indice general - Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y

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ÍNDICE GENERAL
1.
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................... 4
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
2.
ANTECEDENTES ....................................................................................................................................... 9
2.1
2.2
2.3
2.4
3.
OBJETO ................................................................................................................................................ 4
OBJETIVO............................................................................................................................................ 4
UBICACIÓN ........................................................................................................................................ 4
TITULAR DEL EMPRENDIMIENTO ................................................................................................ 7
TÉCNICOS RESPONSABLES DE LA VAL ....................................................................................... 7
CARACTERÍSTICAS DEL EMPLAZAMIENTO ............................................................................... 7
ANTECEDENTES................................................................................................................................ 8
CLASIFICACIÓN SUGERIDA ........................................................................................................... 8
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL.................................................................................................. 9
ACTUACIONES ANTE LA DINAMA .............................................................................................. 10
ACTUACIONES ANTE LA INTENDENCIA DE MONTEVIDEO .................................................. 10
DESARROLLO DEL PROYECTO .................................................................................................... 10
DESCRIPCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO ......................................................................................... 11
DESCRIPCIÓN GENERAL ............................................................................................................... 11
3.1
COMPONENTES DEL PROYECTO ................................................................................................. 11
3.2
3.2.1 Áreas principales ............................................................................................................................ 11
3.2.2 Servicios.......................................................................................................................................... 15
3.2.1 Conceptos de diseño sustentable .................................................................................................... 16
FUNCIONALIDAD DEL ESTADIO ................................................................................................. 16
3.3
3.3.1 Tribuna familiar y cabeceras .......................................................................................................... 16
3.3.2 Tribuna Oficial, sede y museo ........................................................................................................ 16
3.3.1 Accesibilidad y Estacionamientos................................................................................................... 18
3.3.2 Seguridad ........................................................................................................................................ 18
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN .......................................................................................................... 18
3.4
ETAPA DE OPERACIÓN .................................................................................................................. 19
3.5
4.
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO RECEPTOR .............................................................................. 21
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
5.
MEDIO FISICO .................................................................................................................................. 22
MEDIO BIOTICO............................................................................................................................... 23
MEDIO ANTROPICO: ....................................................................................................................... 24
MEDIO SIMBOLICO: ........................................................................................................................ 30
ENTORNO INMEDIATO .................................................................................................................. 31
ANÁLISIS DE IMPACTOS...................................................................................................................... 34
5.1
MARCO METODOLOGICO ............................................................................................................. 34
IDENTIFICACION DE ASPECTOS AMBIENTALES ..................................................................... 34
5.2
ESTUDIO DE LA FASE DE OBRA ................................................................................................... 35
5.3
5.3.1 Limpieza del terreno ....................................................................................................................... 35
5.3.2 Movimiento de suelo para la nivelación ......................................................................................... 36
5.3.3 Transito pesado inducido................................................................................................................ 36
5.3.4 Emisiones liquidas .......................................................................................................................... 37
5.3.5 Emisiones sólidas............................................................................................................................ 37
5.3.6 Emisiones sonoras .......................................................................................................................... 38
5.3.7 Manejo de combustibles, aceites y lubricantes ............................................................................... 38
5.4
ESTUDIO DE LA FASE DE OPERACIÓN ....................................................................................... 39
5.4.1 Cambio de uso del suelo ................................................................................................................. 39
i
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.5
5.4.6
5.4.7
5.4.8
5.4.9
6.
Presencia física del emprendimiento .............................................................................................. 41
Demanda de servicios ..................................................................................................................... 45
Emisiones sonoras. ......................................................................................................................... 45
Emisiones líquidas .......................................................................................................................... 47
Escurrimiento pluvial. .................................................................................................................... 50
Residuos sólidos.............................................................................................................................. 52
Tránsito inducido. ........................................................................................................................... 53
Percepción social............................................................................................................................ 59
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 62
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1-1: Ubicación local - Padrones considerados para el proyecto ............................................................... 4
Figura 2-1: Ubicación geográfica de infraestructura del Club Peñarol................................................................ 9
Figura 3-1: Vista general del proyecto - Estadio y Estacionamientos ................................................................. 12
Figura 3-2: Vista detallada del proyecto en el entorno inmediato al Estadio ..................................................... 13
Figura 4-1: Ubicación del área de estudio escala departamental ....................................................................... 21
Figura 4-2: Ubicación del área de estudio escala local ...................................................................................... 22
Figura 4-3: Predio contra calle Mangangá ......................................................................................................... 23
Figura 4-4: Vegetación y torres de alta tensión ................................................................................................... 23
Figura 4-5: Plano de uso de suelo rural del POT ................................................................................................ 24
Figura 4-6: Plano Zonificación Primaria POT .................................................................................................... 25
Figura 4-7: Plano Zonificación Secundaria POT ................................................................................................ 25
Figura 4-8: Plano Zonificación Tercearia POT ................................................................................................... 26
Figura 4-9: Plano de Jerarquización Vial POT ................................................................................................... 30
Figura 4-10: Vista del parcelario de la zona ....................................................................................................... 32
Figura 4-11: Padrón 60.015 - Salón de Eventos Tierra Franca ........................................................................ 32
Figura 4-12: Padrón 108.187 - actividad hortícola ............................................................................................. 33
Figura 4-13: Padrón 108.186 Centro Mariápolis ................................................................................................ 33
Figura 4-14: Cartel que indica construcción de Facultad de Veterinaria ........................................................... 33
Figura 4-15: Otras actividades en la zona - Industria ......................................................................................... 33
Figura 5-1: Obras en ZFM ................................................................................................................................... 42
Figura 5-2: Barrera de Eucaliptos contra lindero ............................................................................................... 42
Figura 5-3: Vista del Estadio - Fachada principal .............................................................................................. 42
Figura 5-4: Ruido ambiente - Domingo 12:30 a 13:30 ........................................................................................ 46
Figura 5-5: Trazado de línea de impulsión de efluentes cloacales ...................................................................... 49
Figura 5-6: Zona de cruce debajo de Ruta 102 .................................................................................................... 50
Figura 5-7: Escurrimiento por faja hacia drenaje superficial ............................................................................. 50
Figura 5-8: Gestión de agua pluvial en el área de proyecto - amortiguamiento ................................................. 51
ii
Figura 5-9: Conectividad vial - Vías jerarquizadas ............................................................................................. 55
Figura 5-10: Intersecciones relevantes en el entorno del Estadio ....................................................................... 56
Figura 5-11: Terminales de transporte público próximas al Estadio .................................................................. 58
Figura 5-12: Zona para construcción de senda peatonal - Faja Ruta 102 .......................................................... 59
ACRÓNIMOS
AAP
Autorización Ambiental Previa
CAP
Club Atlético Peñarol
DINAMA
Dirección Nacional de Medio Ambiente
FIS
Factor de Impermeabilización del Suelo
IM
Intendencia de Montevideo
MTOP
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MVOTMA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
ONG
Organización no Gubernamental
OSE
Obras Sanitarias del Estado
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PGAO
Plan de Gestión Ambiental de Obra
VAL
Viabilidad Ambiental de Localización
ZFM
Zona Franca de Montevideo - Zonamérica
iii
Estudio de Viabilidad Ambiental
1.
RESUMEN EJECUTIVO
1.1
OBJETO
Proyecto “Estadio Peñarol”
El objeto del emprendimiento es la construcción de un Estadio de capacidad inicial 40.000
espectadores, denominado "Estadio Peñarol".
1.2
OBJETIVO
El objetivo del proyecto es disponer de un Estadio que será utilizado por el Club Atlético
Peñarol (CAP), para sus distintas actividades deportivas que desarrolla en competencias a
nivel nacional e internacional, vinculando al mismo actividades comerciales durante el
desarrollo de eventos, actividades administrativas de la institución, y eventos artísticos,
culturales y sociales.
1.3
UBICACIÓN
El emprendimiento se instalará en el departamento de Montevideo, comprendiendo los
padrones 60.016 y 60017, 178.960 y 172.844, ubicados en el departamento de
Montevideo, próximo a la intersección de las Rutas 102 y Ruta 8. En las láminas 1 y 2 se
muestra la ubicación geográfica del emprendimiento y en la imagen siguiente la ubicación
de los padrones afectados al proyecto:
Figura 1-1: Ubicación local - Padrones considerados para el proyecto
Estudio Ingeniería Ambiental
4
N
Uruguay
Departamento de Montevideo
Detalle Escala 1:200.000
Ubicación Carta SGM
Escala 1:50.000
Referencia
ESCALA :
PROPIETARIO : CAP
1:50.000
Límite del Padrón
LAMINA :
UBICACION
: MONTEVIDEO
1
PROYECTO : VAL
LAMINA : UBICACIÓN GENERAL
FECHA:
OCTUBRE 2012
N
Imagen
Escala 1:10.000
Referencia
Límite del Padrón
ESCALA :
PROPIETARIO : CAP
1:10.000
LAMINA :
UBICACION
: MONTEVIDEO
2
PROYECTO : VAL
LAMINA : IMAGEN SATELITAL
FECHA:
OCTUBRE 2012
El vínculo jurídico previsto con referencia a los predios seleccionados para el desarrollo del
proyecto, son los siguientes:
1.4
Padrón
Superficie
2
(m )
Tipo de tenencia actual
Vínculo Jurídico
Previsto
60.016
60.143
Opción de compra
Propietario
60.017
35.990
Opción de compra
Propietario
178.960
5.080
Opción de compra
Propietario
172.844
51.921
Opción de compra
Propietario
TITULAR DEL EMPRENDIMIENTO
El titular del emprendimiento es la firma Complejo Deportivo y Cultural Peñarol S.A., sito en
la calle Luis Alberto de Herrera 1248, Torre B, Piso 17, Montevideo, Tel/fax 2902 1515,
siendo el accionista único el Club Atlético Peñarol.
Actúa como representante legal el Sr. Juan Pedro Damiani. En el Anexo I se adjunta el
certificado de poder de representación legal que lo avala.
El técnico responsable del desarrollo del proyecto por parte de la empresa es el Arq. Luis
Rodríguez Tellado.
1.5
TÉCNICOS RESPONSABLES DE LA VAL
El técnico responsable ante la Dirección Nacional de Medio Ambiente es el Ing. Civil H/A
Carlos De María, actuando como técnico colaborador la Arq. Carolina Lecuna, ambos
integrantes de EIA - Estudio Ingeniería Ambiental, con domicilio en Avda. del Libertador
1.532 Esc. 801, telefax 2903 11 91.
1.6
CARACTERÍSTICAS DEL EMPLAZAMIENTO
El emplazamiento del proyecto es en las proximidades de la intersección de las Rutas 8 y
102, en un conjunto de predios con frente a Camino Mangangá, Camino Siete Cerros y Ruta
102. Ha sido considerado por técnicos de la IM, que orientar este tipo de actividad hacia la
zona Noreste del departamento es valorado positivamente, dado que la zona rural Oeste
por sus condiciones ecológicas y de calidad del suelo la hacen más adecuada para
mantener el desarrollo productivo, que marca actualmente una presencia muy fuerte en
dicha zona del departamento.
El área de proyecto tiene frente a la Ruta 102, y limita con los caminos Mangangá y Siete
Cerros. Comprende tres padrones, que actualmente están sin actividad específica. El predio
posee una densa cobertura vegetal en toda su extensión, la cual presenta indicadores de
encontrarse altamente modificada por movimientos de suelos y presencia de malezas y
especies exóticas. El área de emplazamiento presenta solo un padrón lindero con actividad
aprobada para Salón de Eventos.
7
La zona tiene disponibilidad de suelo, es próxima a las áreas urbanas pero en un entorno
poco poblado, con una actividad principal casi en desuso, dado que el uso agrario ha ido
desapareciendo quedando extensas zonas sin actividad, siendo estos factores de
localización que se consideran fundamentales para lograr una adecuada inserción del
emprendimiento en la zona.
Las condiciones de desarrollo de este sector de la ciudad, identificado como área de
importantes equipamientos y servicios del acceso este como Zonamérica y la futura
localización de la Facultad de Veterinaria, permitirán una adecuada inserción de este gran
equipamiento con actividad principal de uso eventual (baja frecuencia anual).
1.7
ANTECEDENTES
En el proceso de avance de desarrollo del proyecto, el Club Atlético Peñarol, en el mes de
abril del año 2012, inició ante la Intendencia de Montevideo (IM) un proceso de consulta
respecto a la factibilidad de construcción de un Estadio en las inmediaciones de la
intersección de Ruta 102 con la Ruta 8 (Exp 1001-030967-11).
En el proceso de intercambio con la División de Planificación Territorial de la IM, se obtuvo
un asesoramiento favorable a la implantación de un estadio en la zona presentada, con un
conjunto de recomendaciones a considerar para el proyecto final, finalizando este proceso
con el Decreto 34.295 de la Junta Departamental que faculta a la IM a autorizar la
implantación del Estadio, pendiente de realizar un Estudio Territorial.
1.8
CLASIFICACIÓN SUGERIDA
En función del análisis realizado se clasifica el proyecto como Categoría A.
8
2.
ANTECEDENTES
2.1
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
El Club Atlético Peñarol es una institución social y deportiva orientada al futbol. Fundado en
1891, la institución hoy tiene más de 54.000 socios, con una gran convocatoria a nivel
nacional tanto para torneos locales como internacionales.
Considerando la importancia histórica y social que tiene el futbol en nuestra sociedad, la
institución proyecta su crecimiento futuro entendiendo de suma importancia la consolidación
de un cambio cultural y social en torno a este deporte, encontrando en la construcción de
un Estadio, con un diseño específico que integre conceptos modernos, un jalón de alto
valor para la promoción de este cambio que se está impulsando en el futbol de nuestro país.
Las instalaciones actuales del club incluyen el Palacio Peñarol Gaston Guelfi, que alberga la
sede social, oficinas administrativas y el estadio cerrado con mayor capacidad del país, el
museo de Peñarol, la sede social del organismo Peñarol Solidario y una Tienda Oficial.
Cuenta además con un centro deportivo de alto rendimiento en el km. 25 de Avenida
Giannattasio, un complejo deportivo en Barros Blancos (Los Aromos) y un campo de juego
en barrio Marconi (Las Acacias). Además la infraestructura institucional incluye el colegio
Frank Henderson para los chicos de las divisiones formativas.
En la imagen siguiente se puede apreciar la distribución geográfica de las instalaciones del
Club, dentro de la ciudad de Montevideo y su área metropolitana:
Figura 2-1: Ubicación geográfica de infraestructura del Club Peñarol
9
2.2
ACTUACIONES ANTE LA DINAMA
Fueron realizadas consultas a la DINAMA sobre la pertinencia de gestionar una autorización
ambiental para el tipo de proyecto en desarrollo, por sus características de centro
recreativo. Ante tal consulta, la DINAMA ratificó la interpretación realizada en la consulta,
considerando que está incluido dentro del numeral 23 art 2 del Decreto 349/2005,
correspondiendo por tanto la obtención de la Autorización Ambiental Previa.
2.3
ACTUACIONES ANTE LA INTENDENCIA DE MONTEVIDEO
En el proceso de avance de desarrollo del proyecto, el Club Atlético Peñarol, en el mes de
abril del año 2012, inició ante la IM un proceso de consulta respecto a la factibilidad de
construcción de Estadio de futbol en las inmediaciones de la intersección de Ruta 102 con
la Ruta 8 (Exp 1001-030967-11).
En el proceso de intercambio con la División de Planificación Territorial de la IM, se obtuvo
un asesoramiento favorable a la implantación de un estadio en la zona presentada, con un
conjunto de recomendaciones a considerar para el proyecto final, finalizando este proceso
con el Decreto 34.295 de la Junta Departamental que faculta a la IM a autorizar la
implantación del Estadio, pendiente de realizar un Estudio Territorial.
2.4
DESARROLLO DEL PROYECTO
El desarrollo del proyecto global, estuvo a cargo de un equipo multidisciplinario que han
atendido la revisión y ajuste de los aspectos más relevantes que se presentarán en el marco
de la presente evaluación, participando las siguientes especialidades:
 Directiva institucional, formulando los requerimientos del proyecto.
 Equipo de Arquitectura, en la concepción funcional del Estadio en su
globalidad.
 Equipo estructural, definiendo condiciones estructurales para la definición de
costos del proyecto.
 Especialista vial atendiendo estudio de estacionamientos y accesos.
 Especialista hidráulico en estudio de drenaje pluvial.
 Especialista urbano-territorial en el análisis de integración de la propuesta en
la ciudad.
 Equipo de evaluación económica, proyectando el desarrollo de negocio que
sustenta la propuesta.
 Equipo de evaluación ambiental, asesorando en gestión de emisiones y
control de aspectos, plasmados finalmente en la presente VAL.
10
3.
DESCRIPCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO
3.1
DESCRIPCIÓN GENERAL
El proyecto en estudio trata la construcción y operación de un estadio que será utilizado por
el Club Atlético Peñarol, para sus distintas actividades deportivas que desarrolla en
competencias a nivel nacional e internacional. A tales efectos, se han seleccionados los
padrones, 60.016 y 60017, 178.960 y 172.844 ubicados en el departamento de Montevideo,
próximo a la intersección de las Rutas 102 y Ruta 8.
Su capacidad de espectadores atienden el tamaño de la parcialidad que concurre
frecuentemente a los encuentros del club en las diferentes canchas que le toca actuar, al
crecimiento que su parcialidad y seguidores experimenta, la utilización del escenario para
todos los niveles de las Copas de la Confederación Sudamericana y aún mas, para su
posible utilización en la copa mundial a la que Uruguay y Argentina se presentaron como
sede para el año 2030 ante la FIFA.
La necesidad inmediata es de poseer un estadio con capacidad para 40.000 espectadores,
y considerando el horizonte 2030, se prevé que el estadio sea ampliable a 55.000
espectadores con la ampliación de las tres tribunas.
La ubicación seleccionada presenta muy buenas condiciones de conectividad a través de
vías de tránsito de importancia de la ciudad de Montevideo, es cercana al Aeropuerto
Internacional, encuentra en su entorno instalaciones deportivas de excelente calidad para
atender la demanda de delegaciones deportiva internacionales, y dispone a menos de 5
minutos de infraestructura hotelera de primer nivel.
3.2
COMPONENTES DEL PROYECTO
3.2.1
Áreas principales
El proyecto del Estadio y estacionamientos se desarrollará en 4 padrones con una superficie
total aproximada a los 153.000 m2. Estará formado por cuatro tribunas, la oficial con palcos
y plateas y la familiar, ambas en lo lados largos de la cancha y dos tribunas de cabecera,
provistas de accesos calificados y dimensionados para la perfecta y rápida evacuación de
los asistentes.
Se preverá el diseño general y las instalaciones de manera que a futuro puedan recibir
todos los adelantos técnicos que el desarrollo tecnológico demande, disponiendo de
canalizaciones y espacios de servicios para tal menester.
En la figura siguientes se puede apreciar el desarrollo general del proyecto específico a los
padrones afectados al mismo.
11
Ruta 102
Estacionamiento A
ESTADIO
Estacionamiento B
Estacionamiento C
Figura 3-1: Vista general del proyecto - Estadio y Estacionamientos
12
Figura 3-2: Vista detallada del proyecto en el entorno inmediato al Estadio
13
Como componentes principales de desarrollo se tendrán las siguientes áreas:
1. Estadio
Superficie de suelo ocupado por tribunas y platea
16.235 m2
Cuatro tribunas
Cuatro torres de iluminación
Tablero electrónico/pantalla gigante de transmisión
13 acceso a las tribunas de público en gneral
4 accesos a la tribuna y edificio de palco
Campo de Juego
11.400 m2
Cancha 105 m por 68 m
Área de calentamiento detrás de los arcos
Área verde y vallas publicitarias
Área técnica y banco de suplentes
Valla de seguridad metálica en tribunas de cabecera
Cristales de seguridad transparente en tribuna oficial y familiar
2. Tribuna oficial, Sede y Museo
Área de exclusión con las boleterías tribuna oficial y palcos
Estacionamiento público para 228 vehículos trib. Oficial
10.160 m2
4.300 m2
Calle de circulación controlada
Calle de emergencias, policia y bomberos
Estacionamiento de ómnibus deportistas
Estacionamiento de autoridades y palquistas
Boletería remanente tribuna oficial
Acceso a edificio de oficinas, sede, comercios y palco
Accesos laterales a platea
Accesos a la tribuna
3. Tribunas
Área de excusión tribunas y público en general
25.072 m2
Cercado de tejido metálico
Boleterías y primer control de entrada
Acceso a escaleras y entradas segundo control de aceso
14
4. Circulación vehicular
Calles interiores acceso a los estacionamientos
4.950 m2
Estacionamiento público para 902 vehículos
24.700 m2
Vía única dirección acceso y salida estacionamientos
Estacionamientos pavimentados
5. Equipamiento exterior
Comprende obras de iluminación en el perímetro del estadio, incluyendo zonas de
estacionamiento, y el diseño de áreas verdes para la mejor inserción urbana del proyecto, a
ser ajustadas en la etapa de proyecto definitivo.
El proyecto comprende una senda peatonal que será construida por la faja de la ruta, para
unir el sitio de implantación del proyecto con la Ruta 8, y dotar así la zona de condiciones
seguras para el tránsito peatonal.
6. Obras de infraestructura
Desarrollo de la infraestructura de base para la vinculación del proyecto con el conjunto de
servicios requeridos para su adecuada operación. Dentro de estas obras se destacan la
conexiones con los servicios de agua potable, energía eléctrica y la infraestructura de
saneamiento.
3.2.2
Servicios
Suministro de energía eléctrica
La energía eléctrica para la operativa del emprendimiento será mixta, con alimentación
directa a la red de UTE para la globalidad de las instalaciones del Estadio, y equipos
generadores para la alimentación directa de las torres de iluminación. Cada una de las
torres de iluminación tendrá una potencia instalada en torno a los 200 Kw, siendo
suministrada la energía requerida para cada uno por equipos generadores.
Suministro de agua
El suministro de agua potable para la red de sanitaria interna será realizado mediante una
conexión a la red de OSE, y será realizada además una perforación para disponer de agua
subterránea para otros servicios que permitan otra calidad de agua. Se buscará aprovechar
el agua de lluvia para riego de áreas verdes.
Recolección de residuos
Se dispondrá de un sistema de gestión de residuos internos al Estadio, con sitios
específicos para su almacenamiento transitorio, siendo el destino final el relleno de la
Intendencia de Montevideo.
15
Saneamiento
El proyecto dispondrá de un sistema de sanitaria interna proyectado acorde a las
normativas municipales. El mismo atenderá la conducción hasta un tanque de
almacenamiento y la disposición final de los efluentes de tipo cloacal generados en la
operativa del Estadio mediante bombeo hacia la red de saneamiento más cercana, ubicada
en Dirección Oeste.
Se trata esta de una obra de infraestructura de porte, dado que no se dispone de este
servicio en las inmediaciones de la zona de proyecto.
3.2.1
Conceptos de diseño sustentable
Dado que el proyecto del Estadio se formula en el departamento de Montevideo, el ajuste
definitivo de detalle del mismo en lo que respecta a arquitectura y acondicionamiento
sanitario, pasará por un estricto control municipal.
En esta instancia surgirán se procurará incluir criterio de diseño ambientales sugeridos en la
Green goal TM y en las propias normativas de acondicionamiento sanitario de la comuna,
destacando:
 Utilización de sistemas de calentamiento solar
 Utilización de energía solar para luminarias.
 Utilización de agua de lluvia y subsidiariamente del subsuelo para riego del
campo de juego
 Acumulación de agua para reducir el uso de agua potable para servicios
higiénicos.
 Separación de aguas servidas primarias y secundarias, utilización de agua no
potable para inodoros
 Lagunas de nivelación y control del de vertido de agua pluvial a la red pública
 Buscar reducir y clasificar los desechos, reutilización de envases, separación
y clasificación de desechos, utilización de productos libres de envases.
3.3
FUNCIONALIDAD DEL ESTADIO
3.3.1
Tribuna familiar y cabeceras
El ingreso a la platea se realiza por el nivel 7,60 m, a la zona inferior de la platea,
subsidiariamente se podrá acceder desde las escaleras con un tercer nivel de control, en
este nivel se ubican las localidades para personas con capacidades diferentes. Los
discapacitados tendrán acceso a las plateas de cada tribuna, pero se privilegiará su
ubicación en la tribuna oficial y en la familiar.
En ambos lados del hall de acceso a las tribunas se ubican los servicios higiénicos y hacia
el espacio exterior se ubicarán los locales para bebida y comidas rápidas que balconea al
exterior del estadio.
3.3.2
Tribuna Oficial, sede y museo
La tribuna oficial corresponde a la tribuna destinada a los socios que adquieran butacas,
ubicándose además el edificio de palcos. Los usuarios de la tribuna y platea oficial que
dispongan de butacas dispondrán de estacionamiento fijo sobre la calle Siete Cerros.
16
Esta tribuna oficial comprende, las instalaciones para los deportistas, las instalaciones de
seguridad y vigilancia, la policía, bomberos emergencias sanitarias, entre otras. Además
estará el área de servicio con sala de máquinas y mantenimiento, subestación y tableros
generales.
Se tendrá a la misma el acceso de los deportistas, las autoridades y los usuarios de palcos.
El ingreso será desde Ruta 102 por camino Mangangá, luego por una calle auxiliar interna
con acceso controlado al área de exclusión, hasta el estacionamiento de autobuses y
estacionamiento exclusivo y nominado.
Los accesos a cada sector se realizan de forma calificada y por diferentes sitios, la prensa y
el público incluido las personas con capacidades diferentes, usuarios del palco y la
sede/museo podrán acceder a todas estas instalaciones.
Los deportistas ingresan por circulación restringida y exclusiva, se disponen para de dos
vestuarios completos, vestidores, duchas servicios higiénicos, sala de masajes, etc, para
cada equipo, incluyendo área de calentamiento precompetitivo.
Los jueces disponen de dos vestuarios completos vestidores, servicio higiénico, escritorio
etc., junto estará la sala de control antidoping con su sala de espera, gabinete higiénico etc.
En el segundo hall la prensa dispondrá de la sala de eventos y salas para entrevistas
individuales de autoridades o deportistas(Nivel 3,60m), aquellos que acceden al campo de
juego se acreditarán en el puesto de control, accediendo a la circulación restringida.
Los palquistas, la prensa y las autoridades, ingresan por el hall central con escalera y
ascensores específicos, en el primer hall podrán tomar la escalera y los ascensores los
usuarios de los palcos.
En el nivel de acceso a los palcos se dispondrá de 15 puestos para la prensa (Nivel 9,63), y
en la tribuna se podrán ubicar los puestos para la prensa escrita que no disponga de
cabinas.
Las autoridades de la institución tendrán acceso a la sede deportiva que se ubicará en el
nivel Nivel 14,23.
A la platea se accede desde el nivel 7,60, a la tribuna acceden mediante dos escaleras que
vinculan los distintos niveles. En ambos extremos de esta tribuna tendremos escaleras de
emergencia presurizables, para la evacuación de emergencia de los palcos y la tribuna.
En extremo norte del edificio, hacia el exterior, pero vinculados a las circulaciones internas,
se ubican las dependencias destinadas a policía, vigilancia y seguridad, emergencia, con
vías salida rápida, de uso exclusivo, al tiempo que tiene acceso a la cancha y tribunas.
En planta baja un puesto de informe, acreditaciones y control, oficinas administrativas del
estadio, y locales destinados a la prensa, dispondrá de la sala de conferencia para 70
personas, salas de entrevistas.
En el nivel 14,25 se dispone la sede y museo del C. A. Peñarol, oficinas, oficinas técnicas y
deportivas, sala de reuniones y servicios. En este nivel se encuentran servicios higiénicos
para la platea.
En el nivel 20,70 de acceso a la tribuna oficial, se dispondrá de dos amplios locales
comerciales con destino a definir,(gastronómicos, gimnasios deportivos etc), se disponen
los servicios higiénicos de la tribuna y locales comerciales de bebidas y comidas rápidas.
Por encima se desarrolla el edificio de palcos, en la primera etapa prevé dos niveles
completos y un tercer nivel parcial. En cada nivel existirán 32 palcos simples que disponen
de servicios higiénicos públicos, dos palcos dobles y uno triple con servicios higiénicos, 4
sectores de palcos abiertos en para uso corporativo con asientos y visión de la cancha,
locales para bebidas y comida rápida y la escalera de emergencia.
17
3.3.1
Accesibilidad y Estacionamientos
Existirá una circulación peatonal relacionada con los asistentes que utilicen el transporte
público como modo de acceso al Estadio, que deberán caminar desde las paradas
localizadas en el empalme de las rutas 8 y 102 hasta los puntos de acceso al Estadio. Por
tanto el proyecto incorpora la construcción de una senda peatonal que dará una adecuada
solución para esta demanda que se generará.
La propuesta de circulación peatonal cobra desarrollo en el entorno más próximo al Estadio,
el proyecto arquitectónico y paisajístico prevé una amplia zona que integra áreas exclusivas
de circulación peatonal que se conectan directamente con las puertas de acceso al Estadio.
Complementando la propuesta de accesibilidad, el Estadio será el primero del país que
contará con áreas significativas para estacionamientos de vehículos fuera de la vía pública,
integrando casi 2.000 plazas en 3 playas diferenciadas.
3.3.2
Seguridad
El proyecto sigue una propuesta en el diseño que garantizará seguridad y el bajo
mantenimiento de las instalaciones.
El Estadio contará con un sistema de seguridad para combate de incendios, que incluirá en
zonas de mayor riesgo la presurización de escaleras, contando con redes de incendio y
otras medidas de combate de incendio acorde a requerimientos de la Dirección Nacional de
Bomberos. Cada tribuna contará con la una sala de primeros auxilios, además del sector
asignado a las ambulancias.
Dicha seguridad se refuerza con el diseño de las vías de evacuación y su señalización, de
manera que el público pueda desalojar el estadio en menos de 15 minutos de forma clara y
segura.
Se contará con una sala de control, vigilancia y seguridad con vista al interior del estadio, y
mediante sistema de CCTV se tendrá el adecuado control de lo que suceda dentro y fuera
del estadio, permitiendo repuestas adecuadas y rápidas que la situación amerite.
3.4
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
El desarrollo del proyecto del Estadio comprenderá un conjunto de obras civiles de tipo
convencional al que se desarrollan en entornos urbanos.
La misma comprenderá tareas de preparación del terreno, desarrollo de las fundaciones,
construcción de la estructura principal del Estadio, terminaciones exteriores e interiores, y la
ejecución del conjunto de servicios requeridos para su operación.
Como actividades principales vinculadas a la etapa de construcción se tienen las siguientes:
 Implantación del obrador.
 Limpieza del terreno con la correspondiente deforestación de especies
arbóreas.
 Nivelación de la superficie acorde a las condiciones de proyecto
 Ejecución de obras civiles convencionales (obra edilicia en Hormigón
Armado).
18
 Ejecución de obras de tipo vial (estacionamientos y caminería).
 Ejecución de instalaciones de tipo lineal (servicios e iluminación).
 Obras de terminación paisajística en el entorno.
El desarrollo de la obra, que insumirá 15 meses, tendrá como cifras principales las
siguientes:
 Limpieza de terreno, retirando aproximadamente 6.000 m3 de suelo orgánico
 Movimiento de suelo para nivelación, correspondiendo a 80.000 m3 de
excavación a terraplén.
 Demanda de 15.000 m3 de hormigón de tipo estructural.
3.5
ETAPA DE OPERACIÓN
La operación del emprendimiento está vinculada al desarrollo de espectáculos deportivos,
con una frecuencia variable acorde a los torneos que dispute la institución durante el año, y
el desarrollo de otro conjunto de actividades vinculadas con el otras actividades
permanentes como ser tareas administrativas y de mantenimiento que se desarrollen en el
Estadio.
En principio, la experiencia deportiva de la institución permite prever el desarrollo en torno a
20 espectáculos deportivos anuales y un espectáculo recreativo de magnitud como podría
ser eventos musicales, que estará sujeto a la demanda de terceros sobre el arrendamiento
del complejo para tal fin.
La implantación del proyecto requerirá de dotar de servicios permanentes de abastecimiento
de agua potable y saneamiento, suministro de energía eléctrica así como de recolección de
residuos entre otros, con la adecuada coordinación con las autoridades competentes.
Por otra parte, se trata de un tipo de emprendimiento que demanda vías de acceso al
mismo, con capacidad adecuada tanto para la llegada del público como para la salida del
mismo, presentando un comportamiento de mayor incidencia al finalizar los espectáculos
deportivos dado que se plantea una salida en lapsos de tiempo menores.
En síntesis, la dinámica operativa vinculada al proyecto propuesto será la siguiente:
 Funcionamiento de Administración y Mantenimiento del Estadio.
 Museo de la institución
 Operación del complejo en eventos deportivos, generalmente fines de
semana según calendarios deportivos de competencias nacionales.
 Operación del complejo en eventos deportivos en jornadas nocturnas,
respondiendo principalmente a la competencia en torneos internacionales.
 Operación del complejo en otros eventos que sean recreativos o culturales
que sean coordinados por terceros o en conjunto con la IM.
 Operación de actividades secundarias (gastronomía principalmente) que se
vinculen a las instalaciones proyectadas, principalmente en ocasiones de
eventos.
La venta de localidades será realizada como es práctica habitual en los partidos de torneos
locales, internacionales, u otro tipo de espectáculo, buscando maximizar la venta de
entradas previo al desarrollo de los eventos, a través de locales comerciales o en la propia
sede institucional de la calle Magallanes.
19
En el estadio se tendrá como dinámica general, las tareas semanales vinculadas al
mantenimiento general del estadio y áreas adyacentes, incluyendo coordinaciones logísticas
asociadas a la recolección de residuos, la recepción de mercadería por parte de
proveedores en las jornadas de desarrollo de eventos y finalmente, la afluencia de público
en las jornadas de desarrollo de eventos deportivos o de otra índole.
Formarán parte de la dinámica habitual de los eventos deportivos, los operativos de
seguridad pública y vial que se coordinan con el Ministerio del Interior, tanto para mantener
el orden público en torno al desarrollo de espectáculos como en lo que respecta al orden de
la circulación vehicular por incremento del tránsito local.
20
4.
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO RECEPTOR
El emprendimiento se ubica dentro de la cuenca del arroyo Carrasco, en el departamento de
Montevideo, en un área próxima al límite departamental con Canelones, con frente a la Ruta
102, entre los caminos Mangangá y Siete Cerros. Comprende cuatro padrones, que
actualmente están sin actividad específica (padrones n° 60016, 60017, 60018, 172844).
La caracterización del medio receptor será estudiada respondiendo a:
 la escala local
 la escala macro o global
La escala local está delimitada por los predios frentistas sobre la Ruta Nacional N°102
(padrones N° 69684, 146159, 146168, 184047, 60018, 60019, 186828), los padrones al sur
de la intervención (padrones N° 108186, 18188, 184297, 184298, 184299, 184300, 425935,
425936, 402688, 60027, 108187), los padrones al oeste (padrones N° 60015, 60014) y los
padrones al norte hasta la Ruta Nacional n°8 (padrón N° 60012).
La escala macro o global tiene que ver con la relación de la escala local con el
departamento de Montevideo y Canelones.
En las imágenes siguientes se puede apreciar la zona de proyecto a nivel departamental y
local:
Figura 4-1: Ubicación del área de estudio escala departamental
21
Figura 4-2: Ubicación del área de estudio escala local
4.1
MEDIO FISICO
El clima, tomando datos de la estación meteorológica de Carrasco, indica que la
temperatura media anual es de 16,5 ºC; durante los meses más cálidos la temperatura
máxima media es de 27,9ºC y en los meses más fríos la temperatura mínima media es de
6,8ºC (DNM 2011). Las precipitaciones medias anuales en son de 1.098mm, y si bien no
existe una estación lluviosa típica en otoño y primavera se registran volúmenes algo
mayores que en el resto del año, con importantes variaciones interanuales (DNM 2011).
Geológicamente el predio se asienta sobre la formación libertad. En general marca un
paisaje suavemente ondulado, con laderas convexo-cóncavas y suaves rompientes.
Respecto a la hidrología de la zona, la misma corresponde a la cuenca del Arroyo Carrasco,
ubicándose próxima a los bañados del arroyo Carrasco, arroyo que nace aguas abajo de la
zona de proyecto con la unión de los arroyos Toledo y Manga.
El arroyo de Carrasco se trata de un curso que fue sometido a fuertes intervenciones
antrópicas a través de obras de canalización en la zona de bañados (década de los 70), que
llevaron a disminuir la potencia de dicho ecosistema, proceso que con el tiempo se ha ido
revirtiendo al quedar dichas obras fuera de planes de mantenimiento.
Este curso de agua, que presenta características especiales por estar vinculado con la
trama urbana de la ciudad de Montevideo, ha sido siempre objeto de tareas de
recuperación, con participación activa por parte de organismos municipales, nacionales y la
población de la zona, destacando el rol que tuviera la ONG denominada APRAC
(Asociación Pro recuperación del Arroyo Carrasco), la que trabajó activamente en la zona
desde la década de los años 90.
Actualmente la Intendencia de Montevideo trabaja activamente sobre este arroyo, a través
de un programa que busca el desarrollo sustentable en la cuenca del arroyo Carrasco,
apuntando a la recuperación ambiental y revalorización del bañado y las riveras del arroyo y
cañadas afluentes.
22
4.2
MEDIO BIOTICO
El predio posee una densa cobertura vegetal en toda su extensión, la cual presenta
indicadores de encontrarse altamente modificada por movimientos de suelos y presencia de
malezas y especies exóticas.
Se observan en el terreno camellones prácticamente en toda su superficie que indican la
ocurrencia de laboreos realizados en tiempos pasados para la agricultura. Tras el abandono
de los mismos, el área fue dominada por una vegetación de pajonales y malezas, estas
últimas constituidas principalmente por exóticas invasoras.
La flora leñosa es escasa en el predio, ubicándose las principales concentraciones a lo
largo del perímetro, las cuales corresponden principalmente a eucaliptus. También se
observan ejemplares de gleditcias (afín con suelos de buena capacidad de retención de
humedad), fresnos y ligustros dispersos en el predio, que en los tres casos son árboles
exóticos de potencial invasor en ambientes naturales. En las imágenes siguientes se puede
ver fotos del predio en su estado actual.
Figura 4-3: Predio contra calle Mangangá
Figura 4-4: Vegetación y torres de alta tensión
La composición faunística del sitio también ha sido fuertemente modificada por las
intervenciones humanas efectuadas en la zona. La fauna presente es fundamentalmente
peridomiciliaria (aquellas especies que habitan en áreas urbanas y suburbanas).
23
4.3
MEDIO ANTROPICO:
4.3.1
Zonificaciones:
De acuerdo a la Memoria de Ordenación del POT se establece en una Zonificación Primaria
clasificándose el suelo en Urbano, Suburbano o potencialmente urbanizable y Rural, una
Zonificación Secundaria que tiene por objetivo ampliar los conceptos de la Zonificación
Primaria a los efectos de poder instrumentar una Política de Ordenación del Territorio y una
Zonificación Terciara que se plantea en función de poder establecer ciertas pautas de
actuación especifica y alternativas de gestión.
La Zonificación Terciara establece Directrices particulares en la ordenación del suelo urbano
y área de suelo urbano caracterizada que se retoma en la Zonificación Secundaria, estas
son:





Área Central
Área Intermedia
Área Periférica
Área Costera
Otras Aéreas Urbanizadas
El área de estudio a nivel local se caracteriza por tener una zonificación primaria del tipo
Rural, zonificación secundaria del tipo rural agrícola, y zonificación terciaria rural del tipo
entorno del bañado de Carrasco.
Figura 4-5: Plano de uso de suelo rural del POT
24
Figura 4-6: Plano Zonificación Primaria POT
Figura 4-7: Plano Zonificación Secundaria POT
25
Figura 4-8: Plano Zonificación Tercearia POT
4.3.2
Centralidades:
Las centralidades son definidas y reconocidas por el colectivo ciudadano siendo referencias
fundamentales de la cuidad y parte fundamental en la estructuración urbana como soporte
de diversas actividades e intercambios. Existen en la cuidad centralidades que se
caracterizan por diferentes motivos.
Existen las centralidades tradicionales como el centro principal y centralidades históricas,
urbanas, nuevas centralidades, el desarrollo de la ciudad de la costa este y los corredores
metropolitanos. Los contemporáneos procesos de transformación ponen en crisis la
estructuración de la cuidad en relación a las centralidades tradicionales conformando una
nueva pluri- centralidad siendo una premisa contemplar esta tendencia pluri- céntricas en el
futuro desarrollo de la cuidad.
La característica de pluri- centralidad se sustenta en dos escalas, una micro, referida a la
escala barrial y la identidad local y otra de carácter urbano donde se representa la
estructura urbana.
Las actividades que se desarrollan en las centralidades se condensan básicamente en:
bienestar social, producción, residencia, grandes equipamientos o infraestructuras.
El área de estudio se encuentra relacionada con diferentes centros poblados a través de
diversas relaciones de distancia y por el vial jerarquizado. De esta forma en un radio de 2,5
kilómetros se relaciona con los centros poblados de: Villa Prosperidad, Asentamiento 24 de
Junio, Covipro, Zona América, y Jaksonville.
26
En un radio de 5 kilómetros incorpora los centros de: noroeste de Colonia Nicolich,
Asentamiento el monarca, Asentamiento La Rinconada, Asentamiento Villa Isabel, Barrio
Artigas, Barrio Benzo, amanzanamientos existentes sobre Camino La Cruz del Sur entre
Camino Paso de la Española y Camino Melchor de Viana, así como las urbanizaciones
sobre Camino Maldonado entre Ovidio Fernández Ríos y la Ruta Nacional n°102.
4.3.3
Transformación del medio construido:
Quizá la mayor transformación que ha sufrido el área comenzó en el año 1992 con la
instalación de la Zona Franca de Montevideo, que en el año 2002 pasa a llamarse Zona
América. Las obras de mejoras sobre Ruta nacional N°101 finalizadas en el año 2009, así
como la culminación de la unión de las Rutas Nacionales N° 5 con la N° 8 en un sistema
que conforma el anillo perimetral de Montevideo aporto en cuanto a conectividad las
posibilidades de establecimiento de áreas industriales y logísticas en la zona.
La Ruta nacional N°102 ha marcado un crecimiento habitacional que surge desde el núcleo
de Colonia Nicolich y se expande hacia la Ruta n°8. Viéndose disminuido dicho crecimiento
a partir de la Escuela Aérea Aeronáutica hacia el norte.
En el área de estudio, a escala local, se evidencia la incorporación de algunas
construcciones de mayor porte en forma aislada, de tipo industrial y minero.
Imagen satelital año 2001 (Google earht)
27
Imagen satelital año 2011 (Google earht)
4.3.4
Equipamiento e infraestructura:
Las infraestructuras y equipamientos urbanos inciden en la funcionalidad tanto a nivel
urbano como territorial y son actores fundamentales en el desarrollo y fortalecimiento de las
centralidades.
La red de infraestructura base de un territorio conforma una trama que oficia de soporte de
diversas actividades tanto existentes como proyectadas.
Como equipamientos urbanos de relevancia podemos mencionar: asistenciales, educativos,
recreativos, culturales, comerciales, siendo todos estos decisivos para la estructuración
urbana de la cuidad.
En un radio de 2.5 kilómetros del centro de la zona en estudio encontramos los siguientes
equipamientos:













Liceo n° 25
Terminal ruta 8 kilometro 16
Supermercado Disco
Campo deportivo Champagnat
Cancha Huracán Sire
Centro Mariapolis "el Pelicano"
Estación ANCAP (ruta 8 esq. Laudelino Vasquez)
Estación ANCAP (ruta 8 esq. ruta102)
Hotel Regency Zonamérica
Crazy crepes
Basilico Grill and More
Tecniauto
La pausa
En el mismo radio se ubica un conjunto de infraestructura dentro de Zona América (Edificio
1000, Nexus, Costa Park, 700, Biotec, TATA Consultancy Service, Quantum, 300, 33, 32,
Sabre, 100, Silicon Park, 200, Synergia, Beta 4, M2, Beta 3, M1)
28
La zona presenta a demás una diversificación de actividades, encontrando actividades de
investigación (laboratorio del MGAP), industrias, actividades extractivas (cantera de piedra),
recreativas (salones de eventos), actividad productivas de tipo hortícola.
Infraestructura y equipamientos
4.3.5
Sistema vial jerarquizado:
La cuidad de Montevideo cuenta con un importante sistema vial de alta calidad urbana, la
cual se clasifica según la Memoria de Ordenación del POT en:




Sistema de enlace Urbano - Nacional
Sistema de enlace Urbano - Metropolitano
Red Urbana
Red Urbana de Conexión Interzonal
En particular la red urbana está compuesta por el viario de conexión departamental el que
se complementa con el viario de conexión Interzonal. La Red Urbana de conexión
departamental la cual se constituye por avenidas y bulevares consolidados históricamente y
conformando una red complementaria del sistema urbano-metropolitano. La Red Urbana de
conexión Interzonal se conforma por vías que cuentan con una significación de escala
zonal.
Como se ha mencionado anteriormente los predios en estudio se encuentran sobre la Ruta
Nacional N°102 que forma parte del anillo perimetral de del departamento de Montevideo,
de esta forma permite vincular el emplazamiento con el área oeste del departamento en un
rango de 30 minutos, y su llegada a los principales puntos de la cuidad a través de la
conexión entre el anillo perimetral y las principales Av. que atraviesan en sentido Norte-Sur
(Av. Garzón, Av. de las Instrucciones, Av. Gral. San Martin, Av. Pedro de Mendoza, Av.Gral.
Flores, Camino Maldonado) . Así como relacionarse a través de la conexión de la ruta
N°102 con la Av. Gral Eugenio Garzón a las ciudades de La Paz y Las Piedras.
29
Su conexión al Noreste con la ruta N°8 asiente la vinculación con la cuidad de Barros
Blancos, Pando y Empalme Olmos, y al Sur con la ruta N°101 para posteriormente conectar
hacia Montevideo por Av de las Américas, Av. Italia o Rambla Tomas Berreta, o a
Canelones la ruta Interbalnearia o Av. Ingeniero Luis Gannattasio.
Figura 4-9: Plano de Jerarquización Vial POT
4.4
MEDIO SIMBOLICO:
En este punto se realiza la caracterización de los factores de valor simbólico, tales como el
paisaje y los elementos de valor patrimonial.
Como elemento destacado en la zona, que así lo ha tomado la IM en sus planes de acción,
es la recuperación de bañados de la cuenca del arroyo Carrasco. En tal sentido, la
intendencia desarrolla un proyecto "Cohesión social y desarrollo territorial y sustentable de
la cuenca del arroyo Carrasco", que ejecuta en conjunto con la Intendencia de Canelones.
Las líneas estratégicas apuntan a la recuperación ambiental y puesta en valor del bañado,
los cursos, riveras de arroyos y cañadas de la Cuenca del Arroyo Carrasco, vinculando
estas tareas con el trabajo social: fortalecimiento de los servicios de salud y la creación de
una red de espacios adolescentes y juveniles para la re vinculación con la educación formal
y promoción de hábitos y prácticas para el ejercicio de una vida saludable.
30
4.5
ENTORNO INMEDIATO
El proyecto se desarrolla sobre 4 padrones, tendiendo solo un predio lindero,
correspondiendo al padrón 60.015. Los predios actualmente no presenta actividad
productiva, y están siendo utilizado por algunas vecinos de la zona en forma inadecuada,
para deshacerse de sus residuos.
El sector Sur de los predios afectados al desarrollo del proyecto, contra camino Siete
Cerros, son atravesados por una línea de alta tensión de UTE, estando ubicada dentro de
los predios una torre.
A continuación se presenta una descripción detallada de las actividades en los padrones del
entorno inmediato:
 Padrón 60.015: tiene autorización para actividad de Salón de Fiestas y Eventos, con
capacidad hasta 1.000 personas. La propuesta de dicho salón acorde a la
información publicitaria del mismo es variada, y apunta a servicios de fiestas para
bodas, cumpleaños de 15, celebraciones de cumpleaños y eventos empresariales,
contando con 3 tipos de salones, para eventos hasta 80 personas en uno de ellos,
hasta 180 personas en otro, y uno específico para fiestas mayores hasta 500
invitados. (Figura 4-11)
 Padrón 60.012, entre camino Mangangá y Ruta 8, corresponde a un padrón de
grandes dimensiones, con 38 has, que pertenece al MGAP y en el mismo opera la
División de Laboratorios Veterinarios (DILAVE) “Miguel C. Rubino, laboratorio de
Referencia Nacional y Regional en Salud Animal, Enfermedades Zoonóticas y
garante de la calidad sanitaria de los productos y subproductos pecuarios.
Este predio tiene un área adyacente a la propuesta del estadio que no cuenta con
actividad, siendo un sector que ha quedado dividido por un drenaje natural que
atraviesa el predio, y la conformación de un rulo del empalme entre la perimetral y
Ruta 8.
 Sector sobre Rutas 108 y 102, corresponde a una se tienen un conjunto de predios
propiedad de la Facultad de Veterinaria, donde proyecta la construcción del centro
educativo terciario que opera actualmente en la calle Luis Alberto de Herrera
próximo a Ramón Anador. (Figura 4-14)
Adyacente al padrón 172.844, donde se ha formulado un área de estacionamiento, hay dos
padrones que presentan usos diversos.
 Padrón 108.187, presenta una actividad hortícola (Figura 4-12)
 Padrón 108.186, que según información colocada en el acceso al mismo,
corresponde a una institución denominada Centro Mariápolis "El Pelícano", siendo
uno de los centros del Movimiento religioso de los Focolares en el mundo. La oferta
que publica éste centro en la Web, es de infraestructura para Congresos,
Reuniones, Jornadas, Actividades Espirituales, Sociales y Educativas, ofreciendo
sala de reuniones hasta 300 personas y alojamiento para 50 personas en 12
habitaciones individuales y colectivas, entre otros servicios. (Figura 4-13)
En la zona además se destacan actividades mineras e industriales, con frente de acceso a
camino Siete Cerros, distantes 750 m aproximadamente de la Ruta 102. (Figura 4-15)
31
Figura 4-10: Vista del parcelario de la zona
Figura 4-11: Padrón 60.015 - Salón de Eventos
Tierra Franca
32
Figura 4-12: Padrón 108.187 - actividad
hortícola
Figura 4-13: Padrón 108.186 Centro Mariápolis
Figura 4-14: Cartel que indica construcción de
Facultad de Veterinaria
Figura 4-15: Otras actividades en la zona Industria
33
5.
ANÁLISIS DE IMPACTOS
5.1
MARCO METODOLOGICO
El presente análisis tiene como objetivo identificar los potenciales impactos ambientales
asociados el proyecto, indicando para los impactos negativos las medidas de prevención y
mitigación que se encuentran previstas.
El procedimiento seguido ha sido el siguiente:
 Identificación de los principales aspectos ambientales que son generados por las
actividades resultantes de la ejecución del emprendiendo.
 Identificación y selección de los principales impactos derivados de dichos aspectos,
y evaluación de los mismos para verificar que no sean significativos.
5.2
IDENTIFICACION DE ASPECTOS AMBIENTALES
El emprendimiento propuesto tendrá una fase de obra y una fase de operación,
presentando la obra una duración acotada en el tiempo acorde al cronograma que se
formule para su desarrollo y luego la operación vinculada al desarrollo operativo normal del
proyecto propuesto.
Los aspectos ambientales más importantes los siguientes:
En la fase de Obra







Limpieza del terreno.
Movimiento de suelo para la nivelación.
Transito inducido.
Emisiones liquidas.
Emisiones sólidas.
Emisiones sonoras.
Manejo de lubricantes y combustibles.
En la fase de Operación









Cambio de uso del suelo.
Presencia física.
Demanda de servicios.
Emisiones sonoras.
Emisiones líquidas.
Escurrimiento pluvial.
Residuos sólidos.
Tránsito inducido.
Percepción social.
34
Cada uno de esos aspectos fue analizado sistemáticamente, identificando los impactos que
se derivan de ellos y verificando que el emprendimiento tome en cuenta todas las medidas
preventivas a fin de que dichos impactos sean admisibles.
5.3
ESTUDIO DE LA FASE DE OBRA
El proyecto presentado, presenta una magnitud de obra civil asimilable a otras obras de
hormigón que se desarrollan en áreas urbanas en nuestro país. Tratándose el proyecto de
una obra casi en su totalidad en hormigón, si se considera el indicador el volumen de
hormigón utilizado (15.000 m3), esta obra sería del porte de otras obras en desarrollo en la
trama urbana de Montevideo, como lo son grandes emprendimientos inmobiliarios
(complejos de torres) o comerciales.
Presenta como ventaja principal que la misma se desarrolla en un área periférica de
Montevideo, con vías de tránsito jerarquizadas, de buena capacidad, y espacio en los
predios para una adecuada gestión para minimizar las interferencias que es habitual
encontrarse cuando las mismas son realizadas en áreas netamente urbanizadas.
Toda obra de magnitud comienza con la instalación del obrador, área de operación en torno
a la cual vive la obra ya que en el mismo se instalan áreas de operación, acopios de
materiales, áreas administrativas y servicios básicos para el personal (comedor y servicios
higiénicos entre otros).
La empresa constructora deberá integrar prácticas de gestión ambiental adecuadas dentro
del área del obrador en un plan de gestión ambiental de obra, prácticas que ya forman parte
de la política ambiental de la empresa constructora SACEEM. Acorde a la magnitud de la
obra, está previsto que la misma se desarrolle en un plazo total de 15 meses.
A continuación se presenta un análisis de los principales aspectos que fueron considerados
para la etapa de obra.
5.3.1
Limpieza del terreno
Para el desarrollo del proyecto será necesario realizar el retiro de especies arbustivas y
algunas especies forestales, siendo las de mayor porte algunos eucaliptos. Será realizada
además la limpieza del terreno, con el retiro de la primera capa de suelo, rica en materia
orgánica, con un espesor medio estimado en 50 cm.
En este aspecto, una mala gestión de los residuos podrían ser:
 Perdida de la cobertura vegetal.
 Deterioro paisajístico debido a disposición inadecuada de restos verdes y
suelo.
 Sobredemanda de la recolección municipal de residuos verdes.
 Erosión de suelo en zonas de acopios.
No se identifican ecosistemas especiales en los padrones afectados al proyecto, siendo el
desarrollo actual el típico de terrenos que estuvieron sometidos a prácticas de cultivo y
actualmente están en abandono de tal actividad. En el retiro de especies arbóreas de mayor
porte, la madera que tenga un uso posible para calefacción podrá ser comercializada como
tal o dar un uso según se acuerde oportunamente con la Intendencia de Montevideo, y los
residuos e menor porte como ser ramas y los tocones de árboles, serán gestionados en
acuerdo con la comuna.
35
El total de suelo orgánico a remover, estimado en 5.000 m3 será acopiado internamente en
pilas de no más de 2 metros de altura, evitando su mezcla con la vegetación removida para
facilitar su uso posterior. Este suelo será reservado como cobertura vegetal para las áreas
verdes, en especial los taludes perimetrales para el estadio.
5.3.2
Movimiento de suelo para la nivelación
En la nivelación del terreno participará maquinaria de distinto tipo, pudiendo trabajar
maquinaria pesada tipo bulldozer, equipamiento de carga y camiones para movimiento de
material.
En esta etapas se tendrá como impacto inherente a la misma, la modificación actual de la
morfología del terreno, y comenzarán los cambios sobre el coeficiente de escurrimiento
asociado al desarrollo del proyecto. El proyecto ha optimizado el movimiento de suelo para
minimizar su retiro del sitio, colocando lo retirado en zonas de excavación en la periferia del
Estadio conformando taludes, y nivelando la zonas exteriores donde se conformarán los
estacionamientos.
El total de movimiento de suelo se estima en 80.000 m3, habiéndose compensado el
movimiento de suelo entre excavación y terraplén.
Uno de los aspectos que puede incidir sobre el entorno inmediato y los vecinos es la
generación de polvo durante el desarrollo de la obra, en tanto el piso permanezca libre de
cobertura adecuada y el polvo pueda ser levantado por efecto del viento o por el tránsito de
maquinaria. Considerando la presencia de un vecino lindero, si bien se dispone de una
cortina forestal que separa la zona de obras de la edificaciones vecinas, en caso de ser
necesario se deberá recurrir al humedecimiento del piso para evitar el efecto del polvo hacia
el entorno inmediato a la obra.
5.3.3
Transito pesado inducido
El tránsito inducido por la Obra tanto de maquinaria pesada (movimientos estrictamente
locales) como de camiones para movimiento de suelo y de suministros (Mixer, áridos,
vidrios, equipamiento, etc.). Asociado a este aspecto se pueden esperar como impactos
potenciales principales los siguientes:
 Aumento del riesgo de accidentes
 Interferencias con la circulación local.
El movimiento de suelo se desarrollará en forma interna a los predios del proyecto, siendo el
movimiento más importante el asociado a la llegada de hormigón a la obra, el cual será
suministrado mediante camiones Mixer.
El predio donde se desarrollará el proyecto es frentista al anillo perimetral, vía de tránsito
conformada en abanico para la conectividad perimetral de las distintas rutas que convergen
hacia la ciudad de Montevideo y canalizan la llegada el tránsito pesado, con lo cual se
puede afirmar que se presenta una inmejorable ubicación para absorber lo que es el tránsito
pesado inducido por el desarrollo de la obra.
Para controlar el flujo de tránsito de camiones y su relación con la ruta, será suficiente que
se incluya en un PGAO aspectos de control vial, definiendo puntos de acceso a la obra,
cartelería de seguridad adecuada y suficiente que minimice los riesgos de accidentes
vehiculares y personales para los usuarios de la Ruta 102.
36
5.3.4
Emisiones liquidas
En el desarrollo de la obra se tendrá la generación de efluentes líquidos, debido a la
participación de un conjunto importante de obreros y por actividades específicas que
podrían generar efluentes líquidos, como ser lavado de equipamiento utilizado en
elaboración de hormigón.
Asociado a este aspecto se pueden esperar como impactos potenciales principales los
siguientes:
 Problemas sanitarios locales (en el caso de efluentes
principalmente)
 Contaminación de agua superficial o subterránea por vertidos.
cloacales
La obra dispondrá en el obrador de servicios higiénicos con un sistemas de pozo
impermeable, o en su defecto, se dispondrá de baños químicos en cantidad suficiente para
el personal involucrado. La empresa suministradora del servicio realizará el mantenimiento
de los mismos tanto en higiene como en retiro de los efluentes líquidos como sólidos
generados en los mismos.
Por lo tanto, en esta etapa las emisiones líquidas serán producto del lavado del hormigón,
ya sea del lavado de hormigoneras que operen in situ como del lavado primario que
requieren que se realicen los camiones Mixer luego que descargan el hormigón en la obra.
Como impactos posibles a este efluente se podría tener el deterioro de la calidad del suelo,
y del agua superficial y subterránea.
A fin de evitar los posibles impactos negativos, se dispondrá de un sitio específico para el
lavado de equipamiento utilizado en la preparación o suministro de hormigón. El agua de
lavado se tratará de reutilizar y de no ser posible, el efluente líquido excedente será tratado
en una pileta impermeable construida para tal fin, de forma tal que la concentración de
sólidos suspendidos totales y el nivel de pH cumplan con el Decreto 253/79 y modificativos.
El lavado principal de los camiones Mixer (lavado del trompo) se realizará en las
condiciones adecuadas fuera del área de la Obra, y no será vertido al alcantarillado público
sin un tratamiento previo.
Las pautas de gestión ambiental específicas al manejo de este aspecto ambiental serán
incorporadas en un PGAO.
5.3.5
Emisiones sólidas
Las emisiones sólidas generadas por la construcción de las instalaciones serán similares a
los de cualquier obra civil de tales características, a saber:
Tipo de residuo
Tipo de gestión
Escombros
Disposición final en vertedero o relleno
Chatarra
Reciclado a través de empresa autorizada
Madera
Reuso
Aceites usados
Retiro por empresa proveedora de lubricantes
Material de packing
Reciclado (plásticos, madera, papel y cartón, etc.)
Residuos peligrosos
Disposición final coordinada por la Intendencia de
Canelones
Residuos domésticos
Recolección urbana
37
En el emprendimiento analizado, los impactos ambientales debido a una mala gestión de los
residuos podrían ser:
 Deterioro paisajístico debido a la diseminación de residuos
 Deterioro de la calidad del suelo y agua
 Sobredemanda de la recolección municipal de residuos
Las emisiones sólidas serán gestionadas internamente por la empresa constructora, y
externamente por una empresa tercerizada que se encargará de su gestión de transporte y
disposición final.
Las pautas de gestión ambiental específicas al manejo de este aspecto ambiental serán
incorporadas en un PGAO.
5.3.6
Emisiones sonoras
Durante la etapa de construcción, los ruidos de la obra son provocados por el
funcionamiento de la maquinaria, desarrollo de pilotaje, flujo de camiones asociado al
suministro de materiales y movimientos de tierra y por otro conjunto de actividades
intrínsecas a la construcción del edificio.
Asociado a este aspecto se pueden esperar como impactos potenciales principales los
siguientes:
 Molestias a vecinos de la zona
Con respecto a esta etapa, las emisiones sonoras serán similares a cualquier obra civil de
esta envergadura, y estará sujeta a las prácticas habituales de control que sobre las mismas
realiza la Intendencia de Montevideo.
La zona tiene escasa población en el entorno de la zona del Estadio, y el predio lindero
presenta como uso Salón de Eventos.
La presencia de la Ruta 102 frentista a los predios afectados al proyecto, hacen que la faja
inmediata a la misma presente un nivel sonoros altos, habiéndose registrado los fines de
semana niveles sonoros de 68,1 dB(A) en el límite del predio sobre Ruta 102.
Por tanto, se descartan efectos significativos por ruido durante la obra. Para gestionar este
aspecto se controlará el adecuado funcionamiento de los equipos silenciadores de la
maquinaria, camiones, etc., y en caso de ser necesario, se evitará el trabajo en horas
nocturnas.
5.3.7
Manejo de combustibles, aceites y lubricantes
Operando en la obra maquinaria pesada, que permanece principalmente en la obra, se
debe realizar en la misma tareas de mantenimiento y recarga de combustible. Asociado a
este aspecto se pueden esperar como impactos potenciales principales los siguientes:
 Contaminación de suelos
 Contaminación de aguas superficiales y subterráneas con hidrocarburos
Tales medidas son controlables a nivel de obra a través de buenas prácticas de gestión,
que se incorporan en un PGAO, recomendándose las siguientes:
38
 Suministros de combustibles a maquinaria, preferentemente desde camión
surtidor de un proveedor (estación de servicio), equipado con pico de corte.
En su defecto camión propio de empresa constructora de similares
características.
 Mantenimiento de maquinaria a pie de obra: contar con bandejas para
prevenir derrames en el suelo, recipientes adecuados para almacenar aceites
usados para trasladarlos al sitio de almacenamiento, y material para
recolectar posibles derrames sobre el suelo.
 Retiro de aceites usados y filtros hacia gestores habilitados.
5.4
ESTUDIO DE LA FASE DE OPERACIÓN
El proyecto Estadio Peñarol se presenta como un Estadio cuyo uso principal será el
deportivo previendo el desarrollo de aproximadamente 20 encuentros anuales, y de
espectáculos si surge interés de promotores locales para su uso en ocasiones especiales
(previendo un evento anual).
Se prevé, dada su ubicación en la trama de la ciudad, que su operación social principal esté
vinculada al desarrollo de los espectáculos deportivos, ocasión en la cual las instalaciones
permitirán el desarrollo de las actividades gastronómicas, museo de la institución entre otros
Con respecto a la actividad propuesta, se considera la misma una actividad de baja
frecuencia anual, que genera una carga intensa en la zona de implantación solo durante
parte del día en el cual se desarrollen los eventos.
A continuación se presenta un análisis de los principales aspectos que fueron considerados
para la fase de operación del proyecto:









5.4.1
Cambio de uso del suelo
Presencia física
Demanda de Servicios.
Emisiones sonoras.
Emisiones líquidas.
Residuos sólidos.
Tránsito inducido.
Percepción social.
Cambio de uso del suelo
El proyecto del Estadio Peñaro, en su proceso de concepción ha estado sujeto a revisiones
técnicas en lo que respecta a los aspectos urbanos-territoriales, y fundamentos respecto a
la implantación del proyecto.
Al presente la implantación propuesta cuenta con aprobación de la Junta Departamental,
Decreto 34.295, fundada sobre la recomendación de técnicos de la comuna, sujeta al
seguimiento del desarrollo del proyecto en lo que respecta a las aprobaciones territoriales
correspondientes. A continuación se presenta una descripción de los mecanismos de
Gestión del Proyecto que serán desarrollados.
39
El marco legislativo: Ley 18.308 (LOTDS) y Dto. JDM 28.242 (POT)
La implantación del Estadio Peñarol en la localización propuesta implica un uso que según
la legislación vigente puede ser admitido de acuerdo a determinadas condiciones, si cuenta
con la autorización de la Intendencia de Montevideo y la JDM.
La Ley 18308 establece la competencia de los Gobiernos Departamentales para categorizar
el suelo, así como para establecer y aplicar regulaciones territoriales sobre usos,
fraccionamientos, urbanización, etc, en todo el territorio departamental (Art.14).
Específicamente para el régimen de suelo rural la Ley contempla la admisión de “otros
usos” a los propios de la categoría rural productiva que no impliquen riesgos de su
transformación siempre que cuenten con la autorización de la Intendencia.
Las Normas Complementarias de Suelo Rural del POT, establecen que el uso preferente
admite también la implantación de actividades complementarias, compatibles o
condicionadas.
En cuanto a las Condiciones Particulares para las Actividades estas normas incluyen los
clubes sociales y deportivos para el Área Entornos de Bañados de Carrasco y Área de los
Alrededores de Villa García (Art. D.416), áreas que corresponden a la localización del
proyecto. Para Entornos de Bañados de Carrasco se establece como uso del suelo: “El uso
preferente es el agrario y las actividades complementarias y compatibles, admitiéndose
también actividades deportivas, recreativas y turísticas.”
Por otro lado se contempla la implantación de grandes equipamientos (sin nombrar
específicamente un estadio de fútbol) si estos se localizan sobre vías conectoras o
estructuradores viales, condición que la propuesta cumple.
Gestión del proyecto
La forma de gestión para adecuar este proyecto en el marco del POT, podría enmarcarse
como una Modificación Cualificada al Plan Montevideo (Art. 8 literal B) dado que supone
una modificación del régimen de suelo, habiendo sido así ya sugerido por informes internos
de la Intendencia de Montevideo.
En este caso, correspondería la aplicación de un Régimen Específico: “se refiere a la
gestión del suelo para cuyo perfeccionamiento, ordenamiento y desarrollo, conforme a los
objetivos del Plan, se aplica una normativa especial sustitutiva de la general en términos de
usos, edificabilidad y reparcelaciones.”
El cambio de uso está previsto en la reglamentación del Art. D.40 de Régimen Específico. El
concepto de modificación a la normativa supone una mejora urbanística a partir de una
propuesta específica que lo justifique.
Modificaciones a la normativa: “los propietarios con asistencia de profesionales
habilitados podrán presentar solicitud fundada de modificación a la norma aplicable, cuando
entiendan que el apartamiento a su respecto significa una mejora de la situación urbana
(modificación simple o modificación cualificada) o de las condiciones de seguridad e
higiene de la edificación.” (Res. 3095/01 incorpora la definición al Digesto Departamental)
En este sentido la propuesta que se presenta se considera que constituye un elemento de
revitalización de la zona, que junto a otros equipamientos y servicios existentes va a
contribuir a la definición e identificación del área. Es un elemento de calificación de la zona
que se suma a la ubicación estratégica en un cruce de rutas nacionales y en el acceso este
de la ciudad.
40
Relación con la situación del entorno y área de influencia, aspectos a fundamentales
Informes elaborados por el técnicos de la Intendencia de Montevideo destacan en forma
positiva el sitio de implantación definido para el emprendimiento.
Dado el alcance territorial de la actividad, considerando que los eventos principalmente
deportivos van a captar población de toda el área metropolitana, la conectividad territorial es
un factor determinante para la localización de un equipamiento de estas características. El
proyecto se desarrolla sobre la Ruta Nacional 102, a escasos metros de la Ruta Nacional 8
y del Colector Perimetral Norte; y con conexión con la Ruta 101. La accesibilidad al área
está garantizada por esta red de estructuradores viales que conectan con toda el área
metropolitana.
La disponibilidad de suelo, próximo a las áreas urbanas pero en un entorno poco poblado,
con una actividad principal casi en desuso, dado que el uso agrario ha ido desapareciendo
quedando extensas zonas sin actividad, es un factor fundamental de localización para lograr
una adecuada inserción del emprendimiento en la zona.
La localización de este gran equipamiento con una actividad principal de uso eventual,
próximo a los Bañados de Carrasco, que contará con un adecuado tratamiento paisajístico
en todo el espacio no construido alrededor del estadio, no generará condiciones para la
expansión de la mancha urbana. No obstante formará parte de un sector de la ciudad
identificado como área de importantes equipamientos y servicios del acceso este como
Zonamérica y la futura localización de la Facultad de Veterinaria.
Es importante destacar, que el modelo territorial que plantea el POT y refuerzan las
Directrices Departamentales, promueve como grandes zonas de actividad, la mayor
concentración del suelo productivo para actividades agrarias así como de uso industrial y
logístico, al oeste y norte de la ciudad. El área de uso agrario de la zona este, donde se
propone el estadio, es la menos significativa en superficie, lo cual refleja entre otros motivos
que ha sido modificada por la vía de los hechos.
5.4.2
Presencia física del emprendimiento
El aspecto de la presencia física del emprendimiento, relacionado a la construcción edilicia
del Estadio, tiene como impacto asociado los siguientes:
 Cambios en las visuales desde el entorno
 Efecto lumínico
El proyecto prevé integrar la obra con un tratamiento paisajístico específico incorporando en
el entorno especies arbustiva y florales, en especial en el sector contra el predio lindero. En
este sector actualmente hay un conjunto de árboles de porte, correspondiendo a eucaliptus,
que hacen que las visuales desde el predio lindero hacia la Ruta se encuentren cortadas por
dicha barrera forestal.
En cuanto al tipo de visual generada por la obra propuesta, el desarrollo de esta zona ha
estado dominado por la presencia de las edificaciones de Zona Franca de Montevideo, en la
cual dominan construcciones de porte, que se pueden apreciar cuando se transita por Ruta
8 o si se llega al empalme con la misma transitando por la Ruta 102 en dirección Oeste.
El proyecto en estudio ubica el campo de juego a una cota que corresponde
aproximadamente a la cota del terreno sobre Ruta 102, con lo cual el edificio de palcos, el
41
sector más alto de la edificación del Estadio, alcance una altura relativa sobre el terreno de
aproximadamente 32 m.
Considerando las condiciones del entorno de implantación, donde dominan equipamientos
de porte, se considera que el proyecto propuesto no genera cambios significativos en las
visuales de la zona, integrando además el mismo con un adecuado acondicionamiento
paisajístico de las áreas verdes del entorno.
En las imágenes siguientes se puede apreciar obras edilicias en fase de construcción en
ZFM, y el desarrollo forestal en el límite del predio con el padrón lindero. En la Figura 5-3 se
puede apreciar un esquema de la fachada del proyecto, y en la Lámina 3, una visual exterior
del Estadio.
Figura 5-1: Obras en ZFM
Figura 5-2: Barrera de Eucaliptos contra
lindero
En la imagen siguiente se puede apreciar una vista de la futura fachada del Estadio:
Figura 5-3: Vista del Estadio - Fachada principal
Como fuera expresado en las condiciones de operación del emprendimiento, la operación
anual del proyecto es muy baja, y más baja aún es su operación nocturna. Los espectáculos
se realizan en horas diurnas, para favorecer el juego con luz natural, pudiendo ser
necesario iluminar el campo de juego finalizando los partidos en caso que la pérdida de luz
interfiera con las condiciones de televisación de los eventos.
En los casos de eventos desarrollados en horas nocturnas, será perceptible el efecto
lumínico que generará la iluminación del Estadio, tanto en el entorno inmediato como en
visuales lejanas, desde donde se podrá percibir mayor claridad en el cielo nocturno.
42
El efecto lumínico local se tendrá debido a que se contempla atender condiciones
adecuadas de iluminación en el área circundante del estadio, y los reflectores de
iluminación de mayor porte, ubicados en altura para una correcta iluminación del campo de
juego, generará también un efecto de iluminación de menor intensidad hacia el exterior que
alcanzará el padrón lindero.
Respecto al efecto desde visuales lejanas, el mismo será un efecto similar al que se
comienza a apreciar a cuando se transita por rutas oscura y a lo lejos, se aprecian mayor
claridad en el horizonte en caso de acercarse a una confluencia importante que se
encuentre conformada con un empalme iluminado.
Considerando las condiciones del entorno de implantación y la baja ocurrencia de eventos
deportivos nocturnos, se descarta la ocurrencia de impactos negativos significativos.
43
ESCALA :
PROPIETARIO : CAP
1:5000
LAMINA :
UBICACION
: MONTEVIDEO
3
PROYECTO : VAL
LAMINA : VISUAL DEL PROYECTO
FECHA:
OCTUBRE 2012
5.4.3
Demanda de servicios
Como servicios principales requeridos por el complejo se tendrá el suministro de energía
eléctrica, abastecimiento de agua potable (OSE) y red de comunicaciones. En principio se
prevé la necesidad de tener una capacidad instalada de energía eléctrica en el entorno de
los 120 Kw, y un consumo de agua pico de 300 m3 para el desarrollo de espectáculos a
capacidad completa.
Como impacto principal asociado a este aspecto se pueden genera los siguientes:
 Sobrecarga de los servicios
El entorno de implantación presenta buen servicio de energía eléctrica y agua potable, y
carece de servicios de saneamiento.
El análisis de la demanda del servicio de saneamiento, dada su especificidad se evalúa
como un aspecto específico más adelante, considerando que la falta de saneamiento
requiere que la propuesta incorpore una solución específica. (ver numeral 5.4.5)
La zona donde se implanta el proyecto, por sus características urbanas, presenta una
buena dotación de servicios por Ruta 102 y Ruta 8. El suministro será realizado desde la
red existente hacia el área donde se desarrollará el proyecto, no previendo impactos
específicos sobre los servicios. Actualmente hay un servicio de OSE por Ruta 8 desde
donde se va abasteciendo a los distintos puntos de consumo, incluyendo grandes
equipamientos como es Zonamérica
En función del tipo de eventos a desarrollar, la red de abastecimiento interna contemplará
un sistema de abastecimiento indirecto, que incluirá depósitos de agua y un sistema de
bombeo para alimentación de la red de de distribución interna. El cometido del depósito
para agua es evitar el bombeo directo desde la red pública y disponer del almacenamiento
necesario para abastecer las instalaciones en los intervalos de pico de consumo que se
pueda genera.
Todas las pautas de proyecto de instalaciones internas será oportunamente elaborado junto
con el resto del proyecto ejecutivo, en acuerdo con los criterios municipales, solicitando la
conexión para el suministro de agua al organismo competente.
Con el resto de los servicios se procederá en forma similar solicitando las conexiones a
organismos competentes quienes determinarán las condiciones técnicas requeridas.
En función de la dotación de servicios en la zona, se descartan impactos significativos sobre
los mismos.
5.4.4
Emisiones sonoras.
El dinamismo que impondrá el proyecto generando movimiento y afluencia de público a la
zona, significará el incremento del ruido. El mismo se originará por la afluencia de un
número importante de personas que confluirán hacia el complejo en jornadas de evento, el
incremento de la circulación de vehículos livianos y de unidades de transporte de pasajeros,
y el ruido generado en el propio Complejo (equipos generadores en horas nocturnas) .
Como impacto asociado al incremento de emisiones sonoras se tendrá el siguiente:
 Molestia a los vecinos de la zona por aumento del ruido.
45
La ubicación seleccionada para el predio es frente a una vía de tránsito jerarquizada, como
es el colector perimetral, que presenta una carga de tránsito importante, con incidencia
sobre el nivel sonoro del entorno. Según mediciones realizadas en la zona frontal del predio
sobre Ruta 102, el nivel sonoro se ubica en torno a los 68 dB(A), según se puede apreciar
en el gráfico siguiente.
Figura 5-4: Ruido ambiente - Domingo 12:30 a 13:30
Como fuera presentado anteriormente, la implantación del estadio se realiza en un entorno
donde la presencia de vecinos es muy baja, contando solo con un padrón lindero, el cual
está destinado a Salón de Eventos.
La operación del Estadio es de muy baja frecuencia anual, la mayoría de las veces en
horario diurno, y en una zona donde los niveles de ruido aún los fines de semana, son
elevados por la presencia del tránsito diario de la Ruta 102.
El proyecto busca una funcionalidad operativa que optimice los flujos de personas y
vehículos en su llegada al Estadio, con lo cual, con esta mayor fluidez en el tránsito, se
espera minimizar efectos de aceleración y frenaje y el uso de bocinas, siendo estos fuentes
de ruido que tienen una incidencia muy grande en elevar el nivel de ruido urbano.
Considerado el horario normal de desarrollo de estos eventos, en horarios de la tarde los
fines de semana (sábados o domingos), se puede realizar la hipótesis que, el movimiento
en el entorno del Estadio comienza a cobrar mayor intensidad 3 horas antes de un
encuentro, finalizando 1 hora después de haber terminado el mismo. Por consiguiente, la
incidencia en la zona se desarrollará por 6 horas, con una incidencia mayor durante 3 horas,
incluyendo el tiempo de desarrollo del evento y un espacio de tiempo que precede su inicio
y final.
Considerando este escenario, la incidencia horaria de la actividad propuesta será de 120
horas anuales sobre un total de 8760 horas, correspondiendo al 1,4%.
Respecto a la incidencia de ruido en horas nocturnas, en tal situación se tendrá, además de
las fuentes de ruido citadas anteriormente, la operación de4 grupos de generación, uno
para cada torre. Para la operación de este equipamiento, como medida de mitigación está
46
previsto que se proceda al alquiler de equipos con sistemas de control de emisiones con
sistemas isonorizantes, para reducir al mínimo el ruido generado por estas fuentes.
En función de lo expresado anteriormente se entiende que se generará un incremento del
nivel sonoro de base en la zona asociado al desarrollo de los eventos con gran afluencia de
público, pero la baja frecuencia anual de eventos, la magnitud del espacio donde se inserta
el proyecto y las condiciones del entorno, permiten considerar al mismo como poco
significativo.
5.4.5
Emisiones líquidas
Las emisiones liquidas que están asociadas al emprendimiento son las siguientes:
 Efluentes domésticos generada durante la operación semanal en los
servicios que sean desarrollados en el Complejo (Operación de la
administración del complejo, personal de mantenimiento, etc).
 Efluentes domésticos generados en eventos deportivos o recreativos.
En función de la operativa anterior, se tendrán la generación de un bajo caudal de efluente
durante la semana con una pico de generación durante eventos deportivos o recreativos
que signifiquen una alta afluencia de público.
Una gestión inadecuada de los efluentes líquidos de tipo cloacal puede tener como
impactos asociados los siguientes:
 Riesgos sanitarios para la zona
 Contaminación del agua subterránea.
El emprendimiento se encuentra localizado en una zona del departamento de Montevideo,
que no dispone de sistema de saneamiento para efluentes domésticos. Proyectos
desarrollados en la zona, caso Zona Franca de Montevideo, disponen de sistemas de
tratamiento de efluentes, con vertido final a cursos de agua superficial tributarios del arroyo
Carrasco.
Para el presente proyecto, se mantuvieron reuniones con técnicos municipales para la
gestión de efluentes del Estadio, habiéndose analizado la posibilidad de realizar el vertido
de los efluentes al sistema de saneamiento de la ciudad de Montevideo.
Luego del intercambio técnico con la IM, para los efluentes líquidos el proyecto incorpora un
sistema de gestión de efluentes que permitirá su conexión con el servicio de saneamiento
de la zona mediante bombeo.
Acorde a la información de la red sanitaria municipal, la alternativa de conexión a la misma
será mediante una línea de bombeo, desde la zona de implantación del Estadio hasta la
intersección de la calle Gral. Leandro Gómez con Ruta 8.
En la página siguiente se presenta una lámina en la cual se ve el trazado definido para la
construcción del sistema de conducción de efluentes cloacales, revisado en conjunto con
técnicos municipales, el cual se desarrolla por calle Siete Cerros hasta calle Leandro
Gómez, con una extensión de 3.200 m aproximadamente. (Ver Figura 5.5)
La red en dicha zona se encuentra conformada con tuberías circulares de 250 mm, que
conducen el efluente hacia una estación de bombeo del sistema de saneamiento municipal.
En dicha red, según la revisión primaria realizada, será admisible la descarga de un bombeo
en torno a los 5L/s.
47
El proyecto prevé como equipamiento sanitario principal, servicios higiénicos en palcos, en
tribunas y vestuarios, contando con las siguientes cantidades:
Totales
Hombres
Mujeres
W.C.
104
122
Lavatorios
139
89
Mingitorios
308 m lineal
-
68
-
Duchas
Acorde al equipamiento a ser instalado, se estima una generación de efluentes de 300.000L
en caso de un evento a capacidad máxima. Como elementos principales vinculados al
proyecto de gestión de efluentes cloacales se tendrán los siguientes:
 Acondicionamiento sanitario interno, que comprenderá red de distribución de
agua y sanitaria interna para efluentes cloacales.
 Unidad tipo fosa séptica, para separación primaria de sólidos.
 Unidad para almacenamiento del líquido cloacal.
 Pozo de bombeo, con capacidad de bombeo en torno a 5 L/s
 Tubería de impulsión de 3.200 m aproximadamente, hasta punto de conexión
Como pasos formales siguientes en lo relacionado con este aspecto, el proyecto de
sanitaria interna y la conexión al sistema de saneamiento de la ciudad de Montevideo, será
gestionada ante el Servicio Municipal correspondiente.
48
Figura 5-5: Trazado de línea de impulsión de efluentes cloacales
49
5.4.6
El proyecto formulado se desarrolla en la parte media de la cuenca del Arroyo Carrasco, en
una zona adyacente a los Bañados de Carrasco. Los padrones afectados se vinculan con
tributarios secundarios que drenan la zona, los que aguas abajo ingresan al sistema de
bañado perdiendo su cauce.
Los padrones presentan una topografía con pendiente en dirección SE, y se vinculan con
las cunetas de la Ruta 102, llegando en forma directa o a través del aporte de la cuneta de
la calle Siete Cerros. Parte del escurrimiento sigue por la faja de la Ruta 102, cruzando
debajo de la calle Siete Cerros mediante una alcantarilla, y otra parte del escurrimiento
generado en el padrón, cruza debajo de la Ruta 102, para vincularse al sistema de drenaje.
En las imágenes siguientes se puede apreciar el drenaje en el entorno inmediato al área de
proyecto.
Figura 5-6: Zona de cruce debajo de Ruta 102
Figura 5-7: Escurrimiento por faja hacia
drenaje superficial
Los padrones donde actualmente se implantará el proyecto del estadio y estacionamientos
circundantes, acorde a la normativa municipal tienen definido un factor de
impermeabilización del suelo (FIS) admitido para la construcción, que se ha calculado que
podría alcanzar el 17%.
El proyecto propuesto modificará sustancialmente el FIS por encima de tal valor, dada las
variaciones de cobertura de superficial generados por áreas verdes, gradas, acceso a las
gradas, calles, canteros, playas de estacionamiento, etc.
Teniendo en cuenta el incremento en el coeficiente de escorrentía como impactos
principales se tendrán los siguientes:
 Incremento de los caudales pico de escorrentía
 Sobrecarga de las vías de drenaje de la zona.
Acorde a criterios técnicos seguidos en el departamento de Montevideo, se considerará
amortiguar el pico de agua pluvial que se genera por el incremento del FIS por encima del
17%, considerando los siguientes parámetros de diseño:
 Lluvias de proyecto de 10 minutos de tiempo de concentración
 Períodos de retorno de 10 años
50
Si se consideran los 3 padrones específicos al desarrollo del estadio y estacionamientos
para palquitas y butaquistas, que ocuparán un área aproximada a los 10.000 m2, se tendrá
un caudal pico pluvial de 2,8 m3/s con el FIS de proyecto del 80%, contra 1,3 m3/s en el
escenario de ocupación con el FIS admitido estimado en un 17% (en las condiciones de
lluvia de proyecto definidas anteriormente).
Por consiguiente, se preverá el manejo del caudal pico excedente, con la modalidad de
estructuras de amortiguamiento, estimándose a tales efectos un volumen de
amortiguamiento que será inferior a los 1.500 m3.
En el gráfico siguiente se presenta la implantación del proyecto relacionado con la
topografía local y los drenajes de la zona, indicando mediante flechas los puntos previstos
para la descarga del sistema de manejo de aguas de lluvia, incluyendo la ubicación de un
área de amortiguamiento:
Área de amortiguamiento
Figura 5-8: Gestión de agua pluvial en el área de proyecto - amortiguamiento
En principio, se prevé que el sistema disponga de las áreas necesarias para adecuar la
descarga amortiguando el pico de generación de agua pluvial, según se ha presentado en
el gráfico anterior. Las indicaciones de gestión de aguas pluviales contenidas en el mismo
delinean las pautas de gestión a seguir, y el proyecto de gestión de aguas pluviales, al igual
que el proyecto de sanitaria interna, será presentado ante el área técnica municipal
correspondiente para su evaluación y aprobación.
51
5.4.7
Residuos sólidos
Asociado al tipo de actividades propuestas, se tendrán las siguientes tipologías de
generación de residuos:
 Papel, plásticos, cartón, y orgánicos, considerados como residuos asimilables
a urbanos.
 Residuos varios, generados en el mantenimiento rutinario de las
instalaciones (cambios de luminarias, reparaciones menores, etc.).
 Restos verdes, generados en mantenimiento del campo depotivo y las áreas
verdes exteriores.
Una inadecuada gestión de los residuos sólidos podría tener como impactos ambientales
los siguientes:
 Deterioro estético debido a la diseminación de residuos en zonas de Parque.
 Molestias por malos olores
 Deterioro de la calidad sanitaria del entorno debido a la proliferación de
vectores
Respecto a la generación de residuos, se trata de una actividad que generará una tipología
de residuos características de un área urbana, asimilables a residuos domésticos y restos
verdes de barrios jardín. En la tabla siguiente se presenta un síntesis de la tipología de
residuos prevista, las actividades generadores y una previsión de la cantidad de generación
esperada:
Tipo de residuo
Asimilables a urbano
Actividad Generadora
Espectáculos
Cuantificación
Media: 3 ton/evento
Pico:
Residuos Varios
Mantenimiento
infraestructura
Restos Verdes
•
•
rutinario
Mantenimiento
cancha de futbol.
Mantenimiento
áreas verdes
6 ton/evento
Variable, no cuantificado
Variable según época del año.
En época de mayor crecimiento
3
vegetal, maximo 5 m Semanal
La gestión de residuos será realizada con recipientes adecuados en cada punto de
generación, y recolección interna en bolsas de nylon y recipientes menores, procediendo
posteriormente a su traslado hacia áreas específicas destinadas para el almacenamiento
transitorio de los residuos (puntos limpios)
Se coordinará el retiro de residuos con el sistema de recolección municipal, tanto para los
residuos asimilables a urbanos como para los restos verdes. El Estadio contará con los
accesos correspondientes para el ingreso de los camiones recolectores hasta el entorno del
mismo, procediendo luego al traslado de los contenedores o bolsas hacia los camiones
recolectores para la carga de residuos.
Los puntos limpios definidos anteriormente, disponiendo de una área específica para el
almacenamiento de los residuos embolsados, o mediante la ubicación de contenedores
plásticos. Se prevé como equipamiento 3 contenedores de 1.100 L, móviles, ubicados en
cada sector del Estadio (tribunas y palcos).
52
El equipamiento para la gestión presentado, tendrá los ajustes correspondientes luego de
consolidar la experiencia operativa de manejo de residuos. El destino final de los residuos
generados será el sitio de disposición final de la Intendencia de Montevideo.
5.4.8
Tránsito inducido.
La operativa del Estadio generará un incremento de tránsito inducido, por la afluencia del
público a la zona a través de distintos medios de transporte.
Para caracterizar este aspecto, realizado como parte del proyecto vial, fue necesario
formular el escenario de llegada al estadio considerando la repartición por modo de
transporte de los espectadores. A tales efectos, se consideró el comportamiento típico que
se verifica actualmente en los partidos que se disputan en el Estadio Centenario,
complementado con los resultados de una encuesta realizada representativa de
simpatizantes y socios de Peñarol.
De dicho estudio surge:
 Prácticamente la totalidad (casi un 90%) concurre habitualmente
acompañado, tanto sea con familiares (adultos, adolescentes y niños) como
con amigos.
 Alrededor de un 25% concurre a pié.
 El uso del automóvil particular y del transporte público es relativamente
similar, en porcentajes del entorno al 30%.
 También se utiliza el taxi, aunque en un porcentaje menor al 10%.
Se puede asumir que este comportamiento será relativamente similar para el Estadio de
Peñarol, aunque dada su localización se descartará como opción la concurrencia a pié.
Escenarios de carga de público
En cuanto a la determinación exacta de asistentes a los partidos de fútbol en el Estadio
tiene gran dificultad en función de la importante variabilidad que presenta, donde influyen
diversas variables relacionadas directamente con el aspecto deportivo, entre ellas el
desempeño del equipo, la posición en el campeonato que se disputa, la importancia del rival
y del torneo, etc. Fue considerada la información disponible por la institución Peñarol, con
base a su experiencia de entradas vendidas en los partidos disputados el año pasado.
Surge del análisis dos situaciones que se distinguen en función de la cantidad de
asistentes:
 Partidos del campeonato local, sin incidencia en la definición del
campeonato, que es la situación típica que se da en la mayoría de los
partidos locales (15 por año), para los que se estima una asistencia promedio
que no supera a los 20.000 espectadores.
 Partidos locales en las fechas finales del campeonato donde se define el
título y partidos de las primeras fases de campeonatos internacionales. En
estos casos, que serían a lo sumo 5 partidos en el año, se produciría el pico
de demanda, estimándose que la asistencia supera la situación típica y que
en un par de partidos podría llegar a los 40.000 espectadores, completando
el aforo previsto.
53
Escenario de llegada de espectadores
Dada la proximidad de una arteria con una buena oferta de líneas urbanas y suburbanas de
transporte público como lo es la Ruta 8, y considerando las facilidades que implican las
modalidades de pago existentes (boletos de 1 y 2 horas), que permiten una amplia
accesibilidad desde cualquier punto de Montevideo, parece razonable asumir que buena
parte de ese público que asiste a pié al Centenario, pasará a utilizar el transporte público
para llegar hasta el nuevo Estadio.
En el caso del uso del automóvil particular (donde se incluye autos, camionetas y vans), se
entiende que se mantendrá un comportamiento similar al actual, aunque por la localización
y distancias muy probablemente se generen grupos de simpatizantes que asistan juntos en
un solo vehículo, aumentándose por tanto la ocupación de personas por cada vehículo.
En virtud de lo expresado anteriormente, a los efectos del análisis de sobrecarga en el
sistema vial, se consideran los siguientes flujos:
Modo de
transporte
Cantidad máxima de
espectadores
Participación
Situación
Típica
Pico Máximo
Transporte público
55%
11.000
22.000
Auto
30%
6.000
12.000
Birrodados / taxis /
otros
15%
3.000
6.000
Asociado a este aspecto, se tendrán como impactos potenciales los siguientes:
 Sobrecarga del sistema vial local tanto en el flujo de vehículos como en la
demanda de estacionamiento.
 Sobrecarga del sistema de transporte
 Riesgos de accidentes (entre vehículos o que involucren peatones)
El proyecto de desarrollo del Estadio, comprende como principales elementos de la
propuesta circulatoria los siguientes:
Impacto
Sobrecarga en el sistema vial local
Medida incluida en la componente vial del
proyecto
Construcción de áreas de estacionamiento.
Ubicación de accesos vehiculares y coordinación vial
con participación de policía caminera.
Mejoras y mantenimiento de caminos laterales en los
tramos vinculados con el proyecto.
Sobrecarga del sistema de transporte
Coordinaciones
por
parte
de
empresas
suministradoras de servicio, para aumento de las
frecuencias los días de eventos deportivos.
Riesgos de accidentes
Senda peatonal para el desplazamiento de público
desde Ruta 8 hacia el Estadio.
Señalización vial informativa y preventiva.
Coordinación vial con policía caminera.
54
Sobrecarga del sistema vial local.
El predio se localiza en un punto que posee una alta accesibilidad vehicular en función de
las arterias que pasan por su entorno inmediato. El Estadio está proyectado frente a la Ruta
Nacional Nro. 102, que se conecta al sur con la Ruta Nacional Nro. 101 y al norte con la
Ruta Nacional Nro. 8, y se continua luego como Anillo Colector Perimetral de Montevideo,
hacia el oeste del departamento.
Figura 5-9: Conectividad vial - Vías jerarquizadas
La Ruta 102 modificó su perfil transversal hace relativamente poco tiempo, pasando de ser
una ruta convencional a una con perfil del tipo arteria multicarril, con 2 carriles por sentido.
En el tramo frente al predio del Estadio tiene una calzada con 4 carriles, de 3,60m de ancho
cada uno, más las dos banquinas, separados con un eje central con demarcación de doble
línea continua y tachones reflectivos en el centro.
Estacionamientos
Este Estadio será el primero del país que contará con áreas significativas para
estacionamientos de vehículos fuera de la vía pública. Contará con un total de 1.978 plazas,
que se ubicarán en 3 playas diferenciadas, según el siguiente detalle:
 Estacionamiento (A) frente a la puerta principal de acceso sobre el Cno.
Mangangá: contará con un total de 228 plazas y tendrá durante los partidos
un acceso controlado, ya que será destinado a autoridades e invitados
especiales, palquistas, prensa, etc.
 Estacionamiento (B) sobre el lado sur del Estadio, con acceso por el Cno.
Siete Cerros: contará con un total de 902 plazas y estará destinado a
cotizantes de palcos y plateas adquiridas por temporada.
 Estacionamiento (C) en predio frente al Estadio, con acceso por el Cno. Siete
Cerros: contará con un total de 848 plazas y estará destinado a público en
general. En este predio también se prevé acondicionar un área específica
para el estacionamiento de birrodados (para más de 500 motos) y queda una
porción de terreno de reserva, para situaciones pico en las que se requiera
más espacio tanto para autos como para motos.
55
En todos los casos el diseño interior de los estacionamientos se realizó en base a un
tamaño de cada plaza de 2.50 x 5.00 metros, con calles internas de circulación de doble
sentido y 6.00 metros de ancho, de manera de cumplir con normativas municipales vigentes
para este tipo de infraestructuras.
Accesos vehiculares y estudio de intersecciones
El proyecto busca su vinculación con Ruta 102 utilizando los dos caminos que bordean el
predio principal del Estadio, sobre los cuales se ubicarán los distintos accesos a cada uno
de los estacionamientos. Por lo tanto, la incidencia de sobrecarga por la demanda de viajes
en vehículos asociada a la localización del Estadio, se producirá entonces sobre las
intersecciones de estos dos caminos con la ruta 102, que están separados entre sí una
distancia aproximada a los 400 metros.
Figura 5-10: Intersecciones relevantes en el entorno del Estadio
Según se puede apreciar en el gráfico anterior, el tránsito inducido por el proyecto interactúa
en forma local con 3 intersecciones: el empalme de Ruta 8 y Ruta 102, la intersección con
Cno. Mangangá y la intersección con Cno. Siete Cerros.
Por el empalme de las rutas 8 y 102, por el cual se espera que pueda llegar el 60% de la
misma. En este caso existe una infraestructura y controles de tránsito (rotonda abierta con 2
carriles en cada tramo y semáforos regulando todos los cruces) que están preparados para
procesar sin problemas una demanda importante de tránsito con adecuadas condiciones de
servicio y seguridad.
De las intersecciones de la Ruta 102 con los caminos laterales al área de proyecto, se
tendrá especial atención previendo medidas de gestión para el caso del Cno. Siete Cerros,
por donde se accederá a los estacionamientos B y C, que sumados tienen una oferta de
casi 1.800 plazas además de birrodados.
En el caso del Cno. Mangangá la demanda será de menor relevancia dado que por él sólo
se accederá al estacionamiento A que tiene una oferta apenas superior a los 200 plazas.
Por allí accederán además los ómnibus de los planteles y los vehículos de emergencia
(ambulancia y bomberos).
Considerando, como se explicó antes, que se trata de demandas muy puntuales y que
existirán sólo algunos días de cada mes, particularmente en fines de semana o en horarios
nocturnos fuera de los picos habituales de tránsito, se entiende que no es necesaria la
56
adopción de medidas de infraestructura y controles del tránsito permanentes sobre la ruta.
De todos modos se consideran necesaria la adopción de medidas de gestión vial, como es
práctica habitual por ejemplo en los partidos que se desarrollan en el Estadio Centenario,
que puede implicar en función del caso el corte de tramos de calles, redireccionar flujos y
dirigir el tránsito en algunas intersecciones particulares.
Como medida de gestión se plantea entonces, que los días de partidos se coordine con la
Policía Caminera, en el marco del operativo general de seguridad pública del entorno del
Estadio, un operativo específico de ordenamiento y regulación del tránsito vehicular. Este
operativo hará foco particular en las intersecciones de la Ruta 102 con ambos caminos
incluyendo medidas como la colocación de elementos de advertencia (conos reflectivos,
señales provisorias, móviles de Caminera, etc.) así como personal debidamente identificado
y visibles que regulen las entradas y salidas de la ruta en cada uno de estas intersecciones.
Se deberá además controlar que no se produzcan estacionamientos de vehículos
particulares en ninguno de los caminos laterales al Estadio.
Mejora y mantenimiento de caminos laterales
El proyecto vincula el ingreso al Estacionamiento A, a través de Cno Mangangá. Como
medida de mitigación para este camino, se realizará la adecuación del perfil de la calzada
de circulación del Cno. Mangangá, en el tramo directo entre la Ruta 102 y el acceso al
Estadio, ya que el mismo no presenta en la actualidad condiciones adecuadas para la
función que cumplirá como acceso al para ómnibus con los planteles, autoridades y
vehículos de emergencias.
En cuanto al Cno. Siete Cerros, éste ya presenta en la actualidad un perfil transversal
adecuado para la nueva demanda a la que será sometido, por lo cual no se requieren
medidas específicas.
Se prevé además un mantenimiento periódico de los tramos de ambos caminos frente al
predio ocupado por el Estadio, de manera que se aseguren en todo momento condiciones
adecuadas de transitabilidad y seguridad para todos los usuarios.
Sobrecarga del sistema de transporte
Si bien la oferta actual de frecuencias de transporte público en la zona es muy buena y
puede cubrirse razonablemente la llegada de espectadores en la situación típica con algún
leve refuerzo de coches, a la hora de salida al final del partido será necesario, tal como
sucede en eventos de similar atracción de público, una importante reserva de coches que
esperen en lugares próximos al Estadio.
En las proximidades del Estadio existen hoy tres puntos terminales de líneas urbanas con
las siguientes características:
 Zonamérica: ubicada junto al empalme de las rutas 8 y 102, a unos 500
metros del Estadio. Es el final de recorrido de la línea DM1, con posibilidad
de espera para 5 ómnibus;
 Repetto: ubicada sobre plaza en la intersección de Cno. Repetto y Ruta 8, a
1.800 del empalme con la Ruta 102. Es el final de recorrido de las líneas 316,
L2 y L22 y tiene espacio con posibilidad de espera para 10 ómnibus;
 Villa García: ubicada en Ruta 8 y Cno. al Paso Hondo (km 21), a 3.200
metros del empalme con la Ruta 102. Es el final de recorrido de la línea 103 y
tiene espacio de espera para 15 ómnibus.
57
Figura 5-11: Terminales de transporte público próximas al Estadio
Utilizando estas terminales se tendría entonces un espacio fuera de las vías de tránsito para
la espera simultánea de 30 ómnibus, que a la hora pico de salida al final del partido se
desplazarán de manera programada hasta las paradas existentes en el empalme de las
rutas 8 y 102 para el ascenso de los espectadores hacia los respectivos destinos.
Con estos espacios de espera y una adecuada estrategia de gestión de la oferta de
ómnibus por parte de las empresas se puede amortiguar esa demanda puntual que se
generará a la salida del público al final de los partidos, sin que se generen distorsiones ni
afectaciones significativas para los demás usuarios de las vías de tránsito ni para los
vecinos de la zona.
Riesgos de accidentes
La gestión para minimizar los riesgos de accidentes en torno a la operación de eventos
deportivos en el Estadio, se realizará con medidas de mitigación específicas que incorpora
el proyecto, y medidas de gestión vial.
Senda peatonal
Se construirá una senda peatonal de manera que existen condiciones adecuadas de
seguridad y confort para los espectadores que acceden al Estadio a través del transporte
público. Esta senda se prevé construir paralela a la Ruta 102, en el espacio público que
existe entre la cuneta y el límite de los predios, con características adecuadas de ancho y
pavimento para asegurar comodidad y seguridad para caminar hacia y desde las paradas.
58
Figura 5-12: Zona para construcción de senda peatonal - Faja Ruta 102
Señalización Informativa y Preventiva
Como medida de mitigación se entiende conveniente incorporar, fundamentalmente sobre la
Ruta 102, señalización vertical informativa y de prevención, para que tanto el ingreso como
la salida de los vehículos de los estacionamientos se realicen de manera rápida y segura,
manteniendo adecuadas condiciones de seguridad también para el resto del tránsito
pasante por la ruta.
Coordinaciones con Policía Caminera
Las medidas de gestión de las intersecciones que fuera sugeridas anteriormente, a través
de la coordinación con Policía Caminera en el marco del operativo general de seguridad
pública del entorno del Estadio, tendrá efectos de control sobre las condiciones de
seguridad en el desarrollo del tránsito vehicular, para minimizar la ocurrencia de accidentes.
5.4.9
Percepción social.
La propuesta presentada, vinculada con el desarrollo de una actividad deportiva tradicional
en nuestro país como lo es el futbol, significará para la zona la introducción de una actividad
de baja frecuencia de operación pero con alta dinámica puntual, generando la afluencia de
público residente en distintos barrios del departamento de Montevideo y del área
metropolitana principalmente, y en menor grado de parciales de cuadros del interior del
país.
El desarrollo principal de la actividad estará centrada en torno a la propuesta comercial
formal prevista en el proyecto del Estadio, pero es posible que se tenga la presencia en el
entorno de un conjunto de actividades indirectas de carácter formal e informal que estamos
habituados a ver por ejemplo en el entorno del estadio Centenario y otros escenarios
deportivos.
La afluencia de aficionados simpatizantes de los cuadros de futbol que participen de los
diferentes encuentros deportivos y el riesgo potencial que esto conlleva al enfrentamiento
entre parciales, despertará sin lugar a dudas temores de parte de los vecinos de la zona,
pudiendo alentar una percepción social negativa sobre el proyecto, relativa a:
59
 Aumento de inseguridad en la zona durante los eventos deportivos
 Cambio en el valor de sus propiedades.
Al respecto, la propuesta de Estadio presenta un conjunto de fortalezas y medidas
incorporadas que apuntan a la gestión de dichos impactos potenciales:
 La dinámica del medio donde se inserta el proyecto.
 El espíritu institucional de participar en el desarrollo social-deportivo
aportando a la parcialidad institucional un Estadio que lo sienta como la casa
propia.
 Proyecto de un escenario deportivo de primera línea en aspectos de control
de seguridad.
Dinámica del medio
La zona ha vivido una creciente pérdida de interés para la producción rural, rubro que ha
disminuido en el área los últimos años. En sustitución, las actividades logísticas han tomado
fuerza en la zona extendida gracias a la excelente conectividad vial del área y la cercanía
con el aeropuerto, lo que le confiere una importancia estratégica alta.
Proyectos de importancia como Zona América han sido fuertes promotores de desarrollo,
pero sus características jurídicas operativas han marcado que dicha institución opere
mirando más puertas adentro y su relación con el medio sea de tipo enclave. En este
sentido, el proyecto del estadio Arena Peñarol presenta una excelente oportunidad para
armonizar el desarrollo del área y trascender el carácter de burbujas, generando una
articulación de las distintas propuestas que pretendan ejecutarse en el área.
Uno de los tópicos controvertidos del proyecto es la posibilidad de rechazo de los vecinos,
sin embargo es un hecho estilizado que la experiencia internacional muestra que ex post, se
genera un importante grado de identificación del barrio con el estadio, adquiriendo un
carácter icónico del lugar. Esto se ha utilizado muchas veces como mecanismo para
potenciar ciertas zonas deprimidas, ya que los proyectos tienen potencial para contribuir a la
construcción de identidad colectiva de esta zona.
De todos modos, considerando la inserción entre las dos áreas de mayor desarrollo citadas
anteriormente, se entiende oportuno incorporar medidas de integración social de la
propuesta, fomentando la participación de los vecinos de las actividades, escuchar y
atender sus opiniones, y el desarrollo de un programa de visitas guiadas por las
instalaciones, en este sentido la creación del museo de Peñarol encajaría adecuadamente
en el marco de estos programas
El proyecto institucional del "estadio propio"
El proyecto formulado por la institución persigue el comenzar a consolidar un cambio
cultural y social en torno al futbol con lo cual un diseño específico de un Estadio con
conceptos modernos podría visualizarse como un jalón para la promoción de este cambio
que se está propiciando en el futbol de nuestro país.
Estos objetivos se han plasmado desde la propia concepción del proyecto con una
estructura de estadio moderna, buscando seguir lineamientos de la FIFA en su diseño,
integrando varias medidas de seguridad entre las que se destacan una sala de control,
vigilancia y seguridad con vista al interior del estadio y mediante sistema de CCTV permite
el control de lo que suceda dentro y fuera del estadio, permitiendo repuestas adecuadas y
rápidas que la situación amerite, conformación de una barrera física permanente como área
60
de exclusión realizando venta de localidades remanentes fuera de dicha zona, y sistema de
control de acceso previo a la llegada a las puertas de acceso al Estadio.
La introducción del cambio buscado conlleva la necesidad de encarar programas de
comunicación, difusión y, en definitiva, educación comunitaria, que faciliten el camino y
acompañen los procesos y las acciones de las transformaciones que se buscan emprender.
Como se indica en un documento técnico de FIFA para Estadios de futbol: “Debido a la
naturaleza especial de los estadios, su construcción infunde rumores negativos y temores
en los medios de comunicación. Por lo tanto, resulta indispensable mantener una
comunicación directa con la comunidad local y los medios durante el periodo de
construcción y durante toda la vida útil del estadio”.
Impacto en el valor locativo
No se esperan impactos significativos sobre el valor locativo de las viviendas en las zonas
de influencia debido a que la las áreas residenciales se encuentran retiradas del
emplazamiento de la misma. Los desarrollo urbanos más cercanos corresponden al
desarrollo en el entorno de Ruta8 y camino Repetto, y Villa García, ambos con eje sobre
Ruta 8, contando solo con un vecino lindero que desarrolla una actividad en el padrón como
Salón para Eventos.
Los intereses logísticos que la zona reviste, han llevado a que el valor de los terrenos haya
aumentado mucho, comportamiento que en parte incluye un componente especulativo.
La frecuencia de la actividad en la zona será baja, pero algunos aspectos que podrían
generar una desvalorización son la presencia de comportamientos vandálicos de algunos
concurrentes a los eventos. Como medidas de mitigación de impactos adversos, se puede
fomentar el comportamiento cívico de los visitantes con campañas de “buen hincha”, que
está además en sintonía con el proyecto institución del "estadio propio".
Con respecto a la relación con el vecino lindero, se prevé implementar una delimitación de
predios clara y firme, manteniendo complementado con, por ejemplo, cortinado de árboles
para mitigar los efectos relativos a la privacidad de las actividades. Por otra parte, las
condiciones de control vehicular que se impondrán los días de partidos, permitirán mantener
el camino Mangangá, por el cual se accede al predio del vecino lindero, libre de vehículos
para permitir el normal funcionamiento en caso de generarse solape de actividades.
Como conclusión cabe resaltar el potencial armonizador que el proyecto puede representar
para la zona, esperándose que se erija como símbolo barrial y elemento articulador de la
dinámica local. El proyecto integra una estrategia institucional que aspira a consolidar un
cambio cultural y social en torno al futbol, en especial en la parcialidad simpatizante de la
institución, integrando un proyecto de última tecnología en lo que respecta al control de
seguridad en el espectáculo. Para lograr este resultado se incluyen como medidas las
siguientes:
 Generar las condiciones de apropiación y pertenencia, con campañas de
puertas abiertas, actividades públicas e integración con otros programas
sociales que promueve la IM en la zona.
 Desarrollar un programa de comunicación, que fomentar la participación y
comunicación con los vecinos desde el inicio del proceso,
 Incorporar al entorno inmediato del proyecto espacios verdes y espacios
blandos.
61
6.
CONCLUSIONES
En función de la evaluación realizada se concluye que el emprendimiento incluye como
parte de sí el conjunto de medidas de mitigación y de gestión requeridas a los efectos que
los potenciales impactos identificados sean admisibles a las condiciones del entorno de
implantación.
En lo que respecta a los aspectos urbanos de implantación, se cuenta con el aval de la
Junta Departamental de Montevideo para su implantación, estando en proceso de desarrollo
la modificación de uso del suelo sugerida por los técnicos municipales, siguiendo los
mecanismos técnicos definidos en el POT de Montevideo.
En lo que respecta a los principales aspectos ambientales los mismos presentan medidas
de mitigación para adecuarlos al entorno. Por otra parte, aspectos de detalle del proyecto de
implantación en los predios seleccionados, diseño arquitectónico y paisajístico del Estadio,
estructura, acondicionamiento sanitario y conexión al sistema de alcantarillado público entre
otros, seguirán los procesos de aprobación correspondientes en las distintas reparticiones
de la IM, en forma tal que el proyecto sea ejecutado acorde a las normativas vigentes.
Se destaca la importancia social que reviste el proyecto para la institución Peñarol y la
sociedad en su conjunto, ya que se está trabajando en consolidar un cambio cultural y
social en torno a la asistencia de aficionados al futbol, para lo cual integra al proyecto
deportivo del país un Estadio de última tecnología en lo que respecta al control de seguridad
en el espectáculo. No obstante, en la organización de este tipo de eventos deportivos con
gran afluencia de público, se continuará con la dinámica que se realiza en el resto de los
estadios de nuestro país, incluyendo la participación correspondiente del Ministerio del
Interior, a los efectos de la planificación adecuada del dispositivo de seguridad pública que
garantice el orden en la zona.
En función del análisis realizado, se propone la categoría A para el presente
emprendimiento.
62
ANEXO I – CERTIFICADOS
63
ANEXO II –PLANOS DE PROYECTO
64
Ensanc
he de
Calle
Zona Franca
Ruta
8
Latera
l 15mts
17
178
960
De Lo
s7C
erros
1728
44
Cmno
Mang
anga
600
16
238 autos
Ruta 102
Cmno
600
Retiro
Esc. 1:20.000
Reti
ro F
ond
105 x 68 mts
Retiro
a
Front
s
ts
l 25m
o 10
mt
ion 40mts
e Alta Tens
Servidumbr
900 autos
Retiro L
ateral 1
5mts
ion 40mts
e Alta Tens
Servidumbr
Retiro F
rontal
15mts
Arq. Luis Rodriguez Tellado & Asoc.
848 autos
60.143mc
35.990mc
51.921mc
Carpeta Catastral: 4982/4983
Calles:
CCZ: 09
Ruta Nacional Perimetral Wilson Ferreira 3271
Camino Manganga 8650
Camino De Los 7 Cerros 8621
Escala: 1:1.250
Pieza: Plano de las Construcciones
Fecha: 10/2012
500 motos
Propietario:
> 450 veh.
Tecnico:
Arq. Luis Rodriguez Tellado
1
Ensanc
he de
Calle
Retiro
Latera
l
15mts
Acceso Oficial
238 autos
(policia, bomberos, ambulancia)
Zona de carga y descarga
Acceso vehicular a la cancha
Senda Peatonal Perimetral
ancho=5m
Senda Peatonal Perimetral
ancho=5m
Pavimento - Transito Peatonal
Pavimento - Transito Vehicular
Pavimento - Estacionamientos
Cerco
R
e
t
i
ro F
ondo
105 x 68 mts
ntal
o Fro
Retir
ts
s
25mt
10m
Explanada de Acceso Peatonal
Boleterias
Explanada de Acceso Peatonal
Boleterias
re
Servidumb
n 40mts
Alta Tensio
900 autos
Retiro L
ateral 1
5mts
60.143mc
n 40mts
Alta Tensio
re
b
m
u
id
Serv
35.990mc
51.921mc
Calles:
Retiro F
rontal 1
5mts
CCZ: 09
Escala: 1:1.000
Pieza: Plano de Pavimentos
Propietario:
Tecnico:
Fecha: 10/2012
7
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
retiro frontal 25mts
8
7
6
5
4
3
2
1
20
19
18
17
16
15
14
13
12
cerco
11
10
9
8
7
6
5
4
3
senda peatonal
perimetral
nivel campo de juego = 103.20 Wh
cuneta
2.50
14.50
5.00
retiro de fondo 10mts
20.00
1
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
cerco
ruta 102
2
5.00
senda peatonal
perimetral
20
19
5.00
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
60.143mc
7
6
5
4
3
35.990mc
2
1
51.921mc
nivel campo de juego = 103.20 Wh
Calles:
CCZ: 09
Escala: 1:200
Pieza: Corte B-B
Propietario:
Tecnico:
Fecha: 10/2012
8
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
VIABILIDAD AMBIENTAL DE LOCALIZACIÓN
PROYECTO ESTADIO PEÑAROL
DICIEMBRE DE 2012
VAL - Estadio Peñarol
Información Complementaria
SOLICITUD DE AMPLIACIÓN DE INFORMACIÓN
El presente informe comprende al pedido de información complementaria que fueran
recibidas en el marco de la gestión de la VAL, documento 2012/14000/12967, para el
proyecto de construcción de un Estadio que será utilizado por el Club Atlético Peñarol, a
realizarse en los padrones Nº 60.016, 60.017, 178.960 y 172.844 del departamento de
Montevideo.
A continuación se presenta la respuestas para cada una de las consultas que fueran
formuladas:
Observación 1
Respuesta:
La presente respuesta, acorde a lo solicitado, complementa la información definida dentro
del punto 5.4.8 del Estudio de VAL presentada, que refiere al estudio del tránsito inducido
por el proyecto.
Fue mencionado con respecto al acceso vehicular y estudio de intersecciones (pág.57),
la implementación en la operación del proyecto (jornadas de eventos) de medidas de
gestión de tránsito para mantener condiciones adecuadas de servicio y de seguridad para
todos los usuarios de las vías del entorno al Estadio durante las horas donde se generará
la nueva demanda. Las medidas de gestión, según fuera indicado, se coordinarán en
conjunto con Policía Caminera, institución que atenderá en forma específica el
ordenamiento y regulación del tránsito vehicular.
Las funciones que cumplirá el personal policial especializado que será destacado como
parte del operativo de seguridad pública en el entorno del Estadio durante los partidos, se
pueden resumir entonces en tres aspectos: la prevención, el ordenamiento de la
circulación vehicular- peatonal y el control del tránsito.
En cuanto a la prevención, el responsable del operativo de seguridad de tránsito deberá
evaluar las características particulares de cada evento, en función básicamente de la
demanda esperada de público asistente, y determinará la aplicación de otras medidas de
complemento de este esquema básico de operativo que se entiendan necesarias para
cada caso particular.
2
Esto implicará el diseño de un operativo básico que incluirá la presencia de personal en
las intersecciones de la Ruta 102 con los caminos Mangangá y Siete Cerros, y
posiblemente también en la intersección de Ruta 102 y Ruta 8. Generalmente, los
efectivos que participan en los operativos de seguridad vial, están dotados de los
elementos personales de señalización y seguridad adecuados (chalecos reflectivos,
linternas, etc.), a los que se agregan otros dispositivos de seguridad de utilización típica
en estos operativos, como el caso de conos de seguridad reflectivos, señalización vertical
provisoria de advertencia y el propio móvil policial con sus luces giratorias encendidas.
Además de las funciones de prevención antes detalladas, el personal policial procederá a
regular y ordenar los movimientos vehiculares en las intersecciones con la Ruta 102,
posibilitando las maniobras de ingreso y salida de los vehículos hacia y desde los
estacionamientos que tienen sus accesos por cada uno de los caminos en adecuadas
condiciones de seguridad para todos los usuarios de la ruta.
El tercer aspecto del operativo tiene que ver con el control de la circulación en toda la
zona, lo que incluye también el ordenamiento de los estacionamientos de vehículos, tal
como se expresó en la pág. 58 del VAL. El mismo apuntará a controlar que no se
produzcan estacionamientos de vehículos particulares en ninguno de los caminos
laterales al Estadio, para prevenir interferencias con la red vial.
Es de destacar que el proyecto del Estadio prevé una oferta inédita de estacionamientos
para vehículos de casi 2.000 plazas en predios fuera de las vías públicas, a lo que se
debe sumar un área para unos 500 birrodados (motos y bicicletas) y una reserva de
espacio para los picos máximos de demanda.
Esta oferta que se entiende es adecuada para cubrir las distintas demandas, actuará de
por sí como un desincentivo para que se generen estacionamientos de vehículos en
zonas no autorizadas, como es el caso de ambos caminos que sirven como accesos a las
playas de estacionamiento. Pero además, dentro de las tareas de control del operativo de
seguridad vial, la policía no deberá permitir esos estacionamientos y sancionará en
aquellos casos que no se respete.
Con esta combinación de una muy buena oferta de lugares en las playas de
estacionamientos y el control por parte de la policía que realizará el operativo de
seguridad vial a los estacionamientos en lugares no autorizados sobre las vías del
entorno, se entiende que se asegurarán condiciones adecuadas de transitabilidad en
estas vías, fundamentalmente en ambos caminos linderos al predio, tanto para los
asistentes a espectáculos en el Estadio como para los demás usuarios que transitan por
ellos en los días y horarios que se programen los mismos.
3
Observación 2
Respuesta:
En el numeral 5.4.5 de la VAL, fue abordado el aspecto de gestión de emisiones líquidas.
Fue cuantificada la generación de efluentes de tipo cloacal en base al equipamiento
sanitario a instalar, y fue definida la modalidad de gestión, que será su vertido a la red de
saneamiento a un caudal de bombeo de 5 L/s, adecuado a las dimensiones de la red de
saneamiento en el punto de descarga.
Como se ha citado en la observación realizada, el caudal de bombeo es menor al caudal
instantáneo de generación de efluentes, situación por lo cual el proyecto contempla la
construcción de un depósito de almacenamiento, habiéndose omitido citar el volumen
para dicha unidad.
En principio, el tanque para almacenamiento de efluentes tendrá la capacidad para
acumular los efluentes que está previsto generar durante el desarrollo de un evento a
capacidad máxima, previendo por tanto un volumen de 300.000 litros. El ajuste definitivo
del sistema Almacenamiento-Bombeo, se tendrá en la instancia de presentación del
proyecto de Sanitaria Interna ante la IM junto con el permiso de construcción.
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Observación 3
Respuesta:
Con respecto a la circulación de personas en el entorno inmediato del estadio, el proyecto
no genera ningún tipo de efecto en virtud que en la situación actual, no hay definida
ningún tipo de equipamiento para la circulación de peatones en la faja de la Ruta 102
frente al padrón de proyecto.
Por el contrario, la concepción del proyecto prevé una senda de circulación peatonal,
desde Camino Siete Cerros hasta la Ruta 8, que pasará a integrar parte del equipamiento
de la ciudad.
En lo que respecta a la afectación en la zona de retiro, a los efectos de la mejor
visualización de lo solicitado, se incluye un nuevo plano de proyecto (plano 8), con un
corte global del padrón y el proyecto del Estadio donde se aprecia la relación del edificio
con respecto a los retiros previstos.
En la imagen siguiente se puede apreciar una parte de dicho plano y la ubicación del
Estadio respecto al retiro frontal respecto a la Ruta 102.
5
Como se puede apreciar en la Figura anterior, se realiza dentro del predio de la empresa,
en el área de retiro, parte de la senda de circulación del área de exclusión con el cerco
correspondiente, y la senda peatonal perimetral, siendo obras de pavimentación que
están permitidas que sean ejecutadas en dicha zona por parte de la comuna.
Para la mejor compresión de lo citado anteriormente, se ha confeccionado una lámina con
los tipos de pavimentos exteriores al estadio plano 7), del cual surge que en las zonas de
retiro hay proyectadas obras de pavimentación o accesos en terraplenes, compatibles con
la normativa municipal vigente.
El proyecto de Arquitectura ha contemplado los aspectos normativos relativos a normas
de construcción, y además será revisado oportunamente por los técnicos municipales al
gestionar los permisos de construcción correspondientes.
Observación 4
Respuesta:
Específicamente al movimiento peatonal vinculado con el proyecto, el mismo contempla
su vinculo con Ruta 8 y la Ruta 102, con una senda peatonal de 5 m de ancho ubicada en
la faja Sur de Ruta 102, ya que la misma se adecua operativamente a las condiciones de
circulación en el empalme con RUta 8, no estando prevista la construcción de una senda
peatonal al Norte de dicha Ruta.
La selección de la ubicación de la senda peatonal en dicha zona, se basa en la previsión
del siguiente esquema de movilidad para los peatones que llegan al estadio en medios de
transporte público:
•
•
Descenso en parada de Rura 102 y Siete Cerros - Lado Sur: vinculada con el
movimiento de los ómnibus que transitan la senda Sur, que vienen desde el
empalme con Ruta 8, con descenso en la parada en la esquina del Estadio
(Camino Siete Cerros), debiendo solo cruzar esta calle para tomar la senda
peatonal correspondiente.
Descenso en parada de Rura 102 y Siete Cerros - Lado Norte: vinculada con el
movimiento de los ómnibus que transitan por la senda Norte en dirección al
6
•
empalme con la Ruta 8), con descenso en la parada en Ruta 102 frente a la
intersección con la calle Siete Cerros.
Las personas que desciendan en esta parada deberán cruzar la Ruta 102 hacia el
Estadio, y estarán comprendidas dentro del operativo de control de seguridad que
será instalado en esta intersección, con control de tránsito por policía Caminera.
Descensos en paradas de Ruta 8 en ambos sentidos: las personas que
desciendan en estas paradas, utilizarán el circuito de cruce peatonal semaforizado
que permite el cruce a través de la Ruta 8 y de la Ruta 102, para alcanzar la senda
de circulación peatonal propuesta en el proyecto, que conecta con el Estadio.
En función de lo expresado anteriormente, en el estudio del proyecto fue considerado
pertinente la ubicación de la senda en la situación propuesta.
La misma será de 5 m de ancho, por la cual, tomado velocidades razonables de flujo
peatonal, se estima una capacidad de circulación de 400 personas por minuto hacia Ruta
8, permitiendo por tanto que en escenario de asistencia normal en un período de 35
minutos se pueda encausar el flujo de personas que sale del Estadio hacia Ruta 8, y en 1
hora en caso de eventos a capacidad plena.
Respecto a la prevención de riesgos en la circulación peatonal, vinculada al uso de la
senda peatonal, la conformación de la misma alejada de la banquina de la Ruta, y dado
que entre la Ruta y la senda estará ubicada la cuneta de drenaje de agua de lluvia, se
entiende que dicha obra corresponde a un elemento de separación física entre vehículos
y peatones. Por otra parte, las condiciones de iluminación actual de la Ruta 102 en esta
zona, con focos ubicados en columnas altas al costado de cada calzada, genera una
iluminación hacia la faja lateral de la ruta en la cual será materializada la senda peatonal.
Aspectos complementarios para la prevención de riesgos para la circulación peatonal,
estarán asociados al operativo de seguridad que se implemente para las jornadas de
eventos, en el cual será importante la persuasión para que los asistentes realicen un
adecuado uso de la senda peatonal circulando por la misma, y el control en el empalme
de la Ruta 102 y Ruta 108, zona en la cual se tendrá la permanencia de parte de los
espectadores en tanto esperan la llegada de los medios de transporte.
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Observación 5
La Ley de 18.308, en su artículo 14, establece competencias departamentales de
ordenamiento territorial y en el artículo 15, define que la Ordenanza Departamental de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible constituirá el instrumento con las
determinaciones generales respecto a la gestión, planificación y actuación territorial en
toda la jurisdicción del departamento.
Montevideo cuenta con el Plan de Ordenamiento Territorial, instrumento que es aplicado
por la IM en su gestión territorial.
En tal sentido, la Junta Departamental de Montevideo autorizó con carácter precario y
revocable, en Dto. Nº 34.295 del 16/08/12 la implantación del Estadio en la localización
propuesta, condicionado a los estudios técnicos correspondientes acorde a la normativa
municipal vigente.
Se entiende que la actividad es compatible con las condiciones de implantación en suelo
rural que establece la norma: las Normas Complementarias de Suelo Rural (Dto. 32.926)
del POT, establecen que el uso preferente admite la implantación de actividades
complementarias, compatibles o condicionadas.
En cuanto a las Condiciones Particulares para las Actividades estas normas indican que
los clubes sociales y deportivos podrán instalarse, entre otros en el Área Entornos de
Bañados de Carrasco y en Estructuradores (Art. D.416), ambos corresponden a la
localización del proyecto. Para entornos de bañados de Carrasco se establece como uso
del suelo: “El uso preferente es el agrario y las actividades complementarias y
compatibles, admitiéndose también actividades deportivas, recreativas y turísticas.”
La normativa contempla la implantación de grandes equipamientos si estos se localizan
sobre vías conectoras o estructuradores viales, condición que la propuesta cumple por
las condiciones de los estructuradores viales de su entorno.
En el intercambio técnico que se ha comenzado con la Intendencia de Montevideo, con la
presentación de la iniciativa del proyecto, la comuna comunicó a la empresa a través de
un informe de la División de Planificación Territorial, que la viabilidad del proyecto en el
marco de las directrices de ordenamiento deberá formularse como una propuesta de
cambio de uso, como Modificación Cualificada.
El POT contempla la figura de la Modificación Cualificada (Art. D 8 literal B del Plan de
Ordenamiento Territorial) para situaciones que suponen una modificación del régimen de
suelo, como es el caso de la actividad propuesta. En este caso, correspondería la
aplicación de un Régimen Específico: “se refiere a la gestión del suelo para cuyo
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perfeccionamiento, ordenamiento y desarrollo, conforme a los objetivos del Plan, se aplica
una normativa especial sustitutiva de la general en términos de usos, edificabilidad y
reparcelaciones.”
El cambio de uso está previsto en la reglamentación del Art. D.40 de Régimen Específico.
El concepto de modificación a la normativa supone una mejora urbanística a partir de una
propuesta específica que lo justifique, estableciendo que: “los propietarios con asistencia
de profesionales habilitados podrán presentar solicitud fundada de modificación a la
norma aplicable, cuando entiendan que el apartamiento a su respecto significa una mejora
de la situación urbana (modificación simple o modificación cualificada) o de las
condiciones de seguridad e higiene de la edificación.” (Res. 3095/01 incorpora la
definición al Digesto Departamental)
En este sentido se considera que la propuesta que se presenta constituye un elemento de
calificación de la zona, que se suma a la ubicación estratégica en un cruce de rutas
nacionales y en el acceso este de la ciudad.
El emprendimiento propuesto, respecto a la ubicación dentro del área metropolitana,
encaja dentro de la visión de desarrollo municipal y en tal sentido ha sido valorada
positivamente la localización presentada en la zona este de la ciudad un emprendimiento
de esta naturaleza, dejando suelo en la zona oeste para actividades productivas, en
concordancia con el modelo territorial que promueve el Plan de Ordenamiento Territorial.
El modelo territorial que plantea el POT y refuerzan las Directrices Departamentales,
promueve como grandes zonas de actividad, la mayor concentración del suelo productivo
para actividades agrarias así como de uso industrial y logístico, al oeste y norte de la
ciudad. El área de uso agrario de la zona noreste, donde se propone el estadio, es la
menos significativa en superficie, y ha sido sustituida por la vía de los hechos, por
actividades de mayor dinámica.
Respecto a la compatibilidad de la actividad con el uso preferente se deben considerar los
siguientes aspectos, dinámica vehicular, interferencia con el entorno y aspectos biofísicos.
El lugar de implantación cumple con los requisitos de compatibilidad de estos aspectos.
La Ruta 102 y su continuación como Colector Perimetral Norte, tiene una dinámica
vehicular e intensidad que permitirán soportar las nuevas solicitaciones del Estadio. El uso
actual de los predios del entorno responde a una sustitución generalizada de la actividad
agraria por actividades no agrarias de muy diversos rubros. La zona se está conformando
como una unidad territorial en el encuentro de rutas nacionales, donde se concentran
importantes equipamientos: Zonamérica, Facultad de Veterinaria y Hospital, Instituto del
MGAP, Estación de servicio.
Ing. Carlos De María
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