DEFESA DO CONSUMIDOR NA AMÉRICA LATINA

Transcripción

DEFESA DO CONSUMIDOR
NA AMÉRICA LATINA
Atlas Geopolítico
português/español
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da República
Luiz Inácio Lula da Silva
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
Ministro de Estado da Justiça
Márcio Thomaz Bastos
Secretário Executivo
Luiz Paulo Teles Barreto
Secretário de Direito Econômico
Daniel Krepel Goldberg
Diretor do Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor
Presidência Pro-Tempore do Brasil no Foro de Agências Governamentais da América Latina
Ricardo Morishita Wada
Brasília/DF - Brasil
2005
Ministério da Justiça
Secretaria de Direito Econômico
Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor
Esplanada dos Ministérios, Bloco T, 5º Andar, Sala 520
Cep 70.064-900, Brasília – DF, Brasil.
Fone: 55 61 3429-3942
Fax: 55 61 3322-1677
Correio eletrônico: [email protected]
Internet: www.mj.gov.br/dpdc
Trabalho desenvolvido por:
Ana Paula Furtado de Mendonça Galvão
Anne Caroline Diesel de Oliveira
Érika Patrícia Tinajeros Arce
Filipe Scherer Oliveira
Maria Eugênia dos Santos Vigas
Matheus Rocha Faganello
Nely Queiroz Lucas
Supervisão
Alex Christian Kamber
Coordenação:
Ricardo Morishita Wada
Créditos:
Fotos cedidas pelo Banco de imagens da Unesco e da Embratur
Distribuição Gratuita
Editado e Impresso pela Artcor Gráfica e Editora Ltda.
Tiragem: 2000 exemplares
A transcrição e a tradução desta publicação são permitidas, desde que citadas a autoria e a fonte
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Introdução
Tendo em vista a necessidade e interesse em estabelecer uma linha de comunicação direta entre os
países latino-americanos no que diz respeito às questões de proteção e defesa do consumidor e,
levando em consideração os compromissos assumidos na Carta de São Paulo por ocasião do III
Fórum de Agências de Governo de Proteção do Consumidor, o governo brasileiro, por meio de
seu Ministério da Justiça, Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor (DPDC),
desenvolveu ao longo de 2005 um Atlas Geopolítico da Defesa do Consumidor na América
Latina.
O Atlas consolida informações sobre Direito do Consumidor nos diferentes Estados da América
Latina, com o intuito de promover a integração dos países e facilitar pesquisas para futuras ações
conjuntas neste âmbito. Vinte países da América Latina foram consultados sobre as perspectivas
da proteção e defesa do consumidor em seus próprios territórios. As respostas a estas consultas
resultaram numa compilação da legislação e de informações basilares relacionadas ao tema, o que
nunca antes havia sido referido em um mesmo documento. Isso já é um demonstrativo do sucesso
deste trabalho, que certamente irá render frutos positivos para todos os países envolvidos.
O trabalho começou a apresentar avanços em agosto, quando 17 países passaram a responder a
questionários enviados pelo DPDC sobre os aspectos relacionados a regime legal aplicável,
sistema nacional de defesa do consumidor e questões basilares de Direito Material. Integraram a
pesquisa órgãos oficiais e entidades civis de defesa do consumidor do seguintes países:
Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai, Guiana, Belize,
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Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá e México. Foram utilizadas as
respostas de 15 órgãos nacionais de defesa do consumidor, uma resposta de entidade civil
(Equador) e, no caso da Bolívia, foi utilizada a resposta da agência reguladora do setor
elétrico.
Regime Legal Aplicável
Quase todos os países fazem menção à defesa do consumidor em sua Constituição e contam
com um Código de Defesa do Consumidor (CDC). Na maioria das nações, o CDC entrou em
vigor a partir da década de 1990. É salutar registrar que, neste período, o modelo de Estado
sofreu profundas transformações no Brasil e em toda América Latina. Encontramos também
implantações da defesa do consumidor mais recentes, o que justifica a pouca experiência
com a aplicação normativa. A Bolívia só conta com normas para a defesa dos usuários de
serviços públicos e no Belize, como exceção, existem, desde 1954, leis esparsas de defesa
do consumidor.
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
Os sistemas nacionais de defesa do consumidor reproduzem um modelo onde participam o
Estado, por meio dos órgãos públicos nacionais e locais, e as entidades civis. A participação
das Defensorias Públicas ocorre com mais freqüência do que os Ministérios Públicos,
exceção feita ao Brasil.
Com relação ao incentivo à manutenção destes órgãos e entidades, verificamos que a
maioria das associações de defesa do consumidor recebe apenas apoio logístico e de
capacitação do governo. As entidades civis do Uruguai também recebem apoio de um
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programa do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para a defesa do consumidor e da
concorrência. Apenas poucos países instituíram um fundo para o financiamento de projetos na
área da defesa do consumidor ou incluíram o apoio às ONGs de defesa do consumidor em seu
orçamento nacional. No Brasil, o Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos
Difusos (CFDD) cumpre esse papel, revertendo à sociedade os recursos obtidos por meio da
aplicação de multas por violação de direitos.
Na área de governo constatamos que os órgãos de defesa do consumidor são descentralizados,
com representações nas regiões mais importantes do país, mas que para outros a centralização
ainda é bastante acentuada. Verificamos também que nos dois países onde não existe um CDC
(Bolívia e Belize) não há um órgão federal de defesa do consumidor.
Questões Basilares de Direito Material
Há uma grande coincidência entre os direitos básicos dos consumidores e os respectivos institutos
jurídicos. Alguns países demarcaram um significativo avanço na consolidação da
responsabilidade objetiva, ao lado de questões processuais como a legitimidade para propositura
de ações coletivas para tutela dos interesses e direitos dos consumidores.
Na maioria dos países pesquisados existe regulamentação sobre publicidade enganosa, contratos
de adesão e cláusulas abusivas e foi adotado o princípio da responsabilidade solidária entre os
membros da cadeia produtiva. Já uma regulamentação sobre comércio eletrônico e contratos a
distância existe apenas em uma minoria de países.
Em grande parte dos países existe um procedimento diferenciado para a defesa do consumidor,
normalmente limitado às pequenas causas. A maioria dos países também adota a conciliação ou a
arbitragem como mecanismo de resolução alternativa de conflitos.
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A tutela penal do direito do consumidor está prevista na maior parte dos países que possuem um
CDC. Quando não há previsão expressa, ou na falta de um CDC, aplica-se o Código Penal. Com
respeito à coleta e armazenamento de dados pessoais, o setor público da maioria dos países
pesquisados mantém bancos de dados com reclamações dos consumidores.
A edição deste Atlas cumpre com o compromisso assumido pelo Departamento de Proteção e
Defesa do Consumidor na presidência do Fórum de Agências de Governo de Defesa do
Consumidor na América Latina.
Trata-se certamente de um material inaugural, que necessitará sempre de atualização. Há a
expectativa auspiciosa de que possamos formar uma série histórica, e que os trabalhos resultantes
do Fórum - e o Atlas é um deles - representem um momento precioso da defesa do consumidor na
América Latina, não apenas nos nossos sistemas, mas, sobretudo, na construção de um necessário
sistema latino-americano de defesa do consumidor.
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Sumário
Regime legal aplicável
Existe alguma previsão constitucional de defesa do consumidor em seu país? ------------------------------------------- 16
PÁGINA
15
Existe alguma legislação especial de defesa do consumidor? ---------------------------------------------------------------- 18
Ocorrem conflitos entre o Direito do Consumidor e outras normas de Direito Público e Privado?
Em caso afirmativo, qual tem sido a tendência das decisões dos tribunais:
há prevalência do Direito do Consumidor? ---------------------------------------------------------------------------------------- 29
Há previsão de tutela penal nas relações de consumo? ------------------------------------------------------------------------ 32
Estrutura disponível para a garantia de aplicação do
Direito do Consumidor (Sistema Nacional de Defesa do Consumidor)
Existe um órgão central governamental de defesa do consumidor? Em caso afirmativo,
quais são suas atribuições? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38
Há alguma forma de descentralização dos referidos órgãos? ----------------------------------------------------------------- 45
Quais os tipos de sanções a serem aplicadas pelos órgãos de defesa do consumidor nos
âmbitos administrativo, civil e penal? ---------------------------------------------------------------------------------------------- 48
PÁGINA
37
Existem entidades civis ou quaisquer iniciativas não-governamentais de proteção do
Direito do Consumidor? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 52
O governo de seu país apóia de alguma forma essas entidades? Quais e de que forma? ------------------------------ 55
Quem representa internacionalmente o país nas questões referentes à proteção e defesa
do consumidor? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58
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Solução de conflitos
PÁGINA
61
Como se apresenta a defesa do consumidor no âmbito judicial?
Há algum procedimento diferenciado para a defesa do consumidor ? ------------------------------------------------------ 62
De quais mecanismos judiciais dispõem os consumidores para a sua proteção? ---------------------------------------- 65
Resoluções alternativas de conflitos são praticadas na área de proteção do consumidor ?
Em caso afirmativo, como funcionam e quem são os responsáveis? ------------------------------------------------------- 70
Questões basilares de Direito Material
Existe a preocupação de se aplicar o princípio da informação nas relações contratuais ? ------------------------------ 80
Há previsão de proteção contra cláusulas abusivas? --------------------------------------------------------------------------- 87
Existe regulamentação sobre os contratos de adesão? ------------------------------------------------------------------------ 93
Existe regulamentação sobre os contratos à distância? ------------------------------------------------------------------------ 97
PÁGINA
79
12
Existe regulamentação sobre publicidade enganosa ou abusiva? ---------------------------------------------------------- 101
No que concerne à responsabilidade civil do fornecedor, ela é objetiva ou subjetiva? -------------------------------- 107
Existem crimes nas relações de consumo? Em caso afirmativo, quais são os tipos penais e
as respectivas sanções? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 109
Existe responsabilidade pelo fato do produto e do serviço? ----------------------------------------------------------------- 112
Existe responsabilidade pelo vício do produto e do serviço? ---------------------------------------------------------------- 115
Existe responsabilidade entre todos os integrantes da cadeia de consumo ?
Em caso afirmativo, como ela se processa? ------------------------------------------------------------------------------------ 117
O poder público ou privado mantém algum tipo de cadastro, ficha, registro ou
dados pessoais e de consumo arquivados sobre os consumidores? ----------------------------------------------------- 120
Os órgãos públicos de defesa do consumidor possuem algum tipo de cadastro
sobre as reclamações formuladas pelos consumidores? --------------------------------------------------------------------- 122
Esses dados são divulgados publicamente? Em caso afirmativo, de que forma? --------------------------------------- 124
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1
América do Sul
Regime legal
aplicável
15
América do Sul
Existe alguma previsão constitucional de
defesa do consumidor em seu país?
16
Argentina
Sim.
Bolívia
Não existe previsão expressa sobre defesa do consumidor na constituição política do Estado boliviano.
Brasil
Sim, segundo o artigo 5 da Constituição Federal todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País
a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes: “XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor. Artigo 170: a ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos uma existência digna, conforme os ditames da
justiça social, observados os seguintes princípios: V – defesa do consumidor. Artigo 48: O
Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará código de defesa do consumidor”.
Chile
Não, ainda que existam projetos de lei no Congresso Nacional que buscam introduzi-la em
nível constitucional.
Colômbia
Sim, o artigo 78 da Constituição Política consagra a referida proteção.
Equador
Sim, dentro dos Direitos Civis (artigo 23 num. 78) e no capítulo “Dos Direitos Coletivos”,
o artigo 92 se refere à proteção dos consumidores.
Paraguai
Sim, no artigo 38 da Constituição Nacional “Do direito à defesa dos interesses difusos”.
Peru
O artigo 65 da Constituição Política do Peru, de 1993, estabelece o seguinte: “O Estado
defende o interesse dos consumidores e usuários. Para tal efeito, garante o direito à informação sobre os bens ou serviços que se encontram a sua disposição no mercado. Assim
mesmo, vela em particular, pela saúde e segurança da população”.
Uruguai
Não existe previsão constitucional expressa. A Constituição regula direitos em geral.
Guiana
Não.
Belize
Não há previsão constitucional no que concerne os Direitos do Consumidor em Belize.
Costa Rica
Sim, o artigo 46 da Constituição Política da Costa Rica afirma na parte que interessa ressaltar: “(...) Os consumidores e usuários têm direito à proteção de sua saúde, ambiente, segurança e interesses econômicos; a receber informação adequada e verdadeira; à liberdade de
eleição e a um trato eqüitativo. O Estado apoiará a constituição de organismos para a defesa
de seus direitos. A lei regulará essas matérias (...)” (Adicionado mediante Lei nº 7.607, de
29 de maio de 1996. Publicado na: La Gaceta nº 115, de 18 de junho de 1996).
El Salvador
Sim, segundo o artigo 101 inc. 2º Parte final da Constituição da República: “A ordem
econômica deve obedecer a princípios de justiça social, que tem por fim assegurar uma
existência digna a todos os habitantes do país. O Estado promoverá o desenvolvimento
econômico e social por intermédio do aumento da produção, da produtividade e da utilização racional dos recursos. Perseguindo o mesmo objetivo, promoverá os diversos setores
industriais e defenderá os interesses dos consumidores”.
Guatemala
Sim, artigo 119, alínea “i” da Constituição da República.
Honduras
Sim, nosso país conta com uma legislação de proteção aos consumidores.
Panamá
Atualmente não existem previsões constitucionais de defesa dos direitos dos consumidores
e usuários.
APLICÁVEL
R E GIME LEGAL APLIC
ÁVEL
América Central
América do Norte
México
Sim. No México, o artigo 28 da Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos
estipula princípios enfocados na proteção dos direitos do consumidor: “Nos Estados Unidos Mexicanos estão proibidos os monopólios, as práticas monopolistas e as isenções de
impostos nos termos e condições que fixam as leis. O mesmo tratamento será dado às
proibições a título de proteção da indústria”. Em conseqüência a lei punirá severamente e
as autoridades perseguirão, com eficácia, toda concentração em uma ou poucas mãos de
artigos de consumo necessários e que tenham por objeto obter a alta dos preços; todo
acordo, procedimento ou combinação de produtores, industriais, comerciantes ou empresários de serviços, que de qualquer maneira ocorra, para evitar a livre concorrência ou a
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concorrência entre si e obrigar aos consumidores a pagar preços exagerados e, em geral,
tudo que constitua uma vantagem exclusiva e indevida em favor de uma ou várias pessoas
determinadas e com prejuízo do público em geral ou de alguma classe social. As leis fixarão as bases para que se assinalem os preços máximos aos artigos, materiais ou produtos
que se consideram necessários para a economia ou o consumo nacional ou popular, assim
como para impor modalidades à organização da distribuição desses artigos, materiais ou
produtos a fim de evitar que intermediações desnecessárias ou excessivas provoquem
insuficiência no abastecimento, assim como a alta dos preços. A lei protegerá os consumidores e propiciará sua organização para o melhor cuidado de seus interesses.
América do Sul
Existe alguma legislação especial de
defesa do consumidor?
18
Argentina
Sim.
Bolívia
Não existe legislação especial de defesa do consumidor na Bolívia, apesar disso o artigo 10
da Lei do Sistema de Regulamentação Setorial (Sirese) nº 1.600 estabelece que dentro das
atribuições das superintendências setoriais está a de conhecer e processar denúncias e
reclamações dos usuários, das empresas, entidades reguladas e dos órgãos competentes do
Estado com relação às atividades que se encontram sob a jurisdição do Sistema de Regulamentação Setorial. A Lei dos Municípios, de 28 de outubro de 1999 (nº 2.028), estabelece a
jurisdição e competência do Governo municipal em matéria de Defesa do Consumidor.
Institui sistemas de controle de qualidade e normas de condições higiênicas e de saúde na
elaboração de produtos de origem animal e vegetal e também o confisco e a destruição, sem
direito de compensação, para os que infringiram as normas básicas de higiene estabelecidas
por esta entidade.
Brasil
Sim.
Chile
Sim.
Sim.
Equador
Sim, a Lei Orgânica de Defesa do Consumidor.
Paraguai
Sim, a Lei nº 1.334/98 sobre Defesa do Consumidor e do Usuário.
Peru
Sim, existe uma legislação especial, o Decreto Legislativo nº 716, “Lei de Proteção ao
Consumidor”, que foi publicado no diário oficial em 9 de novembro de 1991.
Uruguai
Sim.
Guiana
Sim.
América Central
Belize
Não, não há legislação especial e autônoma em relação à proteção do consumidor em
Belize, mas o Public Utilities Commission Act e o Hire Purchase Act contêm algumas
provisões para proteger os consumidores.
Costa Rica
Sim, a Lei nº 7.472: “Lei de Promoção da Concorrência e da Defesa Efetiva do Consumidor”, editada em 20 de dezembro de 1994 e seu Regulamento (Decreto nº 25.234- MEIC,
de 01 de julho de 1996).
El Salvador
Sim, a Lei de Proteção do Consumidor.
Guatemala
Sim, o Decreto 006-2003 do Congresso da República, “Ley de Protección al Consumidor y
Usuario” e seu Reglamento Acuerdo, Gubernativo 777-2003”.
Honduras
Sim, a Lei de Proteção ao Consumidor e seu Regulamento, Decreto Legislativo nº 41-1989.
Panamá
Sim, a Lei nº 29, de 1º de fevereiro de 1996, “por intermédio da qual se estabelecem normas sobre a defesa da concorrência e se adotam outras providências”, contempla disposições gerais concernentes à proteção dos consumidores e usuários. No caso dos serviços
públicos, a lei específica do setor de telecomunicações, Lei nº 31, de 1996, contempla
algumas disposições a respeito do consumidor. Além disso, o Decreto-Lei nº 9, de 1998,
estabelece algumas disposições especiais sobre os consumidores de serviços bancários.
APLICÁVEL
ÁVEL
Colômbia
19
América do Norte
México
A legislação aplicável em matéria de proteção do consumidor é a Lei Federal de Proteção
do Consumidor (LFPC).
América do Sul
Em caso afirmativo, qual a natureza dessa
legislação?
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Argentina
Lei sancionada pelo Poder Legislativo Nacional e de ordem pública. Sem prejuízo da
concorrência das províncias em matéria legislativa.
Bolívia
A Lei do Sistema de Regulamentação Setorial (Sirese) tem por objetivo “regular, controlar e
supervisionar aquelas atividades dos setores de telecomunicações, eletricidade, hidrocarbonetos, transportes, saneamento básico e de outros setores, que por intermédio da lei sejam
incorporados ao Sistema”. A Lei Sirese se aplica no âmbito do direito administrativo, pois é
uma delegação do governo central para as superintendências regulamentarem e supervisionarem o funcionamento correto do mercado de serviços da Bolívia, integrando-o no âmbito do
direito da concorrência e dos direitos dos usuários de serviços públicos. A natureza da Lei dos
Municípios é de caráter administrativo e regulamentar do regime municipal. Define a organização e atribuições dos municípios e do governo municipal, permitindo também o controle
social do governo municipal.
Brasil
Trata-se de uma lei ordinária.
Chile
Trata-se de uma lei ordinária, nº 19.496, de 1997, recentemente modificada pela Lei nº
19.955, de 14 de julho de 2004.
Colômbia
Um decreto-lei, expedido pelo presidente com força de lei.
Equador
Sua natureza é orgânica, isto é, tem supremacia sobre as leis ordinárias, e é de direito
público.
Paraguai
É uma lei especial de ordem pública.
A legislação se encontra regulada num corpo normativo e tem aplicação administrativa
Uruguai
A Lei nº 17.250 regula de forma específica as relações de consumo.
Guiana
—
América Central
Belize
O Public Utilities Commission Act criou a comissão de utilidades públicas para garantir que os serviços de utilidade pública sejam satisfatórios e os impostos cobrados
sobre esses serviços sejam justos e razoáveis. O Hire Purchase Act regula os contratos
de compra e aluguel e inclui provisões sobre as condições e qualidade dos produtos
sujeitos a tais acordos.
Costa Rica
Tem base constitucional, e esse direito fundamental é desenvolvido por uma lei e por
um regulamento como indicado anteriormente.
El Salvador
É uma lei especial.
Guatemala
É um decreto legislativo, de ordem pública, promulgado pelo Congresso Nacional.
Honduras
Visa o estabelecimento de um ordenamento jurídico para atingir e manter uma proteção adequada dos consumidores de nosso país, a fim de garantir um tratamento justo e
eqüitativo na aquisição e uso de bens ou serviços.
Panamá
Basicamente, são corpos normativos que indicam direitos substantivos e procedimentais sobre proteção do consumidor, ademais de estabelecer a autoridade competente, o
procedimento e as sanções, em caso de comprovarem-se infrações às normas legais.
APLICÁVEL
ÁVEL
Peru
América do Norte
México
A natureza da LFPC é de caráter administrativo, uma vez que somente o Poder Executivo pode aplicá-la. Somado ao anterior, o artigo 20 da LFPC estipula que: “A Procuradoria Federal do Consumidor é um organismo descentralizado de serviço social com
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personalidade jurídica e patrimônio próprio. Tem funções de autoridade administrativa e
está encarregada de promover e proteger os direitos e interesses do consumidor e buscar a
eqüidade e segurança jurídica nas relações entre fornecedores e consumidores. Seu funcionamento reger-se-á pelo disposto nesta lei, nos regulamentos desta e seus estatutos.”
América do Sul
Quais são e de quando datam as normas
que colocaram em prática a defesa do
consumidor?
22
Argentina
A Lei de Defesa do Consumidor (LDC) nº 24.240, foi sancionada em 22 de setembro de
1993 e entrou em vigência no território nacional em 15 de outubro de 1993. O Poder Executivo da Nação (PEN) regulamenta a lei mediante o Decreto nº 1.798/94, modificado pelas
Leis nºs 24.568 e 24.999.
Bolívia
Como assinalado anteriormente, não existe legislação especial sobre proteção e defesa dos
consumidores na Bolívia. Apesar disso, se vislumbrou progressos interessantes em relação
à proteção dos usuários de serviços públicos desde a aplicação da Lei Sirese nº 1.600,
datada de 28 de outubro de 1994 e em relação à Lei nº 2.028 (Lei dos Municípios), de 28 de
outubro de 1999, que faz referência à defesa do consumidor no âmbito das atribuições dos
municípios e do governo municipal.
Brasil
A Lei nº 8.078/90 (Código de Defesa do Consumidor) e o Decreto nº 2.181/97.
Chile
São as contidas na Lei do Consumidor (LPC), em vigor desde 1997.
Colômbia
O Decreto nº 3.466, de 1982. (Estatuto do Consumidor).
Equador
A primeira lei de defesa do consumidor foi publicada mediante o R.O. 520 no dia 12 de
setembro de 1990. Essa lei foi derrogada pela Lei Orgânica de Defesa do Consumidor,
publicada no R.O. 116, de 10 de julho de 2000. O Regulamento Geral da Lei Orgânica de
Defesa do Consumidor foi publicado no R.O. 287, de 19 de março de 2001.
A Lei de Defesa do Consumidor e do Usuário (nº 1.334/98) , a Lei nº 1.276, sobre o Regime de Faltas Municipais, e o Decreto Regulamentar 2.553/99 (hoje em dia sem eficácia)
aplicam-se desde 1999 no Paraguai. Os Decretos 20.572 e 21.004, em vigor desde o ano de
2003, criaram o Sistema Nacional Integrado de Proteção ao Consumidor, estabelecendo o
processo sumário administrativo dentro do Sistema, e modificando a Lei nº 1.334/98.
Peru
O Decreto Legislativo 716, publicado no Diário Oficial em 9 de novembro de 1991.
Uruguai
A lei é de 11 de agosto de 2000. Anteriormente à lei vigente, existiam apenas normas
esparsas.
Guiana
Leis e ano de entrada em vigor: Occupational and Safety Act (1995); Environmental
Protection Act (1996); Termination of Employment and Severance Pay Act (1997); Married
Persons (Property) Act (1984); Family and Dependants Provision Act (1990); Domestic
Violence Act (1996); Motor Vehicles and Road Traffic Act Cap 51 (2002); Guyana National
Bureau of Standards Act (1984); Rice Factories Act (1998); Public Utilities Commission
Act (1991, 1997, 1999); Money Laundering (Prevention) Act (2000); Weights and
Measures Act (1981); Sale of Goods Act (1914); National Insurance and Social Security
Act (1967); Food and Drugs Act (1971).
APLICÁVEL
ÁVEL
Paraguai
América Central
Belize
A Public Utilities Commission Act, chapter 223 of the Laws of Belize, Revised Edition
2000-2003, entrou em vigor em 24 de agosto de 1999. O Hire Purchase Act, chapter 292 of
the Laws of Belize, Revised Edition 2000-2003, data de 13 de março de 1954.
Costa Rica
A lei foi editada em 20 de dezembro de 1994 e entrou em vigor em 1995. O regulamento
começou a vigorar a partir da publicação no Diário Oficial La Gaceta, em 1998.
El Salvador
A lei foi aprovada pelo Decreto Legislativo nº 267, de 31 de agosto de 1992 e publicado no
Diário Oficial nº 159, tomo 316, de 31 de agosto de 1992. Esteve vigente a partir de 8 de
setembro do mesmo ano e foi posteriormente revogada. A Lei atual de Proteção ao Consumidor foi aprovada por Decreto Legislativo nº 666, datado 14 de março de 1996, publicado
no Diário Oficial nº 58, tomo 330, datado 22 de março de 1996, e vigente a partir de 30 de
março do mesmo ano.
Guatemala
A lei está em vigor desde 26 de março de 1999. O regulamento entrou em vigor em 18 de
dezembro de 2003.
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Honduras
Decreto legislativo nº 41/1989, editado pelo Congresso Nacional em 7 de abril de 1989, foi
publicado no Diário Oficial La Gaceta nº 25.819, de 29 de abril de 1989, e entrou em vigência em 19 de maio de 1989.
Panamá
A Lei nº 29, de 1996 entrou em vigor 90 dias após sua promulgação, no dia 3 de maio de
1996.
América do Norte
México
24
Em 5 de fevereiro de 1976 entrou em vigor a primeira LFPC, que criou a Procuradoria
Federal do Consumidor (Profeco) como um organismo especializado na aplicação da justiça
na esfera de consumo e estabeleceu os direitos da população consumidora. Posteriormente,
efetuaram-se diversas reformas ou adições a fim de adaptar a LFPC ao contexto sócioeconômico do país. As modificações da LFPC ocorreram em 1982, 1985, 1988 e 1992. A
reforma de 1992 foi a mais importante de todas as modificações anteriores, uma vez que
uniu o Instituto Nacional de Consumo (Inco) ao Profeco. O Inco tinha como finalidade
orientar o consumidor para uma utilização eficiente de seu poder de compra; informando-o e
capacitando-o para o exercício de seus direitos. Com a dita fusão, a Profeco assumiu uma
nova orientação preventiva. Em 2000, a Profeco adicionou um capítulo concernente à regulamentação do comércio eletrônico com a finalidade de adaptar a LFPC à nova realidade do
comércio internacional. O capítulo VIII bis intitula-se “Dos direitos dos consumidores nas
transações efetuadas através do uso de meios eletrônicos, óticos ou de qualquer outra tecnologia”. As últimas reformas da LFPC ocorreram na seguinte ordem:·6/Dez/02: Profeco
apresentou iniciativa de Reformas a LFPC ao H. Congresso da União·25/Mar/03: Foi aprovada na Câmara de Deputados com 396 votos a favor. As reformas foram ao Senado para
revisão.·13/Nov/03: A câmara de Senadores aprovou por unanimidade as reformas. O projeto retorna à Câmara de origem.·11/Dez/03: A Câmara de Deputados votou os artigos modificados pelos senadores. Conclui-se o processo legislativo. ·Aprovou-se a LFPC com 480
votos a favor; 6 abstenções; 0 votos contra. Se desejar conhecer mais informações a respeito
visite: http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/juridico.htmhttp://www.profeco.gob.mx/
html/juridico/acuerdo_lfpc_dof_4feb04.pdf http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/
lfpc.htm
América do Sul
Argentina
—
Bolívia
O último projeto de uma lei especial sobre defesa do consumidor foi a Lei Quadro para a
Defesa da Concorrência e do Consumidor, apresentado pelo Ministério de Desenvolvimento Econômico e por organizações não governamentais em setembro de 2003.
Brasil
—
Chile
Foi aprovada recentemente a modificação, que entrou em vigor em julho de 2004.
Colômbia
Um projeto para a reforma do chamado Estatuto do Consumidor está tramitando no Congresso.
Equador
—
Paraguai
—
Peru
—
Uruguai
—
Guiana
Sim, existe a intenção de se aprovar um Código de Defesa do Consumidor.
APLICÁVEL
ÁVEL
Não havendo legislação específica,
há algum projeto de lei ou de modificação
das leis existentes?
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América Central
Belize
Não, não há nenhum projeto para criar tal legislação, ou para modificar a atual.
Costa Rica
—
El Salvador
—
Guatemala
—
Honduras
Não.
Panamá
—
América do Norte
México
26
A LFPC foi modificada recentemente e suas reformas entraram em vigor em 4 de maio de
2004. (detalhes na página 24)
América do Sul
Argentina
A competência é nacional.
Bolívia
A competência legislativa a nível nacional está a cargo do Governo Central, que deveria
promulgar uma Lei Especial de Proteção do Consumidor. As propostas de projetos de lei
podem ser apresentadas por qualquer pessoa física ou jurídica integrante ou não do governo. A competência legislativa a nível municipal está a cargo dos vários governos municipais de cada departamento no marco de atribuições de seus respectivos territórios.
Brasil
Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente.
Chile
A competência regulatória por meio de lei corresponde aos poderes co-legisladores: ao
presidente da República, que envia o projeto, e ao Congresso Bicameral, que o discute e
aprova. O processo também pode ser iniciado por intermédio de moção parlamentar. O
Poder Executivo tem competência para estabelecer normas regulamentares, caso exista um
mandato legal para fazê-lo ou se for necessário para a execução de uma norma legal. Os
organismos reguladores (superintendências) têm atribuições para estabelecer regulamentos
nos mercados que supervisionam.
Colômbia
Corresponde ao Congresso Nacional.
Equador
É a mesma que em outros âmbitos, ou seja, o Poder Legislativo pode propor e aprovar
reformas, novos projetos, etc.
Paraguai
A competência legislativa em matéria de defesa do consumidor é da Comissão de Indústria
e Comércio do Parlamento Nacional.
Peru
A competência legislativa é do Congresso da República, mais especificamente da Comissão
de Defesa do Consumidor e Organismos Reguladores dos Serviços Públicos.
Uruguai
—
Guiana
Corresponde ao Parlamento.
APLICÁVEL
ÁVEL
Indique a competência legislativa em
matéria de Direito do Consumidor
27
América Central
Belize
A Assembléia Nacional de Belize tem o poder para legislar sobre direito do consumidor.
Costa Rica
As leis da Costa Rica podem ser modificadas mediante um procedimento tutelado nos
artigos 123 e 124 da Constituição Política.
El Salvador
A Assembléia Legislativa pode reformar, derrogar e aprovar a lei, seja por iniciativa
própria, por proposta do presidente ou através de seus ministros. Da mesma maneira, um
cidadão ou entidade pode propor um anteprojeto, mas isso requer a iniciativa de lei de
um deputado ou deputada.
Guatemala
É uma lei nacional de aplicação em todo o território nacional.
Honduras
Em matéria administrativa foi criada a Direção Geral de Produção e Consumo, com as
atribuições para dar cumprimento à Lei de Proteção ao Consumidor e seu regulamento.
Panamá
As normas sobre proteção do consumidor, consagradas na Lei nº 29 de 1996, estão
referidas assim: 1.Garantias 2.Vendas a Domicílio 3.Vendas a Prazo 4.Veracidade na
Publicidade 5.Construções de Imóveis Novos 6.Direito a Informação 7.Cláusulas Abusivas nos Contratos de Adesão 8.Operações financeiras de Crédito 9.Contrato de depósito
de bens.
América do Norte
México
28
A competência legislativa em matéria de direito do consumidor é de caráter federal. A
Constituição Política, em seu artigo 73, fração X, indica que: “O Congresso tem faculdade para (...) X .- Para legislar em toda a República sobre hidrocarburantes, mineração,
indústria cinematográfica, comércio...”
APLICÁVEL
ÁVEL
Ocorrem conflitos entre o Direito do
Consumidor e outras normas de Direito
Público e Privado? Em caso afirmativo, qual
tem sido a tendência das decisões dos
tribunais? Há prevalência do Direito do
Consumidor?
América do Sul
Argentina
O artigo 3 da LDC dispõe que este se integra com as normas gerais e especiais aplicáveis às
relações de consumo, em especial com a Lei de Defesa da Concorrência e a Lei de Lealdade Comercial. Em caso de dúvida, será feita a interpretação mais favorável ao consumidor.
Majoritariamente, entende-se que nas relações de consumo aplica-se a LDC (integrada com
outras normas correspondentes). Porém, em certos casos, a jurisprudência privilegia a
legislação convencional ou a especial da atividade tratada sobre a legislação de consumo.
Bolívia
A inexistência de normas especiais sobre proteção do direitos do consumidor não permite
que isso aconteça. As normas administrativas sobre proteção dos Direitos dos usuários de
serviços não estão em conflito com as normas municipais de defesa do consumidor. Os
tribunais não têm uma regra em relação a sentenças judiciais que estabeleça a prevalência
dos Direitos do Consumidor.
Brasil
Existem conflitos, prevalecendo na maioria dos casos o direito do consumidor em razão de
seu fundamento constitucional baseado nos direitos da pessoa humana.
29
Chile
A LPC é subsidiária a respeito das leis especiais que regulam setores específicos, contemplados no artigo 2º bis da Lei nº 19.496. Entretanto, a LPC prevalece sobre as leis especiais
no que for relativo a matérias que estas últimas não regulam; procedimentos sobre interesse
coletivo e difuso dos consumidores e direitos a serem indenizados.
Colômbia
Sim, existem conflitos. Os direitos do consumidor têm prevalecido.
Equador
A Lei Orgânica de Defesa do Consumidor por sua natureza orgânica, tem supremacia sobre
outras leis ordinárias, regulamentos, resoluções e leis municipais. Assim, no caso de conflito prevalecerá a Lei Orgânica. Somente a Constituição e os tratados internacionais podem
prevalecer sobre ela. Existe, também o princípio in dubio pro consumidor, ou seja, em caso
de dúvida se aplicará o sentido mais favorável ao consumidor.
Paraguai
Sim, com a Lei de Telecomunicações (642/95), mas até o momento não existem decisões a
esse respeito nos tribunais.
Peru
Não existem conflitos. O que existem são controvérsias próprias da via civil, penal e administrativa que estão delimitadas pela própria legislação ou por critérios interpretativos.
Existe prevalência pelos direitos do consumidor.
Uruguai
Como a Lei nº 17.250 é recente, sua aplicação em nível judicial é escassa. Aplica-se com
freqüência o Direito Civil.
Guiana
Não existem muitos conflitos entre as normas de defesa do consumidor e as normas de
Direito Público e Privado.
América Central
30
Belize
Não há conflito entre as poucas normas que protegem o consumidor em Belize e as normas
de Direito Público e Privado.
Costa Rica
Em termos de conflito, entendido este como uma contraposição de interesses em aparências
irreconciliáveis, não. Entretanto, o que tem ocorrido é um processo de definição de competências por parte dos diferentes órgãos e entes que integram a administração pública. Em
outras palavras, tem havido uma delimitação no campo de ação da Comissão Nacional de
El Salvador
—
Guatemala
Sim, apesar disso, não foi avaliada a prevalência dos direitos do consumidor, pois
ainda não foram apresentados casos nos tribunais.
Honduras
Não têm ocorrido estes tipos de situações.
Panamá
Não tem existido conflito.
APLICÁVEL
ÁVEL
Consumidor segundo o conteúdo normativo da Lei de Promoção da Concorrência e
Defesa Efetiva do Consumidor. Na via judicial, os casos de consumidor são assumidos mediante um processo especial de trâmite rápido ou sumário, assim disposto
pela Lei nº 7.472, que dispõe em seu artigo 46: “Acesso à via judicial: para fazer
valer seus direitos, o consumidor pode utilizar-se da via administrativa ou judicial,
sem que estas se excluam, exceto se optar pela via judicial. Na via judicial deve se
seguir o processo sumário, estabelecido nos artigos 432 e seguintes do Código
Processual Civil. (...) Os processos ajuizados para reclamar a anulação de contratos
de adesão ou o ressarcimento de danos e perdas em virtude de violações a esta lei,
para os quais a comissão nacional do consumidor não tem competência, serão
conhecidos apenas pelos órgãos jurisdicionais competentes, de acordo com este
artigo...”. Desta forma, os consumidores podem igualmente utilizar o Tribunal de
Justiça através dos meios ordinários (que outorga o direito civil, mercantil e penal)
para fazer valer os seus direitos. A tendência da administração da Justiça na Costa
Rica tem sido de aceitação dos princípios do direito do consumidor. Cada vez são
mais as sentenças civis que aludem a Lei nº 7.472 e aplicam princípios protetores
como o in dubio pro consumidor.
América do Norte
México
Sim, ocorrem conflitos entre os direitos do consumidor e outras normas do Direito,
tais como a Lei Federal de Metrologia e Normalização e a Lei Federal de Procedimento Administrativo. Em relação à tendência dos tribunais, estes se pronunciam
de maneira distinta, dependendo do caso e da lei aplicável.
31
América do Sul
Há previsão de tutela penal nas relações de
consumo?
32
Argentina
Não especificamente. É necessário remeter-se aos tipos gerais quando correspondentes
(defraudação, estelionato e outros).
Bolívia
A parte especial do Código Penal Boliviano prevê delitos contra a indústria e o comércio,
entre os quais pode-se destacar alguns que estão no âmbito da proteção dos consumidores.
Segundo o artigo 235, a fraude comercial ocorre quando uma pessoa em lugar público ou
aberto ao público enganar o comprador ao lhe entregar uma coisa ao invés de outra. Sempre
que não resulte em um delito mais grave será sancionado com privação da liberdade de seis
meses a três anos. O artigo 236 sobre “Fraude com Produtos Industrializados” prevê para a
pessoa que ofertar produtos industrializados com nomes e indícios que induzam em erro
sobre a origem, procedência, quantidade ou qualidade, a sanção com privação de liberdade
de seis meses a três anos. O artigo 237, “Afastamento da Clientela”, estipula pena de 30 a
100 dias de detenção para a pessoa que, valendo-se de falsas afirmações, suspeitas, artifícios fraudulentos ou qualquer outro meio de propaganda desleal para desviar a clientela de
um estabelecimento comercial ou industrial em benefício próprio ou de um terceiro e em
detrimento do competidor, para obter vantagem indevida.
Brasil
Sim. Está previsto no Código de Defesa do Consumidor, Título II: “Das Infrações Penais”.
Chile
As transgressões à LPC são castigadas com pena de multa. A competência para determinar
estas sanções cabe aos juízes de polícia local, em caso de transgressões individuais, e aos
juízes de letras, se coletivas.
Colômbia
Não.
Equador
Não, pois a partir da Lei Orgânica de Defesa do Consumidor não se configura nenhum tipo
penal, nem tutela penal. Caso uma relação de consumo se constitua em delito, deve-se seguir o
procedimento penal correspondente.
Paraguai
Sim, no Código Penal Paraguaio.
Peru
A tutela penal consiste em determinar-se uma infração com presunção delitiva, põe-se em
conhecimento do Ministério Público. A Lei Penal também define quais são os delitos contra
o consumidor.
Não existe previsão expressa. Ao configurar-se um delito, deve ser aplicada a norma penal.
Guiana
—
América Central
Belize
—
Costa Rica
Sim. Existem delitos econômicos que se agravam quando se dão por intermédio de uma
relação de consumo. Tais são os casos dos delitos de usura, estelionato, agiotagem, propaganda enganosa e desleal. Tal situação de agravamento se dispôs no artigo 63 da Lei nº
7.472, que trata dos delitos em prejuízo do consumidor: “As penas dos delitos de usura,
agiotagem e propaganda desleal, indicados nos artigos 236, 268, 242 do Código Penal,
serão duplicadas quando se cometam, em prejuízo dos consumidores, nos termos estabelecidos no artigo 2 desta lei. As mesmas penas se aplicarão quando o dano causado exceda o
montante equivalente a cinqüenta vezes o menor dos salários mínimos mensais ou quando
o número de produtos ou serviços dos artigos citados excedam cem. Reprimir-se-á com a
pena prevista no artigo 216 do Código Penal, tipificado como estelionato, a quem devendo
entregar um bem ou prestar serviço, oferecido publicamente nos termos dos artigos 31, 34 e
38 desta lei, não o realize nas condições pactuadas, ou que se valha de um engano ou outra
ação manipuladora. A Comissão Nacional do Consumidor deverá remeter, nesses casos, o
expediente aos órgãos jurisdicionais penais, em conformidade com o inciso F do artigo 53
da presente lei”.
El Salvador
A lei vigente estabelece no artigo 35, inciso 2 que: “No momento em que o Ministério
tomar conhecimento do cometimento de infrações penais que atentam contra os direitos dos
consumidores, este estará obrigado a informar a Fiscalização Geral da República para que
proceda legalmente, especialmente quando se tratar dos seguintes pontos: a) divulgação de
fatos falsos, exagerados ou tendenciosos, ou o emprego de outros meios fraudulentos para
produzirem o desequilíbrio no mercado interno de mercadorias, salários ou títulos de
valores negociáveis, tipificado como agiotagem no Código Penal; b) propagação de fatos
falsos ou uso de qualquer manobra ou artifício para conseguir a alta de preços de alimentos
ou artigos de primeira necessidade, o que configura delito de especulação previsto no
Código Penal; c) venda, durante o exercício de atividades mercantis, de produtos e materiais falsos, anunciados em todo ou parcialmente como legítimos, tipificado como fraude
comercial no Código Penal; d) uso de pesos e medidas falsos ou alterados durante o exercí-
APLICÁVEL
ÁVEL
Uruguai
33
cio de atividades comerciais, ou a sua mera presença em poder de comerciantes,
tipificando como uso ou posse de pesos e medidas falsos, previsto no Código
Penal; e) envenenamento, contaminação, adulteração ou corrupção de forma
perigosa para a saúde, da água ou substâncias alimentícias ou medicinais ou de
outra natureza, destinadas ao uso público, tipificado como corrupção ou envenenamento da água e de outras substâncias, previsto no Código Penal; e f) o
emprego na fabricação de produtos destinados ao consumidor, de maneira
perigosa para a saúde, de procedimentos e substâncias proibidas por leis, ou
doses terapêuticas impróprias, tipificado como o emprego de procedimento
proibido ou de substância não permitida no Código Penal.
Guatemala
Sim, artigos 77 e 99 da lei.
Honduras
Sim, nosso país conta com uma fiscalização de proteção ao consumidor e à
terceira idade, dependente do Ministério Público.
Panamá
Não existe tutela penal relacionada com as relações de consumo.
América do Norte
México
34
Sim. O Código Penal Federal dos Estados Unidos Mexicanos em seu artigo 253
estabelece que “são atos que afetam gravemente o consumo nacional e se sancionarão com prisão de três a dez anos e duzentos a mil dias de multas os seguintes: I. Os relacionados com artigos de consumo necessários ou genéricos ou com
as matérias primas essenciais para a atividade da indústria nacional que consistam em: a) o monopólio, ocultação injustificada que prejudique a sua venda,
com o objetivo de obter uma alta nos preços ou afetar o abastecimento dos
consumidores; b) todo ato ou procedimento que evite ou dificulte, ou se proponha evitar ou dificultar a livre concorrência na produção ou no comércio; c) a
limitação da produção ou o manejo que se tenha da mesma, com o propósito de
manter as mercadorias com um preço justo (...)”.
APLICÁVEL
ÁVEL
35
36
2
Estrutura disponível
para a garantia de
aplicação do
Direito do Consumidor
(Sistema Nacional de Defesa do Consumidor)
1
37
América do Sul
Existe um órgão central governamental de
defesa do consumidor? Em caso afirmativo,
quais são suas atribuições?
38
Argentina
Sim, a atual Subsecretaria de Defesa da Concorrência e Defesa do Consumidor é a Autoridade de Aplicação Nacional, referida na Lei nº 24.240. Suas atribuições encontram-se
enumeradas no artigo 46 do citado corpo normativo, as quais são: a) Propor a regulamentação desta lei, e elaborar políticas tendentes à defesa do consumidor, além de intervir na sua
instrumentação mediante as resoluções pertinentes; b) Manter um Registro Nacional de
Associações de Consumidores; c) Receber e dar andamento às reclamações e denúncias dos
consumidores. d) Disponibilizar a realização de inspeções e perícias vinculadas com a
aplicação desta lei. e) Solicitar informações e opiniões a entidades públicas e privadas em
relação à matéria desta lei. f) Possibilitar, de ofício ou a requerimento da parte, a celebração
de audiências com a participação de denunciantes que sofreram danos, réus infratores,
testemunhas e peritos.
Bolívia
Não existe órgão do Governo central que esteja encarregado da defesa dos consumidores e
usuários.
Brasil
O Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor, da Secretaria de Direito Econômico
(MJ), ou órgão federal que venha substituí-lo, é organismo de coordenação da política do
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, cabendo-lhe: “I – planejar, elaborar, propor,
coordenar e executar a política nacional de proteção ao consumidor; II - receber, analisar,
avaliar e encaminhar consultas, denúncias ou sugestões apresentadas por entidades representativas ou pessoas jurídicas de direito público ou privado; III – prestar aos consumidores
orientação permanente sobre seus direitos e garantias; IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor através dos diferentes meios de comunicação; V – solicitar à polícia
judiciária a instauração de inquérito policial para a apreciação de delito contra os consumidores, nos termos da legislação vigente; VI – representar ao Ministério Público competente
para fins de adoção de medidas processuais no âmbito de suas atribuições; VII - levar ao
conhecimento dos órgãos competentes as infrações de ordem administrativa que violarem
Chile
O Serviço Nacional do Consumidor é órgão estatal encarregado de informar, educar e
proteger aos consumidores. É um serviço público descentralizado com presença nas 13
regiões do país, sujeito à supervisão do Presidente da República através do Ministério da
Economia.
Colômbia
Sim, a “Superintendência de Industria y Comercio” que tem faculdades administrativas e
jurisdicionais.
Equador
Não existe. Contudo, a Defensoria do Povo conta com uma Direção de Defesa do Consumidor. Os artigos. 81 e 82 da Lei de Defesa dos Consumidores estabelecem a competência
da Defensoria do Povo para conhecer das reclamações dos consumidores.
Paraguai
Sim, o Ministério de Indústria e Comércio, através da Direção Geral de Defesa do Consumidor como autoridade a nível nacional em matéria de defesa do consumidor.
Peru
Sim, e a Comissão de Proteção ao Consumidor do INDECOPI. Emite resoluções sancionando os fornecedores com multas de até 100 Unidades Impositivas Tributárias (S/.320
000) e ordena medidas corretivas a favor dos consumidores, bem como medidas complementares como: (i) o fechamento de estabelecimentos, (ii) destruição de produtos, entre
outros.
Uruguai
Sim, a área de Defesa do Consumidor é o Órgão de aplicação, sem, contudo interferir na
competência originária de outros órgãos como Saúde pública, etc.
Guiana
Sim, o Ministério do Turismo, Indústria e Comércio.
ESTRUTURA DISPONÍVEL
os interesses difusos, coletivos, ou individuais dos consumidores; VIII - solicitar o concurso de órgãos e entidades da União, Estados, do Distrito Federal e Municípios, bem como
auxiliar a fiscalização de preços, abastecimento, quantidade e segurança de bens e serviços;
IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas especiais, a formação de entidades de defesa do consumidor pela população e pelos órgãos públicos estaduais
e municipais; X - (Vetado). XI - (Vetado). XII - (Vetado). XIII - desenvolver outras atividades compatíveis com suas finalidades. Parágrafo único. Para a consecução de seus objetivos, o Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor poderá solicitar o concurso de
órgãos e entidades de notória especialização técnico-científica”. Atribuições estabelecidas
pela Lei nº 8078/90 - Código de Defesa do Consumidor.
39
América Central
40
Belize
Além da Comissão de Utilidades Públicas, o órgão governamental que protege os consumidores das companhias de utilidades públicas, não há nenhum corpo governamental central
relacionado à proteção do consumidor.
Costa Rica
Por um lado temos a “Área de Apoio ao Consumidor” (órgão que pertence ao Ministério de
Economia, Indústria e Comércio – MEIC) como encarregado de promover informação e
educação nos termos contemplados na Lei 7472. Para alcançar seu objetivo, realiza diversas atividades de educação e informação, as quais se vêem complementadas com mecanismos e estratégias destinadas a exercer um rol mediador, naquelas situações nas quais os
consumidores e comerciantes se vêem imersos em algum conflito de interesses relacionado
com os direitos e obrigações estabelecidos nesta lei, fomentando as vias de negociação, ou
realizando os processos pertinentes quando não se alcança resultados favoráveis através dos
mecanismos alternativos para a resolução de conflitos. O interesse primordial da Área de
Apoio ao Consumidor tem sido o de fomentar uma melhor cultura de consumo, através de
um processo de formação e conscientização dirigido tanto aos consumidores como aos
comerciantes. A Área de Apoio é composta pela “Unidade de Políticas e Apoio ao Consumidor (UPAC)” e “Unidade Técnica de Apoio a Comissão Nacional do Consumidor (UTA/
CNC)”. Estas unidades, de acordo com o Regulamento à Lei Orgânica do MEIC, tem as
seguintes funções: artigo 13 (Funções da UPAC): a.) Formular, promover, apoiar e executar
programas de educação e de informação para o consumidor, em conformidade com o
estabelecido na Lei de Promoção da Concorrência e Defesa Efetiva do Consumidor e dos
instrumentos internacionais que regulam a atividade do Estado nesse campo.b.) Promover e
apoiar a formação de grupos e organizações de consumidores, em conformidade com o
estabelecido na Lei de Promoção da Concorrência e Defesa Efetiva do Consumidor e seu
Regulamento.c.) Propor e executar as ações necessárias para que as organizações de consumidores tenham a oportunidade de se manifestar e possam participar nos processos de
decisão que as afetem. d.) Apoiar as organizações de consumidores na gestão que estas
realizem para a divulgação, tutela e defesa efetiva dos direitos e interesses legítimos do
consumidor.e.) Ter um cadastro das organizações de consumidores existentes no país.f.)
Promover a formação de organizações de consumidores, para o qual poderá colaborar a
Direção Nacional de Desenvolvimento da Comunidade ou outras organizações públicas ou
privadas que tenham dentro de seus fins a divulgação, tutela ou defesa dos direitos dos
consumidores.g) Administrar os instrumentos de informação e de comunicação generaliza-
da ao consumidor.h.) Propor ao Ministro um Plano Operativo
Anual em Coordenação com a Comissão Nacional do Consumidor, a Comissão para Promoção da Concorrência, a Federação
Nacional de Organizações de Consumidores ou outras instâncias
vinculadas.i.) As demais funções que a lei de Promoção da
Concorrência e Defesa Efetivado Consumidor e seu Regulamento
disponham. Artigo 14 (Funções da UTA/CNC): a) Receber todas
as denúncias de tipo patrimonial ou que violem a Lei de Promoção da Concorrência e Defesa Efetiva do Consumidor, que os
consumidores tenham a bem apresentar diante dela e orientá-los
para que defendem os direitos que essa lei os outorga; b) Avaliar
cada caso e determinar se as provas apresentadas são
satisfatórias. Do contrário, fazer ou ordenar as investigações
necessárias para comprovar os fatos denunciados; c)Realizar os
processos de conciliação entre consumidores e fornecedores com
o fim de conciliar as partes; d) Manter os processos de instrução
em cada um dos casos em que se infrinja a lei, de maneira que a
CNC possa tomar posteriormente uma resolução; e) Manter um
registro das cópias dos planos de venda a prazo e verificar que
estes cumpram com os costumes mercantis e as necessidades dos
consumidores; f) Manter um registro dos árbitros que poderiam
intervir quando as partes assim decidam; g) Manter listas de registros das organizações de
consumidores que se formem no país com o objetivo de coordenar e informar aos consumidores; h) Informar segundo diretrizes da Comissão diante a opinião pública aqueles atos
onde o consumidor se vê amplamente prejudicado; i) Com o objetivo de recomendar à
CNC tomar medidas cautelares nos termos antes indicados, realizará ou ordenará os estudos técnicos nos quais se determine a necessidade de manter bens congelados, suspensão
de serviços por atos que possam prejudicar os consumidores; e todas aquelas funções que a
Comissão Nacional do Consumidor a outorgue em benefício do consumidor e do usuário,
ou em apoio dos previstos que indique a lei “Por outro lado, temos a Comissão Nacional do
Consumidor como órgão de máxima desconcentração adstrito ao Ministério de Economia,
Indústria e Comércio. Ao que o corresponde velar pelo cumprimento das disposições dos
capítulos V e VI desta lei e as demais normas que garantissem a defesa efetiva do consumidor, que não se tenham atribuído, de forma expressa, a Comissão para promoção da
concorrência.Entre as atribuições da CNC estão as seguintes:Artigo 53 - Atribuições da
Comissão Nacional do ConsumidorA Comissão Nacional do Consumidor tem as seguintes
atribuições: a) Conhecer as infrações administrativas, os descumprimentos das obrigações
41
América Central
estabelecidas no Capítulo V e, em particular, tutelar os direitos dos consumidores, de
acordo com o artigo 29 desta lei;.b) Sancionar os atos de concorrência desleal mencionados
no artigo 17 desta lei quando, de forma reflexa causem danos ao consumidor; c) Ordenar,
de acordo com a gravidade dos fatos, as medidas cautelares segundo corresponda: o congelamento de produtos, a suspensão de serviços ou a cessação temporária dos fatos denunciados que violem o que está disposto nessa lei, enquanto se edita resolução sobre o assunto;
d) Ordenar a suspensão do plano de vendas a prazo ou de prestação futura de serviços,
quando se viole aquilo prescrito no artigo 41 desta lei. A parte dispositiva da resolução deve
se publicar para que seja de conhecimento geral. e) Ordenar, quando proceder, a devolução do
dinheiro ou do produto, podendo fixar, assim mesmo, um prazo para reparar ou substituir o
bem segundo corresponda.f) Trasladar, ao conhecimento da jurisdição ordinária, todas as
práticas que configurem os delitos prejudiciais para o consumidor, estabelecidos no artigo 60
dessa lei.A Comissão Nacional do Consumidor não tem competência para determinar a
anulação de cláusulas abusivas nos contratos de adesão, conforme o artigo 39 desta lei, nem
do ressarcimento de danos e prejuízos. Estes casos devem ser conhecidos pelos órgãos jurisdicionais competentes.
42
El Salvador
O artigo 4 da LPC estabelece que o Órgão Executivo de Economia está encarregado de
aplicar as disposições desta lei, por intermédio da Direção Geral de Proteção ao Consumidor. O artigo 5 determina as seguintes atribuições do Ministério: a) Fixar e modificar os
preços máximos dos bens intermediários e finais de uso ou de consumo e dos serviços em
caso de emergência nacional, sempre que se tratem de produtos essenciais; b) Estabelecer
medidas para evitar o monopólio e a especulação de bens e serviços; c) Vigiar e supervisionar o cumprimento da qualidade, pesos e medidas dos produtos básicos e estratégicos
comercializados no mercado nacional; d) Orientar o consumidor sobre as circunstâncias
vigentes no mercado nacional, para que este vele por seus próprios interesses e colabore
assim para garantir o ambiente competitivo do mercado; e) Sancionar as infrações respectivas a esta lei e regulamento; f) Ordenar a suspensão da publicação por intermédio de qualquer meio, de bens e serviços, que infrinjam o Artigo 17 desta lei; esta suspensão procederá
sob audiência prévia do interessado e do Conselho Nacional de Publicidade; g) Proibir a
importação de todo tipo de produto cuja comercialização se encontre proibida em seu país
de origem; e h) Tentar solucionar as controvérsias entre fornecedores e consumidores por
intermédio da conciliação e arbitragem.
Guatemala
Sim, Ministério de Economia, Direção de Atenção e Assistência ao Consumidor (Diaco).
Suas atribuições estão contidas no artigo 53 da lei.
Sim, a Direção Geral de Produção e Consumo, vinculada à Secretaria de Estados nos
Despachos de Industria e Comércio, com as atribuições seguintes: ver artigos 31 e 32 da
Lei de Proteção ao Consumidor.
Panamá
A entidade Administrativa encarregada de conhecer as denúncias e realizar investigações em
matéria de proteção ao consumidor, se denomina Comissão de Livre Concorrência e Assuntos
do Consumidor (Clicac). Esta entidade conhece as infrações previstas nas normas de proteção
ao consumidor, e sanciona os agentes econômicos (fornecedores) com multas de até B/
.10.000,00. Com respeito às pretensões dos consumidores, a Clicac só pode decidir naqueles
casos em que a queixa é referente à garantia de bens de até US$ 500,00. Adicionalmente,
fiscaliza de maneira contínua os agentes econômicos (fornecedores).
América do Norte
México
Honduras
Sim, a Procuradoria Federal do Consumidor (Profeco).O artigo 24 da LFPC estabelece que
a procuradoria tem as seguintes atribuições:I. Promover e proteger os direitos do consumidor, assim como aplicar as medidas necessárias para propiciar a equidade e segurança
jurídica nas relações entre fornecedores e consumidores; II. Procurar e representar os interesses dos consumidores, mediante o exercício das ações, recursos, trâmites ou gestões que
procedam; III. Representar individualmente ou em grupo os consumidores diante das
autoridades jurisdicionais e administrativas diante os fornecedores; IV. Compilar, elaborar,
processar e divulgar informação objetiva para facilitar ao consumidor um melhor conhecimento dos bens e serviços que se oferecem no mercado; V. Formular e realizar programas
de educação para o consumo, assim como de difusão e orientação a respeito das matérias a
que se refere esta lei; VI. Orientar a indústria e o comércio a respeito das necessidades e
problemas dos consumidores; VII. Realizar e apoiar análises, estudos e investigações na
matéria de proteção ao consumidor; VIII. Promover e realizar diretamente, conforme o
caso, programas educativos e de capacitação nas matérias a que se refere essa lei e prestar
acessória a consumidores e fornecedores; IX. Promover novos ou melhores sistemas,
mecanismos que facilitem aos consumidores o acesso a produtos e serviços nas melhores
condições de mercado; IX bis. Promover, em coordenação com a Secretaria de Economia, a
formulação, difusão e uso de códigos de ética por parte dos fornecedores, que incorporem
os princípios previstos por esta lei a respeito das transações que celebrem consumidores
através do uso de meios eletrônicos, óticos ou de qualquer outra tecnologia; X. Atuar como
perito e consultor em matéria de qualidade de bens e serviços e elaborar estudos relativos;
43
XI. Celebrar convênios com fornecedores e consumidores e suas organizações para alcançar os objetivos desta lei;XII. Celebrar convênios e
acordos de colaboração com autoridades federais, estatais, municipais,
do governo do Distrito Federal e entidades paraestatais em benefícios
dos consumidores; assim como acordos institucionais com outros países,
em conformidade com as leis respectivas; XIII. Vigiar e verificar o
cumprimento das disposições em matéria de preços e tarifas estabelecidos ou registrados pela autoridade competente e coordenar-se com
outras autoridades legalmente autorizadas para inspecionar preços para
alcançar a eficaz proteção dos interesses do consumidor, e evitar a
duplicação de funções; XIV. Vigiar e verificar o cumprimento das
disposições contidas nessa lei e, no âmbito de sua competência, as da
Lei Federal sobre Metrologia e Normalização, assim como das normas
oficiais mexicanas e demais disposições aplicáveis e, conforme o caso,
determinar os critérios para a verificação de seu cumprimento; XIV bis.
Verificar que os pesos, medidas e instrumentos de medição utilizados em
transações comerciais, industriais ou de serviços sejam adequados e,
conforme o caso, realizar o ajuste dos instrumentos de medição nos
termos dispostos na Lei Federal sobre Metrologia e Normalização; XV.
Registrar os contratos de adesão, quando cumpram a norma aplicável, e
organizar o registro público de contratos de adesão; XVI. Procurar a
solução das controvérsias entre consumidores e fornecedores e, conforme
o caso, emitir decisões onde se quantifiquem as obrigações contratuais do
fornecedor, conforme os procedimentos estabelecidos nesta lei; XVII.
Denunciar ao Ministério Público os fatos que possam constituir delitos e
que sejam de seu conhecimento e, ante as autoridades competentes, os atos que constituam
violações administrativas que afetem interesses dos consumidores; XVIII. Promover e apoiar
a constituição de organizações de consumidores, proporcionando-lhes capacitação e assistência, procurando mecanismos para sua autogestão; XIX. Aplicar as sanções e demais medidas
estabelecidas nesta lei, na Lei Federal sobre Metrologia e Normalização e demais
ordenamentos aplicáveis; XX. Requerer aos fornecedores ou as autoridades competentes a
que tomem medidas adequadas para combater, deter, modificar ou evitar todo o gênero de
práticas que lesionem os interesses dos consumidores, quando o considere pertinente publicar
dita requisição; XXI. Informar aos consumidores sobre as ações ou omissões dos fornecedores que afetem seus interesses ou direitos, assim como a forma em que os fornecedores os
retribuirão ou compensarão; XXII. As demais que dispuserem esta lei e outros ordenamentos.
44
América do Sul
Argentina
Sim, o artigo 41 da lei que tutela os direitos dos consumidores e usuários, dispõe que
os governos das províncias e o município de Buenos Aires deverão atuar como autoridades locais de aplicação, exercendo o controle e vigilância sobre o cumprimento da
mesma. Também as províncias, no exercício de suas atribuições, poderão delegar suas
funções aos organismos de sua dependência ou dos governos municipais.
Bolívia
A proteção dos usuários de serviços públicos no âmbito administrativo se realiza em
virtude do mandato da Lei SIRESE e de leis especiais para cada órgão regulador de
serviços públicos, que estabelecem em todas as esferas a obrigação das empresas
reguladas de instituir Oficinas do Consumidor (ODECO), que estão encarregadas de
receber reclamações e queixas dos usuários por intermédio do que a lei de procedimentos administrativos denomina “Reclamação Direta”, posteriormente, no caso da
resposta não ser suficiente para o usuário, este poderá recorrer com um processo de
“Reclamação Administrativa” na Superintendência respectiva. Na esfera municipal, é
competência do Governo Municipal velar pelos direitos do Consumidor que estão
relacionados com as atribuições assinaladas na pergunta (1b) do presente questionário.
Na esfera civil, a proteção dos usuários e ou consumidores está refletida no cumprimento das obrigações entre comprador e vendedor ou entre fornecedor e usuário, das
quais podem deriva o descumprimento da obrigação incluindo os casos de venda de
mercadoria incerta, fictícia ou engano na entrega da mercadoria, aspectos dos quais
necessariamente derivaria a responsabilidade civil para aquele que descumprir a obrigação. Na esfera penal, como assinalado na pergunta (1-d) sobre a responsabilidade
penal respectiva e aplicável a cada caso.
Brasil
Sim, conforme o Artigo 105, “integram o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
(SNDC), os órgãos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais e as entidades
privadas de defesa do consumidor “.
Há alguma forma de descentralização dos
referidos órgãos?
45
Chile
O SERNAC tem presença em nível comunal através de convênios com quase a totalidade
dos municípios a nível nacional por meio das Oficinas Comunais de Informação ao Consumidor.
Colômbia
O decreto 3466 de 1982 facultou aos prefeitos a competência para impor sanções por
publicidade enganosa, por descumprimento das condições de qualidade e idoneidade, por
descumprimento de normas sobre fixação pública de preços e pelas vendas com financiamento.
Equador
Em todas as províncias há uma Defensoria do Povo.
Paraguai
Sim, existem Municípios que são Autoridades de Aplicação a nível local, de acordo com o
Decreto 20.572/03, que cria o Sistema Nacional Integrado de Proteção ao Consumidor
(SNIPC).
Peru
A descentralização é em nível de funções da Comissão, que se delegou a quatro comissões
em nível nacional em zonas norte e sul.
Uruguai
Não existe descentralização dos referidos órgãos. Assinaram-se convênios de cooperação
com Intendências Municipais para receber denuncias, solicitação de audiências, etc., assim
como também para informar e assessorar ao consumidor.
Guiana
Não.
América Central
46
Belize
Não aplicável.
Costa Rica
Não são órgãos descentralizados, no sentido stricto senso, pois pertencem à estrutura da
administração pública central ou ente público maior (MEIC). Não obstante, a Comissão
Nacional do Consumidor é um órgão com autonomia máxima do Ministério da Economia,
isto implica que o Ministro não pode substituir, invocar ou revisar a conduta do inferior.
El Salvador
A Direção Geral de Proteção ao Consumidor, DGPC, tem sua sede central na capital São
Salvador, e duas sedes regionais, uma em Santa Ana, na zona ocidental e a outra em São
Miguel, na zona Oriental.
Ainda não, mas está previsto na legislação.
Honduras
Sim, no âmbito administrativo foi criada a Direção Geral de Produção e Consumo,
vinculada à Secretaria dos Despachos da Industria e Comércio, órgão encarregado de
administrar o estabelecido na Lei de Proteção ao Consumidor.No âmbito civil, o titular
pode obter uma reparação ou ressarcimento dos danos provocados pela prestação de um
serviço deficiente ou pela venda de um bem que apresente defeitos. Assim como o
pagamento de uma indenização pela infração cometida, pode-se iniciar uma ação civil
independente a ser iniciada na Direção Geral de Produção e Consumo.No âmbito penal,
se depois da análise realizada na Direção Geral de Produção e Consumo se determina
que a infração consiste em delito, a ação jurisdicional para a proteção dos direitos dos
consumidores, tal expediente será remetido à Fiscalização Especial de Proteção ao
Consumidor e à Terceira Idade, vinculada ao Ministério Público
Panamá
A Lei nº 29 de 1996 criou um organismo especial, denominado Comissão de Livre
Concorrência e Assuntos do Consumidor, como uma entidade pública descentralizada
do Estado, com personalidade jurídica própria, autonomia em seu regime interno, e
independência no exercício de suas funções. A Comissão está sujeita a fiscalização da
Controladoria Geral da República, de acordo com a Constituição e as leis nacionais.
Guatemala
América do Norte
México
O artigo 20 da LFPC estabelece que a Procuradoria Federal do Consumidor é um organismo descentralizado de serviço social com personalidade jurídica e patrimônio próprio. Tem funções de autoridade administrativa e está encarregada de promover e proteger os direitos e interesses do consumidor e procurar a equidade e segurança jurídica
nas relações entre fornecedores e consumidores. Seu funcionamento será regido pelo
disposto nesta lei, nos regulamentos desta lei e em seu estatuto;A Profeco conta com
delegações. Neste sentido, o artigo 22 da LFPC estipula que “A procuradoria se organizará de maneira descentralizada para o despacho dos assuntos a sua responsabilidade,
com oficinas centrais, delegações, subdelegações e demais unidades administrativas que
estime convenientes, nos termos que assinalem os regulamentos e seu estatuto”. Finalmente, o artigo 4 da LFPC estabelece que “São auxiliares na aplicação e vigilância desta
lei as autoridades federais, estatais e municipais”.
47
América do Sul
Quais os tipos de sanções a serem
aplicadas pelos órgãos de defesa do
consumidor nos âmbitos administrativo,
civil e penal?
48
Argentina
A autoridade nacional de aplicação da Lei nº 24.240 possui a faculdade de sancionar os
infratores, no âmbito administrativo. As sanções previstas são:a)Notificação; b)Multa de
$500,00 a $500.000,00; até alcançar o triplo do lucro ou o benefício ilegal obtido através da
infração; c)Apreensão de mercadorias e produtos objeto da infração. d)Interdição do estabelecimento ou suspensão do serviço afetado por até 30 dias. e)Suspensão de até 5 dias no
registro de fornecedores do Estado. f)A perda de concessões, privilégios e créditos especiais. Em todos os casos disponibilizar-se-á, às custas do infrator, a publicação da resolução
administrativa condenatória no diário de maior circulação, na jurisdição na qual se cometeu
a infração.
Bolívia
Na esfera administrativa as sanções aplicadas são advertências e multas, dependendo da
gravidade da infração ou de sua competência. Na esfera civil só é aplicável a responsabilidade civil por descumprimento de obrigações contratuais ou extracontratuais. Na esfera
penal estão previstos: multa, reclusão ou privação de liberdade dependendo da gravidade
do delito.
Brasil
As sanções administrativas estão dispostas no capítulo VII, artigos. 55 a 60. As infrações
penais, com suas respectivas sanções, no título II, artigos. 61 a 80.
Chile
O SERNAC não aplica sanções administrativas. As sanções, consistentes em multas, são
aplicadas pelos Tribunais de Justiça. Em quanto à responsabilidade civil dos fornecedores
se determina conjuntamente com a infração, através de uma demanda civil apresentada pelo
consumidor perante o Juizado respectivo.
As sanções administrativas consistem em: multas e advertências e as jurisdicionais em:
efetividades de garantia, advertência e multas.
Equador
A Defensoria do Povo não aplica sanções. As sanções só podem ser aplicadas através de
um juízo da Intendência Geral de Polícia e Delegacias. Os órgãos de controle administrativo (Superintendência de Bancos, Telecomunicações, Conselho Nacional de Eletrificação,
Conselho Nacional de Telecomunicações) podem impor sanções administrativas que vão
desde uma advertência escrita até sanções pecuniárias, conforme as normas específicas dos
serviços controlados (luz, água, telefones, bancos). O artigo 70 da Lei de Defesa dos Consumidores prevê multa, apreensão de bens e suspensão das atividades profissionais.
Paraguai
As sanções são do tipo administrativas, e são as seguintes:1-Proibição de exibição, circulação, distribuição, transporte ou comercialização de produtos que infrinjam a lei, 2- ordenar
a apreensão de produtos, 3- ordenar a suspensão das atividades de pessoas ou entidades, 4Interdição temporária de um estabelecimento, negócio ou instalação, 5- Aplicar multas, 6Ordenar publicação de sentenças definitivas as custas do infrator,7- Intimar o infrator com
vistas ao fiel cumprimento da decisão, e advertindo-o de que pode receber outras sanções
por descumprimento, 8- Deixar sem efeito cláusulas dispostas nos contratos.
Peru
A nível administrativo se sanciona com advertência ou com multa de até 100 UITs
Uruguai
As sanções são: aplicação de multa de 20 U.R (aproximadamente US$ 158) a 4.000 U.R.,
confisco de mercadorias ou produtos quando possam apresentar algum risco para a saúde
ou segurança, interdição do estabelecimento comercial no caso de reincidência de infrações
graves ou no caso de infração muito grave pode ocorrer à suspensão de até um ano de seu
registro no cadastro de fornecedores do Estado (as três últimas sanções só podem ser
resolvidas unicamente pelo Ministério de Economia e Finanças, do qual depende a Direção
Geral de Comércio e que por sua vez, depende a ADECO).
Guiana
As sanções estão previstas no Direito Privado e Penal e nos Contratos.
Colômbia
49
América Central
50
Belize
A Comissão de Utilidades Públicas pode impor ordens nos serviços de utilidade pública da
maneira que considere apropriada; tais ordens podem ter a natureza de sanções administrativas ou civis.
Costa Rica
Em relação com este tema, temos:“artigo 57 – Sanções: a Comissão Nacional do Consumidor deve conhecer e sancionar as infrações administrativas cometidas em matéria de consumo, estipuladas nesta lei, sem prejuízo da responsabilidade penal ou civil correspondente.
Segundo a gravidade do ato, as infrações cometidas em prejuízo dos consumidores devem
ser sancionadas com multa do seguinte modo:a) De uma a dez vezes o menor salário mínimo mensal estabelecido na Lei de Pressuposto Ordinário da República, pelas infrações
indicadas nos incisos d), e), f), j) e n) do artigo 31e artigo 35 desta lei.b) De dez a quarenta
vezes o menor salário mínimo mensal fixado na Lei de Pressuposto Ordinário da República, pelas infrações mencionadas nos incisos b), h), i), k), l) e m) do artigo 31 da presente
lei.Deve ser aplicada o máximo da sanção administrativa indicada no parágrafo anterior
quando, da infração contra esta lei, ocorram danos para a saúde, a segurança ou o meio
ambiente, que exerçam um efeito adverso sobre os consumidores. (Assim reformado pelo
artigo 1º, inciso c) da Lei nº.7.854, de 14 de dezembro de 1998)”.As sanções em sede
judicial podem variar pois dependem do pedido e do montante da indenização por danos e
prejuízos que se espera determinar. Em sede penal os delitos contra a boa-fé nos negócios:
usura (artigo 236), Agiotagem (artigo 238) e Propaganda desleal (artigo 242), contam com
pena comutável e se penaliza da seguinte maneira: de 06 meses a dois anos de prisão ou de
20 a 80 dias de multa, o primeiro; com pena de 06 meses a três anos de prisão ou de 30 a
100 dias de multa a segunda; e de 30 a 100 dias de multa a terceira.No caso dos delitos
contra a propriedade, como a fraude (art 216), se penaliza com pena de prisão variando
segundo o montante fraudado. Todo ato de engano ou manipulação ao oferecer um bem ou
um serviço é uma conduta tipificada nos termos dos artigos 34, 37 e 41 da Lei 7472.
El Salvador
As sanções estão reguladas no Artigo 31 da lei:a) Quando a infração for cometida pela
primeira vez, o infrator será repreendido por escrito.b) Quando a infração for cometida pela
segunda vez, uma multa cujo montante será de ¢1.000,00 até ¢100.000,00 será imposta ao
infrator;c) Quando a infração for cometida pela terceira vez, a multa terá o valor duplicado
do montante estabelecido na infração anterior.Dependendo da natureza e gravidade do dano
ocasionado pelo infrator; o Ministério deverá publicar em qualquer meio de comunicação,
o nome da empresa sancionada e os motivos pelos quais foi sancionada.
Âmbito administrativo, conforme artigo 69 da lei.
Honduras
Ver artigo 40 da Lei de Proteção ao Consumidor.
Panamá
No âmbito administrativo, a lei autoriza a imposição de multas de até dez mil
dólares (US$ 10.000,00).
América do Norte
México
No âmbito administrativo: As sanções que se impõem de acordo com a LFPC
vão desde multas e interdições até a proibição de comercializar. As disposições
são as seguintes: “Artigo 125: As infrações dispostas nessa lei serão sancionadas
pela procuradoria. Artigo 126: As infrações dispostas nos artigos 8 bis, 11, 15, 16
e demais disposições que não estejam expressamente mencionadas nos artigos
127 e 128, serão sancionadas com multa de $150,00 a $480.000,00. Artigo 127:
As infrações dispostas nos artigos 7 bis, 13, 17, 18 bis, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 66,
67, 68, 69, 70, 72, 75, 77, 78, 79, 81, 82, 85, 86 quater, 87 bis, 90, 91, 93, 95 y
113 serão sancionadas com multa de $300,00 a $960.000,00. Artigo 128: As
infrações mencionadas nos artigos 7, 8, 10, 12, 44, 63, 63 bis, 63 ter, 63 quintus,
65, 73, 73 bis, 73 ter, 74, 76 bis, 80, 86 bis, 87, 87 ter, 92, 92 ter, 98 bis y 121
serão sancionadas com multa de $450,00 a $1.760.000,00. Artigo 128 bis.: Em
casos particularmente graves, a procuradoria poderá sancionar com interdição
total ou parcial, que poderá durar até 90 dias e aplicar multa de $90.000,00 a
$2.520.000,00. ”No âmbito civil os tribunais Judiciais Civis estão autorizados
para estabelecer a reparação de dano ao consumidor. No âmbito penal os Tribunais Judiciais Penais impõem penas de prisão e multas (Código Penal Federal
dos Estados Unidos Mexicanos artigos 253 e 387 e correlativos dos estados).
Guatemala
51
América do Sul
Existem entidades civis ou quaisquer
iniciativas não-governamentais de
proteção do Direito do Consumidor ?
52
Argentina
Sim, a LDC no seu artigo 55 reconhece às associações de consumidores, constituídas como
pessoas jurídicas legitimadas para acionar, quando resultem objetivamente afetados ou
ameaçados os interesses dos consumidores. Por outra parte, a mencionada normativa faculta às associações de consumidores, reconhecidas como tais pela Autoridade de Aplicação, o
processamento das reclamações dos consumidores, sendo sua função estritamente conciliatória e extrajudicial. Os requisitos para obter o reconhecimento como associação de consumidores no âmbito nacional são:·Não participar de atividades político-partidário.·Ser independente de toda forma de atividade profissional, comercial e produtiva.·Não receber
doações, aportes, contribuições de empresas comerciais, industriais ou fornecedoras de
serviços, privadas ou estatais, nacionais ou estrangeiras.·Suas publicações não poderão
conter avisos publicitários.
Bolívia
Existem Organizações não Governamentais (ONGs) de proteção ao consumidor. Estas são
permitidas por lei sempre que não tenham fins lucrativos.
Brasil
Sim. Dentre as Associações não Governamentais que cuidam da defesa do consumidor
destacam-se a Associação Brasileira de Defesa do Consumidor (Pro Teste), o Fórum Nacional das Entidades Civis de Defesa do Consumidor, Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) e o Instituto Brasileiro de Política e Direito do Consumidor (Brasilcon).
Chile
Sim, existem numerosas agrupações de natureza funcional e territorial que possuem dentre
os seus fins a proteção, a educação ou informação aos consumidores, se bem que apenas
duas dentre elas constituíram-se formalmente mediante o procedimento contemplado pela
Lei nº 19.496. Estas organizações são Odecu e Conadecus.
Sim, a Confederación Colombiana de Consumidores, as Ligas de Consumidores e a
Asociación de Consumidores Colombia (Coco).
Equador
Sim, existem associações de consumidores, como por exemplo a Tribuna Equatoriana de
Consumidores e Usuários.
Paraguai
Sim, no Paraguai existem quatro Associações de Consumidores e nove entidades civis não
governamentais que atuam na área de defesa do consumidor.
Peru
Existem quatro associações de consumidores inscritas no Indecopi.
Uruguai
Existem organizações de consumidores e associações civis.
Guiana
Sim.
Colômbia
América Central
Belize
Segundo nos consta, não existem entidades do gênero.
Costa Rica
Sim, o MEIC tem promovido a formação de organizações de consumidores desde 1996, e
atualmente estão registradas 82 entidades civis de defesa do consumidor. Assim mesmo,
com o fim de lhes outorgar uma representatividade na discussão de temas nacionais, se
criou a Federação Nacional de Organizações de Consumidores e Usuários.
El Salvador
Existe somente uma: O Centro para a Defesa do Consumidor (CDC), criado em 1991, é
uma associação sem fins lucrativos, com personalidade jurídica concedida em 1992 que
promove a proteção e defesa dos direitos dos consumidores, particularmente aqueles de
baixa renda com difícil acesso a bens e serviços públicos de qualidade.
Guatemala
Sim, as Organizações de Consumidores e Usuários (ONGs), conforme os artigos 6 a 13 da lei.
Honduras
Sim. Em nosso país existe unicamente uma organização de proteção aos direitos dos consumidores, denominada Comitê para a Defesa do Consumidor Hondurenho com personalidade jurídica nº 02096.
53
Panamá
A Lei nº 29 de 1996 promove a criação de
Associações de Consumidores que devem ser
acreditadas ante a CLICAC, ademais de que
este ente Estatal regula e supervisa suas
atuações.
América do Norte
México
54
Sim, México conta com diversas organizações de consumidores. A Profeco registra
cerca de 15. Cabe ressaltar que a Profeco, por
mandato da LFPC, tem a atribuição de
fomentá-las. O artigo 34 fração XVIII da
LFPC estipula entre suas atribuições “...
Promover e apoiar a constituição de organizações de consumidores, proporcionando-lhes
capacitação e assistência...”.
América do Sul
Argentina
Sim, mediante um apoio financeiro para as despesas previstas no orçamento nacional. 25%
do orçamento anual destinado a essas entidades é destinado ao apoio institucional em
função das atividades desempenhadas e 75% são destinados para financiar projetos específicos.
Bolívia
—
Brasil
A relação que existe entre o DPDC e as entidades civis de defesa do consumidor se faz
presente nestes dois incisos do artigo 106 do CDC: “II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denúncias ou sugestões apresentadas por entidades representativas ou
pessoas jurídicas de direito público ou privado; (...) IX – incentivar, inclusive com recursos
financeiros e outros programas especiais, a formação de entidades de defesa do consumidor
pela população e pelos órgãos públicos estaduais e municipais”.
Chile
Sim. O SERNAC disponibiliza parte de seu fundo próprio para as organizações com fim de
financiar o desenvolvimento de programas. A Lei nº 19.955 de 14.07.04 estabelece a criação de um Fundo para financiar as Associações de Consumidores, que deverá ser administrado de maneira independente e cujos recursos serão determinados todos os anos na Lei
Orçamentária da República.
Colômbia
Existe um apoio em capacitação e divulgação.
Equador
Não existe apoio. O artigo 4 numeral 9 da lei prevê a ajuda do Estado para a criação de
associações de defesa dos consumidores.
O governo de seu país apóia de
alguma forma essas entidades ?
Quais e de que forma?
55
Paraguai
Sim, o Ministério de Indústria e Comércio ajuda com apoio logístico e capacitação permanente de pessoal.
Peru
O apoio que se outorga é através das multas dos procedimentos que patrocinam. Pode-se
outorgar até 50% das mesmas.
Uruguai
Através de um projeto do BID de apoio à defesa do consumidor e da concorrência, tem-se
ajudado essas organizações com equipamentos, cursos, jornadas, etc. com o objetivo de
formar capacitadores.
Guiana
Sim.
América Central
56
Belize
Não há entidades para obter apoio governamental.
Costa Rica
O MEIC lhes fornece apoio financeiro (no caso da FENASCO). Às demais organizações
são dados apoio logístico, capacitação, fornecimento materiais e folhetos, e em ocasiões
trabalha-se em forma conjunta no desenvolvimento de projetos comuns, tais como: diagnósticos do cumprimento da Lei 7472 no comércio, gestões de resolução alternativa de
conflitos, desenvolvimento de atividades de informação e educação dirigidas aos comerciantes e intermediação no processamento de denúncias.
El Salvador
O CDC não recebe nenhum tipo de apoio governamental.
Guatemala
Sim, através do DIACO, no que diz respeito ao apoio logístico; não se proporciona apoio
financeiro.
Honduras
O Comitê para a Defesa do Consumidor Hondurenho não obtém nenhuma ajuda da parte
do Governo, e a ajuda que recebem de organismos internacionais é muito pequena.
Panamá
Apoio financeiro: A Lei nº 29 de 1996 prevê que do orçamento anual da CLICAC, ademais
das distribuições correspondentes para cobrir os custos de suas campanhas de divulgação
em prol dos consumidores, incluirá, a título de transferência, uma soma total que não
América do Norte
México
O apoio que brinda Profeco às associações de consumidores é em termo de capacitação e assistência. Proporciona-lhes informações oportunas para que suas decisões de
compra sejam razoáveis e bem informadas. Assim, o Regulamento da Procuradoria
Federal do Consumidor, em seu artigo 15 estabelece que “São atribuições do Coordenador Geral de Educação e Divulgação: I – Planejar e estabelecer programas de
educação para o consumo e de difusão através de publicações, rádio e televisão.
Conscientização dos consumidores sobre seus direitos, a qualidade e as melhores
condições de compra de produtos e serviços, assim como orientar a indústria e o
comércio a respeito das necessidades e problemas de consumidores; II –Propor
novos ou melhores sistemas e mecanismos que facilitem aos consumidores o acesso
a produtos e serviços em melhores condições de mercado; III –Formular e coordenar
projetos para o desenvolvimento de associações de consumidores e definir, entre
outras coisas, o estabelecimento de mecanismos para seu financiamento; IV - Planejar os mecanismos de coordenação e cooperação com as autoridades competentes e
com grupos e empresas de rádio e televisão de caráter nacional e regional, para
difundir programas educativos e informativos sobre relações de consumo; V - Promover e coordenar a integração do acervo audiovisual da procuradoria; VI - Emitir
diretrizes de trabalho em matéria de divulgação, informação e educação nas relações
de consumo para as delegações; VII - Estabelecer diretrizes e critérios para promover e apoiar as associações e organizações de consumidores, para proporcionar-lhes
capacitação e assistência e apoiar sua cooperação com organizações estrangeiras;
VIII.- Propor ao Procurador a realização de campanhas específicas de educação,
divulgação e orientação através do rádio, televisão e publicações, assim como de
estudos específicos para conhecer e dar resposta às necessidades de orientação e
educação da população de consumidores”.
poderá exceder dez por cento (10%) do orçamento de divulgação e publicidade, para
as associações de consumidores, devidamente constituídas e reconhecidas pelas
entidades correspondentes.Apoio Logístico: a CLICAC tem mantido uma política de
auxiliar na organização de eventos e seminários de direito do consumo, de maneira
conjunta com as Associações de Consumidores. Capacitação: É muito comum que a
CLICAC compartilhe experiências e assessore as organizações de consumidores.
57
América do Sul
Quem representa internacionalmente o país
nas questões referentes à proteção e defesa
do consumidor?
58
Argentina
A Subsecretaria de Defesa da Concorrência e Defesa do Consumidor.
Bolívia
No sistema regulatório referido, participam de eventos internacionais a Superintendência
Geral e a Superintendência de Eletricidade que são os representantes das superintendências
de regulamentação setoriais. Com respeito a temas relacionados com a defesa do consumidor e outros assuntos econômicos, o órgão encarregado de representar o país internacionalmente é o Ministério do Desenvolvimento Econômico.
Brasil
O próprio DPDC (Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor), que é o Órgão de
defesa do consumidor no âmbito federal.
Chile
O SERNAC desenvolve ações de cooperação e intercâmbio internacional que visam participações em foros internacionais e ações conjuntas com outras agências de governo. Entretanto, as relações econômicas internacionais e todas aquelas relacionadas com a adoção de
tratados e de convenções cabe ao Ministério das Relações Exteriores.
Colômbia
Não há uma representação internacional da matéria.
Equador
O Ministério de Comércio Exterior, Industrialização, Pesca e Competitividade.
Paraguai
O Ministério de Indústria e Comércio, através da Direção Geral de Defesa do Consumidor
no Comitê Técnico nº 7 do MERCOSUL.
Peru
O INDECOPI representa o Peru através da Comissão de Proteção ao Consumidor. Sua
competência é administrativa.
Uruguai
O Organismo de Defesa do Consumidor – ADECO, conforme já foi dito, depende da
Direção Geral de Comércio, do Ministério de Economia e Finanças.
Guiana
Com respeito a Consumers International (CI), a Associação de Consumidores da Guiana.
Belize
Nenhuma entidade é responsável pela representação internacional de Belize no
que tange à proteção do consumidor. O Ministério das Relações Exteriores,
entretanto, normalmente representa o Belize internacionalmente em outras
áreas.
Costa Rica
O senhor Ministro da Economia, Industria e Comércio (Gilberto Barrantes
Rodríguez), a senhora Vice-ministra (Marta Castillo Díaz), o Presidente da
Comissão Nacional do Consumidor (Elian Villegas Valverde), a Diretora da
Área de Apoio ao Consumidor (Cinthya Zapata Calvo) (Encarregados atuais).
El Salvador
A representação internacional a nível governamental cabe ao Ministério da
Economia; mesmo assim, o CDC é membro da Consumers International e tem
participado de muitos eventos internacionais sobre direitos do consumidor.
Guatemala
Ministério da Economia da República da Guatemala.
Honduras
—
Panamá
O máximo organismo da CLICAC: os três Comissionados Principais.
América Central
América do Norte
México
A Secretaria de Economia e a Procuradoria Federal do Consumidor representam internacionalmente o México em matéria de proteção ao consumidor.
59
60
3
Solução de conflitos
1
61
América do Sul
Como se apresenta a defesa do consumidor
no âmbito judicial? Há algum procedimento
diferenciado para a defesa do consumidor?
62
Argentina
O artigo 53 da LDC dispõe que às ações judiciais iniciadas pelos consumidores, associações de consumidores, autoridades de aplicação nacional ou local, se aplicarão às normas
no processo de conhecimento – sendo este processo mais abreviado – que existam na
jurisdição do tribunal ordinário competente.
Bolívia
Na esfera judicial não existe nenhum procedimento especial para a proteção dos consumidores. Os procedimentos de “queixa direta” e “queixa administrativa” de usuários de serviços públicos são processos administrativos que se sustentam nas superintendências respectivas e cumprem os princípios de rapidez, gratuidade e informalidade; além de estabelecer
prazos processuais curtos para a administração eficaz dos processos de queixas e denúncias
dos usuários. Da mesma forma se aplicam procedimentos administrativos com relação à
proteção em matéria de defesa do consumidor nos municípios e nos respectivos governos
municipais.
Brasil
Sim. No Brasil existem os chamados Juizados Especiais Cíveis, destinados às causas de
menor complexidade e que não ultrapassem o valor de 40 salários mínimos. Dentre as
causas que tramitam nesta Justiça Especializada estão as referentes ao Direito do Consumidor. Ultrapassando o limite de 40 salários mínimos, as causas tramitarão junto a Justiça
Comum.
Chile
A partir da Lei nº 19.955 os procedimentos dividem-se em individuais e coletivos. Os
primeiros, por sua vez, podem ser ordinários ou de quantia mínima, que são aqueles em
que o valor em litígio não alcança 10 UTM (aproximadamente 480 dólares). Nesta classe
de procedimentos, as controvérsias resolvem-se em única instância no Juizado de Polícia
local, sem direito a revisão pelas Cortes de Apelação.
A Lei nº 446, de 1998, outorgou a Superintendência de Indústria e Comercio,
o compartilhamento das faculdades jurisdicionais com os juízes, o que supõe um
procedimento mais ágil.
Equador
São competentes para conhecer e julgar as infrações previstas em lei, em primeira
instância os Juizes de Contravenções (ainda não foram instaurados processos da competência dos Intendentes Gerais de Polícia e Delegados Nacionais). O juiz Penal é competente para a apelação. O processo judicial se inicia com a acusação particular ou a
denúncia, citação ao acusado, audiência oral de julgamento em que se produzem às
provas, ou se amplia o prazo para a perícia e a sentença. Cabe apelação. Sim, existem
procedimentos diferentes de defesa do consumidor: a) trâmites administrativos nos
órgãos de controle; b) a Defensoria do Povo segue um trâmite de intermediação entre
consumidores e fornecedores conforme a Lei Orgânica da Defensoria do Povo; se as
partes não chegam a um acordo se emite um informe solicitando aos órgãos judiciais o
início do processo; o conteúdo do informe não é vinculante para o juiz, ou seja, será
apreciado de acordo com a seu convencimento; c) as associações de consumidores
também podem representar os interesses individuais e coletivos dos consumidores
perante autoridades judiciais, administrativas ou diretamente, ante os fornecedores, por
meio de ações, trâmites e gestões (Artigo 63 da Lei Orgânica de Defesa do Consumidor). Neste último caso, se faz através de uma intermediação.
Paraguai
Não existe procedimento em nível judicial em matéria de defesa do consumidor, somente nas apelações das resoluções administrativas que tramitam ante o Tribunal de Contas
no Contencioso Administrativo.
Peru
As etapas processuais de defesa do consumidor na via judicial são mais complexas e
lentas. A tutela dos consumidores em dita via compete aos próprios consumidores ou ao
Indecopi em representação de interesses coletivos ou difusos.
Uruguai
Não existe Regulamentação expressa até a presente data.
Guiana
O procedimento não ultrapassa o que está previsto na lei.
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
Colômbia
63
América Central
Belize
Não.
Costa Rica
A proteção dos direitos e interesses legítimos do consumidor pode ser reconhecida em um
procedimento sumário de conformidade com o artigo 432 e seguintes do Código Processual
Civil, que é um processo que se caracteriza por ser de duração mais curta. Igualmente em
sede administrativa, ao mediar pretensões de índole patrimonial, o juiz deverá marcar uma
audiência conciliatória (artigo 46 da Lei nº 7472).
El Salvador
A solução de conflitos ocorre em âmbito administrativo; não existe um processo judicial
especial. A lei remite o ressarcimento dos danos sem qualquer progresso para a via jurisdicional.
Guatemala
Não há experiência sobre o tema, visto que até a presente data não houve necessidade.
Honduras
Não. Existe unicamente a Direção Geral de Produção e Consumo (DGPC), que é um órgão
administrativo que recebe denúncias e realiza inspeções de ofício para coibir atos
transgressores da Lei de Proteção ao Consumidor. A DGPC inicia um processo legal, que,
uma vez esgotado, se pode proceder às instâncias judiciais correspondentes, sejam elas
civis ou penais.
Panamá
A própria Lei nº 29, de 1996, prevê a criação de tribunais de justiça especializados no
direito do consumidor. Esses tribunais também conhecem as demandas dos consumidores,
e têm mais atribuições que a Clicac, no sentido de poder demandar indenizações por danos
e prejuízos sofridos pelos consumidores, e declarar como abusivas certas cláusulas nos
contratos de adesão.
América do Norte
México
64
Não. Não existe defesa do consumidor em âmbito judicial.
América do Sul
Argentina
Não existe um procedimento judicial propriamente dito, isto é, não existe previsão nos
códigos processuais para ações coletivas. No entanto, existe jurisprudência em que os
conflitos de incidência coletiva são solucionados com base nos princípios gerais de direito
(pela via de criação pretoriana) e com base no artigo 43 da Constituição nacional, a qual foi
reformada em 1994, onde diz: toda pessoa pode ajuizar ação de caráter breve sempre que
não exista outro meio judicial mais idôneo, contra todo ato ou omissão de autoridades
públicas ou de particulares, que de forma concreta provoque lesão ou esteja na eminência
de provocá-la, ou que restrinja, altere ou ameace, com arbitrariedade ou ilegalidade manifesta, direitos e garantias reconhecidas por esta Constituição, tratado ou lei. No caso, o juiz
poderá declarar a inconstitucionalidade da norma em que se funde o ato ou omissão lesiva.
Podem ajuizar esta ação contra qualquer forma de discriminação, inclusive no que tange
aos direitos que protegem o meio ambiente, a concorrência, o usuário e o consumidor,
assim como também os direitos de incidência coletiva em geral, o ofendido, o defensor do
povo e as associações que se destinam a este fim, registradas conforme a lei, a qual determinará os requisitos e formas de sua organização.Toda pessoa poderá ajuizar esta ação para
tomar conhecimento dos dados a ela referidos, bem como da finalidade desses dados, que
constem em registros ou bancos de dados públicos ou privados destinados a fornecer
informações; e em caso de falsidade ou discriminação para exigir a supressão, retificação,
confidencialidade ou atualização daqueles.
Bolívia
Os direitos difusos de consumidores indeterminados se encontram protegidos pelo interesse
público que pode existir em virtude do direito prejudicado. Assim, nascem os processos de
“Denúncia de Ofício”, que podem ser iniciados por todas as superintendências. Com relação aos direitos coletivos, se aplica a mesma figura normativa; o interesse coletivo é o que
suporta a possibilidade de formação de grupos sociais que tenham como objetivo principal
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
De quais mecanismos judiciais dispõem os
consumidores para a sua proteção ?
65
América do Sul
proteger os consumidores dentro de uma esfera de desenvolvimento das relações trabalhista e social, mesmo que esta forma de agrupamento de proteção dos consumidores
não esteja consagrada normativamente. Finalmente e com relação à inversão do ônus da
prova nos processos de “Reclamação Administrativa” de usuários de serviços públicos,
o regulamento da Lei de Procedimentos Administrativos D.S. 27172 no Artigo 63
estabelece que a ônus da prova pertence ao operador do serviço público, e é aplicável
no âmbito da regulamentação setorial, que inclui a provisão de serviços de energia
elétrica, hidrocarbonetos, telecomunicações etc.
66
Brasil
O Código Brasileiro de Proteção e Defesa do Consumidor (CDC – Lei nº 8.078/90), em
seu artigo 81, estabelece que a defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vítimas poderá ser exercida em juízo, individualmente ou a título coletivo, tratando os
incisos que seguem este artigo da forma em que se manifestará esta defesa coletiva
(interesses ou direitos difusos, interesses ou direitos coletivos e interesses ou direitos
individuais homogêneos).
Chile
A Lei nº 19.955 estabeleceu um procedimento para cautelar o interesse coletivo difuso
dos consumidores. A respeito do conceito de interesse coletivo e difuso, a distinção está
dada tanto pela determinação ou indeterminação, como pela existência de um vínculo
contratual. São interesses coletivos as ações que promovem em defesa dos direitos
comuns a um conjunto determinado ou determinável de consumidores, ligados a um
fornecedor por um vínculo contratual. São interesses difusos as ações que se promovem
na defesa de um conjunto indeterminado de consumidores afetados em seus direitos.
Este procedimento é conhecido, em primeira instancia, pelos juízes de letras e divide-se
em três fases: 1) admissibilidade, na qual o juiz determina que se cumpram nos requisitos de necessidade econômica e processual, para iniciar o procedimento; 2) declarativa,
na qual se determina a responsabilidade infratora culmina na sentença que estabelece
dita responsabilidade e ordena a forma em que será cumprida e; 3) indenizatória, na
qual os consumidores afetados em seus direitos podem concorrer, provando os danos e
o vínculo contratual, com o fim de serem indenizados os danos patrimoniais que houverem sofrido.
Colômbia
As ações de caráter breve (“acciones adelantadas”) podem ser interpostas frente aos
juízes ou a Superintendência de Indústria e Comércio.
Equador
O Artigo 88 da Lei Orgânica de Defesa do Consumidor reconhece a ação popular para
denunciar as infrações previstas na lei. Não existe um procedimento próprio para os
direitos difusos e coletivos.
Não existe uma ação autônoma judicial no ordenamento jurídico que os consumidores
possam utilizar até o momento. As ações contempladas por lei são administrativas.
Peru
A Lei de Proteção ao Consumidor contempla o mecanismo de Class Action, mediante o
qual a Comissão tem a faculdade de acionar judicialmente na tutela de seus direitos.
Uruguai
No Código Processual Geral do ano de 1998 regula-se a representação no caso dos interesses
difusos, ficando estabelecido que a parte legítima para promover a ação é o Ministério Público, qualquer interessado e as instituições ou associações de interesse social, que, de acordo
com a lei ou o juiz, possam garantir uma adequada defesa dos interesses em conflito.
Guiana
São legitimados: a) A Associação de Consumidores da Guiana.; b) A Divisão de Assuntos de
Consumidores do Ministério do Turismo, Indústria e Comércio e; c) As Cortes de Direito.
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
Paraguai
América Central
Belize
Nenhum.
Costa Rica
A Lei nº 7472 tutela no artigo 56 no que toca ao procedimento: “A ação frente à Comissão
Nacional do Consumidor só pode ter início em virtude de uma denúncia de qualquer consumidor ou pessoa, sem haver a necessidade de uma denúncia pelo prejudicado. As denúncias
não estão sujeitas a formalidades, nem se requer autenticação da assinatura do denunciante.
Podem ser feitas pessoalmente, frente à Comissão Nacional do Consumidor, por memorial,
telegrama ou outro meio de comunicação escrita. A Comissão Nacional do Consumidor
sempre resolverá, com prioridade, as denúncias relacionadas com os bens e serviços consumidos pela população com menores recursos, isto é, os incluídos na cesta básica de bens e
serviços estabelecida pelo Poder Executivo ou, em sua falta, os considerados para calcular
o índice de preços ao consumidor. Neste caso, atender-se-ão com maior celeridade às
denúncias de bens incluídos nos subgrupos de alimentação e imobiliário deste índice. A
ação para denunciar caduca num prazo de dois meses, desde o conhecimento da falta, ou
desde que esta foi conhecida, salvo para os feitos continuados, em cujo caso começa a
correr a partir do último feito. A unidade técnica de apoio deve realizar a instrução do
assunto. Uma vez concluída, deve encaminhar o expediente para a Comissão Nacional do
Consumidor, dentro dos dez dias posteriores ao recebimento do expediente, para que seja
67
resolvido. A Comissão Nacional do Consumidor, dentro dos dez dias posteriores ao recebimento do expediente, se por meio da Unidade
Técnica de Apoio não ordenar prova para
melhor resolver, deve ditar a resolução final e
notificar as partes. Se for necessário ordenar
novas provas, o término ocorrerá a partir da
resolução delas. Para estabelecer a sanção
correspondente, a Comissão Nacional do Consumidor deve respeitar os princípios do procedimento administrativo, estabelecidos na Lei
Geral da Administração Pública. Na Costa Rica,
as instituições estatais devem reger sua atuação
ao amparo do estabelecido nos artigos 11 da
Constituição Política e 11 da Lei Geral da
Administração Pública, é dizer o “Princípio da
Legalidade”, que ordena à administração atuar
de conformidade com o estipulado no ordenamento jurídico. Isto nos leva a afirmar que
segundo o contemplado no marco jurídico costarriquenho, a possibilidade de “inverter o
ônus da prova”, em matéria de direito do consumidor, não existe de forma expressa (como
na legislação argentina), pelo que quando há que valorar os elementos probatórios de um
expediente, realiza-se de conformidade com os princípios da sã crítica racional (artigo 298
da Lei Geral da Administração Pública), o que permite ao órgão decisório ditar um ato
administrativo com o propósito de elucidar a verdade real dos feitos (artigo 214 da Lei
Geral da Administração Pública), objeto primordial do procedimento. O anterior acontece
porque na Costa Rica não existe um procedimento administrativo especial para o trâmite
das denúncias em matéria de consumo, sendo que a lei especial remete no tocante a este
tópico, a uma lei geral (Lei Geral da Administração Pública) que foi citada anteriormente.
68
El Salvador
O artigo 12 do Código de Procedimentos Penais estabelece os seguintes legitimados: as
associações, naqueles delitos que afetam interesses coletivos ou difusos, sempre que os
objetos das associações estejam vinculados diretamente com seus interesses. Da mesma
forma, as associações podem entrar com ações segundo previsto no artigo 95. Não há
regulamentação da inversão do ônus da prova para os consumidores.
Guatemala
Arbitragem de consumo. Está prevista no artigo 83 da lei.
Administrativos, civis e penais. (dependendo da quantia, matéria e competência).
Panamá
Pela primeira vez na legislação da República do Panamá, está prevista a criação
dos chamados processos coletivos de classe (Class Action), os quais permitem
que sejam as classes que acionem os tribunais de justiça em matéria de direito
de consumo; sem prejuízo da faculdade individual de cada consumidor de
acionar a justiça.
América do Norte
México
Os mecanismos de ações difusas legitimadas no Prodeco estão no artigo 26 da
LFPC:“artigo 26. A procuradoria terá legitimação processual ativa para exercer
frente aos tribunais competentes ações coletivas em representação dos consumidores, para que ditos órgãos, conforme o caso se pronunciem:I. Sentença que
declare que uma ou várias pessoas tenham realizado uma conduta que tenha
gerado danos ou prejuízos a consumidores e, em conseqüência, proceda a reparação por via incidental aos interessados que crêem ter sido prejudicados. A
indenização de danos e prejuízos conforme cada caso correspondente não poderá
ser inferior a vinte por cento do mesmos; II. Mandamento para impedir, suspender ou modificar a realização de condutas que ocasionem danos ou prejuízos a
consumidores, ou previsivelmente podem ocasioná-los.A procuradoria em
representação dos consumidores afetados, poderá exercer por via incidental a
reclamação dos danos e prejuízos correspondentes com base na sentença emitida
pela autoridade judicial. As atribuições que este artigo outorga à procuradoria se
exercem a previa análise da sua procedência, tomando em consideração a gravidade e o número de denúncias ou reclamações que se houver apresentado contra
o fornecedor ou a afetação geral que poderá causar-se aos consumidores em sua
saúde ou patrimônio. A procuradoria estará isenta de apresentar garantia alguma
às autoridades judiciais competentes para o exercício das ações assinaladas nas
frações I e II “.
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
Honduras
69
Resoluções alternativas de
conflitos são praticadas na área
de proteção do consumidor ?
Em caso afirmativo, como
funcionam e quem são os
responsáveis?
Argentina
70
A nível federal, na autoridade de aplicação, funcionam os serviços de conciliação de consumo e arbitragem de consumo. A instância conciliatória preliminar (processo administrativo)
tem a finalidade de colocar fim – mediante um acordo conciliatório – ao conflito denunciado pelo consumidor. Realiza-se através de conciliadores de consumo, que são pessoas
idôneas que conhecem a legislação (não necessariamente advogados) e tratam de conciliar
o consumidor e reclamado para encerrar o caso. No caso de assim suceder, será lavrada
uma ata correspondente; a autoridade de aplicação a homologa e a causa é arquivada.A
arbitragem, também prevista na Lei nº 24.240, foi regulamentado pelo Decreto de PEN de
1998, que criou o Sistema Nacional de Arbitragem de Consumo, que funciona como tribunal colegiado, de instância única, que por eqüidade resolve com efeito de coisa julgada,
sendo inapelável. O tribunal é voluntário e não comporta a imposição de sansões no caso
de descumprimento, como também a resolução do caso, na forma de sentença judicial.
O Regulamento da Lei de Procedimentos Administrativos (D.S. 27172), no Artigo 60,
estabelece que, por intermédio de um procedimento informal, o superintendente poderá
adotar medidas convenientes para solucionar as reclamações; entendido como conciliação,
mediação ou transação entre o usuário e a empresa fornecedora do serviço, com o fim de
evitar a tramitação do “Procedimento de Reclamação Administrativa”. Na esfera municipal
com relação à Lei de Municípios e a competência do governo municipal, em matéria de
defesa do consumidor, não se estabelecem métodos alternativos de solução de conflitos.A
Lei de Arbitragem e Conciliação, Lei nº 1770 de março de 1997, regula os procedimentos
de conciliação e arbitragem que podem ser aplicados a diferentes tipos de conflitos; incluindo os referidos a proteção de direitos e interesses dos consumidores, sempre e quando
estes métodos alternativos de solução de conflitos sejam aplicados por meio de um acordo
entre as partes afetadas.
Brasil
Na esfera judicial, há as chamadas audiências de conciliação, que também se fazem presente no âmbito administrativo (DPDC, procons estaduais e municipais). Estes meios de
resoluções alternativas funcionam na maioria dos casos, pois os consumidores em geral não
têm a intenção de ingressar em juízo, mas tão somente ter atendida a sua demanda, ver
respeitado um direito seu. Tais acordos também são vantajosos para as empresas, que assim
evitam o desgaste de uma disputa judicial e preservam a imagem da mesma.
Chile
—
Colômbia
O procedimento jurisdicional prevê a conciliação como uma etapa do processo.
Equador
Tanto na Defensoria do Povo, como nas associações de consumidores, se realizam intermediações entre consumidores e fornecedores. O procedimento utilizado pela Defensoria do
Povo se baseia na Lei Orgânica da Defensoria do Povo. Cada associação de consumidores
tem seu próprio procedimento. Por exemplo, na Tribuna do Consumidor temos um manual
de procedimento de reclamações que basicamente contém os seguintes passos para se
apresentar às queixas: 1) Consulta do caso; 2) Formalização do caso por parte do consumidor através de uma carta, com cópia dos documentos comprobatórios; 3) Investigação
jurídica. 4) Elaboração e envio de ofício com os fundamentos do fato e do direito; 5) Negociação ou intermediação com o consumidor e o fornecedor e; 6) Assinatura na ata do acordo firmado.
Paraguai
—
Uruguai
A Adeco pode agir de ofício, promover conciliações, realizar audiências administrativas,
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
Bolívia
71
sendo estas últimas na presença do consumidor, do fornecedor e de um funcionário do
organismo que tentará estabelecer um acordo entre as partes.
Guiana
Os Mecanismos Alternativos de Resolução de Controvérsias estão apenas começando a
funcionar na Guiana.
América Central
72
Belize
Não.
Costa Rica
A Área de Apoio ao Consumidor conta com uma Plataforma de Apoio ao Consumidor –
PACO, a qual, como parte de suas funções, atende de forma personalizada aos consumidores e conta com uma equipe de negociadores envolvidos em métodos de resolução alternativas de conflitos, que poderão entrar em contato com os fornecedores e tomar as precauções
necessárias, procurando negociar um acordo voluntário com o comerciante, em benefício
do consumidor. Isso ocorre sem que se tenha recebido a denúncia formal e faz com que o
consumidor receba uma resposta quase imediata ao seu problema. No caso de a negociação
não ter sucesso, se recebe a denúncia e se redige no ato um convite para uma audiência de
conciliação, segundo o pautado pelas normas da Lei nº 7472, que assim dispõe: “artigo 55
– Conciliação: antes do início formal do procedimento e quando se trata de interesses
puramente patrimoniais, a unidade técnica de apoio da Comissão Nacional do Consumidor
deve convocar para uma audiência de conciliação as partes conflitantes. Em casos extraordinários e, segundo se autoriza o Regulamento, as partes podem realizar suas apresentações
por qualquer meio permitido. Na audiência de conciliação, o funcionário da unidade técnica
de apoio da Comissão Nacional do Consumidor deve procurar reunir as partes propondo
um acordo. Na ata correspondente, que devem assinar as partes e o funcionário, deve-se
fazer constar o acordo a que chegaram. No mesmo ato, o funcionário deve aprovar o acordo, salvo quando este for contrário à lei. Este acordo terá a mesma eficácia que a resolução
da comissão, para promover a concorrência nos termos do artigo 61, mas sem recurso
ulterior. Não logrando um acordo durante a audiência de conciliação ou se as partes não
comparecerem a ela, será iniciado o procedimento indicado no artigo 53 desta lei. De igual
forma, a norma regulamenta a Lei nº 7472, no tocante ao tema da conciliação e nos diz:
“artigo 66 – Conciliação: sempre que a denúncia verse sobre aspectos puramente
patrimoniais e, antes do início formal do procedimento, a unidade técnica deverá proceder
ao esgotamento das possibilidades de conciliação entre as partes. Para isso se procurará
El Salvador
—
Guatemala
—
Honduras
O Departamento de Proteção ao Consumidor, da Direção de Produção e Consumo, é encarregado de celebrar audiências para a conciliação de conflitos. Além disso, existe o que se
chama a Lei de Conciliação e Arbitragem, pela qual se faculta às câmaras de comércio e
indústrias do país a aplicação da mesma.
Panamá
Em matéria de direito de consumo, a Câmara de Comércio, Agricultura e Indústrias do Panamá, em conjunto com uma associação de consumidores, colocaram à disposição dos consumidores e fornecedores o mecanismo de arbitragem, como meio alternativo de solução dos
conflitos. Este procedimento é presidido por três árbitros (um proposto por cada parte, e um
terceiro escolhido em comum acordo), e suas decisões são de cumprimento obrigatório.
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
contatar a outra parte imediatamente depois de recebida a denúncia, através de telefone ou
mediante intimação em seu domicílio ou estabelecimento. Em casos extraordinários, as
partes poderão realizar suas apresentações por qualquer meio escrito, incluindo fax. Na
audiência de conciliação, o funcionário da unidade técnica deve procurar conciliar as partes
propondo-nas um acordo e sugerindo a sua conveniência. De todo, se deixará constante
mediante ata, assinada por ele ou pelos funcionários da Unidade Técnica. Quando acordo é
mediado, as partes também devem assinar. A ausência de assinatura o invalidará. No mesmo ato, o funcionário deve aprovar o acordo, salvo quando este seja contrário à lei. Este
acordo terá a mesma eficácia que as resoluções da comissão para promover a concorrência
e também as da CNC, nos termos do artigo 61 da lei. Nenhum dos funcionários da unidade
técnica que participe nas gestões de conciliação será logo recusável como integrante do
órgão diretor do procedimento, pelo único motivo de haver atuado nesta etapa. É importante ressaltar que esta unidade de trabalho conta com conciliadores certificados para a realização de tais funções.
América do Norte
México
O procedimento conciliatório, de acordo com a LFPC, estabelece o seguinte: “artigo 111 A procuradoria irá marcar dia e hora para a celebração de uma audiência de conciliação na
qual se procurará averiguar os interesses das partes, a qual deverá ocorrer, pelo menos
73
América do Norte
74
quatro dias depois do fechamento da notificação de reclamação do consumidor ao fornecedor. A conciliação poderá ser celebrada por telefone ou outro meio idôneo, em cujo caso a
procuradoria ou as partes solicitem que se confirmem por escrito os compromissos adquiridos. Artigo 112 - No caso do fornecedor não comparecer com informações relacionadas
aos fatos, lhe será imposta medida de apreensão e convocação para uma segunda audiência,
com um prazo maior de dez dias. Em caso de não comparecer a esta audiência, lhe será
imposta uma nova medida de apreensão e se terá, por presunção, certo o manifestado pelo
reclamante. No caso do reclamante não comparecer à audiência de conciliação e não apresentar dez dias justificação plausível de sua ausência, a reclamação será dada como desistida e o consumidor não poderá apresentar outra ante a procuradoria pelos mesmos fatos.
Artigo 113 - No prévio reconhecimento da personalidade e da relação contratual entre as
partes, o conciliador exporá às partes um resumo da reclamação e da informação apresentada, assinalando os elementos comuns e os pontos de controvérsia, e os ordenará para chegar a um acordo. Sem prejulgar o conflito apresentado, lhes apresentará uma ou várias
opções de solução, salvaguardando os direitos do consumidor. Tratando-se de bens ou
serviços de prestação periódica tais como energia elétrica, gás ou telecomunicações; o
simples início do procedimento suspenderá qualquer faculdade do fornecedor de interromper ou suspender unilateralmente o cumprimento de suas obrigações até que se conclua o
procedimento. Artigo 114 - O conciliador poderá a todo o momento requerer às partes os
elementos de convicção que estime necessários para a conclusão, assim como para o exercício das atribuições que a lei confere à procuradoria. Assim mesmo, poderá acordar a
prática de diligencias que permitam imputar os fatos constitutivos da reclamação. As partes
poderão trazer as provas que considerem necessárias para demonstrar os elementos da
reclamação e da informação. O conciliador suspenderá a audiência de conciliação em até
três ocasiões, quando considerar pertinente ou pelo pedido de ambas as partes. Assim
mesmo, poderá requerer a emissão de uma decisão através do qual se quantifique de forma
líquida a obrigação contratual. No caso de suspender-se a audiência, o conciliador marcará
dia e hora para sua remarcação, dentro de quinze dias, e trará ao conhecimento das partes a
decisão correspondente, as quais poderão formular observações a respeito durante a audiência. A procuradoria poderá emitir um acordo que contenha uma decisão a que se referem os
parágrafos anteriores, que constituirá título executivo não negociável a favor do consumidor, sempre e quando a obrigação contratual descumprida que nele se consigne seja certa,
exigível e líquida a juízo da autoridade judicial, perante a qual fornecedor poderá discutir o
montante do título, apresentar as provas e opor exceções que considere convenientes. De
toda audiência se fará à ata respectiva. No caso do fornecedor não assinar a ata, sua validade não será afetada, devendo-se fazer constar tal negativa. Para a tramitação do procedi-
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
mento de conciliação no que refere ao presente capítulo, se aplicará supletivamente o
Código Federal de Procedimentos civis. Artigo 114 bis. A decisão a que se refere o artigo
anterior se efetuará de acordo com as seguintes considerações: I. Calcular-se-á o montante
da obrigação contratual atendendo às quantidades originariamente pactuadas pelas partes;
II. Analisar-se-á o grau de cumprimento efetuado pelo fornecedores com relação à obrigação objeto do procedimento; III. Com os dados antes mencionados, estimar-se-á a obrigação descumprida e, conforme o caso, a bonificação a que se refere o artigo 92 e; IV. A
bonificação mencionada na fração anterior, calcular-se-á conforme o seguinte critério: a)
Nos casos em que o consumidor tiver entregado a totalidade do montante da operação ao
fornecedor, a bonificação será de 30% do montante da obrigação contratual determinada na
decisão; b) Quando o consumidor tiver entregado mais de 50% da totalidade do montante
da operação ao fornecedor, a bonificação será de 25% do
montante da obrigação contratual determinada na decisão;
c) Nos casos em que o consumidor tiver entregado até 50%
da totalidade do montante da operação ao fornecedor, a
bonificação será de 20% do montante da obrigação contratual determinada na decisão; e d) Nos demais casos, a
bonificação correspondente será de 20% do montante da
obrigação contratual determinada na decisão. Nas
bonificações mencionadas com anterioridade, fixar-se-ão
sem prejuízo das sanções a que se houvessem feito credor,
o fornecedor ou que sejam modificadas pela autoridade
judicial. Artigo114 - A decisão emitida deverá conter o
seguinte: I. Lugar e data de emissão; II. Identificação de
quem emite a decisão; III. Nome e domicílio do fornecedor
e do consumidor;IV.A obrigação contratual e tipo de produto ou serviço de que se trate;V. O
montante original da operação e tema da reclamação; VI. A determinação do total das
obrigações a cargo do fornecedor; e VII. A quantificação líquida da bonificação ao consumidor. A determinação do total consignado na decisão para efeitos de execução se atualizará pelo transcurso do tempo desde o momento em que se emitiu até o momento em que se
pague, tomando em consideração a troca de preços no país, em conformidade com o fator
de atualização que determine o Índice Nacional de Preços ao Consumidor que mensalmente
publica o Banco do México. A ação executiva derivada da decisão prescreverá a um ano de
sua emissão. Artigo 115 - Os acordos de trâmite que emita o conciliador não admitirão
recurso algum. Os convênios celebrados pelas partes serão aprovados pela procuradoria
quando não forem contra a lei, e o acordo que os aprove não admitirá recurso algum.
75
América do Norte
76
Artigo 116 - Em caso de não haver conciliação, o conciliador ordenará que as partes
designem como árbitro a procuradoria ou algum árbitro independente para solucionar
o conflito. Para efeitos deste último caso, a procuradoria poderá por a disposição das
partes informação sobre árbitros independentes. Em caso da arbitragem não ser aceita,
deixarão a salvo os direitos de ambas as partes.” O procedimento arbitral de acordo
com a LFCP, é o seguinte: “artigo 117 - A procuradoria poderá atuar como árbitro entre
consumidores e fornecedores quando os interessados assim o designem e sem necessidade de reclamação ou procedimento conciliatório prévio, observando os princípios de
legalidade, equidade e de igualdade entre as partes. Quando se trate daquelas pessoas
físicas ou morais a que se refere à primeira fração do artigo 2 desta lei, que adquirem,
armazenem, utilizem ou consumam bens ou serviços com o objetivo de integrá-los em
processos de produção, transformação, comercialização ou prestação de serviços a
terceiros. A procuradoria poderá atuar como árbitro sempre que o montante reclamado
não ultrapasse $300.000,00. Artigo 118 - A designação de árbitro se fará constar mediante ata frente à procuradoria, onde se estabelecerão claramente os pontos essenciais
da controvérsia e se a arbitragem é um direito restrito ou um acordo amigável. Artigo
119 - No acordo amigável serão fixadas as questões que deverão ser objeto da arbitragem e o árbitro terá liberdade para resolver com consciência e boa-fé, sem sujeição a
regras legais, mas observando as formalidades essenciais do procedimento. O árbitro
terá a faculdade de alegar todos os elementos que julgue necessários para resolver as
questões que lhe sejam colocadas. Não haverá termos nem incidentes. Artigo 120 - No
juízo arbitral de estrito direito às partes formularão compromisso no qual fixarão as
regras do procedimento, de acordo com os princípios da legalidade, equidade e igualdade entre as partes. No caso de as partes não propuserem ou não chegarem a nenhum
acordo, o árbitro as estabelecerá. Em todo caso se aplicará supletivamente o Código de
Comércio e, na falta de disposição em dito Código, o ordenamento processual civil
aplicável. Artigo 121 - O laudo arbitral emitido pela procuradoria, ou pelo árbitro
designado pelas partes, deverá se fazer cumprir ou, conforme o caso, iniciar o seu
cumprimento dentro dos quinze dias seguintes à data de sua notificação, salvo acordo
em contrário. Artigo 122 - As resoluções editadas durante o procedimento arbitral
admitirão como único recurso o da revogação, que deverá resolver-se pelo árbitro
designado em um prazo não superior a três dias. O laudo arbitral só estará sujeito a
esclarecimento dentro de dois dias seguintes à data de sua notificação. A Procuradoria
Federal do Consumidor conta com dois mecanismos de resolução de controvérsias
entre consumidores e fornecedores: o procedimento conciliatório e o procedimento
arbitral”.
SOLUÇÃO
CONFLITOS
SOL
UÇÃO DE CONFLIT
OS
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78
4
Questões basilares
de Direito Material
1
79
América do Sul
Existe a preocupação de se aplicar
o princípio da informação nas relações
contratuais ?
80
Argentina
Está contemplado nos artigos. 4, 5 e 6 da LDC, além de estar consagrado no artigo 42 da
Constituição Argentina.
Bolívia
Entre as atribuições dos órgãos de regulamentação setoriais está o desenvolvimento de um
sistema de informação a respeito das relações contratuais entre as empresas reguladas e os
usuários, que também prestará informações sobre todo o sistema de proteção aos usuários
de serviços públicos e os diferentes entes no âmbito administrativo.
Brasil
Sim, é o princípio esculpido no artigo 6 do CDC como direito básico do consumidor:
“Artigo 6 - São direitos básicos do consumidor: (...) III - a informação adequada e clara
sobre os diferentes produtos e serviços, com especificação correta de quantidade, características, composição, qualidade e preço, bem como sobre os riscos que apresentem”.
Chile
O parágrafo I do Título III da LPC estabelece as infrações que estão sujeitas os fornecedores que não respeitam o dever de informar veraz e oportunamente as características relevantes do bem ou serviço que oferecem, estabelecido no artigo 3 letra b) da LPC. Existe uma
regulamentação específica sobre a informação e publicidade, como foi demonstrado anteriormente. Esta informação compreende todos os dados relevantes e permitem ao consumidor formar seu consentimento sobre o bem ou serviço que está contratando, assim como
também a individualização clara correspondente ao fornecedor. A Lei nº 19.955 estabelece,
dentro da obrigação básica comercial a que se refere, os produtos cujo uso normal possa ser
perigoso.
Colômbia
Deve se deixar claro que o princípio da informação se aplica com rigor nas relações de
consumo (não em todas as relações contratuais). Adicionalmente, a superintendência, no
exercício de suas faculdades, emite instruções aos distintos setores para atingir um equilíbrio na assimetria de informação entre consumidores, produtores e fornecedores.
Apesar de alguns avanços, a aplicação do princípio da informação ainda não foi acolhida
por parte dos fornecedores, no que diz respeito ao desenvolvimento das estratégias de
venda. Existe uma falta de informação completa sobre as características dos bens e serviços
(por exemplo nos serviços bancários não se informa adequadamente sobre as comissões
bancárias, e nos serviços e bens em geral nem sempre se oferta com o preço final etc). O
artigo 2 estabelece a informação como um princípio fundamental e obrigatório a ser aplicado, e também o Capítulo IV “Da Informação Básica Comercial” - prevê as formas de
aplicação. O artigo 33 também faz menção a esse princípio.
Paraguai
Sim, existe. No Paraguai aplica-se dito princípio e há uma grande preocupação a respeito.
Peru
A lei estabelece regras para o direito à informação e nas transações de consumo se prima
por este direito. A Comissão aplicou diversos princípios interpretativos para sua tutela.
Uruguai
Existe a preocupação e se está instrumentalizando uma nova campanha de informação
sobre diferentes temas, além de se realizar o respectivo controle sobre o princípio da informação.
Guiana
As leis existentes protegem o consumidor, mas esta faltando à elaboração e aprovação pelo
parlamento de um Código de Defesa do Consumidor .
América Central
Belize
Não.
Costa Rica
De acordo com o artigo 32 da Lei nº 7472, o consumidor tem direito ao: “..; c) acesso a
uma informação veraz e oportuna, sobre os diferentes bens e serviços, com especificação
correta de qualidade, características, composição, qualidade e preço...”. De igual forma, o
Poder Executivo tutela as seguintes funções: artigo 33 - Funções do Poder Executivo. Nos
termos estabelecidos na presente lei, são funções essenciais do Estado: a) Velar para que os
bens e serviço que se vendam e se prestem no mercado cumpram com as normas de saúde,
segurança, meio ambiente e os standards de qualidade; b) Formular programas de educação
e informação ao consumidor, com o propósito de capacitá-lo para que possa discernir e
tomar decisões fundadas acerca do consumo de bens e serviços com o conhecimento de
seus direitos; c) Fomentar e promover as organizações de consumidores e garantir sua
DIREITO
MATERIAL
QUESTÕES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL
Equador
81
participação nos processos de decisão e reclamação, em torno de questões que afetam a
seus interesses; d) Garantir o acesso a mecanismos efetivos e ágeis de tutela administrativa
e judicial, para defender os direitos e os interesses legítimos dos consumidores; e
e) Estruturar uma cesta básica que satisfaça, pelo menos, as necessidades dos
costarriquenhos cujo ingresso seja igual ou inferior ao salário mínimo estabelecido por lei e
regular, quando o considere necessário, os bens e serviços que a compõe. No artigo 34
inciso b) prevê-se como obrigação do comerciante: “...b) Informar suficientemente ao
consumidor, em espanhol, de maneira clara e veraz,
acerca dos elementos que incidam de forma direta
sobre sua decisão de consumo. Deve inteirá-lo da
natureza, da composição,do conteúdo do peso,
quando corresponda, as características dos bens e
serviços, os preços no ato da compra, o recipiente, a
embalagem ou etiqueta do produto, da gôndola ou
prateleira do estabelecimento comercial e de qualquer outro dado determinante. De acordo com o
disposto no regulamento da presente lei, quando o
produto que se vende ou o serviço que se presta se
paga a crédito, devem indicar-se sempre de forma
visível, o prazo, a taxa de juros anual sobre o saldo,
a base, as comissões e a pessoa, física ou jurídica,
que fornece o financiamento, se é um terceiro.
(Assim, modificado pelo artigo 10 da Lei 7623, de
11 de setembro de 1996) ...”. O regulamento da Lei
nº 7472 sobre o tema da informação indica: “artigo
38 - Indeterminação da espécie e da qualidade. Se na venda não se determina com precisão,
a espécie nem a qualidade dos produtos a serem entregues ou dos serviços a serem prestados, o consumidor não pode exigir os melhores, nem o fornecedor pode cumprir entregando os piores. Neste caso, o consumidor deve conformar-se com os de espécie e qualidade
média, Assim modificada sua numeração pelo artigo 80 da Lei nº 8343, de 27 de dezembro
de 2002, Lei de Contingência Fiscal, que mudou do 35 para o 38”.“Artigo 39 - Bens usados
e reconstruídos. Quando se vendem produtos defeituosos, usados ou reconstruídos, antes da
compra, o comerciante deve indicar ao consumidor, de maneira precisa e clara, tais condições e deixar mencionado nas faturas ou nos comprovantes. O comerciante deve advertir os
vendedores anteriores se irá anunciar a venda desses produtos. Se não existe advertência
sobre o particular, esses bens se consideram novos e em perfeito estado, assim modificada
sua numeração pelo artigo 80 da Lei n° 8343, de 27 de dezembro de 2002, Lei de Contin-
82
El Salvador
Até a presente data, os contratos de adesão seguem contendo cláusulas abusivas; os comerciantes não cumprem com o dever de informar todas as condições contratuais, o que implica danos ao consumidor, por desconhecimento de obrigações adquiridas na assinatura de
contratos. Devemos reconhecer que o direito de informação é o que tem o maior desenvolvimento na lei. A princípio, o artigo 7 lit. c) estabelece como direito dos consumidores
serem devidamente informados sobre as condições dos produtos e serviços que venha a
adquirir o receber. No artigo 8 está previsto que todo vendedor deverá marcar nas embalagens ou vasilhames dos produtos, em cartazes visíveis ou em qualquer outro meio idôneo,
o preço de venda ao consumidor. O artigo 9 estabelece para os produtores, importadores ou
distribuidores de alimentos, bebidas ou medicamentos a obrigação de imprimir nos
vasilhames ou embalagens dos produtos os ingredientes utilizados, sem a necessidade de se
incluir a fórmula ou o segredo industrial. O artigo 10 estabelece a obrigação de imprimir no
vasilhame ou embalagem de medicamentos ou alimentos, bebidas ou de qualquer outro
produto perecível, a data de vencimento dos mesmos, assim como as regras para o uso das
primeiras, tais como: dose, contra indicações e riscos de uso, efeitos tóxicos residuais e
outros, salvo quando se trate de frutas ou produtos naturais ou guloseima cuja quantidade
ou peso não exceda 600 gramas (peso líquido). Obrigação de indicar se um produto é um
substituto ou que não é 100% natural. Obrigação de incorporar as advertências em
castelhano nos produtos farmacêuticos, tóxicos ou outros que sejam nocivos para a saúde,
podendo fazê-lo em instruções anexas. Artigo 13 - Obrigação de publicar, por intermédio
de meios visíveis, preços dos produtos à vista e os das vendas no varejo ou no atacado.
Obrigação de publicar anexo ao preço da mercadoria, a taxa de juros anual e o montante
total a pagar nas compras a prazo. Segundo o artigo 15, as garantias devem estar claramente
expressas nos contratos (forma, prazo, responsabilidades e lugar para fazê-las efetivas). O
artigo 18 estabelece a obrigação de informar as condições nos casos de promoções e ofertas, fixando listas ou cartazes visíveis nos estabelecimentos ou etiquetas aderidas nos
produtos. Segundo o artigo 20, existe a obrigação de informar de maneira clara nas ofertas
de serviços. O artigo 21 estabelece o direito a receber a nota fiscal pela prestação de um
serviço.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
gência Fiscal, que mudou do 36 para o 39”. “Artigo 43 - Dever de fornecer informação real
ao consumidor.... É obrigação do comerciante informar clara, veraz e suficientemente ao
consumidor, todos os elementos que incidam diretamente em sua decisão de consumo,
conforme as disposições seguintes. Todos os dados e informações ao consumidor mencionadas nesta norma, deverão estar expressas em idioma espanhol e mediante uma tipografia
claramente legível, referente à forma e ao tamanho”. Em caso de descumprimento destas
normas proceder-se-á segundo o estabelecido no artigo 57 a respeito das sanções.
83
Guatemala
Sim, conforme os seguintes artigos da lei: 18, Informação básica; 39 e 40, Informação de
produtos perigosos; 41, Cumprimento de normas; 42, Data de vencimento; 43, Advertências; e 44, Defeitos dos produtos.
Honduras
A Direção Geral de Produção e Consumo elabora mensalmente o que se conhece como
boletins informativos de orientação ao consumidor.
Panamá
Não tem existido uma maior preocupação na divulgação e fiscalização deste princípio.
Acrescentaríamos que é este o princípio que justifica a maior parte das atuações da Clicac
em matéria de fiscalização nos estabelecimentos comerciais.
América do Norte
México
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Uma das preocupações da Profeco é diminuir as falhas do mercado no sentido de que as
relações comerciais sejam mais eqüitativas. A assimetria da informação entre fornecedores
e consumidores deturpa o funcionamento de um mercado competitivo. Por isso, o Princípio
está presente na LFPC nos seguintes artigos: “artigo 32 - A informação ou publicidade
relativa a bens, produtos ou serviços que se difundam por qualquer meio ou forma, deverão
ser verdadeiras, comprováveis e acompanhadas de textos, diálogos, sons, imagens, marcas,
denominações de origem e outras descrições que induzam ou possam induzir a erro ou
confusão por serem enganosas ou abusivas.Para os efeitos desta lei, se entende por informação ou publicidade enganosa ou abusiva, aquela que se refere a características ou informação relacionadas com algum bem, produto ou serviço que não podendo ou não sendo
verdadeiras, induzem a erro ou confusão pela forma inexata, falsa, exagerada, parcial ou
tendenciosa em que se apresenta. A informação ou publicidade que compare produtos ou
serviços, sejam de uma mesma marca ou de marca distinta, não poderá ser enganosa ou
abusiva em termos do disposto no parágrafo anterior. A procuradoria poderá emitir diretrizes para a verificação de dita informação ou publicidade, a fim de evitar que induza a erro
ou confusão ou consumidor. Artigo 33 - A informação de produtos importados expressará
seu lugar de origem e, conforme o caso, os lugares onde possam ser reparados, assim como
as instruções para seu uso e as garantias correspondentes, nos termos estabelecidos por esta
lei. Artigo 34 - As informações contidas nos produtos ou suas etiquetas, vasilhames e
pacotes e a publicidade respectiva, tanto de manufatura nacional como de procedência
estrangeira, expressar-se-ão no idioma espanhol e seu preço em moeda nacional em termos
compreensíveis e legíveis conforme o sistema geral de unidades de medida, sem prejuízo
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
de que, além disso, se expressem em outro idioma ou
outro sistema de medida. Artigo 35 - Sem prejuízo ou
intervenção que outras disposições legais atribuam a
diferentes dependências, a procuradoria poderá: I.
Ordenar ao fornecedor que suspenda a informação ou
publicidade que viole as disposições desta lei e, se for
o caso, ao meio que a difunda; II. Ordenar que se
corrija a informação ou publicidade que viole as
disposições desta lei na forma em que se estime
suficiente; III. Impor as sanções correspondentes, nos
termos desta lei. Para os efeitos das seções II e III
será concedida ao infrator uma audiência de acordo
com o artigo 123 deste ordenamento. Quando a
procuradoria instaurar algum procedimento administrativo relacionado com a veracidade da informação,
poderá ordenar ao fornecedor que na publicidade ou
informação que se difunda, indique-se que a veracidade da mesma não foi comprovada ante a autoridade
competente. Artigo 36 - A petição da parte interessada será sancionada, nos termos assinalados nesta lei,
a quem inserir algum aviso na imprensa ou em qualquer outro meio de comunicação de massas, dirigido
nominativa e indubitavelmente a um ou vários consumidores, para fazer efetivo uma cobrança ou o cumprimento de um contrato. Artigo
37 - A falta de veracidade nos relatórios, instruções, dados e condições novas ou
sugeridas, além das sanções que se apliquem conforme a esta lei, dará lugar ao
cumprimento do oferecido ou, quando isto não seja possível, à reposição dos gastos
necessários que prove ter efetuado o adquirente, se for o caso, ao pagamento do
bônus ou compensação a que se refere o artigo 92 desta lei. Artigo 38 - As legendas
que restrinjam ou limitem o uso do bem ou o serviço deverão fazer-se patentes em
forma clara, veraz e sem ambigüidades. Artigo 39 - Quando forem expostos ao
público, produtos com alguma deficiência, usados ou reconstruídos, deverá advertirse de maneira precisa e clara tais circunstâncias ao consumidor e fazer-se constar nos
próprios bens, envolturas, notas de remessa ou faturas correspondentes. Artigo 40 As inscrições “garantido”, “garantia” ou qualquer outra equivalente, só poderão ser
utilizadas quando se indiquem em que consistem e a forma em que o consumidor
85
América do Norte
86
pode fazê-las efetivas. Artigo 41 - Quando se trate de produtos ou serviços que de conformidade com as disposições aplicáveis, considerem-se potencialmente perigosos para o
consumidor ou lesivos para o meio ambiente, ou quando sua periculosidade seja evidente, o
fornecedor deverá incluir uma instrução que advirta sobre suas características nocivas e
explique com clareza o uso ou destino recomendado e os possíveis efeitos de seu uso, aplicação ou destino fora dos padrões recomendados. O fornecedor responderá pelos danos e
prejuízos que causar ao consumidor pela violação desta disposição, sem prejuízo do disposto
no artigo 92 desta lei. Artigo 42 - O fornecedor está obrigado a entregar o bem ou fornecer o
serviço de acordo com os termos e condições oferecidos ou implícitos na publicidade ou
informação empregados, salvo convenção em contrário ou consentimento escrito do consumidor.
Artigo 43 - Salvo quando exista mandato judicial ou disposição jurídica que exija o cumprimento de algum requisito, nem o fornecedor nem seus dependentes poderão negar ao
consumidor a venda, aquisição, locação ou fornecimento de bens ou serviços que se tenham
em existência. Também não poderá condicionar a venda, aquisição ou locação de outro
produto ou prestação de um serviço. Presume-se a existência de produtos ou serviços
quando estes se anunciem como disponíveis. Tratando-se de serviços, os fornecedores que
oferecerem diversos planos e modalidades de comercialização, deverão informar ao consumidor sobre as características, condições e custo total de cada um deles. No caso de que
unicamente adotem um plano específico de comercialização de serviços, tais como pacotes
ou sistemas completos, deverão informar aos consumidores com oportunidade e em sua
publicidade, o que incluem tais planos. Tratando-se de contratos de venda a prazo, o fornecedor poderá realizar uma investigação de crédito para assegurar-se que o consumidor está
em condições de cumpri-lo; igualmente, não se considerará como uma violação a esta
disposição quando existir um maior número de solicitantes do que o de bens ou serviços
disponíveis. Artigo 44 - A procuradoria poderá fazer referência a produtos, marcas, serviços
ou empresas em forma específica, como resultado de investigações permanentes, técnicas e
objetivas, a efeito de orientar e proteger o interesse dos consumidores e publicar periodicamente ditos resultados para conhecimento destes. Os resultados das investigações, enquetes
e pesquisas publicadas pela procuradoria não poderão ser utilizados pelas empresas ou
fornecedores com fins publicitários ou comerciais.
Artigo 45 - Ficam proibidos os convênios, códigos de conduta ou qualquer outra forma de
colisão entre fornecedores, publicitários ou qualquer grupo de pessoas para restringir a
informação que se possa proporcionar aos consumidores.”
Argentina
Sim, o artigo 37 da norma que tutela os direitos dos consumidores e usuários, dispõe que
não devem ser consideradas tais cláusulas: a) as cláusulas que descaracterizem a obrigação
ou restrinjam a responsabilidade por danos; b) as cláusulas que impliquem em renúncia ou
restrição dos direitos do consumidor, ou ampliem os direitos da outra parte; c) as cláusulas
que contenham qualquer preceito que imponha a inversão do ônus da prova para o consumidor.
Bolívia
Como não existe uma norma especial para a proteção dos direitos dos consumidores, não
existem previsões com relação às clausulas abusivas. Apesar disso, os órgãos de Regulamentação no marco do Sistema de Regulamentação Setorial (Sirese) são encarregados de revisar
os contratos de adesão para provisão de serviços públicos uma vez revisados, estes são aprovados para que as empresas reguladas possam utilizá-los, dessa forma existe um controle
sobre a existência de clausulas abusivas em contratos de adesão para nos serviços públicos.
Brasil
Sim, de acordo com o artigo 51 do CDC: “São nulas de pleno direito, entre outras, as
cláusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e serviços que: I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vícios de qualquer natureza dos produtos e serviços ou impliquem renúncia ou disposição de direitos. Nas relações
de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurídica, a indenização poderá ser
limitada, em situações justificáveis; II - subtraiam ao consumidor a opção de reembolso da
quantia já paga, nos casos previstos neste código; III - transfiram responsabilidades a
terceiros; IV - estabeleçam obrigações consideradas iníquas, abusivas, que coloquem o
consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatíveis com a boa-fé ou a eqüidade; V - (Vetado); VI - estabeleçam inversão do ônus da prova em prejuízo do consumidor;
VII - determinem a utilização compulsória de arbitragem; VIII - imponham representante
para concluir ou realizar outro negócio jurídico pelo consumidor; IX - deixem ao fornecedor a opção de concluir ou não o contrato, embora obrigando o consumidor; X - permitam
ao fornecedor, direta ou indiretamente, variação do preço de maneira unilateral; XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem que igual direito seja conferido ao consumidor; XII - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrança de sua
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
Há previsão de proteção contra cláusulas
abusivas?
87
América do Sul
obrigação, sem que igual direito lhe seja conferido contra o fornecedor; XIII - autorizem o
fornecedor a modificar unilateralmente o conteúdo ou a qualidade do contrato, após sua
celebração; XIV - infrinjam ou possibilitem a violação de normas ambientais; XV - estejam
em desacordo com o sistema de proteção ao consumidor; XVI - possibilitem a renúncia do
direito de indenização por benfeitorias necessárias. § 1º - Presume-se exagerada, entre
outros casos, a vontade que: I - ofende os princípios fundamentais do sistema jurídico a que
pertence; II - restringe direitos ou obrigações fundamentais inerentes à natureza do contrato, de tal modo a ameaçar seu objeto ou equilíbrio contratual; III - se mostra excessivamente onerosa para o consumidor, considerando-se a natureza e conteúdo do contrato, o interesse das partes e outras circunstâncias peculiares ao caso. § 2° - A nulidade de uma cláusula
contratual abusiva não invalida o contrato, exceto quando de sua ausência, apesar dos
esforços de integração, decorrer ônus excessivo a qualquer das partes. § 3° - (Vetado).
§ 4° - É facultado a qualquer consumidor ou entidade que o represente requerer ao Ministério Público que ajuíze a competente ação para ser declarada a nulidade de cláusula contratual que contrarie o disposto neste código ou de qualquer forma não assegure o justo equilíbrio entre direitos e obrigações das partes”.
88
Chile
Sim, está regulamentado no parágrafo 4º do Título II. Se estabelece uma lista de cláusulas
proibidas que não têm nenhum valor. A Lei nº 19.955 trouxe no artigo 16 letra g) uma
cláusula geral de abusividade estabelecendo que se consideram sem valor aquelas cláusulas
contrárias às exigências de boa fé, atendendo para estes efeitos a parâmetros objetivos,
causem em prejuízo ao consumidor, um desequilíbrio importante nos direitos e obrigações,
que para as partes derivam-se do contrato. Neste caso se atenderá a finalidade do contrato e
as disposições gerais que o regem.
Colômbia
Não.
Equador
Sim, o artigo 43 da LODC estabelece algumas das cláusulas consideradas abusivas, cujo
efeito é a nulidade de pleno direito que se entende como se não estivessem escritas.
Paraguai
Sim, existe a Lei nº 1.334/98 que contempla um capítulo sobre essa matéria, contudo ainda
não se encontra regulamentada.
Peru
A Regulamentação se dá unicamente no Código Civil pelas normas que protegem aos
contratantes nos contratos por adesão. Não existe norma adicional que incorpore modificação sobre a matéria.
Existe previsão sobre as cláusulas abusivas nos contratos de adesão e, no caso de que
ocorra a inclusão deste tipo de cláusulas, a norma de direito do consumidor exigirá a nulidade das mesmas, e em tal caso o juiz tornará válido o contrato. Assim mesmo, se o juiz
entende que mesmo tendo sido realizado o contrato, este carece de causa, poderá declarar a
nulidade do mesmo.
Guiana
Sim, existe a previsão na lei atual.
América Central
Belize
Não.
Costa Rica
A Lei nº 7.472 dispõe: “artigo 42.- Cláusulas abusivas nos contratos de adesão.Nos contratos de adesão, suas modificações, anexos ou adendos, a eficácia das condições gerais está
sujeita ao seu conhecimento efetivo por parte do aderente ou a possibilidade certa de havêlas conhecido mediante diligência ordinária, assim reformado este primeiro parágrafo pelo
artigo 1º, inciso b) da lei nº 7.854, de 14 de dezembro de 1998. São abusivas e absolutamente nulas as condições gerais dos contratos civis e mercantis que: a) Restrinjam os
direitos do aderente sem que tal circunstância sobressaia-se claramente do texto; b) Limitem ou extingam obrigação a cargo do fornecedor; c) Favoreçam, de forma excessiva ou
desproporcionada, a posição contratual da parte fornecedor ou importem renúncia ou
restrição dos direitos do aderente; d) Exonerem ou limitem responsabilidade do fornecedor
por danos corporais, cumprimento defeituoso ou mora; e) Facultem ao fornecedor rescindir
unilateralmente o contrato, modificar suas condições, suspender sua execução, revogar ou
limitar qualquer direito do aderente, nascido do contrato, exceto quando tal rescisão, modificação, suspensão, revogação ou limitação esteja relacionada ao cumprimento imputável
ao último; f) Obriguem ao aderente renunciar com antecipação a qualquer direito fundado
no contrato; g) Impliquem renúncia, por parte do aderente, aos direitos processuais consagrados no Código Processual Civil ou nas leis especiais conexas; h) Sejam ilegíveis; i)
Estejam redigidas em idioma distinto do espanhol; e j) Os que não indiquem condições de
pagamento, a taxa de juros anual a ser cobrado, os encargos e juros adicionais, as comissões, os encargos e outras obrigações que o usuário fique comprometido a pagar ao firmar o
contrato, assim reformado este primeiro parágrafo pelo artigo 2º, inciso a), da lei nº 7.854,
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
Uruguai
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América Central
de 14 de dezembro de 1998. São abusivas e relativamente nulas, as cláusulas gerais dos
contratos de adesão que: a) Confirma ao fornecedor prazos desproporcionais ou pouco
precisas para aceitar ou negar uma proposta ou executar uma prestação; b) Outorguem ao
fornecedor prazo de mora desproporcionado ou insuficientemente determinado para executar a prestação a seu cargo; c) Obriguem que a vontade do aderente se manifeste mediante a
pressuposição de conhecimento de outros corpos normativos que não formem parte integral
do contrato; d) Estabeleçam indenizações, cláusulas penais, ou juros desproporcionais em
relação com os danos a ressarcir por parte do aderente. Em caso de incompatibilidade, as
condições particulares dos contratos de adesão devem prevalecer sobre as gerais. As condições gerais ambíguas devem ser interpretadas em favor do aderente.”
90
El Salvador
A lei de proteção ao consumidor estabelece no artigo 16 que qualquer que seja a natureza
do contrato, serão invalidadas as clausulas ou estipulações que: a) Exonerem, atenuem ou
limitem a responsabilidade dos fornecedores por vício oculto nos produtos ou serviços
prestados; e b) Implique na renúncia dos direitos que esta lei reconhece aos consumidores
ou que de alguma maneira limite o seu exercício.
Guatemala
Sim.
Honduras
Sim. A Lei de Proteção ao Consumidor estabelece algumas proibições aos comerciantes ou
prestadores de serviços na comercialização de bens ou prestação de serviços que violentem
as disposições estabelecidas em dita lei, pelo que foram criados instruções e acordos tais
como: acordo 139-97, referente à venda e comercialização de produtos farmacêuticos para
consumo humano. Acordo 221-2003, reformado pelo acordo 239-2003, referente à fixação
de preços máximos de venda dos produtos da cesta básica alimentícia e acordo 01-2003,
referente à regulamentação das disposições de prestação de serviços de estacionamento
veicular.
Panamá
Sim, artigo 62: nulidade absoluta das cláusulas abusivas nos contratos de adesão. São abusivas e absolutamente nulas as condições gerais dos contratos de adesão que: 1- Restrinjam os
direitos do aderente ou consumidor, ainda que tal circunstância não se compreenda claramente do texto; 2- Limitem ou extingam a obrigação devida pelo outorgante ou fornecedor; 3 Favoreçam de forma excessiva ou desproporcionada à posição contratual da parte outorgante
ou fornecedor, e importem em renúncia ou restrição dos direitos do aderente ou consumidor;
4 - Exonerem ou limitem a responsabilidade do outorgante ou fornecedor por danos corporais, descumprimento ou mora; 5 - Facultem ao outorgante ou fornecedor a, unilateralmente,
rescindir o contrato, modificar suas condições, suspender sua execução, revogar ou limitar
América do Norte
México
A LFPC contém disposições relacionadas com a proteção dos consumidores contra as
cláusulas abusivas. A LFPC estabelece: artigo 1 “... São princípios básicos nas relações
de consumo: VII - Estabelecer a proteção contra a publicidade enganosa ou abusiva,
métodos comerciais coercitivos e desleais, assim como contra práticas e cláusulas
abusivas ou impostas no abastecimento de produtos e serviços;...” Da mesma forma, o
artigo 85 da LFPC estabelece que “... todo contrato de adesão celebrado em território
nacional, para ser valido, deverá estar escrito em espanhol e suas características terão
que ser legíveis a simples vista. Além disso, não poderá, implicar prestações desproporcionais a cargo dos consumidores, obrigações desiguais ou abusivas, ou qualquer outra
cláusula ou texto que viole a presente lei”.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
qualquer direito do aderente ou consumidor, nascido do contrato; exceto quando a rescisão,
modificação, suspensão, revogação ou limitação, estejam condicionadas ao descumprimento por parte do consumidor; 6 - Obriguem ao aderente ou consumidor a renunciar, antecipadamente, qualquer direito fundado no contrato; 7 - Impliquem na renúncia, por parte do
aderente ou consumidor, das ações processuais, términos e notificações pessoais, contempladas no Código Judicial ou em leis especiais; 8 - Sejam ilegíveis; e 9 - Estejam redigidas
em idioma diferente do espanhol. Artigo 63 - Nulidade relativa das cláusulas abusivas nos
contratos de adesão. São abusivas e relativamente nulas, as cláusulas gerais dos contratos de
adesão que: 1 - Concedam ao outorgante ou fornecedor prazos desproporcionais ou pouco
precisos, para aceitação ou rejeição de uma proposta ou para a execução de uma prestação;
2 - Concedam, ao outorgante ou fornecedor, um prazo de mora desproporcional ou insuficientemente determinado, para a execução de sua prestação; e 3 - Estabeleçam indenizações,
cláusulas penais ou juros desproporcionais, em relação com os danos que devem ser ressarcidos ao aderente ou consumidor. Artigo 64 - Interpretação dos contratos de adesão. As
condições particulares dos contratos de adesão prevalecerão sobre as condições gerais, no
caso de haver incompatibilidade. As condições gerais, ambíguas ou obscuras devem ser
interpretadas a favor do aderente ou consumidor.
91
América do Sul
Existe regulamentação sobre os contratos
de adesão?
92
Argentina
Sim, a Autoridade de Aplicação deve vigiar para que os contratos de adesão ou contratos
similares não contenham cláusulas previstas no artigo 37 da LDC.
Bolívia
Conforme a pergunta anterior, a regulamentação dos contratos de adesão se baseia na
faculdade dos órgãos reguladores (superintendências) de revisar e / ou aprovar os contratos
de adesão, tanto no Sistema de Regulamentação Setorial para os contratos de provisão de
serviços, como no sistema de Regulamentação Financeira (Sirefi), no qual as respectivas
superintendências se encarregam de realizar a revisão e autorização dos contratos de adesão
de seguros, de bancos e outros relacionados com o sistema financeiro.
Brasil
Sim, conforme o artigo 54 do CDC: “Contrato de adesão é aquele cujas cláusulas tenham
sido aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente pelo fornecedor de produtos ou serviços, sem que o consumidor possa discutir ou modificar substancialmente seu conteúdo. § 1° - A inserção de cláusula no formulário não desfigura a natureza
de adesão do contrato. § 2° - Nos contratos de adesão admite-se cláusula resolutória, desde
que a alternativa, cabendo a escolha ao consumidor, ressalvando-se o disposto no § 2° do
artigo anterior. § 3° - Os contratos de adesão escritos serão redigidos em termos claros e
com caracteres ostensivos e legíveis, de modo a facilitar sua compreensão pelo consumidor.
§ 4° - As cláusulas que implicarem limitação de direito do consumidor deverão ser
redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fácil compreensão.
Chile
Sim, no parágrafo 4º do Título III da LPC, artigos 16 e 17, nos quais, além de privar de
valor aquelas cláusulas consideradas abusivas, se estabelece à obrigação de que estejam
escritas em idioma castelhano e com uma letra legível (2,5 mm).
Colômbia
Não.
Equador
Sim, a Lei Orgânica de Defesa do Consumidor consagra o Capítulo VII “Proteção Contratual”
em que se desenvolvem disposições de proteção e regulação para os contratos de adesão.
Paraguai
Sim existe, a Lei nº 1.334/98, que contempla um capítulo sobre essa matéria, contudo ainda
não se encontra regulamentada.
É a mesma regulamentação anterior.
Uruguai
A regulamentação se refere somente às cláusulas abusivas dos mesmos.
Guiana
Sim.
América Central
Belize
Não.
Costa Rica
O artigo 53 da Lei nº 7472 estabelece no último parágrafo:“...A Comissão Nacional do
Consumidor não tem competência para conhecer a anulação de cláusulas abusivas nos
contratos de adesão, conforme o artigo 39 desta lei, nem o ressarcimento de danos e prejuízos. Estes casos devem ser conhecidos apenas pelos órgãos competentes ...”
El Salvador
O inciso final do artigo 16 da lei estabelece que: no caso dos contratos de adesão em
formulários impressos, mediante qualquer procedimento, deverão ser redigidos em termos claros e em idioma castelhano, com caracteres facilmente legíveis a olho nu. Em
nenhum caso poderão conter remissões a textos ou documentos que não favoreçam o
consumidor, previa ou simultaneamente à celebração do contrato. Até o presente, os
contratos de adesão seguem contendo clausulas abusivas; os comerciantes não cumprem
com o direito de informar plenamente todas as condições contratuais, o que pode trazer
prejuízos futuros ao consumidor, por desconhecimento das obrigações adquiridas com a
assinatura dos contratos.
Guatemala
Sim.
Honduras
Sim. Existe previsão na Lei de Proteção ao Consumidor e em seu regulamento. Ver art.s 19,
20, 21, e 30, 31, 32 e 33 de seu regulamento.
Panamá
Artigo 34 - Nulidade dos Direitos de Renúncia nos Contratos de Adesão: São nulas nos
contratos de adesão, e portanto não obrigam aos consumidores, no caso de estipulações que
impliquem renúncia ou diminuição de um direito reconhecido nesta lei a seu favor.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
Peru
93
América do Norte
México
94
O capítulo X dos contratos de adesão da LFPC estabelece uma regulamentação da matéria.
“Artigo 85 - Para os efeitos desta lei, entende-se por contrato de adesão o documento
elaborado unilateralmente pelo fornecedor, para estabelecer em formatos uniformes os
termos e condições aplicáveis à aquisição de um produto ou a prestação de um serviço,
ainda quando dito documento não contenha todas as cláusulas ordinárias de um contrato.
Todo contrato de adesão celebrado em território nacional, para ser válido, deverá estar
escrito em idioma espanhol e seus caracteres terão que ser legíveis a simples vista. Ademais, não poderá implicar prestações desproporcionais a cargo dos consumidores, obrigações desiguais ou abusivas, ou qualquer outra cláusula ou texto que viole as disposições
desta lei. Artigo 86 - A Secretaria de Economia, mediante normas oficiais mexicanas,
poderá sujeitar contratos de adesão ao registro prévio ante a procuradoria quando impliquem ou possam implicar prestações desproporcionais a cargo dos consumidores, obrigações desiguais ou abusivas, ou altas probabilidades de não cumprimento. As normas poderão referir-se a quaisquer termos e condições, exceto preço. Os contratos de adesão sujeitos
ao registrados na procuradoria deverão conter uma cláusula na que se determine que a
procuradoria será competente na via administrativa para resolver qualquer controvérsia que
se suscite sobre a interpretação ou cumprimento dos mesmos. Assim mesmo, deverão
assinalar o número de registro outorgado pela procuradoria. Artigo 86 bis. Nos contratos de
adesão de prestação de serviços devem incluir-se por escrito ou por via eletrônica os serviços adicionais, especiais ou conexos que possa solicitar o consumidor. O fornecedor só
poderá prestar um serviço adicional ou conexo não previsto no contrato original se contar
com o consentimento expresso do consumidor, seja por escrito ou por meio eletrônico.
Artigo 86 - Nos contratos de adesão de prestação de serviços, o consumidor gozará das
seguintes prerrogativas: I - Adquirir ou não a prestação de serviços adicionais, especiais ou
conexos ao serviço básico; II - Contratar a prestação dos serviços adicionais, especiais ou
conexos com o fornecedor elegido; III - Dar por terminada a prestação dos serviços adicionais, especiais ou conexos ao serviço básico no momento que o manifeste de maneira
expressa ao fornecedor, sem que isso implique que se proceda à suspensão ou a cancelamento da prestação do serviço básico. O consumidor só poderá fazer uso desta prerrogativa
se ele se encontrar no cumprimento de todas suas obrigações contratuais e se tiver vencido
o prazo mínimo pactuado; e IV. As demais prerrogativas que assinalem esta e outras leis ou
regulamentos. O consumidor gozará das anteriores prerrogativas ainda que não tiverem
sido incluídas de maneira expressa nas cláusulas do contrato de adesão de que se trate.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
Artigo 86 - Qualquer diferença entre o
texto do contrato de adesão registrado
ante a Procuradoria Federal do Consumidor e o utilizado em prejuízo dos
consumidores, não produzirá efeitos.
Artigo 87 - Em caso que os contratos
de adesão requeiram registro prévio
ante a procuradoria, os fornecedores
deverão apresentá-los ante a mesma
antes de sua utilização e esta se limitará a verificar se os modelos se ajustam
ao que disponha a norma correspondente e às disposições desta lei, e
emitirá sua resolução dentro dos trinta dias seguintes à data de apresentação da solicitação
de registro. Decorrido dito prazo sem ter-se emitido a resolução correspondente, os modelos se entenderão aprovados e será obrigação da procuradoria registrá-los, ficando se for o
caso, como prova de inscrição a solicitação de registro. Para a modificação das obrigações
ou condições dos contratos que requeiram de registro prévio, será indispensável solicitar a
modificação do registro ante a procuradoria, a qual tramitará nos termos antes assinalados.
Os contratos que devem ser registrados conforme a esta lei, as normas oficiais mexicanas e
restantes disposições aplicáveis, e não forem, bem como aqueles cujo registro seja negado
pela procuradoria, não produzirão efeitos contra o consumidor. Artigo 87 bis. A procuradoria poderá publicar no Diário Oficial da Federação o modelo daqueles contratos que devem
ser registrados de conformidade com o artigo 86 desta lei, a fim de que os fornecedores
possam utilizá-los. Em tais casos, o fornecedor unicamente dará aviso à procuradoria sobre
a adoção do modelo de contrato para efeitos de registro. Quando o fornecedor tenha dado
aviso à procuradoria para adotar um contrato conforme o modelo publicado, não poderá
modificá-lo nem incluir outras cláusulas ou exceções a sua aplicação, sem ter cumprido
com o disposto no artigo 87 ter. Em caso de não o fazer, ditas modificações, adições ou
exceções se terão por não efetuadas. Artigo 87 - Quando o contrato de adesão de um fornecedor conter variações em relação ao modelo de contrato publicado pela procuradoria a que
se refere o artigo anterior, o fornecedor deverá solicitar seu registro nos termos do procedimento previsto no artigo 87. Artigo 88 - Os interessados poderão inscrever voluntariamente
seus modelos de contrato de adesão ainda que não requeiram registro prévio, desde que a
procuradoria estime que seus efeitos não lesem o interesse dos consumidores e que seu
texto se afeiçoa ao disposto por esta lei.
95
Artigo 89 - A procuradoria, na tramitação do registro de
modelos de contratos de adesão, poderá requerer ao fornecedor a contribuição de informação de caráter comercial necessária para conhecer a natureza do ato objeto do contrato,
desde que não se trate de informação confidencial ou seja
parte de segredos industriais ou comerciais.
Artigo 90. Não serão válidas as seguintes cláusulas dos contratos de adesão e nem se inscreverão no registro quando: I Permitam ao fornecedor modificar unilateralmente o conteúdo
do contrato ou subtrair-se unilateralmente de suas obrigações; II
- Liberem o fornecedor de sua responsabilidade civil, exceto
quando o consumidor descumpra o contrato; III - Transladem
ao consumidor ou a um terceiro que não seja parte do contrato a
responsabilidade civil do fornecedor; IV - Previnam termos de
prescrição inferiores aos legais; V - Prescrevam o cumprimento
de certas formalidades para a procedência das ações que se
promovam contra o fornecedor; e VI - Obriguem o consumidor
a renunciar à proteção desta lei ou o submetam à competência
de tribunais estrangeiros. Artigo 90 bis - Quando posteriormente a seu registro se aprecie que um contrato contém cláusulas
que sejam contrárias a esta lei ou às normas oficiais mexicanas,
a procuradoria, de ofício ou a petição de qualquer pessoa
interessada, procederá ao cancelamento do registro correspondente. Em tais casos, a procuradoria procederá conforme ao
procedimento estabelecido no artigo 123 desta lei”.
96
Argentina
Sim, além de ser aplicada à normativa geral dos contratos entre presentes, os art.s 32 a 34
da LDC contemplam esta modalidade de contratação.
Bolívia
Não existe nenhum tipo de regulamentação sobre contratos à distância.
Brasil
Sim, o artigo 49 do CDC estabelece que: “o consumidor pode desistir do contrato, no prazo
de sete dias a contar de sua assinatura ou do ato de recebimento do produto ou serviço,
sempre que a contratação de fornecimento de produtos e serviços ocorrer fora do estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a domicílio. Parágrafo único - Se o
consumidor exercitar o direito de arrependimento previsto neste artigo, os valores eventualmente pagos, a qualquer título, durante o prazo de reflexão, serão devolvidos, de imediato,
monetariamente atualizados”.
Chile
Acaba-se de introduzir na Lei nº 19.955 uma regulamentação relativa a estes contratos, na
qual se estabelece um direito de retratação caso não estabeleça o contrário por parte do
fornecedor.
Colômbia
Não.
Equador
Não existe uma regulamentação específica para este tipo de contratos. Entretanto, o artigo
45 prescreve que nos contratos realizados por catálogo, internet, telefone e televisão, o
consumidor poderá, dentro dos três dias posteriores ao recebimento do bem, devolver o
produto sempre que a natureza do mesmo permita.
Paraguai
Não existe regulamentação específica.
Peru
Não existe.
Uruguai
Existe regulamentação da oferta de produtos e serviços realizados fora do estabelecimento
comercial, realizadas por correio, por meio telefônico, por televisão e por meio eletrônico.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
Existe regulamentação sobre os
contratos à distância?
97
Nestes casos o consumidor pode rescindir ipso iure o contrato, exercendo dito direito
dentro dos cinco dias úteis desde a formação do contrato ou a partir da entrega do produto, comunicando este direito com confirmação de envio.
Guiana
Sim.
América Central
98
Belize
Não.
Costa Rica
No que se refere à Lei nº 7.472 referente à regulamentação das vendas a domicílio assinalando-se que:“...Nas vendas a domicílio que ocorrem fora do local ou estabelecimento do
comerciante ou do fornecedor, sempre e quando for possível pela natureza do bem, o
consumidor amparado no direito de retratação pode rescindir, sem sua responsabilidade, o
contrato em um prazo de oito dias contados a partir do início de sua validade”. O regulamento da lei citada sobre as vendas a domicílio informa:“…Vendas a domicílio e direito
de retratação. Artigo 47 - Domicílio do vendedor. Nesta modalidade de venda, a fatura
entregue ao comprador deverá indicar o domicílio do vendedor do bem e o lugar previsto
para a devolução de mercadorias. Na falta desta indicação, se entenderá como qualquer das
oficinas ou locais que mantenham abertos ao público, ou em última instância, o domicílio
de seu representante legal. Artigo 48 - Prazo e modo de exercício do direito de retratação.
Dentro dos oito dias seguintes à venda, o comprador poderá rescindir o contrato sem
responsabilidade, manifestando ao vendedor por escrito no local determinado, ou apresentando-se pessoalmente nesse local (com o produto adquirido se já o tiver em seu poder). Se
terá por bem exercido o direito, se o comprador demonstrar haver procedido na forma e
tempo, mesmo se a manifestação não chegar ao vendedor ou se houver sido informado na
fatura local incerto, errôneo ou inexistente. Artigo 49 - Na venda de serviços a retratação
só terá procedência se estes não tiverem sido prestados efetivamente. Se forem pactuados
em prestações, a retratação somente alcançará a parte não realizada antes do recebimento
do aviso de rescisão, devendo o comprador pagar proporcionalmente pela parte recebida.
Artigo 50 - Obrigações do Consumidor. Se o comprador houver recebido os bens comprados, deverá devolvê-los sem uso e nas mesmas condições em que os adquiriu, incluindo
sua embalagem, acessórios e manuais. Em todos os casos, deverão ser devolvidos na
forma original. Artigo 51 - Obrigações do vendedor. O comerciante ou fornecedor terá o
prazo de oito dias para restituir ao comprador todos os valores recebidos, menos o que
El Salvador
Não.
Guatemala
Não.
Honduras
—
Panamá
A legislação panamenha entende os contratos à distância como vendas a domicílio, e
dessa forma existem previsões a esse respeito.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
corresponda a qualquer deterioração que tenha sofrido a mercadoria devolvida, incluindo
seus acessórios. Terá direito de exigir do comprador um comprovante demonstrando sua
aceitação, sem a qual a retratação resultará ineficaz. No caso de não chegarem a um
acordo, poderão levar a questão à CNC. O prazo indicado no parágrafo anterior correrá
desde o dia seguinte ao recebimento do aviso de rescisão, salvo se o comprador já tenha
em seu poder as mercadorias, em cujo caso correrá desde o dia seguinte a sua devolução.
Salvo se as partes acordarem outra coisa a devolução realizar-se-á no domicílio do vendedor (entendido conforme o artigo 47 anterior) e em dinheiro vivo. Artigo 52 - Recebimento dos bens e ratificação da venda. Salvo caso de erro ou prova em contrário, o
recebimento dos bens por parte do comprador que houver dado aviso de rescisão fará
presumir a definitiva ratificação do negócio, tendo-se aquela por não feita. Artigo 53 Exceções ao direito de retratação. Não haverá direito de retratação: a) Tratando-se de
bens que, pela sua natureza, são de consumo, perecíveis ou que não podem ser logo
revendidos por estarem instalados, usados ou retirados de seu pacote; b) quando os bens
objetos do contrato são elaborados sob medida, ou importados de acordo às necessidades
próprias do comprador, se o vendedor demonstrar que, ao receber o aviso de rescisão, já
havia fabricado os bens ou enviado a ordem de compra irrevogável ao fornecedor estrangeiro. Se os bens estiverem em processo de fabricação ou se haverem sido parcialmente
fabricados, o comprador poderá exercer a retratação pagando ao vendedor o valor do que
foi feito. Por sua vez, se a ordem de importação for revogável, o comprador deverá pagar
os gastos incorridos tanto para fazer quanto para revogar o pedido. Os comerciantes que
vendem este tipo de bens deverão advertir ao consumidor da limitação para exercer o
direito de retratação no contrato...”.A respeito das compras através da internet, não existe
normativa específica na Costa Rica. Se aplicam normas jurídicas gerais com respeito à
compra e venda e suas modalidades.
99
América do Norte
México
100
Em matéria de contratos a distância a LFPC prevê uma regulamentação sobre as vendas
indiretas e as vendas através de comércio eletrônico. Neste sentido, a LFPC estipula o seguinte: Vendas indiretas: os fornecedores que realizem as vendas a que se refere este capítulo, por
meios nos quais seja impossível a entrega do documento ao celebrar-se a transação, tais como
telefone, televisão, serviços de correio ou de mensagem ou outros em que não exista trato
direto com o comprador, deverão: I - Certificar-se de que a entrega do bem ou serviço efetivamente se faz no domicílio do consumidor ou que o consumidor esteja plenamente identificado; II - Permitir ao consumidor fazer reclamações e devoluções por meios similares aos
utilizados para a venda; III - Cobrir os custos de transporte e envio de mercadoria em caso de
ocorrerem devoluções ou reparações amparadas pela garantia, salvo acordo em contrário; e IV
- Informar previamente o consumidor o preço, data aproximada de entrega, custos de seguro e
frete e, se for o caso, a marca do bem ou serviço. Comercio eletrônico: artigo 76 - As disposições do presente capítulo aplicam se às relações entre fornecedores e consumidores nas
transações efetuadas através do uso de meios eletrônicos, ópticos ou de qualquer outra tecnologia. Na celebração de ditas transações se cumprirá com o seguinte: I - O fornecedor
utilizará a informação proporcionada pelo consumidor de forma confidencial, pelo que não
poderá difundi-la ou transmiti-la a outros fornecedores alheios à transação, salvo autorização
expressa do próprio consumidor ou por requerimento de autoridade competente;
II - O fornecedor utilizará algum dos elementos técnicos disponíveis para brindar seguridade
e confidencialidade à informação proporcionada pelo consumidor e informará este, previamente à celebração da transação, das características gerais de ditos elementos; III - O fornecedor deverá informar o consumidor, antes de celebrar a transação, seu domicílio físico,
números telefônicos e adicionais formas de contato para que o próprio consumidor possa lhe
encontrar e lhe apresentar suas reclamações ou solicitar-lhe esclarecimentos; IV - O fornecedor evitará as práticas comerciais enganosas com respeito às características dos produtos, pelo
que deverá cumprir com as disposições relativas à informação e publicidade dos bens e
serviços que ofereça, assinaladas nesta lei e restantes disposições que se derivem dela;
V - O consumidor terá direito a conhecer toda a informação sobre os termos, condições,
custos, cargos adicionais, e se for o caso, formas de pagamento dos bens e serviços oferecidos
pelo fornecedor; VI - O fornecedor respeitará a decisão do consumidor quanto à quantidade e
qualidade dos produtos que deseja receber, bem como a de não receber avisos comerciais; e
VII - O fornecedor deverá abster-se de utilizar estratégias de venda ou publicitárias que não
proporcionem ao consumidor informação clara e suficiente sobre os serviços oferecidos, em
Existe regulamentação sobre publicidade
enganosa ou abusiva?
Argentina
A LDC não regula especificamente a publicidade enganosa; mas sim, a Lei n° 22.802 de
Lealdade Comercial, no seu artigo 9.
Bolívia
O Código Penal Boliviano dispõe sobre fraude comercial, estabelecendo sanção de privação de liberdade a aquele que enganar o comprador lhe entregando uma coisa no lugar de
outra. O artigo 237 do mesmo corpo normativo, assinala: “Desvio de Clientela – A pessoa
que utiliza informações falsas, suspeitas, artifícios fraudulentos ou qualquer outra forma de
propaganda desleal, para desviar a clientela de um estabelecimento comercial ou industrial
em benefício próprio ou de um terceiro e em detrimento da concorrência, para conseguir
vantagem indevida, estará sujeito à pena de reclusão? De trinta a cem dias”.
Brasil
Sim, de acordo com o artigo 6, IV do CDC: “São Direitos básicos do consumidor: (...) a
proteção contra a publicidade enganosa e abusiva, métodos comerciais coercitivos ou
desleais, bem como contra práticas e cláusulas abusivas ou impostas no fornecimento de
produtos e serviços.” O artigo 37 estabelece que: “É proibida toda publicidade enganosa ou
abusiva. § 1° - É enganosa qualquer modalidade de informação ou comunicação de caráter
publicitário, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omissão, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, características, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preço e quaisquer outros dados sobre produtos e
serviços. § 2° - É abusiva, dentre outras a publicidade discriminatória de qualquer natureza,
a que incite à violência, explore o medo ou a superstição, se aproveite da deficiência de
julgamento e experiência da criança, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de
induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa à sua saúde ou
segurança. § 3° - Para os efeitos deste código, a publicidade é enganosa por omissão quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou serviço”. Segundo o artigo 60:
“A imposição de contrapropaganda será cominada quando o fornecedor incorrer na prática
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
especial tratando-se de práticas de técnicas de mercado dirigidas à população vulnerável,
como crianças, anciões e enfermos, incorporando mecanismos que advirtam quando a informação não seja apta para essa população”.
101
América do Sul
de publicidade enganosa ou abusiva, nos termos do artigo 36 e seus parágrafos, sempre às
expensas do infrator. § 1º - A contrapropaganda será divulgada pelo responsável da mesma
forma, freqüência e dimensão e, preferencialmente no mesmo veículo, local, espaço e
horário, de forma capaz de desfazer o malefício da publicidade enganosa ou abusiva”.
102
Chile
Sim, o parágrafo 1º do Título III, referente às informações e publicidade estabelece infrações relativas à publicidade enganosa, que estão reconhecidos fundamentalmente no artigo
28 que estabelece que comete infração às disposições desta lei aquele que, sabendo, ou
devendo saber e através de qualquer tipo de mensagem publicitária induz em erro ou engano a respeito: a) dos componentes do produto e porcentagem em que ocorrem; b) da idoneidade do bem ou serviço para os que se pretende satisfazer e que haja sido atribuída de
forma explícita pelo anunciante; c) das características relevantes do bem ou serviço destacadas pelo anunciante ou que devam ser proporcionadas de acordo com as normas de
informação comercial; d) do preço do bem ou da tarifa, sua forma de pagamento e custo do
crédito em seu caso, em conformidade com as normas vigentes; e) das condições em que se
opera a garantia; e f) sua condição de não produzir dano ao meio ambiente à qualidade de
vida e de ser reciclável ou reutilizável.
Colômbia
Sim.
Equador
Sim, se define o que é publicidade enganosa e abusiva e se proíbe esses dois tipos de
publicidade. O Capítulo III prevê a regulação e o conteúdo da publicidade, e o artigo 2º
define os tipos de publicidade. Além disso, se proíbe e sancionam as infrações publicitárias
que se descreve no artigo 7 da lei.
Paraguai
Sim existe, a Lei nº 1.334/98 que contempla um capítulo sobre essa matéria. Contudo,
ainda não se encontra regulamentada.
Peru
Sim. Esta norma é o Decreto Legislativo nº 691, e sua tutela compete à Comissão de Repressão da Concorrência Desleal do Indecopi.
Uruguai
Existe regulamentação sobre publicidade enganosa e comparativa.
Guiana
Sim, na Common Law geral.
Belize
Não.
Costa Rica A Lei nº 7472 ord. 34, define como obrigação do comerciante ou fornecedor:“...c) Oferecer,
promover ou fazer publicidade dos bens e serviços de acordo com o estabelecido no Artigo
27 desta lei...”.E o artigo 37 indica: “oferta, promoção e publicidade. A oferta, promoção ou
a publicidade de bens e serviços deve realizar-se de acordo com a natureza destes; suas
características, condições, conteúdo, peso (quando corresponde), utilidade ou finalidade; de
maneira que não induza a um erro ou um engano do consumidor. Tais informações não
podem ser omitidas, caso possam causar um dano ou um risco para a saúde ou segurança
do consumidor. Devem prevalecer as cláusulas estipuladas nos contratos, se forem mais
vantajosas que o conteúdo da oferta, da promoção ou da publicidade dos bens e serviços.
Somente se admite como dados essenciais, similares e objetivamente comprováveis, caso
estes sejam comparados com outros similares, conhecidos ou com participação significativa no mercado. A comparação não é admissível quando se limita a proclamação, geral e
indiscriminada, da superioridade de seus produtos. Enganosa é toda publicidade que omita
qualquer elemento necessário para determinar o valor real dos produtos. O produtor ou
comerciante que, na oferta, promoção, publicidade ou informação veraz ou omitida, não
cumprir as exigências previstas neste artigo, será obrigado a retificar sua publicidade,
custeá-la e divulgar a informação veraz ou omitida, através do mesmo meio e modo antes
empregados”.O regulamento da Lei nº 7.472 determina: “Artigo 2 - Definições... publicidade enganosa: Todo tipo de informação ou comunicação de caráter oficial em que se utilizem textos, diálogos, sons e imagens ou descrições que direta ou indiretamente, inclusive
por omissão, possam induzir a um engano, erro ou confusão do consumidor, especialmente
sobre: a) A origem geográfica, comercial ou outra do bem oferecido ou sobre o lugar da
prestação do serviço contratado ou da tecnologia empregada; b) Os componentes integrantes do produto oferecido ou o percentual destes nos produtos; c) Os benefícios e implicações do uso do produto e da contratação do serviço; d) As características básicas do produto
ofertado ou do serviço a ser prestado, tais como dimensão, quantidade, qualidade, utilidade,
durabilidade ou outra julgada razoável e indispensável numa contratação normal relativa a
tais bens e serviços; e) A data de produção ou a vida útil do produto, quando for necessária
a indicação desses dados; f) As condições das garantias oferecidas.g) Os reconhecimentos,
aprovações ou distinções oficiais ou privadas, nacionais e estrangeiras, tais como medalhas,
prêmios, troféus ou diplomas; e h) O preço do bem ou serviço ofertado, formas de paga-
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América Central
103
mento ou custo do crédito...”. Por outro lado, o artigo 43 do regulamento em seu inciso c) “...Integridade da publicidade e de seus efeitos.
Todos os comerciantes e fornecedores de bens e serviços devem ofertar,
promover ou fazer publicidade de seus bens e serviços de acordo com a
natureza deles, suas características, condições, conteúdo, peso (quando
corresponder), utilidade ou finalidade de modo que não induzam a um
erro, abuso ou engano do consumidor. Não é permitido omitir nenhuma
informação; se dela for possível derivar um dano ou risco para a saúde
ou a segurança do consumidor. Toda promoção ou oferta especial deve
indicar o preço antigo do produto ou serviço, o preço novo ou o benefício advindo da promoção e qualquer limitação ou restrição que implique em aceitar a oferta.Toda informação, publicidade ou oferta pública
de produtos ou serviços a serem prestados, transmitida por qualquer
meio ou forma de comunicação, vincula o comerciante que a utiliza ou
ordena e faça parte do contrato. Não obstante, devem prevalecer as
cláusulas estipuladas nos contratos, se forem mais vantajosas para o
consumidor que o conteúdo da oferta, a promoção e a publicidade dos
produtos e serviços. Se a promoção ou oferta estiver sujeita a limitações
ou restrições de qualquer natureza, assim deverá estar indicado na
publicidade. O produtor ou comerciante que, na oferta, promoção,
publicidade ou informação não cumprir com as exigências previstas
neste artigo ou no numeral 34 da lei, deverá ser obrigado pela CNC a
retificar a publicidade, custeá-la e divulgar a informação veraz ou
omitida, pelo mesmo meio e forma antes empregados...”
104
El Salvador
O artigo 17 da lei estabelece que “na publicidade dos produtos e serviços oferecidos
está proibida a inclusão de qualquer dado falso, que possa induzir a um engano com
relação à origem, qualidade, quantidade, conteúdo, preço, garantia, uso ou defeito dos
mesmos. O Ministério solicitará opinião do Conselho Nacional de Publicidade para
constatar o anterior”.
Guatemala
Sim.
Honduras
Sim. Ver artigos 11,12 e 13 da Lei de Proteção ao Consumidor.
Panamá
Sim, existem disposições sobre esse tema.
México
A publicidade enganosa ou abusiva também é regulada pela LFPC. A mencionada lei
contém um capítulo dedicado a esta questão. O Capítulo III - Da informação e a publicidade estabelece que: artigo 32 - A informação ou publicidade relativa a bens, produtos
ou serviços que se difundam por qualquer meio ou forma, deverão ser verazes,
comprováveis e isentos de textos, diálogos, sons, imagens, marcas, denominações de
origem e outras descrições que induzam ou possam induzir a erro ou confusão, por
enganosas ou abusivas. Para os efeitos desta lei, entende-se por informação ou publicidade enganosa ou abusiva aquela que apresenta características ou informação relacionadas com algum bem, produto ou serviço que podendo ou não ser verdadeiras, induzem a
erro ou confusão pela forma inexata, falsa, exagerada, parcial, artificiosa ou tendenciosa
em que se apresenta.A informação ou publicidade que compare produtos ou serviços,
sejam de uma mesma marca ou de marca diferente, não poderá ser enganosa ou abusiva
em termos do disposto no parágrafo anterior. A procuradoria poderá emitir diretrizes
para a verificação de dita informação ou publicidade a fim de evitar que se induza a erro
ou confusão ao consumidor. Artigo 33 - A informação de produtos importados expressará seu lugar de origem e, se for o caso, os lugares onde possam ser consertados, bem
como as instruções para seu uso e as garantias correspondentes, nos termos assinalados
por esta lei. Artigo 34 - Os dados que ostentem os produtos ou suas etiquetas,
vasilhames e mercadorias acondicionadas, com a publicidade respectiva, tanto de manufatura nacional como de procedência estrangeira, se expressarão em idioma espanhol e
seu preço em moeda nacional em termos compreensíveis e legíveis, conforme ao sistema geral de unidades de medida, sem prejuízo de que, ademais, expressem-se em outro
idioma ou outro sistema de medida. Artigo 35 - Sem prejuízo da intervenção que outras
disposições legais atribuam a diferentes dependências, a procuradoria poderá: I - Ordenar ao fornecedor que suspenda a informação ou publicidade que viole as disposições
desta lei e, se for o caso, ao meio que a difunda; II - Ordenar que se corrija a informação
ou publicidade que viole as disposições desta lei na forma em que se estime suficiente; e
III - Impor as sanções que correspondam, em termos desta lei. Para os efeitos das disposições II e III, deverá conceder-se ao infrator a garantia de audiência a que se refere o
artigo 123 deste ordenamento. Quando a procuradoria instaurar algum procedimento
administrativo relacionado com a veracidade da informação, poderá ordenar ao fornecedor que na publicidade ou informação que difundida, seja indicado que a veracidade da
mesma não foi comprovada ante a autoridade competente. Artigo 36 - Será sancionada a
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América do Norte
105
América do Norte
106
petição da parte interessada, nos termos mencionados nesta lei, quem coloque alguma
informação na imprensa ou em qualquer outro meio de comunicação de massas, dirigido de
forma nominal, e a um ou vários consumidores para fazer efetiva uma cobrança ou o cumprimento de um contrato. Artigo 37 - A falta de veracidade nos relatórios, instruções, dados
e condições sugeridas, além das sanções que se apliquem conforme a esta lei, dará lugar ao
cumprimento do oferecido ou, quando isto não for possível, à reposição dos gastos necessários que comprovem ter efetuado o comprador, e, se for o caso, ao pagamento do bônus ou
compensação a que se refere o artigo 92 ter desta lei. Artigo 38 - As notas que restrinjam ou
limitem o uso do bem ou o serviço deverão fazer-se patentes em forma clara, veraz e sem
ambigüidades. Artigo 39 - Quando se ofertam ao público produtos com alguma deficiência,
produtos usados ou reconstruídos, deverá advertir-se de forma precisa e clara tais circunstâncias ao consumidor e fazer-se constar nos próprios bens, envolturas, notas de remissão
ou faturas correspondentes. Artigo 40 - As notas “garantido”, “garantia” ou qualquer outra
equivalente, só poderão ser empregadas quando indiquem em que consistem e a forma em
que o consumidor pode fazê-las efetivas. Artigo 41 - Quando se tratam de produtos ou
serviços que conforme as disposições aplicáveis, sejam consideradas potencialmente perigosas para o consumidor ou lesivos para o meio ambiente, o fornecedor deverá incluir um
instrutivo que advirta sobre suas características nocivas e explique com clareza o uso ou
destino recomendado e os possíveis efeitos de seu uso, aplicação ou destino fora dos padrões recomendados. O fornecedor responderá pelos danos e prejuízos que cause ao consumidor a violação desta disposição, sem prejuízo do disposto no artigo 92 ter desta lei.
Artigo 42 - O fornecedor está obrigado a entregar o bem ou fornecer o serviço segundo os
termos e condições oferecidas ou implícitas na publicidade ou informação veiculada, salvo
acordo em contrário ou consentimento escrito do consumidor. Artigo 43 - Salvo quando
existir mandato judicial ou disposição jurídica que exija o cumprimento de algum requisito,
nem o fornecedor nem seus dependentes poderão negar ao consumidor a venda, aquisição,
renda ou fornecimento de bens ou serviços que se tenham em existência. Também não
poderá condicionar-se a venda, aquisição ou renda de outro produto ou prestação de um
serviço. Presume-se a existência de produtos ou serviços quando estes sejam anunciados
como disponíveis. Tratando-se de serviços, os fornecedores que ofereçam diversos planos e
modalidades de comercialização, deverão informar ao consumidor sobre as características,
condições e custo total de cada um deles. No caso de que unicamente adotem um plano
específico de comercialização de serviços, tais como pacotes ou sistemas completos, deverão informar aos consumidores em sua publicidade, o que incluem tais planos e que não
dispõem de outros. Tratando-se de contratos de venda a prazo, o fornecedor poderá realizar
uma investigação de crédito para assegurar-se que o consumidor está em condições de
No que concerne à responsabilidade civil
do fornecedor, ela é objetiva ou subjetiva?
Argentina
A responsabilidade do fornecedor é objetiva (artigo 40 da LDC).
Bolívia
No marco da legislação civil e comercial boliviana, a responsabilidade civil do fornecedor é
subjetiva. Dentro do marco normativo da legislação boliviana esta consiste na obrigação
produzida pelos danos causados por negligência ou imperícia no cumprimento da provisão
ou serviço e ou bem determinado, por esse motivo, se considera que a responsabilidade
civil é com culpa do fornecedor e por este motivo subjetiva.
Brasil
A responsabilidade é objetiva.
Chile
A LPC chilena não estabelece expressamente o princípio da responsabilidade objetiva,
ainda que esteja reconhecido em determinadas normas, especificamente no que se refere ao
direito legal de garantia. É, portanto, um tema aberto à interpretação jurisprudencial. Contudo, a LPC também contempla normas como o artigo 23 que introduz o conceito de negligência na consideração de se corresponde ou não que determinado fornecedor responda
pelo dano causado ao consumidor por deficiências na qualidade, quantidade, identidade,
substância, procedência peso, ou medida do respectivo bem ou serviço.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
cumpri-lo; igualmente, não se considerará como violação desta disposição quando se tenha
um maior número de solicitantes do que o de bens ou serviços disponíveis. Artigo 44 - A
procuradoria poderá fazer referência a produtos, marcas, serviços ou empresas em forma
específica, como resultado de investigações permanentes, técnicas e objetivas, a fim de
orientar e proteger o interesse dos consumidores e publicar periodicamente esses resultados
para seus conhecimentos. Os resultados das pesquisas, enquetes e monitoramentos publicados pela procuradoria não poderão ser utilizados pelas empresas ou fornecedores com fins
publicitários ou comerciais. Artigo 45 - Ficam proibidos os convênios, códigos de conduta
ou qualquer outra forma de acordo entre fornecedores, publicitários ou qualquer grupo de
pessoas para restringir a informação que se possa disponibilizar aos consumidores.
107
Colômbia
Existe uma responsabilidade objetiva. Não obstante, se prevêem umas causas de exoneração, que em todo caso não fazem referência a ausência de culpa.
Equador
Paraguai
Peru
A responsabilidade administrativa é objetiva; no entanto, o fornecedor pode exonerar-se de
responsabilidade provando que o defeito não se ocasionou por um fato atribuível a si
próprio.
Uruguai
É objetiva, todavia em caso de profissionais liberais será objetiva ou subjetiva conforme a
natureza da prestação.
Guiana
América Central
108
Belize
Não.
Costa Rica
El Salvador
É subjetiva. De acordo com o artigo 7 lit. f), a responsabilidade por danos e perdas deve ser
protestado pela pessoa afetada através da via judicial; na prática o sistema judicial foi
ativado poucas vezes.
Guatemala
Honduras
É objetiva, porque quando um produto é apreendido pelos Auditores da Direção Geral de
Produção e Consumo, deduz-se a responsabilidade do comerciante e subsidiariamente de
seu fornecedor ou produtor.
Panamá
Em alguns casos é objetiva, enquanto em outros casos é subjetiva.
México
A responsabilidade civil do fornecedor é subjetiva; no entanto, existe a responsabilidade
civil objetiva do fornecedor contemplada na legislação civil ante as instâncias judiciais.
Existem crimes nas relações de consumo?
Em caso afirmativo, quais são os tipos
penais e as respectivas sanções?
Argentina
Não especificamente (ver resposta 32).
Bolívia
Não existe previsão legal relativa às relações de consumo, pois não existe normativa especial sobre proteção dos consumidores e os princípios que os protegem não se encontram
consagrados.
Brasil
Sim. Estão previstos no CDC, no Código Penal e nas Leis Especiais.
Chile
O termo crime está associado no ordenamento jurídico chileno ao Direito Penal, pelo que é
uma espécie de delito. A classificação dos delitos em crimes, simples delitos e faltas realiza-se sobre a base da pena associada a cada um. As infrações a LPC são equiparadas às
faltas.
Colômbia
Não.
Equador
A Lei Orgânica de Defesa do Consumidor regula somente as contravenções, motivo pelo
qual não existe uma previsão legal para os delitos ou crimes nas relações de consumo. Por
isso, necessariamente, se deve remeter ao Código Penal.
Paraguai
Sim existe. Encontram-se regulados no Código Penal paraguaio e se aplicam em termos
judicial.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América do Norte
109
Peru
Não existe regulamentação criminosa em nível administrativo. Rege-se pelas normas do
Direito Penal
Uruguai
Não. Em matéria penal existe regulamentação especial.
Guiana
Sim, são aplicadas multas.
América Central
110
Belize
Não há crimes, pois não há legislação sobre relações de consumo.
Costa Rica
Como se comentou no ponto referente à tutela penal das relações de consumo, o artigo 63
da Lei nº 7.472, especifica os diferentes delitos relacionados com o tema do consumo, que
vêm regulados nos artigos 236, 238 e 242 do Código Penal, via tribunais penais.
El Salvador
Segundo o artigo 233 do Código Penal: quem armazenar, subtrair ou reter fora do comércio
normal, artigos ou produtos de primeira necessidade, provocando ou podendo provocar um
aumento não moderado dos preços, a juízo da autoridade administrativa competente, será
sancionada com prisão de um a três anos. Quando o delito for cometido durante estado de
emergência nacional ou de calamidade pública, será sancionada com prisão de três a cinco
anos. Segundo o artigo 234 do Código Penal: aquele que vender produtos ou prestar serviços a um preço superior do constante nas etiquetas, rótulos, letreiros ou listas elaboradas
pelo produtor ou distribuidor de serviços, será sancionado com prisão de seis meses a dois
anos e multa de cinqüenta a cem dias multa. Se o fato for cometido em época de comoção
ou de calamidade pública, a pena poderá ser aumentada até um terço a mais de seu máximo. Segundo o artigo 235 do Código Penal, a pessoa que, em exercício de suas atividades
mercantis, usar pesos ou medidas alteradas, será sancionado com prisão de seis meses a um
ano e multa de trinta a cinqüenta dias multa.
Guatemala
Sim, nos casos de delitos penais.
Honduras
—
Panamá
—
México
Sim. A previsão legal para os crimes nas relações de consumo e a tipificação da
fraude estão contemplados no Código Penal Federal dos Estados Unidos Mexicanos. Requer-se da denúncia ou querela ante a Procuradoria General da República
ou as procuradorias de Justiça dos Estados, respectivamente, para iniciar as averiguações prévias. Uma vez que se integram, consigna-se o assunto ante um Juiz
Penal. Os casos nos que se aplica, estão contemplados no artigo 253 do Código
Penal Federal dos Estados Unidos Mexicanos “são atos que afetam gravemente ao
consumo nacional e se sancionarão com prisão de três a dez anos e com duzentos
a mil dias multa: Os relacionados com produtos de consumo necessário ou geral
ou com as matérias primas necessários para elaborá-los, bem como com as matérias primas essenciais para a atividade da indústria nacional, que consistam em:
a) A apreensão, ocultação ou injustificada negativa para sua venda, com o objeto
de obter um aumento nos preços ou afetar o abastecimento dos consumidores;
b) Todo ato ou procedimento que evite ou dificulte, ou se proponha evitar ou
dificultar a livre participação na produção ou no comércio; e
c) A limitação da produção ou o manejo que se faça da mesma, com o propósito
de manter as mercadorias num preço abusivo”.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América do Norte
111
América do Sul
Existe responsabilidade pelo fato do
produto e do serviço?
112
Argentina
Sim, artigos 23 e 40 da LDC.
Bolívia
Na concessão dos serviços, existe uma normativa sobre a qualidade da prestação de serviço, especialmente no Sistema de Regulamentação Setorial (eletricidade, hidrocarbonetos,
saneamento básico, telecomunicações e transportes), estabelecendo parâmetros base nos
aspectos de seguridade e qualidade da provisão dos serviços, em caso de não possuir esses
e causar um dano, foi estabelecida a responsabilidade do fornecedor pelo serviço que
corresponda; no âmbito da provisão de bens não existe “responsabilidade especial” estabelecida para aqueles bens que não ofereçam a segurança esperada.
Brasil
Sim, a Seção II estabelece-se a responsabilidade pelo fato do produto, ou seja, referente aos
danos que podem ser causados pelo produto ou serviço. Na Seção III regula-se a responsabilidade pelo vício do produto ou serviço, que vêm a ser os defeitos inerentes ao próprio
produto ou serviço.
Chile
Sim, o artigo 20 da LPC estabelece o direito legal de garantia, que assinala que, sem prejuízo da indenização pelos danos causados, o consumidor poderá optar entre a reparação
gratuita do bem ou, prévia restituição, sua reposição ou a devolução da quantidade paga nos
casos seguintes: a) Quando os produtos sujeitos a normas de segurança ou qualidade de
cumprimento obrigatório não cumpram as especificações correspondentes; b) Quando os
materiais, partes, peças, elementos, substâncias ou ingredientes que constituam ou integrem
os produtos não correspondam às especificações que ostentem ou ao mencionado no rótulo;
c) Quando qualquer produto, por defeitos de fabricação, elaboração, materiais, partes,
peças, elementos, substâncias, ingredientes, estrutura, qualidade ou condições sanitárias,
em cada caso, não seja inteiramente apto para o uso ou consumo a que está destinado ou ao
que o fornecedor houvesse demonstrado em sua publicidade; d) Quando o fornecedor e o
consumidor houverem acordado que os produtos objeto do contrato devam reunir determinadas especificações e isto não ocorra; e) Quando depois da primeira vez de feita efetiva a
garantia e prestado o serviço técnico correspondente, subsistirem os defeitos que tenham
tornado o bem impróprio para o uso e consumo a que se refere à letra c. Este direito subsistirá para o evento de apresentar-se um defeito distinto ao que foi objeto o serviço técnico,
Colômbia
Sim.
Equador
Na lei se consagra o direito a seguridade no consumo de bens ou serviços, cujos parâmetros
se estabelecem através das normas técnicas, advertências permanentes, quando assim se
requeira, etc. Por tanto, todos os fornecedores têm responsabilidade pela seguridade dos
bens que produzem ou comercializam.
Paraguai
Sim, existe responsabilidade civil.
Peru
Sim existe.
Uruguai
Regulamenta-se a responsabilidade pelos danos.
Guiana
Sim.
América Central
Belize
Não.
Costa Rica
A responsabilidade pela violação de algumas normas de segurança ou standards de qualidade em sede administrativa alcança toda a cadeia de comercialização, analisando o grau de
participação, no entanto a responsabilidade é objetiva e não requer intencionalidade no
dano. Não é possível indenizar o afetado em sede administrativa, como se sucede em sede
judicial, civil ou penal, mediante o ajuizamento da ação indenizatória civil ressarcitória.
Por tanto, em sede administrativa por meio da Comissão Nacional do Consumidor pode
ordenar-se previamente à edição de resolução final e dependendo de ameaça ou
periculosidade, uma medida cautelar, ao amparo do estabelecido no artigo 61 da Lei nº
7.472, nos seguintes termos: “Artigo 61 - Medidas cautelares: Como medida cautelar, a
Comissão Nacional do Consumidor pode ordenar o congelamento de bens ou a suspensão
de serviços, segundo corresponda, ante o indício claro da existência de mercadoria defeituosa, adulterada, vencida, oferecida a um preço superior ao permitido ou monopolizado que,
de alguma maneira, possa prejudicar gravemente ao consumidor ou enganá-lo. Transcorrido
o tempo que se requer para realizar o estudo técnico no qual se determine à necessidade de
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
ou voltar a apresentar o mesmo, dentro dos prazos a que se refere o artigo seguinte; f)
Quando a coisa objeto do contrato tenha defeitos ou vícios ocultos que impossibilitem o
uso a que habitualmente se destine; e g) Quando a lei dos metais nos artigos de ourivesaria,
joalheria e outros seja inferior a que neles se indique.
113
manter o congelamento ou a suspensão de serviços, deve se conceder um prazo de três dias,
aos particulares afetados com a medida, para que apresentem provas e justificativas.
Cumprido esse trâmite, a Comissão Nacional do Consumidor, mediante resolução fundada,
deve resolver se procede ou não a apreensão dos bens. No caso de suspensão de serviços,
no mesmo prazo pode ordenar que esta se mantenha até que o assunto se resolva em sua
sede.Quando houver resolução que ordene a apreensão, as mercadorias apreendidas devem
ser doadas a uma instituição de caridade ou destruídas se forem perigosas. No caso de
resultar procedente a execução desta, o procedimento administrativo se inicia dependendo
do caso, procederá à aplicação do artigo 35 da lei a respeito de responsabilidade.”
El Salvador
Não, o artigo 2 da lei determina que as disposições da presente lei não serão aplicáveis
quando se tratar da comercialização de produtos com algumas deficiências, usados ou
reconstruídos, os quais deverão ter o conhecimento do consumidor de maneira clara, precisa e suficiente, por intermédio de notas de remissão, faturas ou outro documento.
Guatemala
Sim.
Honduras
Sim. O estabelecido nos artigos 16, 17, 26 da lei e 24, 25 , 26 , 27, 28 , 29, 34, 35 de seu
regulamento18.
Panamá
Existem Indenizações por danos e prejuízos.
América do Norte
México
114
Sim. A responsabilidade do fornecedor ao ofertar bens ou serviços que não oferecem a
segurança esperada, conforme o artigo 82 da LFPC, é a seguinte: o consumidor pode optar
por pedir a restituição do bem ou serviço, a rescisão do contrato ou a redução do preço, e
em qualquer caso, a compensação, quando a coisa ou objeto do contrato tenha defeitos ou
vícios ocultos que o façam impróprio para os usos habitualmente destinados, que diminuam
sua qualidade ou a possibilidade de seu uso, ou não apresentem a segurança esperada.
Caso o consumidor opte pela rescisão, o fornecedor tem a obrigação de reintegrar-lhe o
preço pago e, se for o caso, os interesses a que se refere o segundo parágrafo do artigo 91
desta lei. A compensação a que se refere o parágrafo anterior será determinada conforme ao
disposto no artigo 92 ter desta lei. O anterior sem prejuízo da indenização que se for o caso
corresponda por danos e prejuízos.”
América do Sul
Argentina
—
Bolívia
Na esfera administrativa são responsabilizadas as empresas fornecedoras de serviços pelos
danos causados na provisão destes. As superintendências respectivas são as que responsabilizam e sancionam os distribuidores e fornecedores de serviços que causem algum dano ou
prejuízo aos seus clientes com a provisão dos seus serviços; com respeito aos produtos a
disposto pela Lei de Municípios em Matéria de Defesa do Consumidor sobre os sistemas de
controle de qualidade, de limpeza na elaboração, transporte e venda de produtos alimentícios, que estabelece a obrigatoriedade do cumprimento das normas e condições de higiene
estipuladas pelo governo municipal. Com relação à provisão de bens, a não existência de
uma “normativa especial” tem por efeito que se recorra aos órgãos jurisdicionais pertinentes, para proceder ao ressarcimento do dano causado por um defeito no produto.
Brasil
Com exceção da responsabilidade subsidiária do comerciante, quando o fabricante, o
construtor, o produtor ou o importador não puderem ser identificados; o produto for fornecido sem identificação clara do seu fabricante, produtor, construtor ou importador; e não
conservar adequadamente os produtos perecíveis a responsabilidade é solidária.
Chile
—
Colômbia
—
Equador
Sim, na LODC se estabelece o direito a reparação e indenização por danos e prejuízos, por
deficiências e problemas de qualidade dos bens e serviços.
Paraguai
—
Peru
Sim existe.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
Existe responsabilidade pelo vício
do produto e do serviço?
115
Uruguai
Regulamenta-se a responsabilidade pelos danos.
Guiana
Sim, está previsto na lei geral, mas não nas leis relativas às relações de consumo.
América Central
Belize
Não.
Costa Rica
No caso do bem possuir um defeito de fábrica que impossibilite seu funcionamento em
conformidade com sua natureza, a CNC ordena o comerciante à troca do produto por outro
de características similares ou a devolução do dinheiro, conforme os termos do artigo 53.
El Salvador
—
Guatemala
—
Honduras
Sim. Ver artigo 26 da Lei de Proteção ao Consumidor.
Panamá
O fornecedor tem a obrigação de ressarcir os danos e prejuízos.
América do Norte
México
116
Sim, o fornecedor tem a obrigação de ressarcir o consumidor por prejuízos causados por
produtos defeituosos, tal como estabelece o artigo 82 da LFPC: “O consumidor pode optar
por pedir a restituição do bem ou serviço, a rescisão do contrato ou a redução do preço, e em
qualquer caso, a compensação, quando o objeto do contrato tenha defeitos ou vícios ocultos
que a façam imprópria para os usos a que habitualmente estava destinada, que diminuam sua
qualidade ou a possibilidade de seu uso, ou não ofereça a seguridade esperada. Caso o consumidor opte pela rescisão, o fornecedor tem a obrigação de lhe devolver o valor pago e, se for
o caso, os interesses a que se refere o segundo parágrafo do artigo 91 desta lei”.
América do Sul
Argentina
Sim, os fornecedores intervenientes na cadeia de consumo são solidariamente responsáveis,
respondendo perante o consumidor por seus produtos ou serviços (artigo 40 da LDC).
Bolívia
O direito de repetição está consagrado na normativa civil boliviana, que estabelece que em
caso de um dano ser causado por negligência, culpa ou dolo de algum integrante de cadeia
de produção ou de consumo, a empresa que ressarciu o dano pode iniciar uma ação de
repetição contra a empresa que foi culpada e ou responsável pela produção do dano. Existe
responsabilidade subsidiária entre os diferentes integrantes da cadeia de produção ou de
distribuição dependendo do caso.
Brasil
Sim, tanto públicos quanto privados.
Chile
Sim, existe responsabilidade de todos os envolvidos na cadeia de consumo, e a partir da
Lei nº 19.955 se estabelece de forma clara a responsabilidade solidária. A norma indica que
o consumidor que, no exercício dos direitos que contempla o artigo 20, opte pela reparação,
poderá dirigir-se, individual ou conjuntamente, ao vendedor, ao fabricante ou ao importador. Feita a opção,o requerido não poderá deixar de atender a reclamação. Prevê ainda que
serão solidariamente responsáveis pelos prejuízos ocasionados ao consumidor, o fornecedor que tenha comercializado o bem ou produto e o importador que o tenha vendido.
Colômbia
Sim. Por decisão da Corte Constitucional, existe a responsabilidade solidária.
Equador
Existe responsabilidade solidária pelas indenizações civis derivadas dos danos causados
por vício ou defeito dos bens ou serviços prestados entre os produtores, fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, ou quem haja posto sua marca no bem ou serviço e
em geral todos aqueles cuja participação haja influído no dano.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
Existe responsabilidade entre todos
os integrantes da cadeia de consumo ?
Em caso afirmativo, como ela se processa?
117
Paraguai
Sim, existe responsabilidade entre os integrantes, mas de forma subsidiária.
Peru
A responsabilidade civil é solidária. A responsabilidade administrativa depende de sua
possibilidade objetiva de controle sobre o defeito.
Uruguai
Existe responsabilidade dos integrantes da cadeia de consumo, mas o comerciante, ou o
distribuidor somente responderão quando o importador ou fabricante não puderem ser
identificados. Igualmente serão responsáveis se o dano se produzir como conseqüência de
uma inadequada conservação do produto ou quando alterar suas condições originárias.
Guiana
Teoricamente, sim. Na prática isso não acontece.
América Central
118
Belize
Não.
Costa Rica
O artigo 35 da Lei nº 7.472 prevê responsabilidade nos seguinte termos: “artigo 35 - Regime de responsabilidade.O produtor, o fornecedor e o comerciante devem responder concorrente e independentemente da existência de culpa, se o consumidor resultou prejudicado
por causa do produto ou serviço, de informações inadequadas ou insuficientes sobre eles ou
de sua utilização e riscos. Só se exonera quem demonstrar que foi estranho ao dano.
Os representantes legais dos estabelecimentos mercantis, ou se for o caso, os encarregados
do negócio são responsáveis pelos atos ou fatos próprios ou por seus dependentes ou auxiliares. Os técnicos, os encarregados da elaboração e do controle respondem solidariamente,
quando assim corresponda, pelas violações a esta lei em prejuízo do consumidor”.
Da mesma forma, o Regulamento da lei mencionada contempla, acerca deste tópico:
“artigo 42 - Regime de Responsabilidade O produtor, o fornecedor de produtos ou serviços
e o comerciante devem responder concorrentemente e independentemente da existência de
culpa, se o consumidor resultar prejudicado por causa do produto ou serviço, de informações inadequadas ou insuficientes sobre eles ou de sua utilização e riscos. Só se exonera
quem demonstrar que foi alheio ao dano. Os representantes legais dos estabelecimentos
mercantis ou, se for o caso, os encarregados do negócio são responsáveis pelos seus atos,
ou por seus dependentes ou auxiliares. Os técnicos, os encarregados da elaboração e do
controle respondem solidariamente quando assim corresponda pelas violações a lei em
prejuízo do consumidor.”
Este aspecto não esta expressamente desenvolvido na lei; a única alusão se encontra no
artigo 6, que define o fornecedor como “toda pessoa natural ou jurídica de caráter público
ou privado que desenvolva atividades de produção, fabricação, importação, distribuição e
comercialização de bens ou prestação de serviços a consumidores, como resultado de uma
transação comercial.”
Guatemala
Sim, responsabilidade solidária, segundo o artigo 45 da lei.
Honduras
Sim. Ver artigo 15 do regulamento da Lei de Proteção ao Consumidor. Isto ocorre quando um
bem comercializado no país não reúne os requisitos estabelecidos no artigo 9 de nossa lei.
Panamá
Sim, existe.
América do Norte
México
Sim. Os integrantes da cadeia de consumo são responsáveis de maneira solidária e
subsidiária. Por conseguinte, os artigos 95 e 123 da LFPC, estabelecem o seguinte:
“artigo 95 - Os produtos que tenham sido oferecidos pelos fornecedores ou distribuidores,
deverão ser devolvidos pela pessoa que adquiriu o produto, ou pelo fabricante, que nesse
caso deverá cobrir o custo de reparação, devolução, bonificação ou compensação
correspondente, exceto que a causa seja imputável ao fornecedor ou distribuidor. No caso
de que o produto em questão conte com um documento que ampare a conformidade do
mesmo e seja emitido por alguma das pessoas acreditadas ou aprovadas no que se refere à
Lei Federal sobre Metrologia e Normalização, essas pessoas deverão cobrir ao fornecedor a
bonificação ou compensação correspondente. Artigo 123 - Quando a procuradoria detectar
infrações às normas oficiais mexicanas e iniciar o procedimento contra o fornecedor, pela
comercialização de bens ou produtos que não cumpram com ditas normas, notificará
também ao fabricante, produtor ou importador de tais bens ou produtos. O início do
procedimento previsto nesse artigo. A procuradoria determinará as sanções procedentes,
uma vez concluídos os procedimentos em questão”.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
El Salvador
119
América do Sul
O poder púbico ou privado mantém algum
tipo de cadastro, ficha, registro ou dados
pessoais e de consumo arquivados sobre
os consumidores?
120
Argentina
Não sobre os consumidores; somente sobre os fornecedores sancionados.
Bolívia
Não existe nenhuma base de dados pessoais de consumo ou de consumidores no âmbito
público. Na esfera privada, as empresas podem manter base de dados que são utilizadas
com fins de publicidade direta.
Brasil
Sim.
Chile
O SERNAC possui um software que lhe permite registrar os casos que são ingressados
como reclamações de suas plataformas de atendimento ao público denominadas Sernac
facilita. A partir destes registros é possível gerar informações , criar documentos e efetuar
derivações.
Colômbia
Não.
Equador
Não há conhecimento.
Paraguai
O poder público e privado conta com bases de dados pessoais e de consumo.
Peru
Sim, mantém-se um registro.
Uruguai
Existe em nível privado um “clearing de informes” - uma empresa que possui bases de
dados sobre pessoas físicas ou jurídicas inadimplentes.
Guiana
Não.
Belize
Não, ou não que nós estejamos cientes.
Costa Rica
A Área de Apoio ao Consumidor, órgão do Ministério da Economia, Industria e Comércio,
conta dentro de sua organização interna com um departamento de arquivos de expedientes
físicos e amostras, onde se leva uma seqüência dos expedientes desde a abertura do escritório. Os procedimentos para arquivar tanto os expedientes como as amostras se realizam
segundo os manuais elaborados para a excelência no manejo desta informação.Também se
conta com um registro eletrônico (base de dados) dos expedientes (denúncias), seu estado
atual, o trâmite que se deve seguir em relação a eles, e por outro lado, registram-se as consultas realizadas pelos consumidores nos diversos meios de acesso como: a linha gratuita 800CONSUMO, o correio eletrônico ([email protected]), fax e o correio convencional.
El Salvador
Sim, tanto o órgão governamental (DPC) como a instituição privada (CDC) mantém bases
de dados pessoais. O CDC faz estatísticas sobre denúncias e reclamações recebidas sobre
as infrações das empresas.
Guatemala
Não.
Honduras
—
Panamá
Não.
América do Norte
México
As recentes reformas da LFPC estabelecem a eventual possibilidade de que a Profeco
instaure um Registro Público de Consumidores, a fim de que os consumidores que estejam
inscritos neste registro não sejam incomodados com publicidade que não solicitaram previamente. O artigo 18 da LFPC prevê que “a procuradoria poderá manter, nesse caso, um
registro público de consumidores que não desejem que a informação a seu respeito seja
utilizada para fins de técnicas de mercado ou fins publicitários. Os consumidores poderão
comunicar por escrito ou por correio eletrônico a procuradoria sua solicitação de inscrição
em dito registro, o qual será gratuito.” Contudo, atualmente a única base de dados que a
Profeco mantém é o Cadastro de Organizações de Consumidores mantido por este órgão.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América Central
121
América do Sul
Existe a possibilidade de acesso a essas
informações por parte dos consumidores?
122
Argentina
Sim, se a sanção estiver confirmada.
Bolívia
Não é possível ter acesso às informações das empresas, pois estas não são públicas.
E tampouco existe normativa sobre base de dados no país.
Brasil
Sim.
Chile
Os consumidores podem ter acesso e utilizar o sistema através da página web
www.sernac.cl, mas não podem obter informações sobre outros casos. Nesse mesmo sítio é
possível baixar informações, incluindo a “Revista del Consumidor” e estudos.
Colômbia
Não.
Equador
—
Paraguai
Existe a possibilidade de acesso no que se refere ao Poder Público.
Peru
O acesso se dá conforme a solicitação dos interessados.
Uruguai
Para ter acesso é preciso estar associado ao clearing.
Guiana
Não aplicável.
Belize
Não aplicável.
Costa Rica
Quando se trata de um expediente em trâmite se aplica o contido no artigo 272 da Lei
Geral da Administração Pública, sendo que quem tem acesso ao expediente são as
partes envolvidas, qualquer advogado e os representantes dos interessados. Isto só
pode ser feito por meio de uma carta de autorização (devidamente autenticada) ou por
meio de um poder especial administrativo, (Ver artigo 285 da Lei Geral da Administração Pública e 1.256 do Código Civil). No tocante à solicitação de informação mais
concreta, pode-se solicitar via fax ou correio eletrônico e por este mesmo meio se os
responder, em caso de não indicar um distinto.
El Salvador
Sim.
Guatemala
Não.
Honduras
—
Panamá
—
América do Norte
México
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América Central
No caso do Cadastro Público de Consumidores, a informação dos dados pessoais dos
mesmos, não estará ao alcance do público em geral. Sempre que a informação for
privada e confidencial, ela não poderá ser revelada. Enquanto o Cadastro de Organização dos Consumidores, a informação do mesmo pode ser conferida pelo público em
geral, toda vez que a Profeco promova a criação de associações de consumidores,
assim como sua afiliação nas mesmas.
123
América do Sul
Os órgãos públicos de defesa do
consumidor possuem algum tipo de
cadastro sobre as reclamações formuladas
pelos consumidores?
124
Argentina
Dados estatísticos sobre as consultas e as denúncias.
Bolívia
As Oficinas de Proteção e Atenção aos Consumidores do Sistema de Regulamentação
Setorial estão obrigadas a manter um registro de reclamações de usuários de serviços
públicos, como também das diferentes superintendências do sistema. Mantém-se registro
das reclamações diretas e administrativas, formuladas pelos usuários dos diferentes
serviços públicos do Sistema de Regulamentação Setorial.
Brasil
Sim, os consumidores podem solicitar aos órgãos de defesa do consumidor tais
informações, e as mesmas encontram-se disponíveis no sítio do DPDC.
Chile
O Sernac possui estatísticas atualizadas sobre as reclamações efetuadas através de seu canal
presencial e também possui informações sobre outros canais (Internet e telefônico).
Colômbia
Têm-se estatísticas sobre o número de queixas por setores.
Equador
A Defensoria do Povo tem registro das queixas apresentadas.
Paraguai
Sim, os órgãos públicos mais importantes contam com um registro de denúncias e reclamações recebidas em suas oficinas.
Peru
Sim, existe.
Uruguai
Existe um registro sobre infrações e registro das consultas formuladas, conciliações, denuncias, audiências, etc.
Guiana
Sim, a Associação de Consumidores da Guiana.
Belize
Não que nós estejamos cientes.
Costa Rica
Como se mencionou, na Área de Apoio ao Consumidor esta informação é armazenada em
uma base de dados. Adicionalmente, há uma seção de arquivos, de onde se consegue um
registro de todos os casos tramitados pela Comissão.
El Salvador
Sim.
Guatemala
Sim, conforme previsto no artigo 54 da lei, atribuições do Diaco.
Honduras
—
Panamá
Sim, existe.
América do Norte
México
Sim. Atualmente a Profeco utiliza o Sistema de acompanhamento Estatístico de Queixas
(Siseq) com a finalidade de registrar as reclamações formuladas pelos consumidores para
fins administrativos e operativos.
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América Central
125
Esses dados são divulgados publicamente?
Em caso afirmativo, de que forma?
América do Sul
126
Argentina
Sim, através da Revista “Temas Del Consumidor” da página de Internet
(sítio: www.consumidor.gov.ar e e-mail:[email protected]) ou informativos à
disposição do consumidor na página principal de internet da sub-secretaria de defesa da
concorrência e da defesa do consumidor.
Bolívia
A lei do Sistema de Regulamentação Setorial estabelece a publicidade como princípio geral
dos atos administrativos; com relação à proteção dos usuários de serviços públicos se
estabelece a publicidade dos processos de reclamação administrativa que se promovem nas
instâncias das diferentes superintendências do país.
Brasil
Sim, por intermédio da página de internet do DPDC e de vários Procons.
Chile
Os dados específicos de cada caso não são divulgados a menos que o consumidor expressamente consinta. As estatísticas globais são entregues aos meios de comunicação, assim
como também as pesquisas, que estão disponíveis na página web.
Colômbia
Não.
Equador
Eventualmente se publica através dos meios de comunicação.
Paraguai
Sim, através da página web do Sistema Nacional Integrado de Proteção ao Consumidor.
Peru
As publicações se realizam em meios de imprensa e através da web.
Uruguai
A informação é publica salvo se tiver caráter reservado, devendo esta ser declarada como
tal. Até a presente data se utiliza à informação genérica, salvo em matéria de preços da
cesta básica, caso em que se dará a informação concreta com base no Decreto nº 308.
Guiana
Não.
Belize
Não aplicável.
Costa Rica
Na Lei nº 7.472 está contemplada a publicação periódica e de forma obrigatória unicamente
no tocante ao tema de cartões de crédito, segundo o artigo 44: “conforme o disposto no
inciso b do artigo 33 desta lei, o Ministério da Economia, Industria e Comércio estará
obrigado a publicar trimestralmente, nos meios de comunicação de maior cobertura, um
estudo comparativo sobre cartões de crédito que inclua pelo menos: taxas de juros
financeiras e moratórias, comissões e outros encargos, benefícios adicionais, cobertura,
prazos de pagamento e grau de aceitação, assim acrescentado pelo artigo 2º, inciso b), da
Lei nº 7.854, de 14 de dezembro de 1998).” Com relação a outros temas objeto de consultas
pelos meios de comunicação (rádio, imprensa, etc.), são atendidos mediante prévia autorização do departamento de Imprensa do Ministério de Economia, Indústria e Comércio.
El Salvador
Não é feita de maneira sistemática, senão eventual. O DPD publica nos jornais de maior
circulação as empresa mais denunciadas.
Guatemala
Não.
Honduras
—
Panamá
Na medida em que não contenham informação reservada ou confidencial, são públicos;
mas geralmente esses resultados são públicos.
América do Norte
México
DIREITO
MATERIAL
O MA
TERIAL
América Central
Não. Esses dados não são divulgados.
127
130
Introducción
Con miras a la necesidad y al interés en establecer una línea de comunicación directa
entre los países Latino-Americanos en lo que concierne a las cuestiones de protección y
defensa del Consumidor, y teniendo en consideración los compromisos asumidos en la
Carta de San Pablo por ocasión del III Forum de Agencias de Gobierno de Protección del
Consumidor, el Gobierno de la República Federativa de Brasil, a través de su Ministerio
de la Justicia, Departamento de Protección y Defensa del Consumidor, desarrolló un
Atlas Geopolítico de la Defensa del Consumidor en América Latina.
Ese Atlas tiende a la consolidación de informaciones acerca del Derecho del Consumidor
en los diferentes Estados de América Latina, con el objetivo de promover la integración
de los referidos Estados y de facilitar búsquedas para futuras acciones conjuntas en este
ámbito.
Veinte países de América Latina fueron consultados con el objetivo de presentar las
perspectivas de la protección y defensa del consumidor en sus propios territorios. Por
primera vez fue realizada una compilación de legislación y también de informaciones
fundamentales relacionadas a la protección y defensa del consumidor, en un mismo
documento. Eso ya es una demostración del éxito de este proyecto, que, ciertamente, irá
a rendir frutos positivos para todas las partes integrantes.
1
131
Resumen de las Respuestas al Cuestionario para la elaboración del “Atlas de Defensa del
Consumidor en América Latina”.
En el inicio del mes de agosto de 2005, el Departamento de Protección y Defensa del
Consumidor (DPDC) elaboró un cuestionario con 30 preguntas relacionadas con los
siguientes temas: Régimen Legal Aplicable, Sistema Nacional de Defensa del Consumidor y
Cuestiones Básicas de Derecho Material, que fue enviado a órganos oficiales y entidades
civiles de defensa del consumidor de 20 países de América Latina.
El Atlas es una compilación de las respuestas recibidas de 17 países de América Latina:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, Guyana,
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá y México. Fueron utilizadas
las respuestas de 15 Órganos Nacionales de Defensa del Consumidor, una respuesta de una
entidad civil (Ecuador) y, en el caso de Bolivia, fue utilizada la respuesta de la Agencia
Reguladora del Sector Eléctrico. A continuación sigue el resumen de las respuestas recibidas
de los 17 países arriba citados:
Régimen Legal Aplicable
Casi todos los países hicieron mención a la defensa del consumidor en la Constitución y
cuentan con un Código de Defensa del Consumidor (CDC). En la mayoría de los países, el
CDC entró en vigencia en la década de los 1990. Debido a su carácter reciente, aún hay poca
experiencia en la aplicación del CDC en varios de los países investigados. Bolivia sólo cuenta
con normas para la defensa de los usuarios de servicios públicos y en Belize existen leyes
sueltas de defensa del consumidor, en vigencia desde 1954.
132
Sistema Nacional de Defensa del Consumidor
La mayoría de las asociaciones de defensa del consumidor reciben sólo apoyo logístico y de
capacitación del gobierno. Las entidades civiles de Uruguay reciben también apoyo de un
programa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la Defensa del Consumidor y de la
Competencia. Sólo pocos países instituyeron un fondo para la financiación de proyectos en el
área de la defensa del consumidor o incluyeron el apoyo a las ONGS de defensa del consumidor
en su Presupuesto Nacional.
La mayoría de los órganos de defensa del consumidor están organizados de manera
descentralizada, con representaciones en las regiones más importantes del país. En los dos países
donde no existe un CDC (Bolivia y Belize) tampoco hay un órgano federal de defensa del
consumidor.
Cuestiones Básicas de Derecho Material
En casi la totalidad de los países investigados existe reglamentación sobre publicidad engañosa,
contratos de adhesión y cláusulas abusivas y fue adoptada la responsabilidad solidaria entre los
miembros de la cadena productiva. Ya una reglamentación sobre comercio electrónico y / o
contratos la distancia existe sólo en una minoría de países.
En la mayoría de los países existe un procedimiento diferenciado para la Defensa del Consumidor,
normalmente limitado a las pequeñas causas. La mayoría de los países también adopta como
mecanismo de resolución alternativa de conflictos la conciliación o el arbitraje.
La tutela penal del derecho del consumidor esta prevista en la mayoría de los países que poseen un
CDC. Cuando no hay previsión expresa, o cuando no existe un CDC, se aplica el Código Penal. Con
respecto a la colecta y almacenamiento de datos personales, el sector público de la mayoría de los
países investigados mantiene bancos de datos con reclamaciones de los consumidores.
1
133
134
Sumário
Régimen legal aplicable
¿Existe alguna previsión constitucional de defensa de los derechos de los consumidores
y usuarios en su país? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 140
¿Existe alguna legislación especial de defensa del consumidor? ----------------------------------------------------------- 143
PÁGINA
139
¿Ocurren conflictos entre los Derechos del Consumidor con otras normas de Derecho Público y Privado?
En caso afirmativo, ¿cuál ha sido la tendencia de las decisiones de los tribunales:
hay prevalecía por los Derechos del Consumidor? ----------------------------------------------------------------------------- 154
¿Existe previsión de tutela penal en las relaciones de consumo? ---------------------------------------------------------- 157
Estructura existente para garantizar la aplicación de los Derechos del
Consumidor (Sistema Nacional de Defensa del Consumidor)
¿Existe algún órgano central de gobierno de defensa del consumidor?
En caso afirmativo, ¿cuáles son sus atribuciones? ---------------------------------------------------------------------------- 162
¿Existe alguna forma de descentralización de los referidos órganos? ----------------------------------------------------- 169
¿Cuáles son los tipos de sanciones que aplican los órganos de defensa del consumidor en los
ámbitos administrativo, civil y penal? -------------------------------------------------------------------------------------------- 172
PÁGINA
161
Existen entidades civiles u otras formas de iniciativas no gubernamentales de protección de los
Derechos del Consumidor ? --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 176
¿Quién representa internacionalmente su país en las cuestiones referidas a la protección y
defensa del consumidor y usuario ? ---------------------------------------------------------------------------------------------- 182
1
135
Soluciones de conflictos
¿Cómo se presenta la defensa del consumidor en el ámbito judicial?
¿Existe algún procedimiento diferente para la defensa del consumidor ? ------------------------------------------------ 186
¿De cuáles mecanismos judiciales disponen los consumidores para la protección de sus
derechos difusos, colectivos y de inversión de la prueba ? ------------------------------------------------------------------ 189
PÁGINA
¿Resoluciones alternativas de conflictos son practicadas en el área de protección del consumidor ?
En caso afirmativo, ¿cómo funcionan y quienes son los responsables? --------------------------------------------------- 194
185
Cuestiones básicas de Derecho Material
¿Existe preocupación en aplicar el principio de la información en las relaciones contractuales ? ------------------- 204
¿Existe previsión de protección ante las cláusulas abusivas? --------------------------------------------------------------- 211
¿Existe reglamentación sobre los contratos de adhesión? ------------------------------------------------------------------- 216
¿Existe reglamentación sobre los contratos a distancia?--------------------------------------------------------------------- 221
¿Existe reglamentación sobre publicidad engañosa o abusiva? ------------------------------------------------------------- 225
PÁGINA
203
136
En lo que concierne a la responsabilidad civil del proveedor, ¿es ésta objetiva o subjetiva? ------------------------- 232
¿Existe previsión legal para los crímenes en las relaciones de consumo?
En caso afirmativo, ¿en que términos se aplica? ------------------------------------------------------------------------------- 234
¿Existe algún tipo de responsabilidad por bienes o servicios que no ofrezcan la seguridad esperada? ------------ 236
¿Existe algún tipo de responsabilidad por daño causado por un defecto en el producto o en el servicio? -------- 240
¿Existe responsabilidad entre los integrantes de la cadena de consumo ?
En caso afirmativo, ¿cómo se procesa ésta? ----------------------------------------------------------------------------------- 242
¿Mantiene archivado – el poder público o privado -, algún tipo de catastro, ficha, registro o
base de datos personales y de consumo sobre los consumidores? ------------------------------------------------------- 245
¿Existe la posibilidad de acceso por parte de los consumidores a esas informaciones? ------------------------------ 247
Los órganos públicos de defensa de los consumidores y usuarios,
¿poseen algún tipo de registro sobre las reclamaciones formuladas por los mismos? -------------------------------- 249
¿Esos datos son divulgados públicamente? En caso afirmativo, de qué forma? ---------------------------------------- 251
1
137
138
1
Régimen legal
aplicable
1
139
América del Sur
¿Existe alguna previsión constitucional de
defensa de los derechos de los
consumidores y usuarios en su país?
140
Argentina
Sí.
Bolivia
La Constitución Política del Estado Boliviano no establece ninguna previsión sobre defensa
de los derechos de los consumidores en Bolivia.
Brasil
Sí, la Constitución Federal establece lo siguiente: “Artículo 5: Todos son iguales ante la ley,
sin distinción de cualquier naturaleza, garantizándose a los brasileños y a los extranjeros
residentes en el País la inviolabilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la
seguridad y a la propiedad, en los términos siguientes: XXXII – el Estado promoverá, en
forma de ley, la defensa del consumidor; Artículo 170: El orden económico, fundado en la
valorización del trabajo humano y en la libre iniciativa, tiene por fin asegurar a todos una
existencia digna, conforme los dictámenes de la justicia social, observados los siguientes
principios: V - defensa del consumidor; Artículo 48. El Congreso Nacional, dentro de
ciento y veinte días de la promulgación de la Constitución, elaborará el código de defensa
del consumidor”.
Chile
No, aunque existen proyectos de ley en el Congreso Nacional que buscan introducir a nivel
constitucional este reconocimiento.
Colombia
Sí. El artículo 78 de la Constitución Política consagra dicha protección.
Ecuador
Sí. Constitución Política de 1998, dentro de los Derechos Civiles (Artigo 23 Num. 78) y en
el capítulo “De los derechos colectivos”, el artículo 92 se refiere a la protección de los
consumidores.
Paraguay
Sí, el artículo 38 de la Constitución Nacional. Del derecho a la defensa de los intereses
difusos.
El artículo 65 de la Constitución Política del Perú de 1993 establece lo siguiente: Artículo
65.- El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto, garantiza
el derecho a la información sobre los bienes o servicios que se encuentran a su disposición
en el mercado. Asimismo, vela en particular, por la salud y seguridad de la población
Uruguay
No existe una previsión expresa. La Constitución regula derechos en general.
Guyana
No.
América Central
Belice
No, hay previsión constitucional de la defensa de los derechos consumidores de Belice.
Costa Rica
Sí, el artículo 46 de la Constitución Política de Costa Rica señala en parte que interesa
resaltar: “(...) Los consumidores y usuarios tiene derecho a la protección de su salud,
ambiente, seguridad e intereses económicos, a recibir información adecuada y veraz;
a la libertad de elección, y a un trato equitativo. El Estado apoyará los organismos que ellos
constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regulará esas materias (...)”. (Así adicionado mediante Ley nº 7.607, del 29 de mayo de 1996, publicado en La Gaceta nº 115 del 18
de junio de 1996- ).
El Salvador
Sí. Artigo 101 inc. 2º Parte final: “Artigo 101. El orden económico debe responder
esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes
del país una existencia digna del ser humano. El Estado promoverá el desarrollo económico
y social mediante el incremento de la producción, la productividad y la racional utilización
de los recursos. Con igual finalidad, fomentará los diversos sectores de la producción y
defenderá el interés de los consumidores”.
Guatemala
Si, artículo 119 literal i) de la Constitución de la República.
Honduras
Si nuestro país cuenta con una Legislación de protección a los consumidores.
Panamá
Actualmente no hay previsiones constitucionales de defensa de los derechos de los consumidores y usuarios.
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
Perú
141
América del Norte
México
142
Sí. En México, el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
estipula principios enfocados a la protección de los derechos del consumidor: “En los
Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas,
los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las
leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia,
toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo
necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinación de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de
cualquier manera hagan, para evitar la
libre concurrencia o la competencia
entre si y obligar a los consumidores a
pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja
exclusiva indebida a favor de una o
varias personas determinadas y con
perjuicio del público en general o de
alguna clase social.Las leyes fijarán
bases para que se señalen precios
máximos a los artículos, materias o
productos que se consideren
necesarios para la economía nacional
o el consumo popular, así como para
imponer modalidades a la
organización de la distribución de esos
artículos, materias o productos, a fin
de evitar que intermediaciones
innecesarias o excesivas provoquen
insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores
y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses...”
América del Sur
Argentina
Sí.
Bolivia
No existe legislación especial de defensa del consumidor en Bolivia, sin embargo la Ley
del Sistema de Regulación Sectorial (Sirese) n° 1.600 establece en el artículo diez (10), que
entre las atribuciones de los superintendentes sectoriales está la de conocer y procesar las
denuncias y los reclamos presentados por los usuarios, las empresas, entidades reguladas y
los órganos competentes del Estado en relación a las actividades que se encuentran bajo
jurisdicción del Sistema de Regulación Sectorial.La Ley de Municipalidades, de 28 de
octubre de 1999 (nº 2.028), establece la jurisdicción y competencia del Gobierno Municipal, en Materia de Defensa del Consumidor, sistemas de control de calidad de normas y
condiciones higiénicas y de sanidad en la elaboración de productos de origen animal y
vegetal, así también el decomiso y la destrucción sin derecho de compensación a los que
infringieran las normas básicas de higiene establecidas por esta entidad.
Brasil
Sí.
Chile
Sí.
Colombia
Sí.
Ecuador
Sí, La Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.
Paraguay
Sí, la Ley nº 1.334/98 de Defensa del Consumidor y del Usuario.
Perú
Sí. Existe una legislación especial. Es el Decreto Legislativo nº 716, Ley de Protección al
Consumidor.
Uruguay
Sí.
Guyana
Sí.
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
Existe alguna legislación especial de
defensa del consumidor?
143
América Central
Belice
No, no hay legislación especial y autónoma con relación a la protección del consumidor en
Belice, mas la Public Utilities Commission Act y la Hire Purchase Act contienen algunas
previsiones para la protección de los consumidores.
Costa Rica
Sí, la Ley n° 7.472 - Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, dictada el 20 de diciembre de 1994 y su reglamento (Decreto n° 25234- MEIC, del
01 de julio de 1996).
El Salvador
Sí, la Ley de Protección al Consumidor.
Guatemala
Si, Decreto 006-2003 del Congreso de la República, “Ley de Protección al Consumidor y
Usuario y su Reglamento Acdo. Gubernativo 777-2003.
Honduras
Sí, la Ley de Protección al Consumidor y su Reglamento, Decreto Legislativo N° 41-1989.
Panamá
Sí, la Ley nº 29, de primero de febrero de 1996 “Por la cual se dictan normas sobre la
defensa de la competencia y se adoptan otras medidas” contempla disposiciones generales
concernientes a la Protección de los Consumidores y Usuarios. Adicionalmente, y para el
caso de servicios públicos domiciliarios, la ley específica del sector de telecomunicaciones,
Ley 31 de 1996, contempla pocas, pero algunas disposiciones en torno al
consumidor.Además de lo anotado, el Decreto Ley 9 de 1998, dispone de algunas
disposiciones especiales en torno a los usuarios bancarios.
América del Norte
México
144
La legislación aplicable en materia de protección al consumidor es la Ley Federal de
Protección al Consumidor (LFPC).
América del Sur
Argentina
Ley sancionada por el Poder Legislativo Nacional y de orden público. Sin perjuicio de la
potestad de las provincias en materia legislativa.
Bolivia
La Ley del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), se encarga de “Regular, controlar y
supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad,
hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean incorporados al sistema”, la ley SIRESE se aplica desde en el marco del Derecho Administrativo,
pues la misma es una delegación del Gobierno Central a las Superintendencias, para regular
y supervisar el correcto funcionamiento de! mercado de servidos en Bolivia, integrándose
los ámbitos del Derecho de la Competencia y Derechos de Usuarios de Servicios Públicos.
La naturaleza de la Ley de Municipalidades es de carácter administrativo y regulatorio del
régimen municipal, y su ámbito de aplicación es sobre la organización y atribuciones de la
municipa1idad y del Gobierno Municipal, así también de ejercer el control social del
Gobierno Municipal.
Brasil
Se trata de una Ley Ordinaria.
Chile
Se trata de una Ley ordinaria, nº 19.496 de 1997, recientemente modificada por la Ley nº
19.955 de 14.07.04.
Colombia
Un decreto ley.
Ecuador
Es una ley orgánica, lo que significa que tiene supremacía sobre las leyes ordinarias. Es de
derecho público.
Paraguay
Es una ley especial de orden público.
Perú
La Legislación se encuentra regulada en un cuerpo normativo y tiene aplicación administrativa
Uruguay
La Ley nº 17.250 regula específicamente las relaciones de consumo.
Guyana
—
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
En caso afirmativo, ¿cuál es la naturaleza
de esa legislación?
145
América Central
Belice
El Public Utilities Commission Act prevé la creación de la Comisión de Servicios Públicos
para garantizar que los servicios públicos deben ser suministrados de manera
satisfactoria y los costos que se cobran por esos servicios sean justos y razonables. El Hire
Purchase Act regula los acuerdos de hire-purchase1 e incluye previsiones sobre las
condiciones y calidad de los productos sujetos a tales acuerdos.
Costa Rica
Tiene rango constitucional y ese derecho fundamental es desarrollado por una ley y un
reglamento, como se indicó anteriormente. nº
El Salvador
Es una ley especial.
Guatemala
Es un Decreto Legislativo, de orden público y promulgado por el Congreso Nacional.
Honduras
El establecimiento de un ordenamiento jurídico para lograr y mantener una protección
adecuada de los consumidores de nuestro país a fin de garantizar un trato justo y equitativo
en la adquisición y uso de bienes o servicios.
Panamá
Básicamente son cuerpos normativos que apuntan sobre derechos sustantivos y procedí
mentales sobre protección al consumidor; además de establecer la autoridad competente, el
procedimiento y las sanciones, en caso de comprobarse infracciones a las normas legales.
América del Norte
México
146
La naturaleza de la LFPC es de carácter administrativo toda vez que la aplica el poder
Ejecutivo. Aunado a lo anterior, el artículo 20 de la LFPC estipula que “La Procuraduría
Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con
personalidad jurídica y patrimonio propio. Tiene funciones de autoridad administrativa y
está encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar
la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su
funcionamiento se regirá por lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de ésta y su estatuto.”
América del Sur
Argentina
Ley nº 24.240 de Defensa del Consumidor (LDC) sancionada en 22/09/93 y vigente en el
territorio nacional desde 15/10/93. El PEN reglamento la ley mediante el Decreto nº 1798/
94. Modificada por las Leyes nº 24.568 y 24.999.
Bolivia
Como se señaló líneas arriba no existe legislación especial sobre protección y defensa de
los consumidores en Bolivia, sin embargo se han vislumbrado interesantes progresos en
re1ación a la protección de los usuarios de servicios públicos desde la aplicación de la ley
SIRESE N° 1600 de fecha 28 de octubre de 1994 y en relación a la Ley de Municipalidades
Ley n° 2028 de 28 de octubre de 1999 que hace referencia a la Defensa del Consumidor en
el ámbito de las atribuciones de las Municipalidades y del Gobierno Municipal.
Brasil
La Ley 8078/90 (Código de Defensa del Consumidor – CDC) y el Decreto 2.181/97.
Chile
Son las contenidas en la Ley del consumidor (LPC), y están en vigencia desde 1997.
Colombia
El decreto 3466 de 1982 (Estatuto del Consumidor).
Ecuador
La primera Ley de Defensa del Consumidor se publicó mediante R.O. 520 el 12 de
septiembre de 1990. Esa ley fue derogada por la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor,
publicada en el R.O. 116 de 10 de julio de 2000. El Reglamento General a la Ley Orgánica
de Defensa del Consumidor se publicó en el R.O. 287 de 19 de marzo de 2001.
Paraguay
Ley nº 1.334/98 DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO, la Ley nº 1.276
REGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES y el Decreto reglamentario 2.553/99 (hoy día sin
efecto) se aplican desde el año 1999 en el Paraguay. Los Decretos Nos. 20.572 y 21.004
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
¿Cuáles son y desde que fecha fueron
puestas en práctica las normas de
protección y defensa del consumidor?
147
que crea el sistema nacional integrado de protección al consumidor y que establece el
proceso sumarial administrativo dentro del sistema respectivamente y la Ley que modifica
la Ley 1.334/98 se utilizan desde el año 2003.
Perú
El Decreto Legislativo 716, publicada en el diario oficial el 09 de noviembre de 1991.
Uruguay
La ley es de fecha 11.8.2000, antes existía normativa dispersa.
Guyana
Las normas son: “Occupational and Safety Act, 1995; Environmental Protection Act, 1996;
Termination of Employment and Severance Pay Act, 1997; Married Persons (Property)
Act, 1984; Family and Dependants Provision Act, 1990; Domestic Violence Act ,1996;
Motor Vehicles and Road Traffic Act, Cap 51:02; Guyana National Bureau of Standards
Act, 1984; Rice Factories Act, 1998; Public Utilities Commission Act, 1991, 1997, 1999;
Money Laundering (Prevention) Act 2000; Weights and Measures Act, 1981Sale of Goods
Act, 1914; National Insurance and Social Security Act, 1967; Food and Drugs Act ,1971”.
América Central
148
Belice
El Public Utilities Commission Act, Chapter 223 of the Laws of Belice, Revised Edition
2000-2003, entró en vigencia con fecha 24 de agosto de 1999. El Hire Purchase Act,
chapter 292 of the Laws of Belice, Revised Edition 2000-2003, data desde 13 de marzo de
1954.
Costa Rica
La ley fue dictada el 20 de diciembre de 1994 y entró en vigencia en 1995 y el reglamento
empezó a regir a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta en 1998.
El Salvador
La ley fue aprobada por Decreto Legislativo nº267 el 31 de agosto de 1992, publicado en el
Diario Oficial nº 159, Tomo 316, del 31 de agosto de 1992. Vigente desde el 8 de
septiembre de ese mismo año. Esta fue derogada.La actual Ley de Protección al Consumidor, fue aprobada por Decreto Legislativo nº 666 de fecha 14 de marzo de 1996; publicado
en Diario Oficial nº 58, Tomo 330, de fecha 22 de marzo de 1996, vigente desde el 30 de
marzo de ese mismo año.
Guatemala
La vigencia de la normativa, así: La Ley: 26 de marzo de 2003. El reglamento: 18 Dic. 2003.
Mediante Decreto Legislativo N° 41-1989, emitido por el Congreso Nacional el 7
de abril de 1989, la cual fue publicada en el diario oficial La Gaceta N° 25819, del
29 de abril de 1989, y entro en vigencia el 19 de mayo de 1989.
Panamá
La Ley 29 de 1996 entró a regir 90 días después de su promulgación, es decir el 3
de mayo de 1996.
América del Norte
México
El 5 de febrero de 1976 entró en vigor la primera LFPC, la cual creó a la
Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) como un organismo especializado
en procuración de justicia en la esfera del consumo y estableció los derechos de la
población consumidora.Posteriormente, se efectuaron diversas reformas o adiciones a fin de que la LFPC se adaptara al contexto económico-social del país. Las
modificaciones de la LFPC tuvieron lugar en los años de 1982, 1985,1988 y 1992.
La reforma de 1992 fue la más importante de todas las modificaciones anteriores,
toda vez que se fusionó el Instituto Nacional del Consumo (INCO) con Profeco.
El INCO tenía como finalidad orientar al consumidor para utilizar racionalmente
su capacidad de compra; informarlo y capacitarlo para el ejercicio de sus derechos.
Con dicha fusión, Profeco asumió una nueva orientación preventiva.Asimismo, el
2000 Profeco adicionó un capítulo concerniente a la regulación del comercio
electrónico con objeto de adaptar la LFPC a la nueva realidad del comercio internacional. El Capítulo VIII bis se intitula De los derechos de los consumidores en las
transacciones efectuadas a través del uso de medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología”.Las últimas reformas a la LFPC tuvieron lugar en el
siguiente orden:· 6/Dic/02: Profeco presentó iniciativa de Reformas a la LFPC al
H. Congreso de la Unión· 25/Mar/03: Con 396 votos a favor aprobó la Cámara de
Diputados. Las reformas se turnan al Senado para su revisión.· 13/Nov/03: La
Cámara de Senadores aprobó por unanimidad las reformas. El proyecto regresa a la
Cámara de origen.· 11/Dic/03: La Cámara de Diputados votó los artículos modificados por los senadores. Concluyó el proceso legislativo. · Se aprobó la LFPC con
480 votos a favor; 6 abstenciones; 0 votos en contra.Si se desea conocer más
información al respecto, visite http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/
juridico.htmhttp://www.profeco.gob.mx/html/juridico/
acuerdo_lfpc_dof_4feb04.pdf http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/lfpc.htm
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
Honduras
149
No existiendo legislación específica,
¿existe algún proyecto de ley o de
modificación de leyes ya existentes?
América del Sur
150
Argentina
—
Bolivia
El último proyecto de una Ley Especial sobre defensa del consumidor, fue la Ley Marco
para la Defensa de la Competencia y del Consumidor, proyecto que fue presentado en
Septiembre de 2003 por el Ministerio de Desarrollo Económico y otras entidades no
gubernamentales.
Brasil
—
Chile
Fue aprobada recientemente la modificación, que entró en vigencia en julio de 2004.
Colombia
En la actualidad cursa en el Congreso, un proyecto de reforma del llamado Estatuto del
Consumidor.
Ecuador
—
Paraguay
—
Perú
—
Uruguay
—
Guyana
Existe la intención de establecer un Estatuto del Consumidor.
Belice
No, no hay ningún proyecto de legislación ni de modificación de la vigente.
Costa Rica
—
El Salvador
—
Guatemala
—
Honduras
nº
Panamá
—
América del Norte
México
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
América Central
Como se puede apreciar en la pregunta anterior, la LFPC fue modificada recientemente y
sus reformas entraron en vigor el 4 de mayo de 2004.
151
América del Sur
Indique la competencia legislativa en
materia de Derechos del Consumidor.
152
Argentina
La competencia es nacional.
Bolivia
La competencia legislativa aplicable a nivel nacional, esta a cargo del Gobierno Central,
este debería encargarse de promulgar una Ley Especial de protección del consumidor, sin
embargo las propuestas de proyectos de 1ey pueden ser presentadas por cualquier integrante del gobierno como por cualquier persona natural o jurídica.La competencia legislativa a
nivel municipal, esta a cargo de los diferentes Gobiernos Municipales de cada departamento en el marco de las atribuciones que tienen estos en sus respectivos territorios.
Brasil
Compete a la Unión, a los Estados y al Distrito Federal legislar concurrentemente.
Chile
La Competencia regulatoria por medio de ley corresponde a los poderes colegisladores: al
presidente de la República quien envía el proyecto y al Congreso Bicameral que lo discute
y aprueba. También puede iniciarse por moción parlamentaria. El poder ejecutivo tiene la
potestad de establecer normas reglamentarias si existe un mandato legal para hacerlo y
también si es necesario para la ejecución de una norma legal. Por otra parte los organismos
reguladores (superintendencias) tienen atribuciones para establecer regulaciones en los
mercados que súper vigilan.
Colombia
Le corresponde al legislador.
Ecuador
Es la misma que en otros ámbitos, es decir el poder legislativo puede proponer y aprobar
reformas, nuevos proyectos, etc.
Paraguay
La Competencia legislativa en materia de defensa del consumidor es la Comisión de
Industria y Comercio del Parlamento Nacional.
Perú
La competencia legislativa se realiza a través del Congreso de la República – Comisión de
Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
Uruguay
—
Guyana
La Competencia legislativa es del Parlamento Nacional.
Belice
La Asamblea Nacional de Belice tiene competencia para el dictado de
normas de derecho del consumidor.
Costa Rica
Las leyes costarricenses pueden ser modificadas mediante un procedimiento
agravado tutelado en los artículos 123 y 124 de la Constitución Política.
El Salvador
La Asamblea Legislativa, puede reformar, derogar y aprobar la ley, ya sea
por iniciativa propia, o a propuesta del Presidente a través de su ministro.
De la misma manera, un ciudadano o entidad puede proponer un
anteproyecto pero requiere la iniciativa de ley de un diputado o diputada.
Guatemala
Ley Nacional de Aplicación en todo el territorio nacional.
Honduras
En materia administrativa se creo la Dirección General de Producción y
Consumo, con las atribuciones para dar cumplimiento a la Ley de
Protección al Consumidor y su Reglamento.
Panamá
Las normas sobre protección al consumidor consagradas en la Ley 29 de
196 están referidas a:GarantíasVentas a DomicilioVentas a PlazoVeracidad
en la PublicidadConstrucciones NuevasDerecho a la InformaciónCláusulas
Abusivas en los Contratos de AdhesiónCuentas Rotativas de
CréditoCustodia de Bienes.
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
América Central
América del Norte
México
La competencia legislativa en materia de derechos del consumidor es de
carácter federal. La Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos
en su artículo 73 Fracción X indica que “El Congreso tiene facultad para:
....X.- Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería,
industria cinematográfica, comercio...”
153
América del Sur
¿Ocurren conflictos entre los Derechos del
Consumidor con otras normas de Derecho
Público y Privado? En caso afirmativo,
¿cuál ha sido la tendencia de las decisiones
de los tribunales: hay prevalecía por los
Derechos del Consumidor?
154
Argentina
El artículo 3º de la LDC dispone que se integre con las normas generales y especiales
aplicables a las relaciones de consumo, en especial con la Ley de Defensa de la
Competencia y con la de Lealtad Comercial. En caso de duda, se estará siempre a la
interpretación más favorable al consumidor. Sí, suelen manifestarse conflictos.
Mayoritariamente, se ha entendido que las relaciones de consumo se rigen por la LDC
(integrada por otras normas cuando corresponde). Empero, si hay jurisprudencia que hizo
primar la legislación convencional (de fondo) o la especial de la actividad de que se trate,
por sobre la legislación de consumo.
Bolivia
La no existencia de normativa espeela1 sobre protección de los Derechos del Consumidor
no permite ese efecto, las normas administrativas sobre protección de los Derechos de los
Usuarios de Servicios no tienen conflicto can las normas municipales de Defensa del
Consumidor; en los tribunales no existe una línea en relación a fallos judiciales que
establezcan la prevalecía de los Derechos del Consumidor.
Brasil
Existen conflictos, prevaleciendo en la mayoría de los casos el derecho del consumidor, en
razón de su fundamento constitucional basado en los derechos de la persona humana.
Chile
La LPC es subsidiaria respecto de las leyes especiales que regulan sectores específicos, lo
que está contemplado en el artículo 2 bis de la Ley nº 19.496. Sin embargo, la LPC prevale-
Colombia
Sí existen conflictos y se ha dado prevalecía a los derechos del consumidor.
Ecuador
La Ley Orgánica de Defensa del Consumidor por su naturaleza orgánica, tiene supremacía
sobre otras leyes ordinarias, reglamentos, resoluciones, ordenanzas. Por lo tanto en caso de
conflicto prevalecerá la Ley Orgánica. Solamente la Constitución y los tratados
internacionales están sobre ella. Existe además el principio in dubio pro consumidor, es
decir en caso de duda se aplicará el sentido más favorable al consumidor.
Paraguay
Sí, con la Ley nº 642/95 de Telecomunicaciones, pero hasta el momento no hay fallos al
respecto en los tribunales.
Perú
No existen conflictos. Lo que existen son controversias propias de la vía civil, penal y
administrativa que están delimitadas por la propia Legislación o por criterios interpretativos. Existe prevalecía por los derechos del consumidor.
Uruguay
Dada la data de la Ley 17.250, su aplicación a nivel judicial es muy escasa a la fecha,
habitualmente se aplica el Derecho Civil.
Guyana
No existen muchos conflictos entre Derecho del consumidor y normas de Derecho Publico
y Privado.
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
ce sobre las leyes especiales en lo relativo a (1) materias que estas últimas no regulen (2)
procedimiento sobre interés colectivo y difuso de los consumidores (3) derecho a ser
indemnizado.
América Central
Belice
No, no hay conflicto entre las normas que protegen al consumidor y las normas de Derecho
Público y Privado.
Costa Rica
En términos de “conflicto”, entendido éste como una contraposición de intereses en
apariencia irreconciliables, no, más bien, lo que se ha presentado es un proceso de
definición de competencias por parte de los diferentes órganos y entes que integran la
Administración Pública. En otras palabras, se ha delimitado el campo de acción de la
Comisión Nacional del Consumidor, según el contenido normativo de la Ley de Promoción
de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. En la vía Judicial los casos de
155
consumidor deben asumirse mediante un proceso especial de trámite rápido o sumario, así
dispuesto por la Ley 7472 que en su numeral 46 reza: “Acceso a la vía judicial. Para hacer
valer sus derechos, el consumidor puede acudir a la vía administrativa o a la judicial, sin
que estas se excluyan entre sí, excepto si se opta por la vía judicial. En la vía judicial debe
seguirse el proceso sumario establecido en los artículos 432 y siguientes del Código
Procesal Civil. (…). Los procesos que se entablen para reclamar la anulación de contratos
de adhesión o el resarcimiento de daños y perjuicios en virtud de violaciones a esta ley,
para los cuales la Comisión nacional del consumidor no tiene competencia, serán
conocidos solo por los órganos jurisdiccionales competentes, de conformidad con este
artículo…”Así las cosas, los consumidores pueden igualmente acceder a los Tribunales de
Justicia a través de los medios ordinarios (que otorga el derecho civil, mercantil y penal)
para hacer valer los derechos. La tendencia de la administración de Justicia en Costa Rica
ha sido de apertura y aceptación de los principios rectores del derecho de consumo. Cada
vez son más las sentencias civiles que aluden a la Ley 7472 y aplican principios protectores
como el In dubio pro consumidor.
El Salvador
—
Guatemala
Si, sin embargo no se ha evaluado la prevalecía por los derechos del consumidor, ya que no
se ha llegado a presentar casos en los Tribunales.
Honduras
No, se han presentado este tipo de situaciones.
Panamá
No ha habido conflicto.
América del Norte
México
156
Sí, ocurren conflictos entre los derechos del consumidor y otras normas de derecho tales
como la Ley Federal de Metrología y Normalización y la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. En cuanto a la tendencia del fallo de los tribunales, éstos se pronuncian de
manera distinta, dependiendo del caso y la ley aplicable.
Argentina
No específicamente. Hay que remitirse a los tipos generales del Código Penal, cuando
corresponde (defraudación; estafa; otros.).
Bolivia
El Código Penal Boliviano en su parte especial, establece delitos contra la Industria y el
Comercio, de los cuales se pueden destacar algunos que pueden enmarcarse en el ámbito de
protección a los consumidores, el Artigo 235 seña1a “Fraude Comercial. - El que en lugar
público o abierto al público engañar al comprador entregándole una cosa por otra, siempre
que no resulte delito mas grave, será sancionado con privación de libertad de seis meses a
tres años”; Artigo 236 “Engaño en Productos Industriales.- El que pusiera en venta
productos industriales con nombres y señales que induzcan a engaño sobre su origen,
procedencia, cantidad o calidad, será sancionado con privación de libertad de seis meses a
tres años”; Artigo 237 “Desvío de Clientela. – El que valiéndose de falsas afirmaciones,
sospechas, artilugios fraudulentos o cualquier otro medio de propaganda desleal, desviar la
clientela de lo establecimiento comercial o industrial en beneficio propio o de un tercero y
en detrimento del competidor para obtener ventaja indebida, incurrirá en la pena de multa
de treinta a cien días.”
Brasil
Si. Está previsto en el Código de Defensa del Consumidor en el Título II: De las
infracciones penales.
Chile
Las transgresiones a la LPC son castigadas con pena de multa, y la competencia para determinar estas sanciones está entregada a los juzgados de policía local, si son individuales y a
los jueces de letras si son colectivas.
Colombia
nº
Ecuador
No, desde la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor no se configura tipo penal alguno,
ni tutela penal. En caso de que una relación de consumo se constituya en delito, deberá
seguirse el trámite penal correspondiente.
Paraguay
Si, en el Código Penal Paraguayo.
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
¿Existe previsión de tutela penal en las
relaciones de consumo?
América del Sur
157
Perú
La tutela penal consiste en que de determinarse una infracción con presunción delictiva, se
pone en conocimiento del Ministerio Público. La Ley Penal también define cuales son los
delitos contra el consumidor.
Uruguay
No existe previsión expresa, de configurarse delito se aplicará la norma penal.
Guyana
—
América Central
158
Belice
—
Costa Rica
Sí. Existen delitos económicos que se agravan cuando existe de por medio una relación de
consumo. Tales son los casos de los delitos de usura, agiotaje, propaganda desleal y estafa.
Tal situación de “agravación” se dispuso en el artículo 63 de la Ley nº 7472 que señala
sobre los delitos en perjuicio del consumidor que:“Las penas de los delitos de “usura”,
“agiotaje” y “propaganda desleal”, indicados en los artículos 236, 238 y 242 del Código
Penal, deben duplicarse cuando se cometan en perjuicio de los consumidores, en los términos estipulados en el artículo 2 de esta ley. Las mismas penas se aplicarán cuando el daño
causado exceda el monto equivalente a cincuenta veces el menor de los salarios mínimos
mensuales, o cuando el número de productos o servicios transados, en contravención de los
citados artículos, exceda de cien.Se reprimirá con la pena prevista en el artículo 216 del
Código Penal, tipificado como “estafa”, a quien debiendo entregar un bien o prestar un
servicio, ofrecido públicamente en los términos de los artículos 31, 34 y 38 de esta ley, no
lo realice en las condiciones pactadas, sino que se valga de un engaño o cualquier otra
acción manipuladora.En esos casos, la Comisión Nacional del Consumidor debe remitir el
expediente a los órganos jurisdiccionales penales, de conformidad con el inciso f) del
artículo 53 de la presente ley.”
El Salvador
La ley vigente, establece en el Artigo 35 inciso 2º que: “Al tener conocimiento el Ministerio
de que se han cometido infracciones penales que atenten contra los derechos de los consumidores, éste estará en la obligación de informarlo a la Fiscalía General de la República
para que proceda en la forma legal que corresponda, especialmente cuando se trate de las
siguientes:a) Divulgación de hechos falsos, exagerados o tendenciosos, o empleo de oros
medios artificiosos fraudulentos que produjeren desequilibrio en el mercado interno de
mercancías, salarios, o títulos valores negociables; tipificado como agiotaje en el Código
Penal;b) Propagación de hechos falsos o uso de cualquier maniobra o artificio, para la
Guatemala
Si, artículos 77 y 99 de la ley.
Honduras
Si nuestro país cuenta con una Fiscalia de Protección al Consumidor y la Tercera Edad,
dependiente del Ministerio Publico.
Panamá
No existe tutela penal relacionada con las relaciones de consumo.
GIMEN
APLICABLE
R É GIME
N LEGAL APLIC
ABLE
consecución del alza de precios de alimentos o artículo de primera necesidad; que configura el delito de especulación contenido en el Código Penal;c) Venta en ejercicio de actividad
mercantiles, como legítimos, genuinos u originales, en todo o en parte, de productos,
materias que no lo fueren; tipificado como Defraudación Comercial en el Código Penal;d)
Uso de pesas y medidas falsas o alteradas en el ejercicio de actividades mercantiles, o su
mera tenencia en poder de comerciantes, tipificado como uso o Tenencia de Pesas y Medidas Falsas en el Código Penal;e) Envenenamiento, la contaminación, adulteración o
corrupción, de modo peligroso para la salud, aguas o sustancias alimenticias o medicinales
o de otra naturaleza, destinadas al uso público, tipificado como corrupción o
Envenenamiento de Aguas y de otras Sustancias en el Código Penal; yf) El empleo en la
fabricación de productos destinados al consumidor, en forma peligrosa para la salud de
procedimientos, sustancias prohibidas por las leyes o dosis terapéuticas impropias,
tipificado como Empleo de procedimiento Prohibido o de Sustancia no permitida en el
Código Penal.
América del Norte
México
Sí. El Código Penal Federal de Los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 253 establece
que “son actos que afectan gravemente al consumo nacional y se sancionaran con prisión
de tres a diez años y con doscientos a mil días multa, los siguientes:I.- Los relacionados con
artículos de consumo necesario o generalizado o con las materias primas para elaborarlos,
así como con las materias primas esenciales para la actividad de la industria nacional, que
consistan en: a).- El acaparamiento, ocultación o injustificada negativa para su venta, con el
objeto de obtener un alza en los precios o afectar el abasto a los consumidores; b).- Todo
acto o procedimiento que evite o dificulte, o se proponga evitar o dificultar la libre
concurrencia en la producción o en el comercio; e c).- La limitación de la producción o el
manejo que se haga de la misma, con el propósito de mantener las mercancías en injusto
precio...”
159
160
2
Estructura existente
para garantizar la
aplicación de los
Derechos del Consumidor
(Sistema Nacional de Defensa del Consumidor)
1
161
América del Sur
¿Existe algún órgano central de gobierno de
defensa del consumidor? En caso
afirmativo, ¿cuáles son sus atribuciones?
162
Argentina
Sí, la actual Subsecretaria de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor es la
Autoridad de Aplicación Nacional de la Ley nº 24.240.Sus facultades y atribuciones se
encuentran enumeradas en el Artigo 43 de dicho cuerpo normativo y son: a) Proponer el
dictado de la reglamentación de esta ley y elaborar políticas tendientes a la defensa del
consumidor e intervenir en su instrumentación mediante el dictado de las resoluciones
pertinentes; b)Mantener un Registro Nacional de Asociaciones de Consumidores; c)
Recibir y dar curso a las inquietudes y denuncias de los consumidores; d) Disponer la
realización de inspecciones y pericias vinculadas con la aplicación de esta ley; e) Solicitar
informes y opiniones a entidades públicas y privadas en relación con la materia de esta ley.Disponer de oficio o a requerimiento de parte la celebración de audiencias con la
participación de denunciantes damnificados, presuntos infractores, testigos y peritos.
Bolivia
No existe órgano del gobierno central que este encargado de la defensa de los derechos de
los consumidores ni usuarios
Brasil
El Departamento de Protección y Defensa del Consumidor, de la Secretaría de Derecho
Económico (MJ), órgano federal que venga a sustituirlo, es el organismo de coordinación
de la política del Sistema Nacional de Defensa del Consumidor, cabiéndole: “I - planear,
elaborar, proponer, coordinar y ejecutar la política nacional de protección al consumidor; II
- recibir, analizar, evaluar y encaminar consultas, denuncias o sugerencias presentadas por
entidades representativas o personas jurídicas de derecho público o privado; III – prestar a
los consumidores orientación permanente sobre sus derechos y garantías; IV - informar,
concienciar y motivar el consumidor a través de los diferentes medios de comunicación; V
– solicitar a la policía judicial la instauración de investigación policial para la apreciación
de delitos contra los consumidores, en los términos de la legislación vigente; VI - representar al Ministerio Público competente para fines de adopción de medidas procesales en el
ámbito de sus atribuciones; VII - llevar al conocimiento de los órganos competentes las
Chile
El Servicio Nacional del Consumidor es el órgano estatal encargado de informar, educar y
proteger a los consumidores. Es un servicio público descentralizado y desconcentrado, con
presencia en las 13 regiones del país, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Economía.
Colombia
La Superintendencia de Industria y Comercio. Tiene facultades administrativas y
jurisdiccionales.
Ecuador
No existe. Sin embargo, la Defensoría del Pueblo cuenta con una Dirección de Defensa del
Consumidor.
Paraguay
Sí, el Ministerio de Industria y Comercio, a través de la Dirección General de Defensa del
Consumidor como autoridad a nivel nacional en materia de defensa del consumidor.
Perú
SI. Es la Comisión de Protección al Consumidor del INDECOPI. Emite resoluciones en las
que sanciona a los proveedores con multas de hasta 100 Unidades Impositivas Tributarias
(S/.320 000) y ordena medidas correctivas a favor de los consumidores así como medidas
complementarias como: (i) el cierre de establecimientos, (ii) destrucción de productos,
entre otros.
Uruguay
Área Defensa del Consumidor es el Organismo de aplicación, sin perjuicio de las
competencias originarias de otros Organismos, Ej. Salud Pública, etc.
Guyana
Sí, el Ministerio de Turismo, Industria y Comercio.
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
infracciones de orden administrativa que violen los intereses difusos, colectivos, o
individuales de los consumidores; VIII – solicitar el concurso de órganos y entidades de la
Unión, Estados, de Distrito Federal y Municipios, así como auxiliar la fiscalización de
precios, abastecimiento, cantidad y seguridad de los bienes y servicios; IX – incentivar,
inclusive con recursos financieros y otros programas especiales, la formación de entidades
de defensa del consumidor por la población y para los órganos públicos provinciales y
municipales; X - (Vetado).XI - (Vetado). XII - (Vetado). XIII – desarrollar otras actividades
compatibles con sus finalidades. Párrafo único. Para la obtención de sus objetivos, el
Departamento de Protección y Defensa del Consumidor podrá solicitar el concurso de
órganos y entidades de notoria especialización técnico-científica. Atribuciones establecidas
por la Ley nº 8078/90 – Código de Defensa del Consumidor”.
163
América Central
164
Belice
Además de la Comisión de Servicios Públicos, en su carácter de órgano estatal que protege
a los consumidores de las empresas prestadoras de servicios públicos, no existe ningún
órgano del estado central relacionado con la protección del consumidor
Costa Rica
Por un lado tenemos a el Área de Apoyo al Consumidor (órgano que pertenece al
Ministerio de Economía, Industria y Comercio –MEIC) como encargado de promover
información y educación, en los términos contemplados en la Ley 7472. Para lograr su
cometido, realiza diversas actividades de Educación e Información, las cuales se ven
complementadas con mecanismos y estrategias destinadas a ejercer un rol mediador, en
aquellas situaciones en las cuales consumidores y comerciantes se ven inmersos en algún
conflicto de intereses relacionado con los derechos y obligaciones establecidos en esta ley,
fomentando las vías de la negociación, o en su defecto, realizando los procesos pertinentes
cuando no se logran resultados exitosos a través de los mecanismos alternativos para la
resolución de conflictos.De hecho, el interés primordial del Área de Apoyo al Consumidor,
ha sido el de fomentar una mejor cultura de consumo, a través de un proceso de formación
y concienciación, dirigido tanto a consumidores como comerciantes. El Área de Apoyo está
compuesta por la Unidad de Políticas y Apoyo al Consumidor (UPAC) y Unidad Técnica de
Apoyo a la Comisión Nacional del Consumidor. Estas unidades, de acuerdo con el
Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC tienen las siguientes funciones:“Artículo 13
(Funciones de la UPAC):a. Formular, promover, apoyar y ejecutar programas de educación
y de información para el consumidor, de conformidad con lo establecido en la Ley de
Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor y los instrumentos
internacionales que regulan la actividad del Estado en ese campo.b. Promover y apoyar la
formación de grupos y organizaciones de consumidores, de conformidad con lo establecido
en la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor y su
Reglamento.c. Proponer y ejecutar las acciones necesarias para que las organizaciones de
consumidores tengan la oportunidad de ser escuchadas y puedan participar en los procesos
de decisión que las afecten.d. Apoyar a las organizaciones de consumidores en la gestión
que éstas realicen para la divulgación, tutela y defensa efectiva de los derechos e intereses
legítimos del consumidor. e. Llevar un registro de las organizaciones de consumidores
existentes en el país.f. Promover dentro de las organizaciones de desarrollo integral la
formación de organizaciones de consumidores para lo cual podrá coordinar acciones con la
Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad u otras organizaciones públicas o
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
privadas que tengan dentro de sus fines la divulgación tutela o defensa
de los derechos de los consumidores.g.Administrar los instrumentos
de información y de comunicación generalizada al consumidor. h.
Proponer al Ministro un Plan Operativo Anual en Coordinación con la
Comisión Nacional del Consumidor, la Comisión para Promover la
Competencia, la Federación Nacional de Organizaciones de Consumidores u otras instancias vinculadas.i. Las demás funciones que la Ley
de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor
y su Reglamento le asignen. Artículo 14 (Funciones de la UTA/
CNC):a) Recibir todas las denuncias de tipo patrimonial o violatorias
a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor, que los consumidores tengan a bien presentar ante ella y
orientarlos para que defiendan los derechos que esta ley les asigna; b)
Evaluar cada caso y determinar si las pruebas presentadas son
satisfactorias. Del contrario hacer u ordenar las investigaciones
necesarias para comprobar los hechos que se denuncian;c) Realizar los
procesos de conciliación entre consumidores y proveedores con el fin
de buscar avenir a las partes; d) Llevar los procesos de instrucción en
cada uno de los casos en que se infrinja la ley, de manera que la CNC
pueda tomar posteriormente una resolución; e)Llevar un registro de las
copias de los planes de ventas a plazo y verificar que estos cumplan
con las costumbres mercantiles y las necesidades de los consumidores; f) Llevar un registro
de los árbitros que podrían intervenir cuando las partes así lo decidan; g)Llevar listas de
registros de las organizaciones de consumidores que se formen en el país con el objeto de
coordinar e informar a los consumidores; h) Informar según directrices de la Comisión ante
la opinión pública aquellos actos donde el consumidor se vea ampliamente perjudicado; i)
Con el objetivo de recomendar a la CNC tomar medidas cautelares en los términos antes
indicados, realizará u ordenará los estudios técnicos en los cuales se determine la necesidad
de mantener bienes congelados, suspensión de servicio por actos que puedan perjudicar a
los consumidores; y todas aquellas funciones que la Comisión Nacional del Consumidor le
otorgue en beneficio del consumidor y del usuario, o en apoyo de los cometidos que le
señale la ley.” Por otro lado, tenemos la Comisión Nacional del Consumidor como órgano
de máxima desconcentración, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Al
que le corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones de los capítulos V y VI
de esta ley y las demás normas que garanticen la defensa efectiva del consumidor, que no se
le hayan atribuido, en forma expresa, a la Comisión para promover la competencia.Entre
165
las atribuciones de la CNC están las siguientes:“Artículo 53.- Potestades de la Comisión
Nacional del Consumidor.La Comisión Nacional del Consumidor tiene las siguientes
potestades:a) Conocer y sancionar las infracciones administrativas, los incumplimientos de
las obligaciones establecidas en el Capítulo V y, en particular, tutelar los derechos de los
consumidores, de acuerdo con el artículo 29 de esta ley; b) Sancionar los actos de
competencia desleal, mencionados en el artículo 17 de esta ley cuando, en forma refleja,
dañen al consumidor; c) Ordenar, de acuerdo con la gravedad de los hechos, las siguientes
medidas cautelares, según corresponda: el congelamiento o el decomiso de bienes, la
suspensión de servicios o el cese temporal de los hechos denunciados que violen lo
dispuesto en esta ley, mientras se dicta resolución en el asunto; d) Ordenar la suspensión
del plan de ventas a plazo o de prestación futura de servicios, cuando se viole lo prescrito
en el artículo 41 de esta ley. La parte dispositiva de la resolución debe publicarse para que
sea del conocimiento general; e) Ordenar, cuando proceda, la devolución del dinero o del
producto. Puede fijar, asimismo, un plazo para reparar o sustituir el bien, según
corresponda; f) Trasladar, al conocimiento de la jurisdicción ordinaria, todas las prácticas
que configuren los delitos perjudiciales para el consumidor, establecidos en el artículo 60
de esta ley”.La Comisión Nacional del Consumidor no tiene competencia para conocer de
la anulación de cláusulas abusivas en los contratos de adhesión, conforme al artículo 39 de
esta ley, ni del resarcimiento de daños y perjuicios. Estos casos deben ser conocidos solo
por los órganos jurisdiccionales competentes.
América Central
El Salvador
166
La LPC en su art. 4 establece que el Órgano Ejecutivo en el Ramo de Economía será el
encargado de aplicar las disposiciones de esta ley, a través de la Dirección General de
Protección al Consumidor.La ley determina en el artigo 5 las facultades para el Ministerio,
siendo éstas: a) Fijar y modificar los precios máximos de los bienes intermedios y finales
de uso o de consumo y de los servicios en casos de emergencia nacional, siempre que se
trate de productos esenciales; b) Establecer medidas para evitar el acaparamiento y
especulación de bienes y servicios; c) Vigilar y supervisar el cumplimiento de la calidad,
pesas y medidas de los productos básicos y estratégicos que se comercializan en el mercado
nacional; d) Orientar al consumidor sobre las condiciones imperantes del mercado nacional, a fin de que éste vele por sus propios intereses, y coadyuve a la competitividad del
mercado; e) Sancionar de conformidad a esta ley y su reglamento, las infracciones a la
misma; f) Ordenar la suspensión de la publicación que por cualquier medio se haga, de los
bienes y servicios, específicamente en contravención a lo establecido en el artigo 17 de esta
ley; esta suspensión sólo procederá previa audiencia del interesado y del Consejo Nacional
de la Publicidad; g) Prohibir la importación de todo tipo de producto cuya comercialización
Guatemala
Sí, Ministerio de Economía, Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor (DIACO).
Atribuciones contenidas en Artículo 53 de la ley.
Honduras
Sí, la Dirección General de Producción y Consumo, adscrita a la Secretaria de Estados en
los Despachos de Industria y Comercio, Con las atribuciones siguientes: ver Artigo 31 y 32
Ley Protección al Consumidor
Panamá
La entidad Administrativa encargada de conocer denuncias y realizar investigaciones en
materia de protección al consumidor se llama Comisión de Libre Competencia y Asuntos
del Consumidor (CLICAC). Esta entidad conoce de las infracciones a las normas de
protección al consumidor y sanciona a los agentes económicos proveedores con multas de
hasta B/.10,000.00. Con respecto a pretensiones de los consumidores, tan sólo puede
decidir de fondo en aquellos casos en que la queja se refiera a garantías de bienes de hasta
US$ 500.00. Adicionalmente realiza de manera continua verificaciones a los agentes
económicos en busca de infracciones a la ley.
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
se encuentre prohibida en su país de origen; yh) Procurar la solución de controversias entre
proveedores y consumidores por medio de la conciliación y el arbitraje.
América del Norte
México
Sí. La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco). El artículo 24 de la LFPC establece
que La Procuraduría tiene las siguientes atribuciones:I. Promover y proteger los derechos
del consumidor, así como aplicar las medidas necesarias para propiciar la equidad y
seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores;II. Procurar y representar los intereses de los consumidores, mediante el ejercicio de las acciones, recursos,
trámites o gestiones que procedan;III. Representar individualmente o en grupo a los consumidores ante autoridades jurisdiccionales y administrativas, y ante los proveedores;IV.
Recopilar, elaborar, procesar y divulgar información objetiva para facilitar al consumidor
un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado;V. Formular
y realizar programas de educación para el consumo, así como de difusión y orientación
respecto de las materias a que se refiere esta ley;VI. Orientar a la industria y al comercio
respecto de las necesidades y problemas de los consumidores;VII. Realizar y apoyar
análisis, estudios e investigaciones en materia de protección al consumidor;VIII. Promover
y realizar directamente, en su caso, programas educativos y de capacitación en las materias
167
América del Norte
168
a que se refiere esta ley y prestar asesoría a consumidores y proveedores; IX. Promover
nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores el acceso a
bienes y servicios en mejores condiciones de mercado;IX bis. Promover en coordinación
con la Secretaría de Economía la formulación, difusión y uso de códigos de ética, por parte
de proveedores, que incorporen los principios previstos por esta ley respecto de las
transacciones que celebren con consumidores a través del uso de medios electrónicos,
ópticos o de cualquier otra tecnología; X. Actuar como perito y consultor en materia de
calidad de bienes y servicios y elaborar estudios relativos;XI. Celebrar convenios con
proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos de esta
ley;XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboración con autoridades federales, estatales,
municipales, del gobierno del Distrito Federal y entidades paraestatales en beneficio de los
consumidores; así como acuerdos interinstitucionales con otros países, de conformidad con
las leyes respectivas; XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en
materia de precios y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y
coordinarse con otras autoridades legalmente facultadas para inspeccionar precios para
lograr la eficaz protección de los intereses del consumidor y, a la vez evitar duplicación de
funciones;XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta
ley y, en el ámbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización, así como de las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones
aplicables, y en su caso determinar los criterios para la verificación de su cumplimiento;
XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medición que se utilicen en
transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados y, en su caso, realizar
el ajuste de los instrumentos de medición en términos de lo dispuesto en la ley Federal
sobre Metrología y Normalización;XV. Registrar los contratos de adhesión que lo
requieran, cuando cumplan la normatividad aplicable, y organizar y llevar el registro público de contratos de adhesión;XVI. Procurar la solución de las diferencias entre consumidores y proveedores y, en su caso, emitir dictámenes en donde se cuantifiquen las
obligaciones contractuales del proveedor, conforme a los procedimientos establecidos en
esta ley; XVII. Denunciar ante el Ministerio Público los hechos que puedan ser
constitutivos de delitos y que sean de su conocimiento y, ante las autoridades competentes,
los actos que constituyan violaciones administrativas que afecten los intereses de los
consumidores;XVIII. Promover y apoyar la constitución de organizaciones de consumidores, proporcionándoles capacitación y asesoría, así como procurar mecanismos para su
autogestión; XIX. Aplicar las sanciones y demás medidas establecidas en esta ley, en la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización y demás ordenamientos aplicables; XX.
Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que tomen medidas adecuadas
¿Existe alguna forma de descentralización
de los referidos órganos?
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
para combatir, detener, modificar o evitar todo género de prácticas que lesionen los
intereses de los consumidores, y cuando lo considere pertinente publicar dicho
requerimiento; XXI. Ordenar se informe a los consumidores sobre las acciones u omisiones
de los proveedores que afecten sus intereses o derechos, así como la forma en que los
proveedores los retribuirán o compensarán;XXII. Las demás que le confieran esta ley y
otros ordenamientos.
América del Sur
Argentina
Sí. El artículo 41 de la ley tutelar de los derechos de los consumidores y usuarios dispone
que los gobiernos provinciales y la Municipalidad de Buenos Aires actuarán como autoridades locales de aplicación ejerciendo el control y vigencia sobre el cumplimiento de la
misma. Asimismo, las provincias, en ejercicio de sus atribuciones, podrán delegar sus
funciones en organismos de su dependencia o en los gobiernos municipales.
Bolivia
En el ámbito administrativo la protección de los usuarios de servicios públicos se realiza en
virtud del mandato de la ley SIRESE y las leyes especiales para cada Órgano regulador de
servicios públicos, los mismos que establecen en todos los ámbitos la obligación de las
empresas reguladas de instituir Oficinas del Consumidor (ODECO), las que se encargan de
recibir reclamos y quejas de los usuarios a través de lo que la Ley de Procedimientos Administrativos denomina “Reclamación Directa”, posteriormente, el caso de que la respuesta no
haya sido satisfactoria para e1 usuario este, podrá recurrir al proceso de “Reclamación
Administrativa” en la Superintendencia respectiva.En el ámbito municipal es competencia
del Gobierno Municipal velar por los derechos en materia de Defensa del Consumidor
relacionados a las atribuciones señaladas en la pregunta (1b) del presente cuestionario. En
169
América del Sur
el ámbito civil, la protección de los usuarios y los consumidores se refleja en el
cumplimiento de las obligaciones entre comprador y vendedor o entre proveedor y
usuario, de Las cuales puede derivar el incumplimiento de la obligación
incluyendo los casos de venda de cosa incierta, ficticia o engaño en la entrega de la
cosa, aspectos de los que necesariamente derivaría la “Responsabilidad Civil” para
aquel que incumplir la obligación. En el ámbito pena1 lo señalado en la pregunta
(l-d) sobre la responsabilidad penal respectiva y aplicable a cada caso.
170
Brasil
Sí. “Artigo 105. Integran el Sistema Nacional de Defensa del Consumidor
(SNDC), los órganos federales, provinciales, de Distrito Federal y municipales y
las entidades privadas de defensa del consumidor”.
Chile
SERNAC tiene presencia a nivel comunal a través de convenios con casi la
totalidad de las Municipalidades a nivel nacional, por medio de Oficinas
Comunales de Información al Consumidor.
Colombia
El decreto 3466 de 1982 asignó también a los alcaldes la competencia para
imponer sanciones por publicidad engañosa, por incumplimiento de las
condiciones de calidad e idoneidad, incumplimiento de normas sobre fijación
pública de precios y las de venta con financiación.
Ecuador
En todas las provincias hay una Defensoría del Pueblo.
Paraguay
Sí, también se encuentran las Municipalidades que son Autoridad de Aplicación a
nivel local de acuerdo al Decreto 20.572/03 Que Crea el Sistema Nacional Integrado de Protección al Consumidor (SNIPC).
Perú
La descentralización es a nivel de funciones de la Comisión, que se ha delegado a
(04) comisiones a nivel nacional en zonas norte y sur.
Uruguay
No existe descentralización. Se han firmado convenios de cooperación con
Intendencias Municipales para recepción de denuncias, solicitud de audiencias,
etc., así como para informar y asesorar al consumidor.
Guyana
No.
Belice
No es aplicable.
Costa Rica
No son órganos descentralizados, en sentido estricto sino que pertenecen a la estructura
de la administración pública central o ente público mayor (MEIC). No obstante, la
Comisión Nacional del Consumidor es un órgano con desconcentración máxima del
Ministerio de Economía, esto implica que el superior (Jerarca o Ministro) no puede
sustituir, avocar o revisar la conducta del inferior.
El Salvador
La Dirección General de Protección al Consumidor, DGPC, tiene su sede central en
San Salvador, capital del país, y dos sedes regionales; una en Santa Ana, zona
occidental, y la otra en San Miguel, zona oriental.
Guatemala
Aún no, pero esta previsto en la legislación.
Honduras
Si, en el ámbito administrativo se creo la Dirección General de Producción y Consumo
adscrita a la Secretaría en los Despachos de Industria y Comercio, órgano encargado de
administrar lo establecido en la Ley de Protección al Consumidor.En el ámbito civil si
el titular desea obtener una reparación o resarcimiento de los daños ocasionados por la
prestación de un mal servicio o por la venta de un bien que presente defectos. Así
como el pago de una indemnización por la infracción cometida puede iniciar una
acción civil independiente a la iniciada en la Dirección General de Producción y
Consumo.En el ámbito penal. Si después del análisis realizado en la Dirección General
de Producción y Consumo se determina que la infracción es constitutiva de delito, la
acción jurisdiccional para la protección de los derechos de los consumidores, remitirá
dicho expediente ante la Fiscalía Especial de Protección al Consumidor y de Tercera
Edad, dependencia del Ministerio Público.
Panamá
La Ley 29 de 1996 creó un organismo especial denominado Comisión de Libre
Competencia y Asuntos del Consumidor, como una entidad pública descentralizada del
Estado, con personería jurídica propia, autonomía en su régimen interno,
independencia en el ejercicio de sus funciones. La Comisión estará sujeta a la
fiscalización de la Contraloría General de la República, de acuerdo con la Constitución
y las leyes.
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
América Central
171
América del Norte
México
El artículo 20 de la LFPC establece que La Procuraduría Federal del Consumidor es un
organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Tiene funciones de autoridad administrativa y está encargada de promover y proteger los
derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su funcionamiento se regirá por lo dispuesto en
esta ley, los reglamentos de ésta y su estatuto.Profeco cuenta con delegaciones. En este
sentido, el artículo 22 de la LFPC estipula que”La Procuraduría se organizará de manera
desconcentrada para el despacho de los asuntos a su cargo, con oficinas centrales,
delegaciones, subdelegaciones y demás unidades administrativas que estime convenientes,
en los términos que señalen los reglamentos y su estatuto.” Finalmente, el artículo 4 de la
LFPC dicta que “Son auxiliares en la aplicación y vigilancia de esta ley las autoridades
federales, estatales y municipales.”
¿Cuáles son los tipos de sanciones que
aplican los órganos de defensa del
consumidor en los ámbitos administrativo,
civil y penal?
América del Sur
Argentina
172
La autoridad nacional de aplicación de la ley nº 24.240 se encuentra facultada a sancionar a
los infractores a dicha norma en sede administrativa. Las sanciones previstas son:a)
Apercibimiento.-b)
Multa de $ 500 a $ 500.000, hasta alcanzar el triple de la ganancia o
beneficio ilegal obtenido por la infracción.-c) Decomiso de la mercadería y producto
Bolivia
En el ámbito administrativo las sanciones aplicab1es son, llamadas de atención y multas,
dependiendo de la gravedad de 1a infracción o de la concurrencia de esta. En el ámbito
civil, solo es aplicable la responsabilidad civil por incumplimiento de obligaciones
contractuales o extra contractuales. En el ámbito penal pueden ser: multa, reclusión o
privación de libertad dependiendo de la gravedad del delito.
Brasil
Las sanciones administrativas están dispuestas en el capítulo VII, Artigo 55 a 60. Las
infracciones penales, con sus respectivas sanciones, en el título II, Artigo 61 a 80.
Chile
SERNAC no aplica sanciones administrativas. Las sanciones, consistentes en multas, son
aplicadas por los Tribunales de Justicia. En cuanto a la responsabilidad civil de los
proveedores, se determina conjuntamente con la infracción, a través de una demanda civil
presentada por el consumidor ante el Juzgado respectivo.
Colombia
Sanciones administrativas: Multas, órdenes.Sanciones jurisdiccionales: efectividades de
garantía, órdenes y multas.
Ecuador
La Defensoría del Pueblo no aplica sanciones. Las sanciones únicamente pueden
establecerse a través de un juicio en la Intendencia General de Policía y Comisarías. Los
órganos de control administrativo (Superintendencia de Bancos, Telecomunicaciones,
Consejo Nacional de Electrificación, Consejo Nacional de Telecomunicaciones) pueden
imponer sanciones administrativas que van desde amonestación escrita hasta sanciones
pecuniarias, conforme a las normas específicas de los servicios controlados (luz, agua,
teléfonos, banca).
Paraguay
Las sanciones son del tipo administrativo y son las siguientes: 1-Prohibición de exhibición,
circulación, distribución, transporte o comercialización de productos que infrinjan la Ley, 2
- ordenar la incautación de productos, 3 - ordenar el cese de la actividad de personas o
entidades, 4 - Clausura temporal de un establecimiento, negocio o instalación, 5 - Aplicar
multas, 6 - Ordenar publicación de sentencias definitivas a costa del infractor, 7 - Intimar al
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
objeto de la infracción. d) Clausura del establecimiento o suspensión del servicio afectado
por un plazo de hasta 30 días. e) Suspensión de hasta 5 días en los registros de proveedores
que posibilitan contratar con el Estado. f) La pérdida de concesiones, privilegios, regímenes
impositivos o crediticios especiales de que gozare.En todos los casos, se dispondrá la
publicación de la resolución administrativa condenatoria, a costa del infractor en el diario
de mayor circulación de la jurisdicción donde se cometió la infracción.
173
cumplimiento de lo ordenado y apercibimiento de aplicar otras sanciones, 8- Dejar sin
efecto cláusulas dispuestas en los contratos.
Perú
A nivel administrativo se sanciona con amonestación o con multa de hasta 100 UITs.
Uruguay
Las sanciones son apercibimiento, multa de 20 U.R. (aprox. US$ 158) a 4.000 U.R.,
decomiso de mercaderías o productos cuando puedan entrañar un riesgo claro para la salud
o seguridad, clausura para reiteración de infracciones graves o infracción muy grave,
suspensión de hasta un año de registro de proveedores para contratar con el Estado (las
últimas tres las resuelve únicamente el Ministerio de Economía y Finanzas del cual depende la Dirección General de Comercio, de la cual depende a su vez ADECO.
Guyana
Las sanciones son del Derecho Civil, Penal y de los Contractos.
América Central
174
Belice
La Comisión de Servicios Públicos está facultada para adoptar las medidas que estime
corresponder sobre las empresas prestadoras de servicios públicos, tales medidas pueden
ser sanciones administrativas o civiles.
Costa Rica
En relación con este tema tenemos:“Artículo 57.- Sanciones. La Comisión Nacional del
Consumidor debe conocer y sancionar las infracciones administrativas cometidas en
materia de consumo, estipuladas en esta ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal o
civil correspondiente.Según la gravedad del hecho, las infracciones cometidas en perjuicio
de los consumidores deben sancionarse con multa del siguiente modo:a) De una a diez
veces el menor salario mínimo mensual establecido en la Ley de Presupuesto Ordinario de
la República, por las infracciones indicadas en los incisos d), e), f), j) y n) del artículo 31 y
en el artículo 35 de esta ley.b) De diez a cuarenta veces el menor salario mínimo mensual
fijado en la Ley de Presupuesto Ordinario de la República, por las infracciones mencionadas en los incisos b), h), i), k), l) y m) del artículo 31 de la presente ley.Debe aplicarse el
máximo de la sanción administrativa indicada en el párrafo anterior cuando, de la
infracción contra esta ley, se deriven daños para la salud, la seguridad o el medio ambiente,
que ejerzan un efecto adverso sobre los consumidores. (Así reformado por el artículo 1º,
inciso c), de la ley nº 7.854, de 14 de diciembre de 1998)”Las sanciones en sede judicial
pueden variar pues dependen de la petitoria y entre otras cosas del monto de la
El Salvador
Las sanciones están reguladas en el Artigo 31 de la ley:a) Cuando la infracción sea cometida por primera vez, se amonestará por escrito al infractor.b) Cuando la infracción sea
cometida por segunda vez, se impondrá al infractor una multa cuyo monto será de
¢1,000.00 hasta ¢100,000.00;c) Cuando la infracción se cometa por tercera vez, la multa se
duplicará sobre el monto establecido en el literal anterior.Dependiendo de la naturaleza y
gravedad del daño ocasionado por el infractor; el Ministerio deberá publicar en cualquier
medio de comunicación social, el nombre de la empresa sancionada y los motivos por los
cuales se sancionó a la misma.
Guatemala
Ámbito Administrativo, conforme artículo 69 de la Ley.
Honduras
La Dirección General de Producción y Consumo. ver artículo 40 Ley Protección al Consumidor
Panamá
En el ámbito administrativo, la ley autoriza la imposición de multas de hasta diez mil
dólares (US$ 10,000.00).
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
indemnización por daños y perjuicios que se logre determinar. En sede penal los delitos de
contra la buena fe en los negocios: usura (Artigo 236), Agiotaje (Artigo 238) y Propaganda
desleal (Artigo 242), cuentan con pena conmutable y se penan de la siguiente manera: de 6
meses a dos años de prisión o de 20 a 80 días multa, el primero; con pena de 6 meses a 3
años de prisión o de 30 a 100 días multa el segunda; y de 30 a 100 días multa el tercero.En
el caso de los delitos contra la propiedad como la Estafa (Artigo 216) se pena con pena de
prisión variando según el monto de lo defraudado. Bajo esta conducta tipifica todo acto de
engaño o manipulación al ofrecer un bien o un servicio en los términos de los artículos34,
37 y 41 de la Ley 7472. al consumidor.
América del Norte
México
En el ámbito administrativo:Las sanciones que se imponen, de acuerdo con la LFPC, van
desde multas y clausuras hasta la prohibición de comercializar. Las disposiciones son las
siguientes:“Artículo 125. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley serán sancionadas por
la Procuraduría. Artículo 126. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 8 bis, 11, 15,
16 y demás disposiciones que no estén expresamente mencionadas en los artículos 127 y
128, serán sancionadas con multa de $150.00 a $480,000.00. Artículo 127. Las infracciones
175
a lo dispuesto por los artículos 7 bis, 13, 17, 18 bis, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,
42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75,
77, 78, 79, 81, 82, 85, 86 quater, 87 bis, 90, 91, 93, 95 y 113 serán sancionadas con multa
de $300.00 a $960,000.00. Artículo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7,
8, 10, 12, 44, 63, 63 bis, 63 ter, 63 quintus, 65, 73, 73 bis, 73 ter, 74, 76 bis, 80, 86 bis, 87,
87 ter, 92, 92 ter, 98 bis y 121 serán sancionadas con multa de $450.00 a $1,760,000.00.
Artículo 128 bis. En casos particularmente graves, la Procuraduría podrá sancionar con
clausura total o parcial, la cual podrá ser hasta de noventa días y con multa de $90,000.00 a
$2, 520,000.00.”En el ámbito civil: Los Tribunales Judiciales Civiles están facultados para
establecer reparación de daño al consumidor.En el ámbito penal: Los Tribunales Judiciales
Penales imponen penas de prisión y multas. (Código Penal Federal de los Estados Unidos
Mexicanos artículos 253, 387 y correlativos de los estados.)
Existen entidades civiles u otras formas de
iniciativas no gubernamentales de
protección de los Derechos del Consumidor
América del Sur
Argentina
176
Sí, la LDC en su artículo 55 reconoce a las asociaciones de consumidores constituidas
como personas jurídicas legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente afectados
o amenazados intereses de los consumidores.- Por otra parte, la mencionada normativa
faculta a las asociaciones de consumidores reconocidas como tales por la Autoridad de
Aplicación, a la sustanciación de los reclamos de consumidores, siendo su función
estrictamente conciliatoria y extrajudicial.Los requisitos para obtener el reconocimiento de
asociación de consumidores en el ámbito nacional son:· - No participar de actividades
Bolivia
Existen Organizaciones no Gubernamentales ONG ‘s de protección a1 consumidor, estas
son permitidas por ley siempre y cuando no tengan fines de lucro.
Brasil
Sí. Entre las Asociaciones No Gubernamentales que cuidan de la defensa del consumidor se
destacan la Asociación Brasileña de Defensa del Consumidor (Proteste), el Forum Nacional
de las Entidades Civiles de Defensa del Consumidor, Instituto Brasileño de Defensa del
Consumidor (IDEC) y el Instituto Brasileño de Política y Derecho del Consumidor
(Brasilcon).
Chile
Sí, existen numerosas agrupaciones de naturaleza funcional y territorial que poseen dentro
de sus fines la protección, educación o información a los consumidores, si bien solo dos de
entre ellas se han constituido formalmente mediante el procedimiento contemplado en la
Ley nº 19.496. Estas organizaciones son ODECU y CONADECUS.
Colombia
Sí, la Confederación Colombiana de Consumidores, laLigas de Consumidores y la
Asociación de Consumidores Colombia (Coco).
Ecuador
Sí existen asociaciones de consumidores, como por ejemplo la Tribuna Ecuatoriana de
Consumidores y Usuarios.
Paraguay
Sí, en Paraguay existen 4 Asociaciones de Consumidores y 9 entidades civiles no
gubernamentales que activan en materia de defensa del consumidor.
Perú
Existen cuatro asociaciones de consumidores inscrita en el INDECOPI.
Uruguay
Existen organizaciones de consumidores, Asociaciones Civiles.
Guyana
Si.
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
políticas partidarias· - Ser independientes de toda forma de actividad profesional, comercial
y productiva.· - No recibir donaciones, aportes, contribuciones de empresas comerciales,
industriales o proveedoras de servicios, privadas o estatales, nacionales o extranjeras. Sus
publicaciones no podrán contener avisos publicitarios.
177
América Central
Belice
No, existen entidades de este tipo.
Costa Rica
Sí, el MEIC ha promovido la formación de organizaciones de consumidores desde 1996, y
actualmente hay registradas 82 ODEC. Asimismo, con el fin de otorgarles una
representatividad en la discusión de temas nacionales, se conformó la Federación Nacional
de Organizaciones de Consumidores y Usuarios.
El Salvador
Existe una sola: El Centro para la Defensa del Consumidor, CDC. Surgió en 1991, y es una
asociación sin fines de lucro, con personalidad jurídica otorgada desde 1992, que promueve
le espeto y la defensa de los derechos de las personas consumidoras, particularmente de
aquellas de escasos recursos y de los afectados en el acceso y la calidad de los bienes y
servicios básicos.
Guatemala
Organizaciones de Consumidores y Usuarios (ONGs). Artículos del 6 al 13 de la ley.
Honduras
Si. En nuestro país existe únicamente una organización de protección a los derechos de los
consumidores, denominada, Comité para la Defensa del Consumidor Hondureño con
personería jurídica nº 02096.
Panamá
La Ley 29 de 1996 promueve la creación de Asociaciones de Consumidores que deben ser
acreditadas ante la CLICAC, además de que este Ente Estatal regula y supervisa sus
actuaciones.
América del Norte
México
178
Sí. México cuenta con diversas organizaciones de consumidores, de las cuales el Padrón de
Profeco registra alrededor de 15. Cabe resaltar que Profeco por mandato de la LFPC tiene
la atribución de fomentarlas. El artículo 24 Fracción XVIII de la LFPC estipula entre sus
atribuciones “... Promover y apoyar la constitución de organizaciones de consumidores,
proporcionándoles capacitación y asesoría...”
América del Sur
Argentina
Sí. Mediante un apoyo financiero con cargo al presupuesto nacional. De la partida anual, un
25% se asigna como apoyo institucional en función de las actividades desempeñadas y un
75% para financiar proyectos específicos.
Bolivia
—
Brasil
La relación que existe entre el DPDC y las entidades civiles de defensa del consumidor se
hacen presentes en estos dos incisos del Artigo 106 del CDC: “II - recibir, analizar, evaluar
y encaminar consultas, denuncias o sugerencias presentadas por entidades representativas o
personas jurídicas de derecho público o privado; (...) IX – incentivar, inclusive con recursos
financieros y otros programas especiales, a la formación de entidades de defensa del consumidor para la población y para los órganos públicos estatales y municipales”.
Chile
Sí. SERNAC ha dispuesto con partidas de su propio presupuesto fondos concúrsales a los
que las organizaciones de de consumidores pueden postular con el fin de financiar el
desarrollo de programas. La Ley nº 19.955 de 14.07.04 establece la creación de un Fondo
para financiar las Asociaciones de Consumidores, que será administrado de manera
independiente y que cuyos recursos serán determinados todos los años en la Ley de
Presupuestos de la República.
Colombia
Existe un apoyo en capacitación y divulgación.
Ecuador
No existe apoyo, pero la ley prevé la ayuda del Estado en la creación de asociaciones de
defensa de los consumidores.
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
¿Apoya de alguna forma
el gobierno de su país a esas entidades ?
¿Cuáles son y de que forma?
179
Paraguay
Sí, el Ministerio de Industria y Comercio ayuda con apoyo logístico y capacitación permanente del personal.
Perú
El apoyo que se otorga es a través de las multas de los procedimientos que patrocinan. Se
puede otorgar hasta el 50% de las mismas.
Uruguay
Mediante un proyecto del BID en apoyo de la defensa del consumidor y la competencia se
va a dar apoyo a estas organizaciones, mediante algún equipamiento, cursos, jornadas, etc.,
para formar formadores.
Guyana
Sí.
América Central
180
Belice
No, hay apoyo gubernamental para tales entidades.
Costa Rica
A través del MEIC se les brinda apoyo financiero (en el caso de la FENASCO), y a las
demás organizaciones se les brinda apoyo logístico, capacitación, se les suministran
materiales y folletería, y en ocasiones se trabaja en forma conjunta en el desarrollo de
proyectos comunales tales como: diagnósticos del cumplimiento de la ley 7472 en el comercio, gestiones de resolución alternativa de conflictos, desarrollo de actividades de
información y educación dirigidas a los comerciantes e intermediación en la interposición
de denuncias cuando corresponde.
El Salvador
El CDC no recibe ningún apoyo gubernamental.
Guatemala
Si, a través de la DIACO, en lo que respecta a apoyo logístico; no se proporciona apoyo
financiero.
Honduras
El Comité para la Defensa del Consumidor Hondureño, no obtiene ninguna ayuda de parte
del Gobierno, por lo que la ayuda que reciben de organismos internacionales es muy poca.
Panamá
Apoyo financiero: La Ley 29 de 1996 prevé que del presupuesto anual de la CLICAC,
además de las asignaciones correspondientes para cubrir el costo de sus campañas de
divulgación en favor de los consumidores, incluirá, en calidad de transferencia a las
asociaciones de consumidores debidamente constituidas y reconocidas por las entidades
América del Norte
México
El apoyo que brinda Profeco a las asociaciones de consumidores es en términos de
capacitación y asesoría. Se les proporciona información oportuna para que sus decisiones
de compra sean racionales, bien informadas. Así, el Reglamento de la Procuraduría
Federal del Consumidor en su artículo 15 establece que “Son atribuciones del
Coordinador General de Educación y DivulgaciónI.- Planear y establecer los programas
de educación para el consumo y los de difusión a través de publicaciones, radio y
televisión y de organización de consumidores con el propósito de informar a los consumidores sobre sus derechos, la calidad y mejores condiciones de compra de bienes y
servicios, así como para orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades
y problemas de los consumidores;II.- Proponer nuevos o mejores sistemas y mecanismos
que faciliten a los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de
mercado;III.- Formular y coordinar proyectos para el desarrollo de asociaciones de
consumidores que prevean, entre otros rubros, el establecimiento de mecanismos para su
financiamientoIV.- Plantear los mecanismos de coordinación y cooperación con las
autoridades competentes y con grupos y empresas de radio y televisión de carácter nacional y regional, para difundir programas educativos e informativos sobre relaciones de
consumo;V.- Promover y coordinar la integración del acervo audiovisual de la
Procuraduría;VI.- Emitir lineamientos de trabajo en materia de divulgación, información
y educación en las relaciones de consumo para las Delegaciones;VII.- Establecer
lineamientos y criterios para promover y apoyar a las asociaciones y organizaciones de
consumidores, para proporcionarles capacitación y asesoría y para apoyar su vinculación
con organizaciones del extranjero, yVIII.- Proponer al Procurador la realización de
campañas específicas de educación, divulgación y orientación a través de la radio,
televisión y publicaciones, así como estudios específicos para conocer y dar respuesta a
las necesidades de orientación y educación de la población consumidora.”
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
correspondientes, una suma total que en ningún caso excederá el diez por ciento (10%)
de su presupuesto de divulgación y publicidad.Apoyo Logístico: la CLICAC ha
mantenido la política de coadyuvar en la organización de eventos y seminarios de
derecho del consumo de manera conjunta con las Asociaciones de
Consumidores.Capacitación: Es muy común que la CLICAC comparta experiencias y
asesorare a las organizaciones de consumidores.
181
América del Sur
¿Quién representa internacionalmente
su país en las cuestiones
referidas a la protección y defensa del
consumidor y usuario?
182
Argentina
La Subsecretaría de Defensa de la competencia y Defensa del Consumidor.
Bolivia
En lo referido al sistema regulatorio, han participado internacionalmente la
Superintendencia General y la Superintendencia de Electricidad en representación de las
superintendencias de regulación sectorial para temas referidos a defensa del consumidor y
otros asuntos económicos el órgano encargado de representar al país internacionalmente es
el Ministerio de Desarrollo Económico
Brasil
El propio DPDC (Departamento de Protección y Defensa del Consumidor), es el Órgano de
defensa del consumidor en el ámbito federal.
Chile
El SERNAC desarrolla acciones de cooperación e intercambio internacional consistentes
en participaciones en foros internacionales y acciones conjuntas con otras agencias de
gobierno. Sin embargo, las relaciones económicas internacionales y todo aquello relacionado con la adopción de tratados y convenciones está radicado en el Ministerio de Relaciones
Exteriores (Cancillería).
Colombia
No hay una representación internacional en la materia.
Ecuador
El Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad.
Paraguay
El Ministerio de Industria y Comercio a través de la Dirección General de Defensa del
Consumidor en el Comité Técnico nº 7 del MERCOSUR.
Perú
Lo representa el INDECOPI a través de la Comisión de Protección al Consumidor. Su
competencia es administrativa.
El Organismo de Defensa del Consumidor Adeco, que como ya se dijo depende de la
Dirección General de Comercio, del Ministerio de Economía y Finanzas.
Guyana
La “Guyana Consumers Association” es miembro de la Consumers International.
América Central
Belice
Ninguna entidad es responsable por la representación internacional de Belice en las
cuestiones referidas a la protección del consumidor. El Ministerio de Relaciones Exteriores,
normalmente representa a Belice internacionalmente en otras áreas.
Costa Rica
El señor Ministro de Economía, Industria y Comercio (Gilberto Barrantes Rodríguez), la
señora Viceministra (Marta Castillo Díaz), el Presidente de la Comisión Nacional del
Consumidor (Elian Villegas Valverde), la Directora del Área de Apoyo al Consumidor
(Cinthya Zapata Calvo). (Encargados actuales)
El Salvador
A nivel gubernamental el Ministerio de Economía; sin embargo, el CDC forma parte de
Consumers International y tiene mucha participación internacional en evento sobre
derechos de consumidor.
Guatemala
Ministerio de Economía de la República de Guatemala.
Honduras
—
Panamá
El máximo organismo de la CLICAC: Su tres Comisionados Principales.
ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE
Uruguay
América del Norte
México
La Secretaría de Economía y la Procuraduría Federal del Consumidor representan internacionalmente a México en materia de protección al consumidor.
183
184
3
Soluciones de
conflictos
1
185
América del Sur
¿Cómo se presenta la defensa del
consumidor en el ámbito judicial?
¿Existe algún procedimiento diferente para
la defensa del consumidor ?
186
Argentina
El Artigo 53 de la LDC dispone que a las acciones judiciales iniciadas por los consumidores, asociaciones de consumidores, autoridad de aplicación nacional o local se les aplique
las normas del proceso de conocimiento más abreviado que rijan en la jurisdicción del
tribunal ordinario competente.
Bolivia
En el ámbito judicial no existe ningún procedimiento especial para la protección a los
consumidores; los procedimientos de ‘Reclamación Directa” y Reclamación Administrativa” de usuarios de servicios son procesos administrativos que se sustentan en las respectivas superintendencias y cumplen con 1os principios de celeridad, gratuidad e informalidad,
además de establecer plazos procesales cortos para una eficaz administración de los
procesos de quejas y denuncias de usuarios.De la misma forma se aplican procedimientos
administrativos en relación a la protección en 11aterla de Defensa del Consumidor en Las
municipalidades y 1os respectivos Gobiernos Municipales.
Brasil
Sí. En Brasil existen los llamados Juzgados Especiales Civiles, destinados a las causas de
menor complejidad y que no superen el valor de 40 salarios mínimos. Entre las causas que
tramitan en esta Justicia Especializada están los referentes al Derecho del Consumidor.
Superando el límite de los 40 salarios mínimos, las causas tramitarán ante la Justicia
Común.
Chile
A partir de la Ley nº 19.955 los procedimientos se dividen en individuales y colectivos. Los
primeros, a su vez pueden ser ordinarios o de mínima cuantía, que son aquellos en que el
valor de lo disputado no alcanza a 10.UTM (aproximadamente 480 dólares). En esta clase
de procedimientos, la controversia se resuelve en única instancia en el Juzgado de Policía
Local, sin derecho a revisión por las Cortes de Apelaciones.
La ley 446 de 1998 otorgó a la Superintendencia de Industria y Comercio, a
prevención con los jueces, facultades jurisdiccionales, lo que supone un
procedimiento más ágil.
Ecuador
Son competentes para conocer y resolver las infracciones a la ley, en primera
instancia los Jueces de Contravenciones (aún no están instaurados por lo que se
radica la competencia en los Intendentes Generales de Policía y Comisarios
Nacionales). Para la apelación es competente el Juez de lo Penal. El proceso judicial consiste en el inicio del proceso por acusación particular o denuncia, citación al
acusado, audiencia oral de juzgamiento en la que se evacuan las pruebas, o se
amplia el plazo para peritajes y sentencia. Cabe apelación. Sí existen
procedimientos diferentes de defensa del consumidor: a) trámites administrativos
en los órganos de control b) la Defensoría del Pueblo sigue un trámite de
intermediación entre consumidores y proveedores conforme a la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo; si las partes no llegan a un acuerdo emite un informe solicitando a los órganos judiciales el inicio del proceso; el contenido del informe no es
vinculatorio para el juez, es decir será apreciado de acuerdo a su sana crítica; e c)
Las asociaciones de consumidores también pueden representar los intereses
individuales y colectivos de los consumidores ante autoridades judiciales, administrativas o directamente ante los proveedores por medio de acciones, trámites y
gestiones (Artigo 63 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor). En este
último caso, se lo hace a través de una intermediación.
Paraguay
No existe procedimiento a nivel judicial en materia de defensa del consumidor,
solamente en las Apelaciones de las Resoluciones Administrativas que se tramitan
ante el Tribunal de Cuentas en lo Contencioso Administrativo.
Perú
Las etapas procesales de defensa del consumidor en la vía judicial es más compleja
y lenta. La tutela de los consumidores en dicha vía compete a los propios consumidores o al INDECOPI en representación de intereses colectivos o difusos.
Uruguay
No existe regulación expresa a la fecha.
Guyana
No existe más do que la ley permite.
SOLU
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SOL
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Colombia
187
América Central
Belice
No.
Costa Rica
La protección de los derechos e intereses legítimos del consumidor se pueden ventilar en
un procedimiento sumario de consumidor de conformidad con el artículo 432 y siguientes
del Código Procesal Civil, el cual es un proceso que se caracteriza por ser de duración más
corto en relación con otros, y además, al igual que en sede administrativa, al mediar
pretensiones de índole patrimonial, el juez deberá citar a una audiencia conciliatoria. (artículo 46 de la Ley nº 7472).
El Salvador
La solución de conflictos es sede administrativa; no existe un proceso judicial especial. La
ley remite el resarcimiento de daños a la vía jurisdiccional, sin mayor desarrollo.
Guatemala
No hay experiencia sobre el tema, hasta la fecha no ha habido necesidad.
Honduras
No. Existe únicamente la Dirección General de Producción y Consumo, órgano administrativo que conoce de denuncias o mediante inspecciones de oficio actos violatorios a la
Ley de Protección al Consumidor a quienes se les sigue un proceso legal, el que una vez
agotado se puede proceder a las instancias judiciales correspondientes, ya sean civiles o
penales.
Panamá
La propia Ley 29 de 1996 prevé la creación de tribunales de justicia especializados en el
derecho de consumo. Estos tribunales también conocen de las demandas de los consumidores, y exceden las atribuciones de la CLICAC en el sentido de poder declarar
indemnizaciones de daños y perjuicios ocasionados a los consumidores, además de declarar
abusivas cláusulas en contratos de adhesión.El procedimiento previsto para los procesos de
derecho de consumo es un procedimiento oral, con audiencias que facilitan la inmediación
del juez de la causa con las partes en el mismo.
América del Norte
México
188
No existe la defensa del consumidor en el ámbito judicial.
América del Sur
Argentina
No existe un procedimiento judicial propiamente dicho, esto es en códigos procesales para
acciones colectivas. Sin embargo, existe jurisprudencia en que la demanda por temas de
incidencia colectiva ha sido aceptada por la vía de la creación pretoriana, y con base en lo
establecido en el artículo 43 de la Constitución Nacional reformada en 1994 que dice:
“Artículo 43- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por
esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán
interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como
a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará
los requisitos y formas de su organización. Toda persona podrá interponer esta acción para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros
o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o
actualización de aquellos.
SOLU
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C TOS
¿De cuáles mecanismos judiciales
disponen los consumidores para la protección
de sus derechos difusos, colectivos y de
inversión de la prueba ?
189
América del Sur
190
Bolivia
Los derechos difusos de consumidores no determinados, se encuentran protegidos por el
interés público que pueda existir en virtud al derecho vulnerado, así nacen los procesos de
“Denuncia de Oficio” que pueden ser practicados por Las diferentes Superintendencias; en
relación a los derechos colectivos, se aplica la misma figura, el interés colectivo es el que
conlleva La posibilidad de formación de grupos sociales que tengan como fin principal
proteger a los consumidores dentro de un ámbito de desenvolvimiento laboral o social
aunque esa forma de agrupación de protección a los consumidores no este consagrada
normativamente; finalmente y en relación a la inversión de la prueba en los procesos de
“Reclamación Administrativa” de usuarios de servicios públicos, el Reglamento à la Ley de
Procedimientos AdministrativosD.S. 27172 en el artículo 63 establece que 1a carga de la
prueba será del operador del servicio público, esto es aplicable en el ámbito de la
regulación sectorial que incluye a la provisión de servicios de energía eléctrica,
hidrocarburos, telecomunicaciones, etc.
Brasil
El Código Brasileño de Protección y Defensa del Consumidor CDC – Ley 8.078/90), en su
Artigo 81, establece que la defensa de los intereses y derechos de los consumidores y de las
víctimas podrá ser ejercida en juicio individualmente o a título colectivo, tratando los
incisos que siguen este artículo de la forma en que se manifestará esta defensa colectiva
(intereses o derechos difusos, intereses o derechos colectivos e intereses o derechos
individuales homogéneos).
Chile
La Ley nº 19.955 ha establecido un procedimiento para cautelar el interés colectivo o
difuso de los consumidores. Respecto del concepto de interés colectivo o difuso la
distinción está dada tanto por la determinación o indeterminación, como por la existencia
de un vínculo contractual. Son de interés colectivo las acciones que se promueven en
defensa de derechos comunes a un conjunto determinado o determinable de consumidores,
ligados con un proveedor por un vínculo contractual. Son de interés difuso las acciones que
se promueven en defensa de un conjunto indeterminado de consumidores afectados en sus
derechos.Este procedimiento es conocido en primera instancia por los jueces de letras, y se
divide en tres fases: (1) admisibilidad, en la cual el juez determina si se cumplen los requisitos de necesidad económica y procesal para iniciar el procedimiento. (2) declarativa, en la
que se determina la responsabilidad de infracción y que culmina en la sentencia que
establece dicha responsabilidad y ordena la forma en que será cumplida (3) indemnizatoria
en la que los consumidores afectados en sus derechos pueden concurrir probando el daño y
el vínculo contractual con el fin de ser indemnizado de los daños patrimoniales que haya
sufrido.
Las acciones adelantadas frente a los jueces o la Superintendencia de Industria y Comercio.
Ecuador
El Artigo 88 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor reconoce la acción popular
para denunciar las infracciones previstas en la ley. No se establece un procedimiento propio
para derechos difusos o colectivos.
Paraguay
En el ordenamiento jurídico no existe una acción autónoma judicial que puedan ejercer los
consumidores hasta el momento. Las acciones contempladas por ley son administrativas.
Perú
La Ley de Protección al Consumidor contempla el mecanismo de “Class Action” mediante
el cual, la Comisión tiene la facultad de accionar judicialmente en la tutela de sus derechos.
Uruguay
En el Código General del Proceso del año 1988 se regula la representación en caso de
intereses difusos, estableciéndose que estarán legitimados para promover el proceso el
Ministerio Público, cualquier interesado y las instituciones o asociaciones de interés social
que según la ley o a juicio del tribunal garanticen una adecuada defensa del interés comprometido.
Guyana
(1) Asociación de Consumidores de Guyana(2) La División de Relaciones de Consumo del
Ministerio de Turismo, Industria y Comercio.(3) Las Cortes de Derecho.
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Colombia
América Central
Belice
Ninguna.
Costa Rica
La Ley nº 7472 tutela en el artículo 56 en cuanto al procedimiento: “La acción ante la
Comisión Nacional del Consumidor sólo puede iniciarse en virtud de una denuncia de
cualquier consumidor o persona, sin que sea necesariamente el agraviado por el hecho que
denuncia. Las denuncias no están sujetas a formalidades ni se requiere autenticación de la
firma del denunciante. Pueden plantearse personalmente, ante la Comisión Nacional del
Consumidor, por memorial, telegrama u otro medio de comunicación escrita.La Comisión
Nacional del Consumidor siempre evacuará, con prioridad, las denuncias relacionadas con
los bienes y los servicios consumidos por la población de menores ingresos, ya sea los
incluidos en la canasta de bienes y servicios establecida por el Poder Ejecutivo o, en su
defecto, los considerados para calcular el índice de precios al consumidor. En este caso, se
191
América Central
192
atenderán con mayor celeridad las denuncias de bienes incluidos en los subgrupos
alimentación y vivienda de ese índice. La acción para denunciar caduca en un plazo de
dos meses desde el acaecimiento de la falta o desde que esta se conoció, salvo para los
hechos continuados, en cuyo caso, comienza a correr a partir del último hecho.La
Unidad técnica de apoyo debe realizar la instrucción del asunto.Una vez concluida,
debe trasladar el expediente a la Comisión Nacional del Consumidor para que resuelva.
La Comisión Nacional del Consumidor, dentro de los diez días posteriores al recibo del
expediente, si por medio de la Unidad técnica de apoyo, no ordena prueba para mejor
resolver, debe dictar la resolución final y notificarla a las partes. Si ordena nuevas
pruebas, el término citado correrá a partir de la evacuación de ellas.Para establecer la
sanción correspondiente, la Comisión Nacional del Consumidor debe respetar los
principios del procedimiento administrativo, establecidos en la Ley General de la
Administración Pública.En Costa Rica, las instituciones estatales deben regir su
actuación al amparo de lo establecido en los artículos 11 de la Constitución Política y
11 de la Ley General de la Administración Pública, es decir el “Principio de Legalidad”,
que ordena a la Administración actuar de conformidad con lo estipulado en el
ordenamiento jurídico. Esto nos lleva a afirmar que según lo contemplado en el marco
jurídico costarricense, la posibilidad de “invertir la carga de la prueba” en materia de
derecho de consumo, no existe de forma expresa (como en la legislación Argentina),
por lo que cuando hay que valorar los elementos probatorios de un expediente, se
realiza de conformidad con los principios de la sana crítica racional (artículo 298 de la
Ley General de la Administración Pública), lo que le permite al órgano que decide
dictar un acto administrativo con el propósito de dilucidar la verdad real de los hechos
(artículo 214 de la Ley General de la Administración Pública –LEY GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-), objeto primordial del procedimiento. Lo anterior, se
suscita porque en Costa Rica no existe un procedimiento administrativo especial para el
trámite de las denuncias en materia de consumo, sino que la ley especial remite en
cuanto a este tópico a una ley general (Ley General de Administración Pública) que fue
citada anteriormente.
El Salvador
El Código de procedimientos penales establece en el Artigo 12 nº 4, que pueden ser
víctimas: las asociaciones, en aquellos delitos que afecten intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de las asociaciones se vincule directamente con esos
intereses. De igual forma, las asociaciones pueden mostrarse como querellantes, según
el Artigo 95 Pr. Pn. Inc.2º parte final. La inversión de la prueba no está regulada para
los consumidores.
Arbitraje de Consumo. Está contenido en el artículo 83 de la ley.
Honduras
Administrativos, civiles y penales. (dependiendo de la cuantía, materia y competencia).
Panamá
Se ha previsto la creación por vez primera en la legislación de la República de Panamá, de
los llamados procesos colectivos de clase (Class Actino), que permiten que sea una clase
quienes accionen ante los tribunales de justicia en materia de derecho de consumo. Esto es
sin perjuicio de la facultad individual de cada consumidor de acudir a la justicia.
América del Norte
México
Los mecanismos de acciones difusas legitimadas a través de Profeco se establecen en el
artículo 26 de la LFPC:“Artículo 26. La Procuraduría tendrá legitimación procesal activa
para ejercer ante los tribunales competentes acciones de grupo en representación de consumidores, para que dichos órganos, en su caso, dicten:I. Sentencia que declare que una o
varias personas han realizado una conducta que ha ocasionado daños o perjuicios a consumidores y, en consecuencia, proceda la reparación por la vía incidental a los interesados
que acrediten su calidad de perjudicados. La indemnización de daños y perjuicios que en su
caso corresponda no podrá ser inferior al veinte por ciento de los mismos; oII.
Mandamiento para impedir, suspender o modificar la realización de conductas que
ocasionen daños o perjuicios a consumidores o previsiblemente puedan ocasionarlos.La
Procuraduría, en representación de los consumidores afectados, podrá ejercer por la vía
incidental la reclamación de los daños y perjuicios que correspondan, en base a la sentencia
emitida por la autoridad judicial.Las atribuciones que este artículo otorga a la Procuraduría
se ejercitarán previo análisis de su procedencia, tomando en consideración la gravedad, el
número de reclamaciones o denuncias que se hubieran presentado en contra del proveedor
o la afectación general que pudiera causarse a los consumidores en su salud o en su
patrimonio. La Procuraduría estará exenta de presentar garantía alguna ante las autoridades
judiciales competentes, para el ejercicio de las acciones señaladas en las fracciones I y II. “
SOLU
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Guatemala
193
América del Sur
¿Resoluciones alternativas de conflictos
son practicadas en el área
de protección del consumidor?
En caso afirmativo, ¿cómo funcionan y
quienes son los responsables?
194
Argentina
A nivel nacional (federal) en la autoridad de aplicación funcionan los servicios de
conciliación de consumo y Arbitraje de Consumo. La instancia conciliatoria preliminar (al
sumario) está prevista en la Ley 24.240, es de realización obligatoria (como instancia) y
tiene la finalidad de poner fin – con acuerdo transaccional mediante – al conflicto denunciado por el consumidor. Se realiza a través de conciliadores de consumo, que son personas
idóneas que conocen la legislación (no necesariamente abogados) y tratan de avenir al
consumidor y al reclamado para cerrar el caso. En caso de así suceder, la labra acta
correspondiente; la autoridad de aplicación lo homologa y la causa se archiva. En el caso de
arbitraje, figura también prevista en la ley 24.240, a través de Decreto de PEN del año 1998
se creó (SISTEMA NACIONAL DE ARBITRAJE DE CONSUMO) y – básicamente –
funciona como tribunal colegiado, de instancia única, que por equidad resuelve con carácter
de cosa juzgada inapelable la conflictividad de consumo. El tribunal es voluntario y no
comporta la imposición de sanciones en caso de incumplimiento, sino la resolución del
caso, a modo de sentencia judicial.
Bolivia
El Reglamento a la Ley de Procedimientos Administrativos D.S. 27172, en el artículo 60
establece que, en sujeción a un procedimiento informal, el Superintendente podrá adaptar
las medidas convenientes para solucionar las reclamaciones incluyendo el avenimiento,
entendido este como la conciliación, mediación o transacción entre el usuario y La empresa
proveedora del servicio, con e1 fin de evitar la tramitación de! “Procedimiento de
Reclamación Administrativa”; en el ámbito municipal en relación a La Ley de
Municipalidades y la competencia del Gobierno Municipal en Materia de Defensa de1
Consumidor, no se establecen Métodos Alternativos de Solución de conflictos.La Ley de
Brasil
En la esfera judicial, existen las llamadas audiencias de conciliación, que también se hacen
presente en el ámbito administrativo (DPDC, Procons Estatales y Municipales). Estos
medios de resolución alternativas funcionan en la mayoría de los casos, pues los consumidores en general no tienen la intención de iniciar en juicio, tan solo ser atendida su demanda y ver respetado su derecho. Tales acuerdos también son ventajosos para las empresas,
que así evitan el desgaste de una disputa judicial y preservan la imagen da misma.
Chile
—
Colombia
El procedimiento jurisdiccional prevé la conciliación, como una etapa del proceso.
Ecuador
Tanto en la Defensoría del Pueblo, como en las asociaciones de consumidores se realizan
intermediaciones entre consumidores y proveedores. El procedimiento llevado en la
Defensoría del Pueblo se rige por la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Cada
asociación de consumidores tiene su propio procedimiento. Por ejemplo, en la Tribuna del
Consumidor tenemos un manual de procedimiento de reclamos que básicamente contiene
los siguientes pasos para las quejas: 1) Consulta del caso 2) Formalización del caso por
parte del consumidor a través de una carta, con copia de los documentos de respaldo. 3)
Investigación jurídica. 4) Elaboración y envío de oficio con fundamentos de hecho y
derecho 5) Negociación o intermediación con consumidor y proveedor. 6) Firma de acta
transaccional del acuerdo llegado.
Paraguay
—
Perú
Las partes pueden someterse a conciliación, arbitraje o cualquier medio alternativo de
solución de conflictos.
Uruguay
Dentro de Adeco se llevan a cabo gestiones oficiosas, conciliaciones, audiencias administrativas, realizándose las últimas con presencia del consumidor, el proveedor y un
funcionario del organismo que tentará el acuerdo de las partes.
Guyana
Las Resoluciones alternativas de conflictos están empezando.
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Arbitraje y Conciliación, Ley N ° 1770 de 10 de mayo de 1997, regula los procedimientos
de conciliación y arbitraje en los que pueden ser sometidos distintos tipos de conflictos
incluyendo los referidos a la protección de derechos e intereses de los consumidores
siempre y cuando estos métodos Alternativos de Solución de Conflictos sean aplicados por
acuerdo entre las partes afectadas.
195
América Central
196
Belice
No.
Costa Rica
El Área de Apoyo al Consumidor cuenta con una Plataforma de Apoyo al Consumidor –
PACO-, la cual como parte de sus funciones atiende en forma personalizada a los consumidores y, cuenta con un equipo de negociadores entrenados en métodos de resolución alterna
de conflictos, que van a ponerse en contacto con el comercio y tomando las previsiones del
caso, procuran negociar un acuerdo voluntario con el comerciante en beneficio del consumidor. Lo anterior, se lleva a cabo como un acto previo, sin que se haya receptado la denuncia formal, por lo que el consumidor recibe una respuesta casi inmediata a su problema.En
caso de que la negociación no sea exitosa, se recibe la denuncia y se redacta en el acto una
invitación para una audiencia de conciliación, siguiendo lo pautado por las normas de Ley
No 7472 que de seguido se citan: “Artículo 55.- Conciliación.Antes del inicio formal del
procedimiento y cuando se trate de intereses puramente patrimoniales, la Unidad técnica de
apoyo de la Comisión Nacional del Consumidor debe convocar a una audiencia de
conciliación a las partes en conflicto. En casos extraordinarios y según se autorice en el
Reglamento, las partes pueden realizar sus presentaciones por cualquier medio que lo
permita.En la audiencia de conciliación, el funcionario de la Unidad técnica de apoyo de la
Comisión Nacional del Consumidor debe procurar avenir a las partes proponiéndoles un
arreglo y sugiriéndoles la conveniencia de él.En el acta correspondiente, que deben firmar
las partes y el funcionario, se debe dejar constancia de todo acuerdo al que lleguen. En el
mismo acto, el funcionario debe aprobar el arreglo, salvo cuando sea contrario a la ley. Este
arreglo tendrá la misma eficacia de la resolución de la Comisión para promover la
competencia en los términos del artículo 61 de esta ley, pero sin recurso ulterior. De no
lograrse un acuerdo durante la audiencia de conciliación o si las partes no se presentan a
ella, se debe iniciar el procedimiento indicado en el artículo 53 de esta ley.”De igual forma
la norma reglamentaria a la ley nº 7472, en cuanto al tema de la conciliación nos
dice:“Artículo 66.- Conciliación Siempre que la denuncia verse sobre aspectos puramente
patrimoniales, y antes del inicio formal del procedimiento, la Unidad Técnica deberá proceder a agotar las posibilidades de conciliación entre las partes. Para ello se procurará
contactar a la otra parte inmediatamente después de recibida la denuncia, ya sea
telefónicamente o mediante apersonamiento en su domicilio o establecimiento. En casos
extraordinarios, las partes podrán realizar sus presentaciones por cualquier medio escrito,
incluido el telefacsímil (fax).En la audiencia de conciliación, el funcionario de la Unidad
El Salvador
—
Guatemala
—
Honduras
Solo la Dirección General de Producción y Consumo, cuenta con el Departamento de
Protección al Consumidor, encargado de celebrar audiencias para la conciliación de
conflictos, además existe lo que se conoce como la Ley de Conciliación y Arbitraje a lo
cual se faculta a las Cámaras de Comercio e Industrias del País para la aplicación de la
misma.
Panamá
En materia de derecho de consumo, la Cámara de Comercio, Agricultura e Industrias de
Panamá, en conjunto con una asociación de consumidores, ha puesto a disposición de los
consumidores y proveedores el mecanismo de arbitraje como medio alterno de solución de
conflictos. Este procedimiento está presidido por tres árbitros (uno propuesto por cada
parte, quienes a su vez escogen de común acuerdo al tercer árbitro), y sus resoluciones son
de obligatorio cumplimiento.
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Técnica debe procurar avenir a las partes proponiéndoles un arreglo y sugiriéndoles la
conveniencia de él. De todo se dejará constancia mediante acta, firmada por el o los
funcionarios de la Unidad Técnica. Cuando medie arreglo, deberán firmar también las
partes. La ausencia de firma lo invalidará. En el mismo acto, el funcionario debe aprobar el
arreglo, salvo cuando sea contrario a la ley. Este arreglo tendrá la misma eficacia de las
resoluciones de la Comisión para Promover la Competencia y de la CNC, en los términos
del artículo 61 de la ley, pero sin recurso ulterior.Ninguno de los funcionarios de la Unidad
Técnica que participe en las gestiones de conciliación será luego recusable como integrante
del órgano director del procedimiento, por el sólo hecho de haber actuado en esta etapa.” Es
importante resaltar que esa unidad de trabajo, cuenta con conciliadores certificados para
realizar tales funciones.
América del Norte
México
El procedimiento conciliatorio, de acuerdo con la LFPC, establece lo siguiente: “Artículo
111. La Procuraduría señalará día y hora para la celebración de una audiencia de
conciliación en la que se procurará avenir los intereses de las partes, la cual deberá tener
lugar, por lo menos, cuatro días después de la fecha de notificación de la reclamación al
197
proveedor.La conciliación podrá celebrarse vía telefónica o por otro medio idóneo, en cuyo
caso la Procuraduría o las partes podrán solicitar que se confirmen por escrito los
compromisos adquiridos. Artículo 112. En caso de que el proveedor no se presente a la
audiencia o no rinda informe relacionado con los hechos, se le impondrá medida de
apremio y se citará a una segunda audiencia, en un plazo no mayor de diez días, en caso de
no asistir a ésta se le impondrá una nueva medida de apremio y se tendrá por presuntamente
cierto lo manifestado por el reclamante. En caso de que el reclamante no acuda a la
audiencia de conciliación y no presente dentro de los siguientes diez días justificación
fehaciente de su inasistencia,
se tendrá por desistido de la
reclamación y no podrá
presentar otra ante la
Procuraduría por los mismos
hechos. Artículo 113. Previo
reconocimiento de la
personalidad y de la relación
contractual entre las partes el
conciliador expondrá a las
partes un resumen de la
reclamación y del informe
presentado, señalando los
elementos comunes y los
puntos de controversia, y las
exhortará para llegar a un
arreglo. Sin prejuzgar sobre el
conflicto planteado, les presentará una o varias opciones de solución, salvaguardando los
derechos del consumidorTratándose de bienes o servicios de prestación o suministro periódicos tales como energía eléctrica, gas o telecomunicaciones, el sólo inicio del
procedimiento conciliatorio suspenderá cualquier facultad del proveedor de interrumpir o
suspender unilateralmente el cumplimiento de sus obligaciones en tanto concluya dicho
procedimiento. Artículo 114. El conciliador podrá en todo momento requerir a las partes los
elementos de convicción que estime necesarios para la conciliación, así como para el
ejercicio de las atribuciones que a la Procuraduría le confiere la ley. Asimismo, podrá
acordar la práctica de diligencias que permitan acreditar los hechos constitutivos de la
reclamación. Las partes podrán aportar las pruebas que estimen necesarias para acreditar
los elementos de la reclamación y del informe. El conciliador podrá suspender cuando lo
estime pertinente o a instancia de ambas partes, la audiencia de conciliación hasta en tres
198
SOLU
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ocasiones. Asimismo, podrá requerir la emisión de un dictamen a través del cual se
cuantifique en cantidad líquida la obligación contractual. En caso de que se suspenda la
audiencia, el conciliador señalará día y hora para su reanudación, dentro de los quince días
siguientes, donde en su caso, hará del conocimiento de las partes el dictamen
correspondiente, las cuales podrán formular durante la audiencia observaciones al mismo.
La Procuraduría podrá emitir un acuerdo de trámite que contenga el dictamen a que se
refieren los párrafos anteriores, que constituirá título ejecutivo no negociable a favor del
consumidor, siempre y cuando la obligación contractual incumplida que en él se consigne
sea cierta, exigible y líquida a juicio de la autoridad judicial, ante la que el proveedor podrá
controvertir el monto del título, presentar las pruebas y oponer las excepciones que estime
convenientes. De toda audiencia se levantará el acta respectiva. En caso de que el
proveedor no firme el acta, ello no afectará su validez, debiéndose hacer constar dicha
negativa. Para la sustanciación del procedimiento de conciliación a que se refiere el presente capítulo, se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles.
Artículo 114 bis. El dictamen a que se refiere el artículo anterior se efectuará en base a las
siguientes consideraciones:I. Se calculará el monto de la obligación contractual, atendiendo
a las cantidades originalmente pactadas por las partes;II. Se analizará el grado de
cumplimiento efectuado por el proveedor con relación a la obligación objeto del
procedimiento;III. Con los datos antes señalados, se estimará la obligación incumplida y, en
su caso, la bonificación a que se refiere el artículo 92 ter; yIV. La bonificación señalada en
la fracción anterior, se calculará conforme al siguiente criterio:a) En los casos en que el
consumidor hubiere entregado la totalidad del monto de la operación al proveedor, la
bonificación será del 30% del monto de la obligación contractual que se determine en el
dictamen;b) Cuando el consumidor hubiere entregado más del 50% de la totalidad del
monto de la operación al proveedor, la bonificación será del 25% del monto de la
obligación contractual que se determine en el dictamen;c) En los supuestos en los que el
consumidor hubiere entregado hasta el 50% de la totalidad del monto de la operación al
proveedor, la bonificación será del 20% del monto de la obligación contractual que se
determine en el dictamen; yd) En los demás casos, la bonificación correspondiente será del
20% del monto de la obligación contractual que se determine en el dictamen. Las
bonificaciones señaladas con anterioridad, se fijarán sin perjuicio de las sanciones a que se
hubiese hecho acreedor el proveedor o de que sean modificadas por la autoridad judicial.
Artículo 114 ter. El dictamen emitido deberá contener lo siguiente:I. Lugar y fecha de
emisión;II. Identificación de quien emite el dictamen;III. Nombre y domicilio del proveedor
y del consumidor;IV. La obligación contractual y tipo de bien o servicio de que se trate;V.
El monto original de la operación y materia de la reclamación;VI. La determinación del
importe de las obligaciones a cargo del proveedor; y VII. La cuantificación líquida de la
199
América del Norte
200
bonificación al consumidor.La determinación del importe consignado en el dictamen, para
efectos de ejecución se actualizará por el transcurso del tiempo desde el momento en que se
emitió hasta el momento en que se pague, tomando en consideración los cambios de
precios en el país, de conformidad con el factor de actualización que arroje el Índice Nacional de Precios al Consumidor que mensualmente dé a conocer el Banco de México. La
acción ejecutiva derivada del dictamen prescribirá a un año de su emisión. Artículo 115.
Los acuerdos de trámite que emita el conciliador no admitirán recurso alguno. Los
convenios celebrados por las partes serán aprobados por la Procuraduría cuando no vayan
en contra de la ley, y el acuerdo que los apruebe no admitirá recurso alguno. Artículo 116.
En caso de no haber conciliación, el conciliador exhortará a las partes para que designen
como árbitro a la Procuraduría o a algún árbitro independiente para solucionar el conflicto.
Para efectos de este último caso, la Procuraduría podrá poner a disposición de las partes
información sobre árbitros independientes. En caso de no aceptarse el arbitraje se dejarán a
salvo los derechos de ambas partes.”El procedimiento arbitral, de acuerdo con la LFPC, es
el siguiente:“Artículo 117. La Procuraduría podrá actuar como árbitro entre consumidores y
proveedores cuando los interesados así la designen y sin necesidad de reclamación o
procedimiento conciliatorio previos, observando los principios de legalidad, equidad y de
igualdad entre las partes. Cuando se trate de aquellas personas físicas o morales a que se
refiere la fracción primera del artículo 2 de esta ley, que adquieren, almacenen, utilicen o
consuman bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de producción,
transformación, comercialización o prestación de servicios a terceros, la Procuraduría podrá
fungir como árbitro siempre que el monto de lo reclamado no exceda de $300,000.00.
Artículo 118. La designación de árbitro se hará constar mediante acta ante la Procuraduría,
en la que se señalarán claramente los puntos esenciales de la controversia y si el arbitraje es
en estricto derecho o en amigable composición. Artículo 119. En la amigable composición
se fijarán las cuestiones que deberán ser objeto del arbitraje y el árbitro tendrá libertad para
resolver en conciencia y a buena fe guardada, sin sujeción a reglas legales, pero observando
las formalidades esenciales del procedimiento. El árbitro tendrá la facultad de allegarse
todos los elementos que juzgue necesarios para resolver las cuestiones que se le hayan
planteado. No habrá términos ni incidentes. Artículo 120. En el juicio arbitral de estricto
derecho las partes formularán compromiso en el que fijarán las reglas del procedimiento,
acordes con los principios de legalidad, equidad e igualdad entre las partes. En el caso de
que las partes no las propongan o no se hayan puesto de acuerdo, el árbitro las establecerá.
En todo caso se aplicará supletoriamente el Código de Comercio y a falta de disposición en
dicho código, el ordenamiento procesal civil local aplicable. Artículo 121. El laudo arbitral
emitido por la Procuraduría o por el árbitro designado por las partes deberá cumplimentarse
SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS
o, en su caso, iniciar su cumplimiento dentro de los quince días siguientes a la fecha de su
notificación, salvo pacto en contrario. Artículo 122. Las resoluciones que se dicten durante
el procedimiento arbitral admitirán como único recurso el de revocación, que deberá
resolverse por el árbitro designado en un plazo no mayor de tres días. El laudo arbitral sólo
estará sujeto a aclaración dentro de los dos días siguientes a la fecha de su notificación.”
201
202
4
Cuestiones básicas
de Derecho Material
1
203
América del Sur
¿Existe preocupación en aplicar el principio
de la información en las relaciones
contractuales?
204
Argentina
Está contemplado en los artículos 4, 5 y 6 de la LDC, además de estar consagrado en el
artículo 42 de nuestra Constitución Nacional.
Bolivia
Uno de los fines de 1os órganos de regulación sectorial es fomentar e1 desarrollo de un
sistema de información no solo sobre las relaciones contractuales entre las empresas reguladas y 1os usuarios, sino también informar sobre todo el sistema de protección a 1os
usuarios de servidos públicos y 1os diferentes recursos que pueden aplicar estos en el
ámbito administrativo.
Brasil
Sí, es principio reconocido en el artículo 6, III del CDC como derecho básico del consumidor: “clara y adecuada información sobre los diferentes productos y servicios, con
especificación correcta con respeto a cantidad, características, composición, calidad y
precio, asÍ como sobre los riesgos que puedan presentar”.
Chile
Existe una reglamentación específica sobre la información y publicidad. Esta información
comprende todos los datos relevantes que permitan al consumidor formar su
consentimiento sobre el bien o servicio que están contratando, así como también la
individualización clara correspondiente al proveedor. La Ley nº 19.955 establece dentro de
la obligación básica comercial la que se refiere a los productos cuyo uso normal pueda ser
riesgoso. El párrafo I del Título III, de la LPC establece las infracciones en que incurren los
proveedores que no respetan el deber de informar veraz y oportunamente las características
relevantes del bien o servicio que ofrecen, establecido en el artículo 3 letra b) de la LPC.
Colombia
Debe aclararse que el principio de la información se aplica con rigor en las relaciones de
consumo (no en todas las relaciones contractuales.Adicionalmente, la Superintendencia, en
ejercicio de sus facultades, imparte instrucciones a los distintos sectores a efectos de lograr
un equilibrio en la asimetría de información entre el consumidor y proveedores o
productores.
A pesar de algunos avances, la aplicación del principio de la información aún
no encuentra una total acogida por parte de los proveedores en el desarrollo de
las estrategias de venta. Existe falta de información completa sobre las características de los bienes o servicios (por ejemplo en los servicios bancarios no se
informa adecuadamente sobre las comisiones bancarias, en los servicios y
bienes en general no siempre se oferta con el precio final, etc.). El artículo 2º
consagra la información como un principio fundamental y obligatorio que debe
ser aplicado, y también en el Capítulo IV De la Información Básica Comercial prevé las formas de aplicación, además del artículo 33 hacer mención expresa
de ese principio.
Paraguay
Sí existe, y en particular en Paraguay se aplica dicho principio.
Perú
La ley establece reglas para el derecho a la información y en las transacciones
de consumo se prima este derecho. La Comisión ha aplicado diversos
principios interpretativos para su tutela.
Uruguay
Existe preocupación y se está instrumentando una nueva campaña de
información sobre diferentes temas, más de allá de realizar el control
correspondiente sobre el principio de la información.
Guyana
La legislación actual ofrece protección, pero un Código de Defensa Del Consumidor deberá ser elaborado y aprobado en el Parlamento.
América Central
Belice
No.
Costa Rica
La Ley nº 7472 estipula en el ordinal 32 como un derecho del consumidor: “..;
c) El acceso a una información, veraz y oportuna, sobre los diferentes bienes y
servicios, con especificación correcta de cantidad, características, composición,
calidad y precio ...”.De igual forma tutela como funciones del Poder
Ejecutivo:Artículo 33.- Funciones del Poder Ejecutivo.En los términos
establecidos en la presente ley, son funciones esenciales del Estado las
siguientes:a) Velar porque los bienes y servicios que se vendan y se presten en
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
ÁSICAS DE DERECHO MA
TERIAL
Ecuador
205
el mercado, cumplan con las normas de salud, seguridad, medio ambiente y los estándares
de calidad.b) Formular programas de educación e información para el consumidor, con el
propósito de capacitarlo para que pueda discernir y tomar decisiones fundadas acerca del
consumo de bienes y servicios, con conocimiento de sus derechos.c) Fomentar y promover
las organizaciones de consumidores y garantizar su participación en los procesos de
decisión y reclamo, en torno a cuestiones que afectan sus intereses.d) Garantizar el acceso a
mecanismos efectivos y ágiles de tutela administrativa y judicial, para defender los
derechos y los intereses legítimos de los consumidores.e) Estructurar una canasta básica
que satisfaga, por lo menos, las necesidades de los costarricenses cuyo ingreso sea igual o
inferior al salario mínimo establecido por ley y regular, cuando lo considere necesario, los
bienes y servicios que la componen.En el artículo 34 inciso b) se prevé como obligación
del comerciante: “...b) Informar suficientemente al consumidor, en español, de manera clara
y veraz, acerca de los elementos que incidan en forma directa sobre su decisión de consumo. Debe enterarlo de la naturaleza, la
composición, el contenido, el peso, cuando
corresponda, las características de los bienes y
servicios, el precio de contado en el empaque, el
recipiente, el envase o la etiqueta del producto, la
góndola o el anaquel del establecimiento comercial y de cualquier otro dato determinante. De
acuerdo con lo dispuesto en el reglamento de la
presente ley, cuando el producto que se vende o
el servicio que se presta se pague al crédito,
deben indicarse, siempre en forma visible, el
plazo, la tasa de interés anual sobre saldos, la
base, las comisiones y la persona, física o jurídica, que brinda el financiamiento, si es un tercero.
(Así modificado por el artículo 10 de la Ley 7623
de 11 de setiembre de 1996) ...”.El reglamento a
la Ley nº 7472 sobre el tema de la información
indica:“Artículo 38.—Indeterminación de la
especie y la calidad.Si en la venta no se determinan con precisión, la especie ni la calidad
de los productos por entregarse o los servicios por prestarse, el consumidor no puede exigir
los mejores, pero tampoco el comerciante puede cumplir entregando los peores. En este
caso, el consumidor debe conformarse con los de especie y calidad media.(Así modificada
su numeración por el artículo 80 de la ley N° 8343 de 27 de diciembre del 2002, Ley de
Contingencia Fiscal, que lo pasó del 35 al 38)”“Artículo 39.—Bienes usados y
206
El Salvador
Hasta la fecha, los contratos de adhesión siguen conteniendo cláusulas abusivas; los comerciantes no cumplen con el derecho plenamente de informar todas las condiciones
contractuales, lo que conlleva a perjuicios posteriores al consumidor, por desconocimiento
de obligaciones adquiridas en la firma de contratos. Debemos reconocer que el derecho de
información es el que tiene mayor desarrollo en la ley. En principio el artículo 7 lit. C)
establece como derecho de los consumidores el ser debidamente informado de las
condiciones de los productos o servicios que adquiera o reciba.En el artigo 8, se establece
que todo detallista deberá marcar en los empaques o envases de los productos, en carteles
visibles o en cualquier otro medio idóneo el precio de venta al consumidor.El Artigo 9
establece para los productores, importadores o distribuidores de alimentos, bebidas o
medicinas, la obligación de imprimir en los envases o empaques de los productos los
ingredientes que utilicen; sin incluir la fórmula o secreto industrial.Artigo 10. Obligación
de imprimir en el envase o empaque de las medicinas o alimentos, bebida o de cualquier
producto perecedero, la fecha de vencimiento de los mismos, así como las reglas para el
uso de las primeras, tales como: dosificación, contraindicaciones riesgos de su uso, efectos
tóxicos residuales, y otros, salvo cuando se tratare de frutas o productos naturales o
golosinas cuya cantidad o pesa no exceda de 600 gramos netos. Obligación de indicar que
un producto es sustituto o no es cien por ciento natural Obligación de incorporar
advertencias en castellano en los productos farmacéuticos, tóxicos u otros nocivos para la
salud, pudiendo hacerlo en instructivos anexos, advertencias en idiomaArt.13. Obligación
de publicar a través de medios visibles, los precios de contados y los recargos en las ventas
al por mayor o al detalle. Obligación de publicar junto al precio del bien, la tasa de interés
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
reconstruidos.Cuando se vendan productos defectuosos, usados o reconstruidos, antes de la
compra, el comerciante debe indicar al consumidor, de manera precisa y clara, tales
condiciones y dejarse constancia en las facturas o los comprobantes. El comerciante debe
advertir los extremos anteriores si anuncia la venta de esos productos usando cualquier
medio. Si no existe advertencia sobre el particular, esos bienes se consideran nuevos y en
perfecto estado.(Así modificada su numeración por el artículo 80 de la ley N° 8343 de 27
de diciembre del 2002, Ley de Contingencia Fiscal, que lo pasó del 36 al 39)”“Artículo 43.Deber de brindar información real al consumidor...Es obligación del comerciante informar,
clara, veraz suficientemente, al consumidor, de todos los elementos que incidan
directamente en su decisión de consumo, conforme a las disposiciones siguientes. Todos
los datos e informaciones al consumidor mencionados en esta norma, deberán estar
expresados en idioma español y mediante una tipografía claramente legible, en cuanto a
forma y tamaño..”. En caso de incumplimiento de estas normas se procederá según lo
establecido en el artículo 57 respecto de las sanciones.
207
anual y el monto total a pagar en las ventas a plazoArt. 15. Las garantías deben expresarse
claramente en los contratos. (forma, plazo, responsables y lugar para hacerlas
efectivas)Artigo 18. Obligación de informar las condiciones en los casos de promociones y
ofertas, fijando listas o carteles visibles en los establecimientos o etiquetas adheridas en los
productos.Artigo 20. Obligación de informar de manera clara en las ofertas de
servicios.Artigo 21. Derecho a recibir factura y detalle materiales utilizados en la
prestación de un servicio.
Guatemala
Si, conforme los artículos de la ley siguientes: 18. Información básica; 39 y 40.
Información de productos peligrosos; 41. Cumplimiento de normas; 42. Fecha de
vencimiento; 43. Advertencias; y, 44. Defectos de los bienes.
Honduras
La Dirección General de Producción y Consumo, elabora mensualmente lo que se conoce
como boletines informativos de orientación al consumidor.
Panamá
No ha habido mayor preocupación en la divulgación y fiscalización de este principio.
Añadiríamos que éste es quizás el principio que cubre la mayor parte de las actuaciones de
CLICAC en materia de verificaciones en establecimientos comerciales.
América del Norte
México
208
Una de las preocupaciones de Profeco es disminuir las fallas del mercado a efecto de que
las relaciones comerciales sean más equitativas. La asimetría de la información entre
proveedores y consumidores merma el desempeño de un mercado competitivo. Por ello, el
principio de la información está presente en la LFPC en los siguientes artículos:“Artículo
32. La información o publicidad relativa a bienes, productos o servicios que se difundan
por cualquier medio o forma, deberán ser veraces, comprobables y exentos de textos,
diálogos, sonidos, imágenes, marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que
induzcan o puedan inducir a error o confusión, por engañosas o abusivas.Para los efectos
de esta ley, se entiende por información o publicidad engañosa o abusiva aquélla que refiere
características o información relacionadas con algún bien, producto o servicio que
pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o confusión por la forma inexacta, falsa,
exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta. La información o
publicidad que compare productos o servicios, sean de una misma marca o de distinta, no
podrá ser engañosa o abusiva en términos de lo dispuesto en el párrafo anterior. La
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Procuraduría podrá emitir lineamientos para la verificación de
dicha información o publicidad a fin de evitar que se induzca a
error o confusión al consumidor. Artículo 33. La información de
productos importados expresará su lugar de origen y, en su caso,
los lugares donde puedan repararse, así como las instrucciones
para su uso y las garantías correspondientes, en los términos
señalados por esta ley. Artículo 34. Los datos que ostenten los
productos o sus etiquetas, envases y empaques y la publicidad
respectiva, tanto de manufactura nacional como de procedencia
extranjera, se expresarán en idioma español y su precio en moneda
nacional en términos comprensibles y legibles conforme al sistema
general de unidades de medida, sin perjuicio de que, además, se
expresen en otro idioma u otro sistema de medida. Artículo 35. Sin
perjuicio de la intervención que otras disposiciones legales asignen
a distintas dependencias, la Procuraduría podrá:I. Ordenar al
proveedor que suspenda la información o publicidad que viole las
disposiciones de esta ley y, en su caso, al medio que la difunda; II.
Ordenar que se corrija la información o publicidad que viole las
disposiciones de esta ley en la forma en que se estime suficiente;
yIII. Imponer las sanciones que correspondan, en términos de esta
ley.Para los efectos de las fracciones II y III, deberá concederse al
infractor la garantía de audiencia a que se refiere el artículo 123 de
este ordenamiento. Cuando la Procuraduría instaure algún
procedimiento administrativo relacionado con la veracidad de la
información, podrá ordenar al proveedor que en la publicidad o información que se difunda, se indique que la veracidad de la misma no ha sido comprobada ante la autoridad competente. Artículo 36. Se sancionará a petición de parte interesada, en los términos señalados
en esta ley, a quien inserte algún aviso en la prensa o en cualquier otro medio masivo de
difusión, dirigido nominativo e indubitablemente a uno o varios consumidores para hacer
efectivo un cobro o el cumplimiento de un contrato. Artículo 37. La falta de veracidad en
los informes, instrucciones, datos y condiciones prometidas o sugeridas, además de las
sanciones que se apliquen conforme a esta ley, dará lugar al cumplimiento de lo ofrecido o,
cuando esto no sea posible, a la reposición de los gastos necesarios que pruebe haber
efectuado el adquirente y, en su caso, al pago de la bonificación o compensación a que se
refiere el artículo 92 ter de esta ley. Artículo 38. Las leyendas que restrinjan o limiten el uso
del bien o el servicio deberán hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigüedades.
209
América del Norte
210
Artículo 39. Cuando se expendan al público productos con alguna deficiencia, usados o
reconstruidos, deberá advertirse de manera precisa y clara tales circunstancias al consumidor y hacerse constar en los propios bienes, envolturas, notas de remisión o facturas
correspondientes. Artículo 40. Las leyendas “garantizado”, “garantía” o cualquier otra
equivalente, sólo podrán emplearse cuando se indiquen en qué consisten y la forma en que
el consumidor puede hacerlas efectivas. Artículo 41. Cuando se trate de productos o
servicios que de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para el consumidor o lesivos para el medio ambiente o cuando sea previsible
su peligrosidad, el proveedor deberá incluir un instructivo que advierta sobre sus características nocivas y explique con claridad el uso o destino recomendado y los posibles efectos
de su uso, aplicación o destino fuera de los lineamientos recomendados. El proveedor
responderá de los daños y perjuicios que cause al consumidor la violación de esta
disposición, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 92 ter de esta ley. Artículo 42. El
proveedor está obligado a entregar el bien o suministrar el servicio de acuerdo con los
términos y condiciones ofrecidas o implícitas en la publicidad o información desplegados,
salvo convenio en contrario o consentimiento escrito del consumidor. Artículo 43. Salvo
cuando medie mandato judicial o disposición jurídica que exija el cumplimiento de algún
requisito, ni el proveedor ni sus dependientes podrán negar al consumidor la venta,
adquisición, renta o suministro de bienes o servicios que se tengan en existencia. Tampoco
podrá condicionarse la venta, adquisición o renta a la adquisición o renta de otro producto o
prestación de un servicio. Se presume la existencia de productos o servicios cuando éstos
se anuncien como disponibles.Tratándose de servicios, los proveedores que ofrezcan diversos planes y modalidades de comercialización, deberán informar al consumidor sobre las
características, condiciones y costo total de cada uno de ellos. En el caso de que
únicamente adopten un plan específico de comercialización de servicios, tales como paquetes o sistemas todos incluidos, deberán informar a los consumidores con oportunidad y en
su publicidad, lo que incluyen tales planes y que no disponen de otros. Tratándose de
contratos de tracto sucesivo, el proveedor podrá realizar una investigación de crédito para
asegurarse que el consumidor está en condiciones de cumplirlo; igualmente, no se considerará que se viole esta disposición cuando haya un mayor número de solicitantes que el de
bienes o servicios disponibles. Artículo 44. La Procuraduría podrá hacer referencia a
productos, marcas, servicios o empresas en forma específica, como resultado de
investigaciones permanentes, técnicas y objetivas, a efecto de orientar y proteger el
interés de los consumidores y publicar periódicamente dichos resultados para
conocimiento de éstos. Los resultados de las investigaciones, encuestas y monitoreos
publicados por la Procuraduría no podrán ser utilizados por las empresas o proveedores
con fines publicitarios o comerciales. Artículo 45. Quedan prohibidos los convenios,
¿Existe previsión de protección ante las
cláusulas abusivas?
América del Sur
Argentina
Sí, el artículo 37 de la norma tutelar de los derechos de los consumidores y usuarios
dispone que se tendrán por no convenidas: a) Las cláusulas que desnaturalicen las
obligaciones o limiten la responsabilidad por daños.b) Las cláusulas que importen renuncia
o restricción de los derechos del consumidor o amplíen los derechos de la otra parte.c) Las
cláusulas que contengan cualquier precepto que imponga la inversión de la carga de la
prueba al consumidor.
Bolivia
Al no existir una norma especial sobre protección de los derechos de los consumidores no
existen previsiones en relación a las cláusulas abusivas, sin embargo en el marco del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) los órganos de regulación son 1os encargados de
revisar 1os contractos de adhesión para la provisión de servicios públicos, una vez revisados, estos son reprobados para que las empresas reguladas puedan utilizarlos, de esa forma
existe un control sobre la existencia de cláusulas abusivas en los contratos de adhesión para
servicios públicos.
Brasil
Sí, el Artigo 51 del CDC establece que: “Son nulas de pleno derecho, entre otras, las cláusulas contractuales relativas al suministro de productos y servicios que:I. - impidan,
exoneren o reduzcan la responsabilidad del proveedor por vicios de cualquier naturaleza de
los productos y servicios o impliquen renuncia o deposición de derechos. En las relaciones
de consumo entre proveedor y consumidor — persona jurídica, la indemnización podrá ser
limitada, en situaciones justificables;II. - substraigan al consumidor la opción de reembolso
del monto ya pagado, en los casos previstos en este Código;III. - transfieran responsabilidades a terceros;IV. - establezcan obligaciones consideradas inicuas, abusivas, que dejen el
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
códigos de conducta o cualquier otra forma de colusión entre proveedores, publicistas o
cualquier grupo de personas para restringir la información que se pueda proporcionar a
los consumidores.”
211
América del Sur
212
consumidor en desventaja exagerada, o que sean incompatibles con la buena fe o
equidad;V. - (VETADO);VI. - establezcan la inversión de la carga probatoria en perjuicio
del consumidor;VII. - determinen la utilización compulsoria de arbitraje;VIII. - impongan
representante para concluir o realizar otro negocio jurídico por el consumidor;IX. - dejen al
proveedor la opción de concluir o no el contrato, aunque obligando al consumidor;X. permitan al proveedor , directa o indirectamente, alterar el precio de manera unilateral;XI. autoricen al proveedor a cancelar el contrato de manera unilateral, sin que igual derecho le
sea dado al consumidor;XII. - obliguen al consumidor resarcir los costos de cobranza de su
obligación, sin que igual derecho le sea dado en contra al proveedor;XIII. - autoricen al
proveedor modificar de manera unilateral el contenido o la calidad del contrato, después de
su celebración;XIV. - violen o posibiliten la violación de las reglas ambientales;XV. - estén
en desacuerdo con el sistema de protección al consumidor;XVI. - posibiliten la renuncia a
derecho de indemnización por mejorías necesarias.Párrafo 1. - Se supone exagerada, entre
otras, la ventaja que:I. - ofende a los principios fundamentales del sistema jurídico a que
pertenece;II. - restringe derechos y obligaciones fundamentales inherentes a la naturaleza
del contrato, de tal modo que amenaza su objeto o el equilibrio contractual;III. - se muestre
excesivamente gravosa para el consumidor, considerándose la naturaleza y contenido del
contrato, el interés de las partes y otras circunstancias peculiares al caso;Párrafo 2. - La
anulación de una cláusula contractual abusiva no invalida el contrato, excepto cuando su
ausencia, a pesar de los esfuerzos para integración (del contrato), resulte encargo excesivo
para cualquiera de las partes.Párrafo 3. - (VETADO).Párrafo 4. - Es posible a cualquier
consumidor o entidad que lo represente requerir al Ministerio Público que lleve a juicio la
competente acción para que sea declarada nula cualquier cláusula contractual contraria al
dispuesto en este Código, o que de alguna manera no asegure el justo equilibrio entre
derechos y obligaciones entre las partes”.
Chile
Sí, está reglamentada en el párrafo 4º del Título II. Se establece un listado de cláusulas
prohibidas que no tienen ningún valor. La Ley nº 19.955 estableció en el artículo16 letra g)
una cláusula general de abusividad que señala que quedan sin valor aquellas cláusulas que
en contra de las exigencias de la buena fe, atendiendo para estos efectos a parámetros
objetivos, causen en perjuicio del consumidor, un desequilibrio importante en los derechos
y obligaciones que para las partes se deriven del contrato. Para ello se atenderá a la
finalidad del contrato y a las disposiciones especiales o generales que lo rigen.
Colombia
No.
Ecuador
Sí, el Artigo 43 de la LODC establece algunas de las cláusulas consideradas abusivas, cuyo
Paraguay
Sí existe, la Ley 1.334/98 contempla un capítulo al respecto, pero aun no se encuentra
reglamentada.
Perú
La regulación únicamente se realiza en el Código Civil por las normas que protegen a los
contratantes en los contratos por adhesión. No existe norma adicional que incorpore
modificación sobre la materia.
Uruguay
Existe previsión sobre las cláusulas abusivas en los contratos de adhesión y en caso de que
se incluyeran este tipo de cláusulas, la norma da derecho al consumidor a exigir la nulidad
de las mismas y en tal caso el Juez integrará el contrato. Asimismo, si el Juez entiende que
realizado esto, el contrato carecería de causa, podrá declarar la nulidad del contrato.
Guyana
Si, en la legislación actual.
América Central
Belice
No.
Costa Rica
La Ley nº 7472 señala:“Artículo 42.- Cláusulas abusivas en los contratos de adhesión.En
los contratos de adhesión, sus modificaciones, anexos o adenda, la eficacia de las
condiciones generales está sujeta al conocimiento efectivo de ellas por parte del adherente
o a la posibilidad cierta de haberlas conocido mediante una diligencia ordinaria. (Así reformado este primer párrafo por el artículo 1º, inciso b), de la ley nº 7.854 ,de 14 de diciembre
de 1998). Son abusivas y absolutamente nulas las condiciones generales de los contratos de
adhesión, civiles y mercantiles, que:a) Restrinjan los derechos del adherente, sin que tal
circunstancia se desprenda con claridad del texto.b) Limiten o extingan la obligación a
cargo del predisponente.c) Favorezcan, en forma excesiva o desproporcionada, la posición
contractual de la parte predisponente o importen renuncia o restricción de los derechos del
adherente.d) Exoneren o limiten la responsabilidad del predisponente por daños corporales,
cumplimiento defectuoso o mora.e) Faculten al predisponente para rescindir unilateralmente el contrato, modificar sus condiciones, suspender su ejecución, revocar o limitar
cualquier derecho del adherente, nacido del contrato, excepto cuando tal rescisión,
modificación, suspensión, revocación o limitación esté condicionada al incumplimiento
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
efecto es la nulidad de pleno derecho por lo que se entienden como no escritas.
213
América Central
imputable al último.f) Obliguen al adherente a renunciar con anticipación a cualquier
derecho fundado en el contrato.g) Impliquen renuncia, por parte del adherente, a los
derechos procesales consagrados en el Código Procesal Civil o en leyes especiales
conexas.h) Sean ilegibles.i) Estén redactadas en un idioma distinto del español.j) Los que
no indiquen las condiciones de pago, la tasa de interés anual por cobrar, los cargos e
intereses moratorios, las comisiones, los sobreprecios, los recargos y otras obligaciones que
el usuario quede comprometido a pagar a la firma del contrato.(Así adicionado este inciso
por el artículo 2º, inciso a), de la ley nº 7.854, de 14 de diciembre de 1998)Son abusivas y
relativamente nulas, las cláusulas generales de losContratos de adhesión que:a) Confieran,
al predisponente, plazos desproporcionados o poco precisos para aceptar o rechazar una
propuesta o ejecutar una prestación.b) Otorguen, al predisponente, un plazo de mora desproporcionado o insuficientemente determinado, para ejecutar la prestación a su cargo.c)
Obliguen a que la voluntad del adherente se manifieste mediante la presunción del
conocimiento de otros cuerpos normativos, que no formen parte integral del contrato.d)
Establezcan indemnizaciones, cláusulas penales o intereses desproporcionados, en relación
con los daños para resarcir por el adherente. En caso de incompatibilidad, las condiciones
particulares de los contratos de adhesión deben prevalecer sobre las generales. Las
condiciones generales ambiguas deben interpretarse en favor del adherente.”
214
El Salvador
La ley de protección al consumidor establece en el Artigo 16, que cualquiera que fuere la
naturaleza del contrato, se tendrán por no escritas las cláusulas o estipulaciones
contractuales que:a) Exoneren, atenúen o limiten la responsabilidad de los proveedores por
vicio oculto en los bienes o servicios prestados;b) Impliquen renuncia de los derechos que
esta Ley reconoce a los consumidores o que de alguna manera limite su ejercicio.
Guatemala
Si.
Honduras
Si. Dentro de la Ley de Protección al Consumidor se establecen algunas prohibiciones a los
comerciantes o prestadores de servicios en comercialización de bienes o prestaciones de
servicios que violenten las disposiciones establecidas en dicha Ley, por lo que ha creado
instructivos y acuerdos tales como: Acuerdo 139-97, referente a la venta y comercialización
de productos farmacéuticos para consumo humano. Acuerdo 221-2003, Reformado con el
Acuerdo 239-2003, referente a fijación de precios máximos de venta de los productos de la
canasta básica alimentaría y Acuerdo 01-2003, referente a las regulación a las disposiciones
de prestación de servicios de estacionamientos vehiculares.
Panamá
Si existe. Las disposiciones son las siguientes:Artículo 6Nulidad Absoluta de Cláusulas
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Abusivas en Contratos de Adhesión. Son abusivas y absolutamente nulas, las condiciones
generales de los contratos de adhesión que:Restrinjan los derechos del adherente o consumidor, aunque tal circunstancia no se desprenda claramente del texto;Limiten o extingan la
obligación a cargo del otorgante o proveedor;Favorezcan excesiva o desproporcionadamente la posición contractual de la parte otorgante o proveedor, e importen renuncia o
restricción de los derechos del adherente o consumidor;Exoneren o limiten la
responsabilidad del otorgante o proveedor por daños corporales, incumplimiento o
mora;Faculten al otorgante o proveedor para, unilateralmente, rescindir el contrato, modificar sus condiciones, suspender su ejecución, revocar o limitar cualquier derecho del
adherente o consumidor, nacido del contrato, excepto cuando la rescisión, modificación,
suspensión, revocación o limitación, esté condicionada a incumplimiento imputable al
último;Obliguen al adherente o consumidor a la renuncia anticipada de cualquier derecho
fundado en el contrato;Impliquen renuncia por parte del adherente o consumidor, de las
acciones procesales, términos y notificaciones personales, contemplados en el Código
Judicial o en leyes especiales;Sean ilegibles;Estén redactadas en idioma distinto del
español. Artículo 6Nulidad Relativa de Cláusulas Abusivas en los Contratos de Adhesión.
Son abusivas y relativamente nulas, las cláusulas generales de los contratos de adhesión
que:Confieran al otorgante o proveedor, para la aceptación o el rechazo de una propuesta o
la ejecución de una prestación, plazos desproporcionados o poco precisos;Confieran, al
otorgante o proveedor, un plazo de mora desproporcionado o insuficientemente determinado, para la ejecución de la prestación a su cargo;Establezcan indemnizaciones, cláusulas
penales o intereses desproporcionados, en relación con los daños por resarcir, a cargo del
adherente o consumidor. Artículo 6Interpretación de Contratos de Adhesión. Las
condiciones particulares de los contratos de adhesión prevalecerán sobre las generales, en
caso de incompatibilidad.Las condiciones generales, ambiguas u oscuras deben
interpretarse en favor del adherente o consumidor.
América del Norte
México
La LFPC contiene disposiciones relacionadas con la protección de los consumidores en
contra de las cláusulas abusivas. La LFPC establece que: Artículo 1 “... Son principios
básicos en las relaciones de consumo:VII. La protección contra la publicidad engañosa y
abusiva, métodos comerciales coercitivos y desleales, así como contra prácticas y cláusulas
abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios;...”Asimismo, el artículo 85 de la LFPC establece que “... Todo contrato de adhesión celebrado en territorio nacio-
215
nal, para su validez, deberá estar escrito en idioma español y sus caracteres tendrán que ser
legibles a simple vista. Además, no podrá implicar prestaciones desproporcionadas a cargo
de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra cláusula o
texto que viole las disposiciones de esta ley. “
América del Sur
¿Existe reglamentación sobre los contratos
de adhesión?
216
Argentina
Sí, la Autoridad de Aplicación debe vigilar que los contratos de adhesión o similares, no
contengan cláusulas previstas en el Artigo 37 de la LDC.
Bolivia
Al igual que en la anterior pregunta, la reglamentación en conflictos de adhesión se basa en
La facu1tad que tienen los órganos reguladores (Superintendencias) de revisar y/o aprobar
los contratos de adhesión ramo en el Sistema de Regulación Sectorial para los contratos de
provisión de servicios, como en d Sistema de Regulación financiera (SlREFI), en e1 cual
las respectivas superintendencias se encargan de realizar la revisión y autorización de los
contratos de adhesión de seguros, de bancos y otros relacionados con el sistema financiero.
Brasil
Sí, en al Artigo 54 del CDC: “Contrato de adhesión es aquel cuyas cláusulas hayan sido
aprobadas por la autoridad competente o establecidas unilateralmente por el proveedor de
productos o servicios, sin que el consumidor pueda discutir o modificar substancialmente
su contenido.Párrafo 1. - La inserción de cláusula en el formulario no modifica la
naturaleza de adhesión del contrato.Párrafo 2. – En los contratos de adhesión es admisible
inserir cláusula resolutoria desde que sea alternativa y a la opción del consumidor, resguardado lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo anterior.Párrafo 3. – Los contratos de adhesión
escritos serán redactados en términos claros y caracteres ostensibles y legibles, de manera a
facilitar su entendimiento por parte del consumidor.Párrafo 4. - Las cláusulas que
impliquen en limitación de derecho del consumidor deberán ser redactadas en forma
notoria, permitiendo su inmediato y fácil entendimiento”.
Chile
Sí, en el párrafo 4º del Título III de la LPC, artículos 16 y 17, donde, además de privar de
valor a aquellas cláusulas consideradas abusivas, se establece la obligación de que estén
escriturados, en idioma castellano y con una letra legible (2,5 mm).
No.
Ecuador
Sí, la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor consagra el Capítulo VII “Protección
Contractual” en el que se desarrolla disposiciones de protección y regulación para los
contratos de adhesión.
Paraguay
Sí existe, la Ley 1.334/98 contempla un capítulo al respecto, pero aun no se
encuentra reglamentada.
Perú
Es la misma regulación anterior.
Uruguay
La regulación refiere a las cláusulas abusivas de los mismos.
Guyana
Sí.
América Central
Belice
No.
Costa Rica
El artículo 53 de la Ley nº 7472 en el último párrafo establece:“...La Comisión
Nacional del Consumidor no tiene competencia para conocer de la anulación de
cláusulas abusivas en los contratos de adhesión, conforme al artículo 39 de esta ley,
ni del resarcimiento de daños y perjuicios. Estos casos deben ser conocidos solo por
los órganos jurisdiccionales competentes ...”
El Salvador
El inciso final del Artigo 16 de la ley establece que:“En el caso de los contratos de
adhesión presentados en formularios impresos, mediante cualquier procedimiento,
deberán ser redactados en términos claros y en idioma castellano, con caracteres
fácilmente legibles a simple vista. Este en ningún caso, podrá contener remisiones a
textos o documentos que no se faciliten al consumidor, previa o simultáneamente a
la celebración del contrato.
Guatemala
Si.
Honduras
Si. Se prevén en la Ley de Protección al Consumidor y su Reglamento. Ver artículo
19.20 21, y 30,31, 32 y 33 de su Reglamento
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Colombia
217
Panamá
La única previsión en esta materia es la siguiente:Artículo 3Nulidad de Renuncia de
Derechos en Contratos de Adhesión. Son nulas en los contratos de adhesión, y por lo tanto
no obligan a los consumidores, las estipulaciones que impliquen renuncia o disminución de
un derecho reconocido en esta ley a favor de los consumidores.
América del Norte
México
218
El Capítulo X De los contratos de adhesión de la LFPC establece una regulación en la
materia.“Artículo 85. Para los efectos de esta ley, se entiende por contrato de adhesión el
documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer en formatos uniformes los términos y condiciones aplicables a la adquisición de un producto o la prestación
de un servicio, aún cuando dicho documento no contenga todas las cláusulas ordinarias de
un contrato. Todo contrato de adhesión celebrado en territorio nacional, para su validez,
deberá estar escrito en idioma español y sus caracteres tendrán que ser legibles a simple
vista. Además, no podrá implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra cláusula o texto que viole las
disposiciones de esta ley. Artículo 86. La Secretaría de Economía, mediante normas
oficiales mexicanas, podrá sujetar contratos de adhesión a registro previo ante la
Procuraduría cuando impliquen o puedan implicar prestaciones desproporcionadas a cargo
de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o altas probabilidades de
incumplimientoLas normas podrán referirse a cualesquiera términos y condiciones, excepto
precio. Los contratos de adhesión sujetos a registro deberán contener una cláusula en la que
se determine que la Procuraduría será competente en la vía administrativa para resolver
cualquier controversia que se suscite sobre la interpretación o cumplimiento de los mismos.
Asimismo, deberán señalar el número de registro otorgado por la Procuraduría. Artículo 86
bis. En los contratos de adhesión de prestación de servicios deben incluirse por escrito o
por vía electrónica los servicios adicionales, especiales o conexos que pueda solicitar el
consumidor de forma opcional por conducto y medio del servicio básico.El proveedor sólo
podrá prestar un servicio adicional o conexo no previsto en el contrato original si cuenta
con el consentimiento expreso del consumidor, ya sea por escrito o por vía electrónica.
Artículo 86 ter. En los contratos de adhesión de prestación de servicios, el consumidor
gozará de las siguientes prerrogativas:I. Adquirir o no la prestación de servicios
adicionales, especiales o conexos al servicio básico;II. Contratar la prestación de los
servicios adicionales, especiales o conexos con el proveedor que elijaIII. Dar por terminada
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
la prestación de los servicios adicionales, especiales o conexos al servicio básico en el
momento que lo manifieste de manera expresa al proveedor, sin que ello implique que
proceda la suspensión o la cancelación de la prestación del servicio básico. El consumidor
sólo podrá hacer uso de esta prerrogativa si se encontrare al corriente en el cumplimiento
de todas sus obligaciones contractuales y se hubiese vencido el plazo mínimo pactado; y IV.
Las demás prerrogativas que señalen ésta y otras leyes o reglamentos.El consumidor gozará
de las anteriores prerrogativas aun cuando no hubieren sido incluidas de manera expresa en
el clausulado del contrato de adhesión de que se trate. Artículo 86 quater. Cualquier diferencia entre el texto del contrato de adhesión registrado ante la Procuraduría Federal del
Consumidor y el utilizado en perjuicio de los consumidores, se tendrá por no puesta. Artículo 87. En caso de que los contratos de adhesión requieran de registro previo ante la
Procuraduría, los proveedores deberán presentarlos ante la misma antes de su utilización y
ésta se limitará a verificar que los modelos se ajusten a lo que disponga la norma
correspondiente y a las disposiciones de esta ley, y emitirá su resolución dentro de los
treinta días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud de registro. Transcurrido
dicho plazo sin haberse emitido la resolución correspondiente, los modelos se entenderán
aprobados y será obligación de la Procuraduría registrarlos, quedando en su caso como
prueba de inscripción la solicitud de registro. Para la modificación de las obligaciones o
condiciones de los contratos que requieran de registro previo será indispensable solicitar la
modificación del registro ante la Procuraduría, la cual se tramitará en los términos antes
señalados. Los contratos que deban registrarse conforme a esta ley, las normas oficiales
mexicanas y demás disposiciones aplicables, y no se registren, así como aquéllos cuyo
registro sea negado por la Procuraduría, no producirán efectos contra el consumidor. Artículo 87 bis. La Procuraduría podrá publicar en el Diario Oficial de la Federación el modelo
de aquellos contratos que deban ser registrados de conformidad con el artículo 86 de esta
ley, a fin de que los proveedores puedan utilizarlos. En tales casos, el proveedor
únicamente dará aviso a la Procuraduría sobre la adopción del modelo de contrato para
efectos de registro.Cuando el proveedor haya dado aviso a la Procuraduría para adoptar un
contrato conforme al modelo publicado, no podrá modificarlo ni incluir otras cláusulas o
excepciones a su aplicación, sin haber cumplido con lo dispuesto en el artículo 87 ter. En
caso de no hacerlo, dichas modificaciones, adiciones o excepciones se tendrán por no
puestas. Artículo 87 ter. Cuando el contrato de adhesión de un proveedor contenga
variaciones respecto del modelo de contrato publicado por la Procuraduría a que se refiere
el artículo anterior, el proveedor deberá solicitar su registro en los términos del
procedimiento previsto en el artículo 87. Artículo 88. Los interesados podrán inscribir
voluntariamente sus modelos de contrato de adhesión aunque no requieran registro previo,
219
América del Norte
220
siempre y cuando la Procuraduría
estime que sus efectos no lesionan el
interés de los consumidores y que su
texto se apega a lo dispuesto por esta
ley. Artículo 89. La Procuraduría, en la
tramitación del registro de modelos de
contratos de adhesión, podrá requerir al
proveedor la aportación de información
de carácter comercial necesaria para
conocer la naturaleza del acto objeto del
contrato, siempre y cuando no se trate
de información confidencial o sea parte
de secretos industriales o comerciales.
Artículo 90. No serán válidas y se
tendrán por no puestas las siguientes
cláusulas de los contratos de adhesión
ni se inscribirán en el registro cuando:I.
Permitan al proveedor modificar unilateralmente el contenido del contrato, o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones;II.
Liberen al proveedor de su responsabilidad civil, excepto cuando el consumidor incumpla
el contrato;III. Trasladen al consumidor o a un tercero que no sea parte del contrato la
responsabilidad civil del proveedor;IV. Prevengan términos de prescripción inferiores a los
legales;V. Prescriban el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las
acciones que se promuevan contra el proveedor; yVI. Obliguen al consumidor a renunciar a
la protección de esta ley o lo sometan a la competencia de tribunales extranjeros. Artículo
90 bis. Cuando con posterioridad a su registro se aprecie que un contrato contiene cláusulas
que sean contrarias a esta ley o a las normas oficiales mexicanas, la Procuraduría, de oficio
o a petición de cualquier persona interesada, procederá a la cancelación del registro
correspondiente.En tales casos, la Procuraduría procederá conforme al procedimiento
establecido en el artículo 123 de esta ley.”
Argentina
Si, además de aplicárseles en lo pertinente la normativa general de los contratos
presénciales, los artículos 32 a 34 de la LDC contemplan esta modalidad de contratación.
Bolivia
No existe ningún tipo de regulación sobre contratos a distancia.
Brasil
Si, el Artigo 49 del CDC señala que: “El consumidor puede desistir del contrato en un
plazo de siete días contados de su celebración o acto de recibimiento del producto o
servicio, siempre que la contratación de productos y servicios haya ocurrido fuera de un
establecimiento comercial, especialmente por teléfono o a domicilio.Párrafo Único - Si el
consumidor ejercita su derecho de arrepentimiento previsto en este artículo, los valores
eventualmente pagados bajo cualquier título durante el plazo de reflexión serán restituidos
de inmediato, actualizados”.
Chile
Se acaba de introducir en la Ley nº 19.955 una reglamentación relativa a estos contratos, en
la que se establece un derecho de retracto en el evento de que no se señale lo contrario por
parte del proveedor.
Colombia
No.
Ecuador
No existe una reglamentación específica para este tipo de contratos. Sin embargo, el Artigo
45 señala que en aquellos contratos realizados por catálogo, Internet, teléfono, TV, el
consumidor podrá, dentro de los tres días posteriores a la recepción del bien, devolver el
producto siempre que la naturaleza del mismo lo permita.
Paraguay
No específica.
Perú
No existe.
Uruguay
Existe regulación de la oferta de productos y servicios que se realice fuera del local comercial, por medio postal, telefónico, televisivo, informático o similar, en cuyo caso el consumidor que aceptó puede rescindir o resolver ipso-jure el contrato, ejerciendo dicho derecho
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
¿Existe reglamentación sobre los contratos
a distancia?
221
dentro de los cinco días hábiles contados desde la formalización del contrato o la entrega
del producto, comunicando dicha opción por cualquier medio fehaciente.
Guyana
Sí.
América Central
222
Belice
No.
Costa Rica
En lo que atañe la Ley nº 7472 regula las ventas a domicilio señalando:“...En las ventas a
domicilio que se lleven a cabo fuera del local o el establecimiento del comerciante o el
proveedor, siempre y cuando lo permita la naturaleza del bien, el consumidor, amparado al
derecho de retracto, puede rescindir, sin su responsabilidad, el contrato en un plazo de ocho
días contados a partir de su perfeccionamiento ...”El reglamento de la ley de cita, sobre el
las ventas a domicilio informa:“…Ventas a domicilio y derecho de retracto”“Artículo 47.Domicilio del vendedor.En esta modalidad de venta, la factura que se entregará al comprador deberá indicar el domicilio del vendedor o bien el lugar que éste tenga previsto para la
devolución de mercaderías. A falta de dicha indicación, se entenderá como cualquiera de
las oficinas o locales que mantenga abiertos al público, o incluso -en última instancia- el
domicilio de su representante legal.”“Artículo 48.- Plazo y modo de ejercicio del derecho
de retractoDentro de los ocho días naturales siguientes al perfeccionamiento, el comprador
podrá rescindir el contrato sin responsabilidad, bien manifestándolo al vendedor por escrito
enviado a la dirección señalada, o presentándose personalmente en ese lugar (con el
producto adquirido, si ya lo tuviera en su poder). Se tendrá por bien ejercido el derecho si
demuestra que procedió en tiempo y forma, incluso si la manifestación no llegare al vendedor por haber señalado éste en la factura una dirección incierta, errónea o
inexistente.”“Artículo 49.- Venta de serviciosEn la venta de servicios, el retracto sólo
procederá en el tanto los mismos no se hubieren prestado efectivamente. Si fueron pactados
a tractos, el retracto sólo alcanzará la parte no realizada antes del recibo del aviso de
rescisión, debiendo el comprador pagar proporcionalmente por la parte recibida.”“Artículo
50.- Obligaciones del compradorSi el comprador ha recibido ya los efectos comprados,
deberá devolverlos sin uso y en las mismas condiciones en que los adquirió, incluyendo sus
empaques, accesorios y literatura adjunta. En todos los casos, se deberá además regresar la
factura original.”“Artículo 51.- Obligaciones del vendedorEl comerciante o proveedor
contará con plazo máximo de ocho días naturales para restituir al comprador todos los
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
importes recibidos, menos lo que
corresponda a cualesquiera
menoscabos que haya sufrido la
mercadería devuelta, incluyendo
sus accesorios. Tendrá derecho a
exigirle al comprador que extienda
constancia de recibo por este
concepto, sin la cual el retracto
resultará ineficaz. En caso de no
existir acuerdo, las partes podrán
acudir a la CNC.El plazo indicado
en el párrafo anterior correrá desde
el día siguiente a la recepción del
aviso de rescisión, salvo que el
comprador ya tenga en su poder las
mercaderías, en cuyo caso correrá desde el día siguiente a su devolución. Salvo que las
partes acuerden otra cosa, el reintegro se realizará en el domicilio del vendedor (entendido conforme al artículo 47 anterior) y en dinero efectivo.”“Artículo 52.- Recibo de los
bienes y ratificación de la ventaSalvo caso de error o prueba en contrario, el recibo de
los bienes por parte del comprador que ha dado aviso de rescisión hará presumir la
definitiva ratificación del negocio, teniéndose a aquél por no puesto.”“Artículo 53.Excepciones al derecho de retractoNo habrá derecho al retracto:a) Tratándose de bienes
que, por su naturaleza, son consumibles, perecederos o que no puedan ser luego revendidos, una vez que hayan sido instalados, usados o sacados de su empaque.b) Cuando
los bienes objeto del contrato deban ser confeccionados o alistados sobre medida, o
importados por encargo especial de acuerdo a las necesidades propias del comprador, si
el vendedor demuestra que -al recibir el aviso de rescisión- ya había confeccionado o
alistado los bienes, o enviado la orden de compra irrevocable al proveedor extranjero.Si
los bienes estuviesen en proceso de fabricación o alistado, o sólo se hubieren realizado
estas labores en forma parcial, el comprador podrá ejercer el retracto pagando al vendedor el valor de lo hecho. Por su parte, si la orden de importación es revocable, el comprador deberá sufragar los gastos incurridos tanto en colocar como revocar el
pedido.Los comerciantes que vendan este tipo de bienes deberán advertir al consumidor
la limitación para ejercer el derecho de retracto dentro del contrato en caso de existir o
en otro documento ...”.Sobre las compras a través de Internet, no existe en Costa Rica
normativa específica, sino que se aplican las normas jurídicas generales respecto a la
compra venta y sus modalidades.
223
El Salvador
No.
Guatemala
No.
Honduras
—
Panamá
La única previsión en esta materia es la siguiente:Artículo 3Nulidad de Renuncia de
Derechos en Contratos de Adhesión. Son nulas en los contratos de adhesión, y por lo
tanto no obligan a los consumidores, las estipulaciones que impliquen renuncia o
disminución de un derecho reconocido en esta ley a favor de los consumidores.La
legislación panameña la entiende como Ventas a Domicilio y existen previsiones de este
tipo.
América del Norte
México
224
En materia de contratos a distancia la LFPC prevé una regulación sobre las ventas
indirectas y las ventas a través del comercio electrónico. En este sentido, la LFPC estipula lo siguiente:Ventas indirectas“Artículo 53. Los proveedores que realicen las ventas
a que se refiere este capítulo por medios en los cuales sea imposible la entrega del
documento al celebrarse la transacción, tales como teléfono, televisión, servicios de
correo o mensajería u otros en que no exista trato directo con el comprador, deberán:I.
Cerciorarse de que la entrega del bien o servicio efectivamente se hace en el domicilio
del consumidor o que el consumidor está plenamente identificado;II. Permitir al consumidor hacer reclamaciones y devoluciones por medios similares a los utilizados para la
venta;III. Cubrir los costos de transporte y envío de mercancía en caso de haber
devoluciones o reparaciones amparadas por la garantía, salvo pacto en contrario; yIV.
Informar previamente al consumidor el precio, fecha aproximada de entrega, costos de
seguro y flete y, en su caso, la marca del bien o servicio.“Comercio electrónico“Artículo
76 bis. Las disposiciones del presente capítulo aplican a las relaciones entre proveedores
y consumidores en las transacciones efectuadas a través del uso de medios electrónicos,
ópticos o de cualquier otra tecnología. En la celebración de dichas transacciones se
cumplirá con lo siguiente:I. El proveedor utilizará la información proporcionada por el
consumidor en forma confidencial, por lo que no podrá difundirla o transmitirla a otros
proveedores ajenos a la transacción, salvo autorización expresa del propio consumidor o
por requerimiento de autoridad competente;II. El proveedor utilizará alguno de los
¿Existe reglamentación sobre publicidad
engañosa o abusiva?
América del Sur
Argentina
La LDC específicamente no regula la publicidad engañosa; pero sí lo hace el Artigo 9
de la Ley 22802 de Lealtad Comercial.
Bolivia
Lo dispuesto por el Código Penal Boliviano sobre Fraude Comercial, establece
sanción de privación de libertad a aquel que engañar al comprador entregándole una
cosa por otra y el Artigo 237 del mismo cuerpo normativo, que a la letra señala:
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
elementos técnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la
información proporcionada por el consumidor e informará a éste, previamente a la
celebración de la transacción, de las características generales de dichos
elementos;III. El proveedor deberá proporcionar al consumidor, antes de celebrar la
transacción, su domicilio físico, números telefónicos y demás medios a los que pueda
acudir el propio consumidor para presentarle sus reclamaciones o solicitarle
aclaraciones;IV. El proveedor evitará las prácticas comerciales engañosas respecto de
las características de los productos, por lo que deberá cumplir con las disposiciones
relativas a la información y publicidad de los bienes y servicios que ofrezca,
señaladas en esta ley y demás disposiciones que se deriven de ella;V. El consumidor
tendrá derecho a conocer toda la información sobre los términos, condiciones, costos,
cargos adicionales, en su caso, formas de pago de los bienes y servicios ofrecidos por
el proveedor;VI. El proveedor respetará la decisión del consumidor en cuanto a la
cantidad y calidad de los productos que desea recibir, así como la de no recibir avisos
comerciales; yVII. El proveedor deberá abstenerse de utilizar estrategias de venta o
publicitarias que no proporcionen al consumidor información clara y suficiente sobre
los servicios ofrecidos, en especial tratándose de prácticas de mercadotecnia dirigidas
a la población vulnerable, como los niños, ancianos y enfermos, incorporando mecanismos que adviertan cuando la información no sea apta para esa población.”
225
América del Sur
“Desvío de Clientela.- El que valiéndose de falsas afirmaciones, sospechas, artilugios
fraudulentos o cualquier otro medio de propaganda desleal, desviar la clientela de un
establecimiento comercial o industrial en beneficio propio o de un tercero y en detrimento del competidor, para obtener ventaja indebida, incurrirá en la pena de multa de
treinta a cien días.
226
Brasil
Sí, en los Artigo 6º IV, Artigo 37 y Artigo 60 del CDC:“Artículo 6, IV. - protección
contra la publicidad engañosa y abusiva, métodos comerciales coercitivos o desleales,
así como contra prácticas y cláusulas abusivas o impuestas en la provisión de productos
y servicios;Artículo 37. - Es prohibida toda publicidad engañosa o abusiva.Párrafo 1. –
Es engañosa cualquier forma de información o comunicación de carácter publicitario,
entera o parcialmente falsa o que por cualquier otro modo, mismo por omisión, pueda
inducir al consumidor en error cuanto a la naturaleza, características, calidad, cantidad,
propiedades, origen, precio y otros datos sobre los productos y servicios.Párrafo 2. - Es
abusiva entre otras, la publicidad discriminatoria de cualquier naturaleza que incite a la
violencia, explote el miedo o superstición, se aproveche de la deficiencia de raciocinio
y experiencia de los niños, infrinja valores ambientales, o pueda inducir el consumidor
a portarse de manera perjudicial o peligrosa para su salud o seguridad.Párrafo 3. - Para
los efectos de este Código, la publicidad es engañosa por omisión cuando deje de
informar sobre dato esencial acerca del producto o servicio. Artículo 60. - La contra
propaganda será impuesta cuando el proveedor incurrir en la práctica de publicidad
engañosa o abusiva, en los términos del artículo 36 y sus párrafos, siempre a cargo del
proveedor.Párrafo 1 – La contra propaganda será divulgada por el responsable, de la
misma manera, frecuencia, alcance y preferiblemente en el mismo vehículo, sitio,
espacio y horario, de manera capaz de deshacer el maleficio de la publicidad engañosa
o abusiva”.
Chile
Sí, el Párrafo 1º del Titulo III, referido a las Información y publicidad establece
infracciones relativas a la publicidad engañosa, que están recogidos fundamentalmente
en el artículo 28 que establece que comete infracción a las disposiciones de esta ley el
que, a sabiendas o debiendo saberlo y a través de cualquier tipo de mensaje publicitario
induce a error o engaño respecto de:a) Los componentes del producto y el porcentaje en
que concurren;b) la idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende
satisfacer y que haya sido atribuida en forma explícita por el anunciante;c) las características relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante o que deban ser
proporcionadas de acuerdo a las normas de información comercial;d) El precio del bien
o la tarifa del servicio, su forma de pago y el costo del crédito en su caso, en
Colombia
Sí.
Ecuador
Sí, se define qué es publicidad engañosa y abusiva y se prohíbe dichos tipos de publicidad.
Además se prohíben y sancionan las infracciones publicitarias que se desarrollan en el
Artigo 7 de la ley.
Paraguay
Sí existe, la Ley 1.334/98 contempla un capítulo al respecto, pero aun no se encuentra
reglamentada.
Perú
Sí. Esta norma es el Decreto Legislativo nº 691, y su tutela está encomendada a la
Comisión de Represión de la Competencia Desleal del INDECOPI.
Uruguay
Existe regulación sobre la publicidad engañosa y comparativa.
Guyana
Sí, en la legislación general.
América Central
Belice
No.
Costa Rica
La Ley nº 7472 en el ordinal 34 estipula como obligación del comerciante o proveedor: “..;
c) Ofrecer, promocionar o publicitar los bienes y servicios de acuerdo con lo establecido en
el artículo 37 de esta ley ...”. Y el artículo 37 indica: “Artículo 37.- Oferta, promoción y
publicidad.La oferta, la promoción o la publicidad de los bienes y servicios debe realizarse
de acuerdo con la naturaleza de ellos, sus características, condiciones, contenido, peso
cuando corresponda, utilidad o finalidad, de modo que no induzca a error o engaño al
consumidor. No pueden omitirse tales informaciones, si de ello puede derivarse daño o
peligro para la salud o la seguridad del consumidor. Deben prevalecer las cláusulas estipuladas en los contratos, si son más beneficiosas que el contenido de la oferta, la promoción o
la publicidad de los bienes y servicios. El empleo de términos comparativos en la oferta, la
promoción o la publicidad de los bienes y servicios, sólo se admite respecto a datos
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
conformidad a las normas vigentes;e) Las condiciones en que opera la garantía, yf) Su
condición de no producir daño al medio ambiente, a la calidad de vida y de ser reciclable o
reutilizable.
227
América Central
228
esenciales, afines y objetivamente demostrables, siempre que se comparen con otros similares, conocidos o de participación significativa en el mercado. La comparación no es
admisible cuando se limite a la proclamación, general e indiscriminada, de la superioridad
de los productos propios; se tiene por engañosa la que omita cualquier elemento necesario
para determinar el valor real de los productos.Al productor o al comerciante que, en la
oferta, la promoción, la publicidad o la información, incumpla con las exigencias previstas
en este artículo, se le debe obligar a rectificar la publicidad, costearla y divulgar la
información veraz u omitida, por el mismo medio y forma antes empleados.”.El reglamento
de la Ley nº 7472 señala:“Articulo 2. Definiciones ... Publicidad engañosa: Todo tipo de
información o comunicación de carácter comercial en que se utilicen textos, diálogos,
sonidos, imágenes o descripciones que directa o indirectamente, e incluso por omisión,
puedan inducir a engaño, error o confusión al consumidor, especialmente sobre: a) El
origen geográfico, comercial o de otra índole del bien ofrecido o sobre el lugar de
prestación del servicio pactado o la tecnología empleada; b) Los componentes o integrantes
del bien ofrecido, o el porcentaje en que concurren en el mismo; c) Los beneficios o
implicaciones del uso del bien o contratación del servicio. d) Las características básicas del
producto a vender o el servicio a prestar, tales como dimensión, cantidad, calidad, utilidad,
durabilidad u otra que sea juzgada razonable e indispensablemente en una normal
contratación relativa a tales bienes o servicios. e) La fecha de elaboración o de vida útil del
bien, cuando estos datos se indiquen. f) Los términos de las garantías que se ofrezcan. g)
Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones oficiales o privadas, nacionales o
extranjeras, tales como medallas, premios, trofeos o diplomas. h)
Precio del bien o
servicio ofrecido, formas de pago y costo del crédito...”Por otro lado, el artículo 43 del
reglamento en su inciso c) :“...d) Rectitud en la publicidad y sus efectosTodos los comerciantes y proveedores de bienes o servicios deben ofrecer, promocionar o publicitar sus
bienes y servicios de acuerdo con la naturaleza de ellos, sus características, condiciones,
contenido, peso cuando corresponda, utilidad o finalidad, de modo que no induzca a error,
abuso o engaño al consumidor. No puede omitirse ninguna información, si de ello puede
derivarse daño o peligro para la salud o la seguridad del consumidor.Toda promoción u
oferta especial debe indicar el precio anterior del bien o el servicio, el nuevo precio o el
beneficio que de aprovecharlas, obtendría el consumidor y cualquier limitación o
restricción que implique la oferta.Toda información, publicidad u oferta al público de
bienes ofrecidos o servicios por prestar, transmitida por cualquier medio o forma de
comunicación, vincula al comerciante que la utiliza o la ordena y forma parte del contrato.
No obstante, deben prevalecer las cláusulas estipuladas en los contratos, si son más
beneficiosas para el consumidor que el contenido de la oferta, la promoción o la publicidad
El Salvador
Artigo 17 de la ley establece que “ En la publicidad que se haga de los productos o
servicios ofrecidos, se prohíbe la inclusión de cualquier dato falso, que pueda inducir a
engaño con relación al origen, calidad, cantidad, contenido, precio, garantía, uso o
efecto de los mismos. El Ministerio solicitará opinión del Consejo N nacional de la
publicidad, para constatar lo anterior. En los casos contemplados en este artículo, la
responsabilidad por la violación del mismo, recaerá sobre la persona natural o jurídica
que haya ordenado su difusión.
Guatemala
Sí.
Honduras
Sí. Ver artículo 11,12 y 13 de la Ley de Protección al Consumidor.
Panamá
Sí existen disposiciones en torno a este tema.
América del Norte
México
La publicidad engañosa o abusiva también es regulada por la LFPC. Dicha ley
contiene un capítulo dedicado a este rubro. El Capítulo III De la información y la
publicidad establece que:Artículo 32. La información o publicidad relativa a bienes,
productos o servicios que se difundan por cualquier medio o forma, deberán ser
veraces, comprobables y exentos de textos, diálogos, sonidos, imágenes, marcas,
denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error
o confusión, por engañosas o abusivas.Para los efectos de esta ley, se entiende por
información o publicidad engañosa o abusiva aquélla que refiere características o
información relacionadas con algún bien, producto o servicio que pudiendo o no ser
verdaderas, inducen a error o confusión por la forma inexacta, falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta. La información o publicidad que
compare productos o servicios, sean de una misma marca o de distinta, no podrá ser
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
de los bienes y servicios. Si la promoción u oferta está sujeta a limitaciones o
restricciones de cualquier índole, así se deberá indicar en la publicidad.Al productor o
al comerciante que, en la oferta, la promoción, la publicidad o la información,
incumpla con las exigencias previstas en este artículo o en el numeral 34 de la ley,
deberá ser obligado por la CNC a rectificar la publicidad, costearla y divulgar la
información veraz u omitida, por el mismo medio y forma antes empleados ...”
229
América del Norte
230
engañosa o abusiva en términos de lo dispuesto en el párrafo anterior. La Procuraduría
podrá emitir lineamientos para la verificación de dicha información o publicidad a fin de
evitar que se induzca a error o confusión al consumidor. Artículo 33. La información de
productos importados expresará su lugar de origen y, en su caso, los lugares donde puedan
repararse, así como las instrucciones para su uso y las garantías correspondientes, en los
términos señalados por esta ley. Artículo 34. Los datos que ostenten los productos o sus
etiquetas, envases y empaques y la publicidad respectiva, tanto de manufactura nacional
como de procedencia extranjera, se expresarán en idioma español y su precio en moneda
nacional en términos comprensibles y legibles conforme al sistema general de unidades de
medida, sin perjuicio de que, además, se expresen en otro idioma u otro sistema de medida.
Artículo 35. Sin perjuicio de la intervención que otras disposiciones legales asignen a
distintas dependencias, la Procuraduría podrá:I. Ordenar al proveedor que suspenda la
información o publicidad que viole las disposiciones de esta ley y, en su caso, al medio que
la difunda; II. Ordenar que se corrija la información o publicidad que viole las
disposiciones de esta ley en la forma en que se estime suficiente; yIII. Imponer las sanciones que correspondan, en términos de esta ley.Para los efectos de las fracciones II y III,
deberá concederse al infractor la garantía de audiencia a que se refiere el artículo 123 de
este ordenamiento.Cuando la Procuraduría instaure algún procedimiento administrativo
relacionado con la veracidad de la información, podrá ordenar al proveedor que en la
publicidad o información que se difunda, se indique que la veracidad de la misma no ha
sido comprobada ante la autoridad competente. Artículo 36. Se sancionará a petición de
parte interesada, en los términos señalados en esta ley, a quien inserte algún aviso en la
prensa o en cualquier otro medio masivo de difusión, dirigido nominativo e
indubitablemente a uno o varios consumidores para hacer efectivo un cobro o el
cumplimiento de un contrato. Artículo 37. La falta de veracidad en los informes,
instrucciones, datos y condiciones prometidas o sugeridas, además de las sanciones que se
apliquen conforme a esta ley, dará lugar al cumplimiento de lo ofrecido o, cuando esto no
sea posible, a la reposición de los gastos necesarios que pruebe haber efectuado el adquirente y, en su caso, al pago de la bonificación o compensación a que se refiere el artículo 92
ter de esta ley. Artículo 38. Las leyendas que restrinjan o limiten el uso del bien o el
servicio deberán hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigüedades. Artículo 39.
Cuando se expendan al público productos con alguna deficiencia, usados o reconstruidos,
deberá advertirse de manera precisa y clara tales circunstancias al consumidor y hacerse
constar en los propios bienes, envolturas, notas de remisión o facturas correspondientes.
Artículo 40. Las leyendas “garantizado”, “garantía” o cualquier otra equivalente, sólo
podrán emplearse cuando se indiquen en qué consisten y la forma en que el consumidor
puede hacerlas efectivas. Artículo 41. Cuando se trate de productos o servicios que de
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para
el consumidor o lesivos para el medio ambiente o cuando sea previsible su peligrosidad, el
proveedor deberá incluir un instructivo que advierta sobre sus características nocivas y
explique con claridad el uso o destino recomendado y los posibles efectos de su uso,
aplicación o destino fuera de los lineamientos recomendados. El proveedor responderá de
los daños y perjuicios que cause al consumidor la violación de esta disposición, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 92 ter de esta ley. Artículo 42. El proveedor está
obligado a entregar el bien o suministrar el servicio de acuerdo con los términos y
condiciones ofrecidas o implícitas en la publicidad o información desplegados, salvo
convenio en contrario o consentimiento escrito del consumidor. Artículo 43. Salvo cuando
medie mandato judicial o disposición jurídica que
exija el cumplimiento de algún requisito, ni el
proveedor ni sus dependientes podrán negar al consumidor la venta, adquisición, renta o suministro de
bienes o servicios que se tengan en existencia.
Tampoco podrá condicionarse la venta, adquisición o
renta a la adquisición o renta de otro producto o
prestación de un servicio. Se presume la existencia de
productos o servicios cuando éstos se anuncien como
disponibles.Tratándose de servicios, los proveedores
que ofrezcan diversos planes y modalidades de
comercialización, deberán informar al consumidor
sobre las características, condiciones y costo total de
cada uno de ellos. En el caso de que únicamente
adopten un plan específico de comercialización de
servicios, tales como paquetes o sistemas todos incluidos, deberán informar a los consumidores con oportunidad y en su publicidad, lo que incluyen tales planes y que no disponen
de otros.Tratándose de contratos de tracto sucesivo, el proveedor podrá realizar una
investigación de crédito para asegurarse que el consumidor está en condiciones de
cumplirlo; igualmente, no se considerará que se viole esta disposición cuando haya un
mayor número de solicitantes que el de bienes o servicios disponibles. Artículo 44. La
Procuraduría podrá hacer referencia a productos, marcas, servicios o empresas en forma
específica, como resultado de investigaciones permanentes, técnicas y objetivas, a efecto de
orientar y proteger el interés de los consumidores y publicar periódicamente dichos resultados para conocimiento de éstos.Los resultados de las investigaciones, encuestas y
monitoreos publicados por la Procuraduría no podrán ser utilizados por las empresas o
proveedores con fines publicitarios o comerciales. Artículo 45. Quedan prohibidos los
231
convenios, códigos de conducta o cualquier otra forma de colusión entre proveedores,
publicistas o cualquier grupo de personas para restringir la información que se pueda proporcionar a los consumidores.
América del Sur
En lo que concierne a la responsabilidad
civil del proveedor, ¿es ésta objetiva o
subjetiva?
232
Argentina
La responsabilidad del proveedor es objetiva. (artículo 40 LDC)
Bolivia
En e1 marco de la legislación civil y comercial boliviana, la Responsabilidad Civil del
Proveedor es subjetiva, dentro del marco normativo de la legislación boliviana esta consiste
en la obligación producida por los daños causados por negligencia o impericia en el
cumplimiento en la provisión /a provisión del servicio o bien determinado, por ese motivo,
se considera que la responsabilidad civil es con culpa del proveedor y por ende subjetiva.
Brasil
La responsabilidad es objetiva.
Chile
La LPC chilena no establece expresamente el principio de la responsabilidad objetiva,
aunque si está reconocido en determinadas normas, específicamente en lo que se refiere al
derecho legal de garantía. Es por tanto un tema abierto a interpretación jurisprudencial. Con
todo, la LPC también contempla normas, como el artículo 23, que introduce el concepto
negligencia en la consideración de si corresponde o no que determinado proveedor responda por el menoscabo causado e al consumidor por deficiencias en la calidad, cantidad,
identidad, sustancia, procedencia, seguridad, peso o medida del respectivo bien o servicio.
Colombia
Existe una responsabilidad objetiva. No obstante se prevén unas causales de exoneración,
que en todo caso no hacen referencia a la ausencia de culpa.
Ecuador
Perú
La responsabilidad administrativa es objetiva; sin embargo, el proveedor puede exonerarse
de responsabilidad probando que el defecto no se ocasionó por un hecho atribuible.
Uruguay
Objetiva y en caso de profesionales liberales será objetiva o subjetiva según la naturaleza
de la prestación asumida.
Guyana
América Central
Belice
No.
Costa Rica
El Salvador
Es subjetiva. De acuerdo con el Artigo 7 lit. f) la responsabilidad por daños y perjuicios
debe ser reclamada por la persona afectada por la vía judicial; en la práctica el sistema
judicial ha sido activado muy pocas veces.
Guatemala
Honduras
Objetiva, por que cuando un producto es decomisado por los Auditores de la Dirección
General de Producción y Consumo, se deduce responsabilidad al comerciante y subsidiariamente a su proveedor o productor.
Panamá
En algunos casos es objetiva y en otros casos es subjetiva.
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Paraguay
América del Norte
México
La responsabilidad civil del proveedor es subjetiva; sin embargo, existe la responsabilidad
civil objetiva del proveedor contemplado en la Legislación civil ante las instancias
judiciales.
233
América del Sur
¿Existe previsión legal para los crímenes en
las relaciones de consumo? En caso
afirmativo, ¿en que términos se aplica?
234
Argentina
No específicamente. (Ver respuesta a 1.d)
Bolivia
No existe previsión legal para los consumidores, al no existir normativa especial sobre
protección a los consumidores 1os principios que protegen a estos no se encuentran consagrados.
Brasil
Si. Están previstos en el Código de Defensa del Consumidor, en el Código Penal y en las
Leyes Especiales.
Chile
El término crímenes esta asociado en el ordenamiento jurídico chileno al Derecho Penal,
por lo que es una especie de delito. La clasificación de los delitos en crímenes, simples
delitos y faltas se realiza sobre la base de la pena asociada a cada uno. En el caso de las
infracciones a la LPC son equiparables a las faltas.
Colombia
No.
Ecuador
En la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor se regulan sólo contravenciones, por lo que
no existe una previsión legal para los delitos o crímenes en las relaciones de consumo. En
dicho caso, necesariamente deberá remitirse al Código Penal.
Paraguay
Sí existe. Se encuentra regulado en el Código Penal Paraguayo y se aplica en sede judicial.
Perú
No existe regulación criminal a nivel administrativo. Se rige por las normas del Derecho
Penal.
Uruguay
No, la materia penal tiene su regulación especial.
Guyana
Sí. Son aplicados multas.
Belice
No hay tutela penal puesto que, no hay legislación que regule las relaciones de consumo.
Costa Rica
Como se comentó en el punto referente a la tutela penal de las relaciones de consumo, el
artículo 63 de la Ley nº 7472 especifica los diferentes delitos relacionados con el tema del
consumo, que vienen regulados en los artículos 236 - 238 y 242 del Código Penal. La vía
para acceder a la declaración de la felonía son los Tribunales Penales.
El Salvador
Artigo 233 Código Penal: El que almacenaré, sustrajere o retuviere fuera del comercio
normal, artículos o productos de primera necesidad, provocando o pudiendo provocar el
alza inmoderada de los precios, a juicio de la autoridad administrativa competente, será
sancionado con prisión de uno a tres años.Cuando cometiere el delito en estado de
emergencia nacional o de calamidad pública, será sancionado con prisión de tres a cinco
años.Artigo 234 Código Penal: El que vendiere bienes o prestare servicios a precio superior
al que constare en las etiquetas, rótulos, letreros o listas elaboradas por el productor o
distribuidor o prestador de servicios, será sancionado con previsión de seis meses a dos
años y multa de cincuenta a cien días multa.Si el hecho se cometiere en época de
conmoción o de calamidad pública, podrá aumentarse la pena hasta en una tercera
parte de su máximo.Artigo 235 Código Penal: El que en ejercicio de actividades
mercantiles, usar pesas o medidas alteradas, será sancionado con prisión de seis meses a un
año y multa de treinta a cincuenta días multa.
Guatemala
Si, en el caso de delitos penales.
Honduras
—
Panamá
—
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
América Central
América del Norte
México
Sí. La previsión legal para los crímenes en las relaciones de consumo y la tipificación del
fraude se contemplan en el Código Penal Federal de Los Estados Unidos Mexicanos. Se
requiere de la denuncia o querella ante la Procuraduría General de la República o las
235
Procuradurías de Justicia de los Estados respectivamente, para iniciar las averiguaciones
previas. Una vez que se integran, se consigna el asunto ante un Juez Penal. Los casos en los
que aplica se estipulan en el artículo 253 del Código Penal Federal de los Estados Unidos
Mexicanos “..son actos que afectan gravemente al consumo nacional y se sancionaran con
prisión de tres a diez años y con doscientos a mil días multa, los siguientes:I.- Los relacionados con artículos de consumo necesario o generalizado o con las materias primas para
elaborarlos, así como con las materias primas esenciales para la actividad de la industria
nacional, que consistan en: a).- El acaparamiento, ocultación o injustificada negativa para
su venta, con el objeto de obtener un alza en los precios o afectar el abasto a los consumidores; b).- Todo acto o procedimiento que evite o dificulte, o se proponga evitar o dificultar
la libre concurrencia en la producción o en el comercio; e c).- La limitación de la
producción o el manejo que se haga de la misma, con el propósito de mantener las
mercancías en injusto precio...”
América del Sur
¿Existe algún tipo de responsabilidad por
bienes o servicios que no ofrezcan la
seguridad esperada?
236
Argentina
Sí, artículos 23 y 40 de la LDC.
Bolivia
En la otorgación de servicios, existe normativa sobre 1a calidad del servicio que debe
otorgar, en especial en el Sistema de Regulación Sectorial (Electricidad, Hidrocarburos,
Saneamiento Básico, Telecomunicaciones y Transportes) estableciéndose parámetros base
en 1os aspectos de seguridad y calidad de la provisión de servicios, en caso de no mantener
esos y producirse un daño se establece la responsabilidad del proveedor por el servicio que
corresponda; en el ámbito de la provisión de bienes no existe “responsabi1idad especial”
establecida para aquellos bienes que no ofrezcan la seguridad esperada.
Brasil
Si, en la Sección II se establece la responsabilidad por el producto, o sea, referente a los
daños que pueden ser causados por el producto o servicio. En la Sección III se regula la
responsabilidad por el vicio del producto o servicio, que viene a ser los defectos inherentes
al propio producto o servicio.
Sí. El artículo 20 de la LPC establece el derecho legal de garantía, que señala por el que, sin
perjuicio de la indemnización por los daños ocasionados, el consumidor podrá optar entre
la reparación gratuita del bien o, previa restitución, su reposición o la devolución de la
cantidad pagada en los casos siguientes:a) Cuando los productos sujetos a normas de
seguridad o calidad de cumplimiento obligatorio no cumplan las especificaciones
correspondientes;b) Cuando los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no correspondan a las especificaciones que
ostenten o a las menciones del rotulado;c) Cuando cualquier producto, por deficiencias de
fabricación, elaboración, materiales, partes, piezas, elementos, sustancias, ingredientes,
estructura, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea enteramente apto para el uso
o consumo al que está destinado o al que el proveedor hubiese señalado en su publicidad;d)
Cuando el proveedor y consumidor hubieren convenido que los productos objeto del contrato deban reunir determinadas especificaciones y esto no ocurra;e) Cuando después de la
primera vez de haberse hecho efectiva la garantía y prestado el servicio técnico
correspondiente, subsistieren las deficiencias que hagan al bien inapto para el uso o consumo a que se refiere la letra c). Este derecho subsistirá para el evento de presentarse una
deficiencia distinta a la que fue objeto del servicio técnico, o volviere a presentarse la
misma, dentro de los plazos a que se refiere el artículo siguiente;f) Cuando la cosa objeto
del contrato tenga defectos o vicios ocultos que imposibiliten el uso a que habitualmente se
destine;g) Cuando la ley de los metales en los artículos de orfebrería, joyería y otros sea
inferior a la que en ellos se indique.
Colombia
Sí.
Ecuador
En la ley se consagra el derecho a la seguridad en el consumo de bienes o servicios, cuyos
parámetros se establecen a través de las normas técnicas, advertencias permanentes cuando
así se requiera, etc. Por lo tanto, todos los proveedores tienen responsabilidad por la
seguridad de los bienes que producen o comercializan.
Paraguay
Sí, existe responsabilidad civil.
Perú
Sí existe.
Uruguay
Se regula la responsabilidad por daños.
Guyana
Sí.
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Chile
237
América Central
238
Belice
No.
Costa Rica
La responsabilidad por violación de alguna normas de seguridad o estándar de calidad en
sede administrativa alcanza a toda la cadena de comercialización del bien, analizando el
grado de participación, en el tanto la responsabilidad es objetiva y no requiere
intencionalidad en el daño. No es posible indemnizar al afectado en sede administrativa,
cómo sí sucede en sede judicial, civil o penal mediante el planteamiento de la acción
indemnizatoria o acción civil resarcitória. Por supuesto en sede administrativa por medio
de la Comisión Nacional del Consumidor puede ordenarse de previo al dictado de la
resolución final y dependiendo del grado de amenaza o peligrosidad una medida cautelar, al
amparo de lo establecido en el artículo 61 de la ley nº 7472, en los siguientes
términos:“Artículo 61.- Medidas cautelares.Como medida cautelar, la Comisión Nacional
del Consumidor puede ordenar el congelamiento de bienes o la suspensión de servicios,
según corresponda, ante el indicio claro de la existencia de mercadería dañada, adulterada,
vencida, ofrecida a un precio superior al permitido o acaparada que, de alguna manera,
pueda perjudicar gravemente al consumidor o engañarlo.Transcurrido el término que se
requiere para realizar el estudio técnico en el cual se determine la necesidad de mantener el
congelamiento o la suspensión de servicios, debe darse audiencia, por un plazo de tres días,
a los particulares afectados con la medida, para que aporten pruebas y aleguen lo que a bien
tengan. Cumplido ese trámite, la Comisión Nacional del Consumidor, mediante resolución
fundada, debe resolver si procede o no el decomiso de los bienes. En el caso de la
suspensión de servicios, en el mismo plazo puede ordenar que esta se mantenga hasta que
el asunto no se resuelva finalmente en su sede.Cuando medie resolución que ordene el
decomiso, las mercaderías decomisadas deben donarse a una institución de beneficencia o
destruirse si son peligrosas. En caso de que resulte procedente la ejecución de ésta, el
procedimiento administrativo se inicia y dependiendo del caso, procederá la aplicación del
artículo 35 de la ley en cuanto a la responsabilidad.”
El Salvador
El artículo 2 de la ley, determina que “No serán aplicables las disposiciones de la presente
ley, cuando se tratare de la comercialización de productos con algunas deficiencias, usados
o reconstruidos, las cuales deberán hacerse del conocimiento del consumidor, de manera
clara, precisa y suficiente, por medio de notas de remisión, facturas u otro documento.”
Honduras Sí. Lo establecido en los Artículos Nos.16, 17, 26 de
la Ley y 24, 25, 26, 27, 28 , 29, 34, 35 de su Reglamento
Panamá
Indemnizaciones por daños y perjuicios.
América del Norte
MéxicoSí. La responsabilidad del proveedor al ofertar bienes o
servicios que no ofrecen la seguridad esperada, de
acuerdo con el artículo 82 de la LFPC, es la siguiente: “El
consumidor puede optar por pedir la restitución del bien o
servicio, la rescisión del contrato o la reducción del
precio, y en cualquier caso, la bonificación o
compensación, cuando la cosa u objeto del contrato tenga
defectos o vicios ocultos que la hagan impropia para los
usos a que habitualmente se destine, que disminuyan su
calidad o la posibilidad de su uso, o no ofrezca la
seguridad que dada su naturaleza normalmente se espere
de ella y de su uso razonable. Cuando el consumidor opte
por la rescisión, el proveedor tiene la obligación de
reintegrarle el precio pagado y, en su caso, los intereses a
que se refiere el segundo párrafo del artículo 91 de esta
ley. La bonificación o compensación a que se refiere el
párrafo anterior se determinará conforme a lo dispuesto
en el artículo 92 ter de esta ley. Lo anterior sin perjuicio
de la indemnización que en su caso corresponda por
daños y perjuicios.”
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Guatemala Sí.
239
América del Sur
¿Existe algún tipo de responsabilidad por
daño causado por un defecto en el
producto o en el servicio?
240
Argentina
—
Bolivia
En el ámbito administrativo se ha responsabilizado a las empresas proveedoras de servicios
por danos causados en la provisión de estas. Las Superintendencias respectivas son las que
responsabilizan y sancionan a los distribuidores y proveedores de servicios que causen
algún daño o perjuicio a sus clientes en la provisión de sus respectivos servicios; en e1
ámbito de productos lo dispuesto por la Ley de Municipalidades en materia de Defensa del
Consumidor sobre 1os sistemas de control de calidad bromatológica, de sanidad en la
elaboración, transporte y venta de productos alimenticios, que establece La obligatoriedad
del cumplimiento de las normas y condiciones de higiene estipulados por el Gobierno
municipal.En relación a provisión de bienes, la no existencia de “normativa especial”
conlleva recurrir a los órganos jurisdiccionales pertinentes, para proceder al resarcimiento
del daño causado, por un defecto en el bien
Brasil
Con excepción de la responsabilidad subsidiaria del comerciante, cuando el fabricante,
constructor, productor o importador no pudiesen ser identificados; el producto suministrado
sin identificación clara de su fabricante, productor, constructor o importador; y no conservados adecuadamente los productos perecederos la responsabilidad es solidaria.
Chile
—
Colombia
—
Ecuador
Sí, en la LODC se establece el derecho a la reparación e indemnización por daños y
perjuicios, por deficiencias y mala calidad de bienes y servicios.
Paraguay
—
Perú
Sí existe.
Se regula la responsabilidad por daños.
Guyana
Sí, existe en la ley general, pero no en la legislación de Defensa del Consumidor específica.
América Central
Belice
No.
Costa Rica
En el supuesto de que el bien ostente un defecto de fábrica que imposibilite su
funcionamiento de conformidad con su naturaleza, la CNC ha ordenado al comerciante, el
cambio del bien por otro de similares características o la devolución del dinero. En los
términos del artículo 53 inciso e) citado supr.
El Salvador
—
Guatemala
—
Honduras
Si. Ver Artículo nº 26 de la Ley de Protección al Consumidor
Panamá
Indemnizaciones por daños y perjuicios.
América del Norte
México
Sí. El proveedor tiene la obligación de resarcir al consumidor en caso de daños causados
por productos defectuosos, tal y como lo estipula el artículo 82 de la LFPC “El consumidor
puede optar por pedir la restitución del bien o servicio, la rescisión del contrato o la
reducción del precio, y en cualquier caso, la bonificación o compensación, cuando la cosa u
objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos que la hagan impropia para los usos a
que habitualmente se destine, que disminuyan su calidad o la posibilidad de su uso, o no
ofrezca la seguridad que dada su naturaleza normalmente se espere de ella y de su uso
razonable. Cuando el consumidor opte por la rescisión, el proveedor tiene la obligación de
reintegrarle el precio pagado y, en su caso, los intereses a que se refiere el segundo párrafo
del artículo 91 de esta ley. La bonificación o compensación a que se refiere el párrafo
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Uruguay
241
anterior se determinará conforme a lo dispuesto en el artículo 92 ter de esta ley.Lo anterior
sin perjuicio de la indemnización que en su caso corresponda por daños y perjuicios.”
América del Sur
¿Existe responsabilidad entre los
integrantes de la cadena de consumo ?
En caso afirmativo, ¿cómo se
procesa ésta ?
242
Argentina
Sí, los proveedores intervinientes en la cadena de consumo son solidariamente responsables
ante el consumidor por sus productos o los servicios que ofrecen. (artículo 40 LDC).
Bolivia
El derecho de repetición esta consagrado en la normativa civil boliviana, la cual establece
que en caso de que se causare un daño por negligencia, culpa o dolo de algún integrante de
la cadena de producción o de consumo, La empresa que procedió a1 resarcimiento del daño
puede iniciar acción de repetición en contra de la empresa que haya producido o fue
culpab1e y /o responsable de la producción de1 daño; desde esta percepción, existe
responsabilidad subsidiaria entre 1os diferentes integrantes de la cadena de producción o de
distribución dependiendo del caso.
Brasil
Si, tanto públicos como privados.
Chile
Sí, existe responsabilidad de todos los involucrados en la cadena de consumo, y a partir de
la Ley nº 19.955 se establece en forma clara la responsabilidad solidaria. La norma señala
que el consumidor que, en el ejercicio de los derechos que contempla el artículo 20, opte
por la reparación, podrá dirigirse, indistinta o conjuntamente, al vendedor, al fabricante o al
importador. Hecha la opción, el requerido no podrá derivar el reclamo. Señala además que
serán solidariamente responsables por los perjuicios ocasionados al consumidor, el
proveedor que haya comercializado el bien o producto y el importador que lo haya vendido
o suministrado.
Si. Por decisión de la Corte Constitucional, existe una responsabilidad solidaria.
Ecuador
Existe responsabilidad solidaria por las indemnizaciones civiles derivadas de los daños
ocasionados por vicio o defecto de los bienes o servicios prestados entre los productores,
fabricantes, importados, distribuidores, comerciantes, quien haya puesto su marca en la
cosa o servicio y en general todos aquellos cuya participación haya influido en dicho daño.
Paraguay
Sí existe responsabilidad entre los integrantes, pero la misma es subsidiaria.
Perú
La responsabilidad civil es solidaria. La responsabilidad administrativa depende de su
posibilidad objetiva de control sobre el defecto.
Uruguay
Existe responsabilidad de los diferentes integrantes de la cadena de consumo, pero el
comerciante o distribuidor sólo responderá cuando el importador o fabricante no pudieran
ser identificados, asimismo serán responsables si el daño se produce como consecuencia de
una inadecuada conservación del producto o cuando altere sus condiciones originales.
Guyana
En Teoría si, pero no en la practica.
América Central
Belice
No.
Costa Rica
El artículo 35 de la Ley nº 7472 prevé la responsabilidad en los siguientes términos: “Artículo 35.- Régimen de responsabilidad.El productor, el proveedor y el comerciante deben
responder concurrente e independientemente de la existencia de culpa, si el consumidor
resulta perjudicado por razón del bien o el servicio, de informaciones inadecuadas o insuficientes sobre ellos o de su utilización y riesgos. Sólo se libera quien demuestre que ha sido
ajeno al daño.Los representantes legales de los establecimientos mercantiles o, en su caso,
los encargados del negocio son responsables por los actos o los hechos propios o por los de
sus dependientes o auxiliares. Los técnicos, los encargados de la elaboración y el control
responden solidariamente, cuando así corresponda, por las violaciones a esta ley en
perjuicio del consumidor.” Así las cosas el reglamento de la ley en mención sobre este
tópico contempla:“Artículo 42.- Régimen de responsabilidad. El productor, el proveedor de
bienes o servicios y el comerciante deben responder concurrente e independientemente de
la existencia de culpa, si el consumidor resulta perjudicado por razón del bien o el servicio,
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Colombia
243
de informaciones inadecuadas o insuficientes sobre ellos o de su utilización y riesgos. Sólo
se libera quien demuestre que ha sido ajeno al daño. Los representantes legales de los
establecimientos mercantiles o, en su caso, los encargados del negocio son responsables
por los actos o los hechos propios o por los de sus dependientes o auxiliares. Los técnicos,
los encargados de la elaboración y el control responden solidariamente, cuando así
corresponda, por las violaciones a la ley en perjuicio del consumidor.”
El Salvador
Este aspecto no está desarrollado expresamente en la ley, la única alusión que se hace está
en el artigo 6, cuando se define como proveedor a “toda persona natural o jurídica de
carácter público o privado que desarrolle actividadaes de producción, fabricación,
importación, distribuición, comercialización de bienes o prestación de servicios a consumidores, como resultado de una transacción comercial”.
Guatemala
Si, solidaria, según artículo 45 de la ley.
Honduras
Si. Ver Artículo No.15 del Reglamento de la Ley de Protección al Consumidor. Esto sucede
cuando un bien comercializado en el país no reúne los requisitos establecidos en el artículo
9 de nuestra ley.
Panamá
Si existe.
América del Norte
México
244
Sí. La responsabilidad entre los integrantes de la cadena de consumo es solidaria y subsidiaria. Por consiguiente, los artículos 95 y 123 de la LFPC, establecen lo siguiente:“Artículo
95. Los productos que hayan sido repuestos por los proveedores o distribuidores, deberán
serles repuestos a su vez contra su entrega, por la persona de quien los adquirieron o por el
fabricante, quien deberá, en su caso, cubrir el costo de su reparación, devolución,
bonificación o compensación que corresponda, salvo que la causa sea imputable al
proveedor o distribuidor.En caso de que el producto en cuestión cuente con un documento
que ampare la evaluación de la conformidad del mismo emitido por alguna de las personas
acreditadas o aprobadas a que se refiere la Ley Federal sobre Metrología y Normalización,
tales personas deberán cubrir al proveedor la bonificación o compensación que
corresponda. Artículo 123: Cuando la Procuraduría detecte violaciones a normas oficiales
mexicanas e inicie el procedimiento a que se refiere este precepto en contra de un
¿Mantiene archivado – el poder público o
privado -, algún tipo de catastro, ficha,
registro o base de datos personales y de
consumo sobre los consumidores?
América del Sur
Argentina
No, sobre los consumidores. Si, sobre los proveedores sancionados.
Bolivia
No existe ninguna base de datos personales de consumo ni de consumidores en el ámbito
público, en el ámbito privado las empresas pueden tener esta tipo de base de datos que
fueron utilizadas con fines de publicidad directa.
Brasil
Si.
Chile
El SERNAC posee un software que le permite registrar los casos que son ingresados como
reclamo a través de sus plataformas de atención de público, denominado Sernac facilita. A
partir de estos registros es posible generar informes, crear documentos y efectuar
derivaciones.
Colombia
No.
Ecuador
No tenemos conocimiento.
Paraguay
El poder público y privado sí cuentan con bases de datos personales y de consumo.
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
proveedor por la comercialización de bienes o productos que no cumplan con dichas normas, notificará también al fabricante, productor o importador de tales bienes o productos el
inicio del procedimiento previsto en este artículo. La Procuraduría determinará las sanciones que procedan una vez concluidos los procedimientos en cuestión..... “
245
Perú
Si mantiene el registro.
Uruguay
Existe a nivel privado un “clearing de informes” - una empresa de carácter privado que
posee una base de datos sobre personas físicas o jurídicas que incurren en incumplimiento
de pago.
Guyana
No.
América Central
246
Belice
No.
Costa Rica
El Área de Apoyo al Consumidor – órgano del Ministerio de Economía, Industria y Comercio-, cuenta dentro de su organización interna con un departamento de Archivo de expedientes físicos y muestras, en él se lleva un consecutivo de los expedientes desde la apertura
de la oficina. Los procedimientos para archivar tanto los expedientes como las muestras se
realizan según los manuales que para la excelencia en el manejo de esta información fueron
generados.También se cuenta con un registro informático (Base de Datos) de los expedientes (denuncias), su estado actual, el trámite que se debe seguir en relación ellos, y por otro
lado, se registran las consultas realizadas por los consumidores en los diversos medios de
acceso como: la línea gratuita 800-CONSUMO, el correo electrónico
([email protected]), el fax y el correo convencional.
El Salvador
Si, tanto en la entidad gubernamental (DPC) como en la institución privada (CDC), se
cuenta con bases de datos personales. Por parte el CDC, lleva estadísticas sobre ámbitos y
rubros, infracciones y empresas de las denuncias interpuestas.
Guatemala
No.
Honduras
—
Panamá
No.
México
Las recientes reformas a la LFPC plantean la eventual posibilidad de que Profeco instaure
un Registro Público de Consumidores a fin de que los consumidores que queden inscritos
en este registro no sean molestados con publicidad que no solicitaron previamente. El
artículo 18 de la LFPC estipula que “La Procuraduría podrá llevar, en su caso, un registro
público de consumidores que no deseen que su información sea utilizada para fines
mercadotécnicos o publicitarios. Los consumidores podrán comunicar por escrito o por
correo electrónico a la Procuraduría su solicitud de inscripción en dicho registro, el cual
será gratuito.”Sin embargo, en la actualidad la única base de datos que Profeco mantiene es
el Padrón de Organizaciones de Consumidores auspiciadas por esta dependencia.
¿Existe la posibilidad de acceso por parte
de los consumidores a esas informaciones?
América del Sur
Argentina
Si, si la sanción está firme.
Bolivia
A la información de empresas no, pues no son públicas y tampoco existe normativa de base
de datos en el País.
Brasil
Si.
Chile
Los consumidores pueden acceder y utilizar el sistema a través de la página Web
www.sernac.cl, pero no pueden obtener información sobre otros casos. En esa misma
dirección pueden bajar información, incluyendo la Revista del Consumidor y estudios.
Colombia
No.
Ecuador
—
Paraguay
Existe en los que a Poder Público se refiere.
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
América del Norte
247
Perú
El acceso es a solicitud de los interesados.
Uruguay
Para tener acceso a la información hay que estar asociado al clearing.
Guyana
No aplicable.
América Central
Belice
No aplicable.
Costa Rica
Cuando se trata de un expediente en trámite se aplica el contenido del artículo 272 de la
Ley General de Administración Pública, sea que quienes tiene acceso al expediente son las
partes involucradas, cualquier abogado y los representantes de los interesados. Esto lo
pueden hacer por medio de una simple carta de autorización (debidamente autenticada) o
por medio de un poder especial administrativo. (Ver artículo 285 Ley General de
Administración Pública y 1256 del Código Civil)En cuanto a la solicitud de información
más concreta, se puede solicitar vía fax o correo electrónico y por ese mismo medio se les
responder, en caso de no indicar uno distinto.
El Salvador
Sí.
Guatemala
No.
Honduras
—
Panamá
—
América del Norte
México
248
En el caso del Registro Público de Consumidores, la información de los datos personales
de los consumidores no estará al alcance del público en general, toda vez que es
información privada y confidencial que no puede ser revelada. En cuanto al Padrón de
Organización de Consumidores, la información de dicho padrón puede ser consultada por
el público en general toda vez que Profeco fomenta la creación de asociaciones de consumidores, así como su afiliación a las mismas.
América del Sur
Argentina
Datos estadísticos sobre consultas y denuncias.
Bolivia
Las Oficinas de Protección y Atención a los Consumidores del Sistema de Regulación
Sectorial, se encuentran en la obligación de llevar un registro de las reclamaciones de
usuarios de servicios públicos, así también las diferentes superintendencias del sistema,
llevan registro de las Reclamaciones Directas y Administrativas, formuladas por usuarios
de 1os diferentes servicios públicos del Sistema de Regulación Sectorial.
Brasil
Si, los consumidores pueden solicitar a los órganos de defensa del consumidor tales
informaciones, y las mismas se encuentran disponibles en la página Web del DPDC.
Chile
El SERNAC posee estadísticas actualizadas sobre los reclamos efectuados a través de su
canal presencial y también posee información sobre los otros canales (Internet y
telefónico).
Colombia
Se tiene estadísticas sobre el número de quejas por sectores.
Ecuador
La Defensoría del Pueblo tiene registro de las quejas que maneja.
Paraguay
Sí, los Órganos Públicos más importantes cuentan con un registro de denuncias y reclamos
recibidos en sus oficinas.
Perú
Sí, existe.
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
Los órganos públicos de defensa de los
consumidores y usuarios, ¿poseen algún
tipo de registro sobre las reclamaciones
formuladas por los mismos?
249
Uruguay
Existe registro de infractores y registro de las
consultas, conciliaciones, denuncias,
audiencias, etc. Formuladas.
Guyana
Si, la Asociación de Consumidores de Guyana.
América Central
Belice
No, no tenemos conocimiento.
Costa Rica
Como se mencionó, en el Área de Apoyo al Consumidor se registra mediante una base de
datos esta información. Adicionalmente, hay una sección de archivo, en donde se lleva un
registro de todos los casos tramitados por la Comisión.
El Salvador
Sí.
Guatemala
Sí, conforme el contenido del artículo 54 de la ley, Atribuciones de la DIACO.
Honduras
—
Panamá
Sí existen.
América del Norte
México
250
Sí. Actualmente, Profeco utiliza el Sistema de Seguimiento Estadístico de Quejas (SISEQ)
a fin de registrar las reclamaciones formuladas por los consumidores con fines administrativos y operativos.
América del Sur
Argentina
Sí, a través de la Revista Temas del Consumidor, la página Web y gacetillas de prensa.
Bolivia
La ley del Sistema de Regulación Sectorial establece la publicidad como principio de
general de 1os actos administrativos; en relación a la protección de usuarios servicios
públicos se establece la publicidad de 1os procesos de Reclamación Administrativa que se
suscitan a instancia de las diferentes superintendencias del País.
Brasil
—
Chile
Los datos específicos de cada caso no son divulgados a menos que el consumidor
expresamente consienta en ello. Las estadísticas globales se entregan a los medios de
comunicación, así como también los estudios, que están disponibles en la página Web.
Colombia
No.
Ecuador
Eventualmente los hace públicos a través de los medios de comunicación.
Paraguay
Sí, a través de la Pagina Web del Sistema Nacional Integrado de Protección al Consumidor.
Perú
Las publicaciones se realizan en medios de prensa y a través de la Web.
Uruguay
La información es pública salvo que tenga carácter reservado, en cuyo caso debe ser declarada como tal, hasta la fecha se brinda información genérica, salvo en materia de precios de
canasta básica en cuyo caso se da información concreta por establecimiento Decreto nº 308.
Guyana
No.
BÁSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
TERIAL
¿Esos datos son divulgados públicamente?
En caso afirmativo, de qué forma?
251
América Central
Belice
No aplicable.
Costa Rica
En la Ley nº 7.472 se contempla la publicación periódica y de forma obligatoria únicamente
en cuanto al tema de tarjetas de crédito, veamos la parte del artículo 44 bis que así lo
señala: “...Conforme a lo dispuesto en el inciso b) del artículo 33 de esta ley, el Ministerio
de Economía, Industria y Comercio estará obligado a publicar trimestralmente, en los
medios de comunicación colectiva de mayor cobertura, un estudio comparativo de tarjetas
de crédito que incluya como mínimo: tasas de interés financieras y moratorias, comisiones
y otros cargos, beneficios adicionales, cobertura, plazos de pago y grado de aceptación.
(Así adicionado por el artículo 2º, inciso b), de la Ley nº 7.854, de 14 de diciembre de
1998).”En relación con los otros temas objeto de consultas por los medios de comunicación
colectiva (radio, prensa, etc.), son atendidos previa autorización del Departamento de
Prensa del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
El Salvador
No se hace de manera sistemática sino eventual La DPC pública en los periódicos de mayor
circulación los rubros de las empresas más denunciadas.
Guatemala
No.
Honduras
—
Panamá
En la medida que no contengan información reservada o confidencial, son públicos; no
obstante, en todo caso su resultado es público.
América del Norte
México
252
No. No son divulgados estos datos.
Departamento de Proteção
e Defesa do Consumidor
Secretaria de
Direito Econômico
Ministério da Justiça

DEFESA DO CONSUMIDOR NA AMÉRICA LATINA

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