LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA: Conceptos y

MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA PÚBLICA UE-AL
MODALIDADES
Según mecanismo de gestión

Modalidad clásica
hermanamientos
Acciones de solidaridad política, intercambios
culturales y transferencia de recursos

Desde los 90 (campaña del 0,7%, los
gobiernos locales comienzan a asignar
recursos)
dos modalidades nuevas:


Gestión directa (OCD)
Gestión indirecta
MODALIDADES
Según formas que adoptan las prácticas
Intervenciones concretas o relaciones efímeras: relaciones
puntuales de gobierno local a gobierno local (o asociando a
varios gobiernos locales) para la realización de un proyecto
o de una intervención determinada.
Relaciones duraderas: vía la forma del hermanamiento (ya
sea en su versión clásica,
o en su modalidad de
hermanamientos-cooperación,
concebidos
sobre
los
principios de reciprocidad e intercambio entre homólogos) o
del convenio de cooperación de larga duración
Redes: es la forma más novedosa de las prácticas de
cooperación descentralizada directa y, en gran medida, la
que mejor refleja la esencia de la cooperación
descentralizada.
MODALIDADES
Según número y tipología de actores involucrados
Relaciones Bilaterales: hermanamientos,
acciones, proyectos, programas. Directas
o indirectas.

Relaciones Multilaterales: redes, acciones,
proyectos, programas. Directas.

Entre homólogos o combinaciones de
niveles de administración
MODALIDADES
Según instrumentos





intercambio de experiencias y métodos de
trabajo;
la transferencia de tecnología y
conocimientos;
la capacitación de recursos humanos
(técnicos y políticos);
la asistencia técnica;
la transferencia de recursos.
HISTÓRICAMENTE:
La mayoría de las prácticas de los dos
primeros modelos (relaciones efímeras o
duraderas)
de carácter asistencial.
Instrumento
recursos
transferencia de
PRINCIPIOS DE LAS NUEVAS
PRÁCTICAS



Autonomía local
Partenariado.
Relaciones recíprocas e interés mutuo
Nueva modalidad: líderes de iniciativas
promovidas por otros actores
NUEVAS PRÁCTICAS


Recurren a diversos instrumentos. La
transferencia de recursos no desaparece
pero no tiene primacía.
Propósitos:
Valor añadido a las actividades, basado
en la especificidad de los actores
Generar impactos más amplios y
duraderos
AMBITOS TRADICIONALES
Orientación general (particularmente las
iniciativas
indirectas)
hacia
la
línea
asistencialista (transferencia de recursos)
Ámbitos: amplia variedad de sectores
(satisfacción de necesidades de infraestructura
y servicios sociales básicos, ayudas directas a
la población, ayuda humanitaria) etc.
Impacto limitado
NUEVOS
AMBITOS





El fortalecimiento de las estructuras locales de
gobierno y del poder local.
La ampliación de los espacios de participación y
compromiso de los actores en la base territorial de
la sociedad civil.
El refuerzo e impulso de las diferentes políticas de
desarrollo
local
que las
administraciones
territoriales implementan o requieren implementar.
El apoyo a la creación y desarrollo de estructuras
horizontales de colaboración e intercambio mutuo
de experiencias a través del trabajo en red.
Influencia sobre agendas nacionales o regionales
EN LA ACTUALIDAD
Siguen los hermanamientos
Iniciativas asistencialistas.
Ayuda humanitaria ante catástrofes
(Haiti y Chile)
Relaciones de cooperación basadas
en la multilateralidad y el partenariado
PRIORIDADES DE LA CD
PARA EL CONO SUR
PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA EN EL CONO SUR
Se derivan de dos marcos:
ODM
Cumbres ALC-UE
DECLARACIÓN DEL
MILENIO
• En el año 2000 todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas adoptaran la declaración del Milenio y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
• Como un marco de trabajo universal para el desarrollo y
un medio de colaboración de los países en vías de
desarrollo y sus socios de desarrollo, en pos de un futuro
común para todos.
• Se estableció el año 2015 como fecha límite para
alcanzar la mayor parte de los Objetivos.
DECLARACIÓN DEL MILENIO
Año 2000 - se definen los 8 Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM)
Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
Mejorar la salud
materna
Lograr la enseñanza
primaria universal
Combatir el VIH/SIDA,
el paludismo y otras
enfermedades
Promover la igualdad entre
los géneros y el empoderamiento de la mujer
Garantizar la
sostenibilidad del medio
ambiente
Reducir la mortalidad
infantil
Fomentar una
asociación mundial para
el desarrollo
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2007 - NNUU
V CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y
DE GOBIERNO ALC-UE (Lima, 2008)
Integración
Regional
PRIORIDADES
Erradicación de la pobreza, la
inequidad y la exclusión
Desarrollo sustentable: medio
ambiente, cambio climático y
energía
-Cohesión social
Enfatiza ODM nro.7
-Incluye ODM
-Incluye gobernabilidad democrática
-Específicamente estableció: prioridad de cooperación con gobiernos
locales en materia de inclusión social y fortalecimiento institucional
¿Cuál es el papel de la
cooperación descentralizada en el
fortalecimiento institucional?



La promoción de la cohesión social, la lucha
contra la pobreza y el desarrollo local dependen
de las políticas públicas que el gobierno local es
capaz de promover y ejecutar.
Prestar apoyo a los gobiernos locales para
reforzar sus capacidades para el diseño y la
implementación de las políticas públicas locales
que implementan en el terreno.
La cooperación se presenta entonces como un
medio que permite al gobierno local enfrentar
los retos existentes, de una manera más eficaz.
DIMENSIÓN TÉCNICOADMINISTRATIVA

Incorporación de nuevos modelos de políticas
públicas o mejora de las existentes.

Mejora de las estructuras organizativas y
recursos humanos de las administraciones
públicas locales ( gestión por objetivos, gestión
de recursos humanos, recaudación fiscal y
hacienda local, sistemas de información,
mecanismos de evaluación, seguimiento y
control, etc)
DIMENSIÓN POLÍTICO
INSTITUCIONAL

Fortalecimiento de la autonomía local y de la
democracia local, mediante el uso modalidades
más abiertas y participativas de funcionamiento
municipal.

Incluye: articulación con los diferentes actores
económicos y sociales, formas de participación
y concertación, transparencia y rendición de
cuentas, coordinación pública-pública, etc.
NUEVOS
AMBITOS





El fortalecimiento de las estructuras locales de
gobierno y del poder local.
La ampliación de los espacios de participación y
compromiso de los actores en la base territorial de
la sociedad civil.
El refuerzo e impulso de las diferentes políticas de
desarrollo
local
que las
administraciones
territoriales implementan o requieren implementar.
El apoyo a la creación y desarrollo de estructuras
horizontales de colaboración e intercambio mutuo
de experiencias a través del trabajo en red.
Influencia sobre agendas nacionales o regionales
DEBILIDADES/LIMITACIONES

Acceso a la información

Acceso desigual a oportunidades de relación.

Los recursos y capacidades (financieras,
institucionales, de gestión, de recursos
humanos) que los actores territoriales disponen,
condiciona también el grado de su participación.

Responsabilidades financieras
POSIBLES OBSTÁCULOS
A LA CD








Diferencias en las facultades y competencias de
cada gobierno local.
Diferencias en las expectativas, objetivos e impacto
real de las acciones.
Falta de coincidencias en los mandatos políticos.
Voluntad política intermitente o errática.
Ritmo de trabajo diferente
Problemas de idioma
Distancia y diferencia horaria
Diferencia en las capacidades técnicas
Panorama de la cooperación
descentralizada UE-América
Latina
PRÁCTICAS DE CD UE-AL
IDENTIFICADAS POR EL OCD
REL.
BILATERAL.
CANTIDAD
DE
PRÁCTICAS
1131
REDES
20
URBAL
188
PROYECTOS
189
PARTICIPACIÓN DE ACTORES
EUROPEOS
TIPO DE RELACIÓN
NRO. INSTITUCIONES
EUROPEAS
RELACIONES BILATERALES
701
REDES
727
PROYECTOS
350
URB-AL
210
PARTICIPACIÓN EUROPEA
POR PAÍS
PAÍS
NRO. GOBIERNOS
LOCALES/REGIONALES
PARTICIPANTES
ESPAÑA
494
ITALIA
264
FRANCIA
154
ALEMANIA
95
PARTICIPACIÓN DE ACTORES
DE A.L.
TIPO DE RELACIÓN
NRO. INSTITUCIONES DE A.L.
RELACIONES BILATERALES
567
REDES
492
PROYECTOS
455
URB-AL
278
CONO SUR: modalidades y
actores más dinámicos
ALCANCE
CARACTERIS
TICA
REL.BILAT.
REDES
PROYECTOS
URB-AL
MUNICIPAL
<100.000
129
74
72
53
>100.000 y
<500.000
68
74
59
53
>500.000
32
29
131
106
SUPRAMUNICIPAL
38
13
30
5
TOTAL
267
190
292
217
PARTICIPACIÓN DE A.L. POR
PAIS
PAÍS
NRO. GOBIERNOS
LOCALES/REGIONALES
PARTICIPANTES
ARGENTINA
184
BRASIL
160
NICARAGUA
101
PERÚ
92
CHILE
87
MÉXICO
86