programa comarcal de desarrollo rural del alto nalón

Transcripción

Grupo Local de Acción para el Desarrollo de los Municipios del Alto Nalón
PROGRAMA COMARCAL DE DESARROLLO RURAL
DEL ALTO NALÓN
Grupo Local de Acción para el Desarrollo de los Municipios del Alto
Nalón, Laviana, Sobrescobio y Caso “G.L.A. Alto Nalón”
Programa Comarcal de Desarrollo Rural del Alto Nalón
1
PROGRAMA COMARCAL DE DESARROLLO RURAL DEL ALTO NALÓN
Identificación y domicilio
El Grupo de Desarrollo Rural del Alto Nalón es una Asociación sin ánimo de lucro
constituida en Laviana, mediante Acta Fundacional el 16 de octubre del 2.000, bajo la
denominación de “Grupo Local de Acción para el Desarrollo de los Municipios del Alto
Nalón, Laviana, Sobrescobio y Caso (G.L.A. Alto Nalón)”, inscrita en el Registro de
Asociaciones del Principado de Asturias con el nº.: 6.443 de la Sección Primera, y con
C.I.F. nº: G-74021031.
La Asociación fija su domicilio en la siguiente dirección: LG, Rioseco, 1, Sobrescobio
33993, Asturias.
Régimen estatutario
La Asociación GLA Alto Nalón (en adelante GDR del Alto Nalón) es una entidad sin
ánimo de lucro creada al amparo del art. 22 de la Constitución Española, y a tenor de la
Ley Orgánica reguladora del Derecho de Asociación (L.O. 1/2002, que sustituye a la
Ley 191/64, de 24 de diciembre reguladora del Derecho de Asociación).
La entidad se rige por lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/2002 de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociación, por los Estatutos unánimemente aprobados por
los miembros de la Asociación reunidos en Asamblea Constituyente el 16 de octubre de
2000 e inscritos en el Registro de Asociaciones del Principado de Asturias con el nº.:
6.443 de la Sección Primera por Resolución de 15 de febrero de 2.001 de la Consejería
de Administraciones Públicas y Asuntos Europeos del Principado de Asturias.
2
Estatutos que han sido adaptados a las previsiones contenidas en la Ley Orgánica
1/2002 de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación, a través de la
modificación de los mismos aprobada por unanimidad en la reunión de la Asamblea
General de la Asociación de fecha 10 de Mayo de 2004, e inscrita su adaptación en el
Registro de Asociaciones del Principado de Asturias por Resolución de la Consejería de
Economía y Administración Pública de 21 de abril de 2.005.
Los Estatutos actualmente en vigor son los aprobados por la Asociación en su reunión
de la Asamblea General de fecha 5 de septiembre de 2007, en la que se ha procedido a
reformar parte de su articulado, por unanimidad, al objeto de adaptarlos a la
convocatoria de la Consejería de Medio Rural y Pesca, Resolución de 19 de junio de
2007, por la que se hace pública la convocatoria para la presentación y selección de
zonas rurales con miras a la aplicación de las estrategias de desarrollo local dentro del
Programa de Desarrollo Rural en el Principado de Asturias para el período 2007-2013.
Procedimiento de gestión
El sistema de gestión del GDR del Alto Nalón es claro y transparente. Se han
establecido criterios y mecanismos bien definidos de actuación: incluyendo el sistema
de aprobación de los proyectos, la concesión de las ayudas, la selección y valoración de
las iniciativas, los mecanismos de cooperación, los mecanismos de seguimiento y
revisión de las actuaciones, la relación contractual entre el GDR y los beneficiarios de
las ayudas, etc.
Desde el principio, el Grupo de Desarrollo ha optado por trabajar con eficacia, y ha
establecido unos mecanismos claros de funcionamiento y unos criterios que guíen su
actuación:
3
De una parte se asegura la participación activa de todos los miembros del GDR en el
desarrollo de la estrategia del territorio, y asimismo y a través de ellos se mantiene la
implicación de la sociedad local en este proceso.
Por otra, la organización interna está claramente estructurada con una diferenciada
atribución de responsabilidades y funciones. Asi existe:
Una Junta Directiva encargada de dirigir al GDR en la consecución de sus objetivos.
Este es el órgano de máxima responsabilidad y control del GDR.
Una Asamblea General de representación básica de todos los socios, que tiene una
comunicación fluida con el órgano de toma de decisiones (la Junta Directiva).
Un equipo técnico cualificado: el GDR del Alto Nalón cuenta con la Gerencia, un
equipo técnico con formación y aptitudes suficientes para apoyar la gestión diaria del
Grupo de Desarrollo, y que se ha ido consolidando en el territorio como elemento de
dinamización de la población y como canal de comunicación entre el Grupo de
Desarrollo Rural y la sociedad local.
Además el Grupo de Desarrollo ha logrado contar con la presencia de líderes que dirijan
el proceso de desarrollo.
Haciendo especial hincapié en dos aspectos fundamentales de la gestión del GDR como
son los criterios de actuación y el equipo técnico conviene señalar que:
Los criterios y los mecanismos de gestión se aprueban por el GDR del Alto Nalón en su
reunión de la Asamblea General de 31 de mayo de 2002, validados por la Consejería de
Medio Rural y Pesca el 2 de agosto de 2002 y enmarcados en las Directrices fijadas por
la Consejería de Medio Rural y Pesca a través del Convenio de Colaboración suscrito
entre el Principado de Asturias y el Grupo de Desarrollo Rural del Alto Nalón para la
4
ejecución del Proder II en su ámbito territorial de intervención el 30 de octubre del año
2001 y de la Resolución de 25 de febrero de 2002 de la Consejería de Medio Rural y
Pesca del Principado de Asturias, por la que se establece el régimen de Ayudas para la
aplicación del Programa de Desarrollo Rural (PRODER II) en el Principado de Asturias
para el periodo 2000-2006.
La Gerencia del GDR desempeña entre otras las siguientes funciones:
-
Relación con los promotores, organizaciones y Administraciones públicas del
territorio tanto en la fase previa a la solicitud de las ayudas, así como a lo largo
de todo el proceso de concesión y abono de las mismas.
-
Elaboración de informes y documentos técnicos correspondientes a la gestión de
los programas y a la tramitación de los expedientes.
-
Eleva a la Presidencia del Grupo las propuestas de concesión o denegación de
las ayudas.
-
Realización de trabajos de dirección y de representación del Grupo cuando así
procede y lo decide la presidencia del Grupo.
Desde un primer momento la Gerencia del GDR, en su condición de responsable técnico
de la ejecución del PRODER II en este territorio, se marca como objetivo ineludible
contribuir al desarrollo económico y la generación de inversión y empleo en el Alto
Nalón, aprovechando al máximo los incentivos y ayudas que el Programa pone a
disposición de esta comarca y canalizando asimismo las iniciativas empresariales que
acuden a ella hacia aquellos otros mecanismos y organismos de ayuda y subvenciones
públicas idóneos y compatibles con el proyecto empresarial y con el propio programa
PRODER II.
5
Experiencia
Desde que en octubre del 2000 se creara el Grupo de Desarrollo del Alto Nalón con el
objetivo de convertirse en un referente para el desarrollo de la comarca del Alto Nalón,
se han dado muchos pasos, aunque todavía quedan muchas cosas por hacer.
El Grupo de Desarrollo Rural del ALTO NALÓN, a pesar de su reciente constitución,
ha sabido fijar en su Comarca una estrategia de desarrollo consensuada en torno a todos
los actores económicos, sociales e institucionales del ALTO NALÓN, que son quienes
mejor conocen los problemas a los que se enfrenta esta comarca y asimismo quienes han
asumido la responsabilidad de abordar iniciativas e impulsar nuevas actividades.
La labor del Grupo de Desarrollo en el Alto Nalón ha supuesto una nueva dinámica de
trabajo y colaboración entre los distintos agentes de esta comarca: entre Instituciones,
empresarios, asociaciones, representantes de los distintos sectores productivos,
sindicatos, etc. Y este trabajo ha tenido efectos muy positivos para la comarca del Alto
Nalón y para las personas que la habitan.
Durante estos siete años la capacidad de gestión y de trabajo del Grupo de Desarrollo
Rural ha pivotado sobre varios pilares:
Al abordar el proceso de desarrollo, antes de establecer propuestas, se ha analizado el
territorio en el que se mueve.
Se ha tratado de poner en común a los implicados.
Se ha dado peso a los habitantes del territorio, porque los ciudadanos tienen que tomar
conciencia de que no son “meros receptores” de las propuestas, de los servicios, de las
ayudas, de los incentivos....., sino que tienen una “participación” a la vez que una
“responsabilidad” en esa gestión;
En este marco, la convocatoria por parte de la Consejería de Medio Rural y Pesca del
Gobierno del Principado de Asturias para el acceso al Programa de Desarrollo Rural
6
PRODER II fue un primer acicate para elaborar la Estrategia de Desarrollo de la
comarca.
Dicho programa se presenta a la Consejería de Medio Rural y Pesca para optar a los
fondos del Programa PRODER II vigentes durante el período 2000-2006 y se consigue
una inversión pública para el territorio cercana a los 8 millones de euros.
El paso siguiente fue la puesta en marcha del Programa PRODER II del ALTO
NALÓN, con la firma el 30 de octubre del año 2001 del Convenio de Colaboración
entre la Consejería de Medio Rural y Pesca del Gobierno del Principado de Asturias y el
Grupo de Desarrollo Rural del Alto Nalón para la ejecución del Proder II en su ámbito
territorial de intervención.
A partir de ahí, el GDR del Alto Nalón no solo se ha dedicado a gestionar eficazmente
el Programa PRODER II (baste resaltar que el Programa dotado con apenas 7,6
millones de euros ha permitido impulsar en el Alto Nalón una inversión que supera los
20 millones de euros, con 180 empleos; lo cual pone de manifiesto que las expectativas
inicialmente creadas para el desarrollo del mismo han sido más que superadas); sino que
ha abierto canales de Cooperación con otros territorios y otros Grupos de Desarrollo
para intercambiar experiencias y reflexionar sobre los modelos de desarrollo;
conscientes de que la cooperación contribuye al enriquecimiento mutuo y a la aparición
de proyectos.
En estos momentos el GDR afronta un nuevo reto, que es adaptar la Estrategia de
Desarrollo de su comarca a la realidad presente y a las expectativas de futuro que se
abren en este nuevo periodo 2007-2013 y conseguir nuevos fondos e inversiones que
serán de nuevo eficaces herramientas de trabajo para abordar esa Estrategia de
Desarrollo sostenible para el Alto Nalón.
7
En conclusión, el GDR del Alto Nalón, cuenta con una experiencia contrastada en la
elaboración y Gestión de Programas de Desarrollo Rural de más de siete años de
ejercicio.
8
Capacidad administrativa y financiera
La capacidad administrativa y financiera del Grupo de Desarrollo del Alto Nalón está
gestionada a través de la Gerencia técnica del Programa de Desarrollo con la
fiscalización de un responsable administrativo y financiero (RAF) que se responsabiliza
de la realización de los controles necesarios sobre todo el proceso de gestión y
tramitación de las ayudas.
El Grupo nombra, entre los miembros que ostentan la condición de entidad local, el
responsable administrativo y financiero con capacidad para gestionar y administrar
fondos públicos. Estas funciones pueden ser realizadas por una o varias personas. A
estos efectos, el Grupo y la entidad local designada como responsable suscriben el
correspondiente contrato en el que se explican las obligaciones de ambas partes.
En todo caso, La Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural supervisa, y en su
caso, dicta las instrucciones complementarias a las que haya lugar para que los
procedimientos de gestión, en general, y las actuaciones del responsable administrativo
y financiero, en particular, se adecuen a los objetivos del Programa y a los
requerimientos de tramitación de los fondos públicos recogidos en la legislación
autonómica, estatal y comunitaria.
9
Implantación
El ámbito de implantación del GDR del Alto Nalón es el correspondiente a su ámbito de
actuación recogido en sus Estatutos y que corresponde con el territorio comprendido por
los concejos de Laviana, Sobrescobio y Caso.
Sistemas de participación y decisión
El Grupo de Desarrollo Rural del Alto Nalón está compuesto por un conjunto
equilibrado y representativo del sector Institucional, Social y Económico del territorio
del Alto Nalón, que comprende a los concejos de Laviana, Sobrescobio y Caso.
Así, son miembros de la asociación, las Administraciones Públicas a través de los
representantes que han designado y las diferentes organizaciones, asociaciones y
entidades que representan al sector económico, social y privado del territorio, a través
asimismo de los representantes designados.
Además, los miembros representantes del sector socieconómico privado que forman
parte de la asociación tienen el 50 % de los derechos de voto en los órganos decisorios
del GDR.
El Grupo Local de Acción del Alto Nalón cuenta, según sus Estatutos, con los
siguientes órganos de gestión que facilitan la participación y la toma de decisiones de
sus asociados:
La Asamblea General, la Junta Directiva, el Presidente, el Tesorero y el Secretario.
10
La Asamblea General
Es el órgano supremo de la asociación integrado por todos los asociados que
adoptan sus acuerdos por mayoría simple de los votos presentes o representados y
que debe ser convocada al menos en sesión ordinaria una vez al año para la
aprobación de cuentas y presupuestos, y en sesión extraordinaria, según lo
establecido en los estatutos.
Cada asociado tiene derecho a un voto.
Las facultades de la Asamblea General son las siguientes:
1. Establecer las líneas generales de actuación que permitan a la Asociación
cumplir sus fines.
2. Decidir en cuantos asuntos se sometan a su consideración por la Junta Directiva.
3. Aprobar y modificar los Estatutos de la Asociación, así como los Reglamentos
de Régimen Interior, en su caso.
4. Elegir los miembros de la Junta Directiva, así como destituirles y sustituirles,
según lo dispuesto en los presentes Estatutos.
5. Elegir los cargos de la Asociación: Presidente, Secretario y Tesorero.
6. Decidir sobre la incorporación de los socios a la Asociación y ejercer las
medidas disciplinarias.
7. Aprobar los presupuestos anuales de ingresos y gastos y la liquidación de
cuentas.
8. Aprobar la integración de la Asociación en federaciones o redes, a propuesta de
la Junta Directiva.
9. Disolver y liquidar la Asociación.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se requerirá mayoría cualificada de las
personas presentes o representadas, que resultará cuando los votos afirmativos superen
la mitad, los acuerdos relativos a:
11
1. La disolución de la Asociación.
2. La modificación de los Estatutos.
3. La disposición o enajenación de los bienes de la Asociación.
4. La remuneración de los miembros del órgano de representación de la
Asociación.
Una vez aprobados los acuerdos, éstos obligarán a todos los asociados, incluso a los
ausentes o disidentes, salvo en los casos en que sean recurridos y anulados o
suspendidos legalmente.
La Asamblea General podrá reunirse con carácter ordinario o extraordinario. Las
reuniones de la Asamblea se celebrarán previa convocatoria efectuada con al menos 15
días quince días de antelación a la fecha de celebración de las mismas. Con carácter
ordinario se reunirá una vez al año, en virtud de convocatoria de su Presidente. Con
carácter extraordinario se reunirá por convocatoria del Presidente, por iniciativa propia,
cuando lo solicite la Junta Directiva, o cuando lo solicite un número de asociados no
inferior al 40%.
A la convocatoria de la Asamblea General, tanto ordinaria como extraordinaria se
acompañará el Orden del Día, comprensivo de los asuntos a tratar, debiendo además
incluirse en aquel cualquier asunto que estando dentro de los fines de la Asociación
haya sido expresamente solicitado por escrito, por al menos dos miembros de la Junta
Directiva o la quinta parte de los asociados. Dicha solicitud deberá presentarse, al
menos, con tres días de antelación respecto de la fecha de celebración de la Asamblea
General.
Quórum de la asamblea general
La Asamblea General, tanto ordinaria como extraordinaria, quedará válidamente
constituida, en primera convocatoria, cuando concurran presentes o representados 1/3 de
12
los asociados con derecho a voto, y en segunda convocatoria, cualesquiera que sea el
número de asistentes, media hora después de la señalada para la primera convocatoria y
en su mismo lugar.
La Asamblea General estará presidida por el Presidente de la Asociación, y actuará
como Secretario, el de la Asociación; y no pudiendo asistir éstos, quienes les sustituyan
y sean designados al inicio de la reunión.
La Junta Directiva
1. La Junta Directiva es el órgano de gobierno, gestión y representación de la
Asociación.
2. La Junta Directiva de la Asociación estará formada por el Presidente, Secretario,
Tesorero y un número de 9 (nueve) Vocales.
3. Los miembros de la Junta Directiva serán elegidos por la Asamblea General
mediante votación secreta y de entre los asociados, y su mandato durará cuatro
años, pudiendo ser reelegidos. Los cargos de Presidente Secretario y Tesorero
serán designados por la Asamblea General.
4. La Junta Directiva contara con un máximo de 12 miembros y en ella se
mantendrá, al igual que en el conjunto de la Asociación, el criterio de paridad
del 50% entre los representantes de los Ayuntamientos y el resto de las
asociaciones y demás organizaciones sociales o empresariales sin ánimo de
lucro.
5. Cesarán como miembros de la Junta Directiva, los representantes de las personas
jurídicas cuando pierdan su representación. En este caso, la Entidad representada
por el directivo cesante designara un sustituto.
Competencias de la Junta Directiva. Son competencias de la Junta Directiva:
1. Ejecutar los acuerdos de la Asamblea General.
13
2. Adoptar y ejecutar las acciones de gobierno, administración y representación de
la Asociación.
3. Adoptar cuantas medidas sean precisas para el cumplimiento de los fines
estatuarios, y en general, de la buena marcha de la Asociación.
4. Llevar la contabilidad, y elaborar, para su presentación y aprobación por la
Asamblea General, el Estado de Cuentas de cada ejercicio anual así como el
Presupuesto, y la Memoria Anual de Actividades.
5. Interpretar los preceptos contenidos en los Estatutos o en los reglamentos o
normativas internas, en su caso.
6. Organizar
y
coordinar
las
actividades
y
distribuir
los
trabajos
y
responsabilidades entre los asociados.
7. Resolver y adoptar acuerdos respecto a la concesión o denegación de
subvenciones de la asociación.
8. Elaborar, en su caso, los Reglamentos o Normas Internas.
9. Cuantas deriven de las leyes o los Estatutos, o en general cuantas facultades no
estén reservadas por estos a otros órganos sociales.
Convocatoria y quórum de la Junta Directiva
1. La Junta Directiva se reunirá con carácter ordinario, en virtud de convocatoria
de su Presidente, con al menos tres días de antelación a la fecha de celebración
de la misma. Y con carácter extraordinario, en virtud de convocatoria de su
Presidente, con 48 horas de antelación, a iniciativa propia o cuando lo solicite un
número de asociados no inferior al 40%.
2. La Junta Directiva se reunirá válidamente en primera convocatoria, con la
asistencia de la mayoría de sus miembros y en segunda, media hora después de
la señalada para la primera, cualesquiera que sea el número de asistentes.
3. La Junta Directiva adoptará sus acuerdos por mayoría simple de los votos
presentes. Cada miembro de la Junta Directiva tendrá su voto.
14
4. De las reuniones de la Junta Directiva se levantará el correspondiente Acta que
autorizará el Secretario.
El Presidente
El Presidente de la Junta Directiva lo será también de la Asociación y ostentará la
representación legal de la Asociación, visando los acuerdos de sus órganos, actas y
certificaciones que pudieran expedirse. En caso de ausencia o enfermedad podrá delegar
sus funciones en cualquiera de los miembros de la Junta Directiva.
Son sus atribuciones:
1. Ejercer la alta dirección y gestión de la Asociación y la de sus servicios, sin
perjuicio de la competencia de otros órganos de gobierno.
2. Representar a la Asociación en cualquier clase de actos y contratos con terceros,
así como ante las Autoridades, Organismos de la Administración, Tribunales,
Entidades Públicas y Privadas y personas individuales.
3. Ejercer funciones de coordinación entre los asociados y trasladar a los órganos
competentes los acuerdos y peticiones adoptados.
4. Convocar y presidir las reuniones de las Asambleas Generales y Juntas
Directivas.
5. Convocar y acordar el orden del día de las reuniones y dirigir los debates y
orden de las reuniones, cuidando de la ejecución de los acuerdos adoptados.
6. Autorizar con su visto bueno las Actas de las Reuniones y otras certificaciones
expedidas por el secretario y cualesquiera documentos relacionados con la
Asociación.
7. Otorgar en nombre de la Asociación, todos los documentos públicos o privados,
de cualquier clase o naturaleza que fueran necesarios para la ejecución de los
acuerdos adoptados por la Asociación.
8. Disponer y autorizar gastos.
15
9. Ordenar pagos: disponer con su firma, mancomunadamente con el Tesorero, de
las cuentas sociales, así como expedir orden de pago en cumplimiento de los
acuerdos adoptados y de las obligaciones adquiridas por la Asociación.
10. Ejercer el voto de calidad en caso de empate.
11. Cuantas la Ley le confiera o la Asamblea General le delegue o amplíe.
16
El territorio del Alto Nalón
El medio físico
La comarca del Alto Nalón está situada en el sur de Asturias en plena Cordillera
Cantábrica en la franja centro-oriental de la región en el límite con la comunidad
autónoma Castellano-leonesa.
Está constituida por los concejos de Caso, Laviana y Sobrescobio ocupando una
superficie total de 508,35 Km2 lo que representa un porcentaje reducido de la superficie
total asturiana, aproximadamente el 4,79 % de la superficie regional. El concejo de
Caso, sin embargo, destaca como uno de los municipios de mayor extensión de
Asturias.
La comarca del Alto Nalón recibe su nombre por corresponder con la cabecera de la
cuenca hidrográfica de dicho río. Esta cuenca hidrográfica es la más importante de
Asturias y la segunda en importancia de toda la cornisa cantábrica.
El Nalón, que nace en el Puerto de Tarna, en la fuente La Nalona a 1.440 m de altitud,
atraviesa la totalidad del territorio en sentido sureste-noroeste avenando la mayor parte
del territorio. Esta dirección viene marcada por la falla de ventaniella que es la fractura
geológica en la que se inserta el río.
La comarca presenta una difícil orografía con acusados desniveles que discurren desde
una cota máxima de 2.100 metros de altitud, medidos en el pico Torres, en el concejo de
Caso, hasta los 271 metros sobre el nivel del mar, en el río Nalón, a su paso por el
concejo de Laviana.
Esta diferencia de altitud en tan exiguo espacio geográfico favorece los fuertes
desniveles que se manifiestan en gran parte de su territorio. Así vemos que casi el 26 %
de la comarca se encuentra por encima de los 1.200 metros de altitud sobre el nivel del
mar y más de la mitad de su ámbito geográfico presenta acusadas pendientes de más del
50 % de inclinación lo que reduce de forma considerable el espacio útil para los
17
asentamientos y las actividades humanas. En el concejo casín éstas magnitudes alcanzan
mayor consideración ya que Caso sitúa más del 70 % de su superficie entre los 800 y los
1.600 m superando estas alturas casi el 7 % de su territorio, lo que da idea de las
elevaciones a las que se encuentra la mayor parte de su término municipal.
Las pendientes superiores al 30 % ocupan una extensión superficial de más del 82 % del
concejo siendo por ello el municipio más abrupto del territorio. Debemos recordar que
el concejo casín se asienta ya mayoritariamente sobre el reborde montañoso
septentrional de la Meseta Central española conocida como Cordillera Cantábrica.
El territorio se estructura en torno al valle principal excavado por el río Nalón y los
afluentes principales de dicho río entre los que destacan los ríos Ablanosa, Monasterio,
Caleao, Alba y Villoria, por su margen izquierda, y los de Pendones, Orlé y Tiraña por
su margen derecha.
Sin embargo, y a pesar de ser el Nalón el que conforma la fisonomía principal de la
comarca, conviene señalar que parte del concejo de Caso vierte también sus aguas a las
cuencas del Piloña y el Ponga que son a su vez tributarios del Sella.
Desde el punto de vista climático deberemos destacar las características de la comarca
que corresponden con un clima tipo templado-húmedo que han sido y son la base
fundamental en la configuración de su paisaje influyendo de manera precisa tanto en la
vegetación predominante como en el modelado del relieve caracterizado por la
incidencia fluvial y las formas kársticas.
El territorio del Alto Nalón está enclavado dentro del dominio climático templadooceánico definido, a grandes rasgos, por la abundancia de las precipitaciones y las
temperaturas suaves sin grandes oscilaciones.
Pero desde el punto de vista geográfico y no sólo atendiendo al estrictamente climático
la comarca quedaría enclavada en la región que según la definición clásica vino en
denominarse, por algunos autores, como España Atlántica y que hace referencia más
nítidamente no sólo a sus característica climáticas sino también a las de su
conformación paisajística.
Esta abundancia de las precipitaciones es sin ninguna duda la característica básica de la
climatología del territorio pero debemos considerar igualmente otras características no
18
menos importantes influenciadas por una abrupta topografía que modifica, con las
variaciones altitudinales, tanto las temperaturas, el tipo de precipitaciones (bien en
forma de lluvia o nieve) como las oscilaciones térmicas diarias o estacionales.
Las variaciones de altura, que se producen en una zona de montaña como la del Alto
Nalón, que presenta diferencias altitudinales cercanas a los 1.800 m, establecen
acusadas diferencias según la orientación de las laderas bien estén éstas expuestas a la
entrada de los vientos dominantes o en situación de abrigo.
19
Población y poblamiento en el Alto Nalón
En los estrechos y pendientes valles excavados por su amplia red hidrográfica se
localizan la mayor parte de los asentamientos humanos de la comarca, especialmente en
los concejos de Caso y Sobrescobio que son los que presentan la topografía más
escarpada. En el concejo de Laviana, una vez atravesado el desfiladero de Comiyera, el
río Nalón excava un amplio valle con topografía más suave que ha permitido el
desarrollo de la única entidad con carácter urbano de la comarca, su capital, Pola de
Laviana, en la margen derecha del río Nalón, además de una pequeña zona industrial
localizada en el polígono del Sutu, en la margen izquierda del río.
La población del Alto Nalón se distribuye en un total de 204 entidades de población de
distinto rango que varían desde las que figuran en la actualidad, como deshabitadas,
entidades sin población permanente aunque con ocupación estacional, hasta la entidad
urbana de mayor nivel y jerarquía establecida en Pola de Laviana.
La capital lavianesa con una población actual de 8.597 habitantes se constituye en la
auténtica capital comarcal y eje estructurante del sector servicios, seguidas en
importancia por otras entidades menores (con catalogación de villas) como son las
capitales municipales de los concejos de Caso y Sobrescobio, El Campo y Rioseco,
respectivamente.
Según datos del nomenclátor del año 2006, de estas 204 entidades de población 23
corresponden al concejo de Caso, agrupadas, a su vez, en 10 parroquias; 10 entidades en
el de Sobrescobio, agrupadas en 3 parroquias y 171 entidades de población en el
concejo de Laviana, agrupadas en 8 parroquias,. Actualmente, de estas entidades de
población, y según el nomenclátor citado, 30 se encontraban ya deshabitadas,
correspondiendo la mayoría, 28, al concejo de Laviana, cuya capital ejerce una gran
fuerza de atracción sobre la población circundante. Las otras dos entidades deshabitadas
corresponden al concejo de Sobrescobio.
20
La población censada en el Alto Nalón ascendía en el año 2006 a 17.210 habitantes de
los cuales 14.373 estaban censados en el municipio de Laviana, 1.961 en el de Caso y
876 en Sobrescobio. Estas cifras nos dan una densidad de población, para el Alto Nalón,
en torno a los 34 habitantes por kilómetro cuadrado. Densidad especialmente baja, que
se acentúa, en mayor medida, en un análisis pormenorizado a nivel municipal en el que
Caso adquiere niveles extremos con una densidad de población en torno a los 6
Hab/Km2. Una de las cifras más bajas de toda la región tan sólo superado por otros 6
municipios de los 78 municipios asturianos.
El grado de ruralidad de la comarca es, según estas cifras, máximo, si tenemos en cuenta
que el citado índice nos lo marca la proporción existente entre la población que reside
en municipios con densidades inferiores a los 120 Hab/Km2 y el total poblacional de la
comarca y que en este caso es del 100 % puesto que ninguno de los 3 municipios supera
las citadas densidades de población requeridas.
Igualmente, y en lo que se refiere al grado de urbanización, los porcentajes obtenidos
son nulos puesto que no existe ninguna entidad de población que supere los 10.000
habitantes necesaria para calcular el referido índice. Dichas cifras sólo se alcanzarían si
se tuviera en cuenta la población de Pola de Laviana y Barredos juntas, ya que por su
proximidad, sin apenas discontinuidad en su hábitat, configuran un espacio semiurbano
de 10.330 habitantes.
La población del Alto Nalón constituye una población evidentemente envejecida, dato
avalado por el hecho de que cerca de la cuarta parte de su población (24 %) supera los
65 años de edad (cifras del año 2006) frente a un porcentaje juvenil (menores de 15
años) en torno al 9 %. Se trata de una población con una importante tasa de dependencia
ya que la población menor de 15 años y con edades superiores a los 65 años de edad,
suponen en torno al 50 % de la población productiva, es decir la población comprendida
entre los 15 y los 64 años de edad. Los habitantes de la comarca con edades no
productivas alcanzan los 5.691 habitantes frente a los 11.519 habitantes de edades
comprendidas entre los 15 y los 65 años de edad.
En la comarca del Alto Nalón existe un cierto equilibrio entre sexos con una ligera
proporción mayoritaria de mujeres frente a la población masculina, 8.485 hombres
21
frente a las 8.725 mujeres según los datos censales del año 2006. La tasa de
masculinidad corresponde al 0,97 %.
El comportamiento en la evolución de la población en los últimos 6 años ha sido dispar
siendo Caso, nuevamente, el municipio que ostenta los peores resultados con una
continua perdida de población. Por el contrario el concejo de Sobrescobio ha
conseguido mantener estable su población, incluso con ligeros incrementos en los
últimos años. El municipio de Laviana, aunque en los primeros años de la década había
conseguido incrementar su población, gracias al aumento en la oferta de vivienda nueva
que ejerció una importante atracción sobre la población joven del valle, ha comenzado a
declinar presentando ligeros retrocesos en su crecimiento actual.
Todos los datos anteriores vienen a definir un territorio con la totalidad de su ámbito
geográfico enclavado en un espacio en lo que viene por definirse técnicamente como de
superficie desfavorecida ya que la totalidad del mismo corresponde con una zona
desfavorecida de montaña, una zona en riesgo de despoblación y una zona con
dificultades especiales en su desarrollo y que se explican a continuación.
El Alto Nalón corresponde con una zona desfavorecida de montaña ya que la mayor
parte de su territorio está por encima de los 800 metros de altitud (cerca del 64 %) y con
pendientes superiores al 30 % (casi el 86 % de su territorio). Es en esta zona, que viene
a coincidir con el territorio del Parque Natural de Redes y del Espacio protegido de las
Cuencas, en donde se localizan la mayor parte de las explotaciones ganaderas del
territorio y que comporta la actividad principal de estos espacios protegidos.
Explotaciones ganaderas de carácter extensivo que utilizan los pastos de montaña
durante buena parte del año para la manutención del ganado comarcal.
Corresponde además, el territorio, con una zona con un alto riesgo de despoblación ya
que la presencia de tierras productivas, como se ha visto en el apartado anterior, son
escasas, sólo aprovechables por explotaciones ganaderas de carácter extensivo, lo que
no favorece la fijación de un número importante de activos agrarios; y con una densidad
de población muy baja encontrándose gran parte de su territorio comarcal entre los
municipios de menor densidad de población de Asturias.
22
Por último señalar también que el Alto Nalón presenta, además, dificultades especiales
en el desarrollo de sus actividades productivas derivadas de su condición de espacio
protegido. Dentro de su territorio se encuentran enclavados el Parque Natural de Redes,
que abarca la totalidad de los concejos de Caso y Sobrescobio (377,36 Km2 o lo que es
lo mismo casi las ¾ partes de su territorio), y el Espacio protegido de las Cuencas. El
Parque Natural de Redes es además, por sus especiales características, Reserva de la
Biosfera.
Estos dos grandes espacios protegidos, a pesar de constituir un importante factor de
desarrollo, lastran de manera importante las actividades productivas tradicionales, caso
de la ganadería extensiva o el de la explotación forestal, que se ve obligada a ejercer la
actividad siempre y cuando se realice de acuerdo con prácticas tradicionales.
La coexistencia de actividades productivas tradicionales y las derivadas de su condición
de zona de abastecimiento de agua al área metropolitana asturiana junto con las estrictas
medidas de protección medioambiental por su condición de Parque Natural conforman
un territorio con un frágil ecosistema de difícil equilibrio entre las actividades
medioambientales y las productivas.
El Parque Natural de Redes fue declarado como tal en el año 1996 y en su territorio se
encuentran los embalses de Tanes y Rioseco. Ambos embalses, construidos en el año
1978, no sólo sirven para el abastecimiento de agua al área metropolitana asturiana, a
través del Consorcio que regula dicha actividad (CADASA), sino además para la
producción de energía eléctrica por parte de la empresa Hidroeléctrica del Cantábrico.
Ambos embalses ocupan una superficie de 159 Ha, de parte de las mejores tierras que
existían en la comarca al inundar las amplias vegas del valle del río Nalón, en las
proximidades de los pueblos de Rioseco, en Sobrescobio, y de Tanes, en el concejo de
Caso. La capacidad de embalse del conjunto Rioseco-Tanes es de 38 Hm3 que con una
potencia instalada para la producción de energía de 123 MW genera una energía neta de
85 Gwh en año medio. La producción de energía eléctrica en el complejo TanesRioseco es altamente productiva para la empresa gracias a que la misma aprovecha los
bombeos de retorno de agua que desde la empresa de Rioseco se efectúan a la de Tanes.
23
De estos altos beneficios empresariales no se beneficia en igual medida el territorio que
ha visto como sistemáticamente se niega la posibilidad de aprovechamiento turístico de
los citados recursos.
En la actualidad está en proyecto la construcción de un nuevo embalse en la comarca, el
embalse de Caleao, en el concejo de Caso. Dicho embalse se fundamenta en la
necesidad de abastecimiento de agua a la zona central de Asturias, actualmente
deficitario, según los datos manejados por el gobierno del Principado. La instalación de
un nuevo embalse en la comarca significa la pérdida de mayor terreno productivo en
una comarca en la que las zonas llanas son escasas como se señaló anteriormente.
El Paisaje protegido de las Cuencas fue declarado en el año 2002 y abarca 132 Km2 de
los cuales una parte importante corresponde al concejo de Laviana (aproximadamente la
mitad de la superficie municipal). La suma de ambos espacios protegidos, el
correspondiente al Parque Natural de Redes y al paisaje protegido de las Cuencas,
representa, como se indicó con anterioridad, más de las ¾ partes de su territorio incluido
en algún tipo de protección especial.
24
La actividad económica
El modelo económico del Alto Nalón correspondía, originalmente, con un modelo de
economía rural tradicional, común, a grandes rasgos, a toda la cornisa cantábrica.
Predominaba la actividad ganadera con explotaciones de pequeño tamaño en el que la
base de la explotación era la ganadería vacuna, en este caso de la raza casina.
A esta actividad principal se añadían otras economías de escala que contribuían al
sostenimiento económico de la unidad familiar como eran la fabricación de queso
aprovechando la existencia de la materia prima básica necesaria para su elaboración
como era la leche. En la actualidad dicho recurso está escasamente desarrollado con la
existencia exclusivamente de una quesería que elabora de forma oficial el tradicional
queso casín.
Otros recursos complementarios eran los generados por el aprovechamiento del bosque
que propició la especialización de la comarca en la fabricación de madreñas y otros
aperos de labranza o utensilios de madera comunes en el mundo rural; a estos recursos
se añadían, además, los cinegéticos.
Gracias a la caza se conseguía, en multitud de ocasiones, el necesario abastecimiento de
carne y embutido suplementario al que producía el ganado familiar empleado en otros
menesteres y que necesitaba de un mayor gasto de producción.
Con el paso del tiempo las estructuras de esta economía se resintieron con el
establecimiento de rigurosas prohibiciones sobre el aprovechamiento de los recursos
naturales, la tala de la madera y la caza, con el consiguiente proceso de despoblación de
la comarca.
Ante una vida ya de por sí difícil de sobrellevar, frente a un medio hostil, se produce
con estas dificultades sobreañadidas, el lento pero inexorable proceso de la emigración
común a tantos medios rurales de la España de la postguerra. La emigración de la
población del Alto Nalón se dirige principalmente hacia hispanoamerica en primer lugar
y posteriormente, a mediados del siglo pasado, hacia Europa.
25
Con la aparición de la actividad minera en todo el valle del Nalón y en los vecinos de
los ríos Aller y Caudal, a partir de finales del siglo XIX, surge una nueva actividad en la
comarca.
En la actualidad la actividad económica de la comarca se basa principalmente en el
empleo agrario y en el sector servicios. La industria alcanza una mayor incidencia en el
concejo de Laviana en donde se supera el 10 % del empleo total del municipio.
La actividad extractiva, de la minería del carbón, ha disminuido hasta niveles mínimos
manteniéndose exclusivamente en el concejo de Laviana, en donde continúa la actividad
en el Pozo Carrio.
La ganadería en Caso y Sobrescobio suponen más del 43 % del total del empleo de la
zona correspondiendo casi otro 41 % al sector servicios. Ambos sectores son los
mayoritarios en los dos concejos del Parque de Redes. Por el contrario el concejo de
Laviana tiene unas características diferentes con respecto al empleo, en donde el sector
servicios domina ampliamente la actividad con unas cifras próximas al 73 %, ocupando
el segundo lugar las actividades industriales y el de la construcción en los que se
superan el 10 % y el 13 % respectivamente del empleo municipal.
La superficie agrícola utilizada por los concejos suma un total de 139,72 Km2 (tan sólo
poco más del 27 % del total de la superficie comarcal). De esta superficie el concejo de
Caso es la que aporta una mayor parte al conjunto de la comarca con más del 60 % del
total (86 Km2). La cantidad mayor de superficie útil es la destinada a los pastizales y a
las praderas naturales, base de la alimentación de su importante cabaña ganadera. El
resto se destina principalmente al cultivo de tubérculos y los forrajeros.
El número de explotaciones de ganado vacuno, la ganadería más importante en la
comarca, suponían 964 según datos del año 2005, siendo el concejo de Laviana el que
presenta el mayor número de ellas. Estas explotaciones ganaderas han ido
disminuyendo de forma continua a lo largo de los últimos años, disminuyendo en
número pero aumentando, por su parte, en el número de cabezas de ganado por
explotación. El total de explotaciones, según el censo agrario de 2005, suponían un total
de 11.442 cabezas de ganado vacuno de las diferentes razas siendo especialmente
26
significativas las destinadas a la producción cárnica. La Asturiana de los Valles es la
raza mayoritaria en toda la comarca.
Aunque el municipio lavianés presenta el mayor número de explotaciones ganaderas, se
trata de ganaderías con un menor número de cabezas de ganado por explotación que las
censadas en los concejos de Caso y Sobrescobio que presentan una media de 22,62 y
20,14 cabezas de ganado por explotación respectivamente. (La explotación media en el
concejo de Laviana
tan sólo alcanza las 6,73 cabezas de ganado vacuno por
explotación).
Además de la ganadería vacuna tiene una importancia creciente otro tipo de ganado
como el caballar y la ganadería menor, principalmente de cabra y oveja. Estas
explotaciones ganaderas tienen una tradición reconocida como podemos observar a
través de las regulaciones que de dichas actividades se reseñan en las numerosas
ordenanzas municipales que se conservan en la comarca.
Una de los procesos más importantes que se están produciendo en la comarca, desde el
punto de vista económico, está en relación al proceso de terciarización de su economía y
especialmente con el desarrollo de la actividad turística gracias a la declaración de los
espacios protegidos y las ayudas económicas recibidas a través de iniciativas como el
Programa PRODER II del Alto Nalón.
Remontándonos al año 1978, en el que todavía no se había declarado el Parque de
Redes, la oferta turística en la comarca, como es de suponer, era muy escasa, casi nula.
Las cifras del año 1998, dos años después de la declaración del parque, nos dan idea del
proceso de terciarización señalado. El año 98 se cierra así con una oferta total, para todo
el parque, de 109 plazas y cinco restaurantes lo que nos muestra claramente que las
políticas comenzadas con la declaración empiezan a dar fruto muy rápido.
Desde entonces hasta la fecha continúa imparable el crecimiento gracias a los
programas e iniciativas de apoyo a los emprendedores para favorecer la instalación de
nuevos alojamientos turísticos.
Esto queda perfectamente demostrado si tenemos en cuenta que en el espacio del Parque
Natural de Redes las cifras de plazas de alojamiento se multiplicaron por cinco a lo
largo de los tres últimos años.
27
Un dato significativo, en el proceso de crecimiento del sector hostelero de la comarca,
nos lo aporta la utilización de la tasa de función turística que relaciona las camas de
hostelería con la población.
Según esta tasa el Parque de Redes, hoy, tiene una tasa de actividad turística de
semiespecialización lo que es muy importante si consideramos que hace bien poco su
cálculo nos daba como resultado la nula capacidad turística.
El paro registrado en la comarca, en el mes de julio del año 2007, alcanzaba la cifra de
679 personas. Lo que no significa una cifra especialmente significativa si tenemos en
cuenta que la tasa de paro alcanza el 5,85 %. Estas cifras son más altas entre las mujeres
como refleja el dato que del total de parados registrados 397 corresponden al citado
colectivo. (más del 3,42 % en mujeres frente al 2,43 % en hombres).
28
ANEXO ESTADÍSTICO
Datos físicos
Concejo
Superficie
Cota Máxima
Cota Mínima
Caso
307,94 Km2
2.100 m
334 m
Laviana
130,99 Km2
1.561 m
271 m
69,42 Km2
1.862 m
352 m
Sobrescobio
508,35 Km2
TOTAL
Superficie según estratos de altura
Altura
Caso
< 200 m
Laviana
Sobrescobio
Km2
%
Km2
%
Km2
%
-
-
-
-
-
-
De 200 a 400 m
0,15
0,05
14,57
11,12
1,39
2,00
De 401 a 800 m
61,21
19,88
78,77
60,13
27,51
39,63
127,35
41,35
34,47
26,32
30,81
44,38
De 1.201 a 1500 m
78,51
25,50
3,13
2,39
8,34
12,02
> de 1.500 m
40,72
13,22
0,05
0,04
1,37
1,97
307,94
100,00
130,99
100,00
69,42
100,00
De 801 a 1.200 m
TOTAL
Fuente: Sadei
Superficie según estratos de pendiente
Pendiente
Caso
Laviana
Km2
%
Km2
Sobrescobio
%
Km2
%
<3%
1,21
0,39
2,19
1,67
0,62
0,89
Del 3 al 10 %
2,82
0,92
2,56
1,95
1,01
1,45
Del 11 al 20 %
9,14
2,97
5,22
3,99
3,31
4,77
Del 21 al 30 %
23,25
7,55
13,44
10,26
6,87
9,90
Del 31 al 50 %
100,13
32,51
50,65
38,67
19,47
28,05
Más del 50 %
171,39
55,66
56,93
43,46
38,14
54,94
TOTAL
307,94
100,00
130,99
100,00
69,42
100,00
Fuente: Sadei
29
Población
Concejo
Población Densidad
Tasa de
Grado de
Grado
de
de
dependencia envejecimiento
de
derecho Población
juventud
Caso
1.961
6,37
0,71
37,12
9,84
Laviana
14.373
109,73
0,46
21,62
20,74
Sobrescobio
876
12,62
0,60
31,16
13,58
TOTAL
17.210
33,85
0,49
23,88
19,13
Año de referencia: 2006
Fuente: Sadei
Superficie agrícola utilizada (SAU)
Concejo
Ha
Km2
Caso
Laviana
Sobrescobio
TOTAL
Fuente: Consejería de Medio Rural y Pesca
8.600
4.259
1.113
13.972
86,00
42,59
11,13
139,72
Número de explotaciones según especie y concejo
Concejo
Con ganado bovino
Caso
Laviana
Sobrescobio
TOTAL
Fuente: Sadei
Con ganado ovino
250
641
73
964
Con ganado caprino
48
334
10
392
20
82
8
110
Cabaña bovina según raza y concejo
Concejo
Nº
explotaciones
Nº
animales
Frisona
Ast de
los
valles
Ast.de las
montañas
Caso
250
5.656
5
2.940
276
Laviana
641
4.316
22
2.209
166
Sobrescobio
73
1.470
0
867
34
TOTAL
964
11.442
27
6.016
476
Año de referencia 2005
Fuente: Consejería de Medio Rural y Pesca. Elaborado por Sadei
30
Pardo
alpina
464
265
124
853
Cruce y
otras
1.971
1.654
445
4.070
Paro registrado según sexo
Concejo
Total
Mujeres
Caso
35
13
Laviana
622
369
Sobrescobio
22
15
TOTAL
679
397
Fecha de referencia: Julio 2007
Fuente: Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias.
Hombres
22
253
7
282
Estructura del empleo por rama de actividad y concejo
Concejo
Agricultura
Ganadería
Industria
Extractiva
Otras
industrias
Caso
181
0
Laviana
124
198
Sobrescobio
81
0
TOTAL
386
198
Año de referencia:2006
Fuente: Sadei. Estadísticas laborales
Electricidad
gas
Construcción
Servicios
0
0
6
6
37
477
21
535
154
2.619
91
2.864
10
179
18
207
31
Total
382
3.597
217
4.196
Diagnóstico de la situación de partida en el Alto Nalón y
Estrategia a desarrollar por el Grupo de Desarrollo del Alto Nalón:
El Alto Nalón, integrado por los concejos de Laviana, Caso y Sobrescobio, constituye
un territorio de 508,35 Km2 de superficie donde viven 17.210 habitantes, en el que su
alto valor paisajístico y ecológico, y su riqueza ambiental, tanto en recursos naturales
como culturales, unido al distintivo de calidad que ofrecen los espacios naturales
protegidos, ha abierto nuevas expectativas de utilización del mismo para actividades
turísticas y de ocio, susceptibles de transformarse en un importante potencial de
crecimiento, especialmente si se tiene en cuenta su proximidad a los núcleos urbanos de
la región.
Esta comarca dispone de un patrimonio natural de tal calidad medioambiental, que
unido al despegue del sector del turismo rural y al peso cada vez mayor del sector
servicios en la economía, junto con la aparición de pequeñas industrias artesanales
ligadas a productos agroalimentarios protegidos bajo denominaciones de calidad, y a la
existencia de suelo industrial en cada uno de sus concejos capaz de sostener iniciativas
empresariales, supone un marco idóneo para permitir la creación de nuevas
oportunidades de negocio y de empleo que podrían frenar la perdida de población en la
comarca y a su vez atraer población a la misma.
Sin embargo persisten algunos lastres: aún es difícil retener población en los pueblos
más pequeños (la comarca cuenta con 203 núcleos de población); persiste el
estancamiento en los niveles demográficos; no existe una total equiparación en
infraestructuras y equipamientos respecto de otros núcleos de población que intentar
atraer para si a la gente de la comarca, y a pesar de esa aparición de pequeños focos de
negocio, aún tienen poco peso en la economía de la comarca, y finalmente en el turismo
la debilidad más importante es la estacionalidad.
32
Desde que en octubre del año 2.000 se creara el Grupo de Desarrollo Rural del Alto
Nalón se han dado muchos pasos, se han abierto muchas puertas y sobre todo se ha
avanzado mucho en el objetivo de crear una economía local más competitiva en la
comarca, que aproveche mejor sus recursos y sus potencialidades.
Sin embargo, en la actualidad, aún no contamos con una infraestructura de servicios
complementarios de carácter cultural, de ocio y animación capaces de mover el flujo
turístico por nuestra comarca y de mantener las estancias a lo largo de todo el año, a
partir del patrimonio natural y de la riqueza medioambiental de este territorio, porque
sin duda alguna esta comarca dispone de un patrimonio natural de tal entidad, como
para que sea la base de su estrategia de desarrollo en este momento.
De ahí que aún cuando se ha avanzado mucho, y el despegue de esta comarca, en
sectores como el turístico haya sido espectacular, aún existen carencias que requieren
una apuesta firme por esta comarca, y una inversión específica en estos próximos siete
años que permita al Grupo de Desarrollo Rural acometer las actuaciones necesarias para
conseguir el objetivo que se ha propuesto: conseguir que el Alto Nalón sea un territorio
competitivo, a partir de su singularidad y de la calidad de sus infraestructuras, de la
competitividad de sus economía, y del nivel de servicios públicos con los que cuente, de
forma que todo ello garantice un grado de bienestar social, que haga que sus ciudadanos
apuesten por asentar su vida en la comarca.
¿Cual ha sido el papel del Grupo de Desarrollo Rural y de los fondos de desarrollo
rural en el proceso de desarrollo del Ato Nalón en los últimos siete años?
En todo este proceso, en esta “búsqueda de competitividad para nuestra comarca” el
Programa de Desarrollo Rural PRODER II ha supuesto una eficaz herramienta de
trabajo, que ha permitido atraer inversores a nuestro territorio impulsando nuevos
proyectos empresariales, fijar población en el territorio y recuperar un patrimonio
33
muchas veces olvidado pero que es un fiel escaparate de la cultura local que nuestros
padres han ido fijando en estas tierras con su trabajo y con sus vidas.
Localización del Proder II Alto Nalón
Ha sido un proceso en el que destacan 2 elementos:
1.
La capacidad de gestión y de trabajo de nuestro Grupo de Desarrollo
Rural: y es que al abordar un proceso de desarrollo, antes de establecer propuestas, es
necesario en primer lugar conocer el entorno: analizar el territorio en el que nos
movemos; poner en común a los implicados: dar peso a los habitantes del territorio,
porque los ciudadanos tienen que tomar conciencia de que no son “meros receptores” de
las propuestas, de los servicios, de las ayudas, de los incentivos.....; sino que tienen una
“participación” a la vez que una “responsabilidad” en esa gestión; y esto es simple y
llanamente lo que ha hecho el Grupo de Desarrollo Rural del Alto Nalón.
2.
El dinamismo de esta comarca, que se ha reflejado en el esfuerzo inversor
que han realizado en estos últimos cinco años los empresarios del Alto Nalón. Y en este
punto especial mención merecen dos logros:
El despegue del sector turístico local: el Grupo de Desarrollo Rural del Alto
Nalón ha sido consciente de que el Turismo Rural es uno de los pilares de la economía
de esta comarca, y que influye de manera directa en otros sectores económicos y de ahí
su fuerte impulso: un apoyo que ha permitiendo lograr que el ALTO NALÓN triplique
sus plazas hoteleras y se posicione en el mercado como un nuevo destino turístico con
34
617 nuevas plazas hoteleras apoyadas con el PRODER II en una comarca en la que
apenas existía oferta turística (no llegábamos a las 200 en el 2002).
La expansión del turismo en el Alto Nalón
1998
Hoteles, hostales pensiones y albergues
2002
2007
8
9
11
82
110
220
2
13
88
Plazas en Alojamientos rurales
24
121
397
Total establecimientos
10
22
99
106
231
617
Plazas en alojamientos hoteleros
Alojamientos rurales
Total Plazas
35
Todo ello sin contar el espaldarazo que el PRODER ha dado también a los
establecimientos de restauración, tan necesarios sobre todo en la zona alta de la
comarca. Es interesante resaltar no solo el incremento de plazas hoteleras, sino sobre
todo el hecho de que se distribuyen en pequeños focos de negocio localizados a lo largo
de los diversos pueblos de los tres concejos del Alto Nalón, con lo que se ofrece al
cliente un “escaparte” de toda la diversidad y riqueza natural que contienen sus pueblos.
La capacidad emprendedora de la población femenina: en un territorio en
donde la tasa de actividad de las mujeres es notablemente baja y el empresariado
femenino ha sido tradicionalmente escaso, nos hemos dado cuenta de la oportunidad,
más propiamente de la necesidad de contemplar en nuestro proceso de desarrollo con
este colectivo, y hemos querido contar en este camino con la presencia de las mujeres; y
nos ha dado resultado: prácticamente la mitad de las iniciativas empresariales apoyadas
por el Programa han sido lideradas por mujeres.
En definitiva, El PRODER II, ha permitido, sin duda alguna, abrir una interesante vía de
aprovechamiento socioeconómico en el Alto Nalón, utilizando las posibilidades que
ofrece este territorio y sentando las bases que han permitido el desarrollo de la iniciativa
privada: “Mas de 21 millones de inversión en la zona, con 180 empleos, y 110
nuevas iniciativas y proyectos puestos en marcha en apenas 4 años”.
36
Resultados Proder II Alto Nalón
Inversión Total generada (€)
21.570.722,73
Inversión Pública (€)
7.656.984,21
Nº de proyectos subvencionados
110
Empresas creadas
53
Empresas ampliadas
26
Total Empleos
180
Creados
77
Consolidados
103
Más de 40 años
79
Menos de 40 años
101
Mujeres
86
Hombres
94
Plazas de Turismo
617
Los resultados del Programa PRODER II ALTO NALÓN hasta la fecha ponen de
manifiesto una firme apuesta de los empresarios por la Comarca del ALTO NALÓN,
que se revela como un territorio atractivo para invertir en él.
37
Proyectos aprobados
Total: 110
21
89
Productivas
No Productivas
Distribución de proyectos por concejos
Total: 110
16
31
31
32
38
Sobrescobio
Caso
Laviana
Alto Nalón
Distribución de la inversión total
21.570.722,73 €
4%
25%
36%
35%
Sobrescobio
Caso
Laviana
Alto Nalón
Empleo por Concejos
50
40
30
20
10
0
Laviana
Caso
Sobrescobio
39
Creado
Consolidado
Empleo por Sexos
86
94
Hombres
Mujeres
Distribución de proyectos por Sexo
45%
55%
Hombres
Mujeres
40
Determinación de estrangulamientos y potencialidades del Alto Nalón
(DAFO)
DEBILIDADES
POTENCIALIDADES
- Escasa superficie útil debido a la - Importante potencial de recursos
abundancia de espacios en pendiente y con naturales en paisaje, vegetación y fauna.
numerosos afloramientos rocosos.
- Buena conservación del medio natural lo
- Falta de servicios básicos y baja que ha propiciado que las ¾ partes de su
accesibilidad de los pequeños núcleos rurales territorio alcancen algún tipo de
a los servicios establecidos en las cabeceras protección medioambiental.
municipales o comarcales por problemas de
movilidad de la población unidas a las - Distintivos de calidad del territorio: El
dificultades
orográficas
en
las Parque Natural de Redes. El Espacio
Protegido de las Cuencas.
comunicaciones.
- Grandes infraestructuras destinadas al - Abundancia de recursos hídricos que
aprovechamiento
eléctrico
y
de convierte al Alto Nalón en la reserva
abastecimiento de agua que inutilizan buena acuífera de Asturias.
parte del territorio.
- Buena distribución territorial de los
- Población envejecida y baja tasa de núcleos de población permitiendo una
natalidad que genera altas tasas de ocupación homogénea del territorio.
dependencia
con
escasa
iniciativa
- Tradición empresarial en industrias
emprendedora.
agroalimentarias y de la madera.
- Baja densidad de población provocando
problemas de despoblación en algunos - Productos de calidad locales como el
queso y la carne.
núcleos rurales.
- Dificultades en el acceso de los hogares y de - Gran apego de la población rural por su
las empresas a las tecnologías de la territorio.
información y comunicación en los núcleos
rurales que no son cabecera de los - Aumento de la presencia de las mujeres
en los distintos ámbitos de la sociedad.
municipios.
41
RIESGOS
OPORTUNIDADES
- Escasa diversificación económica con un - Declaración de espacios protegidos.
peso excesivo de las actividades primarias y
- Buena conservación del hábitat rural.
terciarias.
- Todo el territorio incluido como superficie - Proximidad al área central de Asturias.
desfavorecida.
- Buen nivel de servicios en la cabecera
- Falta de iniciativa empresarial entre la comarcal.
población joven.
- Mejora de las infraestructuras tanto de
- Creación de nuevos embalses.
transporte,
energéticas,
telecomunicaciones, sanitarias o de suelo
- Fuerte competencia internacional.
industrial.
- Pérdida de la actividad económica y social - Existencia de programas de ayuda a la
iniciativa empresarial.
de las zonas rurales.
Ocupación
estacional
infraestructuras turísticas.
de
las - Juventud con buen nivel de formación.
- Población femenina
emprendedora.
con
capacidad
- Creciente demanda de espacios
naturales
y
mayor
sensibilidad
medioambiental por parte de la población.
- Creciente demanda del mundo urbano
por los productos y servicios producidos
en las zonas rurales.
- Riqueza patrimonial desde el punto de
vista gastronómico, cultural y etnográfico.
- Aumento del peso del sector servicios en
la economía.
- El empuje de la construcción como
consecuencia de la demanda turística,
como creador de empleo.
- Existencia del GDR Alto Nalón que
favorece la comunicación y cooperación
entre las instituciones públicas y las
privadas.
42
DEBILIDADES
Escasa superficie útil debido a la abundancia de espacios en pendiente y con
numerosos afloramientos rocosos.- la difícil orografía de la comarca con acusadas
pendientes, la construcción de las infraestructuras hidráulicas que inundaron las mayores y
mejoras llanuras aluviales del territorio y la abundancia de afloramientos rocosos en las
numerosas cumbres montañosas de la comarca ha conformado un espacio geográfico con
escasa superficie útil que propicie un mayor aprovechamiento económico del territorio.
Falta se servicios básicos y baja accesibilidad de los pequeños núcleos rurales a los
servicios establecidos en las cabeceras municipales o comarcales por problemas de
movilidad de la población unidas a las dificultades orográficas en las comunicaciones.las dificultades orográficas ya señaladas tanto de altitud como de acusadas pendientes
provoca un relieve tortuoso marcada por las numerosas “foces” que incomunican los
diferentes valles y generan difíciles comunicaciones internas entre las distintas entidades de
población de la comarca. Todo ello conlleva unos servicios públicos de costes elevados
como la recogida de basuras, por ejemplo, así como el mantenimiento de unas abundantes
infraestructuras (carreteras, alumbrado, etc.) infrautilizadas.
Grandes
infraestructuras
destinadas
al
aprovechamiento
eléctrico
y
de
abastecimiento de agua que inutilizan buena parte del territorio.- la comarca no se ha
visto suficientemente compensada por la pérdida de espacio útil anegada por las grandes
infraestructuras hidráulicas ya que dichas infraestructuras al estar destinadas en gran
medida al abastecimiento de agua a la zona metropolitana asturiana impiden el
aprovechamiento de estos importantes recursos hídricos por otras actividades que no sean
las reseñadas anteriormente.
Población envejecida y baja tasa de natalidad que genera altas tasas de dependencia
con escasa iniciativa emprendedora.- La población envejecida, que es un rasgo común a
la mayoría de las zonas rurales españoles y de manera más acusada en Asturias, genera
altas tasas de dependencia ya que dicha población no se encuentra en edad productiva y es
además demandante de importantes recursos asistenciales, especialmente los sanitarios.
43
La edad avanzada de la población rural del Alto Nalón frena igualmente la aparición de
vocaciones empresariales generando de este modo una escasa iniciativa emprendedora del
territorio.
Una población envejecida significa, a la larga, la futura despoblación del territorio así
como la pérdida de potenciales iniciativas económicas que provienen, generalmente, de la
población más joven necesitada de abrirse nuevas expectativas laborales.
Las tasas de envejecimiento elevadas significan mayor necesidad de recursos económicos
para sostener las necesidades básicas de la población, servicios sociales, sanitarios, entre
otros. Sería necesario, de esta manera, la recuperación de población joven en la comarca
del Alto Nalón para reducir las tasas de dependencia actualmente bastante elevadas.
La escasa densidad de población y el envejecimiento de la población, unido a las tasas de
masculinidad de la comarca traen también como consecuencia directa, la de una baja tasa
de natalidad que impide un crecimiento natural de la población quedando abocada la
comarca a recurrir a la población emigrante para evitar los graves perjuicios de la
despoblación.
Baja densidad de población provocando problemas de despoblación en algunos
núcleos rurales.- La comarca del Alto Nalón presenta densidades de población
especialmente bajas. Estas cifras alcanzan niveles alarmantes en un análisis pormenorizado
a escala municipal en el que Caso presenta niveles extremos con una densidad de población
en torno a los 6 Hab/Km2, una de las cifras más bajas de toda la región tan sólo superado
por otros 6 municipios de los 78 municipios asturianos.
La necesidad de un territorio suficientemente poblado deriva de la importancia de una
distribución homogénea de la población por todo el territorio impidiendo el abandono de la
actividad productiva tradicional que acaba generando importantes perjuicios futuros:
aumento del sotobosque con el consiguiente aumento de los incendios forestales, la pérdida
de infraestructuras tradicionales, deterioro del hábitat, etc.
Dificultades en el acceso de los hogares y de las empresas a las tecnologías de la
información y comunicación en los núcleos rurales que no son cabecera de municipio.-
44
El lento desarrollo de las infraestructuras de comunicación a través del cable impide el
rápido y económico acceso a las nuevas tecnologías de la comunicación por lo que se
frenan posibles iniciativas empresariales así como el acceso a nuevas modalidades de
formación como el e-learning.
45
POTENCIALIDADES
Importante potencial de recursos naturales en paisaje, vegetación y fauna.- la
importancia de estos recursos viene subrayada por la cantidad de territorio que se encuentra
englobada en algún tipo de protección medioambiental, bien como Parque Natural o como
Paisaje protegido (las ¾ partes del territorio).
La importancia de los recursos naturales: agua, vegetación, fauna, paisaje, suman un
potencial de recursos que cada día adquieren una mayor importancia tanto por su escasez
como por el alto valor asignado por la sociedad actual con una creciente sensibilidad
medioambiental.
Buena conservación del medio natural lo que ha propiciado que las ¾ partes de su
territorio alcancen algún tipo de protección medioambiental.- La declaración de los
espacios naturales existentes en el territorio así como el nombramiento del Parque Natural
de Redes como Reserva de la Biosfera deriva de la buena conservación del medio natural.
La buena conservación de la naturaleza es consecuencia igualmente de unas prácticas de
explotación ganadera
sensibles con el entorno en el que se desarrollan y que han
contribuido de manera importante a la gran calidad que atesora.
Esta buena conservación del territorio no sólo redunda en la gran calidad medioambiental
de que gozan los habitantes de la comarca sino que debe servir también como marca de
calidad diferenciadora de los productos generados en el Alto Nalón: productos
agroalimentarios, turismo, etc.
Distintivos de calidad del territorio: El Parque Natural de Redes. El Paisaje Protegido
de las Cuencas- El Parque de Redes abarca la totalidad de los concejos de Caso y
Sobrescobio y fue declarado como Parque en el año 1996. El Parque Natural de Redes es
además, por sus especiales características, Reserva de la Biosfera. Este espacio protegido, a
pesar de constituir un importante factor de desarrollo, lastra de manera importante las
actividades productivas tradicionales, caso de la ganadería extensiva o el de la explotación
forestal, que se ve obligada a ejercer la actividad siempre y cuando se realice de acuerdo
con prácticas tradicionales. Sin embargo, no cabe duda que la declaración de espacios
46
protegidos es una de las formas habituales de potenciar el desarrollo endógeno de las zonas
rurales ya que de esta manera se favorece el desarrollo de otras actividades económicas
alternativas a las tradicionales, como el turismo o la industria agroalimentaria, entre otras.
El Paisaje Protegido de las Cuencas fue declarado en el año 2002 y abarca 132 Km2 de los
cuales una parte importante corresponde al concejo de Laviana (aproximadamente la mitad
de la superficie municipal). Las características especiales de este espacio protegido, el
último en ser declarado por el gobierno del Principado, con una superficie abundante de
bosque atlántico permite complementar la oferta de la comarca en espacios protegidos con
diferente catalogación (Parque Natural y Paisaje protegido). Todo ello redunda no sólo en
una mayor calidad territorial sino también en la mejora medioambiental de un espacio
especialmente maltratado por las actividades económicas tradicionales de la comarca.
Abundancia de recursos hídricos que convierte al Alto Nalón en la reserva acuífera de
Asturias.- La comarca del Alto Nalón recibe su nombre por constituir la cabecera del curso
fluvial más importante de Asturias y el segundo en importancia de todo el norte peninsular.
Por estar este territorio, a su vez, englobado dentro de la conocida como la franja húmeda
de la península ibérica se constituye en uno de los ríos españoles más caudalosos.
La importancia del agua convertida, por su escasez, en un bien de valor estratégico
transformará al territorio del Alto Nalón, en un futuro inmediato, en una zona
geoestratégica de cotización creciente.
Buena distribución territorial de los núcleos de población permitiendo una ocupación
homogénea del territorio.- los asentamientos humanos del Alto Nalón se encuentran
homogéneamente distribuidos por el territorio fruto de una colonización histórica de la
comarca que buscaba el mejor aprovechamiento económico del entorno. Gracias a ello se
dan las condiciones favorables para desarrollar unas infraestructuras de servicio: turísticas,
comerciales,
etc. que impidan distorsiones territoriales que provoquen importantes
perjuicios al desarrollo de la comarca. Entre estas distorsiones cabe señalar el crecimiento
urbano desordenado o la desocupación de espacios territoriales y el consecuente abandono
de la actividad tradicional en dichos lugares lo que puede redundar en perjuicios
medioambientales significativos.
47
Tradición empresarial en industrias agroalimentarias y de la madera.- el
aprovechamiento de los importantes recursos madereros de la comarca así como la
existencia de productos agroalimentarios con denominación de origen han propiciado un
“saber hacer” o conocimiento tradicional en algunos sectores económicos de importancia
creciente en las zonas rurales europeas. Estas actividades tradicionales han propiciado
igualmente la existencia de una tradición empresarial hacia la que han derivado buena parte
de las ayudas del Proder II del Alto Nalón. Es de suponer que dichos sectores seguirán
generando una fuerte demanda no sólo de ayuda económica para su desarrollo sino
también, y lo que es más importante, de una creciente demanda de empleo.
Productos de calidad locales como el queso y la carne.- Entre las actividades económicas
tradicionales, la ganadería no sólo ha propiciado la existencia de un producto de calidad
reconocido como es el caso de la carne, sino de otros productos derivados de las
explotaciones ganaderas como el queso.
El queso casín goza de reconocimiento por parte del gobierno asturiano, primero con la
catalogación de Indicación geográfica protegida y con posterioridad con denominación de
origen que favorece el crecimiento futuro de una actividad empresarial fundamentada en un
producto de calidad con una demanda creciente en el mercado.
Gran apego de la población rural por su territorio.- Otra de las características sociales
de las comarcas mineras ha sido desde siempre el arraigo de la población por su territorio
lo que ha favorecido el sostenimiento de unos niveles de población importantes, sin caídas
bruscas y disminuyendo las tasas de población de forma natural, por envejecimiento de la
población, lo que ha evitado una decadencia acelerada del territorio como consecuencia de
bruscos procesos migratorios.
Aumento de la presencia de las mujeres en los distintos ámbitos de la sociedad.- El
Alto Nalón, por tradición histórica, ha gozado de una fuerte participación de las mujeres en
la vida social y laboral de la comarca. En los últimos años esta participación de la mujer ha
confirmado un aumento importante de su presencia en ámbitos en los que su intervención
era más escasa, como es la creación y gestión de empresas o en la gestión política local y
comarcal.
48
RIESGOS
Escasa diversificación económica con un peso excesivo de las actividades primarias y
terciarias.- el mantenimiento de las actividades tradicionales, caso de la ganadería
extensiva aunque con una disminución de los activos empleados en dicho sector, así como
el espectacular crecimiento del sector terciario en la comarca ha generado que ambos
sectores se repartan el total de activos, en algunos municipios de la comarca, casi al 50 %.
Parece necesario un mayor crecimiento de la actividad industrial en el territorio, que
actualmente se encuentra escasamente desarrollada. Existen actividades industriales con
importante tradición en la comarca que podrían alcanzar un mayor crecimiento que el
obtenido en la actualidad, caso de la industria agroalimentaria, especialmente del queso y
los embutidos, así como de la industria de transformación de la madera y el metal.
Todo el territorio incluido como superficie desfavorecida.- La comarca del Alto Nalón
presenta el 100 % de su espacio englobado dentro de los territorios de superficie
desfavorecida bien como consecuencia del abundante espacio clasificado como protegido,
bien como consecuencia del alto riesgo de despoblación, o por estar en zona desfavorecida
de montaña. Existe un riesgo evidente de seguir agudizándose los problemas que han
propiciado esta clasificación y como consecuencia generarse graves desequilibrios
económicos en el territorio.
Falta de iniciativa empresarial entre la población joven.- las altas tasas de
envejecimiento, la escasa población joven y el que ésta encuentre solución económica en
las actividades tradicionales de la comarca, bien en la ganadería o en el creciente sector
servicios comarcal ha generado una escasa iniciativa empresarial entre los jóvenes del Alto
Nalón. Iniciativa empresarial que muchas veces tiene que ser sustituida por empresarios de
edad avanzada o con emprendedores procedentes del exterior. La buena formación de los
jóvenes de la comarca no redunda en el crecimiento de las iniciativas empresariales por lo
que éstos no acceden a las ayudas que surgen con la intención de favorecer dichas
iniciativas.
49
Creación de nuevos embalses.- Una de los problemas más graves de la comarca del Alto
Nalón se fundamenta en la escasa superficie útil. La creación de nuevos embalses, como el
de Caleao, generará nuevas pérdidas de terreno especialmente productivo así como el daño
que esta actividad pueda generar sobre la incipiente actividad turística de la comarca.
Parece necesario, por tanto, limitar al máximo las consecuencias negativas que propiciaría
la creación de nuevos embalses en un territorio especialmente castigado por dicha práctica
compensando tanto social como económicamente al territorio de los perjuicios que, en su
caso, se generen.
Fuerte competencia internacional.- la globalización de la economía y los modelos de
desarrollo aplicados a los territorios rurales con una problemática común, ha generado una
fuerte competencia internacional que obliga a los territorios rurales de toda la Unión
europea a competir entre sí tanto en lo referente a las actividades de servicios, caso del
turismo, como en el de la producción y venta de productos agroalimentarios de calidad. Es
necesario por todo ello, competir con la marca de calidad territorial que diferencie
productos y servicios favoreciendo un posicionamiento internacional de los distintos
productos.
Pérdida de la actividad económica y social de las zonas rurales.- La fuerte despoblación
del medio rural producido en las últimas décadas así como la pérdida de interés social por
las actividades económicas generadas en estos territorios propició los problemas ya
reseñados de despoblación y envejecimiento con el consiguiente retroceso tanto de las
actividades sociales como económicas de las zonas rurales.
Todo ello ha repercutido en una profunda crisis que amenazaría, de no mediar políticas de
desarrollo destinadas a paliar las dificultades reseñadas, con mayores pérdidas de
potencialidad por parte de los territorios rurales.
Ocupación estacional de las infraestructuras turísticas.- Las infraestructuras turísticas
del Alto Nalón, al igual que la de la mayor parte de las zonas rurales españolas, adolecen
del problema de la estacionalidad en su ocupación. Este problema se ve acentuado en la
comarca como consecuencia de la hasta ahora escasa oferta hotelera y por la cercanía de
los núcleos más poblados de la región que favorecen los desplazamientos rápidos y
propician las estancias de corta duración en los períodos de temporada alta.
50
OPORTUNIDADES
Declaración de espacios protegidos.- la declaración de espacios protegidos, al margen de
los problemas que pueden generar, debe de ser aprovechada como un elemento
diferenciador de calidad territorial. Calidad territorial que deberá extenderse también a
todos los productos que tengan su origen en el territorio del Alto Nalón.
Parece necesario, por tanto, la creación de una marca de calidad para todos los productos
elaborados en la comarca.
Buena conservación del hábitat rural.- el envejecimiento de la población y en muchos
casos la despoblación de los núcleos trajo como consecuencia la fosilización del hábitat,
que a pesar de presentar evidentes problemas de deterioro, ofrece una situación inmejorable
para su recuperación. En la actualidad se mantienen, en la comarca, buena parte de los
elementos más singulares de su patrimonio edilicio y etnográfico.
Proximidad al área central de Asturias.- lo que en principio podría considerarse como
una debilidad si propicia la destrucción del sector servicios comarcal debe aprovecharse, en
su caso, como una oportunidad en la captación de una clientela potencial que tenga como
base de reclutamiento el área central asturiana.
Esta captación de clientes puede orientarse especialmente a los momentos de baja
ocupación por parte de clientes procedentes de otros ámbitos geográficos más distantes. La
necesidad de desestacionalización de la demanda puede nutrirse de un área urbana con
importantes niveles de población y proximidad.
Así mismo la cercanía del área metropolitana asturiana puede favorecer economías de
escala para los productos y servicios comarcales abaratando su producción.
Buen nivel de servicios en la cabecera comarcal.- en la actualidad los datos
socioeconómicos del Alto Nalón muestran un alto nivel de especialización en el sector
servicios de la comarca, especialmente en el sector del ocio, gastronomía y turismo, y con
capacidad de gran atracción sobre todo el entorno inmediato del Valle del Nalón. Parece,
por ello, fundamental, el seguir profundizando en las actividades que han propiciado un
importante crecimiento económico. Así mismo la cabecera comarcal ha generado también,
51
tradicionalmente, una fuerte atracción sobre su entorno inmediato (la propia comarca) de
otras actividades de proximidad como la actividad comercial o los servicios profesionales.
Mejora de las infraestructuras tanto de transporte, energéticas, telecomunicaciones,
sanitarias o de suelo industrial.- en los últimos años se han impulsado de manera
importante las infraestructuras tanto regionales como comarcales con la finalización del
corredor del Nalón hasta la localidad de El campo en Caso. Así mismo está previsto la
creación de suelo industrial en los concejos de Caso y Sobrescobio y la posible ampliación
del polígono industrial del Sutu en Laviana. Se han mejorado además las infraestructuras
de la red de agua y saneamiento en el Parque de Redes y está prevista la mejora de las
telecomunicaciones con la llegada del cable a la comarca, entre otras. Todos estos avances
en las infraestructuras comarcales deben redundar en una mayor
oportunidad para
desarrollar y modernizar los sistemas productivos comarcales
Existencia de programas de ayuda a la iniciativa empresarial.- en los últimos años el
Alto Nalón ha contado con ayudas específicas a la promoción empresarial a través de
Fondos Mineros o el programa PRODER II, por ejemplo. La existencia de estos programas
con importantes niveles de ayuda ha constituido una oportunidad constatable a través de los
resultados obtenidos. Es por ello fundamental, seguir contando con ayudas de este tipo para
profundizar en el nivel de desarrollo alcanzado por la iniciativa privada en el territorio del
Alto Nalón.
Juventud con buen nivel de formación.- los niveles de formación de la población joven
del Alto Nalón presenta un nivel aceptable lo que debería redundar en la facilidad para la
creación de actividad económica o en la incorporación de mano de obra cualificada en las
iniciativas empresariales a desarrollar en el territorio. Sin embargo, en la actualidad, la
mayoría de los jóvenes de la comarca no son los destinatarios mayoritarios de las ayudas
para la creación de empresas y en muchos casos su actividad laboral se localiza fuera del
territorio en los polígonos industriales del valle o en los del área central asturiana.
52
Población femenina con capacidad emprendedora.- Como se ha demostrado por los
resultados obtenidos por el Programa Proder II Alto Nalón la población femenina de la
comarca ha encontrado, como fórmula de acceso al mundo laboral, en una zona de
especiales dificultades para el empleo femenino el del autoempleo a través de la creación
de pequeñas industrias relacionadas con los nuevos yacimientos de empleo, actividades en
el sector turístico y la industria agroalimentaria principalmente.
Como parece desprenderse de las consultas que continúan llegando tanto a la Gerencia del
Proder como de las diferentes Agencias de desarrollo comarcal, así como de los proyectos
que no han podido atenderse por el Programa Proder II del Alto Nalón por llegar una vez
agotados los fondos asignados, las actividades empresariales promovidas por mujeres
seguirán constituyendo la base fundamental de las iniciativas a desarrollar en la comarca
del Alto Nalón.
Creciente demanda de espacios naturales y mayor sensibilidad medioambiental por
parte de la población.- con la mejora del nivel económico y formativo medio de la
población se ha propiciado el crecimiento del sector servicios destinado a las actividades de
ocio y turismo. La demanda de espacios naturales para lugar de esparcimiento del creciente
tiempo libre del que dispone hoy en día la población urbana favorece la creación de una
variada oferta en el territorio del Alto Nalón que goza de buena parte de su territorio con
algún tipo de protección medioambiental.
Creciente demanda del mundo urbano por los productos y servicios producidos en las
zonas rurales.- Estamos en un momento en el que la palabra “rural” está ganado
reconocimiento; y esto es una oportunidad que tenemos a nuestro favor y que no podemos
desaprovechar. Cada día son más las personas que se están dando cuenta de la importancia
de vivir (o de disfrutar al menos por unos dias) en un entorno rural, natural, y también de
que es posible e incluso, competitivo, trabajar en un espacio económico, local.
Asimismo, la mejora del nivel de vida de la población media urbana ha propiciado una
demanda creciente de productos de calidad que el habitante de las zonas urbanas asocia con
los generados en las zonas rurales bajo unos parámetros básicos de naturalidad y calidad.
53
Riqueza patrimonial desde el punto de vista gastronómico, cultural y etnográfico.- El
Alto Nalón no sólo posee valores importantes desde el punto de vista natural, sino que su
rica historia y la antigüedad de su poblamiento han permitido la abundancia de una riqueza
cultural y etnográfica considerable.
La existencia de una materia prima de calidad de origen comarcal, carne, queso o setas
entre otras, ha propiciado la abundancia de festivales gastronómicos que propician la
desestacionalización de la demanda en la hostelería comarcal.
Aumento del peso del sector servicios en la economía.- las economías de los países
desarrollados en las últimas décadas han derivado hacia un desarrollo preferente de las
actividades terciarias. El Alto Nalón, con la pérdida de importancia de las actividades
tradicionales, ha encontrado un importante nicho de empleo en estas actividades
especialmente en las relacionadas con el turismo y la hostelería.
Gracias a la existencia de significativos espacios protegidos que en pocos años han
adquirido una gran relevancia, permitiendo incluso la intención del gobierno estatal de
propiciar la elevación de la categoría del Parque Natural a Parque Nacional, se ha
conseguido una difusión del territorio hasta entonces escasa y con una fuerte competencia
por parte de otros territorios regionales con mayor tradición en actividades turísticas como
El Parque de Somiedo o los Picos de Europa.
El empuje de la construcción como consecuencia de la demanda turística, como
creador de empleo.- Uno de los sectores económicos que más se ha desarrollado en los
territorios rurales ha sido, sin ninguna duda, el de la construcción como consecuencia de la
construcción de segundas residencias y las rehabilitaciones de viviendas favorecidas por el
auge económico y el impulso generado por los programas de desarrollo rurales. Esto
favorece la creación de empleo, y la creación de pequeñas empresas en la comarca.
Existencia del GAL Alto Nalón que favorece la comunicación y cooperación entre las
instituciones públicas y las privadas.- La implantación del Grupo de Acción Local del
Alto Nalón, hace ya más de siete años, ha desarrollado una práctica adecuada en la toma de
decisiones relativas a la estrategia de desarrollo territorial de carácter participativo,
ascendente y multisectorial. Todo ello ha favorecido la comunicación y la cooperación
54
entre las instituciones públicas y privadas de la comarca como se demuestra por un éxito
significativo en la gestión del Programa Proder II del Alto Nalón.
55
Objetivos generales e instrumentales
1º Garantizar un proceso de desarrollo sostenible en la Comarca del Alto
Nalón.
El objetivo primero de la estrategia del GDR del Alto Nalón se encamina a garantizar un
proceso de desarrollo sostenible tanto desde el punto de vista medioambiental, económico
como social y tal y como se asume en el principio 3º de la Declaración de Río (1992) en el
que se considera como tal el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
actuales sin comprometer las posibilidades de las futuras para atender sus propias
necesidades.
Atendiendo a este principio básico se desarrollan los objetivos generales siguientes que
están condicionados por el espacio geográfico en el que se enclavan: un territorio con las ¾
partes de su ámbito bajo algún tipo de protección medioambiental y que obliga a prácticas
económicas tradicionales supeditando por ello, en muchos casos, los aspectos económicos
y sociales a los medioambientales.
Entre las actuaciones que deben potenciarse para garantizar un proceso de desarrollo
sostenible estarán las encaminadas a:
-
Preservar el medio ambiente.
-
Crear empleo
-
Corregir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes del Alto Nalón.
2º Garantizar la conservación del medio natural y la explotación de los
recursos forestales
La explotación de los recursos forestales ha tenido en el pasado del territorio del Alto
Nalón un peso y una dimensión mayor que la obtenida en la actualidad. El
aprovechamiento de los bosques de Redes fue base de una industria artesanal de la madera
cuyo máximo exponente se encuentra en la importancia alcanzada a nivel regional por los
56
madreñeros casinos. Esta actividad, hoy prácticamente desaparecida, fue base de
sustentación de muchas de las exiguas economías locales gracias a su contribución a
mejorar la escasa renta familiar de las familias ganaderas de la comarca. Con la declaración
del Parque de Redes la conservación del bosque se impone, lastrando negativamente la
posibilidad de explotación de un recurso económico de alto valor añadido para la economía
comarcal.
Deberán desarrollarse actuaciones con los siguientes objetivos:
− Apoyo a las empresas del sector forestal
− Planes forestales
− Cambios de masas forestales y roturación
− Plantaciones y repoblaciones
− Aprovechamientos de leñas y cortas para usos domésticos
− Otros aprovechamientos forestales
3º Desarrollo de las actividades agrícolas y ganaderas
Históricamente una de las actividades principales de la comarca es la actividad ganadera
orientada principalmente a la ganadería de carne. Se trata de una ganadería extensiva que
ha favorecido la conservación de un paisaje de alto valor ambiental. Parece, por tanto,
necesario contribuir a mantener y mejorar las explotaciones agrícolas y ganaderas que
redunden a su vez en una mejor conservación del medio natural y contribuyan además al
desarrollo de las demás actividades económicas de la comarca.
Las actuaciones en esta materia deberán orientarse hacia:
− Mejoras de pastos
− Mejora de las explotaciones ganaderas especialmente a través de la compatibilidad
con las actividades turísticas, artesanales y de fabricación y venta de productos
locales.
− Mejora de las condiciones higiénicas e incorporación de nuevas tecnologías a las
explotaciones.
− Apoyo a la celebración de certámenes agrícolas y ganaderos
57
4º Desarrollo de las actividades turísticas
Con la declaración del Parque Natural de Redes y su posterior nombramiento como
Reserva de la Biosfera, así como la reciente creación del Espacio Protegido de las Cuencas,
la comarca no sólo adquiere un merecido reconocimiento a la excelencia de un territorio
perfectamente conservado, sino un medio de lograr la diversificación de su economía en
campos que hasta ese momento estaban apenas sin desarrollar.
La posibilidad que el turismo adquiere en el momento de la declaración de espacios
protegidos viene refrendado por el espectacular crecimiento que de dicha actividad se ha
logrado en los últimos años. Parece necesario, por tanto, el profundizar en el apoyo de
cuantas iniciativas mejoren las infraestructuras turísticas de la comarca sabiendo de
antemano que el empleo y la actividad que generan dicha actividad redundan de manera
importante en la creación de empleo tanto directo como indirecto en otras actividades del
sector servicios de la comarca: banca, comercio, restauración…
La gestión en materia de turismo debe dirigirse hacia:
− Apoyar el desarrollo del sector hostelero mejorando una oferta suficiente y de
calidad.
− Apoyar el desarrollo de los servicios de restauración
− Fomentar el desarrollo de las actividades de la caza y la pesca de forma compatible
con los objetivos de conservación.
− Fomentar la creación de instalaciones de campamentos de turismo, colonias o
similares.
58
5º Desarrollo e impulso de los servicios de apoyo a la población rural
La calidad de un territorio se proyecta en buena medida por el nivel de serviciso públicos
que existan en ély a través del grado de bienestar social del que disfrutan sus gentes. Este
es uno de los objetivos fundamentales de la Estrategia de Desarrollo del GDR: mejorar la
calidad de vida de la población del alto Nalón: desde esta perspectiva el GDR enfrenta su
labor.
Sucede además, que la necesidad de fijar residentes en las zonas rurales de la comarca lleva
aparejado como necesidad básica el desarrollo de unos servicios mínimos y de calidad que
mejoren la vida de la población rural.
Los servicios que se demandan con preferencia en las zonas rurales son en muchos casos
difíciles de cubrir por la iniciativa privada como consecuencia de la escasa rentabilidad
económica que reportan a los posibles promotores de la actividad. Con el crecimiento de la
demanda que puede significar el aumento de población estacional gracias al auge de la
actividad turística es previsible se corrijan las carencias que existen hoy en día.
Parece necesario, por tanto, y como consecuencia del importante déficit que se observa
actualmente en algunos servicios el apoyar de forma prioritaria todas aquellas iniciativas
que potencien el comercio y los servicios de proximidad en las zonas rurales del Alto
Nalón.
Las acciones para mejorar los servicios en el Alto Nalón deberán destinarse a:
− Apoyar a jóvenes profesionales que instalen empresas de servicio en el ámbito
rural.
− Mejorar las empresas de servicio existentes en la actualidad favoreciendo el acceso
a las nuevas tecnologías y su integración en redes.
59
6º Desarrollo de la actividad industrial
La actividad industrial tiene en la actualidad un peso muy escaso en la comarca, siendo
apenas perceptible en los concejos de Caso y Sobrescobio. Las posibilidades que se
presentan en un futuro inmediato con la creación de dos áreas industriales en ambos
concejos en los terrenos de Comiyera en Sobrescobio, destinada a industria
agroalimentaria, en donde se prevé la instalación de una embotelladora de agua, y en la
zona de El Campo, en Caso abren importantes expectativas de un crecimiento adecuado de
la actividad industrial en la zona.
Para potenciar la escasa actividad industrial de la comarca las actuaciones irán dirigidas
hacia:
− Fomentar y apoyar a pequeñas industrias agroalimentarias de transformación de
materias primas y de productos locales.
− Fomentar y apoyar a pequeñas industrias de transformación de materias primas y
productos locales: madera, metálicas.
7º Promover, comercializar y potenciar nuevos productos locales
La tradición en la producción y comercialización de productos locales tradicionales, en el
Alto Nalón, como el queso o la carne, entre otros, debe propiciar la aparición de nuevos
productos que tengan como materia prima básica las obtenidas o procesadas en el propio
territorio.
Pero la innovación en el producto no sólo debe encaminarse hacia la puesta en valor de
nuevas materias primas o la revalorización de las ya existentes, sino que también deberá
dirigirse hacia la forma de producir y comercializar dichos productos.
La innovación permitirá además de un alto valor añadido al producto la mejora de la
competitividad en un mercado cada vez más globalizado.
60
Entre las acciones que permitan promover la potenciación y comercialización de nuevos
productos locales estarán las siguientes:
-
Facilitar la investigación y desarrollo de nuevas materias primas con procedencia
comarcal.
-
Promover canales de comercialización y difusión de los nuevos productos locales.
61
8º Mejora de la competitividad de las empresas locales
En una economía cada vez más competitiva en la que los territorios rurales se ven
obligados a rivalizar tanto entre ellos como con espacios productivos del mundo urbano se
impone la necesidad de mejorar la competitividad de las empresas locales generando
economías de escala que abaraten tanto los procesos de producción como el precio de venta
final de los productos.
Igualmente la mejora de la competitividad y de los procesos productivos redundará en un
aumento de
la calidad de vida de los
habitantes del mundo rural mejorando la
disponibilidad de tiempo libre y por tanto al acceso a actividades formativas o de ocio.
Entre las actuaciones que favorezcan la competitividad de las empresas locales se
promoverán las siguientes:
-
Prestar apoyo a la formación de los empresarios locales.
-
Promover la creación de marcas de calidad territorial
9º Apoyo a las actividades de investigación
manifestaciones culturales de la comarca
y
difusión
de
las
Las actividades de investigación se consideran imprescindibles para la consecución de los
objetivos del Parque Natural, así como de la mayor parte de los espacios protegidos. El
primer requisito para la conservación de los elementos de interés que forman parte del
ecosistema del territorio consiste en el conocimiento de los mismos, siendo posteriormente
otros requisitos el de su divulgación y protección a efectos de una mejor conservación de
los mismos.
Con el objeto de favorecer el conocimiento, la divulgación y la protección de los elementos
más destacables de los espacios protegidos de la comarca las acciones que se promoverán y
apoyarán serán entre otras las siguientes:
− Trabajos de investigación: etnográficos, biológicos, geológicos
− Publicación de estudios
− Fotografía, grabación sonora y vídeo
− Instalación de centros de interpretación, museos y colecciones.
62
Medidas
Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía
rural
MEDIDA
CREACIÓN Y DESARROLLO DE MICROEMPRESAS
OBJETIVOS
Los objetivos de esta medida son:
-
Crear un territorio competitivo, a partir de la reactivación de su economia y de la
mejora de la calidad de vida de su población.
-
Consolidar al Alto Nalón como un destino turístico de calidad.
-
Crear empleo estable.
-
Potenciar las actividades empresariales innovadoras.
-
Fijar población en el territorio.
-
Diversificar el empleo potenciando la creación del mismo en sectores distintos a los
actuales.
- Favorecer la incorporación de la mujer rural y de los jóvenes a la actividad
económica.
-
Mantener, mejorar y desarrollar pequeñas empresas de la comarca.
-
Desarrollar actuaciones dirigidas al fomento de la cultura emprendedora y las
iniciativas empresariales entre las mujeres.
-
Mejorar la calidad de los productos ofertados en la comarca y aumentar su valor
añadido.
-
Diversificar la producción agraria e impulsar su comercialización.
63
ACTUACIONES
1. Impulso de la industria agroalimentaria.
2. Potenciación de la creación de empresas agroalimentarias a partir de
productos locales tradicionales.
3. Fomento de pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios.
4. Impulso del comercio de proximidad.
5. Fomentar la creación de puntos de venta que integren la preservación de la
tradición con la rentabilidad de la actividad comercial.
6. Favorecer la implantación de sistemas de reserva de alojamientos para la
comarca del Alto Nalón.
7. Fomento de las inversiones turísticas en alojamientos de calidad.
8. Apoyo a la creación y modernización de servicios de restauración.
9. Apoyo al desarrollo de empresas de turismo activo y de servicios
complementarios capaces de desestacionalizar la oferta y dotar de contenido
las estancias de los turistas.
10. Impulso de las actividades de promoción, difusión y cooperación en el sector
turístico.
11. Revalorización del potencial agrario y forestal, apoyando la instalación de
viveros, granjas escuelas, impulso de las empresas forestales, ...
64
12. Impulso de las actividades agrarias innovadoras y comercialización de los
productos del bosque: arándanos, frambuesas, fresas, castaña.
13. Apoyo a las actividades de formación en los sectores demandados y
capacitación de profesionales.
14. Servicios a las empresas instaladas en el medio rural.
65
MEDIDA
MEJORA DEL ENTORNO Y SERVICIOS EN EL MEDIO RURAL
OBJETIVOS
Mejorar la calidad de vida y los estándares de bienestar social en la comarca del Alto
Nalón, de forma que resulte un territorio atractivo, a partir de la singularidad de la comarca,
su calidad de vida y la competitividad de su economía.
Para ello se proponen los siguientes objetivos:
- Mejorar la función interna de los pueblos.
- Equiparar las condiciones de vida de los pueblos con las ciudades.
- Incrementar la actividad económica de los pueblos.
- Modernizar las infraestructuras locales.
- Fomentar la entrada de las mujeres en el mercado laboral.
- Incrementar las posibilidades de negocio de las empresas locales.
- Mejorar la competitividad de las empresas locales.
66
ACTUACIONES
1. Renovación y desarrollo de los pueblos.
2. Implantación de las nuevas tecnologías en los núcleos rurales.
3. Valorización del patrimonio rural y revalorización de espacios
públicos.
4. Mejoras de las sendas y caminos forestales.
5. Construcción y mejora de aparcamientos públicos a pequeña escala
en los lugares de mayor afluencia turística de la comarca.
6. Rehabilitación de edificios de interés cultural y etnográfico para la
instalación de puntos de información e interpretación.
7. Mejora de la señalización de lugares y rutas de interés turístico.
8. Creación de redes de transporte colectivo público local.
9. Creación de productos en el sector audiovisual, televisión, video y
cine, que potencien el conocimiento y difusión de los valores
comarcales.
10. Impulso de acciones de cooperación entre las instituciones locales y
las empresas locales.
11. Promoción de la imagen de marca e identidad territorial en la comarca.
67
MEDIDA
ENFOQUE LEADER
OBJETIVOS
- Reactivar la economía del territorio bajo el enfoque Leader y bajo el enfoque de
desarrollo sostenible.
- Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales del Alto Nalón, mejorando los servicios
básicos e invertir para aumentar el atractivo del medio rural.
- Garantizar la sostenibilidad del fenómeno del turismo rural y asegurar que las actuaciones
sean respetuosas con el medio ambiente y el entorno.
ACCIONES
1. Aplicaciones de estrategias de desarrollo local basadas en las características del
territorio.
2. Ejecución de proyectos de cooperación.
3. Funcionamiento del Grupo de Acción Local.
68
Estrategias
1º Integración socioeconómica. Como se ha señalado con anterioridad el territorio del
Alto Nalón se encuentra entre las zonas con riego de exclusión social por la posibilidad que
presenta de convertirse en un espacio marginal del área central asturiana. El Alto Nalón se
transformaría, de este modo, en un espacio dormitorio con escaso potencial económico. Es
por ello que resulta de vital importancia el encontrar nuevas actividades que ofrezcan
alternativas diferentes y revitalicen las ya existentes permitiendo fijar la población y
posibilitando la llegada de nuevos habitantes que se integren como nuevos residentes con
políticas de integración social y económicas.
2º Dinamización local. El trabajo del GDR y el Programa PRODER II ha contribuido a
aumentar la autoestima y la confianza de la población en las posibilidades del Alto Nalón.
El acercamiento de la información y el acceso a la población y a los promotores de una
manera mucho más directa y ágil es uno de los éxitos de este trabajo y es una estrategia que
debe seguir presente cuando se aborden nuevas iniciativas de desarrollo.
3º Cohesión territorial. Es así mismo estrategia fundamental del Grupo el dar cohesión
al territorio del Alto Nalón mediante cauces de comunicación y participación de las
instituciones tanto públicas como privadas en los procesos de desarrollo del territorio.
Mediante esta estrategia se pretende alcanzar un territorio homogéneo que impida el
desarrollo de espacios marginales que favorezcan a su vez la generación de políticas de
descoordinación y descohesión social y económica.
69
Previsiones financieras por medidas
MEDIDA
%
Gasto Público Total
3.1 Creación y desarrollo de microempresas
60
7.059.177,71 €
3.2 Mejora del entorno y servicios al medio rural
30
3.529.588,85 €
3.3 Enfoque Leader
10
1.176.529,62 €
INVERSIÓN PUBLICA
100
11.765.296,18€*
INVERSIÓN PRIVADA
22.354.062,22 €
INVERSIÓN TOTAL GENERADA
34.119,358,41 €
* El importe de la asignación económica pública solicitada se ha obtenido de una parte,
incrementando la cantidad asignada al PRODER II del Alto Nalón en el período 20002006 (7.656.894 €) un 22,925 % correspondiente a la subida del IPC en el período
asignado al citado programa; de otra, se incrementa en un porcentaje del 25%, importe
necesario para hacer frente a las previsiones de gasto y ejecución en el próximo periodo
2.007-2013, teniendo en cuenta no sólo los objetivos y las actuaciones que conlleva la
Estrategia de Desarrollo de la Comarca, sino también el volumen de las iniciativas
empresariales y proyectos que en la actualidad se encuentran registradas en la Gerencia
del GDR como inminentes inversiones a desarrollar en el Alto Nalón.
70
Articulación con otros programas (Complementariedad)
La complementariedad del programa con otros programas tanto de la Unión Europea como
de las demás administraciones implicadas en el proceso de desarrollo rural, administración
nacional a través de los Ministerios de Economía y Hacienda, Trabajo y Agricultura, Pesca
y alimentación, así como con la administración regional, viene determinado por las
políticas establecidas como objetivos prioritarios por las diferentes administraciones
reseñadas.
Es así como el Programa de Desarrollo Rural del Alto Nalón por mantener la coherencia en
la estrategia de desarrollo común, se subordina y articula a las políticas establecidas por la
Unión Europea a través de los diferentes fondos estructurales como son los fondos
FEOGA-G, FEDER, FSE y Fondos de Cohesión, y a la establecida por los Ministerios
reseñados anteriormente de la administración nacional y la Consejería de Medio ambiente y
Desarrollo rural del Principado de Asturias.
La complementariedad con otros programas de desarrollo rural, por lo señalado
anteriormente, tanto en los objetivos establecidos como por la necesidad de mantener la
coherencia en la estrategia común de desarrollo con otras administraciones, están
plenamente atendidos.
El dictamen de subvencionabilidad se emite por personal adscrito a la Consejería de Medio
Ambiente y Desarrollo Rural del Principado de Asturias en colaboración con la Gerencia
del Grupo de Desarrollo Rural.
71
Multisectorialidad de la estrategia: Innovación y transferibilidad.El programa Proder II del Alto Nalón generó en la comarca acciones innovadoras de
Desarrollo Rural en distintos ámbitos. Muchas de estas acciones innovadoras serán
desarrolladas con mayor amplitud a través de las estrategias que se pretenden implantar en
el siguiente programa. Entre estas cabe destacar las siguientes:
a) Movilización de la sociedad local
-
Movilizando la población local y favoreciendo la cohesión social en el territorio.
-
Mejorando la colaboración entre las instituciones locales.
-
Promoviendo un espacio de reflexión colectiva entre instituciones públicas y
privadas sobre el desarrollo local.
-
Mediante acciones de animación social para propiciar el nacimiento de ideas y
proyectos.
b) Imagen del territorio
-
Utilizar el paisaje como herramienta para movilizar a la población rural.
-
Renovación del hábitat rural y su patrimonio.
-
Rehabilitación de antiguas estructuras para nuevos servicios.
c) Identidad territorial
-
Utilización de la cultura local como factor de desarrollo.
-
Elaborar nuevas formas de percibir la ruralidad.
-
Facilitar el acceso a la información.
72
d) Actividad y empleo
-
Aplicar políticas que favorezcan el empleo y el trabajo compartido (tiempo parcial
y autoempleo).
-
Buscar nuevas fuentes de empleo en la cultura, el ocio y los servicios.
-
Crear nuevas profesiones en el medio rural.
-
Incorporación de los inmigrantes a la actividad laboral y empresarial.
-
Enfoque colectivo de las inversiones.
-
Organizar cursos de formación a la medida y a distancia.
-
Apoyar la investigación sobre productos típicos.
-
Formar a los productores en actividades colectivas de comercialización.
e) Competitividad y acceso a los mercados
-
Aumento del valor añadido de los productos mediante la comercialización directa.
-
Reintroducción de cultivos locales tradicionales.
-
Orientación de la producción hacia ciertos sectores de mercado.
f) Gestión del espacio y los recursos naturales
-
Valorización de la calidad del territorio.
-
Fomento del turismo respetuoso con el medio ambiente.
-
Creación de centros informativos sobre el medio ambiente.
-
Revalorización del patrimonio: arquitectónico, arqueológico, industrial, etc.
g) Evolución tecnológica
-
Favorecer el acceso a las nuevas tecnologías a los promotores locales.
-
Desarrollo de tecnologías limpias.
73
Cooperación.El territorio del Alto Nalón, por sus características físicas, con un espacio rural muy
compartimentado dentro de su propio ámbito geográfico y con respecto al mundo rural de
su entorno, presenta especificidades y singularidades necesitadas de establecer políticas de
cooperación que favorezcan su desarrollo.
Este modelo debe considerar entre otras singularidades la distribución de sus núcleos de
población y su difícil orografía. Es necesario, por tanto, el establecer políticas que tengan
en cuenta una perspectiva integral del territorio, los recursos que posee y los agentes
implicados en su progreso.
Esta perspectiva sólo es posible desde el trabajo en cooperación tanto entre instituciones
públicas y privadas como entre las distintas administraciones locales que forman parte del
Grupo de Desarrollo Rural del Alto Nalón: los concejos de Caso, Laviana y Sobrescobio.
De ahí que las políticas de cooperación, que favorecen el intercambio de información y
experiencias entre los distintos territorios que conforman “el mundo rural” y que estámos
apostando por un desarrollo sostenible de nuestros territorios es un elemento clave en el
funcionamiento del GDR y se habilitarán los mecanismos y se pondrán en marcha las
actuaciones necesarias para materializar esta cooperación a lo largo del periodo 2007-2013.
En este sentido el GDR, integrado desde sus constitución en la Red Asturiana de Desarrollo
Rural y asimismo en la Red española de Desarrollo Rural, se integrará, a través de los
canales que oportunamente se establezcan en la Red Rural Nacional.
74
Normas de funcionamiento y toma de decisiones
Requisitos para adquirir la condición de socio.Los socios del Grupo de Desarrollo Rural del Alto Nalón constituyen, según establecen los
Estatutos del mismo, un conjunto equilibrado y representativo del sector Institucional,
Social y Económico del territorio del Alto Nalón, que comprende a los concejos de
Laviana, Sobrescobio y Caso.
Así, podrán adquirir la condición de miembros de la asociación, las Administraciones
Públicas a través de los representantes que han designado y las diferentes organizaciones,
asociaciones y entidades que representan al sector económico, social y privado del
territorio, a través asimismo de los representantes designados.
Además, los miembros representantes del sector socieconómico privado que forman parte
de la asociación tienen el 50 % de los derechos de voto en los órganos decisorios del GDR.
Sistema de admisión de socios.La admisión como asociado podrá solicitarse por escrito dirigido al Presidente en el que se
habrá de manifestar la voluntad expresa de adherirse a la misma y cumplir los fines
estatuarios. La solicitud de ingreso deberá ser suscrita por quien ostente la representación
legal de la entidad o asociación.
El Presidente trasladará la solicitud a la Asamblea General.
Contra el acuerdo denegatorio de la admisión no cabra recurso alguno.
75
Obligaciones y derechos de los socios.Son deberes de los asociados:
1.
Colaborar en las actividades que desarrolle la Asociación para la consecución de sus
fines, y no entorpecer directa ni indirectamente en las actividades de la misma.
2.
Asistir a los actos, reuniones y juntas a las que fueran convocados.
3.
Acatar y cumplir los acuerdos válidamente adoptados por la Asamblea General y
los órganos de gobierno y representación de la Asociación.
4.
Ocupar los cargos para los que resulten elegidos y desempeñar fielmente y de
acuerdo a los Estatutos las obligaciones inherentes a dichos cargos.
5.
Cumplir las demás obligaciones y deberes que resulten de los preceptos legales, de
los Estatutos, y de los acuerdos válidamente adoptados por los órganos de gobierno y
representación de la Asociación.
Son derechos de los asociados:
1. Participar voluntariamente en las acciones y actividades de la Asociación.
2. Asistir con voz y voto a las Asambleas Generales, tanto ordinarias como
extraordinarias, expresando sus opiniones y emitiendo sus votos libremente, de
acuerdo a los Estatutos.
3. Elegir y ser elegidos para formar parte de la Junta Directiva o de los demás órganos
de gobierno y representación de la Asociación y de las Comisiones o Comités que
puedan crearse, de acuerdo a los Estatutos.
4. Ser informado de las actuaciones y de las actividades de la Asociación, de la
composición de los órganos de gobierno y representación.
5. Ser informado de las Cuentas de la Asociación, que se aprobarán anualmente por la
Asamblea General.
6. Los demás que resulten de las normas legales y de los Estatutos de la Asociación, o
de los acuerdos validamente adoptados por sus órganos de gobierno.
76
Baja de socios. Suspensión de derechos de socio.Se perderá la condición de socio:
1.- Por decisión voluntaria del asociado.
2.- Por sanción impuesta por la Junta Directiva por incumplimiento de las
obligaciones inherentes a la condición de socio.
3.- La baja por cualquier motivo de la Asociación, no exime al asociado de la
causa de satisfacer las obligaciones y compromisos de cualquier naturaleza
que tuviera pendientes.
Régimen económico. Aportaciones. Cuotas de ingreso.Régimen económico
1. La administración de los fondos de la Asociación se lleva a cabo con todo detalle,
sometida a la correspondiente intervención y publicidad, a fin de que los asociados
puedan tener conocimiento periódico del destino de aquellos, y anualmente se les
pone de manifiesto el estado de cuentas de ingresos y gastos de la Asociación.
2. El régimen económico de la Asociación se regula anualmente mediante el
presupuesto de ingresos y gastos, elaborado por la Junta Directiva y sometido a la
Asamblea General para su aprobación.
3. El ejercicio asociativo y económico es anual y la fecha del cierre del mismo será el
31 de diciembre de cada año.
4. Todos los gastos y pagos se autorizan por el Presidente de la Asociación.
La Asociación se nutre de los siguientes recursos económicos:
1. De las subvenciones que puedan serle concedidas por cualquier Institución Publica,
Privada, nacional o extranjera.
2. De las rentas generadas por el patrimonio de la Asociación.
3. De las donaciones y legados a favor de la Asociación.
4. De cualesquiera otros ingresos permitidos por la legislación vigente.
77
Patrimonio.La Asociación se constituyó sin patrimonio inicial.
Representación y gestión del Grupo de Acción Local.La representación y gestión del Grupo de Acción Local del Alto Nalón se ha explicado con
anterioridad en el primer capítulo en los apartados “procedimientos de gestión y sistemas
de participación y decisión”.
Normas de disciplina social.No existen normas de disciplina social aplicándose como única medida disciplinaria la
suspensión de los derechos de socio por sanción impuesta por parte de la Junta Directiva,
por incumplimiento de las obligaciones inherentes a la condición de socio.
78
Programa Comarcal de Desarrollo Rural del Alto Nalón ...................................................... 2
Identificación y domicilio ......................................................................................... 2
Régimen estatutario ................................................................................................... 2
Procedimiento de gestión........................................................................................... 3
Experiencia................................................................................................................... 6
Capacidad administrativa y financiera .................................................................. 9
Implantación ............................................................................................................. 10
Sistemas de participación y decisión..................................................................... 10
El territorio del Alto Nalón.......................................................................................... 17
El medio físico ........................................................................................................... 17
Población y poblamiento en el Alto Nalón .......................................................... 20
La actividad económica........................................................................................... 25
ANEXO ESTADÍSTICO................................................................................................. 29
Datos físicos ................................................................................................................ 29
Superficie según estratos de altura........................................................................... 29
Superficie según estratos de pendiente .................................................................... 29
Población..................................................................................................................... 30
Superficie agrícola utilizada (SAU).......................................................................... 30
Número de explotaciones según especie y concejo .................................................. 30
Cabaña bovina según raza y concejo ....................................................................... 30
Paro registrado según sexo........................................................................................ 31
Estructura del empleo por rama de actividad y concejo........................................ 31
Diagnóstico de la situación de partida en el Alto Nalón y Estrategia a desarrollar
por el Grupo de Desarrollo del Alto Nalón: ............................................................. 32
Resultados Proder II Alto Nalón.......................................................................................... 37
Determinación de estrangulamientos y potencialidades del Alto Nalón
(DAFO) ....................................................................................................................... 41
DEBILIDADES.......................................................................................................... 43
POTENCIALIDADES............................................................................................... 46
RIESGOS.................................................................................................................... 49
OPORTUNIDADES ................................................................................................. 51
Objetivos generales e instrumentales......................................................................... 56
1º Garantizar un proceso de desarrollo sostenible en el territorio........................ 56
2º Garantizar la conservación del medio natural y la explotación de los recursos
forestales ..................................................................................................................... 56
3º Desarrollo de las actividades agrícolas y ganaderas .......................................... 57
4º Desarrollo de las actividades turísticas................................................................ 58
5º Desarrollo e impulso de los servicios de apoyo a la población rural................. 59
6º Desarrollo de la actividad industrial.................................................................... 60
7º Promover, comercializar y potenciar nuevos productos locales ....................... 60
8º Mejora de la competitividad de las empresas locales......................................... 62
9º Apoyo a las actividades de investigación y difusión de las manifestaciones
culturales de la comarca............................................................................................ 62
Medidas ...................................................................................................................... 63
Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural. 63
79
CREACIÓN Y DESARROLLO DE MICROEMPRESAS ................................... 63
MEJORA DEL ENTORNO Y SERVICIOS EN EL MEDIO RURAL................ 66
ENFOQUE LEADER ................................................................................................ 68
Estrategias ...................................................................................................................... 69
Previsiones financieras por medidas.......................................................................... 70
Articulación con otros programas (Complementariedad)...................................... 71
Multisectorialidad de la estrategia: Innovación y transferibilidad.- ..................... 72
a) Movilización de la sociedad local...................................................................... 72
b) Imagen del territorio ......................................................................................... 72
c) Identidad territorial........................................................................................... 72
d) Actividad y empleo ................................................................................................ 73
e) Competitividad y acceso a los mercados.......................................................... 73
f) Gestión del espacio y los recursos naturales.................................................... 73
g) Evolución tecnológica ........................................................................................ 73
Cooperación.-................................................................................................................. 74
Normas de funcionamiento y toma de decisiones ................................................... 75
Requisitos para adquirir la condición de socio.-................................................. 75
Sistema de admisión de socios.- ............................................................................. 75
Obligaciones y derechos de los socios.- ................................................................ 76
Baja de socios. Suspensión de derechos de socio.-............................................... 77
Régimen económico. Aportaciones. Cuotas de ingreso.- .................................... 77
Régimen económico .................................................................................................... 77
Patrimonio.- .............................................................................................................. 78
Representación y gestión del Grupo de Acción Local.-....................................... 78
Normas de disciplina social.- ................................................................................. 78
80

programa comarcal de desarrollo rural del alto nalón

Transcripción

Documentos relacionados

Miradores del Nalón