BACKUP Salud

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BACKUP Salud
Orientación y directrices generales para las solicitudes relativas al Modo de Proyecto
Información general
El presente documento explica la finalidad de BACKUP Salud (en adelante “BACKUP”) y se dirige a organizaciones e instituciones que estén
considerando solicitar apoyo técnico en relación con diversos procesos del Fondo Mundial a nivel de país. En él se describe qué tipo de
apoyo técnico ofrece BACKUP, quién puede solicitar este apoyo y cómo se puede acceder a él.
El objetivo de BACKUP es capacitar a las contrapartes gubernamentales y de la sociedad civil para solicitar y utilizar dinero del Fondo
Mundial y para implementar medidas encaminadas a controlar de manera más eficaz y sostenible el VIH, la tuberculosis y la malaria. En sus
medidas de apoyo, BACKUP busca integrar mejor en el sistema de salud en general la gobernanza, la gestión y la implementación a nivel de
país de los programas financiados por el Fondo Mundial.
El enfoque de BACKUP se caracteriza por la flexibilidad, la transparencia y un enfoque orientado a las contrapartes y basado en la demanda.
El programa asesora y capacita a una amplia gama de contrapartes, tales como comités de coordinación nacional, receptores de
subvenciones del Fondo Mundial y redes de personas, en relación a cómo gestionar las actividades y administrar con plena transparencia los
fondos y los recursos materiales.
La labor del programa se centra en desarrollar las capacidades en tres áreas de intervención: Mecanismo de Coordinación de País (MCP),
Fortalecimiento de los sistemas de salud (FSS) y Gestión de las subvenciones. En las tres áreas de intervención, la participación comunitaria
(incluidas la sociedad civil y en particular las poblaciones clave), los derechos humanos y los aspectos de género se consideran temas
transectoriales para promover la participación significativa de todos los actores en los procesos del Fondo Mundial.
El presente documento examina todos los aspectos y requisitos importantes y constituye, por lo tanto, una lectura esencial para todos
quienes estén considerando solicitar apoyo a BACKUP.
Índice de contenido
Áreas de intervención de BACKUP Salud .................................................................................................................................... 2
Mecanismos de Coordinación de País ..................................................................................................................................... 2
Fortalecimiento de los sistemas de salud/desarrollo de sistemas para la salud resilientes y sostenibles................................ 2
Gestión de las subvenciones ................................................................................................................................................... 3
Temas transectoriales de BACKUP Salud ................................................................................................................................... 3
¿Qué modos de apoyo ofrece BACKUP Salud? .......................................................................................................................... 5
1. Modo de Proyecto ................................................................................................................................................................ 5
2. Modo de Consultoría – Áreas de intervención ..................................................................................................................... 5
3. Modo de Consultoría – Apoyo flexible.................................................................................................................................. 5
Proceso de solicitud para el Modo de Proyecto ........................................................................................................................... 6
Elegibilidad............................................................................................................................................................................... 6
Cómo presentar una solicitud .................................................................................................................................................. 6
Proceso de solicitud y examen ................................................................................................................................................ 7
Contratación............................................................................................................................................................................. 8
Monitoreo y evaluación, y presentación de informes ............................................................................................................... 8
Contacto ..................................................................................................................................................................................... 10
1
Áreas de intervención de BACKUP Salud
Mecanismos de Coordinación de País
Información detallada en: Área de intervención de BACKUP: Mecanismo de Coordinación de País (pdf, 270 KB)
Dirigir y supervisar las subvenciones del Fondo Mundial son aspectos cruciales para asegurar el uso eficaz y eficiente de los recursos.
Adicionalmente a cumplir esta función central, los Mecanismos de Coordinación de País (MCP) velan por la apropiación nacional y por la
toma de decisiones participativa en la elaboración de las propuestas para el Fondo Mundial. Para poder solicitar subvenciones al Fondo
Mundial, el MCP debe cumplir seis requisitos de elegibilidad relacionados con la buena gobernanza. El apoyo de BACKUP a los Mecanismos
de Coordinación de País incluye actividades de cooperación técnica, como la realización de evaluaciones de la elegibilidad y el desempeño,
la preparación e implementación de planes de mejora, así como el fortalecimiento del desempeño general de los MCP y sus secretarías.
Además, BACKUP promueve la participación activa de la sociedad civil en los procesos del MCP.
Todas estas intervenciones tienen como objetivo capacitar a los Mecanismos de Coordinación de País para que cumplan mejor su función
de dirigir la solicitud de subvenciones y proporcionar apoyo adecuado a los Receptores Principales que ejecutan las subvenciones.
Adicionalmente, BACKUP apoya a los MCP en sus esfuerzos por mejorar la coordinación en el sector salud e integrar más coherentemente
sus actividades.
Lista de países con derecho a solicitar apoyo, área de intervención MCP
Sub-Saharan Africa
Asia
Burkina Faso
Mozambique
Burundi
Namibia
Etiopía
Níger
Ghana
Nigeria
Guinea
Ruanda
Kenia
Sierra Leona
Liberia
Tanzania
Malawi
Togo
América Latina y el
Caribe
Nepal
Perú
Europa Oriental /
Asia Central
Armenia
Kosovo
Kirguistán
Uzbekistán
Fortalecimiento de los sistemas de salud/desarrollo de sistemas para la salud resilientes y
sostenibles
Información detallada en: Área de intervención de BACKUP: Fortalecimiento de los sistemas de salud (FSS) / desarrollo de sistemas para la
salud resilientes y sostenibles (RSSH) (pdf, 239 KB)
Más de un tercio de las inversiones del Fondo Mundial se destina a ayudar a los países a desarrollar sistemas para la salud resilientes y
sostenibles (RSSH por su sigla en inglés) que refuercen su capacidad para proteger a sus ciudadanos de todas las enfermedades y responder
mejor a brotes de enfermedades. A fin de asegurar que las inversiones del Fondo Mundial en los sistemas de salud generen los mejores
resultados posibles, BACKUP brinda asistencia técnica en el área del fortalecimiento de los sistemas de salud.
Lista de países con derecho a solicitar apoyo, área de intervención FSS / RSSH
África Subsahariana
Asia
Europa Oriental /
Asia Central
Burkina Faso
Mozambique
Bangladesh
Kirguistán
Camerún
Sierra Leona
Camboya
Tayikistán
Guinea
Sudáfrica
Nepal
Ucrania
Kenia
Tanzania
Pakistán
Uzbekistán
Liberia
Zambia
Malawi
2
Gestión de las subvenciones
Información detallada en: Área de intervención de BACKUP: Gestión de las subvenciones (pdf, 184 KB)
En las subvenciones del Fondo Mundial, desde el desembolso de los fondos hasta la implementación y prestación reales de los servicios,
están involucradas múltiples partes interesadas. Gestionar acertadamente las subvenciones es, por lo tanto, esencial para asegurar el uso
más eficaz posible del dinero del Fondo Mundial. Para poder aprovechar de manera eficaz el dinero que reciben del Fondo Mundial, los
países deben desarrollar primero sus competencias en diversas materias, desde la buena gestión financiera hasta la organización de
servicios. El apoyo de BACKUP en materia de gestión de las subvenciones abarca la asistencia / cooperación técnica para el desarrollo de
capacidades de gestión del riesgo (p. ej. la implementación de planes de mitigación del riesgo), el monitoreo y la evaluación, la gestión
financiera, la presentación de informes, la supervisión y la buena gobernanza, así como la sensibilización respecto de los derechos y las
necesidades de poblaciones clave. Estas intervenciones contribuyen a maximizar el impacto de las subvenciones del Fondo Mundial, a
asegurar que los proyectos se implementen de conformidad con los términos y condiciones contractuales, y a reducir riesgos tales como la
apropiación indebida de fondos.
Lista de países con derecho a solicitar apoyo, área de intervención Gestión de las subvenciones*
África Subsahariana
Oriente Medio y
Norte de África
Burundi
Mozambique
Congo (RDC)
Níger
Côte d'Ivoire
Nigeria
Guinea
Sierra Leona
Camerún
Tanzania
Etiopía
Togo
Kenia
Uganda
Liberia
Zimbabwe
Malawi
Asia
Mauritania
Bangladesh
Camboya
Europa Oriental /
Asia Central
Indonesia
Nepal
Pakistán
Kirguistán
Tayikistán
Ucrania
Uzbekistán
* Sólo se aceptarán las solicitudes de Receptores Principales regionales para el área de intervención Gestión de las subvenciones si al menos
uno de los países destinatarios cubiertos por la subvención tiene derecho a solicitar apoyo de BACKUP en ese área de intervención.
Temas transectoriales de BACKUP Salud
Fortalecimiento de los sistemas comunitarios
El estigma y la discriminación relacionados con las enfermedades pueden generar obstáculos que dificultan la prevención de nuevas
infecciones y el suministro de cuidados y apoyo. Las organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo aquellas que apoyan a las personas que
viven con VIH y SIDA 1, muchas veces representan a quienes son más vulnerables a la discriminación. Por ello BACKUP concibe su apoyo en
conexión con los derechos humanos y la creación de entornos favorables al empoderamiento, especialmente para grupos marginados y/o
criminalizados.
El Fondo Mundial integra a la sociedad civil en sus procesos: estimulando y asegurando la participación de ésta en los Mecanismos de
Coordinación de País como Receptores Principales, Subreceptores o Sub-subreceptores (fortalecimiento a través del financiamiento de
doble vía); sensibilizando; y promoviendo la integración de organizaciones de la sociedad civil como miembros de la Junta Directiva del
Fondo Mundial. Las intervenciones de BACKUP buscan fortalecer la participación de la sociedad civil en estos procesos del Fondo Mundial
y en funciones relacionadas. En particular, BACKUP ayuda a las organizaciones de la sociedad civil a analizar, formular y comunicar las
necesidades de salud de las personas que representan; a participar activamente en los MCP, los diálogos de país o grupos de trabajo
nacionales pertinentes; así como a llamar la atención sobre oportunidades para mejorar los procesos del Fondo Mundial. BACKUP
contribuye además a fomentar la demanda de servicios de calidad a través del fortalecimiento de los sistemas comunitarios. Así, capacita a
las comunidades para que desempeñen un papel más importante en el diseño, la prestación, el monitoreo y la evaluación de los servicios.
Las comunidades forman la base de los sistemas de salud, por lo que una mayor capacidad de las mismas para participar en los procesos del
Fondo Mundial genera a los comités y servicios de salud en las comunidades y los distritos beneficios que van más allá de las tres
enfermedades objetivo del Fondo Mundial.
El enfoque del Fondo Mundial en materia de fortalecimiento de los sistemas comunitarios (FSC) se concentra en el desarrollo de
capacidades, la creación de asociaciones y el aseguramiento de la sostenibilidad. El objetivo del FSC, según se define en el Community
Systems Strenthening Framework (CSS Framework, Marco para el fortalecimiento de los sistemas comunitarios) del Fondo Mundial, es
lograr mejores resultados de salud desarrollando el protagonismo de las comunidades, las organizaciones de base comunitaria y las
poblaciones afectadas clave.BACKUP respalda decididamente este marco y recurre a la definición del Fondo Mundial de “poblaciones
1
Este punto fue adoptado formalmente como principio en la Cumbre de París de 1994, durante la cual 42 países declararon que la “Mayor
participación de las personas que viven con el VIH/SIDA” era crucial para cualquier respuesta ética y eficaz frente a la epidemia.
3
afectadas clave” para referirse a las poblaciones vulnerables/clave. Se supone que la situación de estas poblaciones mejora cuando sus
intereses están adecuadamente representados y tomados en consideración en los procesos del Fondo Mundial.
Las poblaciones, personas o comunidades afectadas clave son aquellas que son más vulnerables a enfermedades como la malaria, la
tuberculosis y el SIDA, y están más afectadas por ellas. Son los grupos más a menudo marginados y con mayor dificultad para ejercer sus
derechos de salud. Las poblaciones afectadas clave incluyen a niños, jóvenes y adultos afectados por enfermedades específicas como el
VIH, la tuberculosis o la malaria; mujeres y niñas; hombres que tienen sexo con hombres; usuarios de drogas intravenosas y de otro tipo;
trabajadores y trabajadoras del sexo; personas que viven en situación de pobreza; niños de la calle y jóvenes que no asisten a la escuela;
presos; migrantes y trabajadores migrantes; personas en situaciones de conflicto y postconflicto; refugiados y personas desplazadas. 2
Derechos humanos
Aplicar a la salud y al control del VIH, la tuberculosis y la malaria un enfoque basado en los derechos humanos significa integrar las normas
y los principios de los derechos humanos en el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de los programas relacionados con
estas enfermedades. Los principios incluyen la dignidad humana, la no discriminación, la transparencia y la rendición de cuentas. Un
enfoque basado en los derechos humanos procura también empoderar a los grupos vulnerables y las poblaciones clave, velando por su
participación en los procesos de decisión que les conciernen e incorporando mecanismos de rendición de cuentas a los que puedan tener
acceso.
El modelo de financiamiento del Fondo Mundial recomienda firmemente a los solicitantes incorporar cuestiones de derechos humanos en
sus notas conceptuales. La herramienta de la GIZ Practitioners´ Tool: Health and Human Rights 3 (Herramienta para profesionales: Salud y
derechos humanos) de 2013 ilustra cómo fortalecer la orientación de los programas hacia los derechos humanos.
Género
Los programas que aplican enfoques con orientación de género contribuyen a la igualdad de género y promueven la equidad en la salud y la
atención de salud. De esta manera protegen los derechos humanos y contribuyen a la realización del acceso universal y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. En este sentido, BACKUP solicita a todas las organizaciones contraparte que examinen la forma de incluir en sus
propuestas actividades sensibles al género y/o transformadoras de la perspectiva de género y que refuercen la igualdad de género dentro
de su organización. BACKUP acoge con especial agrado las propuestas relativas a una de sus tres áreas de intervención que buscan
implementar programas del Fondo Mundial más sensibles al género o transformadores de la perspectiva de género.
Es importante destacar que el tema “género” no sólo pone el acento en la situación de la mujer. BACKUP considera el género un tema
transectorial que no sólo abarca al hombre y la mujer, sino también a las minorías de género y sexuales. Estas incluyen a los hombres que
tienen sexo con hombres, las personas bisexuales, las mujeres lesbianas y los hombres gays, las personas transgénero e intersexuales, y
otras. 4
El Fondo Mundial ha adoptado una estrategia de igualdad de género (Global Fund Gender Equality Strategy) 55 que describe cómo toma en
consideración los aspectos de género y qué espera de los solicitantes de apoyo. A nivel de los países, el Fondo Mundial espera de los
Mecanismos de Coordinación de País que se esfuercen por establecer la paridad de género en sus membresías y estructuras de dirección,
que aborden adecuadamente el género en el desarrollo de programas y la presentación de notas conceptuales, llevando a cabo en
profundidad análisis de género obligatorios, y que velen por un monitoreo y una evaluación sensibles al género con datos desglosados por
sexo. La participación de BACKUP en el proceso busca asegurar que los programas sean, como mínimo, sensibles al género 6, y –de ser
posible- transformadores de la perspectiva de género 7.
2
Fondo Mundial: Community Systems Strengthening Framework, agosto de 2011.
3
Practitioners’ Tool: Health and Human Rights, 2013. Disponible en http://health.bmz.de/what_we_do/Human-rights-andGender/Good_practices_and_tools/Praticioners_Tool_Health_and_Human_Rights/index.jsp
4
“Tránsgenero” es un término inclusivo que describe a las personas con identidades, expresiones o comportamientos de género
tradicionalmente no asociados al sexo con el que nacen. “Intersexuales” se refiere a las personas que nacen con una anatomía genital o
reproductiva atípica. Habitualmente se identifican como hombre o mujer, aunque algunas cambian su identidad sexual en el transcurso de
su desarrollo. Para más detalles, véase http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2377288/
5
La Global Fund Gender Equality Strategy está disponible en
http://www.theglobalfund.org/documents/publications/other/Publication_GenderEqualityStrategy_ActionPlan_en
6
Ello incluye actividades que reconocen y responden a las diferentes necesidades de los individuos sobre la base de su sexo y sexualidad,
así como a las limitaciones a las que se ven sujetos. Estas actividades logran poco para cambiar los problemas más amplios de contexto
que subyacen a las inequidades de género.
7
Esto incluye actividades que buscan activamente establecer normas y estructuras sociales justas en un contexto más amplio.
4
¿Qué modos de apoyo ofrece BACKUP Salud?
1. Modo de Proyecto
En las solicitudes del modo de proyecto se deben proponer proyectos de pequeña o mediana envergadura para una o más de las tres áreas
de intervención mencionadas anteriormente. Los proyectos deben tener como fin apoyar, por ejemplo, el diálogo de país, el proceso de
solicitud, la negociación de subvenciones y/o la implementación y gobernanza de actividades y programas financiados por el Fondo
Mundial. El organismo solicitante o a cargo de la ejecución debe contar con personería jurídica bajo las leyes nacionales.
El monto de la subvención será determinado por BACKUP en función de:
•
•
las capacidades de gestión financiera y de ejecución de los solicitantes;
el contenido, el alcance y la complejidad de los proyectos.
El Modo de Proyecto requiere una propuesta que incluya un marco lógico en el cual se indiquen el propósito, los productos, los indicadores,
las actividades, el marco temporal previsto y el presupuesto del proyecto. Deberán indicarse con claridad todos los aportes, tanto del
solicitante como de otras contrapartes.
Países con derecho a solicitar apoyo:
Los incluidos en la lista de países pertinente para cada área de intervención de BACKUP
Duración:
abril de 2016 a marzo de 2018
Presupuesto:
hasta EUR 100.000 por contrato (excepción: hasta EUR 200.000 por contrato para el área
de intervención FSS)
2. Modo de Consultoría – Áreas de intervención
BACKUP ofrece Modos de Consultoría complementarios en una o más de las tres áreas de intervención. Esta opción excluye la ampliación
de fondos para proyectos en curso que reciben apoyo de BACKUP bajo el Modo de Proyecto.
El Modo de Consultoría ofrece la oportunidad de asignar consultores para apoyar a los MCP, los Receptores Principales y las organizaciones
miembro, especialmente a las provenientes de la sociedad civil, durante el diálogo de país del Fondo Mundial, el desarrollo de la
propuesta/nota conceptual, la negociación de la subvención y/o la implementación. Deben incluirse los respectivos términos de referencia
en el formulario.
Países con derecho a solicitar apoyo:
Los incluidos en la lista de países pertinente para cada área de intervención de BACKUP
Duración:
junio de 2016 a marzo de 2018
Presupuesto:
hasta EUR 40.000 por consultoría
3. Modo de Consultoría – Apoyo flexible
El Modo de Consultoría – Apoyo flexible ofrece apoyo específico a corto plazo (similar al ofrecido por el Modo de Consultoría – Áreas de
intervención) para abordar las diversas necesidades de apoyo técnico de las partes interesadas del Fondo Mundial. Sin embargo, el derecho
a solicitar apoyo no se limita a los países incluidos en las correspondientes listas para las diferentes áreas de intervención de BACKUP, sino
que se extiende a todos los países asociados del Fondo Mundial. El apoyo se brinda a fin de superar obstáculos que impiden trabajar a los
receptores y asociados del Fondo Mundial o amenazan bloquear los procesos del Fondo Mundial. Es posible suministrar apoyo flexible, por
ejemplo, para:
•
•
medidas vinculadas a cualquier fase del proceso del Fondo Mundial – desde la solicitud de subvenciones hasta la implementación, la
evaluación, el monitoreo y la mitigación del riesgo;
preparar las condiciones para la siguiente fase de desembolso o financiamiento del Fondo Mundial, es decir, ayudar a los Receptores
Principales a cumplir los prerrequisitos para el desembolso.
Países con derecho a solicitar apoyo:
todos
Duración:
junio de 2016 a marzo de 2018
Presupuesto:
hasta EUR 40.000 por consultoría
5
Proceso de solicitud para el Modo de Proyecto
Elegibilidad
¿Quién tiene derecho a solicitar apoyo?
Las siguientes partes interesadas en los procesos de financiamiento del Fondo Mundial tienen la posibilidad de presentar a BACKUP una
solicitud de apoyo si cumplen la función de a) Mecanismo de Coordinación de País (MCP), b) miembro del MCP o c) Receptor Principal de
una subvención del Fondo Mundial:
•
•
•
•
mecanismos de coordinación nacionales o regionales;
gobiernos (p. ej. ministerios de salud, programas nacionales de VIH/SIDA, tuberculosis o malaria);
organizaciones nacionales e internacionales de la sociedad civil;
organizaciones del sector privado.
Sólo se aceptarán las solicitudes de Receptores Principales regionales para el área de intervención Gestión de las subvenciones si al menos
uno de los países destinatarios cubiertos por la subvención tiene derecho a solicitar apoyo de BACKUP en ese área de intervención.
Requisitos formales de elegibilidad
El prerrequisito para los solicitantes es su aptitud comercial, es decir su registro formal como entidad
jurídica bajo la legislación nacional y, si procede, su registro como organización no gubernamental. Por favor, complete y adjunte a la
solicitud el formulario de autocomprobación (Autocomprobación para el examen de aptitud comercial, docx, 97 KB), y adjunte, además,
copias escaneadas de los documentos requeridos solicitados en el formulario. Las solicitudes presentadas sin prueba formal de aptitud no
serán tenidas en cuenta en el proceso de solicitud.
En casos en los que los MCP no estén registrados formalmente como entidad jurídica, por lo general no podrán ser contratados
directamente por la GIZ. Sin embargo, estos MCP podrán proponer una parte contratante sustitutiva que esté registrada como entidad
jurídica bajo la legislación nacional. En estos casos, por favor asegúrese de proporcionar el nombre y la dirección completa de la parte
contratante sustitutiva, así como copias escaneadas de los correspondientes documentos de inscripción.
Antes de presentar sus propuestas, los solicitantes deben asegurar el aval del MCP del país en el que está planificada la intervención. Esto es
importante para asegurar la coordinación y la armonización de las intervenciones de apoyo técnico.
Como parte de su labor de examen de la solicitud, la GIZ realizará un examen de aptitud comercial en el que participarán la agencia
responsable de la GIZ en el país o auditores externos.
Cómo presentar una solicitud
Las partes interesadas con derecho a solicitar apoyo pueden pedirlo completando y enviando a [email protected] el formulario de solicitud
para el Modo de Proyecto para las áreas de intervención siguientes:
•
•
•
Mecanismos de Coordinación de País (Descarga, pdf, 270 KB)
Fortalecimiento de los sistemas de salud (Descarga, pdf, 239 KB)
Gestión de las subvenciones (Descarga, pdf, 184 KB)
Los solicitantes deben presentar junto con su solicitud un presupuesto completado (Presupuesto detallado – Modo de Proyecto, xlsx,
21 KB) y recibirán una confirmación de la recepción. Si un país tiene derecho a solicitar apoyo para más de un área de intervención (véanse
las listas de países con derecho a solicitar apoyo incluidas más arriba), se aceptarán las solicitudes en todas las áreas de intervención
pertinentes. En este caso, el mismo solicitante deberá completar formularios de solicitud separados para cada área de intervención. Si hay
más de un solicitante por país interesado en recibir apoyo para un proyecto de las áreas de intervención Fortalecimiento de los sistemas de
salud y Gestión de las subvenciones, se aceptarán las solicitudes de todas las organizaciones interesadas. Para el área Mecanismo de
Coordinación de País, sin embargo, sólo pueden presentar la solicitud representantes del MCP.
Las solicitudes se pueden presentar entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre de 2015. El proceso de examen de la solicitud y contratación,
descrito en el próximo apartado, tiene una duración aproximada de seis meses desde la convocación de las propuestas (octubre de 2015)
hasta la elaboración de los contratos (marzo a mayo de 2016).
Límites presupuestarios
Para las áreas de intervención Mecanismos de Coordinación de País y Gestión de las subvenciones, la cantidad máxima que se puede
conceder a un proyecto es EUR 100.000. Para solicitudes de proyectos relativos al área de intervención Fortalecimiento de los sistemas de
salud, el máximo es EUR 200.000.
6
Duración del proyecto
Las contrapartes deben planificar para el proyecto un marco temporal de cómo mínimo un año, pero de no más de dos.
Independientemente de la fecha real en que se firme el contrato, todas las actividades planificadas deberán implementarse hasta el 31 de
marzo de 2018 a más tardar. Si el contrato vence el 31 de marzo de 2018, no será posible obtener una prórroga del mismo sin costos.
Apoyo técnico que se ofrece
Los proyectos deben estar diseñados conforme a las necesidades de los beneficiarios y estar estructurados con objetivos e hitos claros.
Pueden incluir, por ejemplo, capacitación, tutoría, consultoría, visitas para el aprendizaje entre homólogos, etc.
Preguntas y respuestas durante el período de solicitud
Cualquier pregunta que se le plantee concerniente a su solicitud puede dirigirla, hasta el 15 de diciembre de 2015, a [email protected]. Las
respuestas se publicarán semanalmente, hasta el 22 de diciembre de 2015, en el sitio web de BACKUP.
Proceso de solicitud y examen
Resumen del proceso de solicitud y examen
El solicitante identifica las
necesidades de apoyo
técnico
Si tiene dudas en este
paso, solicite ayuda
a BACKUP
Para cada área de intervención
se requiere un formulario de
solicitud separado
El solicitante selecciona el área de
intervención
Mecanismos de
Coordinación de País
Gestión de las
subvenciones
Fortalecimiento de
los sistemas de salud
El solicitante pide a la Presidencia del MCP
o al Receptor Principal que refrende el
formulario de solicitud completado
Envío de la solicitud refrendada a BACKUP
Solicitud acorde a los criterios de contenido
y formales de elegibilidad
Solicitud no es acorde a
los criterios de contenido
y formales de elegibilidad
= rechazo
1. Examen técnico por examinadores internos/externos, incluida
la agencia pertinente de la GIZ en el país
2. El comité de selección propone solicitudes para su aprobación
Examen de
aptitud
comercial
Diálogo entre BACKUP y el solicitante para detallar más:
1. el contenido de la solicitud
2. los criterios administrativos contractuales
Aprobación técnica/financiera
BACKUP informa al solicitante
y a la agencia de la GIZ
Criterios de selección
Criterios formales de selección (véase el apartado sobre elegibilidad en la página X)
7
Rechazo
Requisitos organizativos y operativos
La capacidad organizativa y operativa del organismo solicitante para llevar a cabo la intervención propuesta debe ser acorde a los objetivos y
el alcance de dicha intervención.
•
•
•
Capacidad de implementación: El solicitante se halla bien posicionado para liderar y/o implementar la intervención propuesta. La
organización reúne las características necesarias para actuar como solicitante (es parte interesada, ejerce influencia y/o autoridad).
Además posee capacidades técnicas y de gestión, y está suficientemente preparada para trabajar en colaboración y en redes. Las
estructuras de gobernanza, la trayectoria y las capacidades de la organización solicitante son aptas para implementar las actividades
propuestas.
Sostenibilidad: Aquí se incluye tanto la sostenibilidad del componente de programa que recibe apoyo (por ejemplo, el desarrollo de
un sistema de monitoreo y evaluación integrado en el sistema de información para la gestión de la salud a nivel del país), como la
sostenibilidad de la propia actividad de apoyo (por ejemplo, respaldo a organizaciones de la sociedad civil y secretarías de los
Mecanismos de Coordinación de País, en particular cuando la intervención propuesta cubre también los costos corrientes). Esto
último requiere la elaboración de planes de negocios o estrategias de salida apropiados.
Suposiciones y riesgos: La propuesta describe las suposiciones en que se basa, así como los riesgos que podrían poner en peligro la
implementación eficiente y eficaz de la intervención.
Criterios de selección relativos al contenido
•
•
Áreas de intervención: BACKUP apoyará proyectos en tres áreas de intervención: Mecanismo de Coordinación de País,
Fortalecimiento de los sistemas de salud, y Gestión de las subvenciones. Todos los proyectos presentados deben corresponder a al
menos una de estas áreas.
Temas transectoriales: En el examen de las solicitudes de proyectos correspondientes al Modo de Proyecto de BACKUP Salud se
tendrán en cuenta los temas transectoriales de BACKUP (fortalecimiento de los sistemas comunitarios, derechos humanos y
género). Al menos uno de los tres temas transectoriales deberá constituir una parte explícita de la propuesta de proyecto. La
inclusión de los temas transectoriales debe ser evidente no sólo en la descripción de la propuesta, sino también en el monitoreo y en
el presupuesto de la misma.
Contratación
Si su solicitud es aprobada, el departamento de la GIZ encargado de gestionar su contrato determinará los próximos pasos a seguir. Por
favor, tenga en cuenta que este proceso puede durar hasta unas cuatro semanas.
El presupuesto total solicitado debe consignarse tanto en moneda local como en euros. Deben indicarse con claridad los aportes de la GIZ,
del solicitante y de otras contrapartes. Las tasas de consultoría se calcularán sobre la base de tarifas diarias. Asegúrese de utilizar el modelo
de presupuesto, que incluye información más detallada (Presupuesto detallado – Modo de Proyecto, xlsx, 21 KB).
En la fase de contratación, BACKUP podrá pedirle que envíe el formulario de solicitud original firmado, así como copias certificadas de los
documentos originales pertinentes para el examen de aptitud comercial. Además, se pedirá el curriculum vitae de los consultores
involucrados en el Proyecto.
Para recibir los fondos asignados a su proyecto una vez firmado el contrato, usted deberá enviar una petición directa al departamento de la
GIZ encargado del contrato, solicitándole que active el desembolso.
Monitoreo y evaluación, y presentación de informes
Las medidas de monitoreo y evaluación persiguen propósitos distintos pero complementarios:
•
•
El monitoreo alude a los esfuerzos de rutina para efectuar el seguimiento y análisis de la implementación de un proyecto y evaluar si
los insumos, las actividades y los productos responden a lo planificado.
Las evaluaciones, en cambio, son indagaciones sistemáticas que se realizan episódicamente para determinar el mérito o el valor de
una intervención en términos de pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto (para más detalles, véanse los criterios del
CAD 8). Las evaluaciones miden los logros de un proyecto en relación con un conjunto de objetivos definidos y proveen información
estratégica que puede utilizarse para mejorar la implementación del proyecto y tomar decisiones informadas sobre la futura
asignación de recursos. El monitoreo y la evaluación deben formar parte integrante del proceso de planificación.
En otras palabras: el solicitante debe definir los estándares que orientarán el desempeño de actividades específicas y definir indicadores
para medir los cambios (resultados directos) y logros (productos). En el caso de los resultados directos, el solicitante debe preguntarse:
“¿Qué quisiéramos haber cambiado al final de esta intervención y cómo nos proponemos medir estos cambios?” En el caso de los
productos, la pregunta que debe servir de orientación es: “¿Qué desearíamos lograr en el marco de esta intervención y cómo queremos
medir estos logros?” Más allá de lo anterior, el solicitante debe definir también el impacto de su intervención: “¿Cuáles son los efectos, es
decir, los cambios a largo plazo que esperamos que se produzcan, y qué efectos indirectos, no intencionales podría haber?” “¿Cómo los
medimos?”
8
Criterios del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE para evaluar la ayuda para el desarrollo:
http://www.oecd.org/dac/evaluation/daccriteriaforevaluatingdevelopmentassistance.htm
8
A fin de reunir toda la información necesaria, BACKUP ha desarrollado una matriz de monitoreo y evaluación que incluye los niveles de
intervención (resultado directo, producto y actividad), los indicadores seleccionados y los respectivos hitos, los medios de verificación, así
como posibles supuestos y riesgos (Formulario de solicitud – Modo de Proyecto, docx, 68 KB). La matriz sirve para ilustrar la lógica interna y
el proceso del proyecto tanto para el solicitante como para BACKUP. El logro de los hitos se puede dar a conocer en el boletín de BACKUP
(BACKUP Newsletter), que se publica trimestralmente.
Durante el ciclo de vida del proyecto se deben recopilar y analizar datos. El solicitante puede recurrir a diferentes enfoques para verificar los
progresos realizados en relación con los indicadores (por ejemplo, datos estadísticos del proyecto; sitio web e informes sobre el desempeño
de las subvenciones del Fondo Mundial, informes anuales). La elección del método dependerá del resultado o resultados que se espera
obtener. Además de identificar sus propios indicadores y recopilar y analizar los datos pertinentes, los solicitantes deberán basar sus
actividades de monitoreo y evaluación para cada área de intervención en el marco de resultados de BACKUP.
Misiones de monitoreo de BACKUP
El enfoque de monitoreo y evaluación de BACKUP comprende misiones de monitoreo a países que han recibido apoyo de BACKUP. Las
misiones se realizan para:
•
•
•
•
analizar críticamente el desempeño del equipo de BACKUP durante el proceso de solicitud y sus procedimientos administrativos y
financieros;
examinar el proceso, los productos y los resultados de las intervenciones apoyadas por BACKUP a nivel de país;
conocer las “historias” que se esconden detrás de los datos recopilados mediante otras herramientas de monitoreo de BACKUP (por
ejemplo, informes, encuestas estandarizadas, etc.);
capacitar al equipo técnico de BACKUP para que conozca más a fondo las realidades del apoyo técnico del Fondo Mundial in situ.
Los resultados de las misiones de monitoreo se utilizarán para ayudar a BACKUP a mejorar su toma de decisiones estratégicas en torno al
suministro de apoyo técnico a procesos del Fondo Mundial a nivel de país.
Sistema de presentación de informes
Cada seis meses, los solicitantes deben informar sobre los progresos de su proyecto hacia el logro de los criterios del área o las áreas
prioritarias y otros criterios establecidos en la matriz de monitoreo y evaluación. En los informes deberán incluirse, además, otras
informaciones, como los resultados no intencionales positivos y negativos; obstáculos; lecciones aprendidas; mejores prácticas; y,
evidentemente, las posibilidades para difundir los resultados logrados.
Los medios de verificación dependerán de la matriz de monitoreo y evaluación del proyecto y del área de intervención de BACKUP a la que
corresponda el proyecto. Por ejemplo:
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los proyectos relativos al Mecanismo de Coordinación de País (área de intervención 1) pueden emplear la calificación del
desempeño del MCP por parte del Fondo Mundial, la evaluación de la elegibilidad y el desempeño del MCP, la lista de miembros del
MCP, o actas de reuniones del MCP;
los proyectos de Fortalecimiento de los sistemas de salud (área de intervención 2) pueden recurrir a evaluaciones de necesidades
realizadas por el Fondo Mundial, a documentos del diálogo de país, o a notas conceptuales;
los proyectos de Gestión de las subvenciones (área de intervención 3) pueden recurrir al enfoque de evaluación del desempeño de
las subvenciones del Fondo Mundial, o la herramienta del Fondo Mundial para la elaboración de mapas de niveles de riesgo (heat
maps), / evaluación y gestión del riesgo en las subvenciones;
los proyectos de género (tema transectorial) pueden recurrir al análisis de género.
Los informes y los medios de verificación se deben presentar oportunamente, sin previa solicitud por parte de BACKUP. Además, se
deberán presentar informes financieros y solicitudes de desembolso, según corresponda conforme al plan de pagos incluido en el contrato.
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Contacto
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Como empresa federal, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH asiste al Gobierno de la República Federal
de Alemania para alcanzar sus objetivos en el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo sostenible. Su principal comitente es
el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ). La GIZ también actúa por encargo de otros ministerios
federales, de los länder y de los municipios de Alemania, así como de otros comitentes públicos y privados, tanto alemanes como
extranjeros. Entre ellos figuran, por ejemplo, los Gobiernos de otros países, la Comisión Europea, las Naciones Unidas y el Banco Mundial.
La GIZ tiene su domicilio social en Bonn y en Eschborn. BACKUP Salud es financiada por el BMZ.
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y Desarrollo (BMZ), Salud y política demográfica
Sección
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Diciembre de 2015
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