1. Introducción - En.lighten Initiative

1. Introducción - En.lighten Initiative

1. Introducción
Antecedentes
En 2010, las emisiones de gases de efecto invernadero fueron 47.9 Gt, en comparación con 35,8 Gt en 1990.
Además del crecimiento del transporte internacional, este incremento se debió exclusivamente a la
industrialización de los países en desarrollo (no Anexo I12). Cada año, la Conferencia de las Partes de la
CMNUCC sigue buscando un acuerdo con el que reducir de forma decisiva las emisiones de gases de efecto
invernadero. El debate se ha centrado en la distribución de las responsabilidades y acciones para hacer frente a
los desafíos, guiado por el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.
La Acción Nacional Apropiada de Mitigación (NAMA; por sus siglas en inglés) es una interpretación reciente del
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Además de los compromisos de los países
desarrollados para la reducción cuantitativa de emisiones de gases de efecto invernadero, los países en
desarrollo están invitados a contribuir con acciones voluntarias: desviaciones 'apropiadas a nivel nacional' de los
escenarios de emisiones "business as usual". Dichas desviaciones pueden ser capturadas en estrategias de
desarrollo bajo en carbono (o bajas emisiones) y luego ser implementadas como NAMAs.
Como la CMNUCC no proporcionó mayores definiciones sobre las NAMAs, corresponde a los países en
desarrollo interpretarla según sus contextos nacionales. Una serie de decisiones tomadas durante las
Conferencias de las Partes en la CMNUCC, desde 2007, puede ser relevante para definir las. En el contexto de
esta guía, una NAMA puede considerarse como cualquier acción de mitigación adaptada al contexto,
características y capacidades nacionales, e incluida en las prioridades nacionales de desarrollo sostenible 3. Los
países pueden presentar sus NAMAs al Registro de NAMAs de la CMNUCC, para obtener asistencia en la
preparación, reconocimiento o ayuda internacional4. Las presentaciones al Registro de NAMAs son voluntarias.
Cualquiera puede desarrollar o promover un NAMA, pero sólo una autoridad nacional puede aprobar la
presentación de un NAMA al Registro de NAMAs. Para los enlaces al Registro de NAMA, ver anexo A.
En la actualidad, el Registro de NAMAs muestra los NAMAs que se han presentado. Una lista más completa
está disponible a través de la red de NAMAs organizada por UNEP Risø Centre y Ecofys' NAMA Database; la
cual está conformada por más de 100 NAMAs, incluyendo las presentadas a la CMNUCC y otras que están
siendo desarrolladas alrededor del mundo5,6,7.
Impedir que la temperatura promedio mundial no aumente más de 2° C por encima de los niveles
preindustriales, requiere importantes recortes en las emisiones de todos los países entre 2020 y 2050,
incluyendo aquellos del no Anexo I. La transición hacia una iluminación eficiente ofrece una manera tangible,
rápida y rentable de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Varias NAMAs presentadas a la
CMNUCC mencionan la iluminación eficiente como parte de una estrategia más amplia, mientras que unas
pocas se centran exclusivamente en la iluminación eficiente. PNUMA estima que "Reemplazar toda la red de
iluminación ineficiente a nivel mundial se traduciría en ahorros anuales de 112 billones de dólares
1
The Emissions Gap Report 2012 (UNEP 2012) documenta que las emisiones de gases de efecto invernadero de los países del Anexo I fueron
de 19.2 Gt en 1990 y 17.7 Gt en 2010, mientras que las emisiones de los países no Anexo I fueron de 16.6 Gt en 1990 y 30.2 Gt en 2010.
2
For a list of non-Annex I countries see: http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/non_annex_i/items/2833.php
Low Carbon Development Strategies: A Primer on framing NAMAs in LCDS, (UNEP Risø Centre, 2011a). PNUMA y UNEP Risø Centre anima a los
gobiernos y planificadores a vincular la planificación general del desarrollo, las estrategias de desarrollo de bajas emisiones de carbono y
NAMAs de una manera estructurada.
3
4
http://unfccc.int/cooperation_support/nama/items/6945.php
5
http://namapipeline.org/
6
http://www.nama-database.org/
7
Excluyendo aquellos que fueron incorporados en los acuerdos de Copenhague
estadounidenses anuales en facturas de electricidad y 500 millones de toneladas de reducciones de CO2"8.
En el 2010, con una contribución del Fondo para el Medio Ambiente Global, PNUMA lanzó la iniciativa
en.lighten, una asociación público-privada que ayuda a los países en desarrollo a eliminar bombillas
incandescentes ineficientes, y a aprovechar los posibles beneficios económicos y ambientales de una transición
a las tecnologías más avanzadas y eficientes de iluminación 9. La iniciativa en.lighten apoya los esfuerzos de los
países en desarrollo para crear estrategias nacionales de iluminación eficiente que incorpore un enfoque de
política integrada, incluyendo:
•
•
•
•
Estándares de rendimiento mínimo de energía
Políticas y mecanismos de apoyo
Monitoreo, verificación e implementación
Manejo ambiental de los productos de iluminación
Hasta la fecha, 50 países se han unido a la iniciativa en.lighten del Programa Global de Iluminación Eficiente con
la intención de eliminar gradualmente la iluminación ineficiente para el año 2016. PNUMA alienta a los países
que están emprendiendo estrategias nacionales de iluminación a considerar la implementación como NAMAs.
Primeros pasos
Esta Guía ilustra cómo crear una NAMA de iluminación eficiente basada en una estrategia nacional de
iluminación eficiente liderada por el país. Pretende ser un recurso práctico para los gobiernos (ministerios de
energía, medio ambiente, vivienda, cambio climático, finanzas, planificación y otros), inversores del sector
privado y organizaciones de la sociedad civil. Los usuarios ya pueden haber desarrollado una estrategia de
iluminación eficiente, o pueden estar en el proceso de desarrollo de una10. Más aun, los usuarios pueden tener
interés en articular una NAMA para la implementación de la estrategia, indicando cómo el país convertirá la
estrategia en la práctica. Articular la NAMA facilita la comunicación con las partes interesadas, incluyendo a los
ciudadanos, el sector privado y donantes nacionales e internacionales.
Capítulo 2: da una idea genérica del concepto de NAMA, origen y principios fundacionales, así como las
interpretaciones actuales entre los actores internacionales y la Secretaría del CMNUCC.
Capítulo 3: proporciona información específica de cómo desarrollar una NAMA desde una estrategia nacional de
eficiencia energética, utilizando la iniciativa "Herramientas para lograr una Transición Global a Energía de
Iluminación Eficiente" de en.lighten de PNUMA y otras herramientas, tales como modelos y pronósticos, para
aportar evidencias a ser consideradas por los actores claves y financiadores potenciales. La CMNUCC todavía
no ha promulgado requisitos estrictos para NAMAs, pero las mejores prácticas de NAMAs ya desarrolladas, así
como los requisitos de "due diligence" de donantes e inversores, proporcionan una base de evidencias para
presentar NAMAs.
Capítulo 4: presenta uno de los elementos más importantes de una NAMA: la medición, reporte y verificación de
los impactos de la NAMA, incluyendo las reducciones de emisiones y co-beneficios. Mientras que los requisitos
básicos son proporcionados por las decisiones de la Conferencia de las Partes, las prácticas actuales de diseño
e implementación de NAMAs muestran que la interpretación exacta de medición, reporte y verificación de
NAMAs son cruciales.
Capítulo 5: explica las fuentes actuales de financiamiento para NAMAs y las formas en que podrían financiarse
8
Iniciativa en.lighten del PNUMA, 2013, consultada el 08 de julio de 2013 en: <http://www.enlighteninitiative.org/portal/Portals/26107/documents/forum/gelf-brochure.pdf>
9
La Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (AusAID) y el Fondo Global de Medio Ambiente (GEF; por sus siglas en Ingles)
proporcionan financiamiento a PNUMA para la iniciativa en.lighten. Socios del sector privado de la iniciativa incluyen: Osram, Philips Lighting y el
Centro Nacional de Pruebas de Iluminación (Beijing).
10
PNUMA ofrece una plantilla y un proceso para desarrollar la estrategia y articular políticas clave. Disponible en inglés, francés y español en:
http://www.enlighten-initiative.org/portal/CountrySupport/GlobalEfficientLightingPartnershipProgramme/tabid/79081/Default.aspx
NAMAs de iluminación eficiente. Introduce el enfoque de 'costos incrementales' como medio de cuantificar los
presupuestos para 'apoyar NAMAs'.
Capítulo 6: repasa y resume la información contenida en esta guía y ofrece asesoramiento breve sobre qué
medidas tomar para aprovechar el potencial de NAMAs de iluminación eficiente.
Clarificando las diferencias entre NAMAs y Mecanismo de Desarrollo Limpio
Muchos lectores pueden tener experiencia con el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que es uno de los
mecanismos flexibles introducidos por el Protocolo de Kyoto. Las NAMAs son a veces consideradas como las
sucesoras del Mecanismo de Desarrollo Limpio (en particular, la modalidad del Programa de Actividades11), pero
son muy diferentes. Uno de los objetivos fundamentales del Mecanismo de Desarrollo Limpio es apoyar a los
países del Anexo I a alcanzar sus objetivos de reducción de emisiones a través de la adquisición de
compensaciones de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio en países en desarrollo12. Las NAMAs
pretenden incentivar los esfuerzos de mitigación de los países en desarrollo que incrementarían las posibilidades
de alcanzar la meta de 2° C.
En comparación con el enfoque del Mecanismo de Desarrollo Limpio, impulsado en su mayoría por el sector
privado, las NAMAs están diseñadas para ser elaboradas en gran parte por el sector público. Por lo tanto, las
NAMAs normalmente se aplican al nivel de política sectorial y a largo plazo para reducir las emisiones de forma
permanente. Aunque el concepto de una NAMA es relativamente nuevo, muchas de las actividades de
iluminación eficiente que pueden ser apoyadas a través de NAMAs están bien establecidas. Las NAMAs pueden
desarrollarse desde iniciativas políticas, directrices y programas existentes que aseguran que las NAMAs no son
medidas independientes, sino que están integradas en los planes existentes y en consonancia con las
prioridades nacionales de desarrollo sostenible.
Las NAMAs no están diseñadas, principalmente, para generar compensaciones de carbono para exportación en
los mercados de carbono de los países desarrollados. Por esta razón, la adicionalidad no es necesaria para las
NAMAs. Además, no se requieren líneas bases tan estrictas como las requeridas para los esfuerzos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Aunque el Mecanismo de Desarrollo Limpio ofrece un sistema disponible para la medición, reporte y verificación
de los impactos, las NAMAs pueden beneficiarse de una mayor flexibilidad en la contabilidad de la reducción de
emisiones y el monitoreo de otros impactos. Por lo tanto, las NAMAs pueden crear más oportunidades para las
reducciones de emisiones a gran escala. Las NAMAs pueden ser una herramienta política más flexible para la
planificación e implementación de una rápida transición a iluminación eficiente de lo que ha sido el Mecanismo
de Desarrollo Limpio. No obstante, una NAMA de iluminación eficiente todavía debe incluir y tener en cuenta los
costes de seguimiento, verificación y hacer cumplir los estándares y reglamentos de iluminación asociados13.
11
CMNUCC: "Bajo un Programa de Actividades (PoA) es posible registrar la aplicación coordinada de una política, medida o meta que conduce
a la reducción de las emisiones. Una vez que se registra un PoA, un número ilimitado de las actividades del componente proyecto (CPAs) se
puede añadir sin someterse al ciclo completo del proyecto CDM.” http://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/index.html
12
Lista de países del Anexo I: http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/annex_i/items/2774.php
Para una descripción completa de monitoreo, verificación y cumplimiento, ver "sección 4, Ensuring Product Availability and Conformance,” en,
Achieving the Global Transition to Energy Efficient Lighting Toolkit (UNEP 2012).
13