, dos, tres, cuatro, catorce y quince. Por lo que se identifica fácilmente que en
estas comunas son donde más se reportan casos de homicidio.
De ahí que, los bumangueses perciban a la ciudad como insegura, según
encuesta realizada por IPSOS-NAPOLEON FRANCO realizando comparativos del
año 2010 al 2011.
Tabla xx. Percepción en Seguridad
Fuente: Bucaramanga Metropolitana como vamos
En esta tabla se observa claramente que ha aumentado en un 11% la percepción
de inseguridad, cifras que se encuentran sustentas en informe anual de la policía
nacional metropolitana de Bucaramanga, donde el mayor impacto son las lesiones
comunes, las cuales en el año 2010 se presentaron en 1.874 hechos y 1.976 en el
2011, incrementando 102 casos, que representan un 5%. El hurto de motocicletas
representó un incremento del 10%, con 18 casos más, pues el año 2010 fueron
172 y 190 en el año 2011, sin embargo el hurto a personas representó en el año
2010 un total de 2.410 hechos y en el 2011 2.398 hechos, indicando esto una tasa
de 56 personas víctimas de hurto por cada 100 mil habitantes del municipio, con
una disminución de 12 hechos.
A continuación se realiza la descripción de las principales actividades delictivas en
el municipio a partir de la información suministrada por la Policía Nacional durante
los años 2010 y 2011 en el período comprendido entre el 01 de Enero al 12 de
Diciembre.
Tabla xx. Delitos que afectan la Seguridad Democrática 2010- 2011
LINEA BASE
PERIODO
DELITOS
QUE AFECTAN
SEGURIDAD DEMOCRATICA
LA
Civiles
Personal
Ponal
Militares
HOMICIDIO
Antisociales
COMÚN
Reinsert./Des
mov Auc
Reinsert./Des
mov Subv.
TOTAL
Secuestro
Extorsivo
SECUESTROS Secuestro
Simple
TOTAL
EXTORSION
TERRORISMO
SUBTOTAL
01/01/ AL 12/12
VARIACIÒN
2.010
2.010
2.011
ABS
%
117
110
83
-27
-25
1
1
0
-1
-100
0
0
0
0
0
1
0
1
0
100
0
1
0
-1
-100
0
0
0
0
0
118
112
84
-28
-25
2
2
0
-2
-100
0
1
1
0
0
2
27
1
148
3
26
1
142
1
15
0
100
-2
-11
-1
-42
-67
-42
-100
-30
Fuente: Policía Metropolitana de Bucaramanga
Del total de los delitos que afectan la Seguridad Democrática, se puede observar
que en el período comprendido entre 2010 y 2011, la mayor proporción se
encuentra en Homicidio común a civiles que representó 110 hechos en 2010 y 83
hechos por este delito en 2011, sin embargo, pese a las altas cifras al analizar la
variación porcentual se evidencia una disminución en 25%.
Igualmente frente a los delitos de homicidio común los datos indican un
incremento en un 100% en relación con muerte a antisociales, al pasar de cero (0)
registros en 2010 a un (1) hecho en el periodo de análisis en 2011.
La extorsión, igualmente representa un alto porcentaje, se observa una
disminución considerable de 42% si se compara el 2010 al pasar de 26 hechos a
15 hechos en 2011. Con respecto al terrorismo, se observa una disminución en la
comisión de este delito al pasar del 1 caso en 2010 a cero registros en 2011.
Tabla xx. Delitos que Afectan la Seguridad Ciudadana 2010-2011
PERIODO
LINEA BASE
DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA
2.010
2.010
2.011
ABS
%
Tasa por
100.000
habitantes
1.965
301
351
2.501
3.153
28
183
211
2
1
3
5.335
1.874
289
342
2.410
3.041
28
172
200
2
1
3
5.121
1.976
303
316
2.398
3.017
14
190
204
0
0
2
5.199
102
14
-26
-12
-24
-14
18
4
-2
-1
-1
78
5
5
-8
0
-1
-50
10
2
-100
-100
-33
2
376
58
60
456
574
3
36
39
0
0
0
989
LESIONES COMUNES
Hurto a Residencias
Hurto a Comercio
Hurto a Personas
Total
Hurto Automotores
Hurto a Motocicletas
TOTAL
HURTO
COMÚN
HURTO
VEHICULOS
HURTO ABIGEATO
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
PIRATERIA TERRESTRE
SUBTOTAL
01/01/ AL 12/12
VARIACIÒN
Los delitos que afectan la seguridad ciudadana, se observa que el mayor impacto
se encuentra en el hurto a personas que representó en 2010 un total de 2.410
hechos y 2.398 hechos en 2011, esto indica una tasa de 456 personas víctimas de
hurto por cada 100 mil habitantes del Municipio, sin embargo, pese a los altos
índices de este delito se evidencia una leve disminución durante los años 2010 y
2011 de 12 hechos de este tipo.
Uno de los problemas más graves en convivencia y seguridad ciudadana son las
lesiones personales entre los ciudadanos; la norma entre los bumangueses para
resolver sus diferencias y conflictos, son los puños, la puñalada y la agresión
verbal y física, antes que el dialogo y la negociación. De acuerdo a la Policía
Nacional se registraron 1.874 hechos en 2010 y 1976 en 2011, lo cual
corresponde a un incremento de 102 casos representados en un 5%.
Los hurtos a vehículos el mayor número de casos corresponde a los hurtos de
motocicletas que representa en 172 casos en 2010 y 190 casos en 2011; esto
corresponde a un incremento en 18 casos representado en un 10% durante estos
años.
Los Delitos que afectan la seguridad vial en el Municipio se observa un incremento
considerable en las cifras de lesiones en accidentes de tránsito al pasar de 1.749
hechos durante el 2010 a 2.171 en 2011 lo cual corresponde a 422 hechos
adicionales representado en 24% (ver Tabla xx). Los datos indican igualmente, el
incremento en los homicidios en accidentes de tránsito al pasar de 55 hechos en
2010 a 63 hechos en 2011 ello corresponde a una variación de 8 casos
correspondiente al 15% durante el período de análisis.
Tabla xx. Delitos que afectan la Seguridad Vial 2010-2011
PERIODO
LINEA BASE
DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
VIAL
AÑO 2.010
2.010
2.011
ABS
%
Tasa por
100.000
habitantes
56
10
66
1.844
1.900
7.383
637
55
10
65
1.749
1.804
7.067
309
63
8
71
2.171
2.234
7.533
366
8
-2
6
422
430
466
57
15
-20
9
24
24
7
18
12
2
14
413
425
1.434
70
108
104
71
-33
-32
14
EN ACCIDENTE
DE TRANSITO
LESIONES
TRANSITO
SUBTOTAL
Homicidios
Muertes
TOTAL
EN
ACCIDENTE
DE
GRAN TOTAL
DELITOS SEXUALES
HURTO A USUARIOS
FINANCIERO
DEL SECTOR
01/01/ AL 12/12
VARIACIÒN
Los datos de secuestros, extorsiones, rescates del año 2011 sin consolidar por fondo libertad. La información extraída
SIEDCO el día 12/12/2011 a las 18:30 pm, está sujeta a variación por denuncias que ingresan por SIDENCO, SPOA y módulos
de SIPSE, SIEVI Y POLFA.
Las experiencias más exitosas de superación de la inseguridad y delincuencia por
parte de gobiernos locales, autoridades y ONG´s en el mundo, pasan
necesariamente por la adopción de programas dirigidos a grupos de jóvenes
excluidos con mayor riesgo de asumir la violencia como forma de construcción
de su identidad y sobrevivencia material. Miles de jóvenes frustrados de las
barriadas populares, conforman “un caldo de cultivo” que potencia la violencia
urbana, como quiera, que ésta recluta sus cultores entre ellos.
La vinculación de los jóvenes al delito es cada vez más creciente en los últimos
años en la ciudad. Durante 4 años, entre 2005-2008, el Centro de Recepción de la
Joya, recibió 2.908 niños, niñas y adolescentes de las barriadas de la ciudad,
básicamente de las comunas 1, 2, 14.
Comparado con ello, solo en los últimos dos años, entre diciembre de 2008 y
2010, cerca de 2.500 niños, niñas y adolescentes, fueron llevados al sistema de
responsabilidad penal, de los cuales el 43% de ellos por comisión de hurtos y el
29% por infracciones a la ley 30 de estupefacientes. por edad, el 19% tenía 15
años, el 33% 16 años y el 38% 17 años. Entre 2005-2008, de los recepcionados
por el centro La Joya, el 63.5% lo fueron por delitos de hurto, el 11.2% por
estupefacientes y el 10.75 por lesiones personales.
Según un estudio de Participar de 2009, en términos globales, la participación de
los jóvenes en delito en la ciudad, según los capturados por la policía entre 20002008, entre 14 y 17 años es del 30,1%, mientras que en el rango entre 18 a 26
años, fue del 32%, para un total del 62% en términos absolutos, lo que nos
indica una altísima participación comparado con otras ciudades del país. En
Bucaramanga, el delito en general, tiene, especialmente, un componente juvenil,
cuyo detonante actualmente, es diferente al de hace una década: el control de la
distribución y los mercados de la droga.
Dado la importancia que tiene para el municipio conocer datos estadísticos del
crimen y la violencia, se implementó durante el año 2009 el observatorio del delito
el cual tiene como objetivo unificar la información concerniente a los delitos y
crímenes realizados en la ciudad de Bucaramanga con el fin de realizar programas
de prevención y control de los hecho de violencia delincuencial que se presentan
en la ciudad. Sin embargo, este observatorio solo contiene el seguimiento a los
homicidios, dejando por fuera el resto de delitos, con el agravante que la
implementación de esta plataforma no se ha llevado a cabo por inconvenientes
administrativos. Otra debilidad que presenta este software es que la información
se reduce a suministrar la cifra global del homicidio, excluyendo información clave
como por ejemplo el lugar de los hechos, posibles móviles, factores de tiempo,
género de víctimas, entre otras.
Centros de Reclusión
El municipio actualmente cuenta con tres centros de reclusión, epmsc
Bucaramanga (cárcel modelo), epams Girón (palogordo) y Rm Bucaramanga
(Reclusión de mujeres), los cuales vienen siendo atendidos por un grupo
interdisciplinario y se les brinda capacitación a los internos e internas por medio
del SENA, igualmente se realizó acompañamiento con la Universidad Industrial de
Santander, Facultad de Ingeniería Industrial, orientando la comercialización de
productos, sin embargo se debe revisar el impacto de cada una de las actividades
realizadas en la comunidad carcelaria y verificar si esta es representativa frente a
ella. Aunado a ello, el gobierno municipal ha venido apoyando la resocialización, a
través de la capacitación y apoyo psicosocial de los reclusos y las reclusas.
La cárcel modelo cuenta con una capacidad instalada de 686 internos y en la
actualidad se encuentran 2.718 internos. La cárcel de mujeres tiene una
capacidad de 300 internas y se encuentras 357 mujeres internas. Por último, la
cárcel de palogordo tiene una capacidad de 1.400 internos y en el momento hay
1.500. Evidenciándose un hacinamiento crítico, sobretodo en la cárcel modelo de
Bucaramanga. Es de resaltar que dicho establecimiento carcelario fue construido
en los años 60’s por lo que no cuenta con unas instalaciones mínimas requeridas
para prestar una buena resocialización. Esto conlleva a un deterioro de la calidad
de vida de los internos e internas. Sumado a esto, por estar esta cárcel dentro de
la ciudad representa un alto riesgo de orden público dado.
Ante el aumento de niños y niñas infractores de la ley penal, actualmente el
municipio de Bucaramanga, aporta los recursos para dar cumplimiento a las
exigencias legales frente a la custodia, protección de estos menores, por ello a
través del ICBF celebró convenio con HOGARES CLARET, otorgando 51 cupos
para niños, niñas y adolescentes contraventores, donde en condiciones dignas se
presta la retención.
Se cuenta con el Centro de Responsabilidad Penal para Adolescentes el cual se
encuentra en el barrio la Joya, Comuna 5. Este centro presenta una inadecuada
infraestructura y un inadecuado ambiente para la resocialización. Por lo que se
requiere de manera urgente adecuaciones en sus instalaciones y nueva apertura
de cupos. Es urgente que a largo plazo se gestione recursos para la construcción
de un nuevo Centro de Responsabilidad Penal para Adolescentes en el terreno
entregado mediante comodato al ICBF.
Justicia
El municipio de Bucaramanga cuenta con una casa de justicia ubicada en el barrio
La Juventud en la Comuna 2. Esta tiene por misión asesorar, apoyar y fortalecer la
gestión de las autoridades territoriales en el cumplimiento del mandato
constitucional de garantizar el derecho del acceso a la justicia a los ciudadanos,
con el propósito de acercar la justicia formal y no formal a las comunidades. En la
actualidad la casa de justicia cuenta con un conciliador en equidad, una comisaría
de familia, un funcionario de la fiscalía, un funcionario de la Defensoría del Pueblo,
un funcionario de la Personería, no obstante, se requeriría peritos del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, un funcionario del ICBF, se debe
contar con defensores públicos que trate diferentes temas jurídicos, un funcionario
del la Registraduría Nacional, un funcionario de la Oficina de Desarrollo
Comunitario, jueces de paz, consultorio jurídico, un equipo interdisciplinario de
trabajadores sociales y psicólogos, inspección de trabajo y personal de servicios
generales. Por otra parte se hace necesario reparaciones locativas a dicha casa
de justicia dado que esta presenta un grave deterioro físico.
La mayor parte de la atención de la casa de justicia del norte, se centra en la
orientación y asesoramiento de los usuarios, siendo más recurrente los casos
relacionados con las comisarías de familias e inspección de policía, asuntos como
la conciliación de custodia de alimentos y visitas, le sigue violencia intrafamiliar,
restablecimiento de derechos, agresiones físicas y verbales, perdida de
documentos.
La comisaría de familia casa de justicia ha ampliado su radio de acción tal y como
se ve a en la tabla a continuación.
Tabla xx. Procesos Casa de Justicia
PROCESO
Conciliaciones Custodias Alimentos y Visitas
Usuarios
Procesos de Violencia Intrafamiliar
Procesos de Restablecimiento de Derechos
2008
337
No hay registro
No se Tramitaban
No se Tramitaban
2009
339
4.671
35
37
2010
371
5.304
56
50
2011
275
4.210
38
24
Fuente: Secretaria del Interior
Así mismo, existe el centro de conciliación, ubicado en la carrera 13 No. 41-71
compuesto de cuatro conciliadores, cuyas instalaciones y equipos no son los más
idóneos para este tipo de actividad, igualmente que en la casa de justicia del norte
hay sólo un conciliador desarrollando estas actividad pese a la población de la
zona y a sabiendas que la problemática del sector es bastante compleja, por ello
se hace necesario capacitar más conciliadores para ampliar su radio de acción y
fortalecerlo no sólo en su infraestructura, sino animar su viabilidad y sostenibilidad,
a fin dignificar su actuación.
Dado que el municipio de Bucaramanga sólo cuenta con cuatro conciliadores en
equidad se requiere capacitar más conciliadores, que permitan dirimir los
controversias a través de este mecanismo de alternativo de solución de conflictos.
POLITICA PÚBLICA
Las nuevas nociones de convivencia y seguridad ciudadana privilegian la
prevención, sin excluir la importancia de las acciones policivas de control. Para el
PNUD, la convivencia, consiste en “la búsqueda de seguridad basada en el
fortalecimiento de las instituciones democráticas y del estado de derecho,
proporcionando al individuo condiciones adecuadas para su desarrollo integral”.
Se pone el acento en las personas, antes que en la nación y el Estado. En el país,
los problemas de convivencia y seguridad ciudadana, se convirtieron en una de las
principales preocupaciones de los ciudadanos, antes que la pobreza y el
desempleo. Como efecto de ello, estos problemas, vienen ocupando el primer
lugar de las agendas públicas de los gobiernos locales, a pesar de los pocos
procesos integrales en la materia que se han desarrollado en el ámbito local.
La Constitución de 1991 determinó claramente que el Presidente, los
gobernadores y los alcaldes son los responsables del “manejo del orden público”
en sus respectivas jurisdicciones, lo que incluye la seguridad de los ciudadanos
frente a cualquier hecho que pueda afectar su vida, integridad, bienes y honra.
Con base en lo anterior se reglamentó este derecho a través de una serie de
normatividades legales como lo son: ley 62 de 1993, 418 de 1997, Código de
Policía Nacional, con sus posteriores modificaciones, 782 de 2002, 58 de 1999,
782 de 2000, 1106 de 2000, la política de defensa y seguridad democrática 20022012, CONPES 360, “política de consolidación de la seguridad democrática”,
fortalecimiento de las capacidades del sector de Defensa y Seguridad y por
supuesto está contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo de 2010-2014
“Prosperidad para todos”.
El orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección al ciudadano son
herramientas que generan confianza, inversión y crecimiento, buscando erradicar
la inseguridad; por ello, el gobierno nacional estableció el Fondo de Seguridad
Ciudadana, en aras de fortalecer la logística, mantenimiento y equipamiento físico
y parque automotor con que cuenta la policía nacional; este fondo permitió el
fortalecimiento de la misma, con la compra de vehículos, motocicletas, cámaras de
seguridad, equipos de comunicación y biométricos, construcción de CAIS, compra
de CAIS móviles y mantenimiento en general de sus instalaciones. Por tal razón,
el municipio fortalecerá el Fondo de Seguridad Ciudadana con el fin de dar las
herramientas necesarias a la Policía Metropolitana para el efectivo cumplimiento
de sus acciones.
La imagen de gobernabilidad se encuentra debilitada ante la opinión pública que
no percibe la presencia del estado en sus comunidades para brindar seguridad,
orden público y conservación de la convivencia ciudadana, por lo que se buscará
programas o estrategias que permitan integración con ella y que les brinde
garantía para su seguridad.
La inseguridad en el municipio de Bucaramanga, se ha convertido en la prioridad
de la Administración Municipal, que busca ubicar a nuestro municipio dentro de las
cinco ciudades más seguras del país, por lo que ejecutará planes integrales de
prevención y disuasión para reducir la criminalidad y factores generadores de
inseguridad. En este orden de ideas, se reforzará el acercamiento con la
comunidad, a través de los CAI móviles, buses interactivos y las escuelas de
seguridad ciudadana, potencializando los programas liderados por el Plan
Nacional de Vigilancia por Cuadrantes, la Policía Comunitaria, Infancia y
Adolescencia y Policía Ambiental, con el fin de generar un cambio de cultura y
fortaleciendo así la imagen del municipio y la Policía Nacional.
Sumado a esto, se rediseñará e implementará el Observatorio del Delito, con el
cual se busca establecer los factores generadores de inseguridad y crear
indicadores sobre la criminalidad en la ciudad, al incluir todos los componentes
delictivos, es decir, el hurto, las lesiones personales, violencia intrafamiliar, entre
otros. De la misma manera, se incluirán estadísticas tales como factores de
tiempo, género de las víctimas, lugar de los hechos. Esto con el fin de dar un
conocimiento de cómo se presenta el crimen y la violencia en Bucaramanga,
facilitando de esta forma la toma de acciones encaminadas a disminuir la
delincuencia.
Los Frentes de Seguridad, serán igualmente una estrategia de prevención y
reacción que permite a las comunidades informar oportunamente a las autoridades
los hechos delictivos que se presentan y disminuir la inseguridad. Las cámaras de
seguridad, son una herramienta valiosa, la cual se ha venido utilizando para la
preservación de la seguridad, orden público y protección al ciudadano, ya que
sirve no sólo como medio de prueba, sino que además garantiza que las
actuaciones de la Policía Nacional, no sean infructuosas, por cuanto, permiten la
reacción inmediata de estos al detectar en flagrancia a los infractores de la ley y,
por ende la judicialización y captura los mismos. Por ello, se han de mantener y
ampliar en sitios donde se consideran focos de delincuencia y que aún no se han
instalado.
Dado que las estadísticas muestran cifras alarmantes en la vinculación de los
jóvenes en la comisión de delitos durante los últimos años. Por ejemplo, solo en el
año 2010 se produjeron 9.058 capturas de las cuales el 14% correspondió a
jóvenes entre los 14 y 18 años. El municipio prestará servicios especializados de
entrenamiento preventivo a través de la Secretaría del Interior, con el objetivo de
desarrollar acciones preventivas y de atención.
En lo relacionado con los centros de reclusión, El municipio propenderá por el
mejoramiento de las instalaciones de estos centros, y dado el hacinamiento en el
que se encuentran los internos de la cárcel modelo, el municipio gestionará la
reubicación de esta. En cuanto a los internos e internas, se seguirá atendiendo por
el grupo interdisciplinario, así mismo se les brindará capacitación por medio del
SENA. Aunado a ello, el gobierno municipal apoyará la resocialización, a través de
la capacitación y apoyo psicosocial no sólo de las personas sindicadas y
condenadas, sino además de su grupo familiar con el fin de garantizar sus
derechos fundamentales y cumplir con la razón de ser de la pena dentro del
estado social de derecho.
Ante el aumento de niños y niñas infractores de la ley penal, actualmente el
municipio de Bucaramanga, aporta los recursos para dar cumplimiento a las
exigencias legales frente a la custodia y protección, por ello el municipio a través
de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar celebró convenio con HOGARES
CLARET, donde en condiciones dignas se presta la retención de estos niños,
niñas y adolescentes. Bucaramanga en este gobierno buscará mejorar estas
condiciones, para ello proyecta la construcción de un centro con este fin, que
permita la resocialización de los niños, niñas y adolescentes infractores. Además
se garantizará la atención primaria de estos mientras se define su situación
jurídica.
La Administración Municipal a través de la Secretaria del Interior, buscará generar
una sana convivencia, la solución pacífica de conflictos y permitir el acceso a la
administración de justicia, creando espacios de acción integral en materia de
justicia comunitaria con la formal, siendo un instrumento para la articulación de las
políticas de justicia del estado, con los programas de desarrollo comunitario,
contribuyendo a fortalecer la gobernabilidad, al permitir que las autoridades actúen
ágil, efectiva y gratuitamente ante las necesidades de la comunidad, disminuyendo
los costos por la ubicación de las mismas, y que por ser una política nacional el
municipio fortalecerá la existente y gestionará la implementación de otra Casa de
Justicia.
PROPOSITOS
 Diseñar e implementar planes de seguridad y convivencia, de acuerdo con
los resultados de los diagnósticos elaborados por el observatorio y los
organismos de seguridad, justicia y las organizaciones de la sociedad civil.
 Destinar recursos presupuestales, especialmente través de los fondos de
seguridad y reorientar ciertas rentas locales, para el apoyo y desarrollo de
los programas de seguridad, preventivos y coercitivos.
 Crear y fortalecer los sistemas de información de delito, violencia y
delincuencia, mediante la alimentación de nuevas estadísticas al
observatorio local del delito.
 Realizar las reformas necesarias para crear una estructura administrativa al
interior de la Secretaría del Interior que coordine, elabore y haga
seguimiento de la política pública de convivencia y seguridad ciudadana.
 Integrar a la comunidad a los procesos de diseño, implementación y
evaluación de las políticas en materia de seguridad y convivencia
ciudadana, buscando su vinculación activa en las soluciones a los
diferentes problemas.
 Desarrollar programas de prevención del delito, con el fin de reducir los
altos índices de delincuencia juvenil existentes en la ciudad.
 Difundir los planes de seguridad y convivencia, de tal forma que cada
autoridad o ciudadano se convierta en un promotor y ejecutor de los
programas.
 Generar procesos de integración con representantes del sector privado que
les permitan desarrollar acciones conjuntas en la materia.
 Formalizar el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad, como
escenario privilegiado de decisión, análisis y toma de decisiones en materia
de seguridad y convivencia.
 Promoción de los servicios que presta la Casa de Justicia del norte de la
ciudad.
2.2 EJE 2: MOVILIDAD VIAL Y PEATONAL
PROBLEMÁTICA
Se pudo identificar dos grandes problemáticas en lo relacionado con la movilidad
en la ciudad de Bucaramanga. Uno de los problemas es la subutilización del
Sistema Integrado de Transporte Masivo – SITM; generado por (i) la baja
cobertura geográfica del SITM, (ii) el paralelismo del servicio de transporte
tradicional incumpliendo los recorridos y los planes de servicio, (iii) la informalidad
e ilegalidad del transporte. El siguiente problema identificado es la baja movilidad
vehicular en la ciudad; esto es causado principalmente por la alta densidad
vehicular, el crecimiento desordenado de la ciudad y del Área metropolitana frente
al ordenamiento territorial, malla vial urbana deteriorada e insuficiente, deficiencia
de espacios públicos, dada la topografía de la ciudad no hay conectividad y
continuidad de la red vial, deficiencia en el ejercicio del control y vigilancia del
tránsito y transporte, y por último, la falta de vías y zonas de cargue y descargue
para vehículos de carga.
Por otra parte, la invasión del espacio público es un problema común en la gran
mayoría de las ciudades de Colombia. La pobreza, desplazamiento forzoso y el
desempleo son las principales razones por las cuales en países como Colombia,
se explica la alta informalidad en su economía, que se refleja en sus grandes
urbes; además de esto el crecimiento de la ciudad de manera desordenada, la
explotación económica ilegal del espacio público por parte de vendedores
ambulantes y estacionarios, la escasa oferta de vías y el incremento exponencial
del parque automotor tanto público como privado, la explosión de la publicidad
visual descontrolada, la falta de incorporación de un estilo de vida que incluya
espacio público verde que rodea la ciudad en nuestra vida cotidiana, el abuso del
vehículo particular como principal medio de transporte, la falta de oferta pública de
paseos peatonales y andenes, y el abandono del Estado de los parques, la
ausencia de cultura ciudadana, la falta del sentido de autoridad en los ciudadanos,
así como la ausencia de autoridad de tránsito, son algunos de los elementos
determinantes del caos y la anarquía que actualmente atraviesa la ciudad en lo
que respecta al espacio público.
Bucaramanga no está ajena a estos problemas, pues a diario se observa que su
espacio público están siendo utilizado indebidamente por personas que buscan
ganarse el sustento diario y esta problemática sigue en aumento, viéndose ahora
en los barrios residenciales, en los cuales se observan ventas de comidas,
fruterías, la ciudad ha visto como vías enteras y parques se han visto invadidos e
inutilizados por la invasión de aquellos que, por distintos factores no encontraron
otra opción que tomarse las vías para comercializar productos. Sumado a ello,
algunas veces los comerciantes exceden el espacio de sus negocios e invaden
andenes y calles, práctica que también debe ser combatida.
Transporte
Actualmente el Municipio de Bucaramanga experimenta un alto nivel de
congestión vehicular toda vez que la entrada en funcionamiento del Sistema
Integrado de Transporte Masivo – METROLÍNEA representó la supresión del
transporte colectivo de pasajeros a lo largo de toda la carrera 15 entre la avenida
quebrada seca y la calle 45, así como la reducción de un carril desde la
mencionada calle hasta el sector de lagos en el Municipio de Floridablanca;
igualmente a lo largo de toda la carrera 27 la cual quedó destinada para el tránsito
exclusivo de los buses de METROLÍNEA y transporte público individual de
pasajeros (taxis). Esto ha significado un alto índice de congestión vehicular en
toda la red vial secundaria de la ciudad generando demoras en los
desplazamientos en transporte privado y público desde el centro de la ciudad
hacia el sur de la misma.
Las medidas como el pico y placa, en principio para las horas pico y
posteriormente se extendió a todo el día, no han servido como solución a la
problemática que se presenta principalmente porque el índice de densidad
vehicular es alto pues actualmente se recibe no solamente los vehículos
matriculados en Bucaramanga, sino que también se recibe el flujo vehicular del
Área Metropolitana, es decir, los vehículos matriculados proveniente de
Floridablanca, Piedecuesta, Girón e, incluso, de Lebrija. Lo anterior teniendo en
cuenta que el total del parque automotor del Área Metropolitana de Bucaramanga
es de 393.897 vehículos10, implicando un alto volumen que genera problemas
álgidos en la movilidad bumanguesa.
Además de lo anterior, es importante tener en cuenta que no sólo el volumen o la
densidad vehicular aportan a los problemas de movilidad vehicular, hay que tener
en cuenta que el estado de las vías influye en las velocidades de desplazamiento
por lo cual, es importante hace notar que de conformidad con el estudio para el
“Modelamiento para la gestión del mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento
de pavimentos urbanos” realizado por el Municipio de Bucaramanga en convenio
con la Universidad Industrial de Santander, realizado en el año 2010, el 31 por
ciento de la malla vial urbana se encuentra en estado regular o malo y solo el 18
por ciento se encuentra en buen estado y un 51 por ciento en condiciones
aceptables.
Los problemas más comunes que afectan la correcta movilidad en la ciudad se
evidencia la divergencia existente entre la planeación del territorio y la
planificación del sistema de transporte, las zonas de alta ocupación en relación
con escaso espacio público y la insuficiente infraestructura vial, las deficiencias en
el control vial, débil coordinación institucional falta de conciencia ciudadanía y las
condiciones topográficas y geográficas de la ciudad11.
10
11
Archivo Dirección de Tránsito y Transporte de Bucaramanga – Septiembre de 2011
Plan Maestro de Movilidad 2010 – 2030, Convenio Interadministrativo Municipio de Bucaramanga –
Universidad Industrial de Santander – 2010.
En la actualidad el Municipio cuenta con una herramienta que permite identificar
las deficiencias y problemáticas de este sector, El Plan Maestro de Movilidad, y a
su vez establece los lineamiento que han de seguirse en los próximos veinte años
(2010 – 2030) para que la movilidad presente condiciones aptas para el desarrollo
económico y social.
La malla vial urbana del Municipio de Bucaramanga cuenta con aproximadamente
550 km de extensión, de los cuales se presentan las siguientes condiciones:
Tabla xx. Estado Malla Vial
ESTADO
NO APLICA
Área
PRIMARIAS
SECUNDARIAS
TOTALES
(M2)
TERCIARIAS
Área (m2)
%
Área (m2)
%
Área (m2)
%
Bueno
104.236,44
13,59
266.178,24
19,36
224.331,49
19,03
594.746,17
Aceptable
437.741,50
57,06
670.682,16
48,77
593.916,22
50,39
1.702.339,88
Regular
183.173,03
23,88
346.463,30
25,20
169.704,95
14,40
699.341,28
Malo
41.944,88
5,47
91.787,40
6,67
190.746,53
16,18
324.478,81
No Aplica
Totales
266.095,65
266.095,65
767.095,85
100,00
1.375.111,10
100,00
1.178.699,19
100,00
3.587.001,79
Fuente: “Modelamiento para la gestión del mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de
pavimentos urbanos” realizado por el Municipio de Bucaramanga en convenio con la Universidad
Industrial de Santander. 2010.
El Municipio de Bucaramanga, al año 2009, presentaba un índice de 10,6
automóviles por persona12, el cual denota un aumento en los últimos tres años del
2,2%, lo cual representa que la congestión y la crisis de movilidad no solo se
puede tener como factor generador la deficiencia en la infraestructura para el
transporte y la movilidad en general sino que puede tener asidero en el aumento
de los vehículos en circulación.
En cuanto a la movilidad peatonal la falta de espacio público y la invasión del
existente hacen que los ciudadanos no sean motivados a los desplazamientos a
través de mecanismos alternativos tales como circuitos peatonales toda vez que
por el desordenado y descontrolado crecimiento de la ciudad no se respetaron las
normas urbanísticas orientadas a proteger los espacios dedicados a la ciudadanía.
Así como el alto nivel económico del PIB en la ciudadanía ha permitido un
crecimiento del parque automotor en la ciudad, los altos índices de ocupación y de
construcción han afectado la movilidad y los espacios públicos en la ciudad.
Según los cálculos del Grupo de Investigaciones de la Universidad Industrial de
Santander en Bucaramanga, para el año 2009, existían 5,1 metros cuadrados de
espacio público por habitante lo cual constituye un indicador muy bajo de
conformidad con las normas contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de
Bucaramanga y el Manual para la Construcción y Recuperación del Espacio
Público de Bucaramanga, el cual debe ser de 10m2.
Además las deficiencias de espacio público guardan una estrecha relación con el
comercio informal lo cual se ve reflejado, principalmente, en los sectores del
centro, cabecera y la periferia de las plazas de mercado.
Por otra parte, el parque automotor año 2011 fue de 147.954 vehículos
matriculados en Bucaramanga y
393.879 en el Área Metropolitana de
Bucaramanga y una red vial que en los últimos años no ha tenido el crecimiento
esperado y su malla vial deteriorada.
12
Informe de Movilidad – Bucaramanga Como Vamos - 2009
El Sistema Integrado de Trasporte Masivo, METROLINEA, se planificó, diseñó y
construyó, sobre las vías actuales, restándole capacidad de oferta a la
infraestructura vial para atender el tránsito vehicular propio y el atraído del Área
Metropolitana de Bucaramanga, citemos como caso especial la destinación como
Corredor exclusivo para el SITM, de la Carrera 15 entre Avenida Quebrada Seca y
Calle 45 y la destinación de un carril exclusivo en el Viaducto García Cadena, que
en el año 1994, fue construido para atender los problemas de congestión para esa
época, pues este intercambiador contaba solo con dos carriles y debía construirse
un tercero para resolver los problemas de movilidad al pasar por este trayecto vial.
En los estudios realizados en el 2011 por la Dirección de Tránsito para la
modificación de la medida de pico y placa se encontró que en la hora pico más
cargada de la mañana de 06:45 a 07:45, transitan un total de 5.886 vehículos,
para ser atendidos por solo dos carriles, lo que técnicamente es imposible.
La ciudad de Bucaramanga presentó un incremento en el índice de accidentalidad
pasando de 3.078 accidentes en el año 2008 a 3.984 en el 2011 (ver Tabla xx).
Tabla xx Accidentalidad 2008 - 2011
ACCIDENTALIDAD PERIODO 2008-2011
AÑOS
TOTAL ACC AÑOS
AÑO 2008
3078
AÑO 2009
3267
AÑO 2010
3531
AÑO 2011
3984
TOTAL ACC
13860
Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga
Igualmente en los accidentes con víctimas fatales pasamos de 71 en el año 2010
a 74 en el año 2011 y en lesionados pasamos de 1.865 en el año 2010 a 2.306 en
el año 2011, cifra para nada alentadora, lo que implica que se debe aunar
esfuerzos para bajar estas cifras, por lo menos en más del 10%.
Al analizar el comportamiento de los motocicletas en el año 2011, vemos que 35
de estas víctimas fatales fueros conductores de motocicletas lo que representa el
47,29% de incremento y en lesionados 1.126, o sea el 48,83% más. Hay unas
infracciones que los motocicletas cometen que deben ser estudiadas y
erradicadas en las conductas de los conductores, que marcan su mayor índice de
accidentalidad, como: adelantar en zona prohibida, adelantar invadiendo carril
sentido contrario, no respectar la prelación que tienen otros vehículos, etc., y
sobre los cuales hay que trabajar.
El SITM propuesto busca mejorar sustancialmente la calidad del servicio ofrecido,
manteniendo los niveles tarifarios existentes.. El sistema incluye servicios
troncales y alimentadores y sistemas de recaudo y control centralizados.
En la actualidad cuenta con un total de 131 buses divididos en 16 Articulados, 47
Padrones y 69 alimentadores, los cuales cubren un total de de 19 rutas divididas
en 1 Troncal, 6 Pretroncales y 12 alimentadoras. Con estas rutas se esta
atendiendo los sectores de Bucarica, La Cumbre, Villabel, Reposo, El Carmen,
Porvenir, Provenza, Diamante, San Luis, Coaviconsa, Portón del tejar, Cañaveral y
parte de la Ciudadela real de Minas y se conecta con el sistema en las horas pico
el municipio de Piedecuesta.
METROLINEA en la actualidad cuenta con una infraestructura en funcionamiento
compuesta por 12 estaciones centrales, Tres estaciones de Transferencia, un
Patio Taller provisional y se encuentra totalmente termina las estaciones (5) para
atender el corredor de Floridablanca a Piedecuesta, Adicionalmente ha intervenido
vías pretroncales en le sector de Girón
Actualmente el sistema presenta un nivel de cobertura del 35% de la cobertura
inicial del sistema faltando por atender de manera completa el Municipio de
Piedecuesta, Girón, el Norte de Bucaramanga y terminar el sector de la Ciudadela
real de Minas.
Con este 35% de cobertura se están movilizando en promedio un total de 56.000
usuarios lo que genera un nivel de ingresos diarios de cerca de $ 92.400.000.oo
diarios.
Gráfico xx. Comportamiento Validaciones 2011
COMPORTAMIENTO VALIDACIONES 2011
1.700.000
1.650.000
1.600.000
1.550.000
1.500.000
1.450.000
1.400.000
1.350.000
1.300.000
ENERO
MARZO
MAYO
JULIO
SEPTIEMBRE
NOVIEMBRE
Fuente: Metrolínea
Al analizar el comportamiento de las validaciones realizadas durante la vigencia
del 2011 encontramos que la demanda de usuarios es bastante atípica e
influenciada con factores externos claramente identificados; encontramos que en
los meses de Enero, Abril, Junio y Julio por efecto de las vacaciones escolares el
nivel de usuarios disminuye significativamente; adicionalmente en el año 2011 por
efectos de los inconvenientes con los estudiantes de la UIS y del sector educativo
en el mes de Octubre y Noviembre se presenta una gran disminución en el nivel
de usuarios por efectos de las manifestaciones y actos realizados en sobre las
diferentes vías de la ciudad. Otro factor de gran impacto en la demanda son las
condiciones climáticas el cual durante la vigencia del 2011 la zona de
Bucaramanga y su Area Metropolitana estuvo permanentemente atacada por este
factor. Frente al comportamiento de Diciembre si bien todas las instituciones
educativas se encuentran en vacaciones la utilización del sistema es bastante
aceptable por el incremento de usuarios en el comercio.
Gráfico xx. Validaciones por Tipología
VALIDACIONES POR TIPOLOGIA
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
ARTICULADO
PADRON
ALIMENTADOR
Fuente: Metrolínea
Esta gráfico refleja la manera como los usuarios utilizan el sistema donde la
troncal es la ruta con mayor demanda esto influenciado por la agilidad en la
prestación del servicio; ala analizar el comportamiento de las rutas alimentadoras
encontramos una fuerte disminución influenciada por factores tales como
paralelismo de las rutas del transporte convencional y el alto índice de transporte
informal existente en las diferentes zonas donde el sistema presta su servicio. Al
analizar los comportamientos de usuarios validados en la hora pico de la mañana
y de la tarde se encuentra una relación de 1 : 3 es decir en la hora pico de la tarde
hay tres veces más de usuarios que en la hora pico de la mañana.
En lo relacionado con la movilidad peatonal encontramos que los sectores donde
existe la problemática de invasión de espacio público son cabecera, entre la
Carrera 33 a Carrera 36 entre calle 45 a 56, Quebrada Seca entre la Carrera 12 a
Carrera 19, San Francisco, centro: Entre la Carrera 9 y Carrera 27 con Avenida
Quebrada Seca y Calle 45,Girardot, UIS Entre la Cra 15 y Cra 27 con Calle 9 y
Quebrada Seca,Provenza entre la Calle 105 Inem y Autopista, Concordia entre la
Diagonal 15 y Cra 27 con Calle 61 y Avenida la Rosita, Ciudadela Real de Minas
desde la Diagonal 15 incluidos desde la Calle 50 a la 61 y la Calle 64 Av. los
samanes, Unidades Tecnológicas de Santander y Sanandresito la Isla (ver Mapa
xx).
Mapa xx Invasión del Espacio Público
Fuente: DADEP
POLÍTICA PÚBLICA
La infraestructura como eje principal y potencializador del desarrollo de la
sociedad se constituye en una prioridad durante el actual periodo de gobierno,
toda vez que se pretende mejorar y recuperar los componentes de la misma
interviniendo de manera positiva en la recuperación de espacios públicos y zonas
verdes, el mejoramiento de la malla vial urbana, la ampliación y mantenimiento de
las obras de interés comunitario, la ejecución de obras en el sector rural y en
general la intervención frente a todo aquello que permita al ciudadano el goce de
una ciudad apta para el mejoramiento en su calidad de vida, ya que las adecuadas
condiciones de habitabilidad, de movilidad y de accesibilidad a las personas en
condición de discapacidad, entre otras características, serán la seña de una
administración comprometida con la inclusión social como elemento transversal
del Plan de Desarrollo Municipal.
La movilidad vial, se constituye en prioridad frente a las diversas dificultades
existentes en el diario acontecer de los asuntos públicos y privados de
Bucaramanga razón por la cual la puesta en marcha y correcto funcionamiento del
Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bucaramanga y el Área Metropolitana,
el control a la densidad vehicular y la promoción del uso de los medios de
desplazamiento alternativos como los
circuitos peatonales definirán un
mejoramiento en los indicadores de velocidad promedio en desplazamiento, en los
tiempos de recorrido y en el impacto negativo frente a las condiciones medio
ambientales de la ciudad, incidiendo directamente en un mejoramiento en la
percepción que de su ciudad tienen los bumangueses y las bumanguesas.
En este sentido la política pública del eje INFRAESTRUCTURA Y MOVILIDAD
consistirá en la inversión de recursos públicos para el mejoramiento, ampliación,
construcción, recuperación y mantenimiento de los elementos que lo componen
para que con ello se dé un impulso al empleo, a la competitividad en el ámbito
regional y nacional, propiciando el desarrollo y el ordenamiento territorial,
permitiendo que Bucaramanga se afiance como la capital económica, política y
social del oriente colombiano.
Esta política, está orientada a que las inversiones se constituyan en una real
solución a los problemas vigentes del Municipio de tal suerte que se genere un
alto impacto social fortaleciendo la cultura ciudadana ya que la apropiación de las
actividades y propuestas públicas y sus finalidades permitirán que la soluciones
planteadas permeen la conciencia pública y perduren en el tiempo.
La infraestructura también se constituye en un elemento integrador con las demás
regiones del país y con el exterior, maximizando potencialidades económicas y
acercando aliados comerciales de tal suerte que todo esfuerzo que se desplegué
desde la administración municipal deberá estar orientado hacia la inclusión en
proyectos de impacto nacional que permitan a Bucaramanga no sucumbir ante los
retos contemporáneos representados principalmente en la internacionalización de
sus productos y la integración con sus aliados comerciales.
Con la finalidad de mejorar la movilidad se va a continuar con la medida de
restricción vehicular de pico y placa que existe en la actualidad, efectuando la
rotación de los dígitos cada cuatro (4) meses y liberando gradualmente sectores y
corredores viales en la medida en que los resultados así lo permitan. Igualmente
se va revisar la reglamentación del tránsito, cargue y/o descargue de mercancías
para los vehículos de carga, lo cual facilitará mejorar la velocidad en los
desplazamientos vehiculares, mejorando los tiempos empleados en los recorridos
y bajando de manera considerable los factores contaminantes que afectan la
ciudad.
También se va a trabajar en lograr la ampliación y modernización gradual de la red
semafórica de la ciudad, que operan desde una central de semaforización, que
requiere ser ampliada y que su alimentación a través de sus equipos de control
local, semáforos, trabajan sobre programas pre establecidos de entrada y salida
de la ciudad, requieren adecuarse o reemplazarse en la mayoría de los casos, a
tecnologías modernas de trafico actuado, para mejorar la ola verde y lograr
mejorar la movilidad en sus principales intersecciones viales.
Al trabajo anterior se le va a implementar, una intensivas campañas inter
institucionales en materia de cultura ciudadana, fortalecer el control y regulación
vial para la recuperación del espacio público, poner en marcha la detección
electrónica de infracciones a través de cámaras fijas instaladas en las principales
intersecciones viales y cámaras móviles, para controlar infracciones tales como:
obstrucción de la intersección, invadir la cebra de los peatones, hacer giros
prohibidos, exceso de velocidad, hablar por celular, parqueo sobre la vía pública,
etc., adelantar el Plan Especial de Parqueaderos, para regular el uso de las vías
en determinados sectores de la ciudad en donde hay déficit de parqueos, mientras
se construyen los mismos, mantener una adecuada señalización horizontal y
vertical de la ciudad, para ajustarla a lo dispuesto por la normatividad vigente y en
dos frentes específicamente y por ultimo ajustar los sentidos vehiculares e la
ciudad de acuerdo a la forma como se vienen comportando los desplazamientos
de los usuarios de las vías, con lo cual se lograra no solo mejorar los niveles de
movilidad, sino también bajar los índices de accidentalidad, descontaminar la
ciudad.
METROLINEA aumentará su cobertura y participación en el mercado con la
inclusión de la prestación del servicio en los sectores de Piedecuesta, Girón, El
Norte de Bucaramanga y complementará el servicio en el sector de la Ciudadela
Real de Minas, adicionalmente atenderá los corredores viales de la Carrera 33, la
Carrera 21 y 22 lo que permitirá incrementar el nivel de usuarios de los 56.000 que
en la actualidad se movilizan a un total de 220.000 usuarios promedio día.
El Ente Gestor en asocio con diversas entidades del orden municipal y
departamental implementará un esquema de subsidios para las poblaciones en
situación de vulnerabilidad como la tercera edad, personas en condición de
discapacidad y sectores educativos. Así mismo, se adecuarán las rutas
alimentadoras del sistema
METROLINEA adelantará la construcción de infraestructura necesaria y
complementaria para la adecuada prestación del servicio como son los portales
del Norte, Girón, Piedecuesta y el parque estación UIS.
En lo concerniente a espacio público, el municipio abordará la problemática de
manera integral, de manera concertada con la comunidad afectada, los actores
problema, universidades, comerciantes, instituciones públicas y privadas de
reconocida prestancia, reconociendo en el poder del estado que impone
obligaciones y reconoce unos derechos la legitimidad para imponer soluciones. El
municipio de Bucaramanga empezará de manera urgente con la realización de un
diagnóstico completo de los problemas que afectan el espacio público,
determinando las causas de los mismos, para de manera subsiguiente formulare
un plan maestro de espacio público como carta de navegación de una política
pública sostenible, a partir de la formulación de proyectos ambiciosos para su
recuperación y de construcción de nueva oferta institucional.
Los elementos más importantes del diagnóstico serán: (i) inventario general del
espacio público urbano (parques, plazas, puentes, andenes, calles, vías
peatonales, vías), (ii) caracterización del espacio público verde, (iii) determinación
de zonas verdes por habitante, (iv) establecer la cantidad de oferta de mobiliario
cultural e histórico por habitante, (v) comprobación del número de ventas
callejeras existentes en la ciudad. A partir de este insumo deberá construirse y
decretarse una política pública marco, que se denominará PLAN MAESTRO DE
ESPACIO PUBLICO, con unas metas anuales para un máximo de quince años.
Con respecto a las ventas callejeras, se diseñará y se pondrá en funcionamiento
las ferias comerciales temporales, con componentes artísticos y culturales como
contraprestación por la entrega voluntaria de espacios públicos (por días semanas
o meses). Se construirá alamedas que armonicen en términos arquitectónicos y
ecológicos, con el nuevo concepto de ciudad. Se determinarán las inversiones y
las estrategias de gasto en cultura ciudadana, que promuevan la defensa
participativa del espacio público. Y por último se formularán unas estrategias que
integren a las fuerzas vivas más relevantes de la ciudad (entre los que se incluyan
por supuesto a los comerciantes formales), en la sostenibilidad territorial del
espacio público recuperado.
Además, se determinará un sistema económico sostenible de utilización del
espacio público que implique la eventual concesión de espacios públicos, que
establezca el número máximo de ventas callejeras por sectores de la ciudad. En
dicho sistema deberá formularse la posibilidad de concesionar ciertos paraderos
para publicidad visual, la construcción de módulos de ventas destinados al
aprovechamiento económico, creación de zonas de transición de
aprovechamientos económicos autorizados, diseño de una estrategia de gestión
económica, dirigida a organizar y regular las ventas ambulantes mediante una red
de prestación de servicio al usuario consumidor del espacio público, a través de un
sistema administrado y regulado integralmente por la Administración municipal,
constituido por la red de distribución de mercancías, el mobiliario urbano (kioscos
y puntos de encuentro) destinado al aprovechamiento económico del espacio
público, los centros de acopio y el sistema de control de calidad.
Nuestra constitución en su artículo 82, señala que es deber del Estado velar por la
protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común,
el cual prevalece sobre el interés particular. Por lo que es una obligación
constitucional y legal de nuestro municipio recuperar, proteger y hacer respetar el
espacio público. Para tal fin se realizarán constantes operativos en zonas
comerciales de la ciudad, a fin de erradicar la invasión del espacio público por
parte de vendedores ambulantes y establecimientos comerciales, asimismo se
mantendrá y se aumentará el pie de fuerza, con el objeto de ser más efectivos;
esto será constante y se trasladará igualmente en toda la ciudad.
Para tal fin, se fortalecerá la parte operativa y administrativa de la Inspección de
Espacio Público de la Secretaria del Interior, la cual es uno de los objetivos del
municipio, que busca la permanencia de los funcionarios que laboran en la
dependencia. Como política pública se realizará la elaboración de estudio para la
reubicación de vendedores ambulantes en los que interactúen la Secretaria del
Interior y la Defensoría del Espacio Público.
PROPÓSITOS
 Terminar la construcción del Viaducto de la Cra. 9a y sus obras
complementarias y el Parque Intercambiador Vial Neomundo y sus obras
complementarias.
 Construir los intercambiadores del Mesón de los Búcaros y de la carrera 15
con Avenida Quebrada Seca.
 Construir la Conexión Vial oriente – occidente calle 54 y 56.
 Construir las obras necesarias para mejorar la movilidad de la arteria
primaria Bucaramanga – Floridablanca en el sector comprendido entre la
Puerta del Sol y el Puente de Provenza.
 Construir la Troncal Norte – Sur.
 Construir el Cable Aéreo Centro – Chimitá – Aeropuerto Palonegro.
 En asocio con el AMB se continuará con la cobertura en la prestación del
servicioSe continuará con la potabilización del agua en el sector rural del
Municipio
 Efectuar el mantenimiento, mejoramiento y construcción de los diferentes
inmuebles de propiedad del Municipio que constituyen el equipamiento
municipal.
 Reposición, mantenimiento y construcción de la malla vial urbana de la
ciudad.
 Adecuación de vías Alimentadoras: correspondientes a la malla vial
existente
 La construcción de Estaciones de Integración ubicadas en predios
adyacentes a los corredores troncales, con Circulación interna de peatones
preferiblemente a nivel.
 Construcción de Portales (Patios Talleres) en las cabeceras o puertas de
entrada del sistema
 Incorporación al sistema Buses con tecnología limpia amigables con el
medio ambiente.
 Disminución del nivel de contaminación ambiental como consecuencia de la
utilización de flota ambientalmente limpia y la salida de los buses del
transporte convencional
 Acompañamiento permanente a las diversas autoridades de transito y
transporte del Área Metropolitana de Bucaramanga en campañas
educativas y procesos de reestructuración de las rutas del transporte
convencional.
 Generar una cultura ciudadana hacia el respeto a las normas de tránsito.
 Buscar el mejoramiento de la calidad de vida, la competitividad económica y
la identidad del ciudadano con la ciudad, por medio de la identificación y
regulación de los componentes artificiales y naturales del espacio público
en Bucaramanga.

Brindar una solución viable a la problemática presentada en la ciudad de
Bucaramanga con los vendedores ambulantes y estacionarios para que
nuestra ciudad se vea más atractiva y acogedora.
2.3 EJE 3: EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS
PROBLEMÁTICA
El desempleo es uno de los fenómenos más temidos de nuestros tiempos, por
cuanto, los costos económicos de no utilizar una fracción del más importante
factor de producción con que cuenta la sociedad se suman a los enormes costos
que sufre el individuo desempleado en su autoestima motivación y competencias
laborales. Peor aún, cuando el desempleo se concentra en ciertos grupos y/o
regiones genera situaciones de alienación social que cuestionan la cohesión social
necesaria para el manejo de conflictos en una sociedad democrática.
Aunque existen programas nacionales para la implementación de la política de
empleo e ingresos, estos muestran una desarticulación en cuanto a recursos,
capital humano e infraestructura, que no han generado transformaciones sociales
y productivas en la región, aumentando así las condiciones de vulnerabilidad de la
población. En Bucaramanga y su Área Metropolitana- AMB se está dando un
deterioro en las condiciones económicas de los hogares, que lleva a un mayor
número de personas a entrar al mercado laboral en búsqueda de un empleo,
impactando directamente la tasa de desempleo, que tiende a elevarse en la
medida que la economía de la ciudad no es capaz de absorber la nueva mano de
obra disponible, y no está en capacidad de ofrecer las suficientes oportunidades
de trabajo para todos los interesados13.
Los problemas del mercado laboral Bumangués no se circunscriben
exclusivamente al alto nivel de desocupados sino también, a la calidad del trabajo,
relacionado con el subempleo , la informalidad y los bajos ingresos salariales, lo
que constituye una situación alarmante para los trabajadores y la sostenibilidad de
la economía de la ciudad. De otra parte, frente a la insuficiencia en la generación
de empleo por parte de los sectores modernos tanto privado como público, el
sector informal urbano se ha transformado en una alternativa para la sobrevivencia
familiar, actuando como esponja que absorbe el excedente de la mano de obra
urbana en actividades mayoritariamente de baja productividad.
En el Municipio de Bucaramanga existe una fuerte estructura empresarial
conformada por pequeñas unidades económicas, donde las micro y pequeñas
empresas representan el 94% de la estructura empresarial. Sin embargo, dicha
estructura empresarial se encuentra afectada directamente por un incremento
significativo en los niveles de informalidad laboral, la limitación en la adquisición de
maquinaria especializada y tecnológica que impulsen el diseño y la innovación
de productos y servicios, un difícil acceso a fuentes de financiación, insuficiencia
por parte del sector productivo para la consecución de nuevos mercados
internacionales. Las cuales son una clara radiografía de la compleja situación
económica, productiva y social de la ciudad.
1
Dimensiones del Informe del Mercado Laboral en Bucaramanga y El Área Metropolitana, Trabajo Decente e
Indicadores Relacionados Página 9
La dinámica que está registrando a nivel internacional el turismo, pone en
evidencia que Bucaramanga puede aprovechar el potencial que tiene y que si bien
es cierto que ha venido creciendo de manera significativa durante los últimos
años, gracias a que el Departamento de Santander ha avanzado en el proceso de
Marketing territorial, presenta dificultades para conformar una oferta turística
competitiva fundamentalmente por aspectos de calidad y seguridad en la
prestación del servicio. De igual manera, se requiere un trabajo más coordinado
de operadores turísticos, sector público, instituciones de apoyo al sector para
unificar la oferta de destino, se evidencia también la baja apropiación de la
infraestructura de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TIC así
como del bilingüismo en el sector empresarial y de servicios para la
internacionalización de la ciudad.
Empleo
En el 2011 a nivel nacional, la tasa global de participación (TGP) fue 63,7%; la
tasa de ocupación 56,8%, y la tasa de desempleo 10,8%. Esta última disminuyó
1,0 puntos porcentuales frente a lo observado el año anterior (11,8%) (Ver Gráfico
1), siendo además la tasa de subempleo subjetivo 31,5% y el subempleo objetivo
11,9%.
Gráfico xx. Tasa Global de Participación, Ocupación y Desempleo
Total Nacional 2001 – 2011 (Enero – diciembre)
Fuente: DANE, Boletín de Prensa al 31 de Enero 2012
En el primer semestre del año 2011 la población desempleada del Área
Metropolitana de Bucaramanga-AMB era de 58 mil personas, es decir 7 mil menos
con respecto al mismo periodo del año anterior (Ver Gráfico 2). De ésta población
52.300 personas, es decir el 89,3% eran desocupados cesantes, mientras que el
10,7% restante eran desocupados aspirantes14, debido a que la estructura
económica existente no esta en la capacidad de crear los suficientes puestos de
trabajo para absorber la población que se encuentra en búsqueda de empleo,
siendo las actividades económicas comercio, hoteles y restaurantes, servicios
comunales sociales y personales e industria manufacturera, las generadoras de
empleo.
14
Desocupados cesantes: Persona que estuvieron ocupados en el pasado y han quedado desempleados.
Desocupados aspirantes: Personas que buscan trabajo por primera vez.
Gráfico xx. Población Desocupada AMB
2001 – 2011 (Miles de Personas)
Fuente: GEIH 2010 – 2011. Cálculos Observatorio del Mercado de trabajo
Por grupos de edad, el 50,4% de la población desocupada tenía entre 25 y 55
años, el 36,5% entre 18 y 24 años y tan solo el 5,7% era mayor de 55 años. El
7,3% restante correspondía a población entre 12 y 18 años, es decir la población
adolescente. En cuanto al nivel educativo, el 48,3% de la población desempleada
tenía secundaria completa o incompleta y el 34,4% superior completa e
incompleta. De los nuevos ocupados, el 52,3% pertenecen a la rama de actividad
comercio hoteles y restaurantes y el 29,33% a industria manufacturera. La
estructura del mercado laboral presente en Bucaramanga posee dentro de sus
problemas más apremiantes y característicos el alto nivel de ocupados que se
encuentran en condiciones de trabajo informal.
Al comparar los indicadores de empleo del AMB con otras ciudades a nivel
nacional se encuentra el siguiente comportamiento
Tabla xx. Tasa Global de Participación, Ocupación, Subempleo Subjetivo, Subempleo Objetivo y
Desempleo - Total 24 Ciudades y Áreas Metropolitanas Enero – diciembre 2011
Fuente: DANE, Boletín de Prensa al 31 de Enero 2012
En la Tabla xx se evidencia que en 2011 las ciudades que registraron mayores
tasas de desempleo fueron Quibdó, Popayán y Armenia con tasas de 18,6 %,
17,4% y 17,3% respectivamente. Las que presentaron menores tasas de
desempleo fueron San Andrés, Barranquilla y Bogotá con tasas de 7,3%, 8,2 % y
9,5% respectivamente, obteniendo el AMB la cuarta tasa de desempleo mas baja
con el 9,6%. En materia de subempleo subjetivo las ciudades que registraron
mayores tasas fueron Pasto, Sincelejo e Ibagué con 38,3%, 36,5% y el 35,6%
respectivamente. Las que presentaron menores tasas de subempleo subjetivo
fueron San Andrés, Quibdó, Cartagena con tasas de 1.9%, 6,5% y 6,8%
respectivamente. Bucaramanga A.M. registró una tasa de subempleo objetivo de
12.8%.
El desempleo urbano en América Latina descendió a un 6.8% en 2011 con
respecto al 7.3% del 2010, pese a la incertidumbre de la economía mundial y de la
inestabilidad de los mercados financieros (informe anual OIT). En casi todos los
países de la región el desempleo retrocedió en el 2011: en Colombia (de 12.9% a
10.8%), Uruguay (7.3% a 6.4%), Argentina (7.8% a 7.3%),Brasil (7.0% a 6.2%),
Venezuela (8.8% a 8.6%), Perú (8.1% a 8.0%), Chile (8.5% a 7.3%), Ecuador (8.1
a 6.3%, México (6.5% a 6.1%) y Panamá (7.7% a 5.4%).
La población ocupada en condiciones de subempleo en el Área Metropolitana de
Bucaramanga, aumentó en 83.000 personas entre el primer semestre del 2007 y
el mismo periodo de 2011 (ver gráfico 4). Dicho crecimiento se vió reflejado en un
aumento de la tasa de subempleo la cual creció en 8,9 puntos porcentuales, tal
comportamiento indica un desmejoramiento relativo de la calidad de empleo (ver
gráfico 3). En el primer semestre de 2011, la población subempleada disminuyó en
30.000 personas con respecto a 2010. De esta forma la tasa de subempleo tuvo
un leve descenso al pasar de 37,9% en el primer semestre de 2010 a 34,1% en el
mismo período de 2011. Pese a la baja de la tasa de desempleo en el AMB, la
tasa de subempleo tiene uno de los niveles más altos a nivel nacional, siendo
superada únicamente por Pasto cuya tasa de subempleo es del 40%.
Gráfico xx: Tasa de Subempleo AMB
2006 - 2011
Gráfico xx: Subempleo Subjetivo AMB
2006 – 2011 en Miles de Personas
Fuente: GEIH – DANE. Los datos corresponden al promedio del primer semestre de cada año.
Cálculos Observatorio del Mercado de Trabajo.
Las personas ocupadas en Bucaramanga aumentaron del 2007 al 2011 en 80.000
personas (17.4%) de los cuales el sector informal fue el que más creció durante
este periodo con 52.000 personas (20.6%) y el formal tuvo un aumento de 28.000
personas (13.7%) del total de la población ocupada (ver gráfico 5).
Gráfico xx. Nivel de Ocupados Informales y Formales Trimestre Móvil
Octubre – Diciembre 2007 - 2011
600
400
Ocupados
PRESONAS
200
Formales
0
2007
2008
2009
2010
2011
Informales
AÑOS
Fuente: DANE gran encuesta integrada de hogares. Datos de informalidad Área metropolitana de
Bucaramanga- Serie trimestral móvil 2007-2011 oct-dic Cálculos Observatorio del Mercado de
Trabajo.
A nivel nacional las ciudades con la más elevada proporción de informalidad en
2011 son, en su orden Cúcuta, Pasto y Montería con tasas de 67.8%, 63.7% y
63.0% respectivamente. Bucaramanga y su Área Metropolitana registró una tasa
de 56.6% siendo la cuarta tasa de informalidad más alta del país. Las ciudades
con menor proporción de informalidad fueron: Manizales AM, Bogotá D.C. y
Medellín A.M con tasas de 41.6%, 46.2% y 47.0% respectivamente. De acuerdo
con lo anterior, las características y la evolución del grado de informalidad es
diferente según el tamaño de la ciudad, se puede observar que la mayor
proporción de informalidad dentro de la población total ocupada se encuentra en el
grupo de ciudades pequeñas. Por género a nivel a del AMB, los hombres
participan con el 61.94% de los informales y las mujeres lo hacen con el 65.04%,
lo que significa, menores oportunidades de obtener un empleo formal y mejores
ingresos. Para el AMB en su conjunto, la actividad del sector informal impide la
utilización más eficaz de los recursos y mejoras de la productividad. Como
consecuencia, la economía funciona por debajo de su potencial, lo cual tiene
repercusiones negativas en los índices de crecimiento económico.
Promoción del Desarrollo
Comercializadoras Internacionales
En desarrollo del Acuerdo 004 del 17 de Marzo de 2009, por medio del cual se
autorizó al Alcalde de Bucaramanga para crear comercializadoras de economía
mixta, los procesos de constitución de tres Comercializadoras Internacionales –
CI, una para cada uno de los sectores: para el sector de confecciones se creó la
CI BUCONSA S.A, para el sector de calzado se creo la C.I. CALZABU S.A y para
el sector de joyería se creo la C.I. BUJOYAS S.A; estas comercializadoras
cuentan actualmente con la siguiente participación de socios: C.I. BUCONSA 71
socios, C.I. CALZABU S.A 47 socios, y C.I. BUJOYAS S.A. 57 socios.
Las CI - sociedades comerciales mixtas del orden municipal, de carácter anónimo,
abierto y democrático- serán instrumentos asociativos frente a la negociación y
contratación de ofertas exportables. Estas tres CI asocian estratégicamente una
trilogía industrial para impulsar la comercialización internacional de prendas de
vestir (confecciones, calzado y joyería) hechas en Bucaramanga, a través del
apoyo institucional del Gobierno Local. El municipio de Bucaramanga ha venido
impulsando estrategias de promoción de la ciudad y sus productos por medio de la
participación en ferias, ruedas de negocios y eventos de moda a nivel nacional e
internacional.
Estas comercializadoras internacionales están contribuyendo directamente en
hacer de Bucaramanga una ciudad cosmopolita, abierta a todos los empresarios,
pero prioritariamente a las cadenas productivas de mayor generación de empleo e
ingresos en la región tales como: confecciones, calzado y joyería; las cuales
promueven la integración
y complementación de servicios, recursos e
infraestructura para fortalecer el comercio exterior, y la creación de una cultura
empresarial que haga sostenible el proceso exportador apalancado por una
política pública de internacionalización.
Grandes Ruedas Internacionales de Negocios – GRIN
El objetivo central de las Grandes Ruedas de Negocios está encaminado a (i)
posicionar el marketing territorial de Bucaramanga mediante una imagen
corporativa de Ciudad Competitiva y Global, (ii) consolidar el proceso de
asociatividad empresarial por sectores productivos para organizar su oferta
exportable, y (iii) buscar el cierre de los negocios que los empresarios expositores
hubieren iniciado con compradores y clientes en Colombia y el exterior, a quienes,
habiéndolos contactado selectivamente en ferias, misiones comerciales y ruedas
de negocios realizadas durante el año, previamente les hubieren presentado su
portafolio de productos y marcas, con calidad certificada y a precios señalados
como satisfactorios por ellos.
Las Ruedas de Negocios son una estrategia para la diversificación de mercados,
que culminarán el trabajo abierto por las Misiones Empresariales con
representantes de un solo sector productivo o de varios. La Ciudad de
Bucaramanga ha ideado su propio formato para el macroevento, verdaderamente
creativo. La GRIN BUCARAMANGA presenta una concepción y un desarrollo màs
aproximados a un macroevento de clase mundial. Mantiene el formato innovador
desde la primera versión 2008, es decir un prototipo de Expo-Grin (Exposición +
Gran rueda Internacional de Negocios). Es màs, en la versión 2009, en lugar de
exhibir productos en el stand individual de cada una de las empresas expositoras,
los ocho (8) sectores productivos participantes, bajo un diseño gráfico de imagen
corporativa uniforme visualmente, mostraron cada uno esta vez, de manera
asociativa en un solo Gran Salón Sectorial, sus propias marcas y líneas de
productos “Hecho en Bucaramanga”, con el fin de revelar la fortaleza de cada uno
de dichos sectores empresariales. Finalmente, en la versión 2010 la metodología o
formato de este macroevento comercial multisectorial consistió en llevar a cabo
visitas técnicas a empresas e instituciones y citas de negocios, mediante las
cuales el empresario tuvo la oportunidad de hacer conocer, de los compradores y
visitantes, su oferta exportable y las fortalezas empresariales presentando un
portafolio de productos, servicios y marcas, con calidad certificada y a precios
competitivos, hechos en Bucaramanga.
La GRIN BUCARAMANGA se complementa con pasarelas para lucir la moda en
prendas de vestir (confecciones, calzado y joyería), y con actos académicos,
culturales y sociales, cuyo fin ha sido presentar, al mundo de los negocios
internacionales, la capacidad productiva de sus sectores productivos con oferta
exportable, el potencial histriónico del pueblo santandereano, y la belleza de sus
mujeres y la creatividad de las diseñadoras que impulsan la moda de
Bucaramanga para el mundo.
La mayor efectividad en los resultados económicos de la GRIN BUCARAMANGA
y, por supuesto, de la internacionalización de la ciudad, en términos concretos de
ventas directas o proyectadas objetivamente verificables, depende de la eficacia
de una política pública de desarrollo empresarial. Sin desarrollo empresarial no
hay internacionalización. Este es el desafío que tienen entre manos las
Comercializadoras Internacionales ya creadas, las Distribuidoras Internacionales
que se van a constituir en el Exterior, las Asociaciones Sectoriales, los Gremios
Económicos, y los Centros de Desarrollo Productivo (CDP) (tales como los de los
sectores de Joyería, Calzado, Confecciones y Alimentos), cuyo fortalecimiento
institucional es una tarea urgente e inaplazable que tienen los gobiernos locales
de Bucaramanga y su Área Metropolitana, y el gobierno departamental. No de otra
forma podrán los Empresarios Expositores presentar una oferta exportable con
aseguramiento de la calidad de productos y procesos, y volúmenes de venta que
garanticen el cumplimiento de pedidos y contratos.
La Alcaldía de Bucaramanga ha organizado, consecutivamente en los años 2008,
2009 y 2010, tres versiones de Grandes Ruedas Internacionales de Negocios GRIN BUCARAMANGA, cuyos resultados y estadísticas más relevantes son los
siguientes:
Tabla xx. Ruedas Internacionales de Negocios - GRIN Bucaramanga 2008 - 2009
INDICADOR
Sectores
Participantes
OFERTANTES
Expositores
Semillero
Exportador
Expositores +
Semillero
Ventas
consolidadas/año
empresas
expositoras
Exportaciones
totales/año
empresas
expositoras
Empleados totales
empresas
expositoras
COMPRADORES
Compradores
Nacionales
Compradores
Internacionales
Compradores
Totales
Países
(incluyendo
Colombia)
Ciudades
Colombianas
VISITAS
TÈCNICAS
Empresas
Expositoras
visitadas en sus
plantas
GRIN
2008
GRIN 2009
GRIN 2010
10
8
9
ACUMULAD
O
27
138
42
263
37
142
32
543
111
180
300
174
654
No se
estableció
No se
estableció
USD$ 158.9
millones
USD$ 158.9
millones (1)
No se
estableció
No se
estableció
USD$ 800.526
USD$
800.526 (1)
No se
estableció
No se
estableció
6.266
6.266 (1)
18
28
17
63
54
90
59
203
72
118
76
266
19
20
19
58
6
8
9
23
No se
estableció
No se
estableció
71
71 (1)
CITAS DE
NEGOCIOS
Citas de Negocios
Solicitadas
Citas de Negocios
Agendadas
Citas de Negocios
Ejecutadas
Citas de Negocios
No Ejecutadas
VENTAS
Número de
Negocios
Efectuados (E)
Ventas Directas
Número de
Negocios
Proyectados (P)
Ventas
Proyectadas
Numero de
Negocios E+P
Ventas Totales
PRESUPUESTO
Presupuesto
Ejecutado
1.130
1.990
912
4.032
904
1.464
852
3.220
678
938
736
2.352
226
526
116
868
No se
estableció
No se
estableció
78
78 (1)
USD$
2.000.000
No se
estableció
USD$
2.800.000
No se
estableció
USD$
473.000
197
USD$
5.273.000
197 (1)
USD$
USD$
USD$
3.500.000
5.500.000
2.194.000
No se
No se
275
estableció
estableció
USD$ USD$8.300.00 USD$2.667.00
5.500.000 0
0
USD$
11.194.000
275 (1)
COP$
390.000.0
00
COP$
645.000.000
COP$
358.000.000
USD$
16.467.000
COP$
1.393.000.00
0
(1) Acumulado Total que corresponde solo al año 2010
(2) Fuente: OFAI
Misiones Comerciales
Durante los años 2009, 2010 y 2011 se realizaron un importante número de
misiones comerciales que contaron con la participación de empresarios de los
diferentes sectores productivos de la Ciudad. En el año 2009 en alianza con la
Cámara de Comercio de Bucaramanga – CCB se apoyó la realización de la misión
comercial Panamá-Costa Rica- Miami (PACOMI) la cual conto con la participación
de 32 empresarios de sectores de prendas de vestir (calzado, Confecciones y
Joyería) y del sector de Alimentos, logrando establecer contactos comerciales con
más de 75 empresarios internacionales.
Durante el año 2010 en alianza con la CCB se realizaron las siguientes misiones
comerciales: a) Misión Silicón Valley (MET) la cual conto con la participación de 30
empresarios pertenecientes al clúster de tecnología CETICS, en esta misión
comercial los empresarios lograron establecer alianzas estratégicas de
cooperación en apoyo a programas de intercambio académico, mejores prácticas
y fortalecimiento del sector productivo de las TICS. b) Misión Comercial a México
– Centro América y New York (MICENA) esta misión conto con la participación de
32 empresarios de Calzado, confecciones y Joyería logrando participar en ruedas
de negocios y cumplir con una agenda comercial de aproximadamente 200 citas.
Durante el año 2011 la Administración Municipal en alianza con la Cámara de
Comercio de Bucaramanga y el Centro de Desarrollo Productivo-CDP de
Confecciones realizó una misión comercial a la Feria Internacional de Moda Infantil
(FIMI) que se realiza en Valencia – España dicha misión conto con la
participación de 8 empresarios del sector de confecciones infantiles, logrando un
importante posicionamiento de la Comercializadora Internacional BUCONSA S.A.
a través de su marca 3Zue y del núcleo de confecciones a través de su marca
ULA-ULA. De igual manera se realizó una misión comercial para participar en el
evento de moda nacional COLOMBIAMODA que se realizo en la ciudad de
Medellín, donde se logro identificar nuevas tendencias y concretar importantes
citas de negocios. Junto con el CDP de Cuero y Calzado se realizo una Misión
Comercial a Brasil para participar en la FIMEC, la feria más importante a nivel
mundial de insumos y maquinaria de punta para el sector del Cuero y Calzado,
esta misión comercial conto con la participación de 8 empresarios de la ciudad y
tuvo como resultado un importante conocimiento en la utilización de maquinaria y
equipos de última tecnología como insumo para el CENDI.
En materia de turismo, la ciudad actualmente cuenta con un inventario turístico en
el cual se han identificado 74 recursos turísticos, un Plan Prospectivo de Turismo
formulado en el año 2009 cuyo escenario apuesta es: Creación del clúster
histórico cultural de Bucaramanga a través del diseño, mantenimiento e innovación
de productos turísticos competitivos soportados en la formulación de políticas de
largo plazo y la asignación de recursos financieros, sistemas de información
confiables y permanentes, donde los actores se integren y participen en el logro
de los objetivos con el fin de alcanzar la Internacionalización de la cultura
Santandereana. A partir de este Plan y teniendo claro el potencial de la región a
nivel de turismo, se trabaja en el diseño Producto Histórico-Cultural de la ciudad
con el fin de definir concretamente una oferta específica para Bucaramanga.
También se ha trabajado la capacitación a los prestadores de servicios turísticos
de la ciudad con el apoyo del SENA y la sensibilización turística para la comunidad
local. En cuanto a la promoción turística la ciudad ha participado en ferias y
eventos nacionales especializados tales como la Vitrina Turística de Anato, el
Salón Colombia, Feria de Colombia en Miami, Feria de las Colonias, Misiones
comerciales de turismo, entre otras. Se cuenta además con un Punto de
Información Turística (PIT) que hace parte de la red Nacional en el Aeropuerto
Palonegro y un Punto de Información Turística de sensibilización en el Centro de
Servicios Empresariales y Turísticos del SENA y con la página web
www.visitabucaramanga.com, de igual manera, se elabora periódicamente
material de promoción turística del destino.
POLITICA PÚBLICA
El primer paso para realizar una verdadera política pública de empleo y
generación de ingresos pasa por realizar un convenio con entidad experta en el
tema (Universidad) para realizar una caracterización de las Mipymes de la región y
conocer sobre su naturaleza interior, que porcentaje de ellas nacieron como una
organización racional con el fin de expandirse y crecer en el mercado y que
porcentaje nacieron como organizaciones pequeñas y familiares que son resultado
de la presión por la búsqueda de la subsistencia ante la carencia de empleo. Es
importante conocer su antigüedad y planes de crecimiento, puesto que bajo esta
mirada se debe distinguir y diferenciar los objetivos de la organización racional y la
organización familiar. La organización racional tiene los siguientes objetivos: a)
económico: crecer y expandir su demanda en el mercado; b) administrativo: Ser
eficientes en el manejo de sus recursos financieros, c) social. Proyectarse a la
comunidad y la organización familiar tiene una serie de objetivos transparentes de
acuerdo a su naturaleza: a) económico: sostenerse en el mercado, buscando
mantener su nicho de mercado, sacrificando beneficios si es necesario; b)
administrativo: generar ingresos superiores a los costos, lo que generará
beneficios para la familia; c) social: mantener o sostener a la familia, como una
fuente de ingreso perdurable o sostenida para la misma.
La dinámica de operación es distinta, por lo tanto es pertinente explorar su
funcionamiento interno para que las políticas y estrategias a desarrollar puedan
tener su especificidad de acuerdo a su naturaleza. Se hace necesario introducir
las redes de seguridad para los desempleados y eventualmente, para los
trabajadores precarios porque paulatinamente se ha asumido la responsabilidad
de proteger a los más afectados.
La
Política Pública de Desarrollo Empresarial e Internacionalización de
Bucaramanga consiste en la construcción de una plataforma o conjunto de
estrategias organizacionales y logísticas, encaminadas a la transformación
productiva de la ciudad, que haga sostenible la inserción de la economía local en
los mercados globales y busca incorporar de manera concertada entre los actores
institucionales de la ciudad, aspectos tan vitales como el desarrollo tecnológico de
la producción a través de servicios especializados de los Centros de Desarrollo
Productivo (CDP), la clusterización de los sectores productivos o de prestación de
servicios con ventajas comparativas y competitivas, la implementación de las TICs
para dar valores agregados a los procesos productivos y de comercialización, el
fomento a la creación de empresas mediante incubadoras de alto desempeño, la
formación del empresario en gerencia global y gobierno corporativo, el apoyo a las
redes de emprendimiento, la normalización, la estandarización, la formalización y
la formulación de proyectos empresariales para aprovechar los recursos de
financiamiento -principalmente públicos y de cooperación internacional-, y el
crédito Bancoldex para modernización, reconversión industrial y/o fortalecimiento
institucional, entre otros.
Esta política pública ha sido concebida para jalonar el desarrollo empresarial de la
ciudad, porque: (i) se construye mediante una alianza estratégica de los sectores
público y privado, (ii) tiene como foco principal la promoción exterior de la ciudad a
través del desarrollo de actividades enfocadas a los mercados internacionales, (iii)
busca la sostenibilidad a través del logro de indicadores de liderazgo en
productividad, competitividad, diseño e innovación, para la región metropolitana
(iv) Crear y desarrollar mecanismos para atraer la inversión extranjera y la
cooperación internacional.
La alianza estratégica de los sectores público y privado está realizando un
permanente trabajo conjunto en internacionalización de la ciudad, empoderando
cinco frentes para el desarrollo de la región, propuestos por Santander
Competitivo (Comisión Regional de Competitividad de Santander), a saber: (a)
Innovación y educación, (b) Conectividad, (c) Estrategia Empresarial, (d) Sector
Público, y (e) Búsqueda de la eficiencia y cobertura del sector financiero. En el
frente sobre Estrategia Empresarial, Santander Competitivo opera con Mesas
como la de Facilitación de Negocios y la Internacional.
Internamente en la región, la Plataforma de Internacionalización de Bucaramanga
está soportada por Siete Pilares fundamentales, a saber:
(i) Comercializadoras Internacional es por sectores competitivos de la industria
local, para “abrir puertas” en nuevos mercados mediante distintas actividades de
promoción de los productos producidos en la ciudad, tales como las misiones
empresariales apoyadas por el gobierno local;
(ii) Ruedas Internacionales de Negocios para “cerrar negocios” entre empresarios
locales con oferta exportable y compradores especializados de varios países del
mundo, traídos a Bucaramanga con el apoyo de la Administración Municipal;
(iii) Generación de una estrategia sostenible para la atracción de recursos de
inversión y cooperación internacional hacia la ciudad, apalancados en las ventajas
competitivas que ofrece la ciudad y la región (tales como la existencia de Zonas
Francas autorizadas por el gobierno nacional) y en concordancia con la
restructuración del estado que incluye la creación de la Agencia de Cooperación
Internacional;
(iv) Centro de Diseño e Innovación (CENDI) para el “desarrollo de productos y
marcas” hechas en Bucaramanga, con dimensión global.
(v) Aprovechamiento de la Zonas Francas autorizadas por el gobierno nacional
para impulsar las exportaciones de productos y servicios de las empresas locales,
basados en una mejora en sus costos de producción.
(vi) Desarrollar escenarios que permita la interacción de la alianza universidadempresa-estado que propicie el ambiente empresarial y el apoyo técnico y
profesional a los microempresarios para desarrollar sus procesos de
internacionalización.
(vii)Apoyo a la gestión de cooperación institucional tendiente a incrementar los
intercambios en el campo cultural, académico y científico, promoviendo la
investigación y mejoramiento del sector productivo de la ciudad.
(viii) Desarrollar un proceso constructivo para la recopilación de información y
bases de datos de sectores productivos y de los procesos de internacionalización
para el desarrollo de indicadores que permitan elaborar proyectos, programas y
políticas hacia el futuro, con base en la generación de prospectivas.
En el Exterior, la ciudad metropolitana comenzará la diversificación y conquista de
los mercados del mundo a través de Distribuidoras Internacionales
“BUCARAMANGA Punto de Fábrica”, con canales de venta y tiendas al detal, en
lugares del mundo donde exista demanda de sus productos y marcas.
En el documento 3640 del Consejo Nacional de Política Económica y SocialConpes establece los Lineamientos de Política para el Desarrollo del Turismo de
Convenciones y Congresos, como una oportunidad para identificar el potencial del
país para el desarrollo de este segmento y una oportunidad para incrementar la
productividad y la competitividad de diversos sectores de la economía y el
bienestar de la población. No obstante en el documento Conpes 3397 de 2005,
identifica como limitaciones competitivas del sector turismo las deficiencias en la
planta turística, que en algunos casos es insuficiente y en otros no se encuentra
adaptada para recibir visitantes internacionales, por otra parte se evidencia las
deficiencias en el diseño y creación de una marca turística para el país. Acorde a
estos lineamientos la ciudad de Bucaramanga ha definido que para el
fortalecimiento de la política pública en materia de turismo, se requiere realizar
acciones de planificación que permitan la identificación concreta de su vocación
turística, desarrollo de productos innovadores, la creación del clúster turístico, el
desarrollo de la ciudad como Destino Turístico Histórico-Cultural, el fortalecimiento
de la oferta de atractivos turísticos, la capacitación de los prestadores de éstos
servicios, el mejoramiento de la calidad del servicio, la sensibilización de la
comunidad receptora, investigaciones y estudios de inteligencia de mercados. Así
mismo, para lograr el posicionamiento turístico de la ciudad es necesario trabajar
en la imagen de la ciudad para el turismo, y la promoción del destino tanto a nivel
nacional como internacional a través de la participación en ferias especializadas,
misiones comerciales, fam trips, press trips, workshops y campañas publicitarias
efectivas, todo enmarcado en una política pública clara y definida que se
fortalezca con la asignación de recursos importantes para el desarrollo de las
acciones.
PROPÓSITOS
 El esfuerzo de las autoridades locales y gremiales estará encaminado a
que se
generen entornos
favorables
para
el
fortalecimiento,
competitividad y sustentabilidad para las micro, pequeñas y medianas
empresas mediante las siguientes acciones:
 Impulsar el modelo del Centro Multisectorial de servicios de apoyo a la
competitividad de las Mipymes, el cual necesita del compromiso de
entidades
públicas
y privadas, ONG`s, empresarios entre otros,
especializadas en producción.
 Institucionalizar programas integrales y sistemáticos que fomenten y
fortalezcan las competencias, laborales profesionales, la asesoría y
acompañamiento socio empresarial y financiero orientados a mejorar la
competitividad empresarial y
el nivel
de
vida de ciudadanos
bumangueses que
tienen
iniciativas empresariales, permitiéndoles
insertarse en condiciones progresivamente favorables a los procesos
económicos, sociales y culturales en los que se hallan directa o
indirectamente comprometidos, proponiendo alternativas de sostenibilidad
económica
 Promover convenios interinstitucionales (Universidades, gremios, gobierno
local, comunidad) para definir acciones encaminadas a:
 Fortalecimiento de capacidades humanas de empleados y empleadores

Aprendizaje tecnológico

Consolidación del capital social por comunas y sectores económicos

Fortalecimiento de clusters y cadenas productivas

Fortalecimiento de la capacidad de participación

Eliminar barreras (Financieras, fiscales, administrativas, tecnológicas) a la
capacidad emprendedora

Promover redes de asociatividad

Idear nuevas fuentes de financiación de las nuevas acciones de
transformación (Fondo para la promoción del desarrollo regional)
 Diseñar programa de revitalización de las micro y pequeñas industrias que
abarque: Diagnostico de todos sus procesos y propuesta de fortal ecimiento
de cada uno de ellos
 Rediseñar la estrategia de las ruedas de negocios, para mejorar su
efectividad.
 Continuar realizando las Misiones Comerciales que se venían haciendo, de
una manera más articulada con la estrategia de internacionalización.
 Cumplir con las funciones que se le asignaron a las Comercializadoras de
Economía mixta, encontrando la mejor figura jurídica y comercial para esta
labor.
 Fortalecer la actividad empresarial, la generación de oportunidades
laborales y de ingreso en condiciones justas y equitativas, haciendo
espacial énfasis en las mujeres cabeza de familia, personas en situación de
discapacidad, personas victimas del conflicto armado y jóvenes.
 Aprovechar la membrecía al programa de ciudades sostenibles URBELAC
del BID, para generar proyectos de desarrollo sostenible.
 Generar una estrategia sostenible para la atracción de recursos de
inversión y cooperación internacional hacia la ciudad, apalancados en las
ventajas competitivas que ofrece la ciudad y la región (tales como la
existencia de Zonas Francas autorizadas por el gobierno nacional) y en
concordancia con la restructuración del estado que incluye la creación de la
Agencia de Cooperación Internacional.
 Impulsar alianzas estratégicas con el IMEBU orientadas al desarrollo
empresarial de la región.
 Crear del Centro de Diseño e Innovación (CENDI) para el “desarrollo de
productos y marcas” hechas en Bucaramanga, con dimensión global. Las
instituciones educativas y las agremiaciones empresariales serán parte
integral de este propósito.
 Participar en las actividades y programas del Centro Iberoamericano de
Desarrollo Estratégico Urbano CIDEU, para alinear las políticas de la ciudad
con las tendencias internacionales.
 Crear distribuidoras internacionales como canales institucionales de
distribución de las comercializadoras en los mercados nacionales e
internacionales.
 Apoyar el desarrollo de corredores logísticos para mejorar el transporte de
mercancías hacia puertos y fronteras.
 Apoyar a la promoción de la investigación en la ciudad para promover un
mejoramiento de los niveles de productividad de las empresas locales. Se
pretende mejorar el talento humano de los profesionales que prestan
servicios a las diferentes instituciones públicas con sede en Bucaramanga.
 Desarrollar programas y proyectos que promuevan el bilingüismo y la
erradicación del analfabetismo digital en el sector empresarial de la ciudad
de forma que sean instrumentos para mejorar las destrezas y capacidades
necesarias para irrumpir con éxito en el mercado mundial.
 Ejecutar programas y proyectos orientados a contribuir en la política pública
PP-DEI del municipio.
 Desarrollar una Política Pública Turística, seria y responsable que en el
largo plazo pueda representar un desarrollo sostenible para el territorio.
 Fortalecer las estrategias de mercadeo y promoción del destino a través de
la participación constante en ferias y eventos especializados tanto a nivel
nacional como internacional, misiones comerciales, workshops, fam trips,
press trips, etc.
 Generar una imagen de ciudad (city marketing) y una estrategia de
posicionamiento de la misma con el fin de generar una mayor recordación
de la marca Bucaramanga a nivel nacional e internacional.
 Planificar el destino, diseñar nuevos productos turísticos, investigaciones de
mercados, planes de mercadeo efectivos medibles y cuantificables para
lograr posicionar el destino.
 Capacitar a los prestadores de servicios turísticos hoteles, restaurantes,
guías, agencias de viajes, personal sector salud, entre otros y servicios
complementarios como, taxistas, conductores de buses, personal de
atención en almacenes, etc., para generar mayor competitividad en el
destino, especialmente, el tema de bilingüismo.
 Establecer estrategias para mejorar la calidad de los servicios turísticos de
la ciudad, incentivando a los empresarios a optar por certificaciones de
calidad para sus productos y servicios.
 Impulsar la creación del código de ruta comercial y de carga
destinos de Miami (USA) y Estados de la Unión Europea.
hacia
 Gestionar Becas con Universidades Internacionales en diferentes áreas
académicas para cursar Maestrías
 Promover la construcción del centro de convenciones.
 Fomentar la promoción de los productos y servicios de los empresarios del
Municipio de Bucaramanga a través de los diferentes consulados del país.
 Apoyar los programas de bilingüismo en el Municipio de Bucaramanga.
 Promover los intercambios culturales.
 Gestionar recursos
de Cooperación Internacional
a través de la
participación del Municipio de Bucaramanga en el programa “Ciudades
Sostenibles” dirigido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
otras organizaciones Mundiales (CEPAL, ONU, Banco Mundial y Gobiernos
Nacionales de otros Países)
 Promover la creación de los puntos de venta del Macrosector Prendas de
Vestir en el exterior.
2.4 EJE 4: LO SOCIAL ES VITAL, BUCARAMANGA CRECE CONTIGO
PROBLEMÁTICA
Bucaramanga para el año 2011 presentó 11.55% de población con necesidades
básicas insatisfechas, dentro de las cuales se encuentran mujeres cabeza de
familia, adultos mayores, población en situación de discapacidad, población
víctima del conflicto armado, habitantes de calle, niños, niñas y jóvenes.
Esta población se ubica principalmente en asentamientos humanos, en
condiciones precarias de habitabilidad, falta de servicios básicos, vivienda por
debajo de los estándares o ilegales y estructuras inadecuadas de construcción,
hacinamiento y alta densidad, condiciones de vida insalubres y localización en
zonas de riesgo. Habitan en condiciones de pobreza y desigualdad, en donde los
niños, niñas y adolescentes contribuyen con la economía familiar, desarrollando
actividades que atentan contra su integridad física y moral.
Otra problemática que demanda atención en el municipio es el alto número de
casos de violencia intrafamiliar, especialmente la mujer como víctima, práctica
reiterada y generalizada y que tiene diferentes manifestaciones físicas como
psicológicas; problemática que también afecta en gran número a los niños, niñas y
adolescentes.
En relación con el acceso a la vivienda, la problemática es generada por la
escases de oferta, los altos costos de la vivienda en el mercado, y la escaza
producción de vivienda para estratos vulnerables, así mismo en la demanda se
presentan problemas por bajos ingresos y difícil acceso al crédito; situaciones
resultantes de los altos niveles de pobreza que se agravan en el caso de
Bucaramanga por el hecho de ser una ciudad receptora de población vulnerable.
En cuanto a la tenencia, esta problemática se refiere a la baja capacidad de
sostenibilidad de las viviendas en el mediano y largo plazo, igualmente por
factores económicos y sociales, bajos niveles de ingreso, inestabilidad laboral,
informalidad económica y la inexistencia de una cultura que genere la participación
de la población en el proceso de superación de sus condiciones de calidad de
vida y entorno. En el caso de las familias en pobreza extrema, estas no cuentan
con la capacidad para sostener la vivienda, mucho menos para pagar los servicios
públicos y terminan vendiéndolas por debajo de los costos reales, volviendo
nuevamente a ocupar el suelo de manera ilegal.
Referente a la población víctima del conflicto armado quien demanda una atención
integral por parte de todos los organismos del estado; Bucaramanga presenta
desarticulación intersectorial entre las diversas entidades que conforman el
sistema de atención integral a población víctimas del conflicto armado. Además de
la desarticulación existente, los recursos destinados para la garantía de los
derechos de esta población son insuficientes, teniendo en cuenta que
Bucaramanga es el primer receptor de víctimas del conflicto armado del Conflicto
en el departamento.
Grupos en Situación de Vulnerabilidad
Bucaramanga, ha tenido una serie de cambios debido a múltiples factores:
ubicación geográfica, su agradable clima, adecuada prestación de los servicios
públicos, la oferta educativa principalmente la universitaria, la atención en salud,
masificación del comercio entre otras, factores que han hecho que la ciudad bonita
experimente un crecimiento poblacional, aunado a esto la expulsión de
poblaciones generada por las organizaciones al margen de la ley hace de
Bucaramanga una ciudad atractiva para la llegada de estos nuevos habitantes.
Esta situación genera en el municipio una serie de problemáticas sociales como
son el micro tráfico de estupefacientes, delincuencia, hurtos, violencia intrafamiliar,
violencia sexual, desempleo, prostitución, alcoholismo, pandillismo, entre otros;
que hoy amenazan con desbordar la capacidad institucional para atender este
desequilibrio social y que debe corregirse mediante la acción social colectiva.
Infancia Y Adolescencia
Según la proyección censo DANE Bucaramanga cuenta con una población infantil
de 147.601 niños, niñas y adolescentes, distribuidos de la siguiente manera:
Tabla xx: Total Población Primera Infancia Municipio de Bucaramanga
Edad
Total
Hombres Mujeres
0-5 años
44.849
22.932
21.917
6-11 años
48.612
24.787
23.825
12-17 años
54.140
27.540
26.600
TOTALES
147.601
75.259
72.342
Fuente: DANE Proyección 2011
La crisis de los niños, niñas y adolescentes en Bucaramanga, se torna
preocupante, dado que se presentan a menudo casos de violencia intrafamiliar,
abuso sexual, abandono, desnutrición, trabajo infantil, consumo de sustancias
psicoactivas, desplazamiento forzado, pandillismo, entre otros.
En el diagnóstico realizado por el Comité Local de Erradicación del Trabajo Infantil
en el año 2009 se pudieron identificar 502 niñas y 576 niños trabajadores
infantiles, encontrándose en mayor proporción en las edades de 7 a 14 años, los
cuales trabajan especialmente como vendedores ambulantes (350), ventas
estacionarias (270), oficios domésticos (239) y selección o empacado (204); del
total de niños, niñas y adolescentes identificados 161 se encontraban sin estudiar.
Para el año 2010 1.421 niños, niñas y adolescentes - NNA fueron identificados,
por las diferentes instituciones y ONGs que conforman el comité local y telefónica
aliada para la erradicación del trabajo infantil en Bucaramanga.
Según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses la tasa
registrada de maltrato infantil en Bucaramanga para el año 2011 tuvo una
variación porcentual de 19% (66 casos menos). El rango más afectado es de 1014 años. El padre es señalado en un 38% (106) de los casos como el agresor y la
madre en un 29% (81). Es importante resaltar que no se puede señalar que el
rango más afectado es de 10-14, debido a que los niños y niñas de menores de
edad tienen dificultad para acceder a la atención o denuncia, salvo cuando esto lo
hacen familiares o conocidos15.
Según el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, en el año 2.011 se
atendieron 1.904 niños y niñas en hogares Fami (Familia, Mujer, infancia) y 6.012
niños y niñas atendidos en hogares tradicionales, en jardín social 300 y la
Secretaría de Desarrollo social en alianza con fundaciones sin ánimo de lucro
brindó una atención integral a 2.230 niños, niñas y adolescentes ubicados por lo
general en comunas 1, 2, 3,4, 5, 7, 8 y 14 de estrato socio-económico 0,1 y 2.
Referente a los adolescentes en conflicto con la ley penal encontramos que la
línea de tendencia del número de menores infractores se encuentra en aumento;
15
Secretaría del Interior. Alcaldía de Bucaramanga
según el ICBF en Bucaramanga en el
infractores, 2.010, 1.335 y en 2.011, 1.646.
2.009 se atendieron 980 menores
Habitante de Calle
Otra población a referenciar dentro del grupo de vulnerabilidad es el habitante de
calle, que día a día se ha convertido en un problema social que afecta a la
comunidad, teniendo en cuenta su condición de sujetos activos de derechos; no se
cuenta con un sistema de información que nos de claridad de cómo se encuentran
ubicados, cuántos son bumangueses o de otros espacios de Colombia, cuantos
entran y salen de la ciudad. La referencia que la Secretaría de Desarrollo Social
tiene al culminar el año 2.011, fue la de brindar atención integral a 1.450 personas
entre los que se encuentran niños, niñas, adolescentes, adultos y adultos
mayores. Sin embargo los esfuerzos que se hacen no son suficientes, para
atender sus necesidades, esta población representa un latente riesgo de
enfermedades de fácil contagio como la TBC (Tuberculosis), Transmisión sexual
como VIH (Sida). Esta población es altamente vulnerada y excluida de los
servicios sociales básicos se ven abocados a las alternativas más dramáticas de
supervivencia, desde el rebusque diario en actividades que lesionan la dignidad
humana.
Jóvenes
No menor es la problemática relacionada con la situación de los Jóvenes, son un
segmento muy importante para la sociedad, porque ellos dinamizan positivamente
la productividad y el desarrollo. Según la proyección del censo DANE 2.011, la
población joven de la ciudad (18 a 26 años) es de 85.572; cuentan con 42
organizaciones juveniles y 15 de emprendimiento productivo y cultural, 40 clubes
juveniles asesorados por el Instituto Colombiano de Bienestar familiar, la
Universidad del pueblo ha beneficiado a 6000 jóvenes de estrato 0, 1, 2 y 3. Una
de las mayores problemáticas que enfrentan los jóvenes es la falta de
oportunidades laborales, engrosando la tasa de desempleo y subempleo
existentes den la ciudad.
Desafortunadamente la población joven engrosa indicadores delictivos, lesiones y
muertes violentas, consumo de sustancias psicoactivas y pertenencia a bandas
delincuenciales como “pandillas y parches” y el flete.
Según el instituto de
medicina legal y ciencias forenses regional nororiente en el año 2.010 del 100%
de los homicidios el 53% corresponde a jóvenes entre los 15 a 19 años, también
se tiene como referencia el estudio FUNPROCEP en el año 2.011, donde los
jóvenes pertenecientes a estas agrupaciones proceden en un 60% del Área
Metropolitana de Bucaramanga y los restantes llegan a la ciudad de otros
municipios buscando oportunidad de empleo o huyen de la violencia, pero que
arman su epicentro delictivo en esta ciudad.
En el año 2011 el Instituto de la Juventud, Deporte y Recreación INDERBU,
realizó un el Análisis de la realidad social, económica y cultural de la población
juvenil de Bucaramanga, arrojando los siguientes resultados (ver Tabla xx)
Tabla xx Problemática Social Jóvenes
Problemática Social
%
Arte y Cultural
Deporte y recreación
Desafíos económicos
Convivencia
No existe reconocimiento como sujetos de derechos
Salud sexual y reproductiva
Educación
Medio Ambiente
12%
9%
12%
31%
12%
10%
8%
6%
Fuente: Instituto de la Juventud, Deporte y Recreación INDERBU
Se puede observar en la tabla anterior que el porcentaje más significativo se
encuentra la problemática convivencia (consumo de sustancias psicoactivas,
delincuencia juvenil, pandillismo y barras bravas) con un 31%, esta problemática
se presenta principalmente en las comunas 2, 3, 4, 5 y 14; le siguen con un 12% la
ausencia de espacios para la expresión del arte y la cultura, los desafíos
económicos (empleo, oportunidad laboral, formación empresarial, emprendimiento
y crédito) y la falta de reconocimiento como sujetos de derechos.
Mujer y Género
Referente al tema de mujer y género, Bucaramanga cuenta con 278.313 mujeres
que corresponden al 53% de la proyección del censo DANE del año 2.011. Las
necesidades múltiples no satisfechas de esta población como la falta de apoyo a
los proyectos de emprendimiento y la violencia al interior de las familias,
especialmente la de género son dos de los problemas más importantes que
afectan a la mujer bumanguesa.
Los programas de emprendimiento y capacitación brindados a las mujeres
requieren un acompañamiento económico, para poder lograr proyectos
productivos sostenibles entre las mujeres capacitadas. En el tema de violencia
intrafamiliar y violencia de género, según Instituto de Medicina Legal en 2.010 se
presentaron 794 casos de enero a octubre y en este mismo periodo en el 2.011 se
atendieron 747 casos, aun que se presentó un leve descenso las cifras siguen
evidenciando que la violencia contra la mujer es una problemática significativa en
el Municipio de Bucaramanga.
En el gobierno anterior se implementó el programa línea amiga, que brinda
asesoría jurídica y psicológica a las víctimas de violencia intrafamiliar, entre el 25
de noviembre del 2.008 al 18 de Julio del 2.011 se registraron 1.297 llamadas, de
las cuales el 90.8% fueron realizadas por mujeres y el 9.1% fueron de hombres;
los rangos de edades donde más predomina la violencia es entre los 20 y 49 años
de edad. También se presentan casos de violencia y agresión en las relaciones
de noviazgo en el rango de edad entre los 10 a 19 años de edad.
Adulto Mayor
Adulto Mayor, según la proyección censo DANE Bucaramanga cuenta con una
población adulta mayor (60 años y más) de 62.302, distribuidos de la siguiente
manera:
Tabla xx. Población Adulto Mayor por Género
AÑO
Hombres
Mujeres
TOTAL
Fuente DANE proyección a junio 30 de 2011
2011
25.536
36.766
62.302
Este grupo corresponde al 11,8% de la población total de Bucaramanga, un
número significativo de adultos mayores se encuentra en situación de pobreza y
de extrema pobreza, enfermos, desnutridos, abandonados y rechazados por su
familia, no cuentan con un ingreso, que les permita sufragar gastos y poder vivir
dignamente. La mayoría de adultos mayores en situación de vulnerabilidad se
encuentran ubicados, en los corregimientos y en las comunas 1, 2, 3, 4,5, 8 y 14
de la ciudad.
En este sentido el municipio de Bucaramanga ha venido desarrollando acciones
con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en
situación de vulnerabilidad, al finalizar el año 2011 se atendió un total de 12.540
adultos mayores, en los diferentes programas de orden municipal y nacional.
Minorías Étnicas
El grupo de Minorías Étnicas, El 2,9% de la población residente en Bucaramanga
se auto reconoce como Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente, solo el 0,2% se reconoce como indígena16, la población
indígena es descendientes de los Uvas, Aiwa, Ingas, Motilona, Pijaos y los
Tunebos, descendientes de etnias ecuatorianas ubicadas la mayor parte en la
comuna 1 y 2; se organizan en FUREPEC, en su mayoría vienen hacer
microempresarios artesanos y manejan su propio lenguaje cultural, folclor, temas
ambientales y medicina ancestral.
Discapacidad
En cuanto la población en situación de Discapacidad, Según el Censo de
Población y de Vivienda de 2005, se estableció que en Bucaramanga existen
30.799 personas con algún tipo de limitación, el 6.15% de su población total. De
estas han sido identificadas y registradas 14.341 personas, el 46.5% del total,
quedando un faltante de 15.659 personas, el 53.5% de la población con limitación.
Quienes presentan mayor nivel de prevalencia de discapacidad son las mujeres
con un porcentaje (52%) superior a los hombres (48%). La proporción de hombres
es superior desde los cero hasta los 39 años. En los demás grupos la proporción
de mujeres es mayor desde los 35 años en adelante y prevalece en gran medida
en los grupos de 65 a 69 años (62,47%), y el de 60 a 64 años (55,60%).
Así mismo, se puede mencionar, que el mayor número de personas con al menos
una limitación permanente se encuentra en el rango de 45 a 49 años, equivalente
al 7,6% del total de la población con esta condición en Bucaramanga; además es
posible establecer una relación directa entre la prevalencia de la discapacidad y la
edad, de tal forma que ésta va incrementando conforme aumenta el número de
años vividos. Existe una limitación con mayor preponderancia en personas con
situación de discapacidad relacionadas con el movimiento del cuerpo (20,1%),
seguida de las del sistema nervioso (18,2%), le siguen en orden de importancia,
las deficiencias visuales que representan el 17,9%, las del sistema cardio
respiratorio y las defensas con el 16,5%, en sistemas digestivo y metabólico
corresponden al 15,3%.
Como resultado de dichas deficiencias, la totalidad de las personas reportan algún
tipo de dificultad para realizar sus actividades diarias y la dificultad más frecuente,
está relacionada con las actividades de caminar, correr o saltar así como la
dificultad para ver o percibir la luz y de todas las personas registradas, quienes
16
DANE boletín censo general 2005 perfil Bucaramanga Santander
mayores dificultades experimentan durante el desarrollo de sus actividades diarias
son las personas de 60 años o más.
Tabla XX Prevalencia de limitaciones Permanentes Por Grupo de edad y Género
Fuente: Boletín Censo general 2005 Perfil Bucaramanga- Santander.
Nota: Las limitaciones permanentes aumentan con la edad. El 60% de la población
en esta condición se presenta a partir de los 40 años.
LGTBI y TS
Es un sector conformado por Lesbianas, Gays, Transexuales, Bisexuales y los
Intersexuales quienes ven vulnerados sus derechos a la vida, la integridad
personal, la libertad y seguridad personales, la libertad de expresión, entre otros,
sin que los recursos existentes para la garantía de sus derechos sean realmente
efectivos, la ciudad no cuenta con un diagnóstico sobre la situación actual de este
grupo poblacional, en el año 2008 se instaló una mesa de trabajo contactando a
85 personas, pertenecientes a este grupo poblacional, del trabajo realizado
permitió la aprobación del acuerdo 038 de diciembre del 2008 por medio del cual
promueve el respeto a la diversidad sexual.
Por otra parte se interactúo con la fundación de Adoratrices contactando a 500
mujeres trabajadores sexuales y a 300 niños y niñas hijos de ellas brindándoles
capacitaciones en emprendimiento y gestión para el acceso a otros servicios de
carácter social.
Población Victima del Conflicto Armado
Según la Ley 1448 de 2011, se considera victimas a aquellas personas que
individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del
1 enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales
de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno y
donde también son victimas el conyugue o compañero o compañera permanente,
parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil
de la victima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere
desaparecida.
Con relación a la población en situación de desplazamiento forzado Bucaramanga
es la segunda ciudad receptora en el departamento de Santander, la población
que llega al Área Metropolitana se ubica principalmente en la ciudad debido a la
disponibilidad de servicios públicos, acceso a derechos básicos como salud y
educación así como condiciones de empleabilidad o de generación de ingresos, lo
cual representa un mejoramiento de la calidad de vida con respecto a los demás
municipios, de igual forma, el Municipio garantiza la atención de urgencia y la
atención integral a la cual tiene derecho la población en situación de
desplazamiento forzado.
Tabla xx. Distribución de Población Desplazada por Ciclo Vital
GRUPO POBLACIONAL
30 de noviembre de 2011)
Primera(Corte
Infancia
Infancia
Adolescente
Mayores de 18 a 49 años
Mayores de 50 años
No Determinado
TOTAL
TOTAL
4.040
6.420
5.870
23.639
2.301
1696
43.966
Fuente: Acción Social. Reporte por Ubicación Geográfica
En la tabla anterior se puede observar que del total de la población en situación
de desplazamiento (víctima del conflicto armado), el 53% corresponde a mayores
de 18 a 49 años, mientras que la población infantil y adolescente representa el
37% del total de los desplazados y solo un 5,2% se ubica en el intervalo de
población mayor de 50 años. Finalmente, existe un 3,8% en el registro del Sistema
de Información para Población Desplazada – SIPOD, al cual no se ha determinado
el grupo poblacional.
Las familias que migran hacia Bucaramanga son procedentes en su mayoría de
las áreas rurales de Santander, en especial del Magdalena Medio, sur del Cesar,
sur de Bolívar y Antioquia, un poco menos de los Departamentos del Chocó,
Nariño y Valle. Estos grupos están conformados por personas de origen
campesino, agricultores, pescadores y mineros, un gran número son analfabetas o
con un bajo nivel de escolaridad, dispersos y sin organizaciones sociales. Al llegar
a la ciudad en completo estado de indefensión, sin el conocimiento y manejo de
los oficios comunes o propios de la ciudad, aumentan la problemática social
especialmente en necesidades de salud, educación, vivienda, nutrición y trabajo,
que inciden en mayor vulnerabilidad y exclusión social. Esta población se ubica en
las áreas marginales del Municipio, principalmente en las comunas uno y dos,
especialmente en los barrios Kennedy, Transición y Esperanza I, II, y lII.
Vivienda
En relación al Déficit de vivienda, los estudios dividen el tema en cuantitativo y
cualitativo, siendo el déficit cuantitativo el número de familias que no son
poseedoras de vivienda o vivienda en arriendo, y el déficit cualitativo corresponde
a viviendas construidas con carencias: en materiales, en el sistema estructural, en
los servicios públicos, en espacios para servicio sanitario y cocina o en
condiciones de hacinamiento.
El déficit de vivienda cuantitativo en Bucaramanga según el censo del 2005 del
Dane, es de 24.521 viviendas urbanas, se puede estimar sobre la base de
cálculos de UNHABITAT que el 79% de los hogares con déficit corresponden a
familias por debajo de la línea de pobreza (ingresos menores a 2 smmlv), es decir
19.371 viviendas prioritarias, de las cuales 9.298 corresponden a familias de
pobreza extrema que no tienen forma de acceder a la vivienda y de sostenerla.
Cruzando el crecimiento de las familias con la oferta realizada desde 2005 al 2011
se tiene un incremento de 800 familias promedio de las cuales el 50% son
vulnerables y una oferta de vivienda prioritaria en el mismo periodo de 353
viviendas por lo tanto se asume que el déficit a 2011 se incremento en 280
viviendas prioritarias. Por el contrario el sector rural tiene un déficit de vivienda
que se incremento por la necesidad de reubicar las familias que se vieron
damnificadas en las olas invernales.
Tabla xx Déficit Cuantitativo de Vivienda Urbana y Rural
DEFICIT CUANTITATIVO
Urbano Rural
Hogares destechados
19.651
182
Hogares en condición de desplazamiento 10.136
Hogares por reubicar
6.512
150
Total déficit
36.299
332
Fuente: Estudios INVISBU con base en el censo del año 2005. Información acción social a julio 31
de 2011.
El déficit cualitativo en el 2005 era de 6795 viviendas, a pesar que durante los
últimos 6 años se realizaron mejoramientos en cuanto a saneamiento básico con
la construcción de domiciliarias de acueducto y alcantarillado, las viviendas
continúan con carencias, esta cifra se incrementa en aproximadamente 2.000
viviendas que sufrieron afectación por la ola invernal 2010 – 2011, en sectores
como Laureles II, Balconcitos, África, Altos de Pan de Azúcar, Gaitán, África,
Gaitán, Zarabanda, la Feria, Girardot; María Paz, Juan XXIII, Santander,
Zapamanga, El Jardín, La Esperanza III, La Victoria, Campo Hermoso, Fonce,
Pablo VI, La Esmeralda, Villa Rosa, Don Bosco, Nariño, San Miguel, La Cumbre,
Bocas y Morrorico y en general la comuna 14, entre otros.
Con lo anterior se
puede calcular que el déficit cualitativo en Bucaramanga es de 9.795 viviendas.
En el sector rural también el déficit cualitativo creció por las pasadas olas
invernales que agravaron más las necesidades de esta población.
Tabla xx Déficit Cualitativo de Vivienda Urbana y Rural
DEFICIT CUALITATIVO
Urbano Rural
Hogares con carencias
6.795
835
Hogares afectados ola invernal
2.000
250
Total déficit
9.795 1085
Fuente: Estudios INVISBU con base en el censo del año 2005. Información solicitudes INVISBU y
censos de afectados sector rural.
Sumado a las cifras anteriores de déficit de vivienda se debe incluir el número de
viviendas que requieren mitigación del riesgo, legalización y consolidación del
barrio. En reciente estudio realizado por la CDMB, se identifican 114
asentamientos precarios en los que se ubica aproximadamente el 12% de la
población del Municipio de Bucaramanga, es decir 16.557 viviendas.
Servicios Públicos
La cobertura de servicios públicos en la ciudad de Bucaramanga representa en
parte la calidad de vida que goza la población urbana de los municipios;
aproximadamente el 99. % de los habitantes de la ciudad cuentan con el servicio
de acueducto y el alcantarillado, mientras que a nivel nacional el acueducto cubre
el 93% de la población total y el servicio de alcantarillado solo un 86%.
Sin embargo a nivel de tratamiento de aguas residuales hay aspectos ambientales
por mejorar. Las microcuencas presentan problemas de calidad de agua
especialmente por los vertimientos de aguas residuales aportadas por los
municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta 17. Por ora parte,
los controles en las zonas de riesgo son deficientes, la armonía en los diseños ha
17
Modelo de ciudad región sostenible y competitiva para el Área Metropolitana de Bucaramanga.
CDMB 2009.
hecho crisis al permitir la heterogeneidad de los mismos en detrimento de las
características y perfiles de las zonas urbanas y barrios.
Actualmente la empresa Electrificadora de Santander ESSA tiene una cobertura
del 99,85% en el municipio y maneja los negocios de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía eléctrica en 96 municipios de
Santander, Norte de Santander, Boyacá, Cesar, Antioquia y Bolívar 18.
La ciudad produce mensualmente alrededor de 14.800 toneladas de residuos. Las
empresas encargadas de la recolección de estos residuos son la Empresa de
Aseo de Bucaramanga, Limpieza Urbana y Metro Aseo. En cuanto a la cobertura
del servicio de gas domiciliario es de 97.6%, presentando una calidad buena del
servicio.
Bucaramanga cuenta con un 98% de cobertura nominal de agua y saneamiento
básico. La calidad del agua es de calificación positiva. El total de los usuarios
correspondientes es de aproximadamente 116.000.
El proyecto de la Presa del Río Tona y sus Obras Anexas al Embalse de
Bucaramanga, Comprende la Construcción de una Presa de 103 metros de altura,
que almacenará un volumen de 17.6 millones de metros cúbicos y regulará un
caudal de 1.000 litros por segundo, adicionales al sistema de Acueducto,
equivalente a una reserva de Agua para tres meses de consumo.
Así mismo, la obra está Conformada por una Planta de Tratamiento de 1.200 litros
por segundo de capacidad, una Línea de Aducción de 3.8 kilómetros y una Línea
de Conducción en Tubería de 1.2 metros de diámetro y de 15 kilómetros de
longitud hasta el Municipio de Girón.19
Tabla xx. Alternativas de Abastecimientos de agua
POLITICA PÚBLICA
El Municipio de Bucaramanga tiene como finalidad facilitar soluciones de las
necesidades básicas insatisfechas para garantizar una vida digna a todos los
ciudadanos y ciudadanas que habitan la ciudad, específicamente la población en
situación de vulnerabilidad; lo anterior partiendo del reconocimiento de las
personas como titulares de derechos y como centro del proceso de desarrollo.
18
Plan de Citymarketing para Bucaramanga Metropolitana 2010.
19
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
Primero los niños, niñas y adolecentes: Bucaramanga promoverá estrategias,
servicios y acciones orientadas a garantizar y restablecer los derechos de la
infancia y la adolescencia; través del seguimiento a los 13 objetivos de política
pública propuestos por el país y adoptada por el municipio mediante Acuerdo
Municipal Nº 022 de 2008.













Todos Vivos
Todos Saludables
Ninguno sin familia
Ninguno desnutrido
Ninguno sin educación
Todos jugando
Todos afectivamente estables
Todos registrados
Todos participando en los espacios sociales
Ninguno víctima de violencia personal
Ninguno en actividad perjudicial
Ninguno víctima de violencia organizada
Ninguno víctima de violencia institucional
La atención oficial para el Habitante de la calle, transversaliza la institucionalidad
y debe ser un trabajo interdisciplinario y articulado a corto, mediano y largo plazo,
por tal razón el gobierno local definirá lineamientos de abordaje, promoción y
prevención, para garantizar en forma articulada la atención al habitante de calle en
la ciudad de Bucaramanga.
Juventud, El municipio de Bucaramanga buscará diseñar e implementar la
Política Pública de Juventud con base en la concurrencia de la población joven
para su diseño y construcción de la misma, en aras de garantizar los derechos de
este importante sector de la sociedad, abordando temas como la educación,
participación económica,
salud, diversidad sexual, derechos sexuales y
reproductivos, deporte, recreación, cultura y derechos humanos.
Uno de los principales objetivos de la Política de juventud estará orientado hacia
la promoción, el fortalecimiento de las diferentes expresiones y organizaciones
juveniles, construcción de ciudadanía, resolución de conflictos, la toma de
decisiones y la comunicación con los demás, a fin de hacer frente a los desafíos
de la vida.
Mujer y género, se refiere a la interacción social entre hombres y mujeres, en la
construcción de relaciones equitativas, desde su igualdad de derechos como de
sus diferencias y específicamente en la responsabilidad que tienen de dar vida a
un nuevo ser humano con miras a preservar la especie; es por esto que el
municipio buscará reconocer, restituir y garantizar el goce efectivo de los derechos
fundamentales de las mujeres pertenecientes a la ciudad de Bucaramanga,
permitiendo su participación de manera equitativa en la vida económica, cultural,
laboral, deportiva, social y educativa del Municipio, en cumplimiento a la política
pública de la Mujer y Equidad de Género Acuerdo Municipal Nº 008 de febrero de
2011.
El envejecimiento de
la población, Es deber del Estado a través de sus
gobiernos atender a esta población adulta mayor, facilitándoles procedimientos e
información, que puedan reclamar y hacer uso del goce efectivo de sus derechos,
fortalecerles y promoverles formas de organización para que puedan integrarse a
la vida activa y comunitaria y por último si es del caso asistirlos con servicios que
se consideren necesarios para la preservación de la vida. Para dar cumplimiento a
lo anterior el municipio formulará e implementará la Política Pública de
envejecimiento y vejez la cual estará dirigida a los mayores de 60 años, con
énfasis en aquellos en condiciones de vulnerabilidad social, económica y de
género, teniendo presente el lineamiento de ciclo de vida. La cual debe ser
concertada y articulada a todos los estamos del gobierno y la sociedad civil.
Grupos Étnicos (indígenas, afro colombianos y raizales), durante este
cuatrienio se promoverán planes y programas con un enfoque diferencial que
busquen equilibrar la balanza a favor de los grupos discriminados por su identidad
cultural o racial, buscando el mejoramiento de sus niveles de vida. De igual
manera se aprovecharan sus conocimientos culturales, folclóricos, tradiciones,
ambientales y de medicina ancestral en beneficio de toda la sociedad, respetando
siempre su diversidad, hábitos y costumbres.
Referente a la población en situación de discapacidad El Municipio de
Bucaramanga promoverá la organización y operación de procesos pluralistas,
abiertos, flexibles, incluyentes, con enfoque diferencial, de carácter social que
propenden por la equiparación de oportunidades en los diferentes servicios: salud,
educación, empleo, integración familiar, social y laboral; desarrollando programas
de promoción y prevención de la salud, de atención, habilitación y rehabilitación,
perfil ocupacional y vocacional, cultural, recreación y deporte, vivienda y
comunicación, vinculando a los diferentes sectores de la sociedad tanto estatales
como privados y ONGS, logrando que las personas en condición de discapacidad
sean parte integral y activa de la sociedad, de acuerdo a lo establecido en la
Política Pública aprobada mediante Acuerdo Municipal 053 de diciembre 10 de
2010.
La Política Pública para la población LGTBI responderá a un proceso de inclusión
del tema a instituciones públicas de la ciudad de Bucaramanga. Dicha inclusión se
logra gracias a la participación activa de todos los sectores de la sociedad. Esta
Política Pública tendrá como función constituirse como herramienta que permita
garantizar la protección, promoción, restitución y ejercicio efectivo de los derechos
de la población LGBTI en la ciudad, así como la participación y el reconocimiento
de su diversidad.
Atención a víctimas de la violencia, La administración municipal en
cumplimiento a la Ley 1448 de 2011 y a lo dispuesto por la Corte Constitucional,
brindará ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral de las
víctimas, ofreciendo herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y
asuman su plena ciudadanía; lo anterior bajo el principio de enfoque diferencial,
sin distinción de género, edad, raza, orientación sexual y situación de
discapacidad. Se buscará la conciliación, la convivencia pacífica para que hagan
parte de la sociedad y ayuden al fortalecimiento del tejido social y al desarrollo en
general de la ciudad.
La política pública de vivienda de Bucaramanga, deberá reconocer que el principio
de solución a la problemática enunciada, está en dar el enfoque de la vivienda
como hábitat conformado por un sistema interrelacionado de procesos de
asentamiento, medio ambiente y cultura; partiendo del desarrollo de la vivienda,
servicios públicos, transporte y el acceso a los servicios sociales, que garanticen
el mejoramiento de los niveles de la calidad de vida de la población. Esta política
se encuentra enmarcada dentro los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), en
el objetivo 7, “Garantizar la sostenibilidad del Medio ambiente”, con la meta 10 que
pretende “reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible a el agua potable y a servicios de saneamiento básico” y la meta 11,
que proyecta “haber mejorado sustancialmente para el año 2020 la vida de por lo
menos 10 millones de habitantes de asentamientos precarios”.
La política Publica de la Administración Municipal para los servicios públicos
domiciliarios esta orientada a garantizar la prestación de los servicios de manera
oportuna, eficaz y de calidad, con el propósito de atender las demandas de los
usuarios, para mejorar su calidad de vida, en el marco de la eficacia y la
economía, con sostenibilidad ambiental y responsabilidad social.
PROPOSITOS
Serán propósitos de la administración con relación al Eje Programático número
cuatro:
 Disponer en el municipio los servicios que provean las garantías para el
ejercicio de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes, sin
exclusión alguna: registro para todos, educación para todos, salud para
todos, apoyo a la participación de todos, dando cumplimiento a la Ley 1098
de 2006 y a la Estrategia Hechos y Derechos.
 Disponer de un sistema de prevención que permita evitar a tiempo que se
presenten situaciones que imposibiliten el ejercicio de los derechos:
prevención de la enfermedad y la muerte, prevención del abandono escolar,
el abuso, trabajo infantil y expulsión a la calle.
 Fortalecer las comisarias de familia administrativa e interdisciplinariamente,
las cuales tendrán como misión prevenir, garantizar, restablecer y reparar
los derechos de los miembros de la familia.
 Realizar seguimientos a los compromisos y metas de cada uno de los entes
responsables de la ejecución de la Política de Infancia y Adolescencia, de
acuerdo a sus competencias, asegurando la legalidad y la trasparencia
siempre, promoviendo y respetando sus derechos; para dar cumpliendo a
este propósito se debe garantizar el funcionamiento y efectividad del
Consejo de Política Social.
 Adelantar una investigación que permita ampliar el conocimiento real de la
problemática del habitante de calle y sus dinámicas para diseñar políticas
de corto, mediano y largo plazo.
 Crear condiciones para que la juventud asuma el proceso de su formación
integral en todas sus dimensiones. Esta formación se desarrollará en las
modalidades de educación formal, no formal, e informal y en su
participación en la vida económica, cultural, ambiental, política y social del
país.
 Garantizar a las mujeres bumanguesas acceso a la justicia en condiciones
de igualdad y eficacia; a la vivienda contemplando factores como el medio
ambiente y el contexto económico, social y familiar; a la educación y a la
salud con cobertura y calidad en la prestación de los servicios.
 Garantizar la participación autónoma y la creación de espacios dirigidos a
generar en la mujer representación, el empoderamiento político y toma de
decisiones que conllevan a su crecimiento personal y expresión ciudadana
con un enfoque de género en beneficio del colectivo de mujeres del
municipio de Bucaramanga.
 Desarrollar programas de prevención de violencia intrafamiliar y/o sexual,
en niños, niñas, adolescentes y mujeres.
 Garantizar el goce efectivo de los derechos de los adultos mayores en
términos de vivienda, salud, educación, trabajo decente, salario digno,
vestido, libertades humanas, servicios sociales, todo ello dentro del
contexto cultural y social específico de cada persona, en busca del
mejoramiento de su calidad de vida.
 Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima del conflicto
armado de acuerdo a la Ley 1448 de 2011 y a lo dispuesto por la Corte
Constitucional.
 Promover que las personas con discapacidad, gocen de una vida adecuada
para ellas y sus familias, promoviendo su integración educativa, social,
cultural y laboral
 Intervenir el sector urbano construido de manera informal, con las
reubicaciones, mejoramientos de vivienda, titulación de predios fiscales,
legalización barrial y saneamiento básico, entre otros; Proyectos de
Renovación urbana, transformando zonas con degradación de vivienda y
urbanismo; Vivienda en zonas de expansión urbana, mediante gestión de
suelo con macroproyectos y/o planes parciales. En el sector rural, se
realizará intervención a los tres corregimientos de la ciudad de
Bucaramanga, mediante la construcción de viviendas nuevas y
mejoramientos de viviendas.
 Garantizar el suministro de agua potable mediante la conservación de
microcuencas, y fuentes que alimentan la ciudad haciendo énfasis en las
zonas de recarga hídrica.
 Apoyar la ejecución del proyecto embalse para dar solución futura a las
necesidades de agua potable del Municipio de Bucaramanga.
2.5 EJE 5: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROBLEMÁTICA
Cambios en el clima de la tierra y sus efectos adversos es un asunto común para
toda la humanidad. Este fenómeno es un tema universal que empieza a impactar
en el hábitat. En las últimas décadas la humanidad ha experimentado un
incremento en los riesgos y en los desastres debido al cambio climático. Esto no
es diferente aquí en Colombia, de hecho Colombia ha sido uno de los países más
afectados por el cambio en el clima. El fenómeno de la niña ha generado
desastres, inundaciones y deslizamientos en el municipio de Bucaramanga. Las
cuantiosas pérdidas materiales y las invaluables pérdidas humanas son causadas
por la falta de cultura ciudadana en el manejo de los desechos, la baja capacidad
operativa de respuesta al momento de presentarse el desastre y por supuesto de
la recuperación del mismo.
Dadas las características de sus suelos, el municipio de Bucaramanga enfrenta
diferentes amenazas de origen natural por encontrase en una zona de actividad
sísmica alta, dada la cercanía al nido sísmico de Los Santos, uno de los tres más
activos en el mundo, además el sector donde se encuentra la meseta es un
bloque hundido entre las fallas geológicas de Bucaramanga-Santa Marta al
oriente, que limita con las rocas del macizo de Bucaramanga y la falla del Suárez,
igualmente una alta potencialidad erosiva que puede desencadenar movimientos
de remoción en masa como los ocurridos en la reciente época invernal y que
adicionalmente sobresaturo otros terrenos que si bien no presentaron
deslizamientos importantes si se encuentran debilitados, que con la presencia de
la temporada invernal de este año existe la posibilidad de agravar esta condición
de riesgo latente. Sumado a estas amenazas, están las generadas por la acción
directa del hombre, como el incremento desmedido de asentamientos humanos en
zonas no aptas para construcción de viviendas, el crecimiento urbanístico vertical
y finalmente la falta de concientización de la comunidad en torno al tema de la
educación preventiva como primeros intervinientes en emergencias y desastres.
Otro problema es la imagen deteriorada de la ciudad por la falta de un manejo
adecuado de los residuos sólidos, el incremento de la contaminación producida
por el aumento de vehículos automotores en mal estado y polución permanente
por estancamiento de la movilidad, zonas verdes insuficientes, la cultura
ciudadana deficiente, hace que la ciudad presente mal aspecto y se propaguen
enfermedades por vectores y roedores como en el caso de las plazas de mercado
que son focos críticos, con la consecuente contaminación de alimentos.
Gestión del riesgo
La ciudad de Bucaramanga, se encuentra ubicada geomorfológicamente sobre un
abanico aluvial de roca sedimentaria no consolidad, surcada y rodeada de fuentes
hídricas y al este se ubica el macizo de Santander atravesado por la falla de
Bucaramanga-Santa Marta, al oeste en el límite del abanico se encuentran
formaciones sedimentarias y el valle del rio de oro, por donde corre la falla del rio
Suarez; esta geología de la zona muestra una alta sismicidad determinando zona
de alto riesgo.
Con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de
vida de las personas y al desarrollo sostenible, Bucaramanga cuenta con una
capacidad para el manejo y reducción del Riesgo conformada por el Cuerpo oficial
de Bomberos con 69 unidades bomberiles, 4 estaciones ubicadas
estratégicamente en el Centro, Sur, Nororiente y Noroccidente de la ciudad, con
capacidad de respuesta operativa en una extensión del territorio total de 165 Km 2
ubicados en las 17 comunas, un parque automotor conformado por 11 vehículos
especializados para la extinción de incendios, hidrocarburos, labores de rescate y
traslado asistencial básico que ha permitido atender en los últimos 4 años un
promedio anual de 1.911 eventos, 159 por mes y/o 5 diarias, por incendios
forestales, control de abejas, incendios en basureros, escapes de gas, entre otros
eventos, con un tiempo de respuesta que oscila entre 5 y 7 minutos debido a
factores exógenos como la recepción de la llamada en la central única de
emergencias 123, el estado actual de las vías y los problemas de movilidad
vehicular, contribuyendo al bienestar de la comunidad en el salvamento de capital
promedio del 94.75% del capital expuesto a emergencias y desastres y de
favorecimiento ambiental de la capa orgánica de 191.875 Há de las 264 Há de
escarpa que corresponde a un 72.7%.
Tabla xx. Emergencias Ocurridas por Año
TOTAL
EMERGENCIAS
PROMEDIO
MENSUAL
PROMEDIO
DIARIO
TOTAL EMERGENCIAS 2011
1,946
162
5
TOTAL DE EMERGENCIAS 2010
2,131
178
6
2,003
167
5
1,666
139
5
PROMEDIO CUATRIENIO
1,937
161
5
Fuente: Cuerpo Municipal de Bomberos
Todas estas variables acompañadas de las pocas áreas de expansión
urbanísticas y de las dificultades que surgen con la renovación urbana de los
manejos de los planes parciales, nos determina una problemática que deben
disminuirse con el nuevo plan de ordenamiento territorial del municipio.
El municipio de Bucaramanga no ha manejado la prevención y atención de
desastres, de tal manera que gran parte del territorio municipal presenta un alto
grado de vulnerabilidad en Bucaramanga, por lo que se debe realizar obras que
permitan prevenir y mitigar el riesgo, a su vez se deben fortalecer los rubros
encaminados a la atención de esta problemática y una vez ejecutadas estas obras
se debe establecer mecanismos que nos permita medir el impacto de las mismas.
Si bien es cierto, según informe de Plan de Acción de la Secretaria de Interior del
año 2011, se realizaron 50 jornadas de capacitación en normas técnicas, no se
efectuó medición alguna al impacto en la comunidad, ni se buscó generar
campañas de sensibilización para evitar que se continúe con las construcciones
ilegales en las zonas de escarpa, que inciden directamente en la calidad de vida
de la población afectada que habita en Bucaramanga y que en la mayoría de los
casos son las causantes del debilitamiento de las tierras y que ha generado los
deslizamientos en las afueras de la ciudad.
Ambiental
El crecimiento de la población asentada en la ciudad, el crecimiento
indiscriminado del parque automotor, una malla vial deficiente ha producido altos
índices de contaminación que ameritan acciones inmediatas. El nivel de la
calidad del aire medida por la CDMB, está entre 2.51 y 7.50 en una gama de
medición de 0 a 10 (ver Tabla xx) cuando lo normal debe ser de 0 a 1.25 para que
sea saludable y no produzca enfermedades.
Los últimos informes sobre contaminación visual y auditiva no nos dejan muy bien
parados y en nuestro caso debemos trabajar para mejorar la calidad del aire y
bajar los niveles de ruido en nuestras principales vías arterias. Para la CDMB, en
su informe “El aire que respiraron los bumangueses y los florideños el año pasado
“no era bueno”. Y fueron los buses, los camiones, las motos y los carros los que
más aportaron al problema. De hecho, a los aproximadamente 150 mil vehículos
que a diario rodaron por la ciudad durante 2011, se les atribuyó el 80% de la
polución.
Según el informe, en el caso de Cabecera, “la calidad del aire en el sector de la
carrera 33 desmejoró debido a que se mantuvo la circulación de gran cantidad de
buses antiguos, los cuales tienen procesos de combustión nocivos para el medio
ambiente”.
“El crecimiento exponencial del parque automotor en Bucaramanga, advirtió el
informe, donde las motocicletas están aportando una gran cuota, implicó la
presencia de más vehículos en las vías añadiendo más contaminación al aire que
se respiró en 2011. Las 90 mil motos que aproximadamente circularon a diario por
las calles representaron una seria amenaza para la sostenibilidad ambiental en la
ciudad. Tal medio de transporte no posee el mismo sistema, ni la misma
tecnología de control de emisión de gases que sí ofrecen los automotores. Por
ejemplo, una moto emite 16 veces más hidrocarburos que un carro, tres veces
más monóxido de carbono y una cantidad desproporcionadamente alta de otros
contaminantes.”
Tabla xx. Valores Contaminación del Aire
ESCALA
INDICADOR
ESTADO
COLOR
CALIFICACION EPIDEMIOLOGICA
Se considera como satisfactoria y la afectación en la
contaminación del aire es pequeña y no evidencia ningún
efecto en la salud humana
La calidad del aire es aceptable y no tiene ningún efecto
1.26 – 2.50
MODERADO
Amarillo
sobre la población en general
Aumento de molestias en personas con padecimientos
2.51 - 7.50
REGULAR
Naranja
respiratorios y cardiovascular, aparición de ligeras molestias
en la población en general
Agravamiento significativo de la salud en personas con
7.51 – 10.0
MALO
Rojo
enfermedades cardiacas o respiratorias, afectación de la
población sana
Alto riesgo para la salud de la población, aparición de
> 10.0
PELIGROSO
Violeta
efectos a nivel de daño
El indicador es adimensional y posee una escala de 0 a 10 que depende del grado de contaminación del aire.
Este indicador está relacionado con la afectación que tiene la contaminación del aire sobre la salud humana
Fuente: CDMB
0.0 – 1.25
BUENO
Verde
La recolección y trasporte de residuos sólidos y el barrido en Bucaramanga se
realiza por las diferentes empresas que operan en la ciudad y a pesar que las
rutas abarcan el 100% de la ciudad, se evidencian puntos críticos o focos de
contaminación por la aglomeración de residuos sólidos en lugares no destinados
para la Disposición de los Residuos.
Actualmente la ciudad presenta grandes problemas de movilidad, lo cual impide
que el servicio se preste en el horario establecido.
El Municipio de Bucaramanga tiene un total de 132.079 usuarios del Servicio de
Aseo para el año 2011, atendidos por tres empresas prestadoras.
Gráfico xx. Cobertura Usuarios Aseo
COMPARATIVO COBERTURA DE USUARIOS
132.079
128.897
125.389
107.265
113.738
110.966
108.353
101.715
17.036
17.931
18.341
2009
2010
2011
5.550
2008
TOTAL USUARIOS
EMAB S.A. E.S.P.
OTRAS E.S.P.
Fuente: EMAB
Disposición Final
Actualmente la disposición final de los residuos sólidos generados por el Municipio
de Bucaramanga se realiza en el Sitio denominado el Carrasco, bajo la tecnología
de relleno sanitario, el cual está a cargo de la Empresa de Aseo de Bucaramanga
EMAB S.A.ESP y opera a la fecha para atender la Emergencia decretada en el
año 2011 según Decreto 0234 de Octubre 1 de 2011en el que se declaro la
Situación de Emergencia Sanitaria en el Municipio de Bucaramanga por el termino
de 6 meses. No obstante, a la fecha no se cuenta con la respectiva licencia
ambiental para la operación del sitio, Actualmente el municipio no cuenta con un
plan de aprovechamiento de los residuos sólidos con el fin de disminuir la cantidad
de residuos a disponer.
Bucaramanga dispuso un total de 175.971 toneladas en el año 2011 del total
dispuesto en el Carrasco de 301.059 toneladas/año.
Gráfico xx Disposición de Basuras por Municipios
DISPUESTO POR MUNICIPIOS
350.000
300.000
262.215
264.283
157.976
157.244
2008
2009
292.640
301.059
175.329
175.971
2010
2011
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Fuente: EMAB
TOTAL DISPUESTO
Bucaramanga
Floridablanca
Giron
Piedecuesta
Otros
La utilización del suelo no controlada para asentamientos humanos, según
estudios de la CDMB, 189.000 personas están viviendo en asentamientos, que
corresponde al 35% de la población, en áreas no aptas para construcción de
viviendas, lo cual no permiten un adecuado sistema de servicios públicos,
contaminando cañadas, agua y aire con olores ofensivos.
Agropecuario
El área rural del Municipio de Bucaramanga tienen unas necesidades básicas
insatisfechas del 35,5% este sector se caracteriza por ser quebrado, suelos que
van desde fértiles hasta eriales, en donde prima el minifundio y algunos sectores
sobreexplotados. Los sectores predominantes son el agrícola y el pecuario,
conformado especialmente por explotación frutícola, algunos sectores con cultivos
permanentes de cacao, café y aguacate, su población socioeconómica es de
estratos 1 y 2, problemas de saneamiento básico y carencia de tecnología en la
explotación agropecuaria, no existe mayor valor agregado para la explotación
agropecuaria con problemas en la comercialización de los productos por la
ausencia del encadenamiento productivo
El sector rural, está compuesto por 3 corregimientos y 37 veredas, con una
población aproximadamente 7.000 personas, según el censo DANE proyectado al
año 2.011, organizado comunitariamente en juntas de acción comunal y juntas
administradoras locales. El corregimiento I cuenta con 12 veredas las cuales son:
Angelinos, Santa Rita, San Cayetano, Vijagual, La esmeralda, Miramar, Aburrido
alto, La pastora, San Pedro alto, San Pedro bajo, San Ignacio, La sabana y varios
centro poblados como el Pablón, Campestre Norte, El nogal y Villaluz campestre,
cuenta con una extensión territorial de 10.450 hectáreas
Las principales actividades productivas de este corregimiento son: la agrícola y la
pecuaria; cultivos tales como el café, el cacao, plátano, pitahaya, frutales cítricos.
Este corregimiento cuenta con 4.000 habitantes y 48 kilómetros de vía
aproximadamente y se encuentra pavimentado el 10% con un sistema de
alcantarillado que cubre el 30%. Cuenta con hídrico abundante conformado por la
quebrada la Lomera y la quebrada la Pajuila que abástese plenamente el
corregimiento. Cuenta con dos colegios para educación secundaria y el resto de
las veredas con escuelas básicas primaria y no existe formación tecnológica en
ninguno de los centros, la universidad del pueblo tiene una sede en el colegio
Vijagual. El servicio de electrificación tiene cubrimiento del 80%, el alumbrado
público del 40%, el servicio de gas cubre el 20% y el 60% de los habitantes tienen
Sisben.
El corregimiento II, está compuesto por 11 veredas como Magueyes, La Capilla
Parte Alta, La Capilla Parte Baja, Los Santos, Cuchilla Alta, Bolarquí Alto, Bolarqui
Bajo, Monserrate, Retiro Grande Parte Baja, Rosa Blanca y Chitota. Este
corregimiento se destaca por el cultivo de mandarina, naranja, café, apio, cebolla,
entre sus principales problemas está el mal estado de las vías de acceso y falta de
obras para la mitigación de la erosión que con la Ola Invernal recrudece este
flagelo. El corregimiento III lo conforma 8 veredas así: 10 de Mayo Santa Barbará,
Santa Barbará Parte Baja (UDES), La Malana Sector Occidental, La Malaña,
Pedregal, Retiro Grande Acueducto, Gualilo Alto, Sector los Cuadros Vereda el
Pedregal Bajo. En este corregimiento se destaca el cultivo de café, plátano,
cebolla junca y frutales como la principal actividad agrícola, entre sus necesidades
se encuentra el arreglo de las vías debido al daño causado por la pasada Ola
Invernal, por otra parte se necesita el arreglo de las escuelas rurales y el
transporte de los niños y niñas para que puedan recibir sus clases.
Agua
Bucaramanga cuenta con un 98% de cobertura nominal de agua y saneamiento
básico. La calidad del agua es de calificación positiva. El total de los usuarios
correspondientes a Bucaramanga es de aproximadamente 116.000
El proyecto de la Presa del Río Tona y sus Obras Anexas al Embalse de
Bucaramanga, Comprende la Construcción de una Presa de 103 metros de altura,
que almacenará un volumen de 17.6 millones de metros cúbicos y regulará un
caudal de 1.000 litros por segundo, adicionales al sistema de Acueducto,
equivalente a una reserva de Agua para tres meses de consumo.
Así mismo, la obra está Conformada por una Planta de Tratamiento de 1.200 litros
por segundo de capacidad, una Línea de Aducción de 3.8 kilómetros y una Línea
de Conducción en Tubería de 1.2 metros de diámetro y de 15 kilómetros de
longitud hasta el Municipio de Girón.20
El deterioro de la calidad del agua de las corrientes hídricas superficiales como
consecuencia del vertimiento de residuos líquidos de origen doméstico, comercial
e industrial, impone restricciones al uso y/o aprovechamiento del recurso,
generando conflictos ambientales, sociales y económicos.
Tomando estudios, muestreos y análisis de agua realizados en los ríos y
quebradas localizadas en la Subcuenca Río de Oro, se realiza una breve
descripción de la situación actual de la calidad de agua en las principales
corrientes de la cuenca hidrográfica. Igualmente, se registran datos del año 2000,
lo que permite realizar un análisis multitemporal de la calidad del recurso agua
para el periodo 2000-2010 ,se muestra la clasificación obtenida en el año 2011
para las corrientes de la red de monitoreo en el Area Metropolitana de
Bucaramanga, en función del Indice de Calidad de Agua.
Tabla xx. Índice De Calidad Del Agua (ICA) Corrientes Metropolitanas
Intervalo
80 – 100
52 – 79
37 – 51
20 – 36
0 - 19
CLASIFICACIÓN (ICA)
Calidad
Color de Referencia
Optima
Buena
Dudosa
Inadecuada
Pésima
Fuente: CDMB
Para la principal corriente metropolitana, el Río De Oro, se establecieron seis (6)
puntos de monitoreo, ubicados antes y después de los vertimientos de aguas
residuales domésticas e industriales de los municipios de Piedecuesta, Girón y
Bucaramanga.
El punto RO-01, ha recibido las descargas provenientes de las aguas residuales
domésticas de los siguientes municipios: Bucaramanga, Floridablanca y Girón e
igualmente vertimientos de origen industrial del sector de Chimitá y el Parque
Industrial; pues son puntos de confluencia con las Quebradas La Picha y El
Carrasco, las que sobresalen por sus aportes importantes en Coliformes Fecales,
Sólidos Totales y déficit de Oxígeno Disuelto
20
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
Los puntos RO-02 ubicado en el Palenque y RO- 01 en el sitio conocido como
Puente Nariño presentaron al inicio de año calificaciones “Pésima” logrando
recuperarse levemente a “Inadecuada” durante los siguientes meses, situación
que no varió con respecto al año anterior
Tabla xx. Valores Promedio de los Parámetros de Calidad Fisicoquímicos - Río De Oro
Fuente: CDMB
Puntos RO-06 y RO-05, ubicados aguas arriba del casco urbano de Piedecuesta
conocidos como el Rasgón y el Conquistador respectivamente, presentaron una
calidad “Buena” en la mayoría del año y no hubo ninguna discrepancia con lo
obtenido el año pasado.
Puntos RO-04 ubicado en Palogordo y RO-4A en Bahondo, evidencian un
deterioro en la calidad del agua, debido a las descargas de aguas residuales
provenientes de los municipios de Piedecuesta y Girón y de sus respectivas
veredas, presentando en comparación con el año 2009 la misma calidad de
“Dudosa”.
POLITICA PÚBLICA
Nuestro país ha sufrido la ocurrencia e impacto de los fenómenos naturales en
casi toda la totalidad de su territorio y el impacto socioeconómico que ha generado
estos fenómenos han sido de tal magnitud que el gobierno se ha visto en la
necesidad de implementar lineamiento y acciones respecto a la prevención y
respuesta eventual a la ocurrencia de estos eventos y de cualquier amenaza de
tipo antrópico.
La Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres,
en el marco de su entorno legal, es la dependencia coordinadora del Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, creado mediante la Ley 46
de 1988, reglamentada por el Decreto 919 de 1989, que organiza el Sistema y el
Decreto 93 de 1998 que establece el Plan Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres, instrumento que define políticas, objetivos, estrategias, acciones y
programas mediante los cuales se deben orientar las actividades
interinstitucionales para la Gestión del Riesgo: en cuanto al proceso de prevención
que es de carácter permanente dado que el territorio colombiano se considera
vulnerable a la mayoría de fenómenos naturales tales como inundaciones,
deslizamientos, maremotos y sismos, entre otros; y el proceso de atención de
desastres como de rehabilitación y reconstrucción de carácter coyuntural., que
dadas las condiciones actuales de nuestro País en materia de Gestión del Riesgo
creó el 03 de Noviembre de 2011, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
mediante Decreto No. 4147. A nivel Municipal mediante Acuerdo No. 058 de 1987,
se creó a Bomberos de Bucaramanga como entidad Descentralizada del orden
Municipal que tienen como objeto específico el servicio público y ciudadano de
previsión y extinción de incendios, protección a la vida y Bienes de los
administrados en su jurisdicción.
Bomberos de Bucaramanga, contribuirá para que dentro del Plan de Desarrollo, la
Unidad de Gestión del Riesgo del Municipio de Bucaramanga gestione y coordine
las políticas encaminadas a la Prevención y Atención de Desastres, para lograr
que la ciudad goce de una mayor seguridad y de bienestar mediante la reducción
de los desastres generados por la ocurrencia de eventos de origen natural y/o
antrópicos, incorporando el concepto de Prevención y Mitigación de Riesgos en la
planificación, educación y cultura de la ciudad, que conduzca a la disminución de
la vulnerabilidad y los efectos catastróficos de los desastres naturales y
antrópicos, ampliando nuestra red de cobertura con la construcción de una
subestación en el área de mayor vulnerabilidad especialmente en el sector Norte
de la ciudad, el mejoramiento tecnológico con la reposición de vehículos e
implementos de combate de incendios, propender por la capacitación de nuestras
unidades bomberiles
que permitan la formación integral del bombero
fundamentadas en salvaguardar los valores y principios éticos, por la capacidad
de liderazgo y servicio comunitario, que lo fortalezcan para el eficiente
cumplimiento de las funciones de prevención y atención de incendios, desastres y
otras calamidades conexas, así como la educación social y comunitaria en
gestión del riesgo mediante la conformación de brigadas comunitarias.
El comité Municipal de Emergencia de Bucaramanga y sus organizaciones forma
parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres según el
numeral 6 del Art. 2 del Decreto 919 de 1989. En el año de 1998, se inicia la
organización de prevención y atención de desastres, que actualmente es atendido
por el programa que lleva su nombre y hace parte de la Secretaria del Interior, que
tiene como objetivo primordial la evaluación de las características propias del
sujeto o sistemas expuestos a una amenaza, relacionada con la incapacidad
física, económica, política o social de anticipar, resistir, y recuperarse del daño
sufrido cuando sucede una emergencia o desastre.
Bucaramanga, ha cumplido a cabalidad con sus obligaciones legales y
constitucionales, por cuanto ha suministrado ayuda humanitaria, subsidio de
arriendo y ha iniciado acciones inmediatas del programa de prevención y atención
de desastres de Bucaramanga, conjuntamente con el CLOPAD, dirigidas a
dimensionar, evaluar y analizar los daños producidos. La Administración Municipal
continuará con dichas acciones e implementando políticas de gestión del riesgo
de desastres que incluya todos los ingredientes, como seria los riesgos
materializados por la ola invernal que tanto han azotado nuestra ciudad y así dar
cumplimiento a la nueva normatividad.
El municipio propenderá por la creación de una unidad de Gestión Integral del
Riesgo, que permita asignar tareas específicas y verificar los impactos que cada
una de ellas tiene en materia ambiental y de atención de desastres. Se dará
impulso a los programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de
desastres, de manera que se realicen coordinadamente con las entidades del
Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal y las del Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres, creado por la Ley 46 de 1988 y
reglamentado mediante el Decreto-Ley 919 de 1989 y el COPLAD para regular el
uso y el aprovechamiento de los recursos naturales renovables a las que se
refieren el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente, Decreto-Ley 2811 de 1974
La política pública orientada a la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, según la
Constitución Política de Colombia, Artículo 79 todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano. Por lo que el municipio garantizará la participación de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otros Municipios en la protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas. La sostenibilidad ambiental es uno de los
objetivos del milenio de la Organización Mundial de la Salud - OMS, mediante el
uso responsable de los recursos naturales: manejo integral del agua mediante el
mantenimiento de parques lineales, la protección y preservación de microcuencas,
implementación de acciones de mitigación de riesgos, educación y sensibilización
para la conservación, mejoramiento y mantenimiento de zonas verdes e
implementación y fortalecimiento del sistema de gestión ambiental SIGAM.
Para esto se buscará promover la creación de la Secretaría de Ambiente, para
liderar los programas de sostenibilidad ambiental y eliminar los sitios críticos de
contaminación ambiental dirigiendo la inversión a la solución de esta problemática,
mediante la promoción de la investigación aplicada, al manejo responsable del
recurso hídrico, Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS, calidad del aire y el mejoramiento
continuo de todos los procesos inherentes. Además promoverá en coordinación
con la Secretaría del Interior y entidades competentes ,el fortalecimiento del
Comparendo Ambiental, interactuando con las comunidades, las empresas
responsables de prestar los servicios de aseo, la Policía Nacional Ambiental, la
Corporación de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB y demás
instituciones. Según el acuerdo No 011 de diciembre de 2.010.
La prestación del servicio público domiciliario de Aseo, en las actividades de
Barrido, Recolección y Transporte, se realizarán bajo los lineamientos de eficacia
y eficiencia en los procesos que las componen, manteniendo la calidad del servicio
y su adecuada prestación, además de garantizar la cobertura total del servicio.
Para esto se implementarán nuevos procedimientos en la prestación del servicio
que ayuden a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio y mitigar
los impactos ambientales dentro de nuestro hábitat.
Se implementarán técnicas en el manejo de los residuos sólidos en la actividad de
Disposición Final, que involucren tecnologías de punta que aseguren su correcto
tratamiento y conlleven a un mejoramiento del medio ambiente, evitando
problemáticas y emergencias ambientales al municipio y su área metropolitana por
incumplimiento en la ejecución de esta actividad.
Complementado la actividad de disposición final se realizará aprovechamiento de
los residuos sólidos mediante la mejor alternativa tecnológica que generen el
menor impacto ambiental del tratamiento de los residuos sólidos, al igual que un
correcto manejo por parte de la comunidad en lo referente al Reciclaje.
El área rural del Municipio de Bucaramanga habitada por población campesina,
pequeños y medianos propietarios, que labran la tierra para su subsistencia y que
sus productos son utilizados en el autoconsumo y los excedentes ofertados en los
centros urbanos; la administración Municipal, en aras de hacer una verdadera
inversión social en este sector, ofrecerá una asistencia técnica permanente como
programas y proyectos de fomento, se instalarán granjas integrales, construidas
con todos los estándares de calidad para que sirvan de modelo y se pueda
mejorar los volúmenes de productos, la competitividad y en esta forma mejorar los
ingresos y la calidad de vida en el campo .
Se apoyarán las organizaciones existentes y se promoverán nuevas que tengan
como prioridad el dar un valor agregado en la transformación y comercialización
de los productos, asimismo, se apoyarán los mercados campesinos, las
organizaciones comunitarias y sociales; se realizará intercambio de experiencias
con otros comunidades que trabajen el campo y que tengan resultados frente a la
productividad como los servicios que prestan las EPSAGROS (Empresa
Prestadora de Servicios Agropecuarios), el talento humano que atenderá la
población campesina será altamente calificado y se proveerá de la investigación
pecuaria y agropecuaria que se encuentre en el CORPOICA (Corporación
Colombiana de Investigación Agropecuaria) y las universidades que tienen
competencias en el sector agropecuario y ambiental.
Por otra parte, se dará apoyo a propuestas de negocios de pequeños productores
del sector agropecuario que atiendan la demanda de un mercado para su producto
a través de una alianza con un aliado comercial con experiencia y penetración en
ese mercado. Estas propuestas son para desarrollar un agro-negocio bajo
condiciones que minimicen los riesgos técnicos, sociales, ambientales y de
mercado, y que permitan suponer con relativa seguridad que la iniciativa de los
pequeños productores será un negocio viable.
Otro proyecto que apoyará el municipio es el programa del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural denominado Oportunidades Rurales, este programa
es desarrollado mediante un convenio de préstamo con el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola – FIDA. que busca incrementar las posibilidades de acceso de
las familias rurales más pobres y sus microempresas a recursos financieros,
servicios técnicos, conocimientos e información, para que desarrollen sus
iniciativas y su participación en la construcción de políticas públicas.
PROPÓSITOS

Fomentar la productividad y la sostenibilidad del sector agropecuario

Recuperar la competitividad del aparato productivo rural y hacer extensivos todos
los programas de población en situación de vulnerabilidad a la población
campesina que habita los tres corregimientos del Municipio de Bucaramanga.

Gestionar recursos y actividades para el mejoramiento de agua potable y
saneamiento básico.

Fomentar la agroindustria para el logro de un valor agregado de la producción
agropecuaria.

Fortalecer la reserva campesina para asegurar el bienestar integral de la población
rural.

Implementar acciones conducentes para lograr la seguridad alimentaria del sector
rural.

Fomentar la asociatividad
agropecuarias.

Crear la Política pública del sector rural.
para
acceder
al
crédito
de
las
actividades

Reducir el impacto de la contaminación ambiental en Bucaramanga, mediante la
inspección, vigilancia y control de emisión a fuentes móviles, en coordinación con
la Dirección de Tránsito de Bucaramanga.

Avanzar en la promoción de la cultura ciudadana y ambiental en coordinación
con las instituciones educativas culturales y sociales para lograr una ciudad
sostenible.

Promover el saneamiento del rio Suratä y el ordenamiento de cuencas
hidrográficas POMCA.

Fortalecer la promoción, protección y conservación de los recursos naturales.

Desarrollar una cultura que promueva el respeto hacia el medio ambiente.

Implementar el Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal.

Hacer seguimiento a los Programas de Gestion Integral de Residuos Sólidos.

Facilitar la participación de las organizaciones comunitarias, ambientales
sociales en la conformación de comités.

Integrar la gestión ambiental y del riesgo como herramienta estratégica para la
promoción del desarrollo sostenible de la ciudad.

Fortalecer financieramente los organismos de prevención y atención de
emergencias y desastres, redes y sistemas de alertas tempranas para la
disminución de riesgos, optimizando el talento humano acorde a las necesidades
de la ciudad y exigido por la ley 322 de 1994 así como la renovación y
mejoramiento tecnológico de maquinaria y en infraestructura.

Fomentar la cultura ciudadana en prevención y mitigación del riesgo a través de la
vinculación de instituciones públicas y privadas, medios de comunicación y aliados
estratégicos para invitar a los habitantes a fortalecer y mejorar actitudes y
comportamientos que reduzcan la vulnerabilidad de las comunidades ante las
amenazas latentes.

Apoyar la creación de normas que le permitan a los organismos de prevención y
atención de emergencias y desastres ser reconocidos como autoridad en materia
de prevención y control de incendios, crecimiento urbanístico y en todos los
ámbitos que propendan por la seguridad y bienestar de la comunidad.
y
2.6 EJE 6: SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
PROBLEMÁTICA
De manera sintética se puede afirmar que la situación de salud de la población de
Bucaramanga plantea grandes problemas característicamente asociados a la
transición demográfica propia de una sociedad en proceso de modernización con
tasas de mortalidad, natalidad y crecimiento decrecientes; así como las
características propias de la transición epidemiológica con una progresiva
reducción de las enfermedades transmisibles, aunada a un incremento en las
enfermedades crónicas no transmisibles, tales como enfermedades
cardiovasculares y neoplasias. Sin embargo, las enfermedades transmisibles
siguen teniendo un peso importante, especialmente patologías como el dengue, la
leptospirosis, el chagas (transmitidas por vectores), la Infección Respiratoria Aguda
y la tuberculosis pulmonar.
Por otra parte, la mortalidad por causas externas como los homicidios, accidentes
de tránsito y las lesiones auto infligidas aportan de manera importante a las
defunciones y afectan más a los hombres que a las mujeres.
La mortalidad infantil sigue presentando altas tasas,
a pesar de haber
disminuido en los últimos años, según datos del DANE el comportamiento de la
mortalidad infantil ha presentado el siguiente comportamiento: año 2007 tasa de
14,63 por mil nacidos vivos- mnv, 2008 tasa de 13.66 por mnv y 2009 13,11 por
mnv. En comparación con otras ciudades para el año 2009 Manizales presenta
una tasa de 12,18 por mnv , Bogotá con 11 por mnv. Situación que puede
generar dificultades a futuro para remplazar endógenamente a la población
económicamente activa.
La población entre 0 y 14 años disminuyó, al pasar de 137.911 en 1995 a 120.475
en 2011. La caída más importante en materia poblacional se da en los niños y
niñas entre 0 y 4 años, que pasa de 44.982 en 1995 a 37.190 en 2011. Aunado a
esto en Santander, Bucaramanga notificó el mayor número de casos de muertes
perinatales en 2010 Tasa de 10,3 por mnv, lo cual aumenta dicha problemática.
Esta situación podría generar dificultades en el futuro para remplazar
endógenamente a la población económicamente activa y obliga a una
redistribución de la inversión pública, especialmente en los temas de salud y
educación.
Otro problema lo constituye la mortalidad materna teniendo en cuenta que en el
año 2009 se notificaron 14 muertes maternas al SIVIGILA de Santander,
Bucaramanga aporto 4 casos con una tasa de mortalidad 0,03 por 100.000
mujeres entre 15 a 49 años y una razón de mortalidad de 0,49 por mil nacidos
vivos mnv. Durante el 2010 se registraron 14 muertes maternas en Santander y en
Bucaramanga se registró una muerte, con una tasa de mortalidad 0,008 por
100.000 mujeres entre 15 a 49 años y una razón de mortalidad de 0,13 por mnv y
en el año 2011Bucaramanga presenta 5 muertes maternas con una razón de
mortalidad de 60,27 por mnv.
En el campo de la prestación de servicios de salud de la Red pública municipal,
se observa el uso irracional de los servicios de salud, poca adherencia de los
pacientes a los programas así como a los tratamientos, con las repercusiones que
esto tiene sobre los indicadores de morbimortalidad y sobre el servicio debido a
que esto no permite dar la cobertura necesaria, existiendo una demanda
insatisfecha. Situación generada por la falta de zonificación de los usuarios del
régimen subsidiado ya que en la actualidad pueden acudir a cualquiera de las 30
unidades con que cuenta la ESE ISABU, y consultar varias veces el mismo día en
diferentes puntos de la red.
Aunque la red de servicios de primer nivel es amplia y se encuentra ubicada en
diferentes puntos de la ciudad, las unidades de atención fueron montadas en
casas adaptadas para tal fin, sin tener en cuenta los requisitos mínimos de
habilitación exigidos por el Ministerio de Salud y la Protección Social, trayendo
como consecuencia incomodidades para el personal de salud y los usuarios e
incumplimiento en la normatividad. Al respecto no han podido tomarse las medidas
en la magnitud que se requiere por cuanto la titularidad de todos los predios no
corresponde al municipio de Bucaramanga; en ese orden de ideas, el
mantenimiento realizado a las unidades de atención ha sido muy precario,
encontrándose actualmente la mayoría de ellas en muy mal estado. En la misma
situación se encuentran las dos unidades hospitalarias que pertenecen a la red:
Hospital Local del Norte y Unidad Intermedia Santa Teresita.
Finalmente la falta de sistematización en los servicios de salud ha venido
afectando de manera importante la calidad de los mismos, el reporte de la
información, la capacitación y evaluación al personal asistencial, entre otros
aspectos.
DIAGNÓSTICOS SECOTIALES
Mortalidad General
En esta parte se describe la magnitud de las causas de mortalidad general
desagregada por género en Bucaramanga durante los años 2008 y 2009, con
base e n las defunciones consolidada por el DANE Nacional y las proyecciones
de población DANE 2008 y 200921, se tuvo como referencia el listado de
agrupación de mortalidad 6/67 de la Organización Panamericana de la Salud –
OPS.
Tabla xx. Mortalidad por sexo, según grupos de edad, Bucaramanga 2008 – 2009.
Hombres
Mujeres
Hombres
Menor 1 año
Mujeres
Hombres
1-4 años
Mujeres
Hombres
5-14 años
Mujeres
Hombres
15-44 años
Mujeres
Hombres
45-64 años
Mujeres
Hombres
65 y más
Mujeres
Edad
Hombres
desconocida Mujeres
TOTAL MUERTES
Total
2008
2009
NUMERO
% Tasa NUMERO
%
1584 53,7 6,4
1.607
53,1
1366 46,3 5,0
1.421
46,9
63
2,1
8,1
46
1,5
32
1,1
4,4
36
1,2
4
0,1
0,3
15
0,5
4
0,1
0,3
3
0,1
19
0,6
0,4
22
0,7
10
0,3
0,2
7
0,2
305
10,3 2,5
288
9,5
107
3,6
0,8
97
3,2
330
11,2 7,5
332
11,0
240
8,1
4,3
233
7,7
858
29,1 52,5
897
29,6
970
32,9 39,7 1.043
34,4
5
0,2
7
0,2
0,1
0,1
3
2
2950
3.028
Tasa
6,4
5,2
6,0
4,9
1,0
0,2
0,5
0,2
2,3
0,7
7,3
4,1
53,9
41,9
Tasa por 1.000 habitantes
Fuente: Observatorio de Salud de Santander
En año 2009 se registraron 9.639 muertes en Santander, sin incluir las
muertes fetales, el mayor porcentaje de las defunciones corresponde a
Bucaramanga con 3 1 , 4 % (3.028 muertes). El comportamiento de mortalidad
por género es similar al reportado en años anteriores, registrándose mayor
mortalidad en los hombres, con una tasa de 6,4 por mil versus 5,2 por 1.000
en mujeres. En el año 2008 se registraron 2.950 muertes sin incluir las
21
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=788&Itemid=119, consultado
Diciembre 2011; Cifras con corte a 31 de julio de 2011 (actualizadas 30 de septiembre de 2011)
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1044&Itemid=1
muertes fetales, con una tasa general de mortalidad de 6,1 por 1.000
habitantes, valor similar al registrado durante el 2009; Sin embargo se registró un
descenso de 56 muertes fetales al pasar de 213 en 2008 a 157 en 2009.
En el periodo 2008 a 2009, la mortalidad más alta se presentó en la población de
65 y más años de edad con una tasa de 44,9 por 1.000 habitantes – mh en 2008
y 46,7 por mh en 2009, seguido del grupo de 45 a 64 años de edad con una tasa
de mortalidad 5,7 por mh en 2008 y 5,5 por mh en 2009.
La tasa de mortalidad infantil (niños menores a un año de edad), registra en los
niños un 2,1%, con una tasa de 8,1 por mh y en las niñas en 1,1% con 4,4 por
mh en 2008. Durante el 2009 la frecuencia de defunciones en niños fue 1,5%,
tasa de 6,0 por mh y en niñas fue 1,2, tasa 4,9 por mh.
Causas de mortalidad en Bucaramanga
Las causas de mortalidad en Bucaramanga, de acuerdo a los grupos establecidos
por la Organización Panamericana de la Salud-OPS, en la lista22 6/67 muestran
que en año 2008 las tres primeras causas específicas de muertes corresponden a
enfermedades cardiovasculares (30,6%) con una tasa de 173 por 100.000
habitantes.–cmh; seguidas de las neoplasias (19,8%) con una tasa de 112,2 por
cmh y las causas externas (15,1%) con una tasa de mortalidad 85,3 por cmh.
Durante el 2009 las tres primeras causas de mortalidad continúan siendo
enfermedades cardiovasculares (30,6%) con una tasa de 177,5 por cmh; seguidas
de las neoplasias (20,2%) con una tasa de 119,2 por cmh y las causas externas
(10,6%) con una tasa de mortalidad 61,4por cmh.
Tabla xx. Tasa de mortalidad por el grupo de enfermedades cardiovasculares según la lista 6/67
ÓPS. Bucaramanga 2008
GRUPOS DE CAUSAS DE DEFUNCIÓN (LISTA
TASA DE MORTALIDAD
DE CAUSAS AGRUPADAS
MUERTES
POR
6/67 CIE-10 DE OPS) 2008
100.000
ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES
TOTAL Hombres Mujeres Hombres Mujere TASA
s
TOTAL
ENFERMEDADES ISQUEMICAS
DEL CORAZON
434
242
192
97,2
70,4
ENFERMEDADES
CEREBROVASCULARES
204
92
112
37,0
41,1
39,1
ENF. CARDIOPULMONAR, DE LA 102
CIRC. PULM. Y OTRAS ENF.
48
54
19,3
19,8
19,6
ENFERMEDADES
HIPERTENSIVAS
57
28
29
11,3
10,6
10,9
RESTO ENF. DEL SISTEMA
CIRCULATORIO
50
26
24
10,4
8,8
9,6
INSUFICIENCOA CARDIACA
46
23
23
9,2
8,4
8,8
1,0
FIEBRE REUMATICA AGUDA Y
ENF. CARDIACAS REUM.
CRONICAS
5
0
5
0,0
1,8
ARTEROSCLEROSIS
4
2
2
0,8
0,7
185,2
161,8
TOTAL
902
461
441
Tasa de incidencia por 100.000 habitantes.
Estimaciones con base en datos de la página DANE, 2011
22
Clasificación de enfermedades de la Organización Panamericana de la Salud
83,2
0,8
173,0
Tabla xx. Tasa de mortalidad por el grupo de enfermedades cardiovasculares según la lista 6/67
ÓPS. Bucaramanga 2009
GRUPOS DE CAUSAS DE DEFUNCIÓN
MUERTES
TASA DE MORTALIDAD POR
(LISTA DE CAUSAS AGRUPADAS
100.000
6/67 CIE-10 DE OPS) 2009
TOTAL
Hombres Mujeres Hombres Mujeres TASA
TOTAL
199
92,1
72,9
82,1
ENFERMEDADES
CEREBROVASCULARES
182
78
104
31,2
38,1
34,8
50
20,0
19,4
19,7
13,6
15,0
CARDIOVASCULARES
230
ENF. CARDIOPULMONAR, DE 103
LA CIRC. PULM. Y OTRAS
ENF.
ENFERMEDADES
ENFERMEDADES
429
ISQUEMICAS DEL CORAZON
ATEROSCLEROSIS
12
7
5
2,8
1,8
2,3
FIEBRE REUMATICA AGUDA
Y ENF. CARDIACAS REUM.
CRONICAS
3
1
2
0,4
0,7
0,6
PARO CARDIACO
1
0
1
ENFERMEDADES
75
HIPERTENSIVAS
INSUFICIENCOA CARDIACA 74
RESTO ENF. DEL SISTEMA
CIRCULATORIO
TOTAL
34
49
928
53
41
14,3
37
37
14,8
13,6
14,2
29
20
11,6
7,3
9,4
466
462
0,0
186,6
0,4
169,2
0,2
177,5
Tasa de incidencia por 100.000 habitantes.
Estimaciones con base en datos de la página DANE, 2011
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=206&Itemid=119.
De las muertes por causas externas, las que más aportan defunciones son los
homicidios, accidentes de tránsito y caídas para el año 2008. Para el año 2009
muestra similar comportamiento, sin embargo las muertes por caídas son
remplazadas por las lesiones auto infligidas. También se caracteriza este grupo
de defunciones porque entre 2008 y 2009 murieron más hombres que mujeres por
esta causa.
En 2008 las defunciones por enfermedades diversas mostraron que los tres
principales diagnósticos fueron diabetes mellitus con 19,3%; seguida de las
enfermedades respiratorias crónicas con 15,1% y síntomas y signos mal definidos
con 14,8% , estas causan se presentaron con mayor frecuencia en las mujeres a
excepción de las enfermedades respiratorias crónicas en donde son los hombres
los que las padecen en mayor proporción.
En 2009 las tres principales causas de defunciones fueron diabetes mellitus con
16,9%; seguida de los síntomas y signos mal definidos con15,1% y enfermedades
respiratorias crónicas con14,0%,estas causas se presentaron con mayor
frecuencia en las mujeres.
Entre el 2008 y 2009 las enfermedades infecciosas que aportan más defunciones
fueron las respiratorias agudas; VIH/SIDA y tuberculosis, siendo los hombres los
más afectados por estas causas. La tasa de mortalidad por todas las causas para
los hombres fue 643,3 por cmh valor superior a la tasa de mortalidad en las
mujeres de 520,5 por cmh (tabla6).
Las causas más frecuentes por defunciones fetales y perinatales, se encontraron
que los principales diagnósticos en el 2008 son: feto y recién nacido afectado
por ciertas afecciones; feto y recién
nacido afectado por complicaciones
obstétricas. Durante el 2009 las causas más frecuentes fueron: otras afecciones
en el periodo perinatal; trastornos respiratorios en el periodo perinatal y feto y
recién nacido afectado por complicaciones obstétricas.
Al desagregar por genero las causas de defunciones se observa que en los
hombres los principales diagnósticos fueron enfermedades cardiovasculares;
enfermedades transmisibles; causas externa, afecciones fetales y perinatales. En
las mujeres los principales diagnósticos fueron neoplasias, tumores y otras
causas.
Mortalidad Evitable
En el año 2009 se notificaron 14 muertes maternas al SIVIGILA de Santander,
Bucaramanga aporto 4 casos con una tasa de mortalidad 0,03 por 100.000
mujeres entre15 a 49 años y una razón de mortalidad de 0,49 por mil nacidos vivos
mnv. Durante el 2010 se registraron 14 muertes maternas en Santander y en
Bucaramanga se registró una muerte, con una tasa de mortalidad 0,008 por
100.000 mujeres entre15 a 49 años y una razón de mortalidad de 0,13 por mnv.
En 2009 la mortalidad perinatal registró 335 defunciones perinatales, para una
tasa de 10,6 por1.000 mnv. Bucaramanga notificó el mayor número de casos 89
con una tasa de 11,1por mnv. Durante el 2010 en Santander se registraron 292
muertes perinatales y en Bucaramanga 79 casos con una tasade10,3 por mnv.
En 2009 se notificaron cuatro casos fatales de dengue en Santander, dos de las
muertes se presentaron en Bucaramanga con una tasa de por 0,4cmh. Durante
2010 Santander registró cuatro defunciones, dos de las cuales aporta
Bucaramanga con una tasade0,4por cmh.
Durante 2009 en Santander se registraron siete muertes por Infección Respiratoria
Aguda –IRA, tres muertes ocurrieron en Bucaramanga, una tasa de 6,5por
100.000 niños menores de 5años de edad. En2010 se notificaron a SIVIGILA de
Santander 18 defunciones por IRA, 2 muertes ocurrieron en Bucaramanga con
una tasa de 4,4por100.000 niños menores de 5años de edad.
Se notificó un caso de muerte por Enfermedad Diarreica Aguda–EDA en
Bucaramanga, para una tasa de 2,6 por 100.000 niños menores de cinco años
en2009.En2010 no se registraron muertes por este evento en Bucaramanga.
Grafico xx. Tasa de mortalidad de eventos evitables en salud pública. Bucaramanga 2009 –
2010
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
PERINATAL¶
2009
2010
11,1
10,3
IRA EN
MENORES DE
CINCO AÑOS¥
6,5
4,4
EDA EN
MENORES DE
CINCO AÑOS¥
2,6
0,0
DENGUE
MATERNA*
0,4
0,4
0,03
0,008
*Por 100.000 mujeres
¶ por 1.000 nacidos vivos
¥ por 100.000 menores de 5 años de edad
Tabla xx. Casos y tasa de mortalidad de eventos evitables en salud pública. Bucaramanga 2009
– 2010
MORTALIDAD
MATERNA*
PERINATAL¶
DENGUE
IRA EN MENORES DE CINCO AÑOS¥
EDA EN MENORES DE CINCO AÑOS¥
*Por 100.000 mujeres
2009
2010
CASOS TASA CASOS TASA
4
0,03
1
0,01
89
11,1
79
10,3
2
0,4
2
0,4
3
6,5
2
4,4
1
2,6
0
0,0
¶ por 1.000 nacidos vivos
¥ por 100.000 menores de 5 años de edad
Mortalidad Infantil
La mortalidad infantil se presenta con base en estimaciones con ajuste según los
Años de Vida Perdidos (AVP) y con la cual se estableció la meta para estos dos
indicadores en el CONPES 140 de marzo del 2011.
Las Estadísticas Vitales ajustadas del DANE presentan desde 2005 a 2009 una
importante disminución en mortalidad infantil de menores de1año por 1.000
nacidos vivos (mnv). En 2005 la tasa fue de 22,25 por1.000 (mnv), mientras que
en 2009 descendió a 20,13 por 1.000 (mnv).
En Santander la tasa de mortalidad en menores de 5 años por 1.000 nacidos vivos
(mnv) para el mismo periodo presenta también una tendencia decreciente aunque
en menor proporción que la reducción a nivel nacional, pasando de una tasa de
23,14 niños por 1.000 nacidos vivos (mnv) en 2005 a 20,91 por mnv en 2009. En
Bucaramanga la mortalidad en menores de cinco años, paso de 15,7 por mnv en
2005 a 13,1 por mnv en 2009, valores que están por debajo de la meta del milenio
(16,68 por1.000 NV).
Grafico xx. Mortalidad infantil en menores de un año por el método ajustado AVP, Colombia,
Santander y Bucaramanga 2005 – 2009.
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
Nacional
22,25
21,90
21,30
20,60
20,13
Santander
23,141
22,30
21,90
21,60
20,91
Bucaramanga
15,77
15,31
14,63
13,66
13,11
Fuente: DANE
Morbilidad Por Eventos De Notificación Obligatoria – ENO, Bucaramanga
A continuación se presenta el análisis descriptivo, retrospectivo de los Eventos de
Notificación Obligatoria –ENO reportados por las Unidades Primarias
Generadoras de Datos UPGD, consolidado por el Sistema de Vigilancia en
Salud Pública-SIVIGILA de la Secretaria de Salud y Ambiente de
Bucaramanga, entre los años 2009 a 2011.
Enfermedades Inmunoprevenibles
Las enfermedades inmunoprevenibles, en Bucaramanga se distribuyeron así de
acuerdo a la notificación recibida en el SIVIGILA, durante el 2011; 125 casos de
Parotiditis con una tasa de incidencia de 23,8 por 100.000 habitantes–cmh; se
reportaron 2.503 casos de Varicela con una tasa de 476,6 por cmh; los reportes
por sarampión fue 4 casos, con una incidencia de 0,8 por cmh y se observa un
descenso en la notificación de la Enfermedad Similar a la Influenza al pasar de
508 casos en 2009 a 242 casos en 2011.
Durante el 2010 no se notificaron casos para los eventos Inmunoprevenibles de
tétanos accidental y neonatal; difteria y rotavirus.
Eventos De Transmisión Sexual
Durante el año 2011 se registraron 55 casos, más de los reportados durante los
años 2009
y 2010 (47 casos, 5,0 por cmh; 54 casos,12,4 por cmh,
respectivamente). Durante el 2010 mostro un descenso de los muertes por
VIH/SIDA al pasar de192 casos en 2010 a 171 casos 2011.
Tabla xx. Notificación de Enfermedades por Transmisión Sexual, 2009 – 2011. Bucaramanga
£
ENO POBLACIÓN DE
2009
2010
2011
BUCARAMANGA
EVENTOS DE
TRANSMISIÓN SEXUAL
TASA
TASA
TASA
CASOS INCIDENCIA CASOS INCIDENCIA CASOS INCIDENCIA
HEPATITIS B
42,0
8,0
43,0
8,2
42,0
7,9
SÍFILIS
CONGÉNITA¶
17,0
1,8
30,0
6,9
10,0
2,3
SÍFILIS
GESTACIONAL
47,0
5,0
54,0
12,4
55,0
13,0
192,0
36,6
171,0
32,5
VIH/SIDA
MORTALIDAD
£Indicadores Básicos de situación de Salud en Santander, 2010 OPSS.
¶Razón por 1.000 nacidos vivos
ZOONOSIS
Durante el 2009 a 2011 se incremento la notificación de la exposición rábica al
pasar de 391 eventos a 1406 en 2009 casos en2011; igual comportamiento mostro
leptópsirosis al pasar de 2 casos a 10 notificaciones en este mismo periodo. No
fueron reportados casos confirmados de rabia humana desde 2009 a 2011.
ZOONOSIS
Tabla xx. Notificación de Eventos de Zoonosis, 2009 – 2011. Bucaramanga
ENO POBLACIÓN DE
2009£
2010
BUCARAMANGA
TASA
CASOS INCIDENCIA
CASOS
ACCIDENTE
OFÍDICO
16,0
8,0
EXPOSICIÓN
RÁBICA
391,0
74,8
1003,0
2,0
0,4
8,0
1,5
0,0
0,0
LEPTÓPSIROSIS
RABIA HUMANA
0,0
3,1
0,0
TASA
INCIDENC CASOS
IA
1,5
191,4
2011
TASA
INCIDENCI
A
4,0
0,8
1406,0
267,7
10,0
0,0
Fuente: £ Indicadores Básicos de situación de Salud en Santander, 2010 ÓPSS.
1,9
0,0
Enfermedades de Transmisión por Vectores
En comparación con el año 2009,la enfermedad de Chagas tuvo una disminución
en su tasa de incidencia (3,1porcmh en 2010 y 2,9cmh en2011).El mayor número
de casos reportados fue16, tasa3,04 por cmh durante el 2011,con el tipo de
malaria Vivax. Continúa prevaleciendo la notificación de leishmaniosis cutánea en
últimos tres años anteriores con 22 casos por 4,18 cmh en 2011. La tasa de
incidencia de dengue grave fue 5,9 por cmhen 2011,dato inferior al registrado
durante la epidemia del 2010 de 166,0 cmh para este evento, este mismo
comportamiento se registra para dengue al pasar de 6986 casos con una tasa de
1332,9 por cmh en 2009 a 800 notificaciones con una tasa 152,3 por cmh.
ENFERMEDADES DE
TRANSMISIÓN VECTORIAL
Tabla xx. Enfermedades de Transmisión Vectorial, 2009 – 2011. Bucaramanga
2009£
2010
2011
ENO POBLACIÓN DE
BUCARAMANGA
TASA
TASA
TASA
CASOS INCIDENC CASOS INCIDENC CASOS
INCIDENC
IA
IA
IA
CHAGAS
0,0
0,0
16,0
3,1
15,0
2,9
DENGUE
2663†
509,1
6986,0 1332,9
DENGUE GRAVE
958*
183,2
870,0 166,0
MORTALIDAD DENGUE
2,0
0,4
7,0
LEISHMANIASIS
26,0
5,0
MALARIA
0,0
0,0
800,0
152,3
31,0
5,9
1,3
3,0
0,6
29,0
5,5
23,0
4,4
21,0
4,0
19,0
3,6
£Indicadores Básicos de situación de Salud en Santander, 2010 ÓPSS.
+Dengue Clásico
* Dengue Hemorrágico
Microbacterias
La tuberculosis pulmonar ha registrado un descenso en los casos notificados al
pasar de 181 casos (34,6 por cmh) en 2009 a 176 casos (33,5 porcmh).Similar
comportamiento registra la Lepra al descender de13 casos en 2009 a 3 casos en
2011.
Tabla xx. Enfermedades por Micobacterias, 2009 – 2011. Bucaramanga
MICOBACTERIAS
ENO POBLACIÓN DE BUCARAMANGA
TUBERCULOSIS
EXTRAPULMONAR
TUBERCULOSIS PULMONAR
2009£
2010
2011
TASA
TASA
TASA
CASOS INCIDENC CASOS INCIDENC CASO INCIDENC
IA
IA
S
IA
42,0
8,0
67,0
12,8
45,0
8,5
181,0
34,6
MENINGITIS TUBERCULOSA
3,0
0,6
LEPRA
13,0
0,2
182,0
7,0
34,7
1,3
£ Indicadores Básicos de situación de Salud en Santander, 2010 ÓPSS.
176,0
3,0
33,5
0,6
Factores Ambientales
La hepatitis A, considerada como el evento de mayor notificación en los dos años
anteriores, muestra un descenso al pasar de 185 casos con una tasade35,4
porcmhen2009a 84 eventos con una incidencia de 15,9 por cmh en 2011. Se
notificaron114 casos de enfermedades transmitidas por alimentos con una tasa de
21,7 por cmh en 2011, valor inferior al reportado al año anterior 211casos y una
tasa de 40,3 por cmh en2010. El mayor número de intoxicaciones producidas fue
por plaguicidas 98 casos con una tasa de 18,6 por cmh, seguido por las
intoxicaciones por fármacos de 43 casos con una tasa de incidencia de 8,2 por
cmh y 36 intoxicaciones por otras sustancias químicas con una tasa deincidencia
6,8por cmh.
Tabla xx. Factores A mbientales, 2009 – 2011. Bucaramanga.
ENO POBLACIÓN DE
BUCARAMANGA
2009£
CASOS
TASA
2010
CASOS
FACTORES
AMBIENTALES
INCIDENCIA
HEPATITIS A
FIEBRE TIFOIDEA
ETAS
INTOXICACIONES‡
185,0
2011
TASA
35,4 172,0
0,0
0,0
CASOS
INCIDENCIA
1,0
TASA
INCIDENCIA
32,8
84,0
15,9
0,2
0,0
0,0
178,0
34,0 211,0
40,3 114,0
21,7
71,0
13,6 205,0
39,1 216,0
41,1
£ Indicadores Básicos de situación de Salud en Santander, 2010 OSPS.
ETAS: Enfermedades Transmitida por alimentos
‡ Intoxicaciones por fármaco; metales pesados; monóxido de carbono; plaguicidas; solventes y
sustancias psicoactivas.
Otros Eventos de Interés en Salud Pública
Durante el año 2011 se registraron 8 casos de leucemias agudas pediátricas que
representan una tasa de incidencia de 6,2 por100.000 niños menores de 15 años;
Malnutrición se ha incrementado el número de casos al pasar de 2 notificaciones
en 2009 a 109 reportes en 2011.
Tabla x x . Otros eventos de interés en salud pública, 2009 – 2011. Bucaramanga
OTROS EVENTOS DE INTERÉS EN
SALUD PÚBLICA.
ENO POBLACIÓN DE
BUCARAMANGA
2009£
CASOS
TASA INCIDENCIA
2010
CASOS
2011
TASA
CASOS
INCIDENCIA
TASA
INCIDENCIA
HIPOTIRODISMO CONGÉNITO
0,0
0,0
1,0
0,2
4,0
0,9
LEUCEMIAS AGUDAS
PAEDIÁTRICAS¥
10,0
8,0
12,0
9,1
8,0
6,2
LESIONES POR POLVORA
5,0
1,0
8,0
1,5
0,0
0,0
0,0
1,0
0,2
1,0
0,2
ENCEFALITIS EQUINA
VENEZOLANA
EN HUMANOS
BAJO PESO AL NACER
0,0
0,0
0,0
MALNUTRICIÓN
2,0
0,4
HEPATITIS C
EVENTO ADVERSO POS
VACUNACION
0,0
0,0
0,0
0,0
10,0
17,0
3,2
0,0
0,0
2,0
0,4
4,6
8,0
1,5
24,0
£ Indicadores Básicos de situación de Salud en Santander, 2010 OSPS.
¶ Razón por 1.000 nacidos vivos
¥ niños menores de 15 años de edad
109,0
2,4
20,7
Vacunación
Cobertura de vacunación DPT, Triple Viral y BCG
Cobertura en vacunación contra Difteria, Tosferina y Tétanos(DPT),Triple viral
Santander y bacilo de Calmette– Guerin(BCG) en Bucaramanga, en el periodo
2005 a 2010 presento un descenso entre 2 y 8 puntos porcentuales en estos tres
biológicos, manteniendo coberturas efectivas por en cima del100%.
Grafico x x . Cobertura de vacunación contra los
Bucaramanga 2005 – 2010
200,0
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
biológicos DPT, Triple Viral y BCG,
2005
2006
2007
2008
2009
2010
%DPT
128,0
137,1
125,4
131,6
124,3
120,1
%BCG
161,0
167,1
177,6
149,9
132,2
100,4
Triple Viral
121,7
133,7
119,7
123,9
133,5
119,7
Fuente: Ministerio de protección Social, Programa MIPAISOF
Morbilidad Materna Extrema
Bucaramanga, es una de las ciudades pioneras en implementar el protocolo de
Vigilancia Morbilidad Materna Extrema - VMME durante 2011, siguiendo los
lineamientos y disposiciones establecidas por el Ministerio de salud y protección
Social y la participación del programa piloto liderado por el Instituto Nacional de
Salud (INS). Durante 2011 se notificaron 47 casos de VMME en Bucaramanga,
los cuales fueron atendidos en las instituciones de salud así el 48,9% (23 casos)
en la Clínica San Luis; el 44,6% (21 casos) en el Hospital Universitario de
Santander y el 6,38% (3 casos) en la Clínica SALUDCOOP.
La mayor parte de las causas diagnosticadas del evento VMME, se originan por
trastornos hipertensión del embarazo (36%) y hemorragias por parto – HPP (30%)
Grafico xx. Causas de VMME Bucaramanga 2011.
Transtornos hipertensivos
del embarazo
15%
Hemorragia Posparto
4%
36%
4%
Hemorragias en 2 y 3
trimestre del embarazo
Sepsis Obstetrica
4%
Sepsis no Obstetrica
7%
Otras
30%
sin dato
Fuente: Secretaría de Salud y Ambiente de Bucaramanga
Finalmente y con base en la información recopilada en 2011, por el programa
ISABU EN SU BARRIO sobre los programas de Promoción y Prevención se
encontró que la inasistencia a estos programa fue del 76,1%. En los hogares
visitados, la frecuencia de esquema incompleto de vacunación fue de 6% en niños
y niñas menores de 5 años. Con respecto a la medición de agudeza visual de
acuerdo a la edad continúa siendo alto el número de niños sin este control (69%).
De los adultos jóvenes encuestados refieren conocer el programa solo el 15%.
De los 11.292 adultos mayores encontrados en las áreas visitadas el 23%
refiere conocer el programa de Adulto Mayor y de estos el 98% refiere estar
inscrito en el Programa y asistiendo al programa, con exámenes de laboratorio,
valoración con resultados y carne de citas para próximos controles. Del total de
mujeres encuestadas entre 25 y 69 años y menores de 25 años con vida sexual
activa que deberían tomarse la citología (Resolución 0412/2000), se observo que
el 29%, no se tomo la citología en el último año.
El 59% de la población mayor de 10 años es sexualmente activa, en cuanto a la
distribución por sexo las mujeres corresponden al 48% de la población
sexualmente activa y los hombres el 52%.Es preocupante el alto porcentaje de
población sexualmente activa sin métodos de planificación familiar (34%).
Las mujeres gestantes encuestadas fueron 1486, con respecto a la asistencia a
controles prenatales en el primer trimestre del embarazo el 23% no asistió a
control prenatal durante el primer trimestre. El 54.4% de la población encuestada
no reporta asistencia a consulta odontológica en el último año.
POLÍTICA PÚBLICA
El municipio de Bucaramanga en su plan de Desarrollo 2012-2015 contará con
una política pública municipal en salud que direccione la gestión pública hacia el
mantenimiento de los logros en el sector, pero sobre todo, definirá líneas de
acción que permitan el cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio asumidas por Colombia para el año 2015.
El Sistema General de Seguridad Social en Salud reformado recientemente
mediante la Ley 1438 de 2011 está orientado a generar condiciones que protejan
la salud de los colombianos, siendo el bienestar del usuario el eje central y núcleo
articulador de las políticas en salud.
La mencionada Ley tiene como objeto el fortalecimiento del sistema general de
seguridad social en salud, a través de un modelo de prestación del servicio público
que en el marco de la estrategia Atención Primaria en Salud permita la acción
coordinada del estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la
salud y la creación de un ambiente sano y saludable, que brinde servicios de
mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de todos los
esfuerzos sean los residentes en el país.
Los objetivos fundamentales de la Atención Primaria en Salud - APS apuntan a
extender la cobertura de los servicios de salud, con trabajo intersectorial y
participación comunitaria prescrita, para atender las necesidades sentidas por la
comunidad; enfatiza en los grupos más expuestos a riesgo y abarca el abordaje de
los determinantes de la salud.
Es de anotar que la APS se constituye en una estrategia de organización de la
asistencia sanitaria que incluye planes de servicio en promoción, prevención,
tratamiento y rehabilitación para resolver los principales problemas de salud en el
primer nivel de atención, por ello el Plan Nacional de Salud Publica vigente en el
país, tiene como propósitos mejorar el estado de salud de la población
colombiana, evitar la progresión y los desenlaces adversos de la enfermedad,
enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transición demográfica y
disminuir las inequidades en salud de la población colombiana.
La estrategia de Atención Primaria se deberá implementar con base en las líneas
para el desarrollo de la políticas de salud planteadas por el Ministerio de la
Protección Social y la Salud, siendo estas: la promoción de la salud y la calidad de
vida, la prevención de los riesgos y la recuperación y superación de los daños en
la salud, La vigilancia en salud y gestión del conocimiento, la gestión integral para
el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pública.
En concordancia con los planteamientos mencionados anteriormente el municipio
de Bucaramanga, se propone la ampliación de las Acciones Públicas en Salud y el
fortalecimiento de la estrategia Salud en su barrio (antes ISABU en su Barrio), y la
georeferenciación de los usuarios para el seguimiento familiar en salud integral.
Aquí se pretende revolucionar en materia de salud y protección social integral al
hacer una transformación cultural y mental. Hoy la estrategia de ISABU en su
Barrio ha generado una identidad y posicionamiento institucional que hay que
fortalecer, para ello la Secretaría de salud desarrollará las acciones tendientes a
ampliar la cobertura de la estrategia, así como posicionarla como modelo territorial
de buenas prácticas en salud
De igual manera, es necesario también tener en cuenta las prioridades nacionales
en salud como son: la salud infantil, la salud sexual y reproductiva, la salud oral,
la salud mental y las lesiones violentas evitables, las enfermedades transmisibles
y las zoonosis, las enfermedades crónicas no transmisibles, la nutrición, la
seguridad sanitaria y del ambiente, la seguridad en el trabajo y las enfermedades
de origen laboral.
Tiene especial importancia la reducción de la mortalidad infantil y materna; la
ampliación de la cobertura de vacunación al 100%, el desarrollo de acciones de
educación y salud sexual y reproductiva, así como la creación y/o fortalecimiento
de servicios diferenciados en salud sexual y reproductiva para adolescentes; la
reducción de la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino; el mantenimiento
de la cobertura de atención institucional del parto; la detención del crecimiento del
porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en embarazo; la
promoción de hábitos saludables de vida mediante campañas de actividad física
para todos los Bumangueses, como propósito de prevención y control de las
enfermedades no transmisibles; la reducción de la desnutrición global o crónica,
la anemia en niños menores de 5 años y en mujeres gestantes y lactantes; la
reducción de muertes por dengue y el mantenimiento de la prevalencia general de
infección por VIH por debajo del 0.5%.
Por otra parte, el eje de salud y protección social fortalecerá las políticas
transversales en seguridad alimentaria y nutricional, discapacidad, familia, infancia
y adolescencia, primera infancia, en la prevención y control de la violencia y el
abuso sexual infantil y de género.
Igualmente, contribuirá con los Hogares Comunitarios de Bienestar e
implementar las estrategias necesarias con el fin de cualificar la prestación del
servicio de los niños y niñas en la Primera Infancia. Así mismo, en coordinación
con la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y UNICEF continuará con la implementación de la estrategia “Municipios
y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia”.
De ahí que, el componente programático en el sector salud apunte a fortalecer,
ampliar y mejorar la oferta de prestación de servicios en toda la red de la ESE.
ISABU, siguiendo los lineamientos en lo referente al Sistema Obligatorio de
Garantía de Calidad, el cual se viene adelantando en la entidad.
Finalmente, y en consonancia con Ley 1438 de 2011 que está orientada a generar
condiciones que protejan la salud de los colombianos, siendo el bienestar del
usuario el eje central y núcleo articulador de las políticas en salud, se propone la
Creación de la DEFENSORÍA DEL USUSARIO y capacitación a los mismos.
PROPÓSITOS
 Articular el trabajo de las diferentes secretarias y de las entidades
descentralizadas con el fin de lograr el mayor impacto posible.
 Fortalecer las actividades de Inspección, Vigilancia y Control para las EPSS de forma que se garantice el cumplimiento de los indicadores de calidad
en salud.
 Cobertura para todos los Bumangueses para los riesgos en salud y los
costos que estos ocasionan.
 Ampliar las acciones de salud pública y fortalecimiento de la estrategia de
Atención Primaria en Salud articulándolo con otras secretarias con el fin de
abordar los determinantes de la salud – SALUD EN SU BARRIO –
 Prestar servicios de salud integrales “sin barreras” a la población de niños y
niñas menores de 5 años, y mujeres embarazadas. Buscar un acuerdo de
voluntades entre los diferentes actores Aseguradores, prestadores y SSA
para que los niños y niñas menores de 5 años y las mujeres embarazadas
puedan ser atendidos en la cualquier IPS sin restricción alguna.
 Fortalecer la participación ciudadana, mediante la capacitación a los
mismos en derechos y deberes en el sistema de salud y la formación de
líderes en salud con competencias, que les permitan identificar signos de
alarma en su comunidad y direccionar a la red prestadora de servicios de
salud.
 Fortalecer y articular para la Promoción y Prevención con énfasis en los
programas priorizados por el Ministerio de la Salud y Protección Social.
 Fortalecer el segundo nivel de complejidad, mediante la dotación y
habilitación del hospital Local del Norte y la UIMIST.
 Fortalecer la infraestructura y dotación de la red de servicios de salud del
municipio de primer nivel.
 Modernizar los sistemas de información de la Secretaria de Salud y
Ambiente que permita la comunicación en línea con nuestros vigilados y los
organismos que nos controlan.
Incorporación de las TIC a la gestión
pública como herramienta de trasparencia y eficiencia en el sector salud.
 Ampliar las acciones de salud pública para el fortalecimiento y la
articulación de los programas de promoción y prevención, mediante la
Estrategia SALUD EN SU BARRIO (ISABU EN SU BARRIO), y la
zonificación de la población del régimen subsidiado.
 Mejorar la infraestructura en los centros y puestos de salud para el
fortalecimiento del primer nivel de atención.
 Sistematizar la red de prestación de servicios de la ESE – ISABU.
2.7 EJE 7: EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN TODOS NIVELES
PROBLEMÁTICA
El municipio de Bucaramanga identificó tres problemáticas que afectan el sector
educación, a saber, la baja cobertura en educación en el nivel de transición y en la
primera infancia; la alta deserción escolar y alta tasa de repitencia. Dentro de las
causas se encuentran la norma que regía, esta población solo se podía vincular al
proceso educativo escolar formal con una edad límite de cinco años cumplidos a la
fecha de marzo 31 del año respectivo y para la primera infancia a que el programa
condicionado a lo establecido por el Ministerio de Educación Nacional, quienes
son los encargados de definir los cupos y presupuesto anual en los diferentes
operadores asignados. En lo relacionado con la alta tasa de deserción, la
Secretaría de Educación ha identificado que por la incapacidad de mantener los
costos de transporte y por La desnutrición que presenta la población en edad
escolar, genera además de la deserción un bajo rendimiento académico. Otro
factor que genera la deserción es la inclusión al mercado laboral de muchos
estudiantes en el último período del año escolar, que ven en esta fecha la
oportunidad de generar ingresos adicionales para la familia, fruto del trabajo
informal y difícilmente controlable. Por último, en lo relacionado con la alta tasa de
repitencia se origina por el cambio de la normatividad en cuanto a la evaluación y
promoción de los estudiantes.
Educación
El municipio de Bucaramanga para prestar el servicio educativo, cuenta en la
actualidad con 44 instituciones educativas de carácter oficial en el área urbana,
que atienden la demanda pública en educación tradicional y modelos educativos
flexibles en los niveles de preescolar, básica, media así como en los Ciclos
Lectivos Especiales Integrales - CLEI; y cinco centros educativos rurales que
cubren el sector rural y ofrecen los modelos de escuela nueva y post primaria; así
mismo tres Jardines infantiles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF que ofrecen grado cero y atienden niños de cinco años en educación
tradicional.
Estas instituciones educativas sedes A o principales, cuentan con 127 sedes que
le permiten tener una presencia en la totalidad de los sectores geográficos, barrios
y comunas de la ciudad, organizando su proceso de matrícula de conformidad al
proceso de modernización enmarcado en la resolución de 5360 de 2006 emanada
del Ministerio de Educación Nacional y de acuerdo a este proceso administran y
reportan la información a la Secretaria de Educación a través de Sistema
Integrado de Matriculas -SIMAT del cual la Secretaria es administrador central.
Desde el 2008 hasta la fecha, la Secretaria de Educación ha consolidado el
proceso de cobertura como proceso integral de gestión en la proyección,
asignación y registro de matrícula, auditando frecuentemente la consistencia de la
información de los sistemas con la realidad (estudiantes sentados).
Tabla xx Cobertura de Matricula Total
Oficial
Subsidiada
No Oficial
TOTAL
2.008
81.942
13.834
28.675
124.451
2.009
81.769
6.822
26.517
115.108
2.010
79.326
3.250
30.507
113.083
2011*
76.842
1.886
27.209
105.937
Fuente: Sistema Integrado de Matriculas SIMAT.- 2008-2010 se considera información
definitiva con descuentos de auditorías. Corte: 30 de Noviembre 2011
Cobertura Bruta
Otro aspecto importante que debe resaltarse en el presente diagnóstico, son las
tasas de cobertura tanto bruta como neta por niveles educativos, las cuales
muestran el nivel de respuesta que se ofrece frente a la población en edad escolar
por edades, porcentaje que resultan ser altamente satisfactorios a nivel de
municipio de Bucaramanga. Veamos las estadísticas:
Tasa de Cobertura Bruta (incluye oficial y privado) en el nivel de Transición: Los
porcentajes de atención alcanzados en la vigencia del cuatrienio 2008-2011 fueron
del 94% en el 2008; 103% en el 2009; 97% en el 2010 y del 93% en el 2011 frente
a la relación de estudiantes matriculados en el grado 0 y la población total de cinco
años. La tasa de cobertura bruta a nivel de primaria también presenta resultados
bastante significativos en el mismo período del cuatrienio así: el 111% para el
2008; 107% para el 2009; 106% para el 2010 y 2011, lo que significa que la
población en edad escolar de seis a diez años, se encuentra en su totalidad
vinculada al servicio educativo.
En el Nivel de básica secundaria es decir los grados de 6º a 9º que corresponden
a las edades de 11 a 14 años, la tasas de cobertura bruta alcanzadas también
presentan resultados importantes como lo muestran las siguientes cifras del
cuatrienio: 115% para el 2008; 108% para el 2009; 107% para el 2010 y 100%
para el 2011.
En el nivel de media que lo conforman los grados 10º y 11º y que corresponden a
las edades de 15 y 16 años, presentan las tasas de cobertura bruta más bajas en
todos los períodos del cuatrienio que no llegan siquiera al 90% así: 86% en el
2008; 85% en el 2009; 86% en el 2010 y 80% en el 2011.
Las tasas de cobertura neta de los diferentes niveles, muestran porcentajes por
debajo del 100% en razón de que en la medición de este indicador son excluidos
factores que se tienen en cuenta en la cobertura bruta afectando el resultado final.
Sin embargo los porcentajes a excepción de los niveles de transición y media que
están por debajo del 75% (72% transición y 68% media en el 2011), el de básica
primaria y secundaria están por encima del 80% (91% primaria y 84% secundaria
en el 2011).
Lo anterior deja ver claramente que la Secretaría de Educación debe fortalecer el
trabajo de divulgación y promoción del servicio educativo, así como de captación
de población en edad escolar fundamentalmente para el nivel de media (edades
entre los 15 y 16 años), pues a nivel de transición es decir de los 5 años, la tasa
de cobertura se podría ampliar en razón de que los niños a partir del año 2012 por
una sentencia de la corte permitirá que cualquier niño pueda vincularse al sistema
educativo si cumple los cinco años, dentro del año lectivo correspondiente.
Primera Infancia
La población de primera infancia está catalogada de los 0 - 5 años y en su mayor
porcentaje es atendida por el ICFB en hogares agrupados, jardines infantiles y en
general las diferentes modalidades con las que se cuenta.
EL Programa de Atención Integral a Primera Infancia - PAIPI ha tenido un
crecimiento de 125% desde su iniciación en el 2008 al 2011 logrando una atención
de 3.828 niños y niñas en el cuatrienio 2008 - 2011. Comparando la cobertura
alcanzada en primera infancia con la población municipal encontramos que
durante el 2008 y el 2009 fue de 1,2%, para el 2010 se logró un aumento del 3%,
este comportamiento se debe a que el Ministerio de Educación Nacional - MEN
aprobó una ampliación del Banco de Oferentes. No obstante, la totalidad de los
niños y niñas atendidos(as) en primera infancia, es baja, debido a que este
programa está condicionado a lo establecido por el Ministerio de Educación
Nacional, quienes son los encargados de definir los cupos y presupuesto anual en
los diferentes operadores asignados.
Deserción Escolar
Las cifras muestran que el porcentaje de deserción de estudiantes de los
diferentes niveles educativos, se ha venido incrementando año tras año como lo
muestran las cifras del período 2006 al 2010: 9,7% en transición, 8,8% en
primaria, 10,76% en secundaria y 9,1% en media; como lo muestra el reporte de
la vigencia 2010, que es la última medición que ha hecho el MEN de este
indicador.
Tabla xx. Tasa Deserción Sector Oficial
Transición
Primaria
Secundaria
(Numerador:
(Numerador:
(Numerador:
Número de
Número de
Número de
desertores en
desertores en
desertores en
transición sector
primaria sector
secundaria
oficial /
oficial /
sector oficial /
Denominador: total Denominador:
Denominador:
matriculados en
total matriculados
total
transición sector
en primaria
matriculados en
oficial) * 100
sector oficial) *
secundaria
100
sector oficial) *
100
2006
2007
2008
2009
2010
6,1%
2,7%
5,5%
0,0%
9,7%
5,6%
3,3%
5,7%
0,0%
8,8%
6,48%
3,63%
6,22%
0,00%
10,76%
Media
(Numerador:
Número de
desertores en
educación
media sector
oficial /
Denominador:
total
matriculados en
educación
media sector
oficial) * 100
4,22%
2,2%
3,0%
0,0%
9,1%
Fuente: Sistema de Matrículas – SIMAT. Datos Poblacionales Censo 2005 DANE.
La población estudiantil de Bucaramanga se concentra en un 14% en la zona
norte, que por sus características sociales es la más vulnerable del municipio, esto
incide en que sea ésta zona en donde se presenta mayor deserción. Los alumnos
que llegan a las instituciones educativas ubicados en esta zona es población de
característica itinerante, es decir, durante el año escolar presenta periodos de
inasistencia a clase, para posteriormente reanudarlas sin poderse cuantificar ni
controlar. Adicionalmente mucha de esta población satura las instituciones
educativas ubicadas en otras zonas, argumentando razones de seguridad.
Estas personas que estudian en colegios más retirados de su sitio de residencia,
desertan con más regularidad por la incapacidad de mantener los costos de
transporte, generando poca afluencia de estudiantes en la zona y deserciones en
cualquier periodo del año en las demás instituciones educativas. Otro agente
social importante que incide en este fenómeno, radica en la presencia de
expendios de alucinógenos en la zona, lo cual permea significativamente la
permanencia de la población escolar. Un factor adicional determinante en el
porcentaje de deserción, es la inclusión al mercado laboral en el último periodo del
año escolar de muchos estudiantes que ven en esta fecha la oportunidad de
generar ingresos adicionales, fruto del trabajo informal y difícilmente controlable.
Por otra parte, en la ciudad se ha venido proliferando centros de validación para
adultos a donde llegan los estudiantes de grados 10 y 11, principalmente, que han
obtenido bajos rendimientos académicos a lo largo del año en las instituciones de
educación formal, afectando la permanencia de los estudiantes que cursan la
educación media.
Tasas de Analfabetismo
La última tasa de analfabetismo que el Municipio de Bucaramanga reporta, es la
correspondiente al censo poblacional del 2006, que alcanzó un porcentaje del
3.6% que corresponde a una población total de 13.723 (ver Gráfico xx y Tabla xx).
Mapa xx. Alfabetismo por Comuna
Tabla xx. Tasa de Analfabetismo
Edad
Alfabetas
Censados
10
11
12
13
14
15-19
20-24
25-44
45 y más
9.334
9.395
9.209
8.978
8.977
49.290
52.398
152.304
113.205
15 y más
367.197
Analfabetas
%
censados
analfabetismo
2005
117
1,2%
96
1,0%
90
1,0%
90
1,0%
83
0,9%
476
1,0%
505
1,0%
2.493
1,6%
10.249
8,3%
13.723
3,6%
Fuente: DANE censo poblacional 2005 CORTE: 30 de Noviembre 2011
Como el mayor volumen de población con cero grados de escolaridad se
encuentra en la población adulta, la Secretaría de Educación fortaleció los
programas educativos a este segmento de población a través de la formación de
adultos Decreto 3011/97, que es una modalidad de formación que tiene como
objetivo central, facilitar los medios para que la población en extraedad fuera del
sistema escolar, adelante algún grado de escolaridad y así pueda salir del nivel
del analfabetismo.
La población que año tras año vino siendo objeto de alfabetización de adultos en
el primer ciclo lectivo (grados 1°, 2° y 3°) basado en metodología flexible,
programa para jóvenes en extraedad, alcanzó un total de 569 estudiantes durante
el cuatrienio distribuidos así: 111 estudiantes para el 2008; 140 para el 2009; 100
para el 2010 y 218 para el 2011.
Infraestructura Educativa
Como la Secretaría de Educación identificó la problemática de la emigración
constante de la población en edad escolar, de algunos sectores geográficos de la
ciudad en especial los de más alto nivel de vulnerabilidad, hacia aquellos donde se
concentran las instituciones educativas consideradas por la comunidad de mejor
categoría, además de aumentar las posibilidades de incrementar la cobertura
educativa del Municipio, se adelantaron gestiones efectivas para la construcción y
consecución de nuevas instalaciones físicas estratégicamente ubicadas para
atender dicha población y descongestionar así mismo las instituciones educativas
de alta demanda.
En el pasado cuatrienio se puede mencionar que las instituciones construidas
fueron las siguientes: adquisición de las instalaciones del Colegio Privado Santa
teresita Del Niño Jesús, convirtiéndose en el colegio oficial Bicentenario de la
República de Colombia. La cobertura que atendió en el 2009 fue de 633 alumnos,
en el 2010 un total de 1028 y en el 2011 de 1043 estudiantes matriculados.
Construcción del colegio de Villas de San Ignacio en convenio de Ley 21 por
concepto de Ola Invernal para la reubicación del Colegio Santander Sedes
Rincones de Paz y José Antonio Galán. La población escolar atendida en el 2011
fue de 968 estudiantes. Adquisición de un lote de 33.000 metros cuadrados
ubicado en el área rural denominada la Cabaña en la vereda Bolarquí que incluía
algunas construcciones, con el objeto de ampliar la cobertura de atención escolar
de la Institución educativa rural Bolarquí, dado que su plan de estudios enfatiza la
parte agropecuaria. Construcción del Megacolegio en el barrio los Colorados,
proyecto que en la actualidad se encuentra en la fase de acabados. Con este
Megacolegio se espera atender una cobertura de 1.500 alumnos de los niveles 0°
al 11º grado, específicamente población en edad escolar de la zona norte de la
ciudad. La Fundación Fe y Alegría construyó el colegio Claveriano en convenio
con la Secretaría de Educación, el cual será concesionado a partir del año 2012.
En materia de mantenimiento y reparaciones de las plantas físicas de las
instituciones educativas, existen obras importantes pendientes de realizar en
vigencia de la actual administración, consideradas determinantes para la
prestación de un servicio educativo en condiciones de seguridad y ambientes
saludables
Planta de Personal
La planta de personal tanto de docentes, como directivos docentes y
administrativos con la cual funcionaron los distintos establecimientos educativos
oficiales del municipio, mostró la siguiente distribución en el período 2008 – 2011
Tabla xx. Docentes, Directivos y Administrativos a Cargo de la Entidad Territorial
TOTAL DOCENTES
TOTAL ADMINISTRATIVOS
TOTAL DIRECTIVOS
TOTAL
2008
2823
233
194
3250
2009
2740
231
193
3164
2010
2793
236
194
3223
2011
2712
244
188
3144
FUENTE: Oficina de Recurso Humanos Secretaria de Educación Bucaramanga.
En cuanto a la distribución de docentes según categorías del escalafón, el mayor
volumen de docentes se encuentra ubicado en las máximas categorías del
escalafón docente (64% del total de docentes entre la categoría 13 y 14 en el 2010
y el 63% en el 2011), lo cual ha venido siendo directamente proporcional con la
calidad del servicio educativo que se imparte a nivel del Municipio de
Bucaramanga, lo que se ha visto sustentado en los excelentes resultados
obtenidos en las pruebas saber 11º año tras año.
Calidad del Servicio Educativo
Los resultados de las pruebas saber que evalúan el desempeño de los estudiantes
de 5° y 9° grado en las áreas de lenguaje, matemáticas, ciencias y competencias
ciudadanas, mostraron que en las últimas pruebas SABER que se presentaron en
la vigencia del 2009, ya que esta pruebas son aplicadas cada dos años, las
instituciones educativas oficiales de Bucaramanga en especial las del sector
urbano, se ubicaron en los primeros lugares superando los promedios nacionales.
En cuanto hace referencia a las pruebas de estado o Saber 11º de acuerdo a los
resultados de la clasificación en los diferentes desempeños de las instituciones
educativas oficiales presentados por el ICFES, puede observarse que las acciones
pedagógicas implementadas a nivel de las instituciones educativas de
Bucaramanga, dieron resultados relevantes en cada una de las categorías,
mostrando de manera general incrementos en cada una de ellas así: en los
mejores desempeños se ubicaron nuevas instituciones educativas y en los bajos
se muestran como instituciones suben de categoría. Solo un pequeño porcentaje
de instituciones bajaron su nivel de desempeño ICFES.
A: Instituciones en categoría MUY SUPERIOR
En el año 2011 cuatro instituciones educativas oficiales que representan el 11.1%
(Instituto San José de La Salle, Instituto Técnico Nacional de Comercio, Nuestra
Señora de Fátima Bienestar Social de la Policía, Instituto Gabriela Mistral), se
ubicaron en el nivel muy superior; de éstas, una (Nuestra Señora de Fátima)
ascendió del nivel superior en 2010 al muy superior en el 2011 y el resto se
mantienen.
Las cuatro instituciones educativas en las áreas de núcleo común, muestran un
desempeño en el que se alcanzan los mínimos prioritarios (es decir, los resultados
equivalen al cumplimiento de la competencia), a excepción de filosofía (en tres
establecimientos: Nacional de Comercio, Fátima y Gabriela Mistral), sociales (en el
Instituto Gabriela Mistral) y química (en Nuestra Señora de Fátima), que están por
debajo del promedio nacional fijado en 50 puntos. Infortunadamente se dista
mucho del nivel de excelencia (que para el caso de la prueba está por encima de
71 puntos).
B: Instituciones en categoría SUPERIORES
Siete instituciones educativas oficiales que representan el 19.4% (La Libertad;
Goretti; Salesiano; Dámaso Zapata, Liceo Patria; Bicentenario y Jorge Ardila
Duarte) se clasificaron en la categoría superior. De estas ascendieron con
respecto al año anterior dos instituciones (El Colegio La Libertad y la I.E.
Bicentenario de la independencia de la república de Colombia) de la categoría Alto
a Superior y las otras cinco se mantuvieron en la categoría.
Los promedios individuales de las áreas del núcleo común de estas instituciones
se ubican entre los 40 y los 57 puntos, pero los promedios generales de cada
institución no pasan de los 49 puntos (están por debajo del mínimo deseado),
exceptuando el Salesiano Eloy Valenzuela, el Dámaso Zapata el Liceo Patria y el
Jorge Ardila Duarte que alcanzaron el umbral de 52 puntos.
C: Instituciones en categoría ALTO
Se clasificaron en esta categoría 12 instituciones educativas oficiales que
representan el 33.33% (Las Américas; Básico Provenza, Piloto Simón Bolívar,
Vijagual, Santo Ángel, Maiporé, Politécnico, Medalla Milagrosa, José Celestino
Mutis, Comuneros, Andrés Páez de Sotomayor y Francisco de Paula Santander).
Llama la atención el ascenso paulatino del Colegio Rural Vijagual que vino
ascendiendo desde bajo hasta llegar a alto, e igualmente el salto que dieron los
colegios Maiporé, Francisco de Paula Santander y Comuneros ascendiendo de
medio a alto. Los promedios individuales de las áreas del núcleo común de estas
12 instituciones, están entre los 39,36 puntos y 52,03 puntos, siendo el promedio
general 46.1 puntos, contra 50.1 de las instituciones en el rango superior y 53.2 de
las instituciones en el rango Muy superior.
D: Instituciones en categoría MEDIO
Dentro de este nivel se ubicaron 12 instituciones educativas oficiales que
representan el 33.33% (Campo Hermoso, Oriente Miraflores, Rafael García
Herreros, Club Unión, Luis Carlos Galán Sarmiento, Juventud, Camacho Carreño,
Café Madrid, Gustavo Cote Uribe, San Francisco de Asís, Promoción Social del
Norte, José María Estévez); De ellas 3 ascendieron de bajo a medio (Luis Carlos
Galán Sarmiento, La Juventud, y San Francisco de Asís), en tanto que una
descendió de alto a medio (Club Unión). Los promedios individuales de las áreas
del núcleo común de estas 15 instituciones, están entre los 33,2 puntos y 49,2
puntos, siendo el promedio general 41.2 puntos, contra 50.1 de las instituciones en
el rango superior y 53.2 de las instituciones en el rango Muy superior.
E: Instituciones en categoría BAJO
También se presentaron resultados poco esperados en 3 instituciones (Politécnico
jornada de la noche; Villas de San Ignacio y Promoción Social del Norte jornada
de la tarde)) que se ubicaron en esta categoría y en las cuales la Secretaría de
Educación es consciente de que deberá reforzar el trabajo de capacitación y
adiestramiento en la aplicación de pruebas de estado en la próxima vigencia.
Los promedios individuales de las áreas del núcleo común de estas 3
instituciones, están entre los 31,0 puntos y 44,2 puntos, siendo el promedio
general 37.6 puntos, contra 50.1 de las instituciones en el rango superior; 53.2 de
las instituciones en el rango Muy superior y 41,2 de las de categoría medio.
En resumen, puede decirse que 9 instituciones educativas del Municipio que
representan el 25% mejoraron en categoría es decir ascendieron; 1 institución que
equivale al 2.7% bajó de categoría, 23 instituciones que son el 63.8% que es
bastante significativo se encuentran ubicadas en las categorías muy superior y
superior y alto y 13 que representan el 36.11% se encuentran ubicadas en las
categorías medio y bajo.
Alimentación Escolar
En la vigencia de 2009, la Alcaldía celebró 18 convenios de asociación,
cooperación y aporte, con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las
Asociaciones de Padres de Familia de los restaurantes escolares, para atender
5.105 cupos diarios de niños y niñas matriculados en instituciones educativas
oficiales del municipio. De acuerdo a las estadísticas obtenidas, se entregaron
174.451 refrigerios durante el tiempo en el que se ejecutaron los convenios de
asociación, cooperación y aporte, que fueron en promedio 43 días, durante los
cuales a diario se entregaron un promedio de 4.057 almuerzos en dichos
restaurantes de los 5105 cupos previstos.
La Secretaría de Educación a finales del 2010 realizó la contratación del servicio
de Refrigerios Escolares por el término de 100 días calendario, abarcando las
vigencias 2010, período en el cual solo se distribuyeron por espacio de 11 días
305.019 raciones y 2011 año en el cual se ejecutó el resto del contrato. El
promedio de raciones diarias entregadas en este período del 2010 fue de 27.729.
Para la vigencia del 2011 el suministro de refrigerios para los niños matriculados
en los grados de 0° a 5° de estratos 0, 1, y 2, arrancó en el mes de febrero/11 y se
prolongó hasta los primeros días de septiembre/2011, en razón de que hubo
necesidad de realizarle una adición al contrato por 30 días más, completándose un
total de 3.575.481 raciones entregadas en los 126 días de duración del contrato en
esta vigencia. El promedio de raciones diarias entregadas en este período fue de
28.376.
Articulación de la Media Ténica
En el Municipio de Bucaramanga, 28 instituciones educativas oficiales que tienen
el nivel de media participaron en el proyecto de articulación de la media técnica
con el SENA y 10 instituciones más de Educación Superior (Tecnológica del
Oriente, Unisangil, UNAB, Manuela Beltrán, UDI, Uniminuto, Fitec, UCC, UIS y
Uniciencia), en las diferentes especialidades que ofrecían cada una de ellas.
Importante resultados se obtuvieron en beneficio de los estudiantes que cursan el
nivel de media, al ofrecérsele nuevas perspectivas para el futuro.
Subsidios Educativos CERES y UIS
El Municipio de Bucaramanga a través de la Secretaría de Educación benefició a
los estudiantes de la UIS, los de los Centros Regionales de Educación Superior
(Ceres) y los del programa social la Universidad del Pueblo, con subsidios hasta el
75% del valor de la matricula a los de la UIS, a los estudiantes del Ceres con un
monto de $161.505 pesos semestrales el cual tendrá un incremento anual del IPC
y a los estudiantes de la Universidad del Pueblo el 100% es decir totalmente
gratuito. El municipio benefició un total de 1117 estudiantes de la UIS y CERES
durante el cuatrienio 2008- 2011 así: (año 2008: 152 de la UIS y 251 de Ceres
para un total de 403; 2009: 138 UIS y 207 de Ceres para un total de 345; año
2010: 103 de la UIS y 31 de Ceres para un total de 134; año 2011: 196
estudiantes de la UIS y 39 de Ceres para un total de 235.
Universidad del Pueblo
El Municipio de Bucaramanga estableció el programa social la Universidad del
Pueblo, para atender la demanda que de educación superior presentaba la
población marginada que no tenía posibilidades de ingresar a otras instituciones ni
publicas ni privadas. En el cuatrienio 2008 – 2011 se beneficiaron 6.858 personas
que se formaron en carreas técnicas profesionales y tecnológicas de acuerdo a la
siguiente distribución
Tabla xx Estudiantes Universidad del Pueblo
SEMESTRE
SEMESTRE B 2008
SEMESTRE A 2009
SEMESTRE B 2009
SEMESTRE A 2010
SEMESTRE B 2010
SEMESTRE A 2011
SEMESTRE B 2011
TOTAL DE ESTUDIANTES
NÚMERO TOTAL DE
ESTUDIANTES
913
1246
870
1185
716
1100
828
6858
Fuente: Coordinación programa Universidad del Pueblo. Secretaria de Educación
Toda esta población de alumnos matriculados se encontraba distribuida en 118
grupos que funcionan en 23 sedes ubicadas estratégicamente en todos los
sectores geográficos del municipio, de tal forma que brindan una cobertura total de
acceso a toda la población menos favorecida desde el punto de vista
socioeconómico. También se favorecieron del programa poblaciones especiales
como 39 internos de la modelo, 71 niños sordos en la sede de Centrabilitar y 25
de las fuerzas militares que se trabajaron mediantes convenios. La administración
Municipal de Bucaramanga, dió de manera gratuita es decir subsidiada, la
oportunidad de que los 20 mejores estudiantes egresados del programa social la
Universidad del pueblo continuaran su ciclo profesional.
Al término del 2011, había alcanzado la cifra de 2466 egresados de los diferentes
programas técnicos profesionales y tecnológicos durante el cuatrienio 2008-2011.
Tabla xx Egresados Universidad del Pueblo
PROMOCIONES EGRESADOS
PRIMERA PROMOCION
SEGUNDA PROMOCION
TERCERA PROMOCION
CUARTA PROMOCION
QUINTA PROMOCION
TOTAL GRADUANDOS
Nº EGRESADOS
285
563
552
596
470
2466
Fuente: Coordinación programa Universidad del Pueblo. Secretaria de Educación
Certificación de Instituciones Educativas
Otro hecho importante de la Secretaría de Educación fue el fortalecimiento que le
dio a las instituciones educativas en materia de gestión de calidad, cuyo objetivo
general fue preparar a los colegios para ser acreditados y certificados en el
Sistema de Gestión de Calidad, lográndose la certificación de dos instituciones
educativas Jorge Ardila Duarte y el Centro Piloto Simón Bolívar en la la norma
NTCGP1000-2004 y MECI y la institución Rafael García Herreros en norma NTC
ISO 9001:2008.
Promoción del Desarrollo
Infraestructura Tecnológica
Un total de 1899 nuevos equipos de cómputo fueron gestionados durante el
cuatrienio 2008 – 2011, para reforzar el equipamiento tecnológico de las
instituciones educativas oficiales del Municipio de Bucaramanga, completando un
total de 4.001 computadores distribuidos en dichas instituciones, mejorando
sustancialmente la relación estudiantes por computador a 19 estudiantes que se
encontraba en 23 estudiantes al inicio del cuatrienio. Por otra parte, Bucaramanga,
se ha catalogado como el primer municipio del Departamento en tener un
cubrimiento del 100% en equipamiento tecnológico para la prestación del servicio
educativo e igualmente mantiene una figuración importante en este aspecto a nivel
nacional.
Software Educativo
Se incrementaron durante el cuatrienio 2008 – 2011, 15 nuevas aulas de
bilingüismo consistente en estaciones de trabajo de enseñanza multimedia para la
enseñanza de un segundo idioma, compuestas también de 93 software de
bilingüismo con sus respectivas licencias, que benefician a un promedio de 45.000
estudiantes.
Conectividad
En la actualidad el 100% de las instituciones educativas que se ubican en la zona
urbana de Bucaramanga, cuentan con acceso a internet. El cuadro siguiente
muestra que se han realizado 92 Instalaciones de Ancho de Banda a 4 MB, 5
instalaciones a 2 MB y 3 a 1 MB, estas últimas que no han podido ser actualizadas
debido a que la distancia a la central es considerable y esto genera pérdidas de
sincronismo y de conexión de internet en forma contínua.
Además se encuentran 2 Instalaciones con Compartel (que ofrece Conectividad en
Banda Ancha para Instituciones Públicas) Proyecto del Ministerio de
Comunicaciones que provee conectividad Rural a través de Tecnología Satelital y
16 Instituciones Educativas que no cuentan con acceso Internet mediante ADSL
puesto que son rurales y el costo de la tecnología en esta área es bastante
significativo.
Así mismo las que son referenciadas como “no tiene”, es porque la Instalación no
se ha realizado aun por no existir un aula adecuada o está en proceso de
adecuación.
Tabla xx Estado Actual de Conectividad Instituciones Educativas
ANCHO DE BANDA
1 MB
2 MB
4 MB
COMPARTEL
N/A
NO TIENE
TOTAL GENERAL
INSTALACIONES
3
5
92
2
16
8
126
Fuente: Oficina de Sistemas de la Secretaría de Educación
Al finalizar el cuatrienio 2008 – 2011 la cobertura de conectividad alcanzó el 92%
de nuestras sedes educativas oficiales, es decir que dicho porcentaje de
instituciones quedaron con sus aulas especializadas de computadores con
cableado estructurado y conexiones eléctricas requeridas para el funcionamiento
de todos los equipos de cómputo. Sólo faltan algunas sedes del sector rural en
donde la empresa Telebucaramanga no llega con el servicio telefónico
Aulas de Ciencia y Tecnología
En el municipio de Bucaramanga durante el cuatrienio 2008 – 2011 fueron dotadas
56 nuevas aulas especializadas de Meditec y robótica con equipos de tecnología
de punta como Kits de tableros interactivos (PC portátil, video Beam, aplicativos
interdisciplinarios en hardware y software; e igualmente 15 aulas repotenciadas de
ciencias naturales, electricidad, electrónica y robótica con tecnologías de la
información y la comunicación, como parte del proceso de la modernización
tecnológica de las instituciones educativas, lo cual llevó a que a las instituciones
educativas de Bucaramanga se les haya reconociendo el liderazgo tanto a nivel
local, nacional e internacional en el desarrollo de la robótica dentro del proceso
formativo.
Como resultado del fortalecimiento de las aulas de ciencia y tecnología, 15
participantes de los establecimientos educativos Aurelio Martínez Mutis, Santo
Ángel, y del Instituto Tecnológico Salesiano Eloy Valenzuela, fueron ganadores
en las pasadas olimpiadas nacionales, obteniendo los mejores puntajes y el
premio a la excelencia, adquiriendo el derecho de la representación de Colombia
en el mundial de Robótica, en donde ocuparon el 4to puesto a nivel mundial.
Otro hecho importante a nivel del Municipio de Bucaramanga, debe mencionarse
que dentro del programa de educación inclusiva que la Secretaría impulsa, se
realizó la adaptación con tecnología de punta de la sala de la escuela Normal
Superior de Bucaramanga, como parte del proyecto “Conectando Sentidos” para
ponerla al servicio de las poblaciones en situación de discapacidad múltiple, sorda
o ciega.
Vive Digital Bucaramanga
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) han dejado de ser
una curiosidad tecnológica exclusiva de algunos pocos para convertirse en una
herramienta esencial para el desarrollo de los países. Como lo confirman varios
estudios, el desarrollo de la industria TIC y la masificación del uso de Internet
conlleva a importantes beneficios sociales y económicos. Este impacto es
especialmente importante en los países en vías de desarrollo. Distintos estudios
han encontrado que existe una correlación directa entre la penetración y el uso de
Internet, la propiación de las TIC, la generación de empleo y la reducción de la
pobreza. Por ejemplo, un estudio de las Naciones Unidas [UNCTAD2010] muestra
cómo existe una clara correlación entre el número de usuarios de Internet y la tasa
de pobreza de los países23
Colombia tiene un importante rezago en penetración de Internet, así como en
penetración de computadores frente a otros países de la región. Este rezago es
aún mayor cuando se le compara con países desarrollados en el caso de los
países latinoamericanos, hay varios que le llevan la delantera a Colombia, como
es el caso de Chile, México y que la penetración está aumentando en algunos de
estos países es muy superior a aquella del caso Colombiano, por lo que no sólo
estamos rezagados sino que, de continuar así, lo estaremos aún más (ver Tabla
xx).
Tabla xx. Penetración de internet fijo internet móvil y PCs en países seleccionados
País
suscripciones por
100
hab
en
internet
banda
ancha fija 2009
Suscripciones
por 100 hab en
internet
móvil
2010
Penetración
PCs en Hogares
% de hogares
con PC
Alemania
usa
Japón
España
Chile
México
Brasil
Colombia
Perú
30,4
27,1
24,9
21,6
9,8
9,1
7,5
4,6
2,8
25,5
21,5
74
24,2
12,6
2,3
5,9
2,6
0,8
81,8
72,5
85,9
63,6
60,6
28
42
23
19
Fuentes ITU 2009, Pyramid Research 2010)
El siguiente indicador de importancia es la inversión que se hace en el sector TIC
como un porcentaje del PIB en el caso Colombiano, la inversión porcentual en TIC
es inferior a la de otros países de la región (incluyendo Argentina, Brasil, Chile,
Ecuador, México, Perú, Uruguay y Venezuela), países con PIB per cápita similar
(Azerbaijan, Bosnia Herzegovina, República Dominicana, Ecuador, Namibia, Perú,
Serbia y Suráfrica) y mucho menor a la de países desarrollados (Australia,
Bélgica, Canadá, Francia, Alemania, Holanda, Corea del Sur e Inglaterra). A pesar
de esta situación, hay también algunos aspectos positivos. Colombia ha mejorado
su ranking en el Network Readiness Index a una velocidad superior al promedio
mundial (índices en red en preparación) mide la propensión de los países para
aprovechar las oportunidades que ofrecen las tecnologías de información y
comunicaciones.
23
Plan Vive Digital
Adicionalmente, Colombia es líder en Gobierno en Línea en Latinoamérica, donde
ha ganado 21 puestos a nivel mundial en los últimos dos años situándose en el
puesto 31 por encima de chile, México, Brasil, Perú, y Paraguay y por debajo de
corea del sur primero a nivel mundial, usa segundo, Canadá tercero e Inglaterra
que es cuarto a nivel mundial24.
De estos indicadores comparativos entre Colombia y otros países, podemos
concluir que aunque se ha avanzado en algunos aspectos, aún queda mucho
camino por recorrer. No sólo es importante mejorar, sino hacerlo a una velocidad
superior a la que lo están haciendo otros países para poder aumentar nuestra
competitividad y ser un partícipe importante de los nuevos mercados de servicios
digitales
Es claro que cuando se segmenta por estrato socio-económico. Mientras en los
estratos 4, 5 y 6 las penetraciones de internet y PCs son altas, en los estratos 2 y
3 son bastante menores y en el estrato 1 casi nulas. Sin embargo, la mayoría de la
población se encuentra en estratos 1, 2 y 3. El gran reto es entonces hacer de
esta población un mercado al cuál se le pueda llegar con terminales y servicios
asequibles en procura de cerrar brechas (ver Tabla xx).
Tabla xx. Penetración de Internet y PCs segmentada por estratos
Estrato
5,6
4
3
2
1
Población en Penetración
millones
internet %
2
83
3
56
10
26
17
8
12
2
Penetración
PCs %
92
70
47
5
5
Fuentes: SUI, DANE
Al analizar las empresas, incluyendo grandes, medianas, pequeñas y
microempresas, nos encontramos con un panorama similar. Mientras que en las
pequeñas, medianas y grandes empresas la penetración de PCs e Internet es
bastante alta, en las microempresas es extremadamente baja. En Colombia el
96% de las 1.600.000 empresas existentes son microempresas; entre éstas sólo el
7% tiene servicio de Internet25.
Al encuestar a los ciudadanos y las microempresas sobre las razones por las
cuales no tienen servicio de Internet se encuentra algo interesante. En el caso de
los ciudadanos las principales razones tienen que ver con el costo del servicio o
las terminales, pero la segunda razón es que no le encuentran ninguna utilidad. En
el caso de las microempresas, la principal razón es la misma, no le encuentran
utilidad al servicio de Internet. Esta falta de utilidad percibida se debe a la falta de
contenido local, en el mismo lenguaje de los ciudadanos, con información
relevante para sus vidas o negocios26
Esto hace además que haya una baja demanda del servicio de Internet. Por esto,
uno de los principales enfoques del Plan Vive Digital será la generación de
aplicaciones y contenidos locales útiles para el ciudadano y la microempresa
nacional, para el caso específico de Bucaramanga la pertinencia de este programa
radica en la vocación micro y famiempresarial de sus habitantes.
24
25
26
Ibid
Penetración de Internet en Empresas, segmentadas por tamaño (Fuentes: SUI, DANE).
ibid
Es necesario notar aquí que ya tenemos un caso de éxito de penetración
tecnológica en Colombia y en muchos otros países del mundo. Se trata de la
telefonía celular. Mientras que en la década de los noventa el teléfono celular era
aún un artículo de lujo, en el momento, en Colombia, la penetración celular es del
94%, estadística que es aplicable a nuestra ciudad.
El sector de TI en Colombia ha sido objeto de varios estudios que proponen su
desarrollo como un sector de clase mundial [MCKINSEY2008]. Colombia podría
desarrollar su sector TI y de Business Process Outsourcing and Offshoring
(BPO&O) comprometiéndose con un programa sectorial de largo plazo que le
permita eliminar barreras significativas. Esto le permitiría a Colombia participar del
mercado de la industria global de TI, que tiene un tamaño de aproximadamente
US$ 900.000 millones y crece a un ritmo aproximado de 7% anual. Actualmente, la
industria de TI colombiana tiene varias características que dificultan su
competitividad a nivel global. Es pequeña y orientada hacia el mercado interno; el
90% de sus ingresos viene del mercado interno. Está altamente fragmentada en
muchas compañías pequeñas. Carece de focos de especialización que la
identifiquen en el exterior. Finalmente, tiene márgenes bastante más bajos que el
promedio mundial, teniendo un EBITDA de 9,4% comparado con el 12,7%
promedio a nivel global.
A pesar de esto, el país aún tiene brechas muy grandes en disponibilidad de
recurso humano y madurez de la industria, que limitan el desarrollo del sector,
mientras que en China, India, Brasil y Corea del Sur la cantidad de profesionales
graduados del sector TI ha aumentado en los últimos 10 años a un ritmo promedio
anual de entre 12% y 26%, en el caso colombiano, no ha aumentado: en 2009 se
graduaron aproximadamente la misma cantidad de profesionales que en 2001.
Para el caso de Bucaramanga, esta ciudad se encuentra ubicada en el primer
puesto del Ranking de penetración de suscriptores dedicados por capitales
departamentales tercer trimestre de 2011 y tercera en el ranking de 100 ciudades
con un porcentaje de penetración del 16,42%, Medellín 15,43%, Manizales
13,94%, mientras que en suscriptores conmutados se encuentra lejos de los
primeros lugares
POLÍTICA PÚBLICA
La Administración municipal implementará acciones para la prestación del servicio
educativo aplicando coordinadamente las políticas del orden Nacional y
Departamental entre otras se relacionan las siguientes:
Cobertura
La administración Municipal de Bucaramanga en concordancia con la política
Nacional de cobertura, garantizará el acceso y la permanencia de la población en
edad escolar dentro del servicio educativo durante el cuatrienio 2012-2015,
factores estos que contribuyen a mantener altos índices de cobertura en todos los
niveles educativos, para lo cual continuará fortaleciendo la aplicación de
estrategias, programas y proyectos conducentes a darle cumplimiento a las
políticas establecidas por el MEN para este objetivo, como la gratuidad de la
educación, la cual a partir de la vigencia 2012 se extiende a todos los niveles y
grados de la educación pública; el transporte para toda la población rural y para la
población urbana de estrato 1 y 2 en todos los niveles a donde sea absolutamente
necesario previo análisis de la deserción; el complemento nutricional para la
población escolar de los niveles de 0 a 5º primaria que contribuirá igualmente al
mejoramiento del rendimiento académico de los estudiantes.
Dentro de la misma política de cobertura y con el mismo propósito de incremento
de cobertura, acceso y permanencia, serán objeto de atención dentro del servicio
escolar en todos sus niveles y grados en las instituciones educativas del municipio
de Bucaramanga en cumplimiento de políticas públicas nacionales, la población
afrodescendiente y demás grupos étnicos que serán caracterizados dentro de la
población escolar vinculada; la población en situación de vulnerabilidad (víctimas
del conflicto armado, hijos de adultos desmovilizados, desvinculados grupos
armados, decreto 0120 del 29 de abril del 2010, por medio del cual la Alcaldía de
Bucaramanga adoptó en el Municipio la política pública), mediante la aplicación de
metodologías flexibles que aceleren el proceso formativo de esta población; la
población menor trabajadora con programas que logren la inclusión al servicio
educativo; la población con necesidades especiales (decreto 366 de 2009) con su
proyecto especial de inclusión que ya se ha logrado extender a la totalidad de las
instituciones educativas marcando un desarrollo en procesos de caracterización,
acompañamiento y seguimiento a los estudiantes con estas limitaciones físicas y
de aprendizaje y la primera infancia (Código de la Infancia y la Adolescencia ley
1098 de 2006) con sus programas puntuales en los tres entornos: institucional,
comunitario y familiar.
Por otra parte, no solo con el fin de incrementar la cobertura sino con la finalidad
de racionalizar la saturación de cupos en determinadas instituciones educativas,
se plantea la construcción de una nueva infraestructura con capacidad de atender
1.200 nuevos alumnos desde el grado 0º al 11º, de los sectores donde más haya
concentración de población en edad escolar previo estudio de oferta y demanda.
Garantizar el desarrollo de programas puntuales direccionados a atender la
población que no presenta ningún nivel de escolaridad, mediante la aplicación de
los ciclos lectivos especiales integrados CLEI, previa aplicación de evaluaciones
diagnósticas que permitan reconocer conocimientos, experiencias y habilidades
(art. 36 decreto 3011/97), que permitan ubicarlos en los niveles y grados
pertinentes, con el fin de agilizar su proceso formativo y llevarlos por lo menos a
concluir la formación de básica primaria en su totalidad.
Calidad
Como parte de esta política y con el fin de sostener los índices de calidad de la
educación del municipio de Bucaramanga que se ha reflejado en diferentes
escenarios a nivel nacional, la administración municipal realizará importantes
estrategias que no solo garantizará la continuidad del desarrollo tecnológico en
sus instituciones educativas, sino que fortalecerá la infraestructura de conectividad
de banda ancha en internet rural; intensificar la capacitación técnica, pedagógica,
y de desarrollo de personal y otras áreas del conocimiento y de la investigación de
los docentes y directivos docentes, con el fin de mantenerlos en constante
actualización científica y tecnológica; realizar importantes obras de mantenimiento,
reparaciones, adecuaciones y ampliaciones de la infraestructura física de los
establecimientos educativos actuales, buscando además de la modernización de
sus plantas físicas, acondicionarlas en optimas condiciones que brinden mejores
ambientes educativos; reforzar la dotación de equipos y material didáctico,
equipos de tecnología de punta de informática y de las comunicaciones (TICS)
para las instituciones educativas con lo cual se logran importantes avances
tecnológicos, que permita contar con un recurso humano altamente calificado y
competitivo frente a las exigencias del medio externo.
Garantizar el desarrollo de estrategias y programas específicos conducentes a
continuar impulsando y fortaleciendo el manejo de una segunda lengua en todas
las instituciones educativas oficiales desde el grado 1º de básica primaria,
mediante la continuidad de los procesos formativos de los docentes que ya vienen
en desarrollo en sus diferentes niveles del inglés, de igual forma reforzando la
dotación de nuevos laboratorios especializados de idiomas.
Se seguirá impulsando la investigación científica dentro de los estudiantes de las
diferentes instituciones educativas del Municipio “Programa Ondas” con el fin de
seguir creando conciencia dentro de los educandos de la importancia de
investigar, a través de los proyectos pedagógicos de aula que conllevan la
participación de toda la comunidad educativa. Dentro de esta temática se pueden
atender proyectos escolares ambientales (PRAES) en cumplimiento de la norma
que establece la inclusión de la educación ambiental en la educación formal.
Se garantizará la continuidad de la jornada escolar complementaria en las
instituciones educativas del Municipio en todos sus niveles y grados, para
encausar el tiempo libre de los estudiantes mediante el empleo de la lúdica como
medio de aprendizaje, e igualmente la ejecución de programas de desarrollo social
en alianza con instituciones especialistas, orientados a disminuir la problemática
social en que se encuentra inmersa la población estudiantil como el consumo de
sustancias psicoactivas; la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes; la violencia dentro y fuera de las aulas; el maltrato infantil y toda
otra clase de fenómeno social que afecte la población estudiantil.
De la misma manera, el municipio impulsará las estrategias de formación de una
ciudadanía exigente de sus derechos y respetuosa de los derechos de los demás.
Dentro de estas estrategias se encuentran el Programa de competencias
ciudadanas definido por el ministerio como una respuesta concreta, estructural y a
largo plazo del sector educativo al problema de violaciones a los derechos
humanos en Colombia, de esta manera esta estrategia buscará dotar de
herramientas a los ciudadanos y con ello evitar ser vulnerables a estos delitos.
Para lograr estos fines el Ministerio también creo los estándares básicos de
competencias ciudadanas hoy aplicados en los diferentes establecimientos
educativos de Bucaramanga.
Pertinencia
El municipio de Bucaramanga propenderá no solo la continuidad, sino por el
fortalecimiento del programa social la Universidad del Pueblo institucionalizado
mediante Acuerdo Nº 052 de noviembre 17 de 2010 como una política pública del
municipio de Bucaramanga, factor determinante para atender la demanda que de
educación superior presentaba la población marginada que no tenía posibilidades
de ingresar a otras instituciones ni publicas ni privadas. Este programa no solo se
ampliará a nuevas especialidades y sectores geográficos de la ciudad, sino que se
proyectará a continuar la formación de los beneficiarios a los niveles de la
educación superior mediante convenios con instituciones de educación superior
interesadas en concertar con el Municipio.
De la misma manera, se garantizará la continuidad de los apoyos para la
cofinanciación de los estudios superiores a los jóvenes de escasos recursos que
ya se encuentran vinculados a la educación superior, en cumplimiento de los
Decreto 0256 del 2003 que creó el fondo educativo Municipal y modificado por el
decreto 0069/2009, cuyo objeto es precisamente este.
Por último, se fortalecerá y ampliar a nivel de todas las instituciones educativas del
Municipio que cuentan con el nivel de media, el programa de articulación de la
educación con el SENA y las instituciones de educación superior, interesadas en
ofrecer sus programas de reconocida importancia como competitivos frente a los
requerimientos tecnológicos que presenta el medio externo.
Eficiencia
El municipio de Bucaramanga a través de la Secretaría de Educación fortalecerá
las estrategias para continuar con el proceso de implementación y certificación en
calidad de todas las instituciones educativas del Municipio de Bucaramanga, con
el fin de alcanzar mejores niveles de eficiencia, eficacia en la prestación del
servicio educativo. Así mismo, se garantizará la continuidad del proyecto de
modernización de la Secretaría de Educación con el fin de lograr la
implementación de todos los 14 macroprocesos con sus proceso y subprocesos,
con el propósito de continuar con la meta de alcanzar la certificación de nuevos
macroprocesos lo que ha permitido que la Secretaría de Educación de
Bucaramanga, siga siendo objeto de reconocimientos en el escenario nacional.
TICs
La ubicación de Bucaramanga en el primer puesto del Ranking de penetración de
suscriptores dedicados por capitales departamentales, se convierte en una ventaja
competitiva en cuanto a plataforma en tic ya que la suscripción dedicada es más
rápida y eficiente. Pese a ser primeros en las capitales el porcentaje de
penetración aun están muy por debajo de países desarrollados y de algunos
países latinoamericanos se hace necesario implementar en el Municipio el
Programa Vive Digital Bucaramanga, con el fin de aumentar el uso de las
tecnologías de informática y comunicaciones para el desarrollo de todos los
sectores productivos buscando con ello un crecimiento integral a nivel regional.
Para este propósito se deben tener en cuenta las alianzas publico privadas - APP
teniendo en cuenta que en la ciudad se encuentran instaladas empresas de
telecomunicaciones como Telmex, Telebucaramanga, Une, Telefónica, entre
otras, que tienen una gran infraestructura y red, que para el caso de las tic es un
capitulo costoso y se convertiría en una barrera para la masificación de las
mismas, también es importante la alianza con Sena y universidades para formar
agentes digitales que servirán de multiplicadores.
Finalmente el gobierno municipal trabajará acorde con las metas nacionales cuyo
objetivo es pasar de 2,2 millones de conexiones a 8,8 millones, es decir multiplicar
cuatro el número de usuarios conectados, triplicar el número de municipios
conectados a la autopista de la información a través de las redes de fibra óptica,
alcanzar 50% de hogares y mipymes conectados a internet es claro que el
objetivo de masificación del uso de las tic emprendido por el gobierno nacional
debe llegar a las regiones ya que las brechas de acceso y uso de PCs han
generado mucha inequidad entre la población y sectores productivos de nuestro
entorno.
PROPOSITOS
 Lograr incrementar la cobertura neta en transición (grado 0) a partir de la
vigencia 2012, aprovechando la modificación de la norma por una sentencia
de la corte que permitirá que cualquier niño pueda vincularse al sistema
educativo si cumple los cinco años, dentro del año lectivo.
 Gestionar ante el Ministerio de Educación para el Municipio la ampliación de
la cobertura en la contratación de nuevos operadores para la atención en
los centros de desarrollo infantil temprano (anteriormente institucional), y en
la modalidad itinerante (antiguo familiar), con el fin de incrementar la
cobertura de atención a este ciclo vital de 0 a 5 años que presenta mayor
demanda.
 Continuar fortaleciendo el trabajo de promoción del servicio educativo entre
la población en edad escolar fundamentalmente para los niveles de
secundaria y media, para lograr subir la cobertura en estos niveles.
 Darle continuidad a los convenios con las entidades especializadas en el
manejo de los(as) niños, niñas y adolescentes trabajadores, con el fin de
reducir los márgenes de la deserción escolar de todos los niveles escolares.
 Fortalecer con apoyos interinstitucionales los programas de educación para
la sexualidad, formación en valores, construcción de ciudadanía,
convivencia ciudadana aprovechamiento del tiempo libre a nivel de la
comunidad educativa de las instituciones educativas, con el fin de frenar los
embarazos no deseados, la violencia en las instituciones educativas, el
consumo de sustancias psicoactivas entre otras.
 Fortalecer por parte de las dirección de núcleo de la Secretaría de
Educación los programas de asesoría a los planes de mejoramiento y
proceso evaluativo de todas las instituciones educativas, con el fin de
interpretar el decreto 1290/2009 y establecer estrategias evaluativas más
funcionales y flexibles que reduzcan el índice de repitencia.
 Realizar las gestiones necesarias para la consecución de los recursos
financieros, con el objeto de realizar las ampliaciones de las plantas físicas
(aulas, laboratorios, auditorios, baterías sanitarias entre otras) que sean
necesarias,
no solo para incrementar cobertura, sino para el
mejoraramiento de los ambientes educativos.
 Fortalecer la infraestructura de conectividad de banda ancha en internet
rural a las instituciones educativas.
 Implementar la masificación del uso de internet en Bucaramanga.
 Implementar estrategias para apoyar la productividad, competitividad y la
innovación de todos los sectores económicos de Bucaramanga.
 Promover el uso de las TIC para apoyar la investigación y el desarrollo
tecnológico
 Consolidar las TIC como plataforma tecnológica de los procesos educativos
mejorando con ello cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia del sistema.
 Aumentar las oportunidades de aprendizaje a partir de la apropiación de las
TIC como factor de equidad.
 Contribuir a la innovación y la calidad de la educación para contar con un
capital humano formado y preparado para los retos globales.
 Impulsar la inclusión de los niños y jóvenes en el desarrollo mundial y así
contribuir con la prosperidad, en particular en materia de inclusión de TIC
en las sedes educativas oficiales.
2.8 EJE 8: DEPORTE Y CULTURA QUE NOS UNA
PROBLEMÁTICA
A pesar de que la ciudad cuenta con una oferta de bienes y servicios culturales
importante, el bajo nivel de competitividad y el precario nivel de organización de su
sector cultural son los mayores obstáculos para avanzar en el proceso de
garantizar los derechos culturales al grueso de la población. La ciudad tiene
grandes potencialidades para elevar el nivel de competitividad y para estrechar la
brecha que nos separa de los referentes nacionales, pero la falta de continuidad
de las políticas públicas culturales ha provocado un efecto bipolar de la gestión
institucional de los últimos 25 años: periodos de alta progresividad seguidos de
periodos de alta regresividad.
Las pocas y débiles fuentes de financiación con que cuenta el municipio, su baja
capacidad de gestión, la ausencia en su planta de personal de profesionales
idóneos en algunos campos estructurales del desarrollo cultural, y, los escasos de
sinergias intersectoriales e interinstitucionales, son otros factores críticos que
dificultan garantizar los derechos culturales en la ciudad.
En materia de recreación y deporte, el Municipio provee una serie de servicios
básicos a distintos grupos sociales, así como programas diferenciados, tanto para
el aprendizaje y la práctica del deporte, como para el uso creativo del tiempo libre,
pero su cobertura es todavía muy limitada, por causa de la restricción de recursos
con que cuenta el municipio para este tema.
De igual manera se presenta un alto sedentarismo en la población de la ciudad,
siendo una de las causas la poca disposición de escenarios deportivos con todos
los requerimientos técnicos, que permitan elevar el nivel de rendimiento y
competencia de los deportistas.
Cultura
El nivel de competitividad cultural de una ciudad está dado por la existencia de
condiciones favorables para la creación, producción, circulación y apropiación de
bienes, servicios y valores culturales que eleven la dignidad de sus habitantes y le
confieran sentido, carácter y legitimidad al territorio.
La Biblioteca Pública Gabriel Turbay, principal biblioteca del oriente colombiano,
carece de conectividad y no usa ni promueve el uso de Tecnología de la
Información y las Comunicaciones - TIC. Sus contenidos son bastante limitados y
desactualizados, lo que impide que sea valorada como fuente significativa de
información y conocimiento. Cuenta con 78.000 documentos, es decir 0,14 libros
por habitante, muy por debajo de los 3 recomendados por la UNESCO. Su
programa de formación de lectores es de muy bajo impacto y su función como
centro de preservación, administración y difusión de memorias documentales
locales no ha sido aún desarrollada. Sus tres bibliotecas satélites están
desconectadas de sus entornos sociales por falta de recursos y gestión.
La Emisora Cultural Luís Carlos Galán Sarmiento ocupa el puesto 21 en el más
reciente estudio de sintonía de medios radiales, no ha modificado su programación
en los últimos 10 años, y tampoco emite su oferta por Internet. Por otra parte, la
Casa Luís Perú de la Croix, propiedad del municipio, no cuenta con un proyecto
funcional, a pesar de la ubicación estratégica en la que se encuentra; finalmente,
el municipio no tiene escuelas de formación artística propias. En el 2010 el
Concejo Municipal le confirió el mandato de crear la Escuela Municipal de Artes y
Oficios.
A nivel de patrimonios culturales, la ciudad cuenta con cinco Bienes de Interés
Cultural - BIC nacionales, dos departamentales, cuatro municipales y otros 13
declarados por efecto del Plan de Ordenamiento Territorial -POT. Existe una lista
de 140 bienes inmuebles a la espera de estudio, pero es mayor la celeridad en la
demolición de éstos que en la gestión del Consejo Departamental de Patrimonio,
entidad encargada de conceptuar su valor patrimonial. Los bienes monumentales
están desprotegidos, al igual que los demás bienes del patrimonio material mueble
y las manifestaciones del patrimonio inmaterial.
El proyecto del Teatro Santander, que será uno de los mejores del país, hará parte
de un conjunto cultural de de características monumentales, conformado por el
Centro Cultural del Oriental, declarado Bien de Interés Cultural de Carácter
Nacional y el Museo Bicentenario. El Teatro Santander cuenta con el 100% de los
diseños, el 54% de los recursos proyectados y el 60% de ejecución de la obra
estructural. Según la Fundación Teatro Santander que lidera el proceso, las obras
se podrían paralizar a mitad de año por falta de recursos. El Centro Cultural del
Oriente se ha restaurado en un 60% y están garantizados los recursos para su
terminación, se espera que este año se ponga en funcionamiento.
La infraestructura cultural de la ciudad y sus mayores ofertas, están altamente
centralizadas. A nivel de comunas y barrios no existe infraestructura cultural, ni
oferta significativa de servicios culturales.
Deporte y Recreación
El Municipio ha venido fomentando el deporte, la recreación y el aprovechamiento
del tiempo libre a través de múltiples proyectos y actividades de amplio beneficio
para diferentes sectores de la población.
A nivel de formación deportiva, se trabajan 10 disciplinas dirigidas a niños y niñas
entre los 7 y 13 años, distribuidos en 35 grupos. Las disciplinas son: fútbol,
microfútbol, baloncesto, voleibol, atletismo, natación, patinaje, ciclismo, judo y
lucha. (2.200 participantes).
Cada año, el municipio organiza los Juegos Deportivos Intercolegiados (14.000
participantes), juegos y festivales escolares (4.500 participantes), las Olimpiadas
Juveniles e Intercomunales (41.00 participantes), competencias deportivas para
población con condición de discapacidad (1.200 participantes), las Olimpiadas
Carcelarias en los dos centros de reclusión de la ciudad (1.350 participantes), los
Festivales del Adulto Mayor que combina deporte y recreación (2.600
participantes), las Olimpiadas Campesinas e Interveredales (1.200 participantes),
las Olimpiadas Interentidades (1.500 participantes), las Olimpiadas Población
Desplazada (600 participantes)
En cuanto a recreación, el municipio realiza cada domingo La Recreo vía, dirigida
a satisfacer las necesidades de aprovechamiento del tiempo libre con diversas
actividades lúdicas, culturales y de gimnasia aeróbica (65.000 personas rotativas
al año). También las Cuadras Recreativas en las comunas (4.000 participantes),
los Festivales Deportivos y Recreativos (6.000 participantes), y, las Vacaciones
Recreativas que se llevan a cabo dos veces al año en temporada de vacaciones
estudiantiles (5.000 participantes por dos jornadas)
Actualmente, existen 207 campos deportivos de uso comunitario, el 85% en
buenas condiciones, así como 6 escenarios de alto rendimiento en óptimas
condiciones, 388 clubes con reconocimiento deportivo, de los cuales 91 están
inactivos.
Cultura Ciudadana
En cuanto a cultura ciudadana, no existe una política municipal articulada,
intersectorial e interinstitucional, como tampoco una entidad o consejo
responsable de ésta. Existen iniciativas dispersas en diferentes escenarios del
gobierno, todas ellas de muy bajo impacto y visibilidad. La ciudad se percibe cada
vez más caótica, el espacio público más ajeno a los ciudadanos, y los ciudadanos
menos cumplidores de las normas. Los bumangueses presentan una baja
capacidad de regulación social, una alta permisividad a prácticas ilegales, como el
contrabando y la piratería, y, una alta justificación al uso de la violencia para
resolver ocasionalmente sus conflictos. El 12% de la población cumple las normas
por admiración de la ley, el 60% por auto gratificación de la conciencia y sólo el
7% por admiración y reconocimiento social. (Fenalco 2010).
POLITICA PÚBLICA
La presente política se plantea desde la premisa de que es posible construir
colectivamente una ciudad con mejor calidad de vida para todos sus habitantes,
sobre la base de la garantía de los derechos culturales, incluidos los recreativos y
deportivos.
El Municipio reconoce que los derechos culturales, constituyen un eje fundamental
en la consolidación de una ciudadanía democrática concebida desde el
reconocimiento de las diferencias sociales y culturales. En tal sentido, incorpora
dentro de su política los contenidos de la Observación No. 21 del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y se impone la obligación de
garantizar las condiciones de participación ciudadana en la vida cultural de la
ciudad, sin discriminación de ningún tipo.
De igual manera promoverá el respeto y reconocimiento de la diferencia cultural, el
diálogo entre las distintas culturas y modos de vida que se expresan en su
territorio, así como el acceso equitativo a los bienes y servicios culturales.
El Municipio garantizará las posibilidades de acceso de toda la población a la
lectura, la información y el conocimiento, conservando y divulgando las memorias,
y, contribuyendo a la formación de ciudadanos con capacidades lectoras
autónomas y críticas. La política de bibliotecas considerará el papel social y
cultural de las bibliotecas como un servicio público y se enfocará en su
sostenibilidad y crecimiento.
El Municipio favorecerá la existencia, el diálogo y la concertación de las diferentes
expresiones artísticas, así como los distintos posicionamientos y modos de
significar el mundo, creando condiciones para que la población acceda y ejerza las
prácticas artísticas, reconociéndolas como derechos culturales, garantizando la
existencia de procesos de formación, creación, producción y circulación artística,
y, mediando los procesos de organización del sector. La política para el desarrollo
de las artes hará especial énfasis en el reconocimiento de la diversidad artística, y
en elevar las competencias de artistas, gestores y públicos.
Se asumirá con rigor la corresponsabilidad que le asiste como miembro del
Sistema Nacional de Patrimonio Cultural (SNPC), y hará énfasis en la protección
de los patrimonios, tanto materiales como inmateriales, y, muy especialmente, en
la apropiación social y puesta en valor de entornos urbanos con contenidos
patrimoniales, a través de proyectos sostenibles. La política de patrimonios
reconocerá el gran potencial de los patrimonios en el desarrollo social, económico,
ambiental y cultural de la ciudad.
Se vinculará a los medios, principalmente de interés público, para recuperar el
sentido social de la comunicación, fortaleciendo el sentido de lo público y los
procesos de inclusión y convivencia. La política de comunicaciones fomentará la
creación y circulación de contenidos culturales de calidad en los medios de
comunicación, y, reconocerá la condición de creadores a los realizadores de
dichos contenidos. Se propiciará condiciones para el reconocimiento cultural y
económico de los creadores y demás agentes que intervienen en la cadena
productiva de los bienes y valores culturales. La política de emprendimiento
cultural estará enfocada a elevar el nivel de competitividad de proyectos creativos
de alta potencialidad productiva.
El Municipio garantizará el derecho a la recreación y el deporte para que los
ciudadanos, sin discriminación alguna, puedan construir su corporalidad y
aprovechar el tiempo de ocio, disfrutando libremente de medios y escenarios para
el desarrollo de actividades lúdicas, recreativas y deportivas.
Se realizaran acciones y actividades lúdicas, recreativas y deportivas en los
niveles individual, familiar y comunitario de manera acorde con los intereses de las
personas y los colectivos, garantizando el acceso, la disponibilidad y la calidad de
los parques, equipamientos y escenarios para las prácticas lúdicas, recreativas y
deportivas.
El Municipio reconoce que las expresiones culturales, recreativas y deportivas son
prácticas sociales que dan forma a toda la vida colectiva, por lo tanto se asume
como un agente más de construcción, transformación, reconocimiento y
promoción de las expresiones, tanto de las personas como de los colectivos
humanos, quienes son los principales gestores de su desarrollo.
El municipio de Bucaramanga busca liderar, facilitar, ejecutar y garantizar el
acceso al deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre como un
derecho de la ciudadanía, constituyéndose estas actividades como necesidades
básicas que deben ser satisfechas y le corresponde al municipio garantizar las
condiciones para ello. Es importante resaltar la importancia del deporte social
comunitario como mecanismo de integración, esparcimiento y de vida saludable se
dará especial importancia, a los grupos que regularmente son total o parcialmente
excluidos y que se encuentran en mayores condiciones de vulnerabilidad y
desprotección, para que se beneficien de las políticas de desarrollo y bienestar,
poniendo a disposición todos los recursos públicos, privados, solidarios y sociales
posibles.
El Municipio promoverá la cultura ciudadana para la formación de ciudadanos más
conscientes de su autonomía y libertad, de los lazos solidarios con sus
semejantes, de su pertenencia territorial y cultural, de su existencia en un mundo
plural y diverso, con un mayor sentido de lo público, y, conscientes de sus
derechos y obligaciones. La política de cultura ciudadana tendrá un enfoque
transversal, intersectorial e interinstitucional.
PROPOSITOS
 Elevar el nivel de competitividad de la Biblioteca Pública Municipal Gabriel
Turbay mediante la descentralización, la utilización de TIC, la actualización
de contenidos, la sensibilización de espacios y la articulación con el sistema
educativo municipal.
 Promover la protección de los patrimonios, tanto materiales como
inmateriales, y, muy especialmente, en la apropiación social y puesta en
valor de entornos urbanos con contenidos patrimoniales, a través de
proyectos sostenibles.
 Elevar el nivel de competitividad de los creadores y productores artísticos a
través de la Escuela Municipal de Artes y Oficios, el Centro de Aprendizaje
para las Industrias Creativas, y un programa de estímulos a la creación y
producción artística, entre otros.
 Garantizar la puesta en valor y funcionalización de los siguientes Bienes de
Interés Cultural del Municipio: Centro Cultural del Oriente, Teatro Santander
y Casa Luís Perú de la Croix.
 Aumentar el nivel de protección de los patrimonios culturales del Municipio:
más patrimonios muebles e inmuebles declarados como Bienes de Interés
Cultural (BIC) y la creación de la Lista Representativa del Patrimonio
Cultural Inmaterial (LRPCI).
 Garantizar el derecho a la recreación y el deporte para que los ciudadanos,
sin discriminación alguna, puedan construir su corporalidad y aprovechar el
tiempo de ocio, disfrutando libremente de medios y escenarios para el
desarrollo de actividades lúdicas, recreativas y deportivas.
 Aumentar el porcentaje de la población que realiza continuamente prácticas
recreativas y deportivas para construir su corporalidad o para aprovechar su
tiempo libre.
 Promover la existencia de escuelas de formación deportiva en diferentes
modalidades, así como la competencia deportiva a través de juegos y
festivales intercolegiados.
 Garantizar el acceso, la disponibilidad y la calidad de los parques,
equipamientos y escenarios para las prácticas lúdicas, recreativas y
deportivas.
 Implementar y desarrollar una política de cultura ciudadana transversal,
intersectorial e interinstitucional, que aumente la proporción de ciudadanos
que aceptan y cumplen las normas de convivencia, que potencie la
capacidad de los ciudadanos para resolver conflictos y concertar fines
comunes, al tiempo que enriquece sus formas de expresión, comunicación,
interpretación y apropiación territorial.
2.9 EJE 9: ADMINISTRACIÓN EFICIENTE ES UN BUEN GOBIERNO
PROBLEMÁTICA
Actualmente la planta de personal es insuficiente para garantizar el cumplimiento
en la ejecución de todas las funciones referidas a los fines del Estado que por ser
de cumplimiento critico han tenido que ser desarrolladas por personal contratista,
ocasionando riesgos en la continuidad y mejoramiento de los procesos misionales
de la entidad, generando además una sobrecarga laboral en el personal de planta
y una ausencia de motivación hacia la proactividad en el mejoramiento de los
procesos; se debe retomar el estudio de nivelación salarial realizado por la UIS
que cuenta con una asignación presupuestal en el 2012 logrando una nivelación y
remuneración justa y acorde al entorno metropolitano y lo referido frente a las
responsabilidades propias de cada cargo con respecto a los grados definidos, es
decir la remuneración debe ser proporcional al grado de responsabilidad de las
actuaciones de cada cargo.
Actualmente el modelo de contratación presenta reprocesos que ocasionan un
desgaste de tiempo tramites internos para su formalización por lo cual se requiere
hacer una reingeniería de los procesos de contratación estatal en las diferentes
modalidades, garantizando tiempos óptimos y la selección adecuada en términos
de idoneidad, experiencia, y calidad; permitiendo el suministro de bienes y
servicios que permitan el desempeño optimo de todos los procesos. Se requiere
que las directrices definidas en materia procesal frente a la contratación sean
construidas y socializadas en todos los niveles de la organización mediante
herramientas como comités.
En la actualidad no existe un plan de mantenimiento preventivo para los bienes de
la entidad; o la infraestructura de los edificios CAM fase I y II, que permitan una
prestación de servicios y atención al ciudadano en optimas condiciones, esto
genera que se destinen recursos al arreglo de situaciones que se presentan
relacionadas con redes eléctricas, filtraciones, fallas en el aire acondicionado o el
servicio de ascensores.
La alcaldía de Bucaramanga logro la certificación de sus procesos misionales bajo
los criterios de la norma NTCGP1000 E ISO9001:2008 pero la estructura
organizacional de la Administración no incluye el sistema integrado de Gestión y
Control por lo cual varias de estas funciones son ejecutadas por contratistas que
ponen en riesgo el mantenimiento del sistema por la rotación de personal, además
de alcanzar logros significativos a nivel nacional en el desarrollo de la Estrategia
de gobierno en línea, se requiere mantener un plan de acción frente al desarrollo
de estrategias de comunicación interna y externa que garanticen la efectividad de
los tramites y servicios de la entidad; de igual manera se debe garantizar la
infraestructura adecuada para la atención integral al ciudadano.
La administración municipal carece de una infraestructura y dotación técnica del
area de Gestión documental y/o Archivo central, lo que impide la preservación del
patrimonio documental en los términos y condiciones establecidos por la Ley 594 y
el archivo general de la nación poniendo en riesgo la custodia y preservación del
patrimonio histórico del municipio.
El poco avance de la Oficina de Valorización en la adopción del Modelo Estándar
de Control Interno MECI, de los procesos y procedimientos de gestión documental
dado que el objetivo fundamental para este periodo se orientó a los procesos
tendientes a la financiación de unos proyectos viales por el sistema de la
Contribución por Valorización. Los avances desarrollados por la Oficina de
Valorización Municipal, tendientes al cumplimiento de los objetivos propuestos,
evidencian la carencia de recursos y sistemas tecnológicos (equipos, software,
sistemas, etc.) requeridos para la generación y eficiente administración de los
recursos provenientes de esta renta.
Fortalecimiento Institucional
Capacitación y Formación
La Administración Central Municipal, cuenta con un programa de capacitación y
formación a 2011, diseñado para fortalecer las tres dimensiones (El Ser, Saber,
Saber-Hacer) y orientado al desarrollo de las capacidades, destrezas, habilidades,
valores y competencias fundamentales, con miras a propiciar su eficacia personal,
en equipo y organizacional, de manera que posibilite el desarrollo profesional de
los empleados y el mejoramiento en la prestación de los servicios. En la actualidad
el plan institucional de capacitación no se encuentra centralizada en la
Subsecretaria administrativa en su totalidad, lo que dificulta su seguimiento y
medición del impacto, hay ausencia de evaluación y seguimiento al aprendizaje,
debido a que no están claramente definidos los grupos de trabajo, y no hay una
articulación con las acciones correctivas y preventivas como insumo al Plan
Institucional de Capacitación, los resultados de la ejecución del PIC 2008-2011
fueron la de 129 capacitaciones en diferentes temáticas enfocadas a los
servidores públicos que lo necesitaran, el compromiso de la institución para el
fortalecimiento de las competencias del personal empezó a ser visible en todos los
niveles.
Bienestar Social e Incentivos
La Administración Central Municipal, cuenta con un programa de Bienestar social
orientado a elevar los niveles de eficiencia, satisfacción y desarrollo de los
servidores públicos en el desempeño de su labor y de contribuir al cumplimiento
efectivo de los resultados institucionales a 2011, el plan de bienestar social se
ejecuto en su totalidad beneficiando a la mayor parte de los servidores públicos
que la ley contempla, aunque se hicieron actividades que extendían el beneficio a
la familia del servidor público, están no cusan el suficiente impacto en cada núcleo
familiar; durante la vigencia 2011 se realizaron un total de 15 eventos dentro del
desarrollo del plan de bienestar y estimulos.
La Administración central Municipal cuenta con un plan de compensación para
incentivar a nivel individual y en equipo a los mejores servidores público, el cual
contempla beneficio académicos y de bienestar para mejorar la productividad de la
entidad, entre los beneficios esta el apoyo económico para estudios superiores,
recreación, exaltaciones a nivel individual, y hasta 20 (SMLV), equivalente a $
11.334.000 para equipos de trabajo que presenten proyectos que mejoren la
prestación de los servicios, en la actualidad se han otorgado 3 incentivos para
estudios superiores a nivel individual, el incentivo a nivel de equipos, no se ha
otorgado, debido a la poca participación en la presentación de estos, la no claridad
sobre el objetivo de los proyectos y el no entendimiento por parte de los servidores
públicos sobre el cómo formular este tipo de proyectos.
Recursos Físicos
EL centro administrativo municipal carece de un plan de mantenimiento preventivo
y correctivo, lo que conlleva a que se presenten un deterioro paulatino de las
instalaciones. También se evidencia deficiencia en el suministro de agua potable
en el CAM fase II, y dificultad para la disposición final de las basuras generadas
por el centro administrativo, las instalaciones locativas de la oficina de recursos
físicos son inadecuadas para el almacenamiento de los insumos de cafetería,
aseo y mantenimiento. Estos problemas están generando condiciones laborales
desfavorables para el servidor público y como efecto una baja calidad en la
prestación del servicio a la comunidad y un incumplimiento a las normas de salud
ocupacional e higiene.
Se hace necesario implementar un plan que permita acondicionar nuevamente las
instalaciones a las necesidades mínimas de la administración para su operación y
de igual forma es vital diseñar un programa de mantenimiento preventivo y
correctivo para la conservación del edificio y hacer un seguimiento riguroso al
cumplimiento de este, de no hacerlo, el costo de la puesta en funcionamiento a
condiciones normales podría ser mucho mayor.
Sistemas de Información y Equipos de Cómputo
La administración municipal cuenta con el beesoft, software que facilita la
administración de la correspondencia, pero que contiene debilidades para el
seguimiento de la misma y validación para el control de la actividad, el personal
que opera el sistema no tiene el entrenamiento suficiente para ser efectivos con
los pocos recursos con los que cuenta, la cobertura es mínima, solo dos
despachos tienen acceso a esta herramienta.
Para la administración del personal se cuenta con sinergy, aplicativo que se
encuentra funcionando para la nomina, y con un modulo de talento humano al que
solo le falta la socialización para que se usado por toda la entidad.
SABS: Sistema de Adquisición de Bienes y servicios
Inventarios
En la actualidad, La Administración capacitó a un servidor público para mejorar el
área de inventarios en la descontaminación y liberación de espacios físicos en las
diferentes instituciones educativas, logro obtenido con la organización, separación,
desmantelamiento, destrucción de la madera, retiro y traslado de la chatarra a una
bodega en arriendo, ubicada en el terminal de transportes, costo que está
asumiendo la Administración por la no celeridad del proceso licitatorio de remate
de esta chatarra. Se hace necesario que se adelante en el primer trimestre este
proceso, por la relación costo/beneficio en la tenencia de esta chatarra.
Atencion a la Ciudadania
Actualmente la oficina TICs diseño y entrego un modulo en ambiente WEB para
garantizar el registro y trazabilidad de todas las peticiones, quejas, reclamos y
demás, el cual requiere para su funcionamiento la inducción del personal que cada
Secretaria asigne para su manejo y la asignación de personal para el monitoreo y
administración del modulo. Adicional se cuenta con un espacio Físico para la
atención al ciudadano de manera presencial y se esta rediseñando el
procedimiento para atención de PQRS ajustado a los cambios en el marco
Normativo como estatuto anticorrupción, Ley anti trámites, y demás. Se requiere
adecuar estas oficinas y asignar el personal necesario para su óptimo
funcionamiento.
Sistema de Control y Gestión de la Calidad
En la actualidad a la Administración central municipal se le hizo el otorgamiento de
la certificación del Sistema de Control y Gestión de la Calidad por parte del
ICONTEC, en la norma NTC GP: 1000/ ISO9001:2008. Sistema que cuenta con
19 procesos, 359 Procedimientos, 380 formatos, 4 guías, 9 manuales y 21
instructivos. Se han socializado todos los productos del Sistema, información que
se encuentra a corte de Septiembre debido a la ausencia de enlaces. La primera
actividad que debe adelantar el actual gobierno es la actualización del sistema a
los nuevos lineamientos de este plan de desarrollo, y mantener la certificación
otorgada.
Se hace necesario crear la oficina para el Sistema de Control y Gestión de
Calidad, cuyos integrantes deben ser personal de planta, ó en su defecto crear la
estabilidad necesaria al personal que ha venido liderando el proceso, para evitar
perder la certificación con el ICONTEC.
Se han generado estrategias organizacionales para el cumplimiento y desarrollo
de la estrategia de gobierno en línea frente al desarrollo de trámites y servicios y
sus mecanismos de difusión al ciudadano. Por lo que se requiere mantener el
funcionamiento de los comités de trámites y servicios y comunicaciones,
destinando recursos para la difusión de estas estrategias.
Archivo
La administración ha venido adelanto esfuerzos para mejorar la gestión
documental, pero es evidente que se cumple parcialmente la normatividad y su
respuesta es lenta ante la solicitud información de los diferentes procesos,
necesaria en la operación y defensa del municipio. Esto se debe a la ausencia de
un espacio físico para la totalidad del archivo, con las condiciones de
almacenamiento, medios ambientales, de seguridad y mantenimiento que
garanticen la adecuada conservación de los acervos documentales. La mayoría
del archivo no se encuentra digitalizado, y no se cuenta con un sistema de
información para su consulta en tiempo real. El efecto de esto es una prestación
del servicio precaria y deterioro al patrimonio público y una afectación directa de la
inversión social del estado.
Valorización
Recordando que a la Administración Central Municipal le fue otorgada la
certificación del Sistema de Control y Gestión de la Calidad por parte del
ICONTEC, en la norma NTCGP: 1000/ ISO9001:2008, se hace necesario
incorporar los procesos, procedimientos, formatos e instructivos si fueren del caso,
desarrollados por la oficina de Valorización, así como la adopción del manual de
gestión documental. La Administración Municipal cuenta con distintas
herramientas tecnológicas no obstante, carece de software y equipos de cómputo,
que optimicen los procesos de la Oficina de Valorización para un manejo integral
de la renta generada a través de la ejecución de proyectos financiados por el
sistema de la contribución por valorización.
En lo relacionado con las finanzas municipales, el municipio presenta ahorro
corriente, un superávit total primario presupuestal y cumplimiento de todos los
indicadores de la Ley 617 de 2000 y Ley 358 de 1997, los cuales están por debajo
de los límites establecidos en la Ley. Se ha cerrado con un indicador de
cumplimiento del 34,5% es decir 15,5 puntos porcentuales por debajo de techo
que establece la Ley 617 de 2000 lo cual significa un mayor control en el manejo
austero de los gastos de funcionamiento del nivel central, un mayor
direccionamiento de los recursos a los rubros de inversión y garantiza mantener el
municipio en categoría especial.
La evaluación realizada por el Departamento de Planeación Nacional en cuanto a
desempeño fiscal desde el punto de vista presupuestal el Municipio a nivel
Departamento ocupa posición No. 2, iniciando en el 2008 en el puesto 8 y a nivel
nacional puesto 15 iniciando en el año 2008 en el puesto 74.
Tabla xx: Indicadores de Hacienda
INDICADORES
2008
2009
2010
2011
Cumplimiento Ley
617 de 2000
43,2%
38.66%
38.84%
34,5%
Ley 358 de 1.997
SOLVENCIA
Ley 358 de 1.997
SOSTENIBILIDAD
9.5%
3.9%
2.5%
2,2%
70.1%
54,0%
55.5%
61,4%
Fuente: Secretaría de Hacienda
Se encuentran implementados los siguientes herramientas tributarias:
 Estatuto Tributario Municipal el cual involucró la adopción del mecanismo de
retención en la fuente del impuesto de industria y comercio y retención en la fuente
tarjetas crédito – debito; cambio en la estructura tributaria del impuesto al servicio
de alumbrado público y expedición de normatividad técnica actualizada que
mejora la relación jurídico tributaria del contribuyente con la administración
municipal.
 Recuperación de la cartera del fondo de pensiones.
 Fortalecimientos y sostenibilidad de la política contable generando Estados
Financieros confiables y veraces.
Es de resaltar que en el cuatrienio inmediatamente anterior no se generó ningún
incremento en las tarifas de impuesto predial y de Industria y comercio como
principales rentas tributarias del municipio, no obstante en los ingresos tributarios
municipales se presentó un incremento significativo hasta de un 32% pasando
del año 2008 con $125.448 millones a Diciembre de 2011 con $183.310 millones,
generando un incremento absoluto de $57.862 millones también es muy
importante resaltar que del total de los ingresos del presupuesto solo un 47%
son recursos de la Ley 715 del Sistema General de Participación.
Tabla xx. Ejecución de Ingresos 2008 - 2011
INGRESOS
2008
Tributarios
2009
2010
2011
125.448.336.632
154.008.539.446
168.325.844.250
183.310.111.245
No tributarios
214.494.208.223
Recursos de
88.633.535.501
Capital
TOTAL
428.576.080.356
234.644.294.993
222.335.108.672
221.832.968.498
251.778.183.322
367.249.889.832
216.691.759.384
640.431.017.761
757.910.842.754
621.834.839.127
De acuerdo a los compromisos del Plan de Desarrollo, en el que se contempla un
desarrollo vial significativo para el municipio es necesario resaltar que se incurrió
en un crédito Bancario de $119.000 millones con destinación específica para la
construcción del viaducto la novena y recuperación de los centros de salud.
Se resalta en la ejecución de los egresos del Municipio como cada año se ha
venido fortaleciendo mas el rubro de inversión, el cual representa el 83% del
total de la ejecución del gasto; se ha mantenido la austeridad en el gasto de
funcionamiento el cual representa solo un 12% por su lado el monto del servicio
alcanzó el 5%.
Tabla xx. Ejecución de Egresos 2008 - 2011
EGRESOS
2008
Funcionamiento
Inversión
Servicio a la
Deuda
TOTAL
2009
2010
2011
54.827.909.942
61.605.033.393
65.242.726.971
64.691.943.506
285.910.553.821
374.993.560.334
563.738.955.337
507.062.056.668
10.155.690.553
10.172.819.675
9.136.094.819
25.668.894.946
350.894.154.316
446.771.413.402
638.117.777.127
597.422.895.120
En el área contable seguimos con el proceso de sostenibilidad contable de
acuerdo con las directrices de la Contaduría General de la Nación, cada vez se ha
logrado la depuración de la información estableciendo realidad en sus activos.
El Municipio de Bucaramanga, tiene calificación A+ (A mas), indica la existencia
de una capacidad buena de pago de intereses y capital, realizada por la
Calificadora VALUE AND RISK RATING S.A.
POLÍTICA PÚBLICA
La Administración Central Municipal, en su carta de principios y valores, considera
que el talento humano es un capital valioso, y eje estratégico que atraviesa
transversalmente el hacer organizacional en todas las dimensiones y por
consiguiente es consustancial al buen funcionamiento de la entidad, por lo que
esta política está orientada a dotar a la administración municipal de servidores
públicos íntegros, competentes, abiertos al cambio y comprometidos con el
cumplimiento de los principios de la función administrativa, tales como: Igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad, incorporando
principios de justicia, equidad y transparencia en la ejecución de los procesos de
selección, inducción, promoción, formación, capacitación y evaluación de
desempeño de los servidores públicos; incentivando el desarrollo de las
competencias, habilidades, capacidades e idoneidad de nuestros servidores
públicos, diferenciando las necesidades de instrucción en términos de
capacitación, buscando mejorar u obtener destrezas; la formación debe ir
encaminada a adquirir competencias y habilidades para resolver problemas, y
mejorar su nivel intelectual. Todos los servidores públicos sin discriminación
tendrán acceso a la capacitación relativa al desempeño laboral específico en cada
puesto de trabajo.
Dentro del fortalecimiento institucional se garantizará la adquisición de bienes y
servicios que garanticen la prestación de los servicios mediante el normal
funcionamiento de las dependencias en términos de equipos y demás dotaciones
mediante la adquisión de bienes y servicios con parámetros de Calidad y
eficiencia, incluyendo el mantenimiento preventivo y correctivo programado para la
infraestructura de los edificios CAM FASE I Y II de modo que permitan la
satisfacción de nuestros ciudadanos clientes en la ejecución de nuestros ejes
programáticos confluyendo en el mejoramiento de calidad de vida de la población
Bumanguesa.
Nuestro programa de buen Gobierno esta orientado al ciudadano por lo cual se
fortalecerán los canales de comunicación definiendo la estructura necesaria para
la Atención al ciudadano en todos los niveles, impulsando una política interna de
servicio con calidad y calidez
fortaleciendo la aplicabilidad de herramientas
tecnológicas que propendan por un fácil acceso a los tramites y servicios ofrecidos
por la Alcaldía Municipal en virtud de la estrategia de gobierno en línea.
La Secretaria administrativa liderara estrategias organizacionales que le permitan
mejorar el desempeño integral y mejorar el posicionamiento en el ranking de
desempeño en el componente de eficacia, garantizando el mantenimiento y
mejoramiento continuo del sistema integrado de Gestión y control como
herramienta gerencial.
Para garantizar el patrimonio documental del Municipio de Bucaramanga la
Secretaria Administrativa gestionara la adecuación técnica y funcionamiento de
archivo central con el fin de preservar y custodiar el patrimonio documental del
municipio.
La contribución de valorización es un avanzado y eficaz sistema financiero de
derecho público para la construcción de obras de infraestructuras urbanas y
rurales que, además de ser de interés general, producen beneficios específicos
sobre determinadas áreas territoriales, con incrementos de valor a la propiedad
inmobiliaria. Sin este medio fiscal, la entidad territorial, no contaría con recursos
suficientes para esta clase de obras o tendría que atender a su ejecución con los
fondos comunes del presupuesto, en perjuicio de las inversiones en las restantes
finalidades de la administración, del servicio público y de los programas de
mejoramientos social, dentro del ilimitado campo de las necesidades colectivas
que deben satisfacer. Por otra parte, sino se aplicara la contribución de
valorización a las obras previstas por la ley, se fomentaría el enriquecimiento
ociosos de los propietarios de los inmuebles beneficiados, a expensas de la
comunidad, creándose un desequilibrio grave en las distribuciones del gasto
público, que se concentraría en favor de sectores privilegiados. De ahí el hondo
contenido de equidad social, que entraña esta contribución y que le da una razón
de ser ético- jurídica incuestionable.
Mediante acuerdo 075 de 2010, el concejo municipal decreto el cobro por el
sistema de la Contribución de Valorización del
Plan vial Bucaramanga
Competitiva para el mejoramiento de la movilidad¨, la cual comprende los
proyectos Intercambiador Quebrada Seca – Carrera 15; Intercambiador vial de
Neomundo; Intercambiador vial Mesón de los Búcaros y la Solución Vial Sector
Calle 54 – Calle 56, conexión sector Oriente- Occidente, Occidente – Oriente.
El Municipio de Bucaramanga como sujeto activo de todos los impuestos que se
causen en su jurisdicción tiene las potestades tributarias de administración,
gestión, control, fiscalización, investigación, liquidación, discusión, recaudo,
devolución, compensación, cobro e imposición de sanciones de los mismos y en
general de administración de las rentas que por disposición legal le pertenecen.
Esta labor corresponde ejecutarla a la Secretaria de Hacienda quien será
responsable además del fortalecimiento de los recursos tributarios que ocupan un
porcentaje importante dentro del presupuesto de ingresos.
La Secretaria de Hacienda garantizará el cumplimiento de los Indicadores de la
Ley 617 de 2000, 358 de 1997 y 819 de 2003. Para estos efectos tendrá como
reto mantener y aumentar el crecimiento de los ingresos fortaleciendo los
programas de fiscalización en cobertura y eficiencia, actualizar continuamente la
normatividad tributaria local que permita presentar reglas de juego claras a los
contribuyentes mejorando la relación entre él y la administración tributaria. Crear
ambiente de riesgo para el evasor y elusor de los impuestos a la vez que se
mejoran y simplifica los trámites necesarios para que este cumpla oportunamente
y sin traumatismo su obligación de declarar y pagar correctamente el impuesto
generado.
Con el objetivo de garantizar el cumplimiento en la ejecución del presupuesto
municipal y realizar los correspondientes controles que permitan mejorar y
mantener los índices de evaluación fiscal y cumplimiento de la ley 617 de 2000,
la Secretaría de Hacienda gestionará una herramienta tecnológica que integre las
áreas funcionales de tesorería, contabilidad, presupuesto e impuestos. Esta
herramienta debe garantizar que el proceso de los terceros en cualquiera de sus
etapas impacte en tiempo real los registros presupuestales de tesorería y
contabilidad.
PROPÓSITOS
 Diseñar y ejecutar un plan de capacitación que permita profesionalizar y
mejorar la cualificación y calificación para el ejercicio profesional y laboral
de los servidores públicos de la administración municipal.
 Diseñar y ejecutar un programa de bienestar y estímulos que motiven a los
empleados al cumplimiento de los resultados y las metas propuestas. El
papel de la familia será fundamental y permitirá estimular el desempeño de
quienes trabajan con el Municipio y para el Municipio que también lo
habitan sus familias, por lo que se generaran programas serios de vivienda,
salud y seguridad integral para el grupo familiar.
 Realizar la nivelación salarial a los servidores públicos de la Administración
Municipal, acorde a la estadística salarial de los entes territoriales vecinos y
a las responsabilidades propias de cada cargo con respecto a los grados
definidos, es decir la remuneración debe ser proporcional al grado de
responsabilidad de las actuaciones de cada cargo.
 Arreglar y reconstruir las plantas físicas de los bienes inmuebles de la
Administración Municipal, en especial los edificios CAM FASE I Y II, frente a
sus redes eléctricas, de aguas potables y residuales, ventilación,
iluminación y demas.
 Renovar totalmente la ductería de agua potable y aguas residuales;
incluyendo el pozo séptico y filtraciones de los sotanos de los edificios CAM
FASE I Y II por al alto riesgo a nivel de seguridad industrial, salubridad y
salud ocupacional.
 Garantizar la adquisión y distribución eficiente de los bienes y servicios
necesarios para la prestación de los servicios a toda la ciudadanía en
condiciones optimas para el desempeño de los mismos.
 Adquisición y reposición de los equipos de Hardware y software para la
Administración Municipal propendiendo por una plataforma funcional en
términos de Tecnologías de la Información y Comunicación.
 Garantizar el mantenimiento y mejoramiento continuo del Sistema Integrado
de Gestión Y Control de la entidad, logrando mantener la certificación al
sistema otorgada por el ICONTEC, proyectando funcional y
presupuestalmente las auditorias de Seguimiento y recertificación ha ser
ejecutadas por el ente certificador; así como las auditoria internas de
calidad que garanticen el éxito del Sistema.
 Adecuar un espacio físico que cumpla con las condiciones técnicas de la ley
594 de 2000 y el acuerdo No 049 del 05 de mayo de 2000 y de, para el
acervo documental, propender por la sistematizar el proceso de gestión
documental y proveer de talento humano idóneo para lograr el
mejoramiento y mantenimiento de los estándares de calidad del proceso.
 Crear dentro de la estructura organizacional la Oficina del Sistema
integrado de Gestión y Control de la administración municipal con el fin de
garantizar el mantenimiento del sistema.
 Implementar en la oficina de Valorización, los lineamientos de la Ley 590
de 2000, de gestión documental.
 Contar con un software y equipos de cómputo necesarios, para el manejo
de las contribuciones de valorización, que permitan una respuesta oportuna
a los requerimientos de los ciudadanos y el control del recaudo por parte de
la entidad territorial.
 Elaborar y ejecutar programas de fiscalización tributaria sobre todas la
rentas del Municipio de Bucaramanga a través de proyectos de inversión
que permitan medir y evaluar la efectividad de los mismos a través de
indicadores.
 Elaborar y ejecutar programas de recuperación de la cartera morosa que
garantice el proceso de cobro coactivo temprano evitando que las
morosidad crezca en vigencias y cuantías.
 Liquidar los créditos de los procesos en embargos previos decretados en el
año anterior para conocer el saldo real de la deuda y continuar con el
proceso de recuperación de los impuestos.
 Mantener y prestar servicios a los contribuyentes a través de las jornadas
tributarias, el mantenimiento de una página web con toda la información
necesaria
como.
FORMULARIOS,
CALENDARIO
TRIBUTARIA,
NORMATIVIDAD EN GENERAL, MANUALES, INSTRUCUTIVOS y
desarrollar los mecanismos electrónicos necesarios que le permita al
contribuyente conocer
y cumplir
oportunamente respecto de sus
obligaciones.
 Gestionar la cooperación y apoyo de las entidades usuarias y beneficiaras
de la información catastral para apoyar financieramente al INSTITUTO
GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI en la actualización catastral ordenada
por la ley 1450 de 2011.
 Participar y gestionar en unión con otros Municipios y Distritos ante el
Gobierno nacional la pronta modernización tributaria territorial que permita
atender los principios constitucionales de equidad, eficiencia y
progresividad en el sistema tributario de orden territorial.
2.10 EJE 10: PARTICIPACION CIUDADANA
PROBLEMÁTICA
El municipio de Bucaramanga, es débil en el liderazgo que ejerce sobre las
organizaciones comunitarias como las Juntas de Acción Comunal, los comunales,
los grupos de tercera edad, organizaciones juveniles y demás organizaciones de
base, que deben cumplir un papel fundamental en los procesos de ciudad y como
actores de construcción de tejido social.
Las organizaciones comunales y grupos comunitarios de base presentan
desarticulación entre ellas e individualización en su operación, aunque el municipio
ha invertido recursos en la capacitación de los lideres comunitarios esto ha sido
insuficiente para promover líderes capacitados, emprendedores y con visión de
futuro, que muden los vicios de la política tradicional y trasciendan en una
democracia requerida para cumplir los propósitos de un Estado justo, próspero y
solidario.
La administración municipal requiere urgentemente una política pública real de
participación; todo se ha reducido a un relacionamiento individual del alcalde y sus
funcionarios con comunales y ediles, donde, ha primado las relaciones clientelares
y la ausencia de sentido pedagógico y formación democrática.
Desarrollo Comunitario
Actualmente, el municipio cuenta con agremiaciones de comunales y ediles
constituidos por estos líderes AMAC, ASOMIJALCO Y ASOEDILES, que reúnen
236 organismos comunitarios quienes participan en los asuntos de la
administración. A pesar del número de organizaciones el ejercicio que se hace de
la participación comunitaria y ciudadana es muy limitado dada la desarticulación
entre las organizaciones y la cultura de una participación representativa y no
participativa, en tanto que se elige al representante pero no se le acompaña en su
gestión y las decisiones no son consultadas al interior de las bases comunitarias.
Así la gestión y las decisiones terminan en manos del presidente o edil de la
comuna o barrio.
Las últimas administraciones han invertido altos recursos públicos en acciones de
formación y capacitación sin que haya existido una política seria que oriente
dichas intervenciones y sin balances efectivos acerca de sus impactos entre los
ciudadanos y sus liderazgos. El plan de desarrollo 2008-2011, dispuso durante el
cuatrienio un total de 9.000 millones para diversos proyectos de capacitación de
líderes, diseño de planes sectoriales y políticas públicas, en las áreas deportivas,
ambientales, sociales y económicas con demasiados recursos para impactos que
nadie conoce.
Las acciones de capacitación a comunales ediles y líderes sociales y comunitarios
en general son dispersas en varias secretarias, ejecutadas por entidades u ONG
de bajo perfil sin experiencia consolidada, sin criterios pedagógicos ni incluyentes.
POLITICA PÚBLICA
La participación ciudadana, es un derecho de toda la ciudadanía que ejerce en la
medida en que nos relacionamos con el Estado, con la administración y con los
demás ciudadanos. Es por ello, que los funcionarios públicos no pueden trabajar
aisladamente para beneficios de unos pocos, y sus tomas de decisiones deben ser
consensuadas y socializadas, siempre buscando la prevalencia del interés general
sobre el particular. En este orden de ideas, los líderes comunales deben construir
junto con sus vecinos, amigos y la administración la ciudad que queremos.
Es deber de los gobernantes garantizar una participación activa de toda la
comunidad, de manera directa o a través de sus representantes, que se sientan
con capacidad de incidir desde su entorno en decisiones que influyen en las
condiciones y la calidad de vida de su ciudad.
La política de participación buscará fortalecer las instancias públicas, es decir,
que los ciudadanos se involucren de tal manera con las instituciones y el Estado,
que esa relación se convierta en un ejercicio recíproco y cotidiano, en el respeto a
las funciones y responsabilidades de unos y otros.
PROPOSITOS
 Implementar una política de presupuestos participativos para poner en
marcha una estrategia fluida de aprestamiento para la participación
comunicación entre el gobierno y la ciudadanía.
 Crear estrategias de obras con saldo pedagógico –OSP-, tanto civiles como
sociales, en comunas y barrios y de evidente interés social y comunitario
 Construir y/o actualizar de las políticas públicas municipales en
participación, mujer y género, jóvenes, discapacidad y población LGBTI, y
fortalecimiento de sus consejos Consultivos o espacios de deliberación
 Implementar
una escuela de formación ciudadana integral y
contemporánea, que institucionalice y centralice, mediante convenios con
entidades reconocidas, todos los procesos de formación y capacitación de
líderes y pobladores.
 Capacitar y socializar masivamente en la nueva ley estatutaria de
participación que entrara a discutir el congreso y la ley de veedurías
ciudadanas 850 de 2003.
 Promover la constitución de un espacio de deliberación permanente del
alcalde con todas las veedurías activas que existen en la ciudad.
 Construir un escenario de socialización de las experiencias comunitarias
para fortalecer los procesos y realizar un seguimiento que mida los
alcances.
TÍTULO III
3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
(MACROPROYECTOS)
El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Bucaramanga Sostenible” contempla los
siguientes proyectos estratégicos:
I.
OPTIMIZACIÓN DEL CORREDOR PRIMARIO ENTRE BUCARAMANGA
Y FLORIDABLANCA EN LE SECTOR COMPRENDIDO ENTRE EL
PUENTE DE PROVENZA Y EL INTERCAMBIADOR DE TRÁFICO DE LA
PUERTA DEL SOL.
El tramo de estudio Puente de Provenza y la Puerta del Sol (ver figura) de longitud
aproximada 2,1 kilómetros incluido el viaducto García Cadena, hace parte de la
Ruta 1 Bucaramanga – Floridablanca que en realidad es una vía Metropolitana
Primaria. Este tramo de dos calzadas con separador, fue recientemente
intervenido para las adecuaciones de infraestructura requeridas para el Sistema
Integrado de Transporte Masivo Metrolínea, La sección transversal de todo el
tramo es variable con 5 carriles en el Puente de Provenza (un carril de uso
exclusivo al STM Metrolínea y cuatro carriles para el tránsito de vehículos mixtos,
dos de estos cuatro se localizan sobre una vía paralela que pierde su continuidad
al acercarse al viaducto García Cadena) y tres carriles por sentido de circulación
después del viaducto García Cadena. Esta vía principal carece de bermas y no
tiene control de accesos con lo cual los vehículos entran y salen en los diferentes
cruces de la red viaria.
Con la ejecución de este megaproyecto se pretende alcanzar una solución
definitiva a la problemática de movilidad generada por la reducción de los carriles
a lo largo de la vía en mención por la exclusividad generada para el Sistema
Integrado de Transporte Masivo – SITM, ya que con la alternativa presentada en
los estudios definitivos aunada a su materialización física generará una mejora en
la vía principal afectada actualmente. En conclusión el megaproyecto se compone
de dos etapas fundamentalmente la elaboración de los estudios y diseños a fase
III y la ejecución de las obras seleccionadas para mejoramiento de la movilidad en
el sector comprendido entre el intercambiador de la puerta del sol y el puente de
Provenza.
II.
CONTRUCCIÓN CABLE AÉREO DE OCCIDENTE
El Sistema de Transporte por Cable Aéreo – Cablelínea Aeropuerto, se propone
debido a las condiciones de demanda de pasajeros del Aeropuerto Palonegro, que
funcione con una tarifa independiente del Sistema Metrolínea y además se
promueva su uso turístico. Sin embargo, puede usarse el mismo medio de pago
de Metrolínea, e decir si el pasajero tiene recargada su tarjeta Metrolínea con esta
misma puede ingresar al Cablelínea Aeropuerto y se le descontará el valor de la
tarifa del cable.
El trayecto previsto para el sistema es: Centro – Chimitá – Aeropuerto Palonegro,
éste se encuentra en el Departamento de Santander, Colombia, los puntos del
alineamiento se refieren a: 1) Centro: ubicado en una zona del centro del área
urbana del Municipio de Bucaramanga, en el barrio Alfonso López en la Comuna 5
denominada García Rovira, 2) Chimitá: lugar donde se encuentra la zona industrial
de Bucaramanga, está ubicada en un área limítrofe entre los Municipios de
Bucaramanga y Girón, quienes hacen parte del Área Metropolitana de
Bucaramanga. El terreno propuesto para la estación se encuentra dentro del
Municipio de Bucaramanga; y 3) Aeropuerto Palonegro: ubicado en el Municipio de
Lebrija, es el aeropuerto internacional que sirve a Bucaramanga; sin embargo el
terreno propuesto para la estación se encuentra dentro del área del Municipio de
Girón y es colinda con el Municipio de Lebrija.
El sistema de transporte por cable será de tipo: Telecabina (Góndola) Monocable
Desenganchable. En este sistema circulante, que funciona en circuito cerrado
continuo, Mono-cable, Desenganchable consiste en cabinas con capacidad para 8
pasajeros sentados y dos de pie cada una, suspendidas de un cable aéreo tractor
que está en permanente movimiento, por lo cual las cabinas deben
desengancharse del cable al llegar a las estaciones y reducir la velocidad para
permitir el embarque y desembarque de pasajeros. Este sistema permite ofrecer
una frecuencia alta, con gran capacidad de transporte.
III.
El nivel de servicio de la actual intersección es D, que representa el principio del
flujo inestable, con restricciones temporales al flujo que pueden causar fuertes
disminuciones en las velocidades de operación. Se proyecta que en el futuro el
nivel de servicio de la intersección llegaría a un nivel de servicio F en horas pico,
el cual representaría un flujo forzado a velocidades bajas con volúmenes menores
que la velocidad de carreteras. El Intercambiador consta de tres niveles, el nivel 0
del proyecto consiste n una glorieta ovalada, cuenta además con dos pasos
deprimidos a diferentes niveles, que corresponden a la mayor demanda de flujo
vehicular en la intersección.
La materialización de esta obra beneficiará la movilidad vehicular tanto en los
desplazamientos en sentido norte – sur y viceversa como en los que se realicen
oriente – occidente y viceversa. Igualmente generará espacios públicos mediante
la construcción de andenes y plazoletas que se integran mediante pasos
peatonales con un gran espacio de encuentro ubicado en el centro de la glorieta
del intercambiador.
IV.
El nivel de servicio de la actual intersección es D, que representa el principio del
flujo inestable, con restricciones temporales al flujo que pueden causar fuertes
disminuciones en las velocidades de operación. Se proyecta que en el futuro el
nivel de servicio de la intersección llegaría a un nivel de servicio F en horas pico,
el cual representaría un flujo forzado a velocidades bajas con volúmenes menores
que la velocidad de carreteras. El intercambiador consta de un paso elevado
sobre la carrera 15 para permitir la comunicación del oriente con el occidente yd e
los vehículos que se dirigen hacia la ciudad de Cúcuta o a la parte noroccidental
de la ciudad; el nivel 0 de la intersección corresponde al retorno operativo
perteneciente al sistema integrado de transporte masivo el cual conserva todas
sus características de alineamiento en planta y perfiles y los pasos elevados, en
ambos sentidos, constan de dos carriles de 3,5 metros de ancho y una longitud de
190 y 205 metros.
El espacio arquitectónico propuesto se centra en atender las condiciones del lugar
en términos de infraestructura, equipamientos, viviendas y habitabilidad. La
propuesta considera un objeto que activa la movilidad urbana y transforma los
hábitos de vida, una escultura urbana en el espacio público que permita
interactuar con la comunidad, las instituciones educativas y culturales de la ciudad.
V.
CONEXIÓN VIAL ORIENTE – OCCIDENTE
Con la ejecución de este megaproyecto se pretende alcanzar una solución
definitiva a la conectividad vial entre el oriente y el occidente de la ciudad ya que
en la actualidad las vías primarias o secundarias que articulen estos sectores de la
ciudad son insuficientes de tal suerte que se pretende elaborar una obra que
genere una alternativa adicional a través de la construcción de una doble calzada
de la calle 54 desde la carrera 27 hasta la perimetral del Barrio Mutis así como el
mejoramiento de las condiciones actuales de la calle 56 del Municipio de
Bucaramanga.
VI.
TRONCAL METROPOLITANA NORTE – SUR
El proyecto vial Troncal Metropolitana
Norte-Sur hace la fusión de dos
corredores, el corredor vial de la Carrera
Novena y el Corredor del Sur. Además
permite la prolongación de la Carrera
Novena hacia el norte de la ciudad
conectando la Troncal Metropolitana con
el Bulevar Bolívar y la zona de San
Francisco. El proyecto plantea, como obra
fundamental, la construcción de un viaducto de aproximadamente 570 metros de
longitud.
El Área Metropolitana de Bucaramanga y el Municipio de Bucaramanga
gestionarán la adquisición de los recursos necesarios para la ejecución de este
proyecto mediante los mecanismos de financiación que la Ley les permite.
El proyecto TRONCAL NORTE – SUR EN LA CIUDAD DE BUCARAMANGA,
consiste en la ampliación a doble calzada tres carriles de diferentes tramos de vía
en la ciudad y la construcción de 4 intercambiadores que complementan y facilitan
la movilidad de la ciudad. Como parte del desarrollo de la ciudad el Municipio ha
identificado como estratégico la ampliación y construcción de los tramos definidos.
El proyecto se desarrolla en una longitud total de aproximadamente 12 kilómetros
subdivididos en tramos los cuales van en su totalidad en doble calzada de tres (3)
carriles cada una de ellas.
VII.
TERMINACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL VIADUCTO DE LA
CARRERA NOVENA.
Este tramo incluye una solución a desnivel en la intersección de la calle 45 con
carrera 9a, para continuar por el viaducto de la carrera 9ª, puente con una longitud
aproximada de 550,8 metros sin intercambiadores y empalma a la altura de la
perimetral del barrio mutis o carrera 1W. Incluye igualmente el desarrollo del
intercambiador del Barrio mutis, cuyo objetivo es resolver la conexión con la calle
55 y con la perimetral del mutis, para continuar hasta el par vial del mutis.
La culminación de esta obra presentará un alto impacto en el empeño de mejorar
la movilidad de la ciudad en la medida que acerca el centro de la ciudad hacia el
sur por el occidente a través de la transversal metropolitana la cual se convertirá
en el tramo 6 de la Troncal Metropolitana Norte - Sur.
VIII.
TERMINACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INTERCAMBIADOR VIAL
NEOMUNDO
El intercambiador consta de tres niveles en el que se dispone de un paso
deprimido para permitir la comunicación del occidente con el oriente y el norte; la
comunicación del oriente con el occidente y el sur se realiza mediante un paso
elevado que bordea una plazoleta también elevada; el sentido oriente norte se
realiza mediante una vía deprimida, en el caso de la comunicación norte hacia el
oriente, esta se realizará mediante la vía existente por el costado sur del Éxito
Oriental. En el nivel 0 pasa la transversal oriental de norte a sur y de sur a norte
en dos calzadas de 7 m de ancho cada una de cuatro carriles y tiene una
derivación hacia la autopista a Floridablanca.
Con la terminación de esta obra la movilidad hacia el sur y desde el oriente de la
ciudad mejorará ampliamente ya que se contará con una obra que permite el flujo
vehicular continuo sin las actuales condiciones de semaforización y de
embotellamiento por la falta de vías.
IX.
CONSTRUCCION INTERSECCIONES VIALES CALLE 56 CON CRA 33 Y
CRA 27
A partir de los requerimientos formulados por el Plan General de Movilidad, para la
optimización del corredor vial de la calle 56, en las intersecciones ubicadas en las
carreras 33 y 27, se plantea la ampliación de la vía a 3 carriles en este tramo y la
recuperación del espacio público peatonal con los estándares definidos por el
Manual de Diseño y Construcción del Espacio Público de Bucaramanga,
proponiéndose tres subtramos así:
En el Subtramo 01 de la Calle 56 entre Carrera 36 y la Avenida González Valencia
Conservación de las calzadas existentes, pero aumentando un carril en las
inmediaciones de la intersección con la carrera 33, para facilitar y dar mayor
capacidad al giro a la izquierda.
Conservación de los andenes existentes, pero afectando el predio del colegio La
Presentación.
En el Subtramo 02 de la Calle 56 entre González Valencia – carrera 27
inmediaciones de la intersección con la carrera 27, para facilitar y dar mayor
capacidad al giro a la izquierda.
Conservación de los andenes existentes, pero afectando los predios del costado
norte.
En el Subtramo 03 de la Calle 56 entre carrera 27 – carrera 22
Prohibir el cruce a la izquierda
inmediaciones de la intersección de la carrera 27 a la carrera 26, para facilitar y
dar mayor capacidad al giro a la derecha a la altura de la carrera 26 y posterior
giro a la calle 55 para entregar a la carrera 27
Conservación de las calzadas existentes, a partir del diseño del proyecto
METROLINEA.
Conservación de los andenes existentes, pero afectando los predios del costado
norte.
Cra 36
Cra 22
Cra 33
Cra 27
CALLE 56
SUB TRAMO 03
X.
PROLONGACION AVENIDA
PALENQUE CAFÉ MADRID
SUB TRAMO 01
SUB TRAMO 02
QUEBRADA
SECA
–
HASTA
VIA
El proyecto Conexión vial Cra 15 con Boulevar Santander - Café Madrid (esta
última forma parte de la Concesión ZMB), es un proyecto estratégico
complementario de la Troncal Norte –Sur y tiene como fin primordial
descongestionar las vías internas de la ciudad al liberar el tráfico pesado
especialmente del sector Centro y Norte de Bucaramanga, al integrar en un solo
eje (Boulevar Santander) todo el tráfico que proviene del oriente del país por la vía
de Cúcuta con la vía concesionada que une la costa atlántica con el centro y
occidente del país a través de la ruta del sol. El perfil de la vía será de dos
calzadas con separador central cada una con dos carriles. El proyecto tiene Aprox.
En una longitud aproximada de 4.000 metros el nuevo tramo vial unirá la costa
atlántica con el oriente y centro del país. En una longitud aproximada de 3.400
metros el nuevo tramo vial unirá la costa atlántica con el oriente y centro del país.
PARTE II
INVERSIONES Y FINANCIACIÓN
TÍTULO I
4. ESTRATÉGIA FINANCIERA
CONTENIDO DEL PLAN DE INVERSIONES. Hacer de Bucaramanga una ciudad
con desarrollo sostenible entre lo social y económico requiere de un óptimo nivel
de inversiones, de una ejecución cuidadosa de los recursos disponibles y un
manejo responsable de las finanzas que facilite la atención de las prioridades o
ejes programáticos del Plan y muy especialmente de aquellas que están
relacionadas con los crecientes problemas sociales y de crecimiento urbano.
El Plan de Inversiones que hace parte integral del presente Plan de Desarrollo
incluye principalmente el Plan Financiero, las Estrategias y Políticas de
Financiación, la Estructura de los Presupuestos Plurianuales de Inversión de los
programas y proyectos identificados en los ejes programáticos conforme a los
siguientes lineamientos:
Según las normas vigentes, el Plan Financiero es un instrumento de planificación y
gestión financiera del sector público, que tiene como base las operaciones
efectivas de caja, el comportamiento de mediano plazo de las finanzas del
Municipio, contemplando la previsión de los ingresos, egresos, ahorro o déficit, y
su esquema de financiación.
El Plan Financiero para el cuatrienio tiene como partida la situación financiera del
Municipio de Bucaramanga a 31 de diciembre de 2011, las cifras contenidas en el
Presupuesto del 2012 y el Marco Fiscal de Mediano plazo 2012-2021, con
proyecciones que permite prever con alto margen de certeza, el comportamiento
de las finanzas durante el período 2012-2015 y cumplir con todos los indicadores
de ley que el Municipio está obligado a controlar, monitorear y evaluar
continuamente.
Como se observa en el Plan financiero (Cuadro No.1), se estima recaudar en el
cuatrienio 2012-2015, la suma de $2.3 Billones de pesos, los cuales el 89%
corresponden a ingresos corrientes ($2.1 Billones), donde el 51% corresponde a
rentas propias del Municipio ($1.2 Billones) y el 38% ($901.621 Millones), a
transferencias del Sistema General de Participaciones, Fosyga, y Etesa, el 11%
recursos de capital ($256.726 Millones), dentro de los cuales se recurrirá a
recursos de crédito por el orden de $60.000 Millones, otros recursos de capital por
valor de $196.726 Millones.
Cuadro xx. Plan Financiero Municipio de Bucaramanga Administración Central Proyección de
Ingresos 2012-2015
PROYECCION DE INGRESOS Y GASTOS 2012 -2015
CONCEPTO
2012
2013
2014
2015
TOTAL
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS
195,384,300,000 218,199,672,000 226,927,658,880 236,004,765,235
45,542,591,704 231,664,295,372 27,330,867,187 28,024,101,875
216,772,330,311 219,505,618,563 234,226,084,986 231,117,489,185
876,516,396,115
332,561,856,138
901,621,523,045
TOTAL INGRESOS CORRIENTES
457,699,222,015 669,369,585,935 488,484,611,053 495,146,356,295
2,110,699,775,298
RECURSOS DE CAPITAL
RECURSOS DE CRDITO
RECURSOS DEL BALANCE
60,000,000,000
46,991,033,266
0
47,967,542,218
0
49,886,243,907
0
51,881,693,663
60,000,000,000
196,726,513,053
TOTAL RECURSOS DE CAPITAL
106,991,033,266
47,967,542,218
49,886,243,907
51,881,693,663
256,726,513,053
TOTAL INGRESOS
564,690,255,281 717,337,128,153 538,370,854,960 547,028,049,958
2,367,426,288,352
EGRESOS
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
72,974,446,106
78,402,661,586
83,819,568,720
87,053,921,912
SERVCIOS PERSONALES
GASTOS GENERALES
TRANSFRENCIAS
27,345,940,000
11,141,350,000
34,487,156,106
28,439,777,600
11,587,004,000
38,375,879,986
29,577,368,704
12,050,484,160
42,191,715,856
30,760,463,452
12,532,503,526
43,760,954,933
322,250,598,324
0
116,123,549,756
47,311,341,687
158,815,706,881
467,479,727,977 614,621,682,860 426,897,355,512 429,394,223,118
1,938,392,989,467
GASTOS DE INVERSION
SERVCIO A LA DEUDA
TOTAL EGRESOS
24,236,081,198
24,312,783,707
27,653,930,728
30,579,904,928
106,782,700,561
564,690,255,281 717,337,128,153 538,370,854,960 547,028,049,957
2,367,426,288,352
De los recursos que se espera recaudar en el período 2012-2015, el 14%, la suma
de ($322.250 Millones), se destinarán a atender el funcionamiento de la
Administración Central y organismos de control; el 5% ($106,782 Millones) para
atender oportunamente el servicio a la deuda y el 82% restante, es decir, ($1.9
Billones), se destinarán para los proyectos de inversión contemplados en los ejes
tematicos del Plan de Desarrollo 2012-2015 de la Administración Central.
ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS DE FINANCIACIÓN
La estrategia financiera tiene como propósito principal asegurar la existencia de
recursos suficientes para apalancar financieramente de tal manera, que permita
tanto la operación diaria de la entidad, como el cumplimiento de su misión
institucional y la proyección del Municipio de Bucaramanga como una ciudad
sostenible hacia el futuro deseado, desde la perspectiva del desarrollo humano
integral, entendiendo éste como un proceso de expansión de las capacidades y
libertades de las personas con ampliación de sus opciones y oportunidades, para
construir una ciudad sin desigualdades, democrática, participativa, competitiva y
sostenible.
La normatividad en materia de saneamiento fiscal apunta de manera directa a
garantizar la autonomía financiera del Municipio. Por tal razón, en el marco de la
ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan comienza por cubrir con recursos
corrientes de libre destinación, tanto los gastos de funcionamiento como el servicio
de la deuda, con el propósito de generar recursos de libre destinación para aquel
tipo de gasto que no está privilegiado por las transferencias provenientes del
Sistema General de Participaciones. Dada la limitación de estos recursos y
teniendo en cuenta que el Gasto Público Social está privilegiado desde la
Constitución misma, se deben buscar fuentes frescas de recursos como
complemento a las tradicionales.
Uno de los componentes fundamentales de la estrategia, consiste en mantener un
esquema de austeridad y optimización para el gasto de funcionamiento, y una
adecuada combinación de solvencia y sostenibilidad para el uso responsable del
crédito y el pago oportuno del servicio de la deuda.
La estrategia propuesta busca incrementar las fuentes tradicionales, mejorando el
recaudo oportuno respecto del año 2011, manteniendo la confianza y credibilidad
que permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano, propiciando un proceso
de pertenencia con la ciudad y frene la conducta de evasión y elusión de los
impuestos, haciendo un esfuerzo adicional para la recuperación de cartera
vencida.
Para complementar los recursos tradicionales, es necesario la búsqueda de
nuevas fuentes de financiación, dentro de éstas se destacan la plusvalía,
generada por las intervenciones del Municipio en materia administrativa y de obra
pública, la cooperación internacional y la cofinanciación pública o privada.
En este último aspecto, queda expresado el sentido de la corresponsabilidad,
puesto que el Plan exige no sólo el esfuerzo de la Administración Pública, sino
también el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinámicos y
directos del proceso de construcción y transformación de la ciudad, que aporten a
una mayor eficiencia en la ejecución de acciones, concentrando así esfuerzos
alrededor de un objetivo común, articulando iniciativas y optimizando recursos.
Estrategias Financieras Específicas
 Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a la reducción
de los niveles de evasión y de elusión, registrados en los impuestos que
representan la mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio, como
son el predial unificado e industria y comercio.
 Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios, a través de programas
y campañas educativas, que sirvan de motivación a los futuros
contribuyentes, a los contribuyentes activos y a los evasores.
 Intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperación de la
cartera, mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los
cruces de cuentas y la selección de cartera. En el caso del cobro coactivo la
Administración establecerá políticas claras en torno al remate de bienes
inmuebles, que permitan la recuperación de cartera de difícil cobro.
 Adoptar como política para la consecución de recursos de crédito, la
conservación de la instancia de contratación autónoma "Semáforo Verde",
de acuerdo con los términos de la ley 358 de 1997 y su decreto
reglamentario 696 de 1998. En todo caso, la estrategia tiene por objetivo
evitar que el Municipio incurra en la adopción de planes de desempeño,
planes de saneamiento fiscal y financiero o de intervención económica por
la pérdida de autonomía de gestión que ello implicaría.
 Analizar la venta de activos improductivos (acciones e inmuebles).
 Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos
personales y generales, buscando así una eficiente asignación de recursos.
BASE DE ESTIMACIÓN DE RENTAS
La base de estimación de las rentas municipales, se proyectaron teniendo en
cuenta la ejecución de las rentas del 2008–2011, permitiendo realizar la
proyección 2012-2015, lo más razonable posible, cumpliendo así con
recomendaciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en las cuales las
proyecciones deben ser conservadoras y prudentes, para no generar expectativas
en el gasto difíciles de cumplir.
A continuación se detalla las cifras más significativas esperadas de las rentas más
importantes del Municipio de Bucaramanga.
Impuesto Predial Unificado
Durante la presente administración se espera recaudar en el cuatrienio la suma de
$242.161 Millones, con una actualización catastral que se hará a partir de la
presente vigencia con aplicación a partir del año 2013, que le permite obtener
unos recursos frescos de aproximadamente $15.000 millones anuales, para los
años siguientes se estima un crecimiento de ley de los avalúos del 4% y un 1%
por conservación dinámica del catastro, para la presente vigencia se espera
recibir la suma de $46.000 Millones, en el 2013 la suma de $62.840 Millones, en el
2014 la suma de $65.354 Millones y en el 2015 la suma de $67.968 Millones.
Impuesto de Industria y Comercio
En el cuatrienio 2012-2015, se espera recaudar la suma de $320.608, Millones
con crecimiento anual del 4%, es importante señalar que este ingreso se ajustó en
la vigencia de 2007 cuando entró en vigencia la actualización de las tarifas de este
impuesto, esperando que hacia adelante se mantenga el crecimiento de la
inflación, más la fiscalización y la incorporación de nuevos contribuyentes a la
base tributaria, para el 2012 se espera recaudar la suma de $75.500 Millones, en
el 2013 la suma de $78.520 Millones, para el 2014 la suma de $81.660, millones y
en el 2015 la suma de $84.927 Millones.
Recuperación de cartera
La Administración Municipal continuara con los programas de recuperación de
cartera morosa, establecerá mecanismos, persuasivos para invitar a los
contribuyentes a atender sus obligaciones tributarias; acuerdos de pago para
facilitar que los contribuyentes puedan pagar su obligación por cuotas cómodas
que les permitan regularizar su situación, evitar que año a año se queden sin
pagar sus obligaciones menos contribuyentes y con esto evitar que la cartera siga
creciendo; agotados todos estos mecanismo se procederá por el cobro coactivo de
las obligaciones.
Se espera que en el cuatrienio se recupere la suma $59.895 Millones, de los
cuales industria y comercio asciende a la suma $19.109 Millones, predial unificado
$38.218, Millones y avisos y tableros la suma de $2.547, Millones, más los
intereses de mora por $25.478 Millones de pesos.
Sobretasa a la gasolina
Se espera recaudar en el cuatrienio la suma de $95.545, Millones, con un
crecimiento anual del 4% dado más por el incremento en el precio de la gasolina.
Sistema General de Participaciones - SGP
Para la proyección de los recursos del Sistema General de Participaciones por
concepto de Salud, Educación, Propósitos Generales, Agua potable y
saneamiento básico y alimentación escolar, se partió de lo establecido en el acto
legislativo 04 de 2007 y la ley 1176 de 2007. Se espera un ingreso de $872.489,
Millones para aplicarlos en las destinaciones específicas señaladas en la ley 715
de 2001 y 1176 de 2007. La proyección se realizó teniendo en cuenta las
participaciones reportadas para el año 2011 y una meta de inflación esperada del
4% para el período 2012-2015.
Recursos de crédito
Los Recursos del Crédito proyectados estimados inicialmente para financiar el
Plan Cuatrienal de Inversiones son de $60.000 Millones, se solicitarán bajo los
criterios de autonomía para la contratación de deuda pública, acorde con los
indicadores de solvencia y de sostenibilidad definidos en la Ley 358 de 1997.
BASE DE ESTIMACIÓN DE LOS EGRESOS
Funcionamiento
Para el período 2013-2015 los recursos destinados a funcionamiento ascienden a
$322.250 Millones, que representan el 14% del total del presupuesto de gastos,
con un crecimiento de 4% anual, siempre buscado cumplir con los indicadores de
la ley 617 de 2000, con un estricto control de los gastos de funcionamiento en
gastos personales y generales, buscando así una eficiente asignación de
recursos.
Servicio de la deuda
El Servicio de la deuda se proyectó teniendo en cuenta:
 Las obligaciones financieras vigentes contraídas a Diciembre 31 de 2011.
 Los desembolsos de las operaciones crediticias de años anteriores
pendientes de desembolsar, que ascienden a la suma de $85.999 Millones.
 La contratación de $60.000 Millones en el cuatrienio.
 Los intereses de deuda pública vigente y por contratar se calcularon a un
DTF del 10% adicionado en 5 puntos para cubrir el riesgo financiero.
 Siempre se buscará mantener la instancia autónoma de semáforo verde
acorde a la ley 358 de 1997.
FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
El Cuadro No.2 (ver página siguiente) muestra las fuentes de financiación del Plan
de Desarrollo para el cuatrienio 2012-2015.
Cuadro xx. Fuentes de Financiación Plan de Desarrollo 2012-2015
FUENTES DE FINANCIACION DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 2015
FUENTES
2012
RECURSOS PROPIOS
RECURSOS DE CREDITO
RECURSOS PROPIOS DE DESTINACION ESPECIFICA
RECURSOS DE INVERSION FORZOSA
SGP SECTOR SALUD
Salud Publica
Régimen Subsidiado Continuidad
Prestación de Servicios
Recursos Fosyga (Régimen Subsidiado)
Aportes Etesa
Aportes Patronales
Salud Publica Ultima 1/12 2009
Régimen Subsidiado Continuidad ultima 1/12
Prestación de Servicios ultima 1/12
Recursos Cajas sin sitacion de fondos
Aportes Departamento
Rendimientos Financieros (Regim.Subsidiado)
Rendimientos Financieros (Salud Pública)
Rendimientos Financieros (Prestación de Servicios Salud)
Rendimientos Financieros (Otros recursos en salud)
Rendimientos Financieros (Etesa)
Reintegros EPSS. Esfuerzo Propio
Reintegros EPSS. Recursos Fosyga
Reintegros EPSS SGP
Reintegros EPSS Departamento
2013
2014
2015
108,777,490,247
112,703,346,338
104,201,618,344
0
0
0
245,750,743,735
36,923,529,972
36,724,327,276
3,105,852,864
28,055,579,109
571,071
9,000,000,000
2,000,000,000
795,224,376
274,126,466
2,476,220,574
50,403
590,000,000
2,450,000,000
1,000,000,000
5,000,000
5,000,000
5,000,000
20,000,000
5,000,000
5,000,000
5,000,000
5,000,000
3,230,086,979
29,177,802,273
593,914
9,360,000,000
2,080,000,000
827,033,351
285,091,525
2,575,269,397
52,419
613,600,000
2,548,000,000
1,040,000,000
5,200,000
5,200,000
5,200,000
20,800,000
5,200,000
5,200,000
5,200,000
5,200,000
3,359,290,458
30,344,914,364
617,671
9,734,400,000
2,163,200,000
860,114,685
296,495,186
2,678,280,173
54,516
638,144,000
2,649,920,000
1,081,600,000
5,408,000
5,408,000
5,408,000
21,632,000
5,408,000
5,408,000
5,408,000
5,408,000
3,493,662,076
31,558,710,939
642,377
10,123,776,000
2,249,728,000
894,519,272
308,354,993
2,785,411,380
56,697
663,669,760
2,755,916,800
1,124,864,000
5,624,320
5,624,320
5,624,320
22,497,280
5,624,320
5,624,320
5,624,320
5,624,320
2,000,000,000
8,000,000,000
10,000,000,000
1,000,000,000
3,000,000,000
4,000,000,000
2,080,000,000
8,320,000,000
10,400,000,000
1,040,000,000
3,120,000,000
4,160,000,000
2,163,200,000
8,652,800,000
10,816,000,000
1,081,600,000
3,244,800,000
4,326,400,000
2,249,728,000
8,998,912,000
11,248,640,000
1,124,864,000
3,374,592,000
4,499,456,000
111,300,000,000
15,500,000,000
6,500,000,000
4,203,888,822
2,100,000,000
700,000,000
200,000,000
115,752,000,000
16,120,000,000
6,760,000,000
4,372,044,375
2,184,000,000
728,000,000
208,000,000
120,382,080,000
16,764,800,000
7,030,400,000
4,546,926,150
2,271,360,000
757,120,000
216,320,000
125,197,363,200
17,435,392,000
7,311,616,000
4,728,803,196
2,362,214,400
787,404,800
224,972,800
100,000,000
104,000,000
108,160,000
112,486,400
13,813,636,748
868,396,518
14,366,182,218
0
14,940,829,507
0
15,538,462,687
0
535,090,775
713,454,369
8,295,276,427
556,494,406
741,992,544
8,627,087,484
578,754,183
771,672,246
8,972,170,983
601,904,350
802,539,136
9,331,057,823
42,875,863
57,167,818
664,685,611
280,000,000
1,000,000
1,000,000
44,590,898
59,454,531
691,273,036
291,200,000
1,040,000
1,040,000
46,374,534
61,832,712
718,923,957
302,848,000
1,081,600
1,081,600
48,229,515
64,306,020
747,680,915
314,961,920
1,124,864
1,124,864
4,844,198,584
479,757,328
200,000,000
5,037,966,527
498,947,621
208,000,000
5,239,485,188
518,905,526
216,320,000
5,449,064,596
539,661,747
224,972,800
508,688,376
44,897,474
1,000,000
529,035,911
46,693,373
1,040,000
550,197,348
48,561,107
1,081,600
572,205,242
50,503,552
1,124,864
13,188,892,376
119,137,006,686
2,425,033
38,218,176,000
8,492,928,000
3,376,891,685
1,164,068,169
10,515,181,524
214,035
2,505,413,760
10,403,836,800
4,246,464,000
21,232,320
21,232,320
21,232,320
84,929,280
21,232,320
21,232,320
21,232,320
21,232,320
0
8,492,928,000
33,971,712,000
42,464,640,000
4,246,464,000
12,739,392,000
16,985,856,000
0
472,631,443,200
65,820,192,000
27,602,016,000
17,851,662,542
8,917,574,400
2,972,524,800
849,292,800
0
424,646,400
0
58,659,111,159
868,396,518
0
2,272,243,714
3,029,658,295
35,225,592,717
0
182,070,810
242,761,081
2,822,563,519
1,189,009,920
4,246,464
4,246,464
0
20,570,714,895
2,037,272,223
849,292,800
0
2,160,126,877
190,655,505
4,246,464
11,309,724,000
5,824,508,000
11,997,730,000
0
29,131,962,000
SALDOS DE APROPIACION SIN COMPROMETER REGIMEN SUBSIDIADO
Recursos Propios
Recursos SGP Ley 715 Regimen Subsdiado
Recursos Fosyga (Régimen Subsidiado)
Recursos Etesa
Recursos Departamento
Rendimientos Financieros
S.G.P.SECTOR EDUCACION
Prestación de Servicios
Aportes Patronales sin situacion de fondos
Aportes docentes sin situacion de fondos
Calidad
Gratuidad niños sisben 1 y 2
Conectividad
Reintegros
Fondo para el trabajo y el desarrollo Humano
Rendimientos Financieros (Sector Educación)
SALDOS DE APROPIACION SIN COMPROMETER EDUCACION2011
Recursos fonpet
Recursos SGP Conpes 115 de 2008
S.G.P. PROPOSITOS GENERALES
CULTURA
RECREACION
OTROS INVERSIONES
ULTIMA 1/12 PROPOSITOS GENERALES
CULTURA
RECREACION
OTROS INVERSIONES
Rendimientos Financieros (Propositos generales Libre inversion)
Rendimientos Financieros (Propositos generales Cultura)
Rendimientos Financieros (Propositos generales Recreacion)
AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BASICO
Agua Potable y Saneamiento Basico
Agua Potable y Saneamiento Basico ultima/12
Rendimientos Financieros (Agua Potable y Saneamiento Basico)
S.G.P. ALIMETACION ESCOLAR
Rendimientos Financieros (Alimentación escolar)
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO MINAMBIENTE Y
DESARROLLO TERRITORIAL Y MUNICIPIO
TOTAL INVERSION
TOTAL
402,793,726,382
60,000,000,000
388,699,693,930
77,111,271,453
60,000,000,000
69,301,092,947
467,479,727,977
614,621,682,860 426,897,355,512 429,394,223,118 1,938,392,989,467
Recursos Contingentes
El principio de la corresponsabilidad, expresado en términos financieros, ofrece la
posibilidad de prever cofinanciación para la ejecución de varios proyectos, con
recursos que complementen las fuentes tradicionales. Para el presente Plan, estos
recursos, que por su tipología se consideran contingentes, serán ingresados al
presupuesto Municipal en el momento en que su gestión se considere madura, sin
crear expectativas, sobrevalorar proyecciones de ingresos, o propiciar déficit al
presupuestar gastos contra rentas aún no existentes.
Mediante este esfuerzo compartido, la administración espera cofinanciar el Plan
de Desarrollo en varios de sus proyectos, con aportes del sector privado, adicional
a la cifra aportada por el Ente Central Municipal, así:
 Recursos por Plusvalía. Las decisiones administrativas, las actuaciones
urbanísticas del estado y las obras de infraestructura física contribuyen al
incremento en el valor de los inmuebles de su entorno y la Ley prevé
instrumentos como la Participación en plusvalía, la cual se cobra cuando
el propietario realiza alguna acción con su inmueble y el segundo en el
momento de producirse el acto administrativo, cumpliendo para cada
instrumento sus requisitos de Ley. En ambos casos se pretende que el
beneficio privado retorne en parte al Municipio para su redistribución más
equitativa y mejorar las opciones del desarrollo local. La Administración
abordará el tema de manera seria, participativa y comprometida, con el
propósito de instrumentar de manera permanente esta fuente de recursos.
 Participación privada en los proyectos de renovación urbana. Para
realizar proyectos de renovación urbana, el Gobierno Municipal será un
facilitador de la iniciativa privada o de naturaleza mixta, con participación
del Municipio y de los sectores constructor e inmobiliario.
 La cofinanciación y la cooperación internacional. Se emprenderán
gestiones a través del CIME, para la identificación y canalización de
recursos de cooperación no reembolsables de contrapartida, para recursos
de importancia estratégica contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Los ingresos esperados por estas vías también se constituyen en parte de
los recursos contingentes, dado que no hay una base de cálculo inmediata,
y dependerán de la forma como se asuman los instrumentos.
Contratación de crédito
Para el período 2012-2015, la Administración está en capacidad de contratar
recursos estimados en $60.000 Millones de pesos para financiar parte del Plan de
Inversiones contemplados en el Plan de Desarrollo, permitiéndole al Municipio de
Bucaramanga conservar su autonomía en los términos establecidos en la ley 358
de 1997 y su decreto reglamentario 696 de 1998.
CAPACIDAD DE PAGO
Para el cálculo de los indicadores de Capacidad de Pago con el fin de determinar
el ahorro operacional, se tuvo en cuenta las ejecuciones presupuestales a
Diciembre de 2011 incrementadas con una inflación del 3% para el cuatrienio
2012-2015. Los indicadores de solvencia y sostenibilidad de la deuda disminuyen
por efectos de la menor contratación de Recursos del Crédito.
Cuadro xx. Proyección Capacidad de Endeudamiento
VIGENCIA ACTUAL
VIGENCIA ACTUAL
VIGENCIA ACTUAL
VIGENCIA ACTUAL
Capacidad Real de
Capacidad Real de
Capacidad Real de
Capacidad Real de
Pago
Pago
Pago
Pago
CONCEPTO
2012
INGRESOS CORRIENTES
223,798,351,618
INGRESOS TRIBUTARIOS
194,473,697,020
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
9,363,605,748
TRANSFERENCIAS
16,099,670,834
Recursos del Balance
2,072,066,080
Regalías
50,296,585
Rendimientos Financieros
1,739,015,352
68,631,682,866
GASTOS DE PERSONAL
25,344,076,750
GASTOS GENERALES
10,689,424,747
TRANSFERENCIAS (excluye indemnizaciones por programas de ajuste) 32,598,181,369
GASTOS DE PERSONAL PRESUPUESTADOS COMO INVERSIÓN
0
PAGO DE DÉFICIT DE VIGENCIAS ANTERIORES
0
AHORRO OPERACIONAL (1-2)
155,166,668,752
1.030
INFLACION ESPERADA
SITUACION DE LA DEUDA SIN NUEVO CREDITO
SALDO DEUDA
= ( 4.1 + 4.2 + 4.3 - 4.4 )
Saldo Deuda a 31diciembre de año anterior
Créditos Contratados en la presente vigencia
Cuentas por pagar a cierre 2001 menos pago del déficit en 2002
Pasivos contingentes estimados
Amortizaciones de la Deuda = ( 4.4.1 + 4.4.2 )
Amortizaciones Pagadas
Amortizaciones por Pagar en el resto de la vigencia
INTERESES DE LA DEUDA VIGENTE = ( 5.1 + 5.2 )
Intereses Pagados a la fecha de corte
Intereses por Pagar en el resto de la vigencia
2013
230,512,302,166
200,307,907,931
9,644,513,920
16,582,660,959
2,134,228,062
51,805,482
1,791,185,812
70,690,633,351
26,104,399,052
11,010,107,489
33,576,126,810
0
0
159,821,668,815
1.030
2014
237,427,671,231
206,317,145,168
9,933,849,338
17,080,140,788
2,198,254,904
53,359,647
1,844,921,387
72,811,352,352
26,887,531,024
11,340,410,714
34,583,410,614
0
0
164,616,318,879
1.030
2015
244,550,501,368
212,506,659,523
10,231,864,818
17,592,545,011
2,264,202,551
54,960,436
1,900,269,028
74,995,692,923
27,694,156,954
11,680,623,035
35,620,912,933
0
0
169,554,808,445
1.030
40,671,166,560
40,671,166,560
0
0
34,727,217,587
34,727,217,587
0
0
29,530,698,408
29,530,698,408
0
0
25,778,849,322
25,778,849,322
0
0
6,835,523,608
5,943,948,973
5,196,519,179
3,751,849,086
6,835,523,608
4,564,078,849
0
4,564,078,849
5,943,948,973
3,822,700,388
0
3,822,700,388
5,196,519,179
3,090,176,560
0
3,090,176,560
3,751,849,086
2,631,767,376
0
2,631,767,376
85,999,999,000
208,333,333
4,445,874,971
0
833,333,333
9,762,041,552
0
833,333,333
9,663,708,219
0
3,874,999,979
9,511,624,886
CALCULO INDICADORES
SALDO DEUDA CON NUEVO CREDITO = ( 4 + 6.1 - 6.2 )
126,462,832,227
TOTAL INTERESES = ( 5 + 6.3 )
9,009,953,820
SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = ( 7.2 / 3 )
5.8%
SOSTENIBILIDAD = SALDO DEUDA / INGRESOS CORRIENTES = (7.1 / 1 )
56.5%
119,685,549,921
13,584,741,941
8.5%
51.9%
113,655,697,408
12,753,884,779
7.7%
47.9%
106,028,848,343
12,143,392,262
7.2%
43.4%
SITUACIÓN DEL NUEVO CREDITO
Valor total del Nuevo Crédito
Amortizaciones del nuevo credito
Intereses del nuevo credito
ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO)
VERDE
VERDE
VERDE
VERDE
VIGENCIA ACTUAL
VIGENCIA ACTUAL
VIGENCIA ACTUAL
VIGENCIA ACTUAL
Capacidad Real de
Capacidad Real de
Capacidad Real de
Capacidad Real de
Pago
Pago
Pago
Pago
CONCEPTO
INGRESOS CORRIENTES
AHORRO OPERACIONAL (1-2)
SALDO DEUDA CON NUEVO CREDITO
INTERESES DE LA DEUDA
2009
223,798,351,618
68,631,682,866
155,166,668,752
126,462,832,227
9,009,953,820
SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = ( 5 / 3 )
SOSTENIBILIDAD = SALDO DEUDA / INGRESOS CORRIENTES = (4 / 1 )
ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO)
VERDE
2009
230,512,302,166
70,690,633,351
159,821,668,815
119,685,549,921
13,584,741,941
2009
237,427,671,231
72,811,352,352
164,616,318,879
113,655,697,408
12,753,884,779
2009
244,550,501,368
74,995,692,923
169,554,808,445
106,028,848,343
12,143,392,262
5.8%
8.5%
7.7%
7.2%
56.5%
51.9%
47.9%
43.4%
VERDE
VERDE
VERDE
Es bueno aclarar que el cálculo de los Ingresos Corrientes que sirven de base
para calcular la capacidad de pago, es diferente al cálculo de los Ingresos
Corrientes del Plan Financiero, en el primero se incluyen como tales los Recursos
del Balance provenientes de otras recuperaciones y los Rendimientos Financieros.
La capacidad de pago dada por el indicador de solvencia se calcula con la
proyección de los intereses causados a Diciembre 31 de 2011 de la deuda vigente
y los intereses proyectados generados por las nuevas contrataciones; para el
cálculo del indicador de sostenibilidad se tiene en cuenta la deuda vigente y los
nuevos desembolsos tanto de la vigencia actual como de la vigencia anterior.
Como se puede observar en el cuadro anterior, el Municipio siempre conserva la
instancia de endeudamiento autónomo, sin poner en riesgo la viabilidad financiera
del Municipio.
TÍTULO II
5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO
El presente Plan de Desarrollo está compuesto por programas con sus respectivas
metas de resultado y por los subprogramas con metas de producto.
PROGRAMA: EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN:
El Carácter Emprendedor y trabajador del Santandereano, destacado por su
capacidad generadora de recursos hace que esta vocación tenga un asiento
histórico en la cultura. La búsqueda constante de mejor calidad de vida y su
interés en mejorar sus ingresos hacen de esto un hecho dinamizador de la
economía local. Es allí donde el Estado, debe garantizar el acceso a programas
que garanticen que estas actividades, continúen realizándose y por ende lleguen a
generar mejores indicadores económicos.
Mediante Acuerdo 030 de 2002 el Concejo de Bucaramanga, adopto dentro de sus
planes y programas de desarrollo económico y social la creación del Instituto
Municipal de Empleo y Fomento Empresarial de Bucaramanga IMEBU, con el
objeto de impulsar la política municipal de empleo y fomento empresarial para
liderar, orientar, coordinar y socializar todas las acciones de los sectores público y
privado en pro de mejorar la calidad de vida de las familias mediante la solución
de sus necesidades de empleo y el impulso de nuevos programas empresariales.
En la actualidad Bucaramanga es la cuarta ciudad con menor desempleo en el
país, la tasa con respecto al año anterior bajó, estando en el 9%. Sin embargo,
según datos arrojados por el DANE, somos la segunda zona urbana con mayor
tasa de subempleo subjetivo, indicador que mide la informalidad del empleo.
CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES:
En el presente cuatrienio se propone hacer potenciar los programas que apuntalen
el Emprendimiento y el Desarrollo Empresarial bajo la implementación de
subprogramas que le apunten al crecimiento sostenible de las empresas de
Bucaramanga y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Dentro
de estos se pretende maximizar la competitividad y el éxito empresarial, a partir de
la innovación, el apalancamiento financiero, y el aprovechamiento de herramientas
de información. Aprovechando las oportunidades en las redes y cadenas de valor
de los productos, sobre todo para quienes no tienen los recursos ni las
capacidades para adoptar estrategias individuales; es aquí, donde las estrategias
de agrupación en redes empresariales, la asociatividad y la cooperación son
fundamentales.
Nos enfrentamos a una ciudad que requiere inversión y desarrollo empresarial, a
través de la capacitación, formación de emprendedores responsables, desarrollo
sostenible del sector empresarial existente, y acompañamiento financiero. Según
informes de la cámara de comercio, la composición empresarial de la ciudad es de
94.16% en el sector micro empresarial, el 4.40% en la pequeña empresa, el 1.10
en la mediana, y tan solo el 0.34 % en la gran empresa; esto de las 53.577
empresas registradas a noviembre de 2.011.
En la actualidad se desarrollan diversos programas entre otros, las Iniciativas
Locales de gestión Empresarial, estrategia diseñada por el Ministerio de
Protección Social y ejecutada desde el 2007 por el Instituto Municipal de empleo y
fomento empresarial de Bucaramanga IMEBU.
OBJETIVO:
Desarrollar acciones que posibiliten un impacto positivo en el sector productivo a
partir de procesos articulados e integrales, a través de alianzas estratégicas y
asociativas, que impulsen la creación de nuevas empresas, el fortalecimiento de
las existentes, con criterios de innovación y estándares de calidad internacional
Línea
Base
Meta de Resultado
Indicador
Meta
Cuatrienio
Responsable(s):
SUBPROGRAMAS
Nombre del Subprograma:
3.1.1 ESTRATEGIA Y GESTION DEL EMPRENDIMIENTO “EGE”
Objetivo: Impulsar la creación de empresas innovadoras y la generación
de empleo formal en la ciudad de Bucaramanga, a través de una ruta de
emprendimiento desde la capacitación, la formulación del plan de
negocio, el estudio de factibilidad y colocación de crédito o capital
Semilla, acompañamiento y seguimiento; logrando unidades productivas
sostenibles que impacten el desarrollo económico regional.
Responsable(s): IMEBU
Línea Base
137
210
410
Meta de
Meta
Indicador
Producto
Cuatrienio
Apoyar la
creación de 320
No. de
nuevas
emprendimientos
100%
unidades
apoyados
productivas
innovadoras.
Apoyar la
No. de nuevos
generación de
puestos de
100%
620 puestos de
trabajo
trabajo formal.
Realizar 1600
visitas a las
No. de visitas
100%
empresas
realizadas
creadas
3.1.2 FONDO DE CREDITO SOCIALY PRODUCTIVO.
Objetivo:
Potencializar el aparato productivo de la ciudad a través de líneas de
financiamiento al sector empresarial, desde el microcrédito o el capital
semilla, permitiendo fortalecer sus procesos productivos e incentivando
la formalización, el empleo sostenible y mejorando la calidad de vida de
los Bumangueses.
3.1.2 FONDO DE CREDITO SOCIALY PRODUCTIVO.
Objetivo:
Potencializar el aparato productivo de la ciudad a través de líneas de
financiamiento al sector empresarial, desde el microcrédito o el capital
semilla, permitiendo fortalecer sus procesos productivos e incentivando
la formalización, el empleo sostenible y mejorando la calidad de vida de
los Bumangueses.
Meta de
Meta
Línea Base
Indicador
Producto
Cuatrienio
8540
Numero de
Microempresas
microempresas
7540
Financiadas y en
100%
financiadas y
Plena
productivas.
Producción.
3.1.3 UNIDAD DE PROCESOS EMPRESARIALES SOSTENIBLES
“UPES”
Objetivo: Promover acciones que generen fortalecimiento empresarial
estableciendo rutas de procesos para la asesoría, capacitación y
acompañamiento profesional formando empresas líderes, competitivas
y sostenibles en la región incentivando a la asociatividad y el
fortalecimiento de los Centros de Desarrollo Productivos de
Bucaramanga.
Línea Base
Meta de Producto
1.200
2000 empresas
asesoradas y
fortalecidas
3
4 CDP’s apoyados
para su
fortalecimiento
Indicador
Número de
empresas
asesoradas
y
fortalecidas
No. de
CDP’s
fortalecidos
Meta
Cuatrienio
100%
100%
3.1.4
CENTRO DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN PARA EL
PROCESO DE INTERNACIONALIZACIÓN, SEGUIMIENTO AL
EMPLEO Y EL DESARROLLO ECONOMICO.
Objetivo: Realizar investigaciones que permitan procesar, analizar,
evaluar y suministrar información oportuna y de calidad que permita
tomar decisiones ajustadas con el desarrollo social y económico del
mercado laboral.
Línea Base
Meta de Producto Indicador
Meta
Cuatrienio
1
Fortalecimiento de
No. de
un Centro de
centros de
Información e
información
investigación
mantenidos
y
100%
3.1.4
CENTRO DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN PARA EL
PROCESO DE INTERNACIONALIZACIÓN, SEGUIMIENTO AL
EMPLEO Y EL DESARROLLO ECONOMICO.
Objetivo: Realizar investigaciones que permitan procesar, analizar,
evaluar y suministrar información oportuna y de calidad que permita
tomar decisiones ajustadas con el desarrollo social y económico del
mercado laboral.
fortalecidos
6
7 informes con
indicadores de
productividad y
No. de
competitividad con Informes
altos criterios de
Publicados
calidad
publicados.
100%
PROGRAMA: DISEÑO E INNOVACIÓN COMO ESTRATEGIA PARA EL
DESARROLLO COMPETITIVO DE LA OFERTA DEL MACROSECTOR DE
PRENDAS DE VESTIR DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA.
Los sectores de Calzado – Marroquinería, Confecciones y Joyería en Santander
han tenido un importante desarrollo en términos del volumen de personas,
familias, microempresas y empresas dedicadas a la manufactura de las diferentes
líneas de producto, estableciendo de esta manera un reconocimiento natural de la
región en este mismo sentido; acompañado de una vocación natural a desarrollar
productos basados en catálogos de marcas reconocidas a nivel internacional,
garantizando de esta manera un alto nivel de consumo de estos productos por
parte del mercado local y nacional así como por algunos mercados vecinos poco
exigentes.
La anterior “metodología de diseño” trae implícita una problemática simple en la
que un gran número de empresas “líderes de la región” tienen acceso de primera
mano a los nuevos diseños lanzados por las marcas internacionales reconocidas
los cuales son apropiados de manera generalizada y sin identidad propia,
presentado al mercado un producto muy similar, con un enfoque de mercado local
que difícilmente podrá ser presentado como propio ante un mercado internacional.
En un segundo renglón, las empresas restantes, observan esta tendencia y entran
al mercado copiando los productos que han presentado las empresas más
grandes, terminando de saturar el mercado con los mismos “diseños” en una
batalla de precios que termina minando los márgenes de utilidad, llevando a estos
tres grandes sectores económicos a un mercado de subsistencia.
Tal como lo establece en Informe de Competitividad de la Cámara de Comercio de
Bucaramanga, respecto al Factor de Innovación y Desarrollo, “Innovación y
competitividad son dos términos estrechamente ligados y parte importante del
común denominador que tienen los países desarrollados. Las patentes son una de
las resultantes de la relación de estos dos procesos, indicando que tan avanzados
son los cambios que ha emprendido una región en el sistema productivo para
mejorar su nivel de competitividad”; tomando como base este indicador, podemos
hacernos una idea clara de la posición competitiva de la región a través del
siguiente ejemplo: “Japón como líder mundial en innovación alcanzó un número de
patentes cercano a las 164 mil en el 2009, y México como principal país en
América Latina llegó a 213, mientras Colombia según cifras de la
Superintendencia de Industria y Comercio presentó solamente 19” donde
Santander no presento ninguna.
Este comportamiento puede encontrar parte de su explicación al estudiar el tiempo
de vida empresarial promedio en el Área Metropolitana de Bucaramanga, en el
cual, entre los años 1991 a 2010 ha registrado un total de 138.402 nuevas
empresas, cifra muy positiva, pero que desafortunadamente contrasta con el alto
índice de mortandad de las mismas, 66,8%, dejando únicamente 45.982 de estas
empresas activas a diciembre de 2010, representando un 94,6% del total de
48.621 empresas activas para el mismo año.
De esta manera se puede llegar a establecer la relación implícita existente entre el
nivel de innovación que acompaña el desarrollo de un modelo de negocios sobre
productos de alto valor agregado objeto de patentes y la permanencia en el
mercado de las empresas que invierten en este tipo de desarrollos. De igual
manera se establece como un tercer factor de competitividad, el nivel de inversión
en desarrollo de imagen corporativa y registro de marca, donde de acuerdo a las
cifras de la OMPI a Diciembre de 2010, Colombia registró un total anual de 15.772
marcas, mientras que países como China registró 1.016.546, Estados Unidos:
376.815, México: 73.889 .
Estos factores han llegado a establecer un interés creciente de los sectores
productivos a nivel mundial por el Diseño y el Desarrollo de producto, dado que el
nivel de inversión en estos elementos estratégicos se encuentra fuertemente
ligado al nivel de “éxito” empresarial, representado en el posicionamiento y
reconocimiento de marcas en mercados globalizados.
Se visualiza entonces la necesidad de promover una cultura de diferenciación y
valor agregado al interior de las empresas manufactureras del Área Metropolitana
de Bucaramanga, potencializando su capacidad creativa alrededor del Diseño y el
Desarrollo de sus productos de manera que la región pueda contar con una oferta
competitiva de productos del Macrosector de Prendas de Vestir (Calzado –
Marroquinería, Confecciones y Joyería), lo cual ha de generar el fortalecimiento de
la estructura empresarial, su estabilidad y posicionamiento en el mercado al igual
que empleo sostenible en el largo plazo.
OBJETIVO:
Apoyar la Gestión en Diseño e Innovación en las empresas y emprendedores del
Macrosector de prendas de vestir del Área Metropolitana de Bucaramanga, como
estrategia para la generación de una oferta de productos y servicios diferenciados
con valor agregado e identidad de región acorde a las necesidades, tendencias y
moda de los mercados meta.
Meta
Línea Base
Meta de Resultado
Indicador
Cuatrienio
Apoyar y promocionar la No. de empresas y
gestión metodológica de la proyectos
de
0%
100%
innovación, el diseño y emprendimiento
desarrollo de productos en apoyados
y
1000 procesos (Calzado – promocionados.
Marroquinería, Confecciones
y Joyería) y en 30 proyectos
de emprendimiento de base
tecnológica.
Responsable(s): CEMDI
COSTO ESTIMADO DEL PROGRAMA: $8.000.000.000.oo
DISTRIBUCIÓN ANUAL
PRIMER AÑO
$3.000.000.000
SEGUNDO AÑO
$3.000.000.000
TERCER AÑO
$1.000.000.000
CUARTO AÑO
$1.000.000.000
SUBPROGRAMAS
3.2.1
CENTRO DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN DE TENDENCIAS Y
MODA
Objetivo:
Desarrollar una plataforma de información e investigación como apoyo a la
actualización permanente de los procesos de producción, materiales e
insumos utilizados en la fabricación de productos en el Macrosector de
prendas de vestir de Bucaramanga, así como para la identificación de las
necesidades, tendencias y moda de mercados con alto potencial comercial,
como insumo para procesos creativos de diseño y desarrollo de producto
diferenciados, innovadores, con identidad de marca y región.
Responsable(s): CENDI
Línea Base Meta de Producto
0%
Gestionar la implementación
de
un
Centro
de
Investigación e Información
de tendencias, Moda y
Diseño.
Gestionar
una
revista
especializada
de
Tendencias, Moda y Diseño
con
6
ejemplares
publicados.
Indicador
Meta
Cuatrienio
% de avance en la
implementación del
Centro.
No. de ejemplares
publicados.
100%
Gestionar 3 proyectos de
No. de Proyectos
investigación e innovación
Estructurados.
en diseño.
3.2.2
CULTURA EMPRESARIAL HACIA EL DISEÑO Y LA INNOVACIÓN
Objetivo:
Estructurar una estrategia de sensibilización de las empresas del Macrosector
de prendas de vestir de Bucaramanga, hacia una cultura de diferenciación e
innovación, aplicadas a los procesos creativos de diseño y desarrollo de
productos, aumentando su competitividad en mercados globalizados.
Responsable(s): CENDI
0%
Indicador
Gestionar la realización de 3
eventos de promoción del
Diseño transversales hacia
No. de actividades
el Macrosector de prendas
de
promoción
de vestir y 12 especializados
gestionados
por sector (Calzado –
marroquinería, Confecciones
y Joyería).
Meta
Cuatrienio
100%
3.2.3
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO DE UNA OFERTA
EXPORTABLE
Objetivo:
Implementar una infraestructura tecnológica de servicios especializados en
diseño y desarrollo de productos que permitan una adecuada interpretación
de la información de tendencias y moda, así como la apropiación de procesos
de innovación resultantes de la Investigación hacia el Macrosector de prendas
de vestir en el Área Metropolitana de Bucaramanga.
Responsable(s): CEMDI
0%
Gestionar la Implementación
de un centro de servicios
especializados en diseño y
desarrollo de productos.
Apoyar el desarrollo y
registro de 1 marca para el
Macrosector de prendas de
vestir
y
3
marcas
especializadas sectoriales.
Apoyar
el
diseño
y
desarrollo de 12 colecciones
con identidad de marca.
Indicador
Meta
Cuatrienio
% de avance en la
implementación del
Centro.
100%
No.
de
marcas
desarrolladas
y
registradas.
No. de Colecciones
diseñadas
y
desarrolladas.
PROGRAMA: GLOBALIZACION EMPRESARIAL
El proceso de Globalización Empresarial de la Ciudad de Bucaramanga estará
soportado en el desarrollo de estrategias logísticas, encaminadas a impulsar la
inserción de las empresas de los sectores productivos y de servicios de la ciudad
en los mercados globales.
Desde el siglo pasado a través de la disminución de las barreras comerciales entre
países y la generación de una mayor circulación de información, bienes y
servicios, se ha venido dando un proceso de globalización en donde lo que ocurre
en una parte del mundo puede afectar al resto. Dicho sea el caso de la maquila en
países donde los salarios mínimos son inferiores al de Colombia, el de la
generación de productos de alta tecnología en países desarrollados y la entrada
de empresas con fuerte musculo financiero y alta inversión en publicidad logrando
marcas muy bien posicionadas internacionalmente. Ante tal escenario es
importante que la administración municipal apoye a los empresarios regionales en
la búsqueda de nichos de mercado internacionales donde se puedan posicionar y
sean competitivos. Esta búsqueda de nichos de mercado se puede realizar a
través de dos estrategias logísticas básicas: la coordinación de ruedas
internacionales de negocios, las misiones empresariales y el apoyo a las
Comercializadoras Internacionales.
A través de la Oficina Asesora de Asuntos Internacionales (OFAI) del Municipio
de Bucaramanga, se han venido ejecutando proyectos que de manera articulada
con empresarios de los sectores productivos, la Cámara Comercio de
Bucaramanga, los Gremios Empresariales y las Instituciones Educativas locales,
que han contribuido al logro de un reconocimiento de la ciudad de Bucaramanga
como una región con gran potencial y oferta exportable en los sectores de
Manufactura (Calzado, Joyería y Confecciones), Alimentos, Artes Graficas,
Metalmecánica, Servicios de salud y desarrollo Tecnológico.
OBJETIVO:
Articular el proceso de comercialización de las empresas de la ciudad por medio
del apoyo a las comercializadoras internacionales y otras asociaciones
comerciales a través de la realización de misiones comerciales (exploratorias o de
negocios) y el desarrollo de ruedas de negocios que estén respaldadas por una
oferta exportable de bienes y servicios de calidad y sostenibilidad en el tiempo.
Línea
Base
Meta de Resultado
1000
Apoyar 2500 empresarios
en la promoción y
comercialización de
productos y servicios en los
mercados internacionales.
Indicador
Numero de empresarios
apoyados
Meta
Cuatrienio
100%
Responsable(s): OFICINA ASESORA DE ASUNTOS INTERNACIONALES
(OFAI)
SUBPROGRAMAS
3.3.1 MISIONES COMERCIALES
Objetivo:
Ampliar los mercados exteriores fomentando las posibilidades de ventas
y obtener información de la que se derive un beneficio para futuras
exportaciones (información de proveeduría, tecnología. diseño y
distribución).
Responsable(s): OFICINA ASESORA DE ASUNTOS
INTERNACIONALES (OFAI)
3.3.1 MISIONES COMERCIALES
Objetivo:
Ampliar los mercados exteriores fomentando las posibilidades de ventas
y obtener información de la que se derive un beneficio para futuras
exportaciones (información de proveeduría, tecnología. diseño y
distribución).
Meta de
Meta
Línea Base
Indicador
Producto
Cuatrienio
Apoyar en la
No de
estructuración y
Misiones
en la
Comerciales
8
realización de
100%
o
16 Misiones
exploratorias
Comerciales o
Realizadas
exploratorias
3.3.2 RUEDAS DE NEGOCIOS
Objetivo:
Establecer reuniones o escenarios de encuentro para empresarios,
instituciones y organizaciones, de uno o más países, que desean
celebrar entrevistas y promover contactos entre sí, con el propósito de
realizar negocios
Meta de
Meta
Línea Base
Indicador
Producto
Cuatrienio
Apoyar en la
estructuración
No. de Ruedas
y en la
de Negocios
7
realización de
100%
internacionales
12 Ruedas de
Realizadas
Negocios
internacionales
3.3.3 COMERCIALIZADORAS INTERNACIONALES
Objetivo: Reestructurar jurídica, operativa y financieramente las
comercializadoras internacionales existentes con el propósito
fortalecerlas para el cumplimiento de su misión.
Meta de
Meta
Línea Base
Indicador
Producto
Cuatrienio
Apoyar en la
No de
reestructuración
comercializadoras
0
de las 3
100%
internacionales
comercializadoras
reestructuradas
internacionales
3.3.3 COMERCIALIZADORAS INTERNACIONALES
Objetivo: Reestructurar jurídica, operativa y financieramente las
comercializadoras internacionales existentes con el propósito
fortalecerlas para el cumplimiento de su misión.
existentes
PROGRAMA: CITY MARKETING (ATRACCION DE NUEVO CAPITALES)
14.500 millones de dólares ingresaron a Colombia en 2011 como Inversión
Extranjera. Fuimos el quinto país con mayor crecimiento en este rubro y desde el
año pasado contamos con grado de inversión, algo así como una visa para poder
recibir capitales al considerarnos menos riesgosos. La Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD afirma que los inversores
extranjeros continúan viendo el atractivo de los recursos naturales de América del
Sur y cada vez están más atraídos por los mercados de la zona en expansión, y
sabemos que Colombia está en los primeros lugares del continente. Si esta
inversión se distribuyera por población debió llegar a la región por lo menos el 4%,
es decir 600 millones de dólares, o sea más de un billón (un millón de millones) de
pesos. Si fuera por participación en el Producto Nacional, nos debió haber llegado
alrededor del 6%, o un billón y medio. Es por lo tanto indispensable crear una
institucionalidad que se encargue de esta tarea. Pero para que todo esto suceda,
la tarea preliminar debe ser dar a conocer la ciudad, por lo que una gestión
estructurada de promoción de la ciudad apalancada en una marca (city marketing)
que genere identidad de ciudad a través de valores y recursos físicos, naturales y
humanos. Otra fuente importantísima de recursos de origen internacional es la
cooperación internacional, que consiste en la captación de recursos otorgados por
otros países generalmente de mayor desarrollo y por entidades multilaterales, en
búsqueda de objetivos de desarrollo establecidos por los países receptores con
programas y proyectos mutuamente concertados.
Bucaramanga y Santander no recibieron Inversión Extranjera Directa durante 2011
. Está claro por ejemplo que no tenemos los atractivos de otras ciudades o zonas
como la condición de capital de Bogotá o los puertos del Barranquilla o
Buenaventura. Sin embargo, tenemos mucho que ofrecer con nuestro talento
humano, la refinería más grande del país, atractivos turísticos y una ciudad con
uno de los mejores niveles de calidad de vida del país y un mercado laboral
amplio. La realidad es que la gestión no se ha hecho o al menos no de una forma
estructurada y mientras ciudades como Medellín, Bogotá y Barranquilla tienen
funcionando agencias de promoción a la inversión desde hace varios años
apoderándose de grandes trozos de esta torta cada vez más grande, otras como
Cali, Pereira y hasta Neiva despertaron desde hace dos años y se dieron cuenta
que la promoción a la inversión paga y paga muy bien.
Si Bucaramanga recibiera solamente el 1% de la inversión extranjera, habría más
de 250.000 millones de pesos nuevos cada año dando vueltas en nuestra
economía, generando empleos y produciendo más y mejores productos y
servicios. Adicionalmente, al hacer gestión organizada sobre las fuentes de
cooperación internacional, se lograrà con toda seguridad obtener más recursos al
conocer de primera mano estas fuentes y formular debidamente los proyectos.
OBJETIVO:
Generar un conjunto de institucionalidades sostenibles en el tiempo, que impulsen
estrategias orientadas a la atracción de nuevos capitales para la ciudad a través
de inversión extranjera directa y cooperación internacional, todo esto
fundamentado en la construcción y promoción de la identidad de la ciudad.
Línea
Base
0
Meta de Resultado
0.1% de la Inversión
Extranjera Directa
nacional
Indicador
Meta
Cuatrienio
Nuevos capitales en la ciudad
100%
Responsable(s): OFICINA ASESORA DE ASUNTOS INTERNACIONALES
(OFAI)
SUBPROGRAMAS
3.4.1 PROYECTO PARA LA CONSTRUCCION Y PROMOCION DE
NUESTRA MARCA CIUDAD
Objetivo: Definir nuestra escala de valores, elementos diferenciadores y
características propias de nuestra ciudad para convertirlas en elementos
que generen un sólido posicionamiento nacional e internacional,
fortaleciendo la Identidad de los habitantes de la ciudad- región,
buscando con ello atraer, Inversionistas, Turistas y Visitantes a la región.
Línea Base
0
Meta de
Meta
Indicador
Producto
Cuatrienio
Apoyar la
estructuración y Marca de
socialización de
ciudad
100%
una marca
creada y
ciudad
socializada
incluyente
3.4.2 PROYECTO ESTRUCTURAL PARA LA GESTION DE
INVERSION EXTRANJERA
Objetivo: Apoyar la creación de las condiciones y mecanismos propicios
para acceder a recursos económicos y asesorías de origen internacional
que permitan cualificar cada vez mas nuestras competencias como
ciudad-región, hacia un camino sostenible en la generación de empleo e
ingresos.
Meta de
Meta
Línea Base
Indicador
Producto
Cuatrienio
Apoyar la
creación de la
Agencia de
Agencia
0
100%
promoción e
creada
inversión
extranjera
3.4.3 PROYECTO BASE PARA LA GESTION DE COOPERACIÒN
INTERNACIONAL
Objetivo:
Identificar las necesidades y oportunidades, así como los canales y
escenarios
propicios para acceder a fondos y programas de cooperación
internacional que permitan generar mayores capacidades empresariales
e institucionales para el desarrollo económico como ciudad-región.
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Apoyar la
Un plan de
centralización y
acción de
0
consolidación de la
100%
cooperación
gestión de
internal.
cooperación
PROGRAMA: GESTION INTEGRAL DEL TURISMO
El turismo se entiende como una actividad económica transversal que genera
desarrollo para el territorio. En Bucaramanga el turismo ha venido creciendo de
manera significativa durante los últimos años, gracias al fortalecimiento del
Departamento de Santander como destino turístico y la vocación propia de la
ciudad en temas empresariales y de negocios. Por otra parte, a partir de los
estudios realizados en la ciudad tales como el inventario turístico, el Plan
Prospectivo de Turismo y el Diseño del Producto Histórico Cultural, se ha
identificado una clara vocación de la ciudad en lo relacionado por el Turismo
Histórico, lo cual implica el fortalecimiento de la oferta turística existe, la
competitividad del sector y la promoción y posicionamiento turístico de la ciudad
en los mercados nacionales e internacionales con el fin de mejorar los tiempos de
estadía en la ciudad, el gasto promedio por visitante y la captación de nuevos
mercados a través del desarrollo de nuevos productos.
Atendiendo a la vocación turística de la ciudad en lo concerniente al Turismo
Histórico Cultural y las potencialidades de desarrollo de nuevos productos tales
como Turismo de Salud, Golf y Turismo Corporativo; especialmente, Eventos y
Convenciones, entre otros, se requiere trabajar dos líneas específicas que son la
Competitividad y la Promoción. Bucaramanga adolece de una oferta turística clara
y de productos turísticos consolidados; así mismo, de servicios turísticos
certificados en normas técnicas de calidad, y de prestadores de servicios bien
capacitados que permitan hacer el destino más competitivo, especialmente en
Bilingüismo. Por otra parte, Bucaramanga requiere fortalecer su oferta de
atractivos y de información turística de manera que el visitante tenga a su
disposición actividades complementarias que le permitan extender su estadía en la
ciudad.
OBJETIVO:
Fortalecer la gestión del desarrollo turístico de la ciudad a través del mejoramiento
de la competitividad del sector turístico, y la promoción y posicionamiento de
Bucaramanga como destino turístico.
Línea
Base
0
Meta de Resultado
Reestructuración y puesta
en marcha del plan
estratégico turístico
municipal
Meta
Cuatrienio
Indicador
Un plan estratégico
reestructurado en
implementación
100%
Responsable(s): Instituto Municipal de Cultura y Turismo
SUBPROGRAMAS
3.5.1Mejoramiento de la competitividad del sector turístico, el
posicionamiento y promoción de Bucaramanga como destino
turístico
Objetivo: Promover el desarrollo competitivo del sector turístico a través
del fortalecimiento de la planta turística, la promoción de la cultura
turística y la investigación que permita la actualización e innovación para
el desarrollo de la oferta turística. Así mismo, mejorar y fortalecer el
mercadeo y la promoción turística de la ciudad a través de estrategias
de gestión involucrando a todos los actores del sector que permitan
posicionar a Bucaramanga como destino turístico.
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
ND
Apoyar 8 acciones para el
fortalecimiento de la
gestión de calidad,
tecnología e innovación
de la planta turística
No. de
procesos de
gestión de
calidad,
tecnología e
8
3.5.1Mejoramiento de la competitividad del sector turístico, el
posicionamiento y promoción de Bucaramanga como destino
turístico
Objetivo: Promover el desarrollo competitivo del sector turístico a través
del fortalecimiento de la planta turística, la promoción de la cultura
turística y la investigación que permita la actualización e innovación para
el desarrollo de la oferta turística. Así mismo, mejorar y fortalecer el
mercadeo y la promoción turística de la ciudad a través de estrategias
de gestión involucrando a todos los actores del sector que permitan
posicionar a Bucaramanga como destino turístico.
ND
Realizar 8 actividades
para la consolidación de
la oferta turística de la
ciudad
ND
Desarrollar 20 actividades
para promover la
Formación del sector
turístico, Cultura turística
e investigación turística
ND
Realizar 30 acciones de
mercadeo y promoción
turística de Bucaramanga
a nivel nacional e
internacional
ND
Desarrollar 20 acciones
de fortalecimiento de la
información turística para
el visitante
ND
Adelantar 4 investigación
de mercados para
determinar potenciales
consumidores de los
productos turísticos
innovación
apoyados
No. de
actividades de
consolidación
de la oferta
realizadas
No. de
acciones de
formación,
cultura turística
e investigación
desarrolladas
No. de
acciones de
promoción
turística
realizadas
No. de
acciones de
fortalecimiento
de la
información
turística
desarrolladas
No. de
investigaciones
de mercados
adelantadas
8
20
30
20
4
PROGRAMA: BUCARAMANGA CRECE CONTIGO
DESCRIPCION Y JUSTIFICACION DEL EJE:
El desequilibrio social en la ciudad, conlleva a que mucha población no pueda
acceder a las oportunidades estatales para atender la pobreza y la extrema
pobreza, favoreciéndose problemas, como la violencia intrafamiliar, afectándose
todo el núcleo familiar , específicamente la mujer , los niños, niñas y adolescentes
; la expulsión de niños, niñas y adolescentes y jóvenes a la calle va en aumento ,
la población victima de la violencia cada día exige de más oferta institucional , el
aumento de población adulta mayor en situación de abandono , aumento de la
población discapacitada ;todas esta poblaciones que hacen parte de la sociedad ,
muchos de ellos sus derechos son altamente vulnerados.
El Estado a través de los gobiernos locales han realizado esfuerzos para tener una
oferta institucional suficiente, pero mucha de la población en situación de
vulnerabilidad no puede acceder a servicios básicos, por ello los derechos
económicos, sociales, culturales, recreativos, educativos, de salud, no se logran
plenamente y por ello , hacia el futuro la institucionalidad debe hacer grandes
esfuerzos para ofrecer y garantizar igualdad en las oportunidades.
Por todo lo anterior es imperativo formular programas y proyectos de carácter
social, que permitan aumentar la oferta institucional y que sean socializados en el
escenario del CONSEJO DE POLITICA SOCIAL MUNICIPAL para permitir a la
población incidir o participar de la toma de decisiones.
Esta administración 2012-2015 priorizara la inversión de los recursos para la
ejecución de proyectos integrales que apunten al bienestar de los Bumangueses
especialmente la población incluida al desarrollo sostenible y más vulnerables.
Bucaramanga para el año 2011 presentó 11.55% de población con necesidades
básicas insatisfechas, dentro de las cuales se encuentran mujeres cabeza de
familia, adultos mayores, población en situación de discapacidad, población
víctima del conflicto armado, habitantes de calle, niños, niñas y jóvenes. El
Municipio ha tenido una serie de cambios debido a múltiples factores: ubicación
geográfica, su agradable clima, adecuada prestación de los servicios públicos, la
oferta educativa principalmente la universitaria, la atención en salud, masificación
del comercio entre otras, factores que han hecho que la ciudad bonita experimente
un crecimiento poblacional, aunado a esto la expulsión de poblaciones generada
por las organizaciones al margen de la ley hace de Bucaramanga una ciudad
atractiva para la llegada de estos nuevos habitantes. La administración tiene la
capacidad institucional de ofertar programas y una política integral acompañado
de la estrategia de “cero a siempre” que prestara la atención adecuada para este
desequilibrio social y así corregir y disminuir mediante la acción social colectiva, la
tranversalidad de las secretarias y entes descentralizados.
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA:
Garantizar atención integral al capital social de Bucaramanga para promover la
vida, la armonía familiar y la igualdad a través del programa BUCARAMANGA
CRECE CONTIGO que brindará atención desde la gestación hasta la adultez
Línea
Base
Meta de Resultado
Indicador
Meta
Cuatrienio
Fortalecer mecanismos de
acceso y permanencia a
programas articulados de
Porcentaje de población con
atención integral
que
cobertura en los programas
100%
favorezcan el crecimiento
sociales.
sostenible de la población
menos
favorecida
de
Bucaramanga.
Responsable(s): Desarrollo Social, Secretaria de Salud, Secretaria de
Educación, inderbu, Imebu, Secretaria del Interior,
SUBPROGRAMAS
SUB PROGRAMA: PRIMERA INFANCIA, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Nombre del Subprograma: ATENCIÓN INTEGRAL DE PRIMERA INFANCIA,
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Objetivo:
Garantizar la protección integral de la primera infancia, niñez, adolescencia de
Bucaramanga y a sus familias a través de intervenciones orientadas a potenciar
el desarrollo integral desde los primeros años de vida, disminuir los riesgos en
contra de su integridad física y emocional; vigilar el ejercicio de la participación y
recreación y crear mecanismos de restitución cuando sean necesarios
brindando a las nuevas generaciones mejores y más equitativas oportunidades
Responsable(s): Secretaria de Salud, Educación, Desarrollo Social,
Interior.
Línea Base
Meta de Producto
1
Actualizar e implementar una
política pública con enfoque
diferencial y articulado que
promueva el desarrollo de
estrategias
de
atención
integral de los NNA de
acuerdo
con
su
edad,
contexto y condición.
Diseñar e implementar 4
acciones de
promoción,
hábitos
saludables,
de
prevención de accidentes, de
violencia y del delito.
Intervenir terapéuticamente a
600 familias reportadas por
las comisarías de familia para
el fortalecimiento de los
vínculos
afectivos
y
prevención de la violencia
intrafamiliar y expulsión a
calle.
43.125
Brindar atención psicosocial a
3.000
niños,
niñas
y
adolescentes entre 0 y 17
años, a través de procesos
formativos y jornadas lúdicas,
pedagógicas y recreativas y
Indicador
Número de
políticas públicas
actualizadas e
implementadas.
Número de
acciones
implementadas de
promoción,
hábitos
saludables, de
prevención de
accidentes, de
violencia y del
delito.
Número de
familias
intervenidas
terapéuticamente
reportadas por las
comisarías de
familia para el
fortalecimiento de
los vínculos
afectivos y
prevención de la
violencia
intrafamiliar y
expulsión a calle.
Número de NNA
atendidos
psicosocialmente
entre 0 y 17 años
a través de un
proceso formativo
Meta
Cuatrienio
1
4
600
3.000
Objetivo:
Interior.
utilización del tiempo libre que y jornadas lúdicas,
posibiliten el cambio cultural y pedagógicas y
actitudinal para la promoción recreativas.
de de prácticas hacia la vida
y la sexualidad, prevención
del consumo de sustancias
psicoactivas
y
conductas
lesivas
Número de
espacios de
Brindar 16 espacios de
participación a los
participación a los NNA en las
NNA en las
16
sesiones del Consejo de
sesiones del
Política Social
Consejo de
Política Social
Número de
encuentros del
Apoyar 20 encuentros del
nodo de
Nodo de Participación Infantil
20
participación
de la Red para la Infancia
infantil de la Red
para la infancia
Implementar y coordinar 2
Número de
monoestaciones de Registro monoestaciones
Civil en los servicios de salud implementados y
para
garantizar
la coordinados de
identificación inmediata de los
registro civil
2
y las recién nacidas y el implementadas en
registro de NN entre los 0 y 5 los servicios de
años de edad antes del
salud
egreso de la institución de
salud.
Desarrollar 4 campañas que
estimulen la prevención del
Numero de
trabajo infantil articulada con
campañas
la estrategia Nacional de desarrolladas para
4
Erradicación
del
Trabajo la prevención del
Infantil
trabajo infantil.
Numero de
Implementar 4 estrategias
estrategias
educomunicativas para la implementadas
prevención de la explotación para la prevención
sexual comercial infantil.
de la explotación
sexual.
4
Objetivo:
Interior.
Número de NNA
Brindar a 20 NNA servicio
con
servicio 20
exequial.
exequial
SUB PROGRAMA: JOVENES CON DESARROLLO Y OPORTUNIDADES
Nombre del Subprograma: JOVENES CON DESARROLLO Y
OPORTUNIDADES
Objetivo: Desarrollar acciones concertadas entre las instituciones
públicas, privadas, no gubernamentales, sociales y juveniles que
garanticen a los jóvenes las condiciones para el acceso a las políticas
públicas y el goce efectivo de sus derechos sociales, económicos,
culturales, ambientales y políticos.
Responsable(s): Secretaria de Desarrollo Social, INDERBU, IMCT.
Línea
Base
ND
50
ND
Meta de Producto
Diseñar
4 campañas
promoción y/o prevención de
diferentes problemáticas de
jóvenes con metodología
pares.
Indicador
de
las
los
de
Fortalecer las 50 organizaciones
juveniles
Meta
Cuatrienio
Número
de
campañas de
promoción
y
prevención de
las diferentes
problemáticas
de los jóvenes
con
metodología
de pares.
Número de
organizaciones
juveniles
fortalecidas
Número
de
espacios
ofrecidos para
Ofrecer
10 espacios para la
la
utilización
utilización del tiempo libre, la
del
tiempo 10
participación, expresión y acción
libre,
la
de jóvenes.
participación,
expresión
y
acción
de
4
50
Nombre del Subprograma: JOVENES CON DESARROLLO Y
OPORTUNIDADES
Objetivo: Desarrollar acciones concertadas entre las instituciones
públicas, privadas, no gubernamentales, sociales y juveniles que
garanticen a los jóvenes las condiciones para el acceso a las políticas
públicas y el goce efectivo de sus derechos sociales, económicos,
culturales, ambientales y políticos.
Responsable(s): Secretaria de Desarrollo Social, INDERBU, IMCT.
jóvenes.
ND
Incentivar a 2000 jóvenes de
forma articulada para fomentar
sus expresiones juveniles.
nd
Crear 4 espacios de difusión en
los
diferentes
convenios
existentes con la administración
en medios de comunicación
(radio, televisión local, prensa y
medios virtuales)
Constituir
50
nuevas
organizaciones juveniles
Brindar a 20 personas jóvenes
victimas de la violencia y riñas
callejera servicio exequial.
Número
de
jóvenes
incentivados
para
que
fomenten sus
expresiones
juveniles
Número de
espacios
creados de
difusión juvenil
en los medios
de
comunicación.
Número de
organizaciones
juveniles
constituidas
Número
de
jóvenes
victimas de la
violencia
y
riñas callejera
con
servicio
exequial
2000
4
50
20
SUB PROGRAMA: ENVEJECIMIENTO DIGNO Y ACTIVO
Nombre del Subprograma: ENVEJECIMIENTO DIGNO Y ACTIVO
Objetivo:
Ampliar y fortalecer la capacidad de gestión institucional para mejorar las
condiciones de los adultos mayores vulnerables del municipio a través
de acciones integrales que garanticen una vida digna, promocionen el
respeto, cuidado y favorezcan el ejercicio de sus derechos.
Responsable(s): Secretaria de Desarrollo Social
Línea
Base
83.193
Meta de Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
Número
de
Suministrar 90.000 raciones
raciones
nutricionales a adultos mayores
90.000
nutricionales al
en condición de vulnerabilidad
adulto mayor
Objetivo:
suministrados
Suministrar 520.000 raciones en
el programa NUSAVE (Nutrición,
salud y vejez) equivalente al
40% Klc /día requeridas para el
adulto mayor.
Número
de
raciones
alimentarias
520.000
suministradas
del programa
NUSAVE
3
Mantener los tres centros Vida
en funcionamiento para
promover hábitos y estilos de
vida saludables que mantengan
en los adultos mayores, la
funcionalidad, autonomía,
desarrollo de actividad física y
disfrute del tiempo libre.
Número de los
centros vidas
en
mantenimiento
y
funcionamiento
1
Porcentaje de
avance en la
Construir el centro Vida Norte en construcción
el sector del Norte de la ciudad del centro vida
Norte en el
sector del
Norte de la
ciudad.
3.317
8560
Apoyar al programa de
protección social en la entrega
de los bonos a 4.320 adultos
mayor beneficiarios.
Ampliar la cobertura a 15.000
adultos mayor beneficiados en
los centro vidas en áreas de:
Promoción
y
prevención,
nutrición,
cultura
física,
recreación y deportes, lúdica,
artes, oficios y cultura
Número de
adultos
mayores
beneficiados
en el programa
de protección
social.
Número
de
adultos
mayores
beneficiados
en los centro
vida en áreas
de: Promoción
y prevención,
nutrición,
cultura física,
recreación
y
deportes,
lúdica, artes,
oficios
y
3
1
4320
15.000
Objetivo:
cultura
Número de
talleres
realizados
para la
aceleración del
Realizar
50 talleres de aprendizaje
aceleración
del aprendizaje desde la
desde
la
perspectiva
de perspectiva de
envejecimiento y vejez.
envejecimiento
y vejez.
25.000
50
Número de
cupos
suministrados
para
desarrollar
actividades
deportivas y
30.000
culturales que
promuevan la
participación
activa en
parques del
Municipio.
Número de
Formular la Política pública del política pública
adulto mayor
de adulto
1
mayor
formulada
Número de
Realizar 4 campañas de
campañas
comunicación y divulgación
realizadas de
sobre el cuidado, respeto y
comunicación
derechos de los adultos
y divulgación
mayores.
sobre el
4
cuidados,
respeto y
derechos de
los adultos
mayores
Número
de
adultos
Brindar a 100 personas de
mayores con 100
adulto mayor servicio exequial.
servicio
exequial
Suministrar 30.000 cupos para
desarrollar actividades al adulto
mayor en acciones deportivas y
culturales que promuevan la
participación activa en parques
del Municipio.
Objetivo:
Reactivar y fortalecer 200
grupos de adulto mayor de las
diferentes
comunas
y
corregimientos
Número
de
grupos
200
reactivados de
adulto mayor
SUB PROGRAMA: MUJER Y GÉNERO
Nombre del Subprograma: MUJER Y GÉNERO
Objetivo:
Incrementar el reconocimiento, la restitución y la garantía del goce
efectivo de los derechos fundamentales de las mujeres del municipio de
Bucaramanga, en el marco de la implementación de la Política Pública
de Igualdad y oportunidad para las mujeres, desarrollando capacidades a
nivel institucional que aseguren intervenciones sociales con enfoque por
ciclo vital y diagnóstico diferencial poblacional.
Responsable(s): Secretaria de Desarrollo Social – Centro Integral de la
Mujer – apoyo de Secretarias de Educación, Imebu, Sena.
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Número de
unidades de
Suministrar 30.000
apoyo nutricional
unidades de apoyo
32.400
suministrados a
30.000
nutricional a mujeres
las mujeres
cabeza de familia.
cabeza de
familia.
Reactivar de la línea
Amiga para brindar apoyo
Número de
1
y orientación psicológica
líneas amiga
1
y jurídica a víctimas de
reactivadas.
violencia.
Número de
mujeres
capacitadas en
Capacitar a 3.000
temas como
mujeres en temas como
empoderamiento,
empoderamiento,
emprendimiento
emprendimiento
empresarial y
ND
empresarial y temas
3000
temas
relacionados en
relacionados en
formación en derechos,
formación en
liderazgo con enfoque de
derechos,
género.
liderazgo con
enfoque de
género.
Objetivo:
Número de
Realizar 4 Campañas de Campañas de
comunicación y
comunicación y
divulgación de la cultura divulgación de la
4
de la
cultura de la NO
“NO violencia”.
violencia
realizadas
Realizar 16 analisis
Numero de
situacionales para hacer
análisis
seguimiento al eje de
situacionales
violencia contra las
realizados para
16
mujeres en el
el seguimiento
observatorio del delito de de la violencia
Bucaramanga
contra la mujer.
Número de
olimpiadas
recreacional y
Crear 3 olimpiadas
lúdica para la
recreacional y lúdica para
mujer que
la mujer que promueva la
promueva la
participación recreativa y
3
participación
deportiva en su
recreativa y
diversidad articulado con
deportiva en su
el Inderbu.
diversidad
articulado con el
Inderbu
Realizar 30 talleres en
competencias artísticas
Número de
de reconocimiento, de
talleres
promoción de derechos
realizados en
para la mujer madre
competencias
30
comunitaria, mujer
artísticas y de
campesina, mujer de
reconocimiento a
minoría étnicas y
la mujer.
trabajadoras sexuales.
Número de
Realizar 3 exaltaciones
exhalaciones del
del día Internacional de la
3
día Internacional
mujer
de la Mujer.
Número de
Mantener en
centro integral de
funcionamiento el centro
la mujer en
1
Integral de la mujer
1
mantenimiento y
brindando una atención
funcionamiento
integral al género.
el centro Integral
Objetivo:
de la mujer
brindando una
atención integral
al género.
Número
de
Brindar a 20 mujeres en mujeres
en
situación de calle o situación de calle
20
extrema pobreza servicio o
extrema
exequial.
pobreza
con
servicio exequial
SUB PROGRAMA: POBLACIONES EN SITUACION DE DISCAPACIDAD
POBLACIONES EN SITUACION DE
DISCAPACIDAD
Objetivo: Promover la eliminación de barreras sociales, culturales y
laborales que impiden la plena integración de las personas con
discapacidad a la vida activa, e independencia través de acciones
articuladas que propendan por el bienestar de esta población y su
entorno familiar.
Responsable(s): Desarrollo Social, salud, Educacion, inderbu,
imebu,
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Número de
Beneficiar
a
1.500
personas
personas en procesos en beneficiarias
rehabilitación, habilidades en procesos
800
1500
y competencias a través
en
de
instituciones rehabilitación,
especializadas.
habilidades y
competencias.
Número de
campañas
realizadas
Desarrollar y diseñar 4
para la
campañas de divulgación
divulgación de
de los derechos de las
4
los derechos
personas en situación de
de las
discapacidad.
personas en
situación de
discapacidad
Contratar
a
10 Número de
10
POBLACIONES EN SITUACION DE
DISCAPACIDAD
Objetivo: Promover la eliminación de barreras sociales, culturales y
laborales que impiden la plena integración de las personas con
discapacidad a la vida activa, e independencia través de acciones
articuladas que propendan por el bienestar de esta población y su
entorno familiar.
Responsable(s): Desarrollo Social, salud, Educacion, inderbu,
imebu,
facilitadores
idóneos facilitadores
técnicas de interpretación en técnicas de
y
modelos lingüísticos interpretación
para
facilitar
la y modelos
accesibilidad a educación lingüísticos
y la inclusión social de los contratados
NNA
en
las
aulas
escolares.
Brindar
1000
ayudas
técnicas a las personas Número de
en
situación
de
ayudas
discapacidad
para técnicas a las
480
1000
contribuir en el proceso personas en
rehabilitación
a situación de
integración
en
forma discapacidad
oportuna y con calidad
Número de
Realizar 2 jornadas de
jornadas
prevención
de
la realizadas de
2
discapacidad de forma prevención de
articulada.
la
discapacidad.
Número de
personas en
Brindar a 200 personas
situación de
en
situación
de
50
discapacidad
200
discapacidad
atención
beneficiadas
especializada
con atención
especializada
Número de
personas en
situación de
Brindar apoyo a 700
discapacidad
personas en situación de
auditiva
discapacidad
auditiva
apoyadas
mediante intérpretes y
mediante
facilitadores sordos.
intérpretes y
facilitadores
sordos.
Número
de
personas
Brindar a 20 personas en
situación de
situación de discapacidad
20
discapacidad
en servicio exequial.
con servicio
exequial
PROGRAMA: POBLACIONES INCLUIDAS AL DESARROLLO SOSTENBLE
DESCRIPCION Y JUSTIFICACION DEL EJE:
Bucaramanga, ha tenido una serie de cambios debido a múltiples factores:
ubicación geográfica, su agradable clima, adecuada prestación de los servicios
públicos, la oferta educativa principalmente la universitaria, la atención en salud,
masificación del comercio entre otras, factores que han hecho que la ciudad bonita
experimente un crecimiento poblacional, aunado a esto la expulsión de
poblaciones generada por las organizaciones al margen de la ley hace de
Bucaramanga una ciudad atractiva para la llegada de estos nuevos habitantes.
Esta situación genera en el municipio una serie de problemáticas sociales como
son el micro tráfico de estupefacientes, delincuencia, hurtos, violencia intrafamiliar,
violencia sexual, desempleo, prostitución, alcoholismo, pandillismo, entre otros;
que hoy amenazan con desbordar la capacidad institucional para atender este
desequilibrio social y que debe corregirse.
Referenciar la población incluida al desarrollo sostenible y dentro del grupo de
vulnerabilidad aparecen “nuestros vecinos invisibles” el habitante de calle, que día
a día se ha convertido en un problema social que afecta a la comunidad, teniendo
en cuenta su condición de sujetos activos de derechos; no se cuenta con un
sistema de información que nos de claridad de cómo se encuentran ubicados,
cuántos son bumangueses o de otros espacios de Colombia, cuantos entran y
salen de la ciudad. Entre los factores que puede aumentar considerablemente
esta cifra se encuentra entre otras las consecuencias del desplazamiento
ocasionado por la violencia que conlleva a que las poblaciones rurales se dirijan
hacia las grandes urbes. Según la Ley 1448 de 2011, se considera victimas a
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por
hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasión del conflicto armado interno y donde también son victimas el conyugue o
compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en
primer grado de consanguinidad, primero civil de la victima directa, cuando a esta
se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
Con relación a la población en situación de desplazamiento forzado Bucaramanga
es la segunda ciudad receptora en el departamento de Santander, la población
que llega al Área Metropolitana se ubica principalmente en la ciudad debido a la
disponibilidad de servicios públicos, acceso a derechos básicos como salud y
educación así como condiciones de empleabilidad o de generación de ingresos, lo
cual representa un mejoramiento de la calidad de vida con respecto a los demás
municipios, de igual forma, el Municipio garantiza la atención de urgencia y la
atención integral a la cual tiene derecho la población en situación de
desplazamiento forzado.
La población con problemas de discapacidad en Bucaramanga existen 30.799
personas con algún tipo de limitación, el 6.15% de su población total. De estas han
sido identificadas y registradas 14.341 personas, el 46.5% del total, quedando un
faltante de 15.659 personas, el 53.5% de la población con limitación, como
resultado de dichas deficiencias, la totalidad de las personas reportan algún tipo
de dificultad para realizar sus actividades diarias y la dificultad más frecuente, está
relacionada con las actividades de caminar, correr o saltar así como la dificultad
para ver o percibir la luz y de todas las personas registradas, quienes mayores
dificultades experimentan durante el desarrollo de sus actividades diarias son las
personas de 60 años o más.
En el Municipio existe otros grupos poblacionales que ha sido marginado y
rechazado son el grupo LGTBI, es un sector conformado por Lesbianas, Gays,
Transexuales, Bisexuales y los Intersexuales quienes ven vulnerados sus
derechos a la vida, la integridad personal, la libertad y seguridad personales, la
libertad de expresión, entre otros, sin que los recursos existentes para la garantía
de sus derechos sean realmente efectivos, la ciudad no cuenta con un diagnóstico
sobre la situación actual de este grupo poblacional. Y otro donde aparecen el
grupo de Minorías Étnicas, El 2,9% de la población residente en Bucaramanga se
auto reconoce como Raizal, Palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afro
descendiente, solo el 0,2% se reconoce como indígena 27, la población indígena es
descendientes de los Uvas, Aiwa, Ingas, Motilona, Pijaos y los Tunebos,
descendientes de etnias ecuatorianas ubicadas la mayor parte en la comuna 1 y 2;
se organizan en FUREPEC, en su mayoría vienen hacer microempresarios
artesanos y manejan su propio lenguaje cultural, folclor, temas ambientales y
medicina ancestral.
En cuanto a las instituciones carcelarias de la ciudad, como se observa de manera
general en el país, reciben constante ayuda de diferentes estamentos tanto
gubernamentales como no gubernamentales. Sin embargo, esta ayuda no ha
constituido un cambio significativo pues, si bien brinda ayudas importantes, no se
basa en un proyecto continuo que asegure resultados permanentes, de vital
importancia para la reinserción social de los internos.
Esta administración 2012-2015 priorizara la inversión de los recursos para la
ejecución de proyectos integrales que apunten al bienestar de los Bumangueses
especialmente la población incluida al desarrollo sostenible y grupos de población
en situación de vulnerables.
El Municipio de Bucaramanga tiene como finalidad facilitar soluciones de las
necesidades básicas insatisfechas para garantizar una vida digna a todos los
ciudadanos y ciudadanas que habitan la ciudad, específicamente la población en
situación de vulnerabilidad; lo anterior partiendo del reconocimiento de las
personas como titulares de derechos y como centro del proceso de desarrollo.
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Construir estrategias y acciones que promuevan el
desarrollo de poblaciones altamente vulnerables que se encuentran en mayor
medida expuestos a la exclusión, la pobreza e inequidad.
Línea
Base
Meta de Resultado
Indicador
Meta
Cuatrienio
Disminución al 9.05% de
11.55% las Necesidades básicas
NBI
2.5%
Insatisfechas.
Responsable(s): Desarrollo Social, Secretaria de Salud, Secretaria de
Educación, inderbu, Imebu, Secretaria del Interior,
27
DANE boletín censo general 2005 perfil Bucaramanga Santander
SUBPROGRAMAS
SUBPROGRAMA: HABITANTE DE CALLE
Nombre del Subprograma: HABITANTE DE CALLE: NUESTROS
VECINOS INVISIBLES
Objetivo:
Desarrollar una atención integral, articuladora que favorezcan la
rehabilitación e integración a la sociedad a través del acceso a la
seguridad social, recreación, cultura, jornadas de limpieza, programas
nutricionales entre otros.
Responsable(s): Secretaria de Desarrollo, Secretaria del Interior,
Inderbu, secretaria salud y Policía Nacional
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
1450
Caracterizar a 1450
habitante de calle
Número de
habitante de
calle
caracterizados
1450
Atender a 1500
habitante de calle
en brigadas
realizadas por el
municipio.
Número de
habitante de
calle atendido
en las brigadas.
1500
Brindar a 100
habitante de calle
un proceso de
resocialización y
rehabilitación
Número de
habitante de
calle incluido en
el proceso de
resocialización
y rehabilitación
100
Atender a 500
habitante de calle
en albergues
idóneos para esta
población
Número de
habitante de
calle atendidos
en albergues
500
436
Número
Brindar
a
100 personas
personas habitante habitante
de calle en servicio calle
exequial.
servicio
exequial
de
de
con
100
SUBPROGRAMA: VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Nombre del Subprograma: VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO:
EFECTIVIDAD Y CONTRIBUCION EN SUS DERECHOS Y
RECONCILIACION
Objetivo: Orientar y apoyar a la población víctimas del conflicto armado
para la inclusión en la sociedad.
Responsable(s): Desarrollo Social, salud, Educación, Interior,
inderbu, imebu,
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Nombre del Subprograma: VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO:
EFECTIVIDAD Y CONTRIBUCION EN SUS DERECHOS Y
RECONCILIACION
Objetivo: Orientar y apoyar a la población víctimas del conflicto armado
para la inclusión en la sociedad.
inderbu, imebu,
Suministrar
8.000 Número de
unidades
de
apoyo Unidades
6440
8.000
nutricional
apersonas suministradas
víctimas de la violencia.
Orientar a 300 cabezas de Número De
familia víctimas de la personas
violencia en temas de víctimas de la
300
convivencia ciudadana y violencia
pacífica.
atendidas
Capacitar
a
1000
Número
de
personas víctimas de la
personas
violencia en derechos y
víctimas de la 1000
obligaciones, en temas de
violencia
emprendimiento
y
capacitadas.
microempresa.
Número
de
Brindar a 20 personas personas
víctimas de la violencia en victimas de la
20
situación de calle servicio violencia con
exequial.
servicio
exequial
SUBPROGRAMA: MINORIAS ETNICAS
Nombre del Subprograma: MINORIAS ETNICAS
Objetivo: Facilitar la integración social, Educativa y cultural de las
minorías étnicas existentes en el Municipio de Bucaramanga, a través
de estrategias, programas y proyectos que les permita mejorar la calidad
de vida.
inderbu, imebu,
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Atender a 3200 personas
Número
de
pertenecientes a
las
personas
Minorías Étnicas en los
atendidas
e
2500
programas
sociales
3200
incluidas en los
anuales e incluir con
programas
enfoque diferencial en la
sociales.
atención integral.
Número
de
Realizar 8 encuentros
Encuentros
para el rescate de los
2
realizados para
8
valores culturales de las
rescate de los
minorías Étnicas.
valores
Nombre del Subprograma: MINORIAS ETNICAS
Objetivo: Facilitar la integración social, Educativa y cultural de las
minorías étnicas existentes en el Municipio de Bucaramanga, a través
de estrategias, programas y proyectos que les permita mejorar la calidad
de vida.
inderbu, imebu,
culturales
de
las
minorías
Étnicas.
Realizar 3 encuentros
con la población de
minorías indígenas del
Número
de
nivel
Departamental,
encuentros
Nacional
y
realizados con
Latinoamericano para los
3
la población de
temas
ambientales,
minorías
medicina ancestral y
indígena.
expresión cultural de
cada
uno
de
las
organizaciones.
Número
de
personas
Brindar capacitaciones a
capacitadas
500
personas
pertenecientes
pertenecientes
a
la
a la población
500
población de minorías
de
minorías
étnicas en temas de
étnicas
en
emprendimiento.
temas
de
emprendimiento
SUBPROGRAMA: LGTBI
Nombre del Subprograma: LGTBI (Lesbianas, Gays, Transexuales,
Bisexuales e intersexuales) Diversidad sexual con seguridad
Objetivo:
inderbu, imebu,
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Brindar atención integral
Número de
a 200 personas de la
personas
población LGTBI para el atendidas de la
desarrollo cultural de población LGTBI 200
forma integral en todos
sus aspectos.
Nombre del Subprograma: LGTBI (Lesbianas, Gays, Transexuales,
Bisexuales e intersexuales) Diversidad sexual con seguridad
Objetivo:
inderbu, imebu,
Crear 2 campañas de
divulgación
de Número de
prevención sexual y campañas
2
ETS dirigida a la creadas de
población LGTBI y de divulgación de
promoción
de
la prevención sexual
atención que brinda el y promoción de
municipio.
servicios dirigidas
a la población
LGTBI
Organizar 4 mesas de
trabajo
LGTBI
que
Número de mesas
generen procesos de
de trabajo LGTBI
inclusión,
desarrollo
organizadas
social y pluralismo
Crear 8 talleres de
homo-socialización que
generen reflexiones y
procesos de integración
de la comunidad LGBT,
al colectivo social con
participaciones
constructivas
que
promuevan la sana
convivencia y la salud
mental
Capacitar a 50 personas
del grupo LGTBI en
temas educación sexual
integrando los valores
humanos enfocados en
la dignidad humana y la
promoción y prevención
de ETS, derechos y
deberes de la diversidad
sexual y temas de
creación microempresa
4
Número
de
talleres creados
de
homosocialización
Número
personas
capacitadas
grupo LGTBI
8
de
del
50
Número
de
Brindar y promocionar a
personas LGTBI
50 personas LGTBI
con
servicio 50
servicio exequial
exequial
SUBPROGRAMA: POBLACION PRIVADAS DE LA LIBERTAD
Nombre del Subprograma: POBLACION PRIVADAS DE LA
LIBERTAD
Objetivo: Apoyar a las instituciones penitenciarias al mejoramiento de la
calidad de vida de las personas privadas de la libertad de Bucaramanga.
inderbu, imebu,
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Realizar 50 talleres a
personas privadas de la
Número de
libertad en el proceso de
Talleres
reinserción social de las
realizados a
instituciones
50
las personas
penitenciarias a nivel
privadas de la
psicosocial, económico,
libertad
espiritual,
cultural
y
cognitivo.
Número de
Brindar 150 cursos de
cursos de
capacitación que
capacitaciones
contengan un plan de
brindados a la
150
trabajo con seguimiento y población
evaluación.
privadas de la
libertad
Número de
Planificar y construir de
boletines
un 16 boletines en cada
construidos en
16
centro penitenciarios
los
penitenciarios
Número de
Ofrecer 20 eventos
eventos
lúdicos pedagógicos para
lúdicos
mejorar el estado de
pedagógicos
ánimo de las personas
20
ofrecidos a las
privadas de la libertad
personas
mediante y los saquen de
privadas de la
la cotidianidad.
libertad
SUBPROGRAMA: FAMILIAS EN ACCION
Nombre del Subprograma: FAMILIAS EN ACCION Y RED UNIDOS
Objetivo: Apoyar logísticamente al programa presidencial Familias en
acción.
inderbu, imebu,
Meta
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Cuatrienio
Brindar
atención
a Número de
19.116
19.116
19.116
familias familias
Nombre del Subprograma: FAMILIAS EN ACCION Y RED UNIDOS
Objetivo: Apoyar logísticamente al programa presidencial Familias en
acción.
inderbu, imebu,
vinculadas al programa atendidas
Familias en Acción de la vinculadas al
Presidencia
de
la programa
República,
mediante Familias en
apoyo logístico en todas Acción de la
sus actividades según Presidencia de
convenio firmado
la República
Numero de
madres líderes
Capacitar a 1000 madres
vinculadas al
líderes vinculadas al
programa
programa Familias en
Familias en
Acción
en
temas
1000
Acción
relacionados
con
el
capacitadas en
emprendimiento
y
emprendimiento
microempresas.
y
microempresas.
Incluir en los programas Numero de
sociales un integrante de miembros
11.176
1.200
familias incluidos a los
1200
pertenecientes a la Red programas
Unidos
sociales
Número de
Capacitar
a
1000 integrantes
integrantes de las familiar capacitados
1000
pertenecientes a la red pertenecientes
unidos
a las familias
de la red unidos
PROGRAMA: ATENCIÓN, PROMOCIÓN, PREVENCION Y FORMACION
INTEGRAL DEL JOVEN EN BUCARAMANGA. INDERBU
DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN: La cobertura en servicios, formación y
participación de la población entre los 14 y los 26 años, debe convertirse en una
prioridad, las organizaciones juveniles de base deben posicionarse como el
presente de la organización de base comunitaria a través de la articulación de
comités juveniles en las juntas de acción comunal, la mesa de trabajo permanente
por la juventud y el Consejo Municipal de Juventud. De acuerdo con la ley 375 de
julio 4 de 1.997 (ley de la Juventud), se debe generar un sistema local de juventud
que posibilite la adecuada participación de los jóvenes en programas que
propendan por la prevención de problemáticas sociales y la formación de
ciudadanos participativos, críticos y propositivos.
La atención, promoción y formación integral del joven de Bucaramanga, debe ser
el fundamento de las políticas para intervención con jóvenes, para ello debe
establecerse un programa central de gobierno que sea incluyente, propositivo, que
permita el correcto aprovechamiento del tiempo libre, espacios para la recreación
individual y colectiva, espacios para la reflexión y formación de seres humanos
con valores y principios sólidos, donde el respeto a la vida sea el principal
elemento a proteger.
CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES: De acuerdo a la proyección
del DANE, la ciudad de Bucaramanga cuenta con 121.765 jóvenes entre los 14 y
los 26 años de edad, existen 42 organizaciones juveniles de apoyo social (OJAS)
constituidas desde el INDERBU, el ICBF desarrolla anualmente un proyecto de
apoyo a 90 Clubes Juveniles Comunitarios, existen cerca de 15 organizaciones no
gubernamentales expertas en el tema de participación juvenil, que se articulan
desde el (CIJ) Consejo Interinstitucional de Juventud, como apoyo para la
formulación de planes, programas y proyectos de juventud. Se cuenta con un
(CMJ) Consejo Municipal de Juventud, elegido popularmente para un
Periodo de tres años (2010- 2013) encargado de promover acciones para la
participación juvenil y representar los intereses de los jóvenes de la ciudad.
Existe un Instituto de juventud Deporte y Recreación (único en el país) el cual
desarrolla el programa de ATENCION, PROMOCION Y FORMACION INTEGRAL
DEL JOVEN DE BUCARAMANGA, cuenta con 8 proyectos encaminados a
promover iniciativas juveniles para la participación activa de los jóvenes en las
decisiones y construcción de la ciudad; en este marco institucional, se articulan las
villas juveniles, espacios físicos y simbólicos para la ocupación del tiempo libre, a
través de la formación en artes, danzas, música, deporte y recreación con énfasis
comunitario. Estas villas juveniles han funcionado en las comunas 2, 7, 11, 13 y
14.
Las organizaciones juveniles cuentan con un seguimiento y apoyo para fortalecer
su accionar comunitario, han contado con la ayuda en el suministro de material
didáctico y de consumo, material deportivo, papelería, tarimas, sonido, animación
y formación permanente para la articulación con miras al desarrollo comunitario.
OBJETIVO: Fomentar las iniciativas de la juventud en la formulación de políticas
públicas municipales para el desarrollo integral de los jóvenes bumangueses.
SUBPROGRAMAS
Línea
Base
27.925
1.217
29.030
Meta de Resultado
Aumentar la participación a
55.000 jóvenes en los
diferentes programas
establecidos
Incrementar a 2.500 jóvenes
participantes en formación y
capacitación integral.
Aumentar a 32.000 jóvenes
involucrados en los procesos
de participación ciudadana
Meta
Cuatrenio
Indicador
Número
de
beneficiados.
jóvenes
Número
de
capacitados.
jóvenes
Número de jóvenes
participantes
Responsable(s): INDERBU
4.1.1
ATENCION Y PREVENCION JUVENIL
Objetivo: Aumentar los espacios para la inserción social, la prevención, el fomento y
desarrollo integral de los jóvenes.
4.1.1
ATENCION Y PREVENCION JUVENIL
Objetivo: Aumentar los espacios para la inserción social, la prevención, el fomento y
desarrollo integral de los jóvenes.
Línea
Base
1
636
12
Meta de Producto
Mantener
y
apoyar
anualmente
3
casas
amigas de la juventud.
Vincular en un proceso de
intervención psicosocial a
1.200 jóvenes
Mantener 12 estrategias de
prevención y formación
Indicador
Meta Cuatrenio
Número de casas Mantenidas y
apoyadas
Número de jóvenes vinculados a
intervención psicosocial
Numero
de
implementadas
estrategias
4.1.2 CAPACITACION Y FORMACION INTEGRAL
JUVENIL
Objetivo: Fortalecer la acción juvenil articulando procesos de formación, y apoyo de
iniciativas sociales.
Línea
Base
525
1
Meta de Producto
Indicador
Meta Cuatrenio
Incrementar
en 575 la
población
juvenil Número de jóvenes capacitados
beneficiada.
Incrementar en 7 colegios
las
capacitaciones
en
Numero de colegios capacitados
granjas integrales del área
rural.
4.1.3
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION JUVENIL
Objetivo: Promover la participación social y política juvenil para la constitución de sujetos
críticos y propositivos en la construcción de ciudadanía
Línea
Base
1
0
Meta de Producto
Indicador
Mantener el apoyo y el
Numero de acciones ejecutadas.
fortalecimiento al Consejo
Municipal de Juventud
(CMJ)
Apoyar el fortalecimiento de Numero
de
organizaciones
20 organizaciones juveniles apoyadas.
Meta Cuatrenio
PROGRAMA: BUCARAMANGA DINAMICA Y SALUDABLE
Bucaramanga sigue avanzando en búsqueda de consolidar definitivamente un
modelo que permita la presencia en cada uno de los sectores de la ciudad, donde
pueda garantizar mínimamente la sana convivencia y buen vivir de sus
ciudadanos, apostándole a generar diversas oportunidades para desarrollar sus
potenciales característicos en un ambiente de seguridad, confianza y cultura
ciudadana.
Se asume como política pública la atención directa y esmerada mediante una
variedad de acciones especializadas y puntuales a todos los sectores
poblacionales, dándole especial importancia, a los grupos que regularmente son
total o parcialmente excluidos y que se encuentran en mayores condiciones de
vulnerabilidad y desprotección, para que se beneficien de las políticas de
desarrollo y bienestar, poniendo a disposición todos los recursos públicos,
privados, solidarios y sociales posibles.
Bajo las directrices de la Ley 181 de 1995 el INDERBU busca liderar, facilitar,
ejecutar y garantizar el acceso al deporte, la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre como un derecho de la ciudadanía, constituyéndose estas actividades
como necesidades básicas que deben ser satisfechas y le corresponde al
municipio garantizar las condiciones para ello. Es importante resaltar la
importancia del deporte social comunitario como mecanismo de integración,
esparcimiento y de vida saludable.
Garantizar el derecho al deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo
libre trae una cantidad beneficios individuales, comunitarios, sociales, culturales,
económicos, sociales y políticos que corresponden a procesos donde estos son
garantizados ampliamente mediante las diversas actividades que se pretenden
ejecutar en función de ofrecer y proveer una vida digna y valiosa
El municipio por medio del INDERBU será el encargado de reestructurar,
mantener y canalizar mayores recursos para la diversidad de proyectos que
hayan cumplido ampliamente con sus metas y objetivos, atendiendo a todos los
sectores poblacionales, disponiendo para ellos de campos y escenarios deportivos
con el adecuado mantenimiento para práctica de su actividad y facilitándole
también la oportunidad de asociarse para la conformación de clubes y otros
inherentes a la actividad, y así definitivamente contribuir al desarrollo de las
comunidades
El Municipio (estado) tiene el deber y el compromiso de velar y disponer para
toda la población gradualmente y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal,
los derechos y obligaciones al deporte, a la recreación y actividad física y a los
eventos culturales y sociales . Aunque Bucaramanga a avanzado en gran forma
en proveer los servicios básicos a toda la comunidad, aún persisten algunas
tantas condiciones, que truncan las oportunidades de ciertos sectores de la
población, las cuales no han permitido que los proyectos y las acciones sean
accesibles con plenitud como realmente se quisiera, en igualdad de condiciones y
con justicia social.
La escasa cobertura de los programas, proyectos y actividades son limitantes para
una atención especializada a toda la población necesitada de un desarrollo
humano integral en función de lograr una vida sana y saludable.
La comunidad requiere urgentemente disponer de medios alternativos y los ya
existentes reestructurados y adecuados, inherentes al deporte, la recreación y a la
actividad física, con el fin de unir a las personas independientemente de las
diferencias que haya entre ellas, promulgar el respeto a sus oponentes, reconocer
las diversas normas y reglamentaciones, el trabajo de grupos, combatir la vida
sedentaria tan radicada en la actualidad en nuestra gente e indiscutiblemente una
mayor atención especializada a la población vulnerable para así poder abarcar el
reconocimiento de sus derechos y la dignidad perdida involuntariamente, en otras
palabras el municipio debe ser solidario, responsable de sus deberes y
participativo, y así lograr eficaz y eficientemente la atención e integración
requerida.
OBJETIVO:
Fortalecer la atención integral de la población de Bucaramanga, mediante el
fomento de programas y proyectos deportivos, recreativos y de actividad física.
Línea
Base
53%
78%
Meta de Resultado
Incrementar el nivel de
satisfacción de la población
Bumanguesa en relación al
uso de sus derechos
deportivos al 65%
Disminuir el sedentarismo al
60% de la población
bumanguesa
Indicador
Índice de satisfacción de la
población bumanguesa
Índice de sedentarismo en
Bucaramanga
Meta
cuatrienio
65%
60%
SUBPROGRAMAS
8.1.1. MUEVETE BUCARAMANGA
Objetivo: Generar espacios para la práctica, fomento y desarrollo de la
recreación, la actividad física y el deporte social comunitario
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Número de personas
Incrementar en 10.000 personas
incrementadas
en
participantes en los eventos
eventos deportivos
deportivos comunitarios
comunitarios.
Número
de
Incrementar en 15.000 personas participantes
en
los participantes en actividades actividades
recreativas y de actividad física recreativas y de
actividad física
8.1.2. FORMANDO TALENTOS
Objetivo: Generar espacios para la práctica, fomento y desarrollo de la
recreación, la actividad física y el deporte social comunitario
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Propiciar acciones para la
Incrementar en 3.000
práctica del deporte formativo y el número de
estudiantil como base del
beneficiarios de los
desarrollo deportivo
proyectos formativos
y estudiantil
Grupos de iniciación
Aumentar en 10 los grupos de
deportiva
iniciación y formación deportiva
constituidos
Capacitar a 1500 personas en
actividad física, recreación
Número de personas
deporte y administración
capacitadas
deportiva
8.1.3. FOMENTO DEPORTIVO
Objetivo: Establecer acciones de apoyos a las actividades del deporte
asociado.
Línea
Base
Meta de Producto
Apoyar a 20 representativos
municipales que participen en eventos
departamentales y nacionales
Brindar asistencia técnica,
administrativa y logística a 20
disciplinas deportivas.
Indicador
Número de
representativos
apoyados
Número de
disciplinas
deportivas
asistidas.
Meta
Cuatrieni
o
8.1.4. ESCENARIOS PARA LA GENTE
Objetivo: Mantener los campos y escenarios deportivos en adecuadas
condiciones para el uso de la comunidad
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Ejecutar 400 acciones de
Número de
adecuación y mantenimiento a
acciones de
campos de uso comunitario.
adecuación y
mantenimiento
realizadas
Mantener
la
administración,
Número de
mantenimiento
y
adecuaciones
escenarios
menores de los 7 escenarios
intervenidos
deportivos a cargo del municipio
8.1.4. ESCENARIOS PARA LA GENTE
Objetivo: Mantener los campos y escenarios deportivos en adecuadas
condiciones para el uso de la comunidad
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Ejecutar 400 acciones de
Número de
adecuación y mantenimiento a
acciones de
campos de uso comunitario.
adecuación y
mantenimiento
realizadas
Mantener
la
administración,
Número de
mantenimiento
y
adecuaciones
escenarios
menores de los 7 escenarios
intervenidos
deportivos a cargo del municipio
PROGRAMA: PLAN MUNICIPAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS
La política de lectura y bibliotecas del municipio garantizará las posibilidades de
acceso de la población a la lectura, la información y el conocimiento, garantizando
la conservación y divulgación de las memorias, y, contribuyendo a la formación de
ciudadanos con capacidades lectoras autónomas y críticas.
La política de bibliotecas considerará el papel social y cultural de las bibliotecas
como un servicio público y se enfocará en su sostenibilidad y crecimiento.
Las bibliotecas públicas tienen la misión de convertirse en centros fundamentales
para la formación y el crecimiento intelectual y cultural de las personas,
garantizando su acceso a las fuentes universales de información y conocimiento.
También como espacios propicios para afianzar el gusto por la lectura, para el
encuentro de las comunidades alrededor de sus temas de interés y para que
tengan un sitio que les permita valorar, conservar y dar a conocer su cultura y su
memoria.
Así mismo, las bibliotecas públicas cumplen una función en el desarrollo de
lectores críticos y autónomos, desde la primera infancia, como complemento del
sistema escolar y los procesos de autoformación.
El municipio carece de una política municipal de lectura y bibliotecas que garantice
la sostenibilidad y crecimiento del sector. La ciudad cuenta con la Biblioteca
Pública Municipal Gabriel Turbay y 3 bibliotecas satélites. Todas ellas carecen de
conectividad y no usan ni promueven el acceso a la información y el conocimiento
a través de nuevas tecnologías (TIC). Sus contenidos son bastante limitados y
desactualizados, lo que impide que sean valoradas por los ciudadanos como
fuentes significativas de información y conocimiento. (Indicadores del municipio:
78.000 libros, 0.14 libros/habitante, 60.000 usuarios/año), (Indicador propuesto por
UNESCO: 3 libros/habitante).
Existe un Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, soportado en la Ley de
Bibliotecas Públicas (Ley 1379 de 2010) y el Conpes 3222 de 2003, liderado por el
Ministerio de Cultura. No obstante los múltiples problemas que sufre la Biblioteca
Pública Municipal Gabriel Turbay, ésta sigue siendo considerada como la
biblioteca pública más desarrollada del oriente colombiano, y, un actor
fundamental de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas en Santander, en donde
cumple el papel de coordinadora.
En 2013, la Biblioteca Pública Municipal Gabriel Turbay cumple 40 años de
fundada, aliciente para surtir los cambios que le devuelvan el sitial varias veces
reconocido como modelo nacional de biblioteca pública. Para ello, deberá enfocar
sus recursos a la modernización de sus ambientes y servicios, la actualización y
ampliación de sus contenidos, la incorporación de la cultura digital y el uso de las
TIC, el despliegue de una gran estrategia de promoción de lectura, pero,
principalmente, en la apropiación social de sus objeticos misionales.
OBJETIVO: Garantizar el acceso de la población a la información y el
conocimiento a través del servicio público bibliotecario, contribuyendo a la
formación de ciudadanos con capacidades lectoras autónomas y críticas.
Línea
Base
Meta de Resultado
Aumentar en 10% los
usuarios de las
200.000
bibliotecas públicas
del municipio
Aumentar en 10% los
libros consultados a
220.000 través del servicio
público bibliotecario
del municipio
Aumentar en 300%
los computadores
20
(TIC) de las
bibliotecas públicas
del municipio
Indicador
Meta
Cuatrienio
Porcentaje de aumento de personas
que usan las bibliotecas públicas
220.000
Porcentaje de aumento de libros
consultados a través del servicio
público bibliotecario
242.000
Número de computadores
incorporados a las bibliotecas
públicas
60
Responsable(s): Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga
SUBPROGRAMAS
Nombre del Subprograma: 8.1.1. BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL GABRIEL
TURBAY
Objetivo: Fortalecer el servicio público bibliotecario en el municipio de Bucaramanga,
garantizando el acceso de las personas a la lectura, la información y el conocimiento a
través de medios tradicionales y nuevas tecnologías.
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Garantizar el funcionamiento de la Biblioteca
Número de
4
Pública Municipal Gabriel Turbay y 3 bibliotecas bibliotecas en
4
satélites
funcionamiento
Mejorar las condiciones físicas y dotacionales
Número de
ND
de la Biblioteca Pública Municipal Gabriel
bibliotecas
4
Turbay y 3 bibliotecas satélites
mejoradas
Incorporar tecnologías para el acceso a la
Número de
información y el conocimiento (TIC) en la
19
computadores
60
Biblioteca Pública Municipal Gabriel Turbay y 3
incorporados
bibliotecas satélites
Nombre del Subprograma: 8.1.2. LEA: BUCARAMANGA, CIUDAD LECTORA
Objetivo: Contribuir a la formación de lectores críticos y autónomos, como complemento
de los procesos del sistema escolar y de autoformación.
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Número de
Adquirir e implementar una nueva biblioteca
bibliotecas
ND
1
móvil (bibliobus)
móviles
implementadas
Editar y poner en circulación 30.000 libros en el
Número de
ND
sistema de transporte público y otros escenarios
libros en
30.000
del municipio
circulación
Número de
Capacitar 120 promotores de lectura para el promotores de
ND
120
municipio
lectura
capacitados
PROGRAMA 8.2.: PLAN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO DE LAS ARTES
Y LA CULTURA
La política municipal para el desarrollo de las artes y la cultura favorecerá la
existencia, el diálogo y la concertación de las diferentes expresiones artísticas y
culturales, así como los distintos posicionamientos y modos de significar el mundo.
Igualmente, creará condiciones para que la población acceda y ejerza las
prácticas artísticas, reconociéndolas como derechos culturales, garantizando la
existencia de procesos de formación, creación, producción y circulación, y,
mediando los procesos de organización del sector. Esta política hará especial
énfasis en el reconocimiento de la diversidad cultural, y, en elevar las
competencias de artistas, gestores y públicos.
El municipio también garantizará la información cultural como un bien público y
promoverá la creación de un sistema único que vincule y articule a todos los
agentes que conforman el Sistema Municipal de Cultura, así como sus respectivas
agendas y proyectos. A la par, fortalecerá la Emisora Cultural Luís Carlos Galán
Sarmiento y vinculará a otros medios, principalmente de interés público, para
recuperar el sentido social y cultural de la comunicación.
La cultura es una construcción simbólica, diversa y en movimiento, por ello mismo
creativa y respondiente a diferentes concepciones y desarrollos. No es un espacio
homogéneo sino un lugar de diferenciación. Un espacio expresivo, con diversas
estéticas, formas de transmisión, usos, formas de encuentro y educación.
En el contexto predominantemente urbano y globalizado del municipio, la cultura
se destradicionaliza y desterritorializa, y los procesos culturales se vuelven
interculturales. De ahí que el interés de la política no sea promover una sola
cultura sino defender tanto la diversidad de culturas y el diálogo entre éstas,
estimulando el derecho a tomar parte de la vida cultural y garantizando el derecho
a disfrutar de las expresiones artísticas (artículo 27 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos).
La política para las artes y la cultura del municipio se caracteriza por un activismo
disperso que no responde a procesos estructurales. El IMCT realiza una gran
cantidad de eventos de bajo impacto, casi todos concentrados en escenarios
tradicionales y con públicos ya cautivos.
El municipio no cuenta con una escuela de formación artística que garantice la
fundamentación de las próximas generaciones de artistas. Tampoco se da
cumplimiento estricto a la Ley 115 de 1994, o Ley General de Educación, por la
cual se establece que la educación artística y cultural es un área fundamental del
conocimiento y debe ser de enseñanza obligatoria en todas las instituciones
educativas.
La ausencia de un sistema municipal de información cultural provoca que los
agentes culturales y sus proyectos se dispersen, minimicen e invisibilicen. No
existe un catálogo de artistas, gestores, patrimonios, infraestructuras y servicios
culturales de la ciudad. Ni siquiera una base de datos sistémica que facilite la
comunicación entre el IMCT y el sector. Tampoco una agenda cultural unificada
que le facilite al ciudadano acceder a las distintas ofertas culturales. La página de
Internet del IMCT debería ser la puerta de acceso al universo cultural del
municipio, pero sólo promueve la oferta de la entidad.
La Emisora Cultural Luís Carlos Galán Sarmiento, propiedad del IMCT, no tiene
una línea de desarrollo que garantice su autonomía y su nivel de competitividad.
Está ubicada en el puesto 21 en la escala de sintonía de las emisoras locales
(encuesta ECAR). No oferta su programación por Internet y su programación
mantiene el mismo esquema de hace 20 años.
El IMCT, siendo socio del Canal TRO, no lo utiliza eficazmente para la promoción
de los contenidos culturales del municipio.
Favorablemente, el municipio cuenta con 13 escenarios para artes escénicas, 10
para exposiciones, 1 museo de arte contemporáneo, 3 museos patrimoniales, 1
museo de ciencias naturales, entre otras infraestructuras. Actualmente se
reconstruye el Teatro Santander, que será uno de los mejores escenarios del país,
y se está terminando la restauración del Centro Cultural del Oriente, donde el
SENA implementará un centro piloto de aprendizaje para el emprendimiento de
industrias creativas, el cual se espera supla los déficit de programas de formación
técnica y profesional.
Adicionalmente, 3 universidades ofertan 5 carreras profesionales en artes (música,
artes visuales, artes audiovisuales y literatura). La ciudad ha avanzado en la
formación artística profesional, pero ha descuidado la fundamentación artística de
niños, niñas y jóvenes.
Es importante la articulación de la política municipal para el desarrollo de las artes
y la cultura con el Plan Nacional de Cultura. Igualmente con el sistema educativo
municipal, a fin de garantizar un escenario cultural futuro para el municipio.
OBJETIVO: Institucionalizar procesos de desarrollo que posibiliten elevar las
competencias de artistas, gestores y públicos, garantizando los derechos
culturales de los ciudadanos al ejercicio de las prácticas artísticas y culturales, y,
al acceso y disfrute de los bienes y servicios derivados de éstas.
Línea
Base
ND
ND
ND
ND
6.000
ND
Meta de Resultado
Garantizar la
formación artística y
cultural para 1500
personas en el
municipio
Garantizar el apoyo a
100 proyectos de
interés público del
sector cultural no
gubernamental
Otorgar 1000
estímulos a la
creación, producción
o circulación de
bienes y servicios
culturales
Realizar 600
actividades culturales
en diferentes áreas y
escenarios
Aumentar en un 10%
la audiencia de la
Emisora Cultural Luís
Carlos Galán
Sarmiento (ECLCGS)
Vincular a 1000
actores,
organizaciones y
proyectos culturales
al Sistema Municipal
de Información
Indicador
Meta
Cuatrienio
Número de personas en programas
académicos de formación artística y
cultural
1500
Número de proyectos apoyados del
sector cultural no gubernamental
100
Número de estímulos otorgados
1000
Número de actividades culturales
realizadas
600
Porcentaje de aumento de personas
que escuchan la ECLCGS
6.600
Número de actores, organizaciones y
proyectos culturales vinculados al
SIMIC
1000
Cultural (SIMIC)
Responsable(s): Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga
SUBPROGRAMAS
Nombre del Subprograma: 8.2.1. FORMACIÓN ARTÍSTICA Y CULTURAL
Objetivo: Garantizar la existencia de procesos de formación artística y cultural que
contribuyan a elevar las competencias del sector.
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Número de
Implementar la Escuela Municipal de Artes y
escuelas de
ND
Oficios de Bucaramanga para niños, niñas y
1
formación
jóvenes del municipio
implementadas
Realizar
8
programas
académicos
Número de
especializados
que
garanticen
mayores programas de
ND
8
competencias profesionales para el sector
formación
cultural
realizados
Número de
redes de
Crear e implementar la Red Municipal de
ND
formación
1
Formación Artística
creadas e
implementadas
Nombre del Subprograma: 8.2.2. ESTÍMULOS ARTÍSTICOS Y CULTURALES
Objetivo: Fomentar y estimular las prácticas artísticas y culturales en el municipio,
garantizando la existencia de procesos de investigación, creación, producción y
circulación de bienes y servicios culturales.
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Implementar el programa institucional de
Número de
Concertación de Proyectos Artísticos y programas de
ND
4
Culturales del sector cultural no gubernamental, concertación
cada año en diferentes áreas
implementados
Implementar el programa institucional de
Número de
Estímulos a la Creación, Producción y programas de
ND
4
Circulación Artística y Cultural, cada año en
estímulos
diferentes áreas
implementados
Número de
Implementar
el
programa
institucional
programas
ND
Concursos Intercolegiados Artísticos, cada año
4
concursos
en diferentes áreas
implementados
Número de
Implementar el programa institucional Premios
programas de
ND
Municipales de Cultura, cada año en diferentes
4
premios
áreas
implementados
Nombre del Subprograma: 8.2.3. SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN CULTURAL
Objetivo: Fortalecer y articular los medios de comunicación de interés público del
municipio, garantizando el acceso de los ciudadanos a los sistemas de información
cultural.
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Posicionar a la Emisora Cultural Luís Carlos Posición de la
21
Galán Sarmiento (ECLCGS) entre las 15 ECLCGS en el
15
primeras emisoras de la ciudad, según ECAR
ECAR
Número de
Crear e implementar el Sistema Municipal de sistemas de
ND
1
Información Cultural de Bucaramanga (SIMICB)
información
implementados
Número de
Crear e implementar la Red Municipal de
ND
redes
1
Medios de Comunicación de Interés Público
implementadas
PROGRAMA 8.3.: PLAN MUNICIPAL DE PATRIMONIOS CULTURALES
La política de patrimonios asumirá con rigor la corresponsabilidad que le asiste al
municipio como miembro del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural (SNPC), y
hará énfasis en la protección de los patrimonios, tanto materiales como
inmateriales, promoviendo la apropiación social y puesta en valor de entornos
urbanos con contenidos patrimoniales a través de proyectos sostenibles. La
política de patrimonios reconocerá el gran potencial de los patrimonios en el
desarrollo social, económico, ambiental, cultural y turístico de la ciudad.
También promoverá la creación de un centro digital de memorias culturales
significativas. Las memorias poseen profundas implicaciones políticas en la
medida en que allí se define lo que merece ser recordado o debería ser olvidado,
así como las relaciones de continuidad o discontinuidad entre el pasado, las
situaciones presentes y los proyectos de futuro.
El patrimonio cultural del municipio y sus memorias constituyen un bien común de
los ciudadanos, razón por la cual su gestión, protección, salvaguardia y promoción
son una responsabilidad del municipio en su calidad de miembro del SNPC.
El patrimonio cultural del municipio es también la mayor muestra de su identidad y
diversidad; se debe ver entonces como un elemento incluyente donde se tengan
en cuenta enfoques diferenciales y donde las comunidades desempeñen un papel
participativo.
El desarrollo social, económico, ambiental y turístico tiene en el patrimonio cultural
uno de sus mayores potenciales. Más que una herencia del pasado, el patrimonio
cultural es un legado para el futuro.
No existe una política para la gestión del patrimonio cultural en el municipio. El
90% del patrimonio cultural inmueble está sin declarar y en peligro inminente. El
patrimonio cultural mueble no ha sido siquiera inventariado. Se han listado las
obras monumentales y escultóricas del espacio público, pero no se han surtido las
declaratorias. Tampoco existe una Lista Representativa del Patrimonio Cultural
Inmaterial. El conjunto urbano conocido como Centro Histórico de Bucaramanga
está siendo seriamente afectado por falta de declaratoria y reglamentación.
La política departamental de distribución de los recursos IVA a la telefonía celular
para patrimonios municipales no satisface lo establecido en el Decreto 4934 de
2009. El municipio carece de una unidad de trabajo especializada que gestione los
procesos relacionados con los patrimonios. Ninguno de los dos entes territoriales
asume con propiedad su corresponsabilidad.
Adicionalmente, hay una gran despreocupación del municipio frente a sus
memorias culturales. Nada de lo que se hace en materia cultural está siendo
almacenado, catalogado y administrado para el futuro, por el contrario las
memorias están sometidas al olvido. La creación y la producción cultural no
pueden comprenderse desligadas de los procesos históricos de los que hacen
parte y de los contextos sociales en donde se hacen posibles.
El municipio cuenta con 6 bienes de interés cultural nacionales, 2
departamentales, 4 municipales y otros 13 declarados por efecto del POT. Existe
una lista de 140 bienes inmuebles a la espera de estudio, pero es mayor la
celeridad en la demolición de éstos que la gestión del Consejo Departamental de
Patrimonio, entidad encargada de conceptuar su valor patrimonial.
La puesta en valor de los patrimonios es la mayor garantía para su preservación.
En tal sentido, se plantea la rehabilitación de la Casa Luís Perú de la Croix, la
remodelación del Teatro Santander, la fase final de la restauración del Centro
Cultural del Oriente, y, la adquisición e intervención de la Casa Natal de Custodio
García Rovira. En el mismo sentido, es necesario la creación e institucionalización
de una Red Municipal de Vigías del Patrimonio.
Objetivo: Garantizar la corresponsabilidad del municipio en el Sistema Nacional
de Patrimonio Cultural (SNPC), en la protección de los patrimonios materiales e
inmateriales, así como en la apropiación social y puesta en valor de éstos.
Línea
Base
Meta de Resultado
Indicador
Meta
Cuatrienio
Aumentar en 100%
los patrimonios
Número de patrimonios culturales
25
25
culturales protegidos protegidos
a nivel municipal
Recuperar 16 bienes
Número de bienes de interés cultural
ND
de interés cultural
16
recuperados
(BIC)
Compilar 300.000
páginas digitales de
Número de páginas de memoria
ND
memoria documental
300.000
documental digitalizadas
a través del Centro
de Memoria
Responsable(s): Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga,
Secretaría de Infraestructura, Consejo Departamental de Patrimonio
Nombre del Subprograma: 8.3.1. PROTECCIÓN, RECUPERACIÓN Y PUESTA EN
VALOR DE PATRIMONIOS CULTURALES
Objetivo: Garantizar la protección de los patrimonios culturales materiales e inmateriales
del municipio, articulándolos al desarrollo económico, social, ambiental y turístico del
territorio.
Responsable(s): Instituto Municipal de Cultura y Turismo, Secretaría de
Infraestructura, Consejo Departamental de Patrimonio
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Número de
Aumentar en 100% las declaraciones de patrimonios
25
25
patrimonios culturales del orden municipal
culturales
declarados
Rehabilitar y funcionalizar 4 bienes de interés
cultural (BIC) como nuevos escenarios del Número de BIC
ND
municipio (Casa Luís Perú de la Croix, Teatro rehabilitados y
4
Santander, Centro Cultural del Oriente, Casa funcionalizados
Natal de Custodio García Rovira)
Número de
Realizar mantenimiento correctivo a 12
ND
esculturas
12
esculturas del espacio público del municipio
mantenidas
Nombre del Subprograma: 8.3.1. APROPIACIÓN SOCIAL DE PATRIMONIOS
CULTURALES
Objetivo: Promover el conocimiento y la apropiación social de los patrimonios culturales
materiales e inmateriales del municipio, así como de las memorias culturales
significativas.
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Centros de
Crear e implementar el Centro Digital de
ND
memoria
1
Memoria Cultural de Bucaramanga
implementados
Número de
Crear e implementar 2 nuevos museos para el
4
museos
2
municipio
creados
Redes de
Crear e implementar la Red Municipal de Vigías
ND
vigías
1
del Patrimonio
implementadas
Número de
Realizar 4 celebraciones del Día Nacional del
3
celebraciones
4
Patrimonio
realizadas
PROGRAMA 8.4.: PLAN MUNICIPAL DE CULTURA CIUDADANA
El municipio promoverá la cultura ciudadana para la formación de ciudadanos más
conscientes de su autonomía y libertad, de los lazos solidarios con sus
semejantes, de su pertenencia territorial y cultural, de su existencia en un mundo
plural y diverso, con un mayor sentido de lo público, y, conscientes de sus
derechos y obligaciones. La política de cultura ciudadana tendrá un enfoque
transversal, intersectorial e interinstitucional, y será desarrollada tanto en el
espacio público como en el sistema educativo municipal.
La política de cultura ciudadana intervendrá sobre problemáticas conflictivas de
derechos humanos, convivencia y seguridad ciudadana, movilidad y seguridad
vial, espacio público, salud pública, medio ambiente, legitimidad institucional y
pertenencia territorial.
Los objetivos de esta política son, 1) aumentar la proporción de la población que
acepta y cumple las normas que regulan la convivencia ciudadana, 2) potenciar la
capacidad de los ciudadanos para concertar fines comunes en el marco de una
imagen compartida de ciudad, y, 3) enriquecer las formas de expresión,
comunicación e interpretación de los ciudadanos.
Existen iniciativas dispersas en diferentes escenarios del gobierno, todas ellas de
muy bajo impacto. No hay en el municipio una instancia articuladora de la política
de cultura ciudadana, y la ciudad se percibe cada vez más caótica, el espacio
público más ajeno a los ciudadanos, y los ciudadanos menos cumplidores de las
normas de convivencia.
Las siguientes son las principales conclusiones que se desprenden del estudio de
cultura ciudadana realizado por Fenalco-Corpovisionarios en 2010: 1) bajo nivel de
regulación social de los bumangueses frente a situaciones conflictivas (5% menor
que el promedio nacional), 2) alto nivel de aceptación frente a ciertas prácticas
ilegales (contrabando, la piratería). 3) alto nivel de justificación para transgredir la
ley y usar la violencia (defensa de los bienes y del honor), 4) la mayor incidencia
de homicidios y lesiones personales está en el rango de 16 a 25 años, 5) existe un
índice casi tres veces mayor del promedio nacional en cuanto a violencia
intrafamiliar e interpersonal (300 casos /100.000 habitantes), 6) alta aceptación
para el porte de armas blancas (38% en homicidios), 7) alta mortalidad en
accidentes de tránsito relacionados con motocicletas (63%), y, 8) alta tasa de
lesiones derivadas de accidentes de tránsito (53% por violación de normas).
El tema es de una sensibilidad tal, que es posible sumar al esfuerzo institucional,
esfuerzos de sectores empresariales y no gubernativos.
La alta cobertura del sistema educativo municipal permitiría circular a través de
éste los desarrollos de la política de cultura ciudadana.
Los múltiples eventos que realizan y apoyan entidades como el Inderbu y el IMCT
pueden ser usados como escenarios de circulación de los desarrollos de la política
de cultura ciudadana.
Objetivo: Promover la formación de ciudadanos cumplidores de las normas de
convivencia, conscientes de sus derechos y deberes, y con una mayor capacidad
de regulación frente a situaciones conflictivas de convivencia.
Línea
Base
53%
Meta de Resultado
Aumentar en 7% la
capacidad de
regulación de los
ciudadanos frente a
situaciones
Indicador
Porcentaje de aumento de la
capacidad de regulación de los
ciudadanos
Meta
Cuatrienio
60%
conflictivas de
convivencia
Garantizar la
formación en cultura
Número de estudiantes formados en
ND
ciudadana de
100000
cultura ciudadana
100.000 estudiantes
del municipio
Responsable(s): IMCT, INDERBU, DT, EMAB, Secretaría del Interior,
Secretaría de Salud y Medio Ambiente, Secretaría de Desarrollo Social,
Dirección de Espacio Público
Nombre del Subprograma: 8.4.1. CULTURA CIUDADANA
Objetivo: Aumentar la capacidad de comunicación de los ciudadanos para cumplir y
hacer cumplir las normas de convivencia.
Responsable(s): IMCT, INDERBU, DT, EMAB, Secretaría del Interior, Secretaría de
Salud y Medio Ambiente, Secretaría de Desarrollo Social, Dirección de Espacio
Público
Línea
Meta
Meta de Producto
Indicador
Base
Cuatrienio
Número de
Diseñar y realizar 20 campañas de cultura campañas de
ND
ciudadana de alto impacto para el espacio
cultura
20
público
ciudadana
realizadas
Número de
programas de
Diseñar e implementar el programa institucional
cultura
ND
de cultura ciudadana
"Nuevos y mejores
ciudadana
1
ciudadanos" en el sistema escolar del municipio implementados
en el sistema
escolar
PROGRAMA: ADMINISTRACION EFICIENTE Y BIENESTAR PARA TODOS
La administracion eficiente no solo se refiere a la adquisición de bienes y servicios
incluye ademas garantias de desarrollo, bienestar e incentivos al talento humano
de la entidad nucleo desarrollador y potencializador de todas las acciones en el
cumplimiento de los fines del estado,asi como el diseño y desarrollo de estrategias
organizacionales que garanticen un buen gobierno en terminos de eficiencia,
eficacia y efectividad, y la comunicación efectiva al interior y exterior de la entidad
propendiendo por una atención y comunicación de impacto con las partes de
interes.
El desarrollo del talento humano implica garantizar el fortalecimiento de sus
competencias en el desarrollo de sus funciones, y cumplimiento de las metas
institucionales a su cargo, la Administración debe garantizar las condiciones
adecuadas para su desempeño lo que incluye un componente de capacitación,
bienestar e incentivos, actualmente esto se encuentra articulado en el Plan
Institucional de Capacitación y el Plan de bienestar el reto es garantizar la mejora
continua y mantenimiento del proceso.
La adquisición de bienes y servicios y su buena administración dependen de los
procesos definidos al interior de la entidad, actualmente los reprocesos obligan
una reingeniería que garantice la efectividad del mismo, articulados con el
mejoramiento continuo del sistema integrado de Gestión control que como
herramienta gerencial debe mejorar el desempeño integral de todos los procesos;
incluyendo la comunicación con las partes de interés.
OBJETIVO:
Garantizar las condiciones Técnicas, financieras, administrativas, de
infraestructura y dotación necesarias para mejorar el índice de desempeño
municipal de la Alcaldía de Bucaramanga.
Línea
Base
40
Meta de Resultado
Meta
Cuatrienio
Indicador
Lograr
el
posicionamiento del
municipio
de
Posición del municipio en el Ranking
Bucaramanga en el
de Desempeño Municipal
puesto
35
del
Ranking
de
desempeño
Municipal.
35
Responsable(s): Secretaria Administrativa y Secretaria de Hacienda.
SUBPROGRAMAS
9.1.1
BIENESTAR PARA TODOS
Objetivo:
Propender por el fortalecimiento de las competencias de los servidores
públicos y su bienestar en la dimensiones del ser, saber y hacer.
Responsable(s): Subsecretaria Administrativa.
Línea Base
1
1
Meta de
Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
Número de
planes
Formular un plan
institucionales
Institucional de
de
Capacitación y
capacitación
formación
y formación
formulados
Número de
Un plan de
planes de
Bienestar y
bienestar y
Estímulos
estímulos
formulados
9.1.2
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
Objetivo:
Adecuación y mejoramiento de las plantas físicas de los bienes
inmuebles de la Administración Municipal
Responsable(s): Secretaria Administrativa.
9.1.2
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
Objetivo:
Adecuación y mejoramiento de las plantas físicas de los bienes
inmuebles de la Administración Municipal
Línea Base
0
0
Meta de
Producto
Meta
Cuatrienio
Indicador
Numero de
Formular un plan
planes de
de
mantenimiento
Mantenimiento correctivo y/o
preventivo y/o
preventivo
correctivo para
para los
los edificios CAM edificios CAM
FASE IyII
FASE I Y II
formulados
Formular un plan Número de
de Desarrollo
planes de
Tecnológico para
Desarrollo
la administración tecnológico
municipal.
formulados.
9.1.3
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Objetivo:
Garantizar las condiciones técnicas, legales, funcionales, de
infraestructura y administrativas necesarias para la prestación de los
servicios.
Línea Base
Sistema integrado de
Gestión y control
certificado por
ICONTEC
Meta de
Producto
Mantener el
sistema de
gestión y
control
mantenido y
certificado.
Indicador
Numero de
sistemas
integrados de
gestión y
control
mantenidos
Número de
Realizar 3
auditorías de
auditorías de
seguimiento
seguimiento por
por el ente
el ente
certificador
certificador
realizadas
Meta
Cuatrienio
9.1.3
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Objetivo:
Garantizar las condiciones técnicas, legales, funcionales, de
infraestructura y administrativas necesarias para la prestación de los
servicios.
Número de
auditorias de
Recertificación
por el ente
certificador
realizadas
Porcentaje de
avance en el
Trasladar y
traslado y
adecuar el área
adecuación
de Archivo
del área de
central
Archivo
central
Realizar una
auditoría de
recertificación
por el ente
certificador.
Sistema de Gestión
Documental y
Archivo.
Organización
del Banco de
Datos
cartográfico del
Municipio.
Formular un
Plan de Gestión
documental
Porcentaje de
avance en la
organización
del banco de
datos
Cartográfico
Número de
planes de
Gestión
documental
formulados.
PROGRAMA: ATENCION A LA POBLACION RURAL DEL MUNIICPIO DE
BUCARAMANGA
CONDICIONES ACTUALES Y POTENCIALIDADES: DX
El área rural del Municipio de Bucaramanga tienen unas necesidades básicas
insatisfechas del 35,5% este sector se caracteriza por ser quebrado, suelos que
van desde fértiles hasta eriales, en donde prima el minifundio y algunos sectores
sobreexplotados. Los sectores predominantes son el agrícola y el pecuario,
conformado especialmente por explotación frutícola, algunos sectores con cultivos
permanentes de cacao, café y aguacate, su población socioeconómica es de
estratos 1 y 2, problemas de saneamiento básico y carencia de tecnología en la
explotación agropecuaria, no existe mayor valor agregado para la explotación
agropecuaria con problemas en la comercialización de los productos por la
ausencia del encadenamiento productivo.
El sector rural, está compuesto por 3 corregimientos y 37 veredas, con una
población aproximadamente 7.000 personas, según el censo DANE proyectado al
año 2.011, organizado comunitariamente en juntas de acción comunal y juntas
administradoras locales. El corregimiento I cuenta con 12 veredas las cuales son:
Angelinos, Santa Rita, San Cayetano, Vijagual, La esmeralda, Miramar, Aburrido
alto, La pastora, San Pedro alto, San Pedro bajo, San Ignacio, La sabana y varios
centro poblados como el Pablón, Campestre Norte, El nogal y Villaluz campestre,
cuenta con una extensión territorial de 10.450 hectáreas.
Las principales actividades productivas de este corregimiento son: la agrícola y la
pecuaria; cultivos tales como el café, el cacao, plátano, pitahaya, frutales cítricos.
Este corregimiento cuenta con 4.000 habitantes y 48 kilómetros de vía
aproximadamente y se encuentra pavimentado el 10% con un sistema de
alcantarillado que cubre el 30%. Cuenta con hídrico abundante conformado por la
quebrada la Lomera y la quebrada la Pajuila que abástese plenamente el
corregimiento. Cuenta con dos colegios para educación secundaria y el resto de
las veredas con escuelas básicas primaria y no existe formación tecnológica en
ninguno de los centros, la universidad del pueblo tiene una sede en el colegio
Vijagual. El servicio de electrificación tiene cubrimiento del 80%, el alumbrado
público del 40%, el servicio de gas cubre el 20% y el 60% de los habitantes tienen
Sisben.
El corregimiento II, está compuesto por 11 veredas como Magueyes, La Capilla
Parte Alta, La Capilla Parte Baja, Los Santos, Cuchilla Alta, Bolarquí Alto, Bolarqui
Bajo, Monserrate, Retiro Grande Parte Baja, Rosa Blanca y Chitota. Este
corregimiento se destaca por el cultivo de mandarina, naranja, café, apio, cebolla,
entre sus principales problemas está el mal estado de las vías de acceso y falta de
obras para la mitigación de la erosión que con la Ola Invernal recrudece este
flagelo. El corregimiento III lo conforma 8 veredas así: 10 de Mayo Santa Barbará,
Santa Barbará Parte Baja (UDES), La Malana Sector Occidental, La Malaña,
Pedregal, Retiro Grande Acueducto, Gualilo Alto, Sector los Cuadros Vereda el
Pedregal Bajo. En este corregimiento se destaca el cultivo de café, plátano,
cebolla junca y frutales como la principal actividad agrícola, entre sus necesidades
se encuentra el arreglo de las vías debido al daño causado por la pasada Ola
Invernal, por otra parte se necesita el arreglo de las escuelas rurales y el
transporte de los niños y niñas para que puedan recibir sus clases.
DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
El área rural del Municipio de Bucaramanga habitada por población campesina,
pequeños y medianos propietarios, que labran la tierra para su subsistencia y que
sus productos son utilizados en el autoconsumo y los excedentes ofertados en los
centros urbanos; la administración Municipal, en aras de hacer una verdadera
inversión social en este sector, ofrecerá una asistencia técnica permanente como
programas y proyectos de fomento, se instalarán granjas integrales, construidas
con todos los estándares de calidad para que sirvan de modelo y se pueda
mejorar los volúmenes de productos, la competitividad y en esta forma mejorar los
ingresos y la calidad de vida en el campo .
Se apoyarán las organizaciones existentes y se promoverán nuevas que tengan
como prioridad el dar un valor agregado en la transformación y comercialización
de los productos, asimismo, se apoyarán los mercados campesinos, las
organizaciones comunitarias y sociales; se realizará intercambio de experiencias
con otros comunidades que trabajen el campo y que tengan resultados frente a la
productividad como los servicios que prestan las EPSAGROS (Empresa
Prestadora de Servicios Agropecuarios), el talento humano que atenderá la
población campesina será altamente calificado y se proveerá de la investigación
pecuaria y agropecuaria que se encuentre en el CORPOICA (Corporación
Colombiana de Investigación Agropecuaria) y las universidades que tienen
competencias en el sector agropecuario y ambiental.
Por otra parte, se dará apoyo a propuestas de negocios de pequeños productores
del sector agropecuario que atiendan la demanda de un mercado para su producto
a través de una alianza con un aliado comercial con experiencia y penetración en
ese mercado. Estas propuestas son para desarrollar un agro-negocio bajo
condiciones que minimicen los riesgos técnicos, sociales, ambientales y de
mercado, y que permitan suponer con relativa seguridad que la iniciativa de los
pequeños productores será un negocio viable.
Otro proyecto que apoyará el municipio es el programa del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural denominado Oportunidades Rurales, este programa
es desarrollado mediante un convenio de préstamo con el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola – FIDA que busca incrementar las posibilidades de acceso de
las familias rurales más pobres y sus microempresas a recursos financieros,
servicios técnicos, conocimientos e información, para que desarrollen sus
iniciativas y su participación en la construcción de políticas públicas.
En el municipio de Bucaramanga se ha venido desarrollando acciones con el fin
de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en situación de
vulnerabilidad, es así como el programa UMATA y todo lo que compete el sector
rural en manos de la administración 2012-2015, será la época de disminución de
las necesidades básicas insatisfechas con el fin de hacer que la despensa del
municipio tenga un manejo y conservación de los recursos naturales, un
programa de asistencia técnica y tecnológica, manteniendo un monitoreo y
seguimiento intersectorial para dinamizar los procesos constitutivos del
mejoramiento y así ofrecer beneficios a la población rural y potenciar la economía
campesina basado principalmente en el sector agropecuario mediante la creación
y fortalecimiento de mecanismos asociativos y desarrollo de su capacidad de
autogestión para alcanzar una productividad y competitividad más eficiente de esa
forma hacer que sus productos tenga una aceptación con miras de mejora de la
calidad de vida.
OBJETIVO GENERAL AGROPECUARIO: Mejorar la calidad de vida de los
habitantes del área rural de Bucaramanga.
Línea
Base
Meta de Resultado
Indicador
Meta
Cuatrienio
Disminuir el índice de
NBI
2.5%
NBI al 33%
Responsable(s): Secretaria de Desarrollo Social, Secretaria de
Infraestructura, Secretaria de Salud y Medio Ambiente, Secretaria de
Educación, Inderbu, IMEBU, ISABU, Secretaria del Interior, IMCT.
35.5%
SUBPROGRAMA
Nombre del Subprograma: UNIDAD MUNICIPAL DE ASISTENCIA
TECNICA AGROPECUARIA (UMATA)
•
Objetivo: Prestar el servicio de Asistencia Técnica Rural
Agropecuaria, a los pequeños y medianos productores agrícolas y
pecuarios, en asesoría de los suelos, en la selección del tipo de actividad a
desarrollar y en la planificación de las explotaciones y protección del medio
ambiente; en la aplicación y uso de tecnologías y recursos adecuados a la
naturaleza de la actividad productiva; en las posibilidades y procedimientos
para acceder a los microcréditos y en la organización de los productores.
Línea Base
3000
Meta de Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
Brindar asistencia
técnica a 1000
familias del sector
rural anual.
Número de
familias
atendidas
1000
Construir 3
granjas integrales
Número de
granjas
integrales
construidas
3
Construir 120
Parcelas
demostrativas
Número de
parcelas
demostrativas
construidas
120
Analizar 300
pruebas de suelo
anuales.
Número de
pruebas de
suelos
analizados
300
Inseminar 600
bovinos, equinos y
porcinos para
mejorar
genéticamente.
Número de
bovinos,
porcinos y
equinos
inseminados
600
SUBPROGRAMA
EXTENSIÓN RURAL
•
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
Objetivo: Asegurar que la población campesina mejore la
productividad para asegurara el auto consumo y ofertar los excedentes del
área urbana y desarrollar capacitaciones, talleres, giras, exaltaciones a la
población del sector rural para darles un valor agregado en su integridad
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
ND
Construir 150
huertas caseras
por cada
corregimiento.
Número de
huertas
caseras
construidas
150
Número de
Adecuar 180
instalaciones
instalaciones para
adecuadas
la explotación
para la
pecuaria por cada
explotación
corregimiento.
pecuaria.
7000
7000
Brindar a 500
personas del sector Número de
rural
personas
capacitaciones,
capacitadas
talleres, giras en en temas del
temas de interés
sector
del sector
agropecuario
agropecuario.
Número de
Incluir a 1000
personas
personas del sector incluidas del
rural en los
sector rural a
programas
los
sociales.
programas
sociales.
Número de
Realizar 2
campañas
campañas de
realizadas
divulgación y de
para la
incentivación en
divulgación y
temas del sector
de
rural como
incentivación
despensa del
en temas del
Municipio.
sector rural
180
100
1000
2
EXTENSIÓN RURAL
•
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
Objetivo: Asegurar que la población campesina mejore la
productividad para asegurara el auto consumo y ofertar los excedentes del
área urbana y desarrollar capacitaciones, talleres, giras, exaltaciones a la
población del sector rural para darles un valor agregado en su integridad
Realizar 4
exaltaciones para
el día del
campesino
Número de
exaltaciones
para el día
del
campesino
4
Realizar 3
encuentros
culturales que
fomenten la
expresión de la
población del
sector rural
Número de
encuentros
culturales
realizados
para
fomentar la
expresión de
la población
del sector
rural
3
PROGRAMA: SALUD PARA TODOS CON CALIDAD
El municipio de Bucaramanga en concordancia con las políticas definidas en el
Plan Nacional de Salud Pública ha definido estrategias que permitan el
cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio asumidas
por Colombia para el año 2015. Dichas estrategias tienen como prioridad: la
salud infantil, la salud sexual y reproductiva, la salud oral, la salud mental, las
enfermedades transmisibles y las zoonosis, las enfermedades crónicas no
transmisibles, la nutrición, la seguridad sanitaria y del ambiente, la seguridad en el
trabajo y las enfermedades de origen laboral.
Por otra parte, el eje de salud y protección social fortalecerá las políticas
transversales en seguridad alimentaria y nutricional, discapacidad, familia,
infancia y adolescencia, primera infancia, en la prevención y control de la violencia
y el abuso sexual infantil y de género.
De ahí que el componente programático en el sector salud apunte a fortalecer,
ampliar y mejorar la oferta de prestación de servicios en toda la red de la ESE.
ISABU, siguiendo los lineamientos en lo referente al Sistema Obligatorio de
Garantía de Calidad, el cual se viene adelantando en la entidad.
Finalmente y en consonancia con Ley 1438 de 2011 que está orientada a generar
condiciones que protejan la salud de los colombianos, siendo el bienestar del
usuario el eje central y núcleo articulador de las políticas en salud, se propone la
Creación de la DEFENSORÍA DEL USUSARIO y capacitación a los mismos.
Por otra parte es importante destacar las acciones que se desarrollan a partir de
APS, (atención primaria en salud) como un beneficio para todos, contemplado en
la ley 1438 de 2011.
En Bucaramanga la cobertura general de aseguramiento de la población pobre y
vulnerable es del 100%, lo cual se constituye en un logro satisfactorio , de igual
manera el nivel de inmunización de la población objeto PAI, que logra más del
95% de cobertura.
Sin embargo se presentan problemas característicamente asociados a la
transición demográfica propia de una sociedad en proceso de modernización con
tasas de mortalidad, natalidad y crecimiento decrecientes; así como las
características propias de la transición epidemiológica con una progresiva
reducción de las enfermedades transmisibles, aunada a un incremento en las
enfermedades crónicas no transmisibles, tales como enfermedades
cardiovasculares y neoplasias.
La mortalidad infantil sigue presentando altas tasas, a pesar de haber disminuido
en los últimos años, según datos del DANE la mortalidad infantil ha presentado el
siguiente comportamiento: año 2007 tasa de 14,63 por mil nacidos vivos- mnv,
2008 tasa de 13.66 por mnv y 2009 13,11 por mnv.
La mortalidad materna merece especial atención teniendo en cuenta que durante
el año 2011 se notificaron 5 muertes maternas con una razón de mortalidad de
65,6 por mnv, según reporte SIVIGILA, secretaria de salud y del ambiente, por tal
motivo se necesita coordinar acciones interinstitucionales, con plan de choque
efectivo y auditado por el ente territorial para generar continuidad y pertinencia en
los procesos de atención y adherencia a los servicios de salud.
OBJETIVO: Garantizar los servicios de salud con calidad a la población pobre y
vulnerable del municipio de Bucaramanga teniendo en cuenta las competencias
del sector salud Y su relevancia en la integridad del ser humano.
Línea
Base
Meta de Resultado
Indicador
Metaa
Cuatrenio
100%
Mantener cobertura
total en salud de la
población del
municipio de
Bucaramanga, con
calidad en la atención
y con acceso y
oportunidad a las
acciones de salud
pública.
Porcentaje de población con
cobertura en salud
100%
Responsable(s):
SUBPROGRAMAS
6.1.1 ASEGURAMIENTO UNIVERSAL DE LA
POBLACION BUMANGUESA, A TRAVÉS DE LA AFILIACION AL REGIMEN
SUBSIDIADO Y LA PRESTACION DE SERVICIOS A LA POBLACION POBRE NO
ASEGURADA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA.
Objetivo: Garantizar el Aseguramiento Universal, con calidad a todos los
Bumangueses y la financiación del Plan Obligatorio de Salud priorizando a la
población pobre y vulnerable del Municipio de Bucaramanga.
Responsable(s):
Línea Base
Meta de Producto
Mantener la cobertura
universal (100%) de la
población Bumanguesa
100%
Indicador
Porcentaje
de
población
con
cobertura
en salud
Meta
Cuatrienio
100%
SUBPROGRAMAS
6.1.1
SALUD PUBLICA
Objetivo: Desarrollar acciones para mejorar el estado de salud de la población y evitar la
progresión y los desenlaces adversos en morbilidad y controlar los factores de riesgo que
inciden en el estado de salud
Responsable(s):
Línea Base
Meta de Producto
Mantener la mortalidad
Mortalidad Infantil 13,11
infantil por debajo de 10
por 1000 NV. (2009) y en
por 1000 NV y en menores
menores de 5 años 10,5
de 5 años reducir a 10 por
*1000 NV (2010)
1000 NV
100% de cobertura en
vacunación
65,6 Tasa por 100 NV
7,7 por 100.000 (2005)
Indicador
Tasa de
mortalidad
infantil y en
menores de 5
años (por 1.000
NV)
Porcentaje de
Mantener coberturas de
cobertura de
vacunación por encima del
vacunación en
95% en todos los
todos los
biológicos
biológicos
Mantener la tasan de
mortalidad materna menor
a 25 por 100.000 NV
Reducir por debajo de 7
por 100.000 mujeres la
tasa de muerte por cáncer
de cuello uterino
No. Muertes
maternas / No.
Nacidos vivos *
100,000
No. Mujeres
fallecidas por
cáncer de cuello
uterino / total
mujeres
*100,000
Meta
Cuatrienio
Menor a 10
por 1000 NV
en infantil y
reducir a 10
*1000 NV en
menores de 5
años
Mayor del
95%
Menor a 25
por 100.000
NV
Menor 7 por
100,000
6.1.1
SALUD PUBLICA
Responsable(s):
0,5%
22,4%
2,3 COP y 50,2% de
mayores con dientes
permanentes.
Plan territorial de la
política de salud mental
formulado.
Mantener por debajo de
0,5% la prevalencia de
VIH/SIDA en población
entre 15 y 49 años
Reducir la proporción de
madres adolescentes(10
a19 años) por debajo del
15%
Lograr un índice de
Cariados Obturados y
Perdidos promedio menor
a 2,3 a los 12 años de
edad y mantener los
dientes permanentes en el
60% de los mayores de 18
años
Implementación el plan
territorial a la política
nacional de salud mental y
de reducción del consumo
de sustancia psicoactivas
63,3%
Lograr tasa de curación de
los casos con tuberculosis
pulmonar con BK positivo
del 85%
0 casos
Mantener en cero los
casos de rabia humana.
9.7 %
Mantener la letalidad
dengue menor a 0,05%
mediante la
implementación de la
Estrategia de Gestión
Integral para la prevención
y control del dengue.
No. Personas
con VIH/SIDA /
total población
*100
Menor 0,7%
Proporción de
madres
adolescentes
<15%
Índice de COP y
porcentaje de
mayores de 18
años con dientes
permanentes
<2,3 COP y
60% de
mayores con
dientes
permanentes
plan territoriales
Plan
de salud mental
implementado.
funcionando
Porcentaje de
curación de los
casos positivos
de tuberculosis
pulmonar.
No. Casos de
rabia humana en
residentes del
municipio
Índice aédico
(componente
vigilancia
entomológica)
Prevalencia de
Mantener por encima del
actividad física
26% la prevalencia de
en adolescentes
actividad física global en
entre 13 y 17
26% en adolescentes y
adolescentes entre 13 y 17
años y
42,6% en adultos
años y por encima del 43%
Prevalencia de
la prevalencia de actividad
actividad física
física mínima en adultos
en adultos entre
entre 18 y 64 años
18 y 64 año
3,3% en <5 años, 3,8% en Mantener por debajo de
Prevalencia de
< 12 años y mortalidad 5
5% la desnutrición global
desnutrición en
75%
O casos
7%
>26%
<5% en < 12
años y
6.1.1
SALUD PUBLICA
Responsable(s):
por 100.000 menores de 5
años
35000 Visitas
208 semanas
en niños y niñas menores
de 5 años y en niños y
niñas menores de 12 años;
y mantener por debajo de
6,7 por 100.000 la tasa de
mortalidad por desnutrición
crónica en menores de 5
años
Realizar Inspección,
vigilancia y control de los
establecimientos.
niños menores
de 5 años, en
menores de 12
años y tasa de
mortalidad por
desnutrición
crónica
No. Visitas de
inspección,
No. Semanas
Realizar la gestión y
epidemiológicas
recepción de información
con gestión y
del sistema de vigilancia en
recepción de
salud pública
información
mortalidad por
debajo de 6,7
por 100.000
menores de 5
años
37000 visitas
208 semanas
PROGRAMA: ESPACIO PÚBLICO: DE TODOS Y PARA TODOS
En cabeza de la Alcaldía de Bucaramanga se hace necesaria la implicación de
soluciones viables y permanentes que incluyan la parte privada y pública para
incrementar la oferta institucional de lugares, Empleos, Espacios de Ocio y
Entretenimiento, en general todos los aportes que se puedan recopilar para
impulsar de manera definitiva y sostenible la recuperación, embellecimiento y
disfrute del espacio público de Bucaramanga.
El espacio público se ha venido deteriorando gradualmente al punto que hoy
varios puntos de la ciudad que se encuentran invadidos por vendedores informales
que protegidos por la ley alegan derecho al trabajo, el municipio de Bucaramanga
debe estar en capacidad de ofrecer oportunidades laborales, instalaciones físicas
de calidad que garanticen demanda de mercado igual o superior al que se da en
las calles, capacitaciones empresariales y micro empresariales, organización en
clústeres económicos, facilidades de crédito para financiamiento de
microempresas, Generación de espacios culturales que atraigan a los gremios
asociados de ventas ambulantes, entre otros.
OBJETIVO: Lograr la recuperación de 15.000 mts2 de espacio público en el
cuatrienio
Línea
Meta
Meta de Resultado
Indicador
Base
Cuatrienio
15.000 metros de
Metros de Espacio público
100% espacio público
15.000
Recuperados
recuperados
Responsable(s): Kadir Crisanto Pilonieta.
7.1.1 FERIAS COMERCIALES
Objetivo: Lograr el apoyo de la empresa privada en el mantenimiento de parques y zonas
verdes de la ciudad
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
100%
90% de los parques
de la ciudad con
Padrino
Porcentaje de
Parques con
padrino
90%
7.1.2 BUCARAMANGA: AMA A BUCARAMANGA
Objetivo: Masivamente impactar la ciudadanía bumanguesa para que renazca el sentido
de pertenencia por la ciudad con la campaña: “Ama a Bucaramanga” pretendiendo el
cuidado de los espacios públicos de la ciudad por parte de la comunidad.
Línea Base
Meta de Producto
Indicador
Meta
Cuatrienio
100%
100 Campañas de
Educación Cívica
Numero de
Campañas Cívicas
Ejecutadas
100%
7.1.3 UNO PARA TODOS Y TODOS PARA UNO
Objetivo: Banco de oferta pública-privada que garantice a los vendedores ilegales que
ocupan el espacio publico alternativas atractivas de reubicación o reemplazo de actividad
laboral
Línea Base
100%
Meta de Producto
Indicador
Opciones
1000 ofertas
institucionales
INSTITUCIONALES
asignadas a
INTEGRALES
personas inscritas
Banco de Oferta
al registro
Publica-Privada
poblacional
personalizado
PROGRAMAS PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD CON CALIDAD
OBJETIVO:
Garantizar las condiciones de habilitacion de las unidades de atencion con miras a la acreditacion en salud.
LINEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR
4
2
0
0
0
Dotar de equipos biomedicos los servicios de consulta
Número de servicios dotados y
externa, urgencias, cirugia, hospitalizacion de pediatria,
habilitados por la secretaria de salud
medicina interna, ginecobstetricia, laboratorio clinico y
departamental
rayos X, del Hospital Local del Norte.
Meta
Cuatrienio
100%
META DEL CUATRIENIO
1 UNIDAD HOSPITALARIA HABILITADA
Remodelacion y dotacion de los servicios de cirugia,
Número de servicios dotados y
sala de partos, hospitalizacion, terapias, rayos X,
consultorios y oficinas de la Unidad Materna Infantil
departamental
1 UNIDAD HOSPITALARIA HABILITADA
Santa Teresita
Construir dos nuevos centros de salud ubicados en los
2 centros construidos y dotados
2 CENTROS DE SALUD NUEVOS
barrios Café Madrid y Villas de San Ignacio.
19 centros de salud con los servicios
Adecuar la infraestructura de 19 centros de salud, para
cumplir estandares de habilitacion.
19 CENTROS DE SALUD HABILITADOS
departamental
25 centros de salud con los servicios
Dotar 25 centros de salud, para cumplir estandares de
habilitacion.
25 CENTROS DE SALUD HABILITADOS
departamental
PROGRAMAS PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD CON CALIDAD
Fortalecimiento de la Atencion Primaria en salud (APS), mediante la prestacion de servicios de mediana complejidad y seguimiento a los
OBJETIVO:
pacientes
LINEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR
META DEL CUATRIENIO
15
48
48
48
38
8
140
120
0
Incrementar la intensidad horaria del servicio
Número de horas incrementadas en el
especializado de medicina interna a 70 horas
280 HORAS SEMANALES
servicio de medicina interna (consulta
semanales (consulta externa).
externa).
224 HORAS SEMANALES
especializado de anestesiología a 56 horas semanales
servicio de anestesiología (quirúrgica).
(quirúrgica).
Incrementar la intensidad horaria del servicio Número de horas incrementadas en el
240 HORAS SEMANALES
especializado de pediatría a 60 horas semanales.
servicio de pediatria.
240 HORAS SEMANALES
especializado de ginecología y obstetricia a 60 horas
servicio de ginecologia y obstetricia.
semanales.
224 HORAS SEMANALES
especializado de cirugía a 56 horas semanales
servicio de cirugía (quirúrgica).
(quirúrgica).
80 HORAS SEMANALES
especializado de cirugía a 20 horas semanales
servicio de cirugía (consulta externa).
(consulta externa).
Incrementar la intensidad horaria del servicio de Número de horas incrementadas en el
800 HORAS SEMANALES
Nutricion a 200 horas semanales.
servicio de nutricion
Incrementar la intensidad horaria del servicio de Número de horas incrementadas en el
800 HORAS SEMANALES
psicología a 200 horas semanales.
servicio de psicologia
seguimiento a los usuarios de los programas hacer el seguimiento al 100% de los
inasistentes
especificos
100% inasistentes

El Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2012 – 2015

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