Registros de licencias

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Notaguía3
Junio2016
EstanotahasidopublicadaporlaSecretaríaInternacionaldelEITIparaorientaralospaísesimplementadoresenel
cumplimientodelosrequisitosestablecidosenelEstándardelEITI.SesugierealoslectoresqueconsultenelEstándar
delEITIdirectamente,ysecomuniquenconlaSecretaríaInternacionalsinecesitanalgunaaclaración.Lainformación
decontactoseencuentraen:www.eiti.org.
Registrosdelicencias
Notaguía3:Requisito2.3
Resumen
Lamayoríadelospaísesricosenrecursoscuentanconunabasededatosqueconsolidatodoslosregistros
delicenciasparafacilitarlaadministracióndelotorgamientodelicenciasenlaindustriaextractiva.La
publicacióndelosregistrosdelicenciasylainformaciónvinculadasobrederechosdeextracciónpermitea
losciudadanossaberacuálesempresassehanotorgadoderechosdeexplotaciónsobrelosrecursos
naturalesdelpaís.Elmantenimientodeunsistemaderegistroexactotambiénesfundamentalpara
maximizarlacontribucióndelsectoralpaís,protegerlosderechosdepropiedaddelosinversionistasy
evitarlosconflictossobrelatitularidadyubicacióndepredios(superposición).
ElEITIrequierequelospaísesimplementadoresmantenganregistrosdelicenciasactualizadosy
exhaustivos(Requisito2.3).Elrequisito2.3benumeralainformaciónquesedebeincluir.Elrequisito2.3c
señalaque“cuando[estainformación]…yaestédisponibleparaelpúblico,essuficientequeelInformedel
EITIincluyaunareferenciaounenlaceweb”.Másadelanteseindicantodoslosrequisitosendetalle.Esta
notaofreceorientacionesparalosgruposdemultipartícipessobreelmododeabordarestosasuntoscomo
partedelprocesodeimplementacióndelEITI.
Algunospaísesimplementadores,comoMongoliayTogo,yaincluyenladivulgacióndetodoslospermisos
minerosdelasindustriasextractivasensusinformesEITI.Enmuchospaísesimplementadoressepuede
obtenerestainformaciónenbasesdedatosdelgobiernoodisponiblesenlínea.Estasbasesdedatosvarían
desdesencillashojasdecálculodeExcelhastasofisticadossistemasenlíneaqueincluyenunainterfazSIG
(sistemadeinformacióngeoreferenciada)paratrazarsobreunmapalascoordenadasdelospredios,los
datosgeológicosdecadaáreayotrainformaciónsobreelprocesodeconcesióndelicencias.
Sitiowebwww.eiti.orgCorreoelectró[email protected]éfono+4722200800Fax+4722830802
DirecciónSecretaríadelEITI,Ruseløkkveien26,0251Oslo,Noruega
Notaguía3
Junio2016
ElRequisito2.3establecelosrequisitosdelosregistrosdelicencias:
2.3 Registrodelicencias
a)
Enestecontexto,eltérmino“licencia”serefiereacualquierlicencia,arrendamiento,título,permiso,contratoo
concesiónporelcualelgobiernoleotorgaaunoomásindividuosoempresaslosderechosparaexploraro
explotarlosrecursosdepetróleo,gasy/ominerales.
b)
Lospaísesimplementadorestienenlaobligacióndemantenerunregistroabiertoalpúblicoosistema(s)de
catastroconlasiguienteinformaciónactualizadayexhaustivarespectodecadaunadelaslicenciasdelas
empresasqueabarcaelInformeEITI:
i. Titular(es)delicencia(s).
ii. Donderecopiladas,lascoordenadasdeláreadelalicencia.Dondelascoordenadasnohansidorecopiladas,el
gobiernoserárequeridoparaasegurarqueeltamañoylaubicacióndeláreadelalicenciasedenaconocerenel
registrodelicenciayquelascoordinadasesténadisposicióndelpúblicoenlaagenciagubernamentalpertinente
sincuotasirrazonablesorestricciones.ElInformedelaEITIdebeincluirinstruccionessobrecómoaccederalas
coordenadasyelcosto,ensucaso,deaccederalosdatos.ElinformedelaEITItambiéndebedocumentarlos
planesyplazosparaqueestainformaciónseapuestalibrementeydisponibleelectrónicamenteatravésdel
registrodelicencia.
iii. Fechadesolicitud,fechadeadjudicaciónyduracióndelalicencia.
iv. Enelcasodelaslicenciasdeproducción,elproductobásicoencuestión.
Seesperaqueelregistroocatastrodelicenciasincluyainformaciónsobrelaslicenciasotorgadasatodaslas
entidades,inclusolasempresas,individuosogruposquenoestánincluidosenelInformeEITI,esdecir,cuyos
pagosseaninferioresalumbraldeimportanciarelativaconvenido.Cuandohayaobstáculosjurídicosoprácticos
importantesqueimpidanunadeclaracióntanexhaustiva,estasituacióndeberádocumentarseyexplicarseenel
InformeEITI,juntoconunrelatodelosplanesdelgobiernoparatratardesuperaresosobstáculosylostiempos
previstosparalograrlo.
c)
Cuandolainformaciónindicadaenel2.3(b)queantecedeyaestédisponibleparaelpúblico,alcanzaconincluir
unareferenciaoenlacealInformeEITI.Enloslugaresdondenoexistenregistrosocatastrosdeestetipoosean
incompletos,elInformeEITIdeberáinformarlasbrechasenlainformacióndisponibleparaelpúblicoy
documentarlosesfuerzosporfortalecertalessistemas.Enelínterin,elpropioInformeEITIdeberáincluirla
informaciónindicadaenel2.3(b)queantecede.
Fuente:EstándardelEITI,p.18-19
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Notaguía3
Junio2016
Orientación
ElSecretariadoInternacionaldelEITIrecomiendaalosgruposdemultipartícipeselsiguienteenfoquepaso
apasoparacumplirconelrequisito2.3:
1. Comprenderelsistemadeotorgamientodelicencias.Deconformidadconelrequisito2.3(b),seexige
alospaísesimplementadoresmantenerunsistemaderegistroocatastrodisponibleparaelpúblico.Se
recomiendaalgrupodemultipartícipesquecumplaesterequisitorevisandoycomprendiendoprimero
lainformacióndisponibleenlaactualidadacercadelsistemadeotorgamientodelicencias.
Preguntasdeorientación:
•
¿Seabordanlosderechossobreelpetróleo,elgasylosmineralesenlaconstitución,otorganla
titularidaddelosrecursosnaturalesalanaciónysupueblo,obienseabordaestoen
legislaciónespecífica?
• ¿Quiéntienelapotestaddeotorgarderechosolicenciassobreloshidrocarburosyminerales?
• ¿EsasinstitucionesparticipanenlaactualidadenelprocesodelEITI?
• ¿Existeunsistemaderegistroocatastroabiertoalpúblico?
(Nota:puedeexistirmásdeunsistema,p.ej.,sistemasenelámbitonacional,regionalylocal,y
deserasí,¿existeunaclaradelimitacióndelascompetenciasentreestos?;denoserasí,cómo
suelenresolverselascontroversias)
• ¿Conquéfrecuenciaseactualizanelolosregistros,yquiénseencargadeesatarea?
• ¿Seestáproyectandoalgunareformadelactualsistema(s)delicencias?
2. Evaluartodalainformaciónsobreotorgamientodelicencias.
Seesperaqueelregistroocatastrocontengainformaciónacercadetodaslaslicenciasque
correspondanalsectorextractivo(Requisito2.3(b)).SedebedocumentaryexplicarenelInformeEITI
dondeexistangrandesobstáculosjurídicosoprácticosqueimpidanunadivulgacióngeneral,ysedeben
indicarlosplanesdelgobiernoenprocuradesuperardichosobstáculosyelcronogramadeactividades
previstoparaemprenderlasolución(Requisito2.3(b)).Porlotanto,serecomiendaalgrupode
multipartícipesqueanalicelatotalidaddelainformacióndisponibleevaluando,porejemplo,si:
a) ¿Elregistrodelicenciasescompleto,esdecir,abarcatodaslaslicenciasactivasdelaindustria
extractiva?Sinoloes:
o
o
o
o
o
¿IncluyelaslicenciasdelasquesontitulareslasempresascomprendidasenelInforme
EITI?Sinoesasí,¿quéporcentajedelaslicenciasincluye?
¿Existealgúnobstáculojurídicooprácticoquepuedaimpedirladivulgaciónde
informaciónsobretodaslaslicenciasdelaindustriaextractiva?Ensucaso,¿cuálesson?
¿Quétipodesistemaexisteenlaactualidad:manualocomputarizado?
¿Estáactualizadoelsistema,esdecir,reflejacorrectamentelatitularidaddelas
licencias?¿Hayformadeobteneraccesoaloscambiosenlatitularidaddelaslicencias
quenoconstenenelregistro?
¿Hayalgunareformaenmarchaparamejorarelcarácterexhaustivodelcatastrode
licenciasy,ensucaso,cuálessonlosplazosprevistos?
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Notaguía3
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b) ¿Elregistrodelicenciascontienetodalasiguienteinformaciónnecesaria,deconformidadcon
elrequisito2.3(b):
o
¿Quiénessonlostitularesdelicencias?
o
¿Cuálessonlascoordenadasdeláreabajolicencia?
NOTA:Experienciaenlaimplementaciónhademostradoquelascoordenadasdela
licencianosiempreserecopilanenlosregistrosenlíneaoentablasdeExcelquese
puedanpedirfácilmentejuntoconelinformedelaEITI.Dondelascoordenadasno
son recabadas, el gobierno debe asegurarse de que el tamaño y la ubicación del
área de la licencia se den a conocer en el registro de la licencia y que las
coordenadas estén a disposición pública en la agencia gubernamental pertinente
sinrestriccionesocuotasexcesivas.ElinformedelaETIdebeincluirinstrucciones
sobrecómoaccederalascoordenadasyelcosto,encasodehaberlo,porelacceso
a los datos. El informe de la EITI también debe documentar planes y plazos para
liberar dicha información y hacerla disponible electrónicamente a través del
registrodelicencia.
o
¿Cuál es la duración de la licencia (fecha de solicitud, fecha de adjudicación y
duracióndelalicencia)?
o
Enelcasodelaslicenciasdeproducción,¿cuáleselproductobásicoencuestión?
3. Garantizarquelainformaciónestéadisposicióndelpúblico.
Enfuncióndelanálisisanterior,serecomiendaalgrupodemultipartícipesqueacuerdeelmodode
incluirestainformaciónenelInformeEITI.Elrequisito2.5(c)señalaque“…cuandolainformación
indicadaenelapartado2.3(b)queantecedeyaestédisponibleparaelpúblico,essuficientequeel
InformeEITIincluyaunareferenciaounenlaceweb.Enloslugaresdondenoexistanregistroso
catastrosdeestetipooesténincompletos,elInformeEITIdeberáinformarlasbrechasenla
informacióndisponibleparaelpúblicoydocumentarlosesfuerzosporfortalecertalessistemas.Enel
ínterin,elpropioInformeEITIdeberáincluirlainformaciónindicadaenelapartado2.3(b)que
antecede”.Porlotanto,serecomiendaqueelgrupodemultipartícipesconsidere:
•
LaincorporacióndeunbreveresumendelaevaluaciónmencionadaenelInformeEITI,incluido
unpanoramageneraldelasconcesionesdelicenciasenelperíodoabarcadoporelInforme
EITI.
•
Enloscasosenquelainformaciónsobrelicenciasseaactual,exhaustivayseencuentre
disposicióndelpúblicoenlínea,lainclusiónenelInformeEITIdeunenlacealregistrode
licencias.
•
Cuandolainformacióndisponibleadolezcadedebilidades,lainclusióndeunatablaconla
informaciónrequeridaenelInformeEITIoenelsitiowebdelEITI.
Nota:dadoquenocompeteagrupodemultipartícipesmanejarelregistrodelicencias(ocatastre)en
lospaísesenquelossistemasseanincompletosoimprecisos,serecomiendaalgrupode
multipartícipesqueconsidereelmodoenquesusaccionespuedanidentificardeficienciaso
debilidadesenlossistemasdeotorgamientodelicenciasdelospaísesyestimulenlassoluciones
prácticasdelargoplazoparaponeradisposicióndelpúblicoinformaciónsobreelotorgamientode
licenciasprecisayactualizada.Elgrupomultiparticipetalvezdeseeformularrecomendacionespara
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mejorargobernabilidadenelsector,ymonitorearelprogresoatravésdelaelaboracióndeinformes
EITIasícomoinformessobreelprogresoanual.
Ejemplos
ElRegistrodelPetróleodeNoruegaesmantenidoporlaDirecciónNoruegadelPetróleo.Losdatosson
ingresadosenelRegistrodelPetróleoenformacontinua,ysecopianadiarioalasPáginasdedatosen
línea(onlineFactPages).
Fuente:DirecciónNoruegadelPetróleo,http://factpages.npd.no/factpages/default.aspx
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ElMinisteriodeEnergíayMineralesdeTanzania,conlacolaboracióndelaempresaSpatialDimension,está
preparandouncatastroenlínea.
Fuente:MinisteriodeEnergíayMineralesdeTanzaniaySpatialDimensionPtyLtd-SD,http://www.flexicadastre.com/tanzania/
LosinformesEITIdeTogoincluyenunpanoramageneraldetodaslaslicenciasenmanosdelasempresas
abarcadasporelInformeEITI,queincluyedatoscomoelproductobásicoqueseexploray/oproduce,los
númerosdereferenciadelaslicencias,yladuracióndelaslicencias.
Fuente:InformeEITI2011deTogo,http://www.itietogo.org/
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