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I+D
Compra pública innovadora,
La Administración Pública
como “Cliente Inteligente” (II)
Susana García Rama,
vicepresidenta de CAC-Asprocon
En el anterior artículo comentábamos
en qué consistía la Compra pública innovadora (CPI) e hicimos mención a algunos datos de compra internacional, ante
la curiosidad despertada por este mecanismo hasta la fecha tan desconocido por
los agentes implicados pasamos ampliar
un poco más la información sobre los
procedimientos de licitación aplicables a
los dos tipos de CPTi:
Compra Pública de Tecnología
Innovadora
La CPTi se distingue por ser la compra
pública de un producto o servicios que
sin estar aún disponible en el mercado
puede llegar a desarrollarse en un tiempo suficiente para la implantación que
precise la entidad contratante.
El procedimiento de contratación suele
ser ordinario (concurso abierto, restringido, o negociado fundamentalmente) o
mediante diálogo competitivo. Se plantea
la colaboración simplemente incluyendo
en el pliego de cláusulas administrativas los criterios de valoración de la parte innovadora que vaya a ser objeto del
contrato. A modo de ejemplo algunos
criterios pueden ser cuantificación de
Investigación y desarrollo para alcanzar
el objetivo, plazo de desarrollo, coste, etc.
Cuando nos encontramos con un contrato más complejo que no haga posible
el empleo de la contratación mediante un
sistema ordinario se recurre al procedimiento de diálogo competitivo en el cual
se incluyen los condicionantes relativos a
la financiación de las actividades de desarrollo del proyecto. Para la implemen-
tación práctica de los procedimientos
las entidades contratantes cuentan con
la colaboración del CDTI (Centro para el
Desarrollo Tecnológico Industrial) que a
través de programas como el INNODEMANDA participan activamente en su
consecución y que normalmente cuenta
con las siguientes fases:
Fase 0: CDTI informa a la Entidad Contratante de las condiciones y características de la ayuda, para poder estimular
la introducción de la financiación en el
procedimiento.
Fase 1: La Entidad Contratante publica la convocatoria incluyendo las condiciones de financiación de CDTI para el
desarrollo de las actividades de I+D correspondientes al objeto del contrato, así
como a los plazos y criterios de evaluación de CDTI. Esta solicitud no es en ningún caso obligatoria para la presentación
de la oferta.
Fase 2: La Entidad Contratante selecciona una serie de candidatos de entre
todas las ofertas recibidas. En esta fase,
el papel de CDTI es orientar a las empresas en la estructuración del proyecto de
I+D y cómo engranar estas actividades en
el bien objeto de la licitación.
Fase 3: Los candidatos que deseen
financiación CDTI presentarás sus solicitudes de financiación en tiempo y forma,
según lo establecido en el pliego. CDTI
tiene un procedimiento de evaluación
acelerado para estos casos.
Fase 4: CDTI comunicará su aprobación/desestimación de la financiación a
los candidatos, así como sus condiciones,
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en los plazos publicados en la convocatoria del concurso con margen suficiente
para que los candidatos puedan elaborar
su oferta final ante la Entidad Contratante.
Fase 5: Se firma la ayuda CDTI-candidato, siendo completamente independiente de la adjudicación del concurso.
Las condiciones de información, seguimiento, justificación, etc., serán las habituales en una ayuda de este organismo.
Compra Pública Precomercial (CPP)
En este caso el contratante participa
del riesgo junto con la empresa del producto a desarrollar, y se limita a las actividades del Investigación y Desarrollo desde la fase más inicial hasta la producción
precomercial.
La CPP se articula en dos fases:
Fase 0: La Entidad Contratante detecta y define las especificaciones y requerimientos del problema a resolver. En ese
momento abre una convocatoria de solicitudes de propuestas para que los ofertantes puedan plantear sus soluciones.
Fase 1: La Entidad Contratante realiza
una evaluación seleccionando determinadas propuestas, y realiza la adjudicación de los correspondientes contratos
de estudio de viabilidad. El número de
adjudicatarios y las condiciones son específicos de cada convocatoria.
Fase 2: A partir de lo anterior, la Entidad Contratante seleccionará un número
reducido de propuestas financiadas en
la Fase 1, con el objetivo de desarrollar la
fase de investigación aplicada y desarrollo experimental.
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I+D
TIPO DE
CONTRATACIÓN
VIA DE
CONTRATACIÓN
Compra Pública de Bienes &
Servicios comerciales, listos
para prestar servicio público
• Contratos a adjudicar
mediante procedimientos
ordinarios.
• Contratos de Colaboración
Público Privada (*)
Permite el diálogo con las
empresas para la definición de
requisitos y el establecimiento de requisitos de licitación
sujetos a fase de I+D, más allá
del precio y plazo de entrega.
INSTRUMENTO
Compra Pública
de Tecnología
Innovadora (CPTI)
Compra Pública
Precomercial
(CPP)
El comprador adquiere bienes
y servicos para prestar el
servicio público que no existen
en el mercado y requieren
de una fase previa de I+D
Compra Pública
Resultados de I+D
Comprador y empresas
comparten los riesgos y
beneficios resultantes de la
investigación de soluciones
a problemas propuestos
por el licitador público.
• Contratos de Servicios
de I+D
No sujeto al régimen
general de la LCSP.
FINALIDAD
Adquisición de bienes &
servicios innovadores
Mejora la prestación del
servicio público al comprador y refuerza la posición
del suministrador al contar
con un mercado local de
lanzamiento como aval para
la internacionalización.
Investigación de soluciones
a futuras demandas públicas
La CPP promueve
la capacitación
tecnológica de las empresas.
(*) Vía de contratación preferente
Por último comentaros que hasta la fecha en el ámbito nacional las principales
experiencias han sido en los sectores de
salud, seguridad y logística. Os mostramos
algunos de los ejemplos del sector viario.
Casos de aplicación de la compra pública innovadora al sector viario
ITS Y MOVILIDAD
SEGURIDAD VIAL
MATERIALES (NMP)
ENERGÍA Y
SOSTENIBILIDAD
MEDIO AMBIENTE
TRANSPORTE E
INTERMODALIDAD
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Sistema automático de conteo de pasajeros en tiempo real.
Sistemas de navegación por rutas eco-eficientes.
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Programa de detección temprana de firmes agotados.
Sistemas de auscultación automática de las condiciones de seguridad de las
infraestructuras viarias.
Sistema de auscultación automática de las condiciones de seguridad de los vehículos.
Optimización de la información de los Paneles de Mensaje Variable en tiempo real.
Sistema de mejora en la seguridad de los túneles.
Sistemas de reducción de costes de implantación, mantenimiento y explotación asociados
a los sistemas de seguridad de los túneles.
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Desarrollo de mezclas biluminosas a baja temperatura.
Sistemas de ahorro de energía en el alumbrado viario.
Programas de análisis de Ciclo de Vida de secciones de firme.
Adaptación española del método mecanicista de diseño de secciones de firme.
Sistema anti propagación de fisuras para firmes semirígidos y/o semiflexibles, en rehabilitación o de nueva construcción, a partir de materiales procedentes de neumático Fuera de Uso.
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Determinación de la huella de carbono en los procesos constructivos de obras viarias.
•
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Utilización de residuos sólidos urbanos, residuos de la minería y residuos pláticos de
orígen agrícola en la construcción de carreteras.
Normalización y estandarización del uso de los residuos generados en una obra de construcción y demolición en firmes de carretera.
Sistemas de sonoreducción a partir de materiales procedentes del neumático Fuera de Uso.
•
Sistema automático de conteo de pasajeros en tiempo real.
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