Para atraer IED: cambiar instituciones, establecer reglas claras y

Transcripción

aceta
EL COLEGIO MEXIQUENSE
z Número 30
z noviembre-diciembre
z Año 2004
de Ciencias Sociales y Humanidades de El Colegio Mexiquense, A.C.
Página-e: http://www.cmq.edu.mx
El petróleo, tema de
seguridad nacional: doctor
Miguel García Reyes
Página 4
L a propuesta original FFox
ox
ox-Castañeda, realista: doctora
María Isabel Studer
Página 5
Maestra Claudia Castañeda:
la cláusula democrática del
acuerdo con la UE , menos
controversial de lo que se
cree
Página 7
Repaso de la historiografía
educativa chilena: maestro
Pablo Andrés TToro
oro Blanco
Página 9
Entrevista con el doctor Pablo Mejía Reyes
Para atraer IED: cambiar
instituciones, establecer
reglas claras y eliminar la
impunidad, factores clave
antes que las reformas
estructurales
L
a inversión extranjera directa (IED) está formada por todos los capitales que llegan
a los países y, al manifestarse en la forma de nuevas fábricas, aparece como
inversión física, a diferencia de la inversión financiera que llega, por ejemplo, a la
Bolsa Mexicana de Valores, y que no necesariamente se traduce en una expansión de
las empresas propietarias de las acciones que se adquieren con esa inversión, afirmó en
entrevista para la GACETA el doctor Pablo Mejía Reyes, investigador de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C.
Entrevistado a propósito de la discusión sobre las reformas
estructurales que el país necesita, pero cuya profundidad y sentido
han llevado a los actores políticos y económicos a enconados
debates, y sobre la caída de la IED en el último año que colocó a
México en el lugar 22 cuando ocupaba el segundo, el economista
señaló que lo sorprendente es que México tuviera un lugar tan
elevado.
Se refirió a que en los últimos meses de 2004 apareció el
Informe Mundial de Competitividad que publica el Foro Económico
Mundial, y en el cual México aparece en el lugar 48. «Esto quiere
decir entonces que las bases para el crecimiento de la economía
mexicana no son tan fuertes como de repente nos quieren hacer
creer», aseguró.
El informe publica un índice para ubicar a los países de acuerdo
a su capacidad para competir en los mercados internacionales que
está conformado, a su vez, por índices de tecnología, de
instituciones públicas y de ambiente macroeconómico, construidos
con información dura (datos) y opiniones. «Esto nos permite tener
El doctor Pablo Mejía Reyes. Reglas e instituciones antes que
una visión más amplia de la capacidad de competir de la economía
reformas.
mexicana tanto por capitales extranjeros como por su potencial
productivo real », señaló.
Centrar la discusión en el tema de las reformas económicas limita el tema, pues no
Dossier «Los alumnos de E L
porque se haga una reforma se atraerá más inversión el próximo año. «Digamos que si
C OLEGIO M EXIQUENSE , A. C.
C.»»
en algún momento es aprobada la reforma fiscal no significaría que automáticamente el
próximo año se duplicaría la IED, e igual pasaría con las reformas laboral y energética».
Elementos de la cosmovisión
El doctor Mejía Reyes consideró que, en todo caso, el tema de la competitividad es
mucho más amplio que el de las reformas, y explicó que cada uno de los subíndices del
indígena
informe aludido considera información que permite apreciar cuál es la capacidad
Raymundo C. Martínez G.
productiva del país. «Por ejemplo, con respecto al índice de innovación tecnológica se
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hacen peguntas tales como “¿qué lugar tiene su país en la tecnología con respecto a los
líderes mundiales?” Y ahí no salimos muy bien librados. “¿Cuál es la colaboración que
tienen las empresas en investigación y desarrollo con las universidades locales?”, y en
De los movimientos sociales
este tema hay mucho trabajo por hacer. “¿Qué tanto impacta la IED en la adquisición de
a las OSC
La mujer se construye cada
vez más como sujeto:
maestra Graciela Vélez
Bautista
Página 11
(Segunda y última parte)
Argelia Carrera Chávez
Página 6
(pasa a la pág. 2)
Número 30 noviembre-diciembre 2004 1
LA GACETA DE
nuevas tecnologías?” En este caso se
puede decir que llega mucho capital, pero
¿trae tecnología de punta al país o son
maquiladoras que significan otra situación
más difícil? “¿Qué tan intensivo es el uso
de Internet en las escuelas?” “¿Hay
suficiente capacidad en su país para
asegurar que no haya flujos de energía
elevados y que los precios son bajos?”
“¿Cuántos suscriptores de Internet hay?”
“¿Cuántas personas tienen teléfono
celular?” “¿Qué tan común es que tengan
que pagarse mordidas cuando se van a
usar bienes y servicios que proporciona el
sector público?” “¿Qué tan común es la
corrupción cuando se pagan
impuestos?”»
Agregó algunas preguntas: “¿cuál es
la composición del gasto público?”, “¿el
gobierno proporciona realmente bienes y
servicios que no ofrece el sector privado
o el gasto corriente es muy importante en
la composición del gasto público?”,
“¿cuál es el diferencial entre las tasas de
interés activas y pasivas que cobran los
bancos?” Sobre estos interrogantes y sus
respuestas dijo que dan idea de que las
reformas estructurales son sólo una parte
de todo el trabajo que falta hacer.
La importancia de las
instituciones
El doctor Mejía Reyes admitió que un
tema que se ha dejado de lado y que no
es exclusivo de los economistas es el
relativo al papel que tienen las
instituciones en los procesos
económicos. Hace falta mucho trabajo en
relación con los temas de la corrupción,
la impartición de la justicia y «el llevado y
traído Estado de derecho, que para fines
prácticos no se cumple.»
Aseguró que el país necesita,
primeramente, instituciones y reglas bien
definidas y claras, y luego hacer que se
cumplan. «Pero los escándalos de todos
los días sugieren que no los tenemos; y
después podemos pasar a temas más
propiamente económicos. Primero eso:
son las reglas, debemos pintar la cancha
del futbol antes de jugarlo.
»Como decía el famoso economistas John Hicks: debemos
llegar con nuestra caja de
herramientas, qué nos dice la
teoría acerca de lo que determina
la IED. Hay varios aspectos,
algunos relacionados con las
llamadas reformas estructurales,
pero otros no son tomados de
manera explícita. Primero, lo que
sí se ha tomado en cuenta de
manera explícita han sido los
factores macroeconómicos, y por
ello todos los días se dice que
tenemos estabilidad
macroeconómica: tasas de
inflación bajas, tasas de interés
bajas aunque fluctuantes, déficit
público bastante bajo comparado
con los niveles históricos,
apertura comercial... Creo que
ahí la tarea se ha hecho, incluso
algunos piensan que en exceso.
Aunque no deja de ser muy
curioso que la meta de la tasa de
inflación no se cumple cada año,
quizá porque es demasiado baja y
estamos sacrificando mucho para
tener una tasa de 3%, que tal vez
no la alcanzaremos pronto, pero
implica que se está apretando
mucho la política monetaria para
lograr ese objetivo.»
En segundo término se refirió al potencial
de mercado, «uno de los aspectos que
probablemente ha hecho a México
atractivo hasta ahora. Al estar el país en
el TLCAN, las empresas establecidas,
cumpliendo ciertas reglas de origen,
tienen la oportunidad de que un
porcentaje de los productos debe estar
fabricado en México para poder ser
exportadas sin aranceles. Éste ha sido
uno de los atractivos importantes en los
últimos años: estar de socio en un tratado
con los Estados Unidos, el mercado más
grande del mundo.»
Alertó: la calidad de los factores
productivos es otra tarea pendiente, y en
ello se debe insistir en la cantidad y la
calidad del capital y de la mano de obra.
«Si hablamos del capital no solamente
son las fábricas, también son las
carreteras, las telecomunicaciones, las
instalaciones de las escuelas y el acceso
de éstas a las tecnologías de la
información. Y, desde luego, la
calificación de la mano de obra. Pero
México ha salido muy mal librado en las
evaluaciones en matemáticas, español e
historia en la educación básica. Falta
entonces evaluación de la calidad
educativa. Y en el aspecto productivo,
falta evaluación del entrenamiento para el
trabajo. Más: las políticas y la efectividad
gubernamental. Últimamente se ha
anunciado que el gobierno del Estado de
México va a otorgar exenciones fiscales a
las empresas que se establezcan en el
territorio estatal. El año pasado lo hizo y
no hubo resultados. Creo que aquí el
tema es que ese tipo de exenciones no es
suficiente para atraer inversión. Hace falta
lo que se comentó antes», confirmó.
Habló también de la estabilidad
política y laboral y de la seguridad
pública. Para el caso, el Estado del
México y el DF son las entidades donde
más violencia hay: más robos y más
homicidios; sin embargo, son dos de las
entidades que reciben más inversión
extranjera, lo cual quiere decir que, a
pesar de esos indicadores negativos,
mantienen algún atractivo. En el caso del
Estado de México es lo que se llama
economías de aglomeración: el corredor
industrial Toluca-Lerma tiene cierta
infraestructura y es más fácil que la
inversión llegue allí a que se vaya a otras
zonas donde no la hay. «Este es un tema
2 noviembre-diciembre 2004 Número 30
EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
Dr. Carlos F. Quintana Roldán
Presidente
Mtro. José Antonio Álvarez Lobato
Secretario General
Dra. Cecilia Cadena Inostroza
Coordinadora de Investigación
Dra. Diana Birrichaga Gardida
Coordinadora de Docencia
LAE Georgina Rescala Pérez
Coordinadora de Administración y
Finanzas
Gaceta de Ciencias Sociales y
Humanidades de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C.
José Luis Cardona E.
Coordinador Editorial
Marlem Núñez Peñaflor
Coordinadora de Información
Luis Alberto Martínez López
Diseño y formación
La Gaceta de Ciencias Sociales y
Humanidades de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.
C., es una publicación bimestral de
distribución gratuita.
Tiraje: 250 ejemplares.
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201.
Correo electrónico:
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[email protected]
Certificados de licitud, contenido e ISSN,
en trámite.
academia
de discusión: ¿por qué las casas matrices
y las direcciones fiscales de las empresas
transnacionales están en el DF? La
respuesta es: por su infraestructura.»
Remitió a algunos de los trabajos
incluidos en La economía del Estado de
México en el nuevo contexto del siglo XXI,
libro electrónico que coordinó y que es
coeditado por EL COLEGIO y la Secretaría
de Desarrollo Económico del gobierno
estatal, y en particular a su artículo «La
inversión extranjera directa en los estados
de México: evolución reciente y retos
futuros», con respecto al cual señaló que
entre 1989 y 2001 el primer lugar lo tuvo
el DF, el segundo Nuevo León y el tercero
el Estado de México, según información
de la Secretaría de Economía del
gobierno federal, pues hay un debate
sobre cuál es la información adecuada, ya
que el gobierno estatal ofrece otra con
cifras más altas. «En el periodo 19992004, el Estado de México pasó al quinto
lugar, y Chihuahua y Baja California
quedaron entre en los primeros lugares.»
Volvió al tema de la seguridad
pública y ejemplificó con Tijuana, ciudad
de la que «no se habla bien en materia de
seguridad, pero está atrayendo mucha
inversión. Lo que quiero decir es que hay
otras aspectos y temas, y que si las
reformas estructurales no pasan en un
tiempo determinado no implica que no se
puedan atender otras cuestiones. Creo
que se está poniendo toda la carne al
asador en lo que respecta a las reformas
y se están dejando de lado los otros
temas que quizá sean más importantes en
el largo plazo», previno.
Regresó al punto central de su
argumentación: para atraer inversión el
tema más importante para el país y para
el Estado de México es el de las
instituciones. Además, hay que trabajar
mucho y en serio para atacar la
impunidad y eliminarla en un plazo
razonable. Es indispensable un
compromiso claro en este proceso, y
enviar señales sería muy importante. En
los tiempos actuales, la política
económica, como se entendía antes, ha
dejado de estar en uso; por ejemplo, las
políticas sectoriales no son bienvenidas
actualmente, porque implican beneficiar a
un grupo, a un sector, a una industria a
costa de los demás.»
Obra pionera y única por sus
alcances
Se presentó en
Zinacantepec el libro
La economía del
Estado de México en
el nuevo contexto del
siglo XXI
ZINACANTEPEC, ESTADO DE MÉXICO.- El
libro electrónico La economía del Estado
de México en el nuevo contexto del siglo
XXI reúne más de 30 artículos
especializados en que se analizan el
contexto general de la economía
mexiquense; los sectores productivos y el
sector externo; economía, medio
ambiente y desarrollo regional, y
economía, Estado, educación y población.
La obra constituye el más amplio esfuerzo
de reflexión sobre una temática tan
compleja, y de hecho es el único en su
tipo por sus alcances.
Por presentar tan amplia información
sobre la economía mexiquense, la obra
En la presentación del libro electrónico La economía del Estado de México en el nuevo
contexto del siglo XXI, de izquierda a derecha: el licenciado Luis Ramón López Gutiérrez, el
doctor Pablo Mejía Reyes (coordinador de la obra), la doctora Cecilia Cadena Inostroza, el
licenciado Alfonso Sandoval Álvarez y el maestro José Gerardo Moreno Ayala.
contribuye a la creación de una agenda de
investigación y resulta una herramienta
para definir políticas públicas a partir de
bases sólidas y principios más formales
mediante el acercamiento entre
académicos y servidores públicos, señaló
el director de la Facultad de Economía de
la Universidad Autónoma del Estado de
México (UAEM), licenciado Luis Ramón
López Gutiérrez, en la presentación
realizada en el Museo Virreinal de
Zinacantepec.
Al comentar la obra, el economista
puso de manifiesto que ésta aparece en
un momento clave, pues permite definir el
contexto nacional e internacional en que
se desenvuelve la economía mexiquense y
entender sus retos, restricciones y
oportunidades.
El libro (en formato de disco
compacto) ha sido coeditado por EL
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., y la
Secretaría de Desarrollo Económico del
gobierno estatal, y es coordinado por el
doctor Pablo Mejía Reyes, investigador de
la institución académica, quien asimismo
organizó el ciclo de conferencias y el
coloquio que dieron origen a la obra.
La Economía del Estado de México
en el nuevo contexto del siglo XXI se
propone como una agenda de
investigación que busca ser útil para la
formulación de políticas públicas, además
de servir como puente entre los
académicos y los servidores públicos,
coincidió por su parte el maestro José
Gerardo Moreno Ayala, profesorinvestigador de la Facultad de Planeación
Urbana y Regional de la UAEM, quien
invitó a las instituciones de educación
superior a difundir este trabajo; a los
investigadores a analizar lo que se
propone y realizar nuevos estudios, y a
las autoridades y los funcionarios a
promoverlo y valorarlo.
Por su parte, el doctor Pablo Mejía
Reyes explicó que el libro se publicó en
formato de disco compacto debido a su
extensión, y nació de la escasez de
bibliografía sobre la economía del Estado
de México y de la importancia que tiene la
entidad en el ámbito nacional, debido a
que aporta casi 12% del PIB nacional; a la
vez, resaltó la participación de
investigadores no todos economistas, la
cual enriqueció el contenido y contribuyó
a ofrecer un panorama muy completo.
En la primera parte se incluyen
colaboraciones de reconocidos
economistas en los ámbitos nacional e
internacional, entre ellos Rolando
Cordera Campos, Isaac Katz, Alejandro
Werner, Luis Miguel Galindo, Horacio
Catalán, Horacio Sobarzo, Andrés
Zamudio, Luis Jaime Sobrino, Enrique
González Tiburcio y José B. Morelos.
Las partes 2, 3 y 4 incluyen trabajos
de especialistas en los más diversos
aspectos de la situación estatal, desde la
historia, la agricultura, la ganadería, el
turismo, la industria y los servicios
academia
microfinancieros, hasta la inversión
extranjera, el sector externo, el
ordenamiento territorial, la
infraestructura, la población, el empleo, la
educación, el bienestar social y la
migración.
Cabe señalar que el doctor Mejía
Reyes trabaja en una edición especial de
la obra, con la selección de los trabajos
atinentes a los retos intelectuales que
implica el estudio del Estado de México, y
que llevará por título La economía del
Estado de México / Hacia una agenda de
investigación, y aparecerá a principios de
2005 bajo el sello editorial de EL
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., en formato
papel.
Conferencia del doctor Miguel
García Reyes
Es urgente que México
considere al petróleo
como un tema de
seguridad nacional y
aceptar la inversión
privada de manera
regulada
TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO.- El petróleo
no es un tema de seguridad nacional para
México, pero sí para Estados Unidos,
advirtió el doctor Miguel García Reyes,
profesor-investigador de la UNAM, en su
conferencia «Petróleo. Problemas y
perspectivas para México y el mundo.
Fuentes alternativas de energía»,
organizada por el Programa
Interdisciplinario de Estudios sobre Asia
Pacífico en la Escuela Normal de
Profesores.
Para quienes buscan datos duros
sobre un tema muy importante, la charla
del doctor García Reyes fue un ejemplo
del uso de las cifras para organizar los
argumentos y hacer prevenciones, sobre
la base de que el petróleo es una
primordial materia prima.
México es un país líder en la industria
petrolera, aun cuando desde 1980 se ha
dejado caer a PEMEX, que, sin embargo, es
la cuarta empresa petrolera al nivel
mundial, y supera incluso a algunas de las
grandes transnacionales que controlan el
mercado petrolero internacional, señaló.
A lo largo de su participación, el
especialista insistió en que México debe
considerar al petróleo como un asunto de
seguridad nacional, pues su probable
escasez no es considerada aún una
amenaza, pese a la información en
contrario. En cambio, «Estados Unidos se
gastó 200 mil millones de dólares en la
invasión a Irak, y no para sacar a un
LA GACETA DE
tirano, sino para tener acceso a una de
las mayores riquezas de petróleo y gas
que hay en el mundo», aseguró.
Los números
De la larga lista de cifras ofrecidas por el
conferenciante destacaron las relativas al
aumento del consumo; la región que más
lo incrementará, por lo menos hasta el
2020, será Asia Pacífico, seguida de
Europa, América del Norte, Sudamérica y
África.
Compartió que el consumo diario de
petróleo en el mundo en 2004 es de 81
millones de barriles; pero para el año
2025 crecerá en 50% y llegará a 130
millones de barriles. Las reservas
mundiales probadas son de un billón 200
mil millones de barriles, que van a durar
sólo 35 años.
En tanto, el consumo diario de gas en
2004 es de 160 mil millones de pies
cúbicos, y en el año 2025 llegará a 240
mil millones. Las reservas probadas son
de 6 trillones 202 billones de pies
cúbicos, que alcanzarán, si no se
descubren más yacimientos, para
solamente 70 años.
Más: en Asia central se encuentran
los yacimientos más grandes e
importantes del mundo. Por el número de
yacimientos, la región que más tiene es la
del Medio Oriente, la cuenca árabe-iraní.
«Allí se acumula la principal riqueza
petrolera del planeta, por eso Estados
Unidos está desarrollando una política
exterior activa, militar y diplomáticamente,
para tener el control de ese petróleo»,
afirmó.
El consumo de hidrocarburos en
Estados Unidos es de 25 millones de
barriles diarios y de 45 mil millones de
pies cúbicos de gas. Le siguen China,
Rusia y Corea del Sur. México consume
un millón 775 mil barriles al día. Estos
datos señalan que «EU es el país que más
hidrocarburos “devora”».
Por lo que respecta a la producción
por país, EU produce nada más cinco
millones de barriles diarios, el resto tiene
que importarlo; siguen Rusia, con tres
millones, y China, con cerca de cuatro
millones, y México está en el lugar 11.
Arabia Saudita es la nación que más
produce: ocho millones 430 mil barriles
diarios.
En cuanto al gas, Rusia es el que más
produce, y después vienen EU, Canadá,
Reino Unido, Argelia, Holanda, Indonesia
y Noruega. México ocupa el décimo
lugar. Por lo que hace a las reservas
probadas de gas, EU cuenta con 183
billones de pies cúbicos, pero Rusia tiene
un trillón 700 billones de pies cúbicos.
México ocupa el lugar 13.
¿Y cuando el petróleo se acabe?
Como parte de su exposición, el
conferenciante habló de las fuentes
alternas de energía; éstas se empezaron a
El doctor Miguel García Reyes. Petróleo,
tema de seguridad nacional.
desarrollar en los años 70 luego del
embargo petrolero de la OPEP a los
países desarrollados, con la expectativa,
se dijo entonces, de que con el tiempo
sustituirían a los hidrocarburos. «Se llegó
a asegurar que en pocos años el petróleo
y el gas iban a caer en desuso y que
serían sustituidos por las nuevas fuentes.
Desde entonces se habló del fin de la “era
del petróleo”, pero la realidad es otra:
los hidrocarburos son y seguirán siendo
las principales fuentes de generación de
energía primaria», contradijo, y agregó
que, curiosamente, son las
transnacionales petroleras las más
interesadas en desarrollar las nuevas
fuentes energéticas y seguramente las
pondrán en el mercado cuando se agoten
los hidrocarburos.
El investigador de la UNAM regresó a
su punto principal, y reiteró que para
México el petróleo debe ser un asunto de
seguridad nacional, pues cuenta con
mucho por las reservas ubicadas en
Veracruz, el sureste, el golfo de California
y la región profunda del Golfo de México.
De hecho, compartió, sólo ha sido
explorado y explotado 20% de las
cuencas con potencial petrolero, lo cual
implica que todavía hay «un potencial
enorme; pero si no hay dinero no lo
podremos hacer».
El desdén hacia el petróleo mexicano
se presenta a pesar de que este
energético sirve de soporte al sistema
fiscal. «Si bien es cierto que la economía
mexicana no está petrolizada, como
ocurrió durante el sexenio del presidente
López Portillo, el régimen fiscal sí lo está.
Actualmente, de cada peso que recibe el
gobierno federal vía impuestos, más de
40 centavos provienen de PEMEX. Nuestro
gobierno depende de lo que ésta le
entrega todos los días», aseguró, y
pronosticó que con esa tendencia, lo que
la paraestatal entrega llegará a
representar 85% de sus ingresos. Además
del deterioro financiero y tecnológico
academia
resultado de esta situación, la deuda
externa de la empresa es de 60 mil
millones de dólares, y, por no contar con
una planta procesadora eficiente, cada
año las importaciones de productos
refinados, incluyendo gasolina, superan
los 12 mil millones de dólares, de lo cual
resulta que de los 14 mil millones de
dólares que ingresan por exportaciones
petroleras, se deban pagar 12 mil
millones debido a la falta de producción
de gasolina y otros productos derivados
del petróleo. «Este es un país de fantasía»,
calificó.
El doctor García Reyes consideró que
el «mayor dramatismo» del deterioro de
PEMEX se observa en la disminución de las
reservas petroleras, lo cual, apuntó,
«resulta inadmisible si pensamos que el
nuestro es un país que depende para su
desarrollo económico de los impuestos
que esta empresa le entrega al erario
nacional». Debido a su desgaste
financiero y tecnológico, PEMEX cuenta en
la actualidad con reservas para sólo 11
años, y de siete años para el caso del gas
natural
Las recomendaciones
Dijo que hay una lucha entre quienes
quieren que se abra PEMEX a la inversión y
los que no lo quieren. «No tenemos que
estarnos fijando si se es de derecha o de
izquierda. Tenemos que pensar qué
vamos a hacer dentro de cinco años»,
comentó, y sugirió evitar por el momento
la aplicación de una reforma fiscal
apresurada en PEMEX, que afectaría las
finanzas del gobierno federal.
Añadió que se debe seguir
imprimiendo a la empresa una dinámica
empresarial, a fin de hacerla más atractiva
al capital nacional y extranjero. Además,
darle un uso más eficiente al fondo de
estabilización de ingresos petroleros, el
cual se compone de los excedentes
petroleros, y participar en el proyecto
estadounidense de formación de bloques
petroleros para Norteamérica y el
hemisferio occidental. «México puede
encabezar el bloque latinoamericano,
pero es un país pueblerino, al que le da
miedo la integración y la interacción»,
aventuró.
El investigador aceptó los efectos de
una historia caracterizada por las
agresiones y las invasiones, pero, insistió,
«llegó el momento de integrarnos y
México tiene capacidad para integrarse.
Hay que apoyar a Brasil y Venezuela en
sus esfuerzos por formar la transnacional
petrolera latinoamericana denominada
PETROAMÉRICA. Privilegiar los trabajos del
sector del gas, del que se consumirá más
en los años próximos. Permitir la
inversión nacional y extranjera en el
sector energético, aunque claro —
acotó— con candados que impidan las
pérdidas nacionales»
Añadió en sus sugerencias la de
bursatilizar parcialmente a PEMEX e
internacionalizarla para que sea más
eficiente y competitiva. Producir más
petróleo ligero, que es el más caro, en
este caso, el olmeca. Reconocer que el
petróleo es un recurso estratégico, razón
por la cual debe estar en la agenda de
seguridad nacional, reiteró. Utilizar el
petróleo como un elemento de
negociación, sobre todo con EU, pues hay
que recordar que la invasión a Irak buscó
el control del petróleo, dijo, y propuso
multiplicar 113 mil millones de barriles
de petróleo por 50 dólares: « eso es lo
que tiene asegurado ya EU en los bancos
del subsuelo. Que si están matando mil,
dos mil soldados estadounidenses, eso
no les importa». Y agregó en las
propuestas apoyar las investigaciones
especializadas en economía energética y
geopolítica del petróleo, trabajos que
permitirán prever los vaivenes que se
presenten en el mercado petrolero
mundial y que pueden afectar a PEMEX.
En términos de geopolítica, explico
que la estrategia petrolera verdadera de
EU es la de «tener el control para poder
ahorcar en un momento determinado a
sus competidores europeos y asiáticos. Si
controla el petróleo y el gas, la salida de
los pozos, le puede cerrar la llave a
Japón, China o Alemania, y como ya
controla el petróleo de Rusia, Venezuela,
Indonesia, y Medio Oriente, controla ya
todo el petróleo. Ahora tiene la
oportunidad de regular el flujo de los
competidores del bloque Asia Pacífico y
del bloque europeo. Ésa es la gran
ganancia de EU en estas guerras.
«Como todo imperio —aseguró—
EU tendrá que decaer alguna vez, y allí es
donde los europeos, los
latinoamericanos, los asiáticos pueden
jugar un papel muy importante a la hora
de que caiga, porque va a tener que dejar
restos que podemos aprovechar
nosotros. En su proyecto para el nuevo
siglo americano y dominar el mundo en
100 años, no contaron con que Europa,
Asia y AL están vivas», como lo
demuestran los resultados de las
elecciones más recientes en que han
llegado al poder líderes de izquierda o de
centro-izquierda, como en el caso de
Uruguay, ejemplificó.
Advirtió que se debe entender que EU
es actualmente el motor de la economía
mundial y todavía faltan muchos años
para que países como China, Brasil, India
ocupen ese lugar. «Por eso es necesario
estudiar a EU, ver qué pasa todos los días,
ver que ocurre en cuestiones económicas
y políticas, para poder entender qué
podría pasar dentro de pocos años. Y no
es chiste, pero si ustedes no lo hacen —
dijo a los jóvenes asistentes a la
conferencia—, si siguen con esa actitud
pasiva de los mexicanos, de sus padres,
no vamos a resolver el problema del
petróleo en México, nos vamos a seguir
endeudando y nos vamos a convertir en
importadores netos de petróleo. Yo creo
que esa es la lección», concluyó.
Conferencia de la doctora
María Isabel Studer
México debe hacer de
su política exterior una
continuación de la
política interior; la
integración con EU,
una realidad que se
debe aprovechar
TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO.- Realista y
pragmática, la política exterior impulsada
por el presidente Vicente Fox y su primer
canciller, Jorge Castañeda, partió del
reconocimiento de que la integración de
La doctora María Isabel Studer
Studer..
México con Estados Unidos (EU) no sólo
es económica, sino social (lo atestiguan
los 25 millones de personas de origen
mexicano que viven del otro lado del río
Bravo), y de la propuesta de
profundizarla, pero se atravesaron los
acontecimientos del 11 de septiembre y el
acuerdo migratorio tan buscado se quedó
en el aire, al igual que la propuesta de la
«sociedad para la prosperidad», pues el
poderoso vecino sacó a México de sus
prioridades, marcadas desde ese
momento por el tema de la seguridad (su
seguridad) y la lucha contra el terrorismo.
En pocas palabras, aquel planteamiento
era correcto y buscaba abrir a México al
mundo.
Ahora, si la política exterior de
México quiere hacer presencia e influir en
los foros multilaterales debe rebasar el
activismo y ser la continuación de la
política interna; sin embargo, hay una
muy limitada capacidad mexicana de
liderazgo en los foros de ese tipo. Con
todo, el voto mexicano de condena a la
situación de los derechos humanos en
Cuba y los esfuerzos multilaterales
señalan un cambio en la política exterior,
academia
cuyos dos logros principales han sido el
fin del proceso unilateral de certificación
antinarcóticos en 2003 y el fallo de la
Corte Internacional de Justicia a favor de
los 52 mexicanos condenados a muerte
en EU por violaciones al derecho de
información en materia de asistencia
consular.
En la conferencia «Una evaluación de
la política exterior de México. La
profundización de la integración de
América del Norte y el multilateralismo:
la propuesta original Fox-Castañeda», la
doctora María Isabel Studer, profesorainvestigadora de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) sede Ciudad de México, dio una
cátedra de distanciamiento de los
principios históricos y constitucionales de
política exterior —a los que reconoció su
utilidad en la conformación del Estado
mexicano y en la creación de la unidad
interna— y afirmó que la pugna que
atraviesa al panorama internacional entre
estatistas y liberales no está resuelta del
todo.
La conferenciante se dio tiempo para
cuestionar la desigualdad que caracteriza
a la sociedad mexicana y que el país sea
sede de numerosas reuniones
internacionales, incluida la IX Conferencia
Regional de la Mujer de América Latina y
el Caribe, cuando están sin resolverse los
crímenes de Ciudad Juárez, que han sido
definidos por otras voces como
feminicidio. Es decir, no soslayó las
principales contradicciones de la actual
política exterior mexicana en relación con
lo que acontece dentro de las fronteras
del país.
La propuesta original FoxCastañeda
Además del intento de profundizar la
integración con EU, la propuesta del
presidente Fox y de su canciller inicial
buscaba que México participara de
manera muy activa en la creación de
normas y reglas internacionales; la idea
de proyectar una nueva visión del país
con sus credenciales democráticas a partir
del año 2000, capaz de acoger el nuevo
paradigma de la democracia liberal y los
derechos humanos, y, en pocas palabras,
no temer a un mayor acercamiento con
los EU.
Otro objetivo era el fortalecimiento
de la capacidad para defender los
derechos de los mexicanos en el exterior,
de los cuales cinco millones viven de
manera indocumentada en EU, y junto con
los documentados y la población de
origen mexicano hacen un total cercano a
25 millones, con lo cual son ya la primera
minoría en el vecino país. Además, el
activismo de México en los foros y
organismos internacionales: el
multilateralismo, pero no sólo en ellos,
sino también en ciertas regiones cruciales
para la nación, en particular AL y Asia.
«Había el reconocimiento de que la
LA GACETA DE
política exterior debía ser una
herramienta para el desarrollo del país en
su conjunto», sintetizó.
Habló de la creciente importancia del
Congreso en los asuntos internacionales
del país, aunque al final de su charla
recomendaría una mejor capacitación de
los legisladores. La creciente integración
de México al mundo ha hecho que los
temas internacionales estén cada vez más
vinculados a los temas de política interna,
añadió, y ejemplificó con la problemática
del agua. Las decisiones que toma el
Congreso en materia de política interna
impactan en el contexto internacional, y
«a éstos les llamo yo los temas
intermésticos», definió.
Se refirió a los cambios mundiales
producidos con la caída del muro de
Berlín y la disolución de la URSS, el triunfo
del liberalismo y el «fin de la historia»,
según las palabras de Francis Fukuyama.
Pero «una vez que triunfan el capitalismo y
la democracia liberal, surgen temas que
habían estado en la agenda pero que no
habían sido importantes, the low politics;
tales como el crimen organizado, el
narcotráfico, la salud, los derechos
humanos y el medio ambiente».
Dos paradigmas
Se preguntó si el mundo tiene un nuevo
paradigma, en el sentido de que a la vieja
idea de que el Estado está por encima de
todo le ha sucedido la exigencia de que
éste debe hallar su razón en última
instancia en el bienestar del individuo.
Aceptó, sin embargo, que en la agenda
internacional hay una tensión entre el
paradigma estatal y el paradigma liberal,
sin que hasta ahora uno haya
reemplazado al otro.
En un punto medular de su
conferencia, la investigadora se refirió al
cuestionamiento de dos de los principios
históricos de la política exterior de
México en los últimos años: la no
intervención y la autodeterminación de
los pueblos. Ahora, cuando se trata de
derechos humanos, los organismos
internacionales encargados de su
preservación tienen la obligación de
exigir a los gobiernos que cumplan con
sus obligaciones internacionales en esa
materia. Pero esos principios están en el
artículo 89 de la Constitución y forman
parte de la historia del país como defensa
de la autonomía nacional y recurso para
convocar a la unidad nacional en un
periodo en que México era muy
vulnerable a EU y el Estado se encontraba
todavía en proceso de formación. México
tuvo un prestigio importante, «pero si
miramos históricamente la política
exterior mexicana ésta fue bastante
defensiva y aislacionista», explicó. Otra
fuente de ese prestigio fue la contribución
del país al derecho internacional en
materia de desarme. Enfatizó que el
prestigio de México se mide actualmente
por su capacidad para incidir en las
nuevas normas y en el nuevo contexto
internacionales. Un tema sobre el
particular es el migratorio, ilustró.
La evaluación de la propuesta
El presidente Fox y el canciller Castañeda
propusieron como dos pilares de la
política exterior mexicana a la citada
profundización de la relación con EU y
Canadá, y con ella, el tema central del
acuerdo migratorio, puesto en la mesa de
las discusiones por primera vez desde que
se firmó el acuerdo sobre braseros
después de la Segunda Guerra Mundial.
Para aminorar las grandes diferencias
y desigualdades de México con sus
vecinos, la propuesta incluyó la creación
de fondos de cohesión social como los
creados en Europa para facilitar la
integración de España, Portugal y Grecia
a la UE. Sin embargo, hasta el momento
no ha habido una recepción muy
favorable en EU y la idea ha quedado en
una «sociedad para la prosperidad»,
mediante la cual se orienten las
inversiones estadounidenses a las áreas
mexicanas naturalmente expulsoras de
mano de obra, es decir, de migrantes.
La otra política desarrollada a partir
del 11 de septiembre de 2001 es la
alianza para la frontera, y exitosas han
sido la cooperación antinarcóticos, así
como la suspensión del proceso de
certificación. Éste es uno de los grandes
triunfos en las políticas que ha perseguido
Fox en América del Norte, consideró.
La doctora Studer calificó como
pragmática la visión de Fox y Castañeda,
quienes, dijo, tenían razón en reconocer
que existe una integración de México con
los EU, que no sólo es económica sino
cada vez más social. Matizó al mismo
tiempo: la creación de dichas
instituciones buscaba atender el problema
de la asimetría entre las dos naciones,
además de que los problemas generados
en México por al desigualdad interna han
agravado, a su vez, la migración.
La migración, tema que polariza
Para la doctora Studer está en marcha
desde hace años un proceso gradual y de
creciente institucionalización de la
relación de México con EU, y a partir de la
firma del TLC ha aumentado el
entendimiento entre los dos países con la
creación de canales de comunicación que
cada vez despolitizan más la relación
bilateral. Con todo, esa visión pragmática
reconoce que TLCAN fue positivo, pero
insuficiente. De todas maneras, no existe
consenso en México en torno al proyecto
de acercarse más a EU. «De un lado
vemos claramente que el sector
empresarial está a favor de una mayor
integración económica, pero, por otro
lado, vemos una clase política que no
está dispuesta a aceptar justamente la
pérdida de una autonomía frente a EU o la
academia
pérdida incluso de usar la política exterior
como un instrumento de autonomía y de
poder frente a EU», analizó.
Por otra parte, ahora cada vez que
México habla del tema migratorio, el
gobierno de EU responde «sí, pero hay
que hablar de seguridad y sobre todo de
seguridad en las fronteras», y la migración
es un tema que polariza a la sociedad
estadounidense. Se refirió entonces al
libro de Samuel Huntington en que
presenta una imagen de los mexicanos
como una amenaza a la identidad cultural
de los EU, lo cual lleva a pensar
justamente que hay sectores en la
sociedad norteamericana que realmente
se sienten amenazados por esta cultura
mexicana, porque ven que es muy fuerte,
dijo. Y añadió: hay muchos congresistas
que han expresado su preocupación no
nada más por la cuestión cultural, sino
por el hecho de que se estén violando tan
sistemáticamente las leyes migratorias en
los EU, y de que se esté hablando de la
seguridad de la frontera cuando
anualmente 300 mil mexicanos cruzan la
frontera y se quedan en los EU.
«Obviamente, desde esta perspectiva
no hay muchas posibilidades de pensar en
una acuerdo migratorio entre los dos
países, aunque con la reelección de Bush
existen ciertas posibilidades de que haya
algún acuerdo de trabajadores
temporales entre los dos países», pero es
un hecho que México no es una prioridad
para los EU, y además dejó de ser su
segundo socio comercial más importante.
México es una prioridad solamente en la
medida en que la frontera afecta la
seguridad de los EU, señaló.
Cuestionó la propuesta de
diversificar las relaciones de México, a la
que consideró como no realista, por lo
menos en el corto plazo. «Para hacerla
real tendríamos que pensar en un
esquema de reestructuración económica
en el muy largo plazo», consideró.
Cerrar la brecha
En la recta final de su exposición, la
doctora Studer afirmó que profundizar la
integración con los EU debe implicar el
cierre de la brecha en los niveles de
desarrollo que hay entre los dos países, lo
cual requiere la intervención de los
gobiernos y la voluntad de corregir las
dinámicas negativas, sobre todo la
desigualdad de ciertas regiones de México,
cuyo región norte está cada vez más
integrada a EU mientras el sur está más
desintegrado; a la par de seguir apoyando
las dinámicas positivas de la integración,
entre ellas el desarrollo del norte y su
capacidad de competencia mayor al del
resto de las regiones del país.
Se pronunció porque primero se
«arregle la casa», dando cauce a las
reformas pendientes en materia
energética, laboral y fiscal. Dar claridad a
lo que se busca con la participación en
foros multilaterales, para pasar del
activismo multilateral a un verdadero
multilateralismo mediante la participación
en la redefinición de las reglas.
Para que la estrategia del
multilateralismo tenga éxito —advirtió—
México debe lograr credibilidad, y ello
implica coherencia, como por ejemplo en
la defensa de los derechos de las mujeres
resolviendo los casos de las muertas de
Juárez, y en el tema de la corrupción,
luego de que en 2003 se realizó la
Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción, pero «somos uno
de los países más corruptos».
Cuestionó asimismo el cierre de
embajadas y la incompatibilidad del
Servicio Exterior de Carrera como
formador de servidores públicos
especializados con la nueva ley de
servidores públicos. Igualmente, es
necesario formar técnicos en las materias
laboral, de salud y de medio ambiente
con conocimiento del contexto
internacional. «Ya no basta con sólo ver
lo que pasa en nuestro México lindo y
querido», señaló al público, formado por
estudiantes y profesores de la Escuela
Norma de Profesores, donde se realizó el
encuentro.
«Tenemos que abrirnos al mundo. El
nacionalismo y la preservación de la
cultura mexicana pasan por una
participación en crear un nuevo mundo,
sobre todo frente a las tendencias
unilaterales de los EU, pues es muy
importante que países como México se
involucren en la creación de instituciones
internacionales», apuntó.
La charla de la doctora Studer fue
organizada por el Programa
Interdisciplinario de Estudios sobre Asia
Pacífico, que coordina el maestro Omar
Martínez Legorreta.
Conferencia de la maestra
Claudia Castañeda Villarreal
La cláusula
democrática del
acuerdo México-UE,
menos controversial
de lo que se cree
Abolición de la Tortura, la Secretaría de
Relaciones Exteriores, la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal,
International Rehabilitation Council for
Torture Victims (que trabaja en el proyecto
de puesta en práctica del Protocolo de
Estambul y cubre además a otros cuatro
países), Internews Europe, Terres de
Hommes France, Comisión Mexicana de
Defensa y Promoción de los Derechos
Humanos, Epikeia, A. C., Academia
Mexicana de Derechos Humanos, Sin
Fronteras (IAP), Tlachinollan-Grupo de
Apoyo a los Pueblos Indios, A. C.,
Asamblea de Migrantes Indígenas de la
Ciudad de México, A. C., Fundar, A. C.,
Transparencia, S. C., Instituto de
Liderazgo Simone de Beauvoir, A. C.,
Centro de Derechos Humanos Miguel
Agustín Pro Juárez y la Universidad
Iberoamericana, A. C.
Dichos proyectos de cooperación
son cofinanciados y su impacto en la
sociedad mexicana apunta a que la
controvertida «Cláusula democrática»
incluida en el Acuerdo de Asociación
Económica, Concertación Política y
Cooperación México-Unión Europea,
firmado en 1997, ha traído beneficios
para México en su conjunto, afirmó, en lo
que fue la aseveración central de la
exposición que realizó en el museo Felipe
Santiago Gutiérrez.
Invitada por el Programa
Interdisciplinario de Estudios sobre
Europa (PIEE) de EL COLEGIO MEXIQUENSE,
A. C., a hablar de dicha cláusula, la
maestra Castañeda Villarreal hizo una
amplia exposición en que enfatizó que «si
se entiende bien la política exterior de la
UE y cómo está negociado el acuerdo con
México, la cláusula no es tan
controversial».
Aseguró: «la cláusula no es un mero
capricho», pues, dijo, está consensuada
entre todas las instituciones de la Unión,
a saber, el Consejo, la Comisión, el
Comité Económico y Social, el Comité de
las Regiones y el Parlamento Europeo,
que en conjunto crean pesos y
contrapesos.
Las fases de una negociación
ardua
TOLUCA, ESTADO DE México.- A través de
la Iniciativa Europea para la Democracia y
los Derechos Humanos (IEDDH), la
Comisión Europea (CE) está destinando a
microproyectos, proyectos objetivos y
convocatorias de propuestas en México,
en el periodo 2002-2006, tres millones
951 mil 446 euros, dio a conocer la
maestra Claudia Castañeda Villarreal,
asesora de la delegación de la CE en
México.
Este apoyo tiene como contrapartes a
la Asociación de los Cristianos para la
La maestra Castañeda Villarreal relató a
la audiencia las fases que cubre la UE para
firmar un acuerdo. «El proceso conlleva
hablar de las condiciones de negociación
política y de desarrollo; si hay acuerdo,
se pasa a las conversaciones sobre la
liberalización gradual y recíproca del
comercio. La observación del respeto a
los derechos humanos y democracia es
recíproca». Se trata de un proceso largo,
ilimitado y sin fechas fijas. Con México
llevó dos años y el PE votó en dos
ocasiones en relación con el
cumplimiento de las condiciones por
parte de México.
El proceso fue complicado, pero fue
el primero de cuarta generación, y por
academia
LA GACETA DE
ello el más avanzado hasta 1997.
Actualmente, el acuerdo con esa
característica es el firmado con Chile. Para
acelerar el acuerdo con México se
firmaron tres documentos distintos y se
separaron las esferas de competencia: el
Acuerdo Global enuncia todos los detalles
con las esferas de diálogo político y
negociación, pero sólo menciona la
liberalización comercial; el Acuerdo
Interino sobre Asuntos Comerciales
detalla el ámbito de aplicación y
reglamentación de las negociaciones
comerciales, pero no la liberalización, y el
Acta Final incluye declaraciones
unilaterales e interpretativas de ambas
partes y la declaración conjunta del
comercio en servicios.
Una cláusula que México veía
con suspicacia
La conferenciante se centró en el texto de
la cláusula sobre la que México tenía
renuencia, lo cual no dejaba de ser
contradictorio, consideró, dado que el
país es aceptante de la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre de
la Carta de las Naciones Unidas.
En realidad, se trata de un texto
estandarizado y obligatorio en el artículo
primero de todos los acuerdos con todos
los países con los que la UE ha firmado;
por ello, es vinculante y actúa como
condición para la validez del acuerdo.
La cláusula está fortalecida también
por la llamada Cláusula Búlgara
(recogida en el artículo 58 del Acuerdo
Global), que es de condicionalidad: una
violación del artículo 1 basta para
repudiar el acuerdo. Esa cláusula recibe
su nombre desde la primera vez que se
usó, cuando se firmó el acuerdo con
Bulgaria. Su fin es preservar el
funcionamiento del acuerdo, da prioridad
a la adopción de medidas apropiadas y
trata de evitar la suspensión del acuerdo.
En última instancia, si hay una violación
masiva se aplicará la cláusula, pero
previamente se aplican otras medidas,
puntualizó.
Una parte muy importante de la
exposición de la maestra Castañeda
Villarreal fue la relativa a las ayudas que
la UE da a sus contrapartes para que
cumplan las condiciones de la cláusula de
democrática, y que son de dos tipos: la
que se otorga a los países que van a
acceder a la Unión y se hace mediante
fondos estructurales y de compensación,
es decir, transferencias a las regiones más
pobres de Europa en busca de que
alcancen la media de desarrollo; el otro
tipo de ayuda está destinada a los países
con que se firman acuerdos, y es de
cooperación (como en el caso de
México).
Entre éste y la UE hay dos
documentos, el de estrategia y el
memorando de entendimiento. Para que
México cumpla los lineamientos, el
primer documento divide la cooperación
La maestra Claudia Castañeda.
en cuatro áreas, concernientes,
respectivamente, a la consolidación del
Estado de Derecho, al Sector Desarrollo
Social Integrado y Sostenible de Chiapas,
al Sector de Cooperación Económica y al
Sector Ciencia y Tecnología. Se trata de
cofinancimientos en que la UE aporta la
mitad de los recursos y México, a través
del gobierno, ONG e instancias como el
CONACYT, la otra mitad.
Consideró innovador el capítulo
dedicado a la cooperación para la
democracia y los derechos humanos,
cuyos objetivos son el desarrollo de la
sociedad civil por medio de programas de
enseñanza y la formación y
sensibilización de la opinión pública;
medidas de formación e información
destinadas a ayudar a las instituciones a
funcionar de manera más efectiva y
fortalecer el Estado de Derecho, y la
promoción de los derechos humanos y
principios democráticos. Para ello, se
trabaja con programas de capacitación a
funcionarios públicos y a instancias que
se puedan beneficiar de los programas.
Con respecto a la Iniciativa Europea
para la Democracia y los Derechos
Humanos (IEDDH) se trabaja con tres
sectores. Los proyectos objetivos para
programas conjuntos con socios, que
pueden ser organizaciones
internacionales, gubernamentales o
autoridades nacionales; los cuales serán
identificados por la Comisión en la
persecución de objetivos específicos que
no puedan ser asegurados a través de
convocatorias o de propuestas. En un
segundo caso se trata de proyectos
identificados a través de convocatorias,
por lo regular publicadas en periódicos o
en las páginas de Internet, a los que la CE
aporta desde 150 mil hasta 1.5 millones
de euros, y son puestos en práctica por
ONG; otros más son los microproyectos
financiados con un máximo de 100 mil
euros por porte de la CE.
Las respuestas a las preguntas
En la parte de la sesión dedicada a
atender las preguntas del público, la
expositora abordó varios temas. Por una
parte recordó que la Tercera Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno de
América Latina y El Caribe-Unión
Europea, celebrada en Guadalajara el 28
y 29 de mayo, tuvo como temas
principales la cuestión social, el
multilateralismo y el desarrollo social.
La UE propone que para que un país
pueda avanzar debe tener un buen grado
de cohesión social, y América Latina
«tiene las mayores disparidades en el
ingreso en el mundo: estamos peor que
en África. Los pobres de México están a
una gran distancia de los ricos». Por ello,
el Programa Eurosocial intenta disminuir
las grandes disparidades en el ingreso y
con ello atenuar las tensiones sociales,
apuntó.
En cuanto a la represión de las
protestas que se presentaron en la
Cumbre, la especialista dijo que el PE ha
hablado con el gobierno mexicano y
tratado de averiguar si hubo violaciones a
los derechos humanos de los
manifestantes; es decir, aseguró, por
parte de la CE y el PE ha habido interés y
se la ha dado seguimiento al asunto.
Con respecto a los proyectos
actuales de la IEDDH, detalló que ocho
son microproyectos con ONG y que hay
varias de éstas europeas que están
participando en el cofinanciamiento. La
cooperación bilateral para 2002-2006
negociada en el memorando de
entendimiento da una cifra de 56.2
millones de euros para el periodo,
explicó.
Sin embargo, contrastó que mientras
la sociedad civil en Europa está muy bien
organizada, en México hay carencias en
ese sentido. Recordó que en el acuerdo
con México no se reglamentó la relación
entre sociedades civiles y agregó que en
México no hay una estructura que sirva de
contraparte al consejo europeo,
conformado por sindicatos, cámaras de
comercio y ONG. Por ello, el diálogo no
ha sido fluido, pero se contempla un
encuentro anual.
A otra pregunta, la especialista
respondió que el presidente Ernesto
Zedillo puso mucho ahínco en firmar el
acuerdo, tal vez pensando en dejar una
huella de su administración dado que la
del presidente Salinas de Gortari logró el
TLCAN. Asimismo, consideró que ese afán
trascendió en que hubiese elecciones
limpias en el año 2000 y en declarar el
triunfo de la oposición (el candidato del
PAN, Vicente Fox) antes de lo que se
esperaba.
Previamente a la charla, el
coordinador del Programa
Interdisciplinario de Estudios sobre
Europa, maestro Eduardo Morales Pérez,
subrayó que la fecha, dicho programa
había organizado 36 actividades.
Por su parte, el presidente de EL
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., doctor
Carlos Quintana Roldán, advirtió que
México esta cada día más consciente de
academia
la importancia de la relación con la UE, y
el nuevo acuerdo que entró en vigor el 1
de octubre de 2000 tuvo respuesta a la
constante preocupación por los derechos
humanos, la democracia, la concertación
y el acercamiento de las partes en el
acuerdo global que incluye.
penitenciarios, de lugar de encierro. Esto
explica el aumento de episodios de
violencia escolar en los años 2003 y
2004, y que en este último haya habido
dos o tres muertos, mientras se privilegia
la formación para la vida activa, como el
paradigma desarrollista de la vinculación
mediante los conocimientos útiles.»
Conferencia del maestro Pablo
Andrés Toro Blanco
Tres etapas en el repaso a la
historia educativa chilena
Al igual que en
México, la educación
está privilegiando en
Chile las
competencias y
habilidades, por
encima de los
contenidos
Los temas no atendidos tanto como los
que han sido estudiados; la larga historia
de la educación en una de las naciones
latinoamericanas con una de las más ricas
y polémicas tradiciones, así como los
nombres y trabajos de quienes
actualmente dan forma a la historia de la
educación en Chile —con la preocupante
ausencia de estudios de posgrado
dedicados ex profeso a la historia de la
educación—, fueron abordados en una
conferencia caracterizada tanto por la
abundancia de datos como por el sentido
crítico, por parte del maestro Pablo
Andrés Toro Blanco, y organizada por la
Coordinación de Investigación de EL
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., a invitación
de la maestra Alicia Civera Cerecedo,
investigadora de la institución.
En «La historiografía de la educación
en Chile: entre la tradición y las
producciones recientes», el profesor de la
Universidad Alberto Hurtado, secretario
general de la Sociedad Chilena de
Historia de la Educación y partícipe del
proyecto de investigación «Las
colecciones del Museo Pedagógico de
Chile como fuente de recursos para las
nuevas corrientes de investigación en la
historia de la educación chilena», dio una
cátedra de los logros y ausencias de una
historiografía que tiene todavía grandes
retos para llenar las lagunas que la
obsesión por el papel del Estado han
evitado que los historiadores y otros
científicos sociales atiendan.
El maestro Toro Blanco hizo un
repaso por los dos últimos siglos, e hizo
afirmaciones tajantes, como que el tema
de la responsabilidad sociocultural en la
educación «no existe en el sistema
educativo chileno hasta la fecha, pues la
escuela está descontextualizada de la
sociedad, lo que potencia sus rasgos
Del agitado siglo XIX chileno, el
conferenciante destacó en su charla la
creación del Instituto Nacional como la
estructura fundamental y el punto inicial
de la educación republicana en Chile. «La
educación ha jugado un rol fundamental
como una herramienta utópica en los
diversos escenarios de la vida
independiente», afirmó, y en relación con
esa primera etapa histórica se refirió a los
esfuerzos por formar al ciudadano
ilustrado de la República. El primer
paradigma adoptado fue el modelo
francés para la formación de las elites,
como en el caso del Liceo, «que en Chile
tiene mucho peso», apuntó.
En los 30 o 40 años posteriores a la
independencia chilena se planteó la
misión de la educación como generadora
de ciudadanos, en lo cual destacaron los
aportes de extranjeros, como el argentino
Domingo Faustino Sarmiento, quien a la
postre sería presidente de su país natal,
cuya tesis se inspiraba en el modelo
norteamericano y privilegiaba la
cobertura de la educación primaria. En
cambio, Andrés Bello, sabio venezolano y
chileno por adopción, tenía una visión
escéptica que privilegiaba más la
educación secundaria y superior. Las
prioridades propuestas por él fueron las
de formar una elite dirigente y calificada,
que extendería las luces de la razón en
círculos concéntricos. En la polémica,
relató, terminó por imponerse el punto de
vista de Bello, y aseguró que Chile ha
sido «un país con una vocación terrorífica
por el tema del orden», de suerte tal que
El maestro P
ablo Andrés T
oro Blanco.
Pablo
Toro
se le dio una importancia mínima a la
primaria y se atendió al criterio
meritocrático mediante el cual grupos
privilegiados por su talento egresados de
la primaria encontrarían en la secundaria
un amplio horizonte de formación.
Explicó que en las décadas de los 40
a los 60 del XIX, se formó una red de
liceos y configuró un sistema nacional de
educación como una coordinación con un
cierto nivel de rutinas, mecanismos de
verificación de la enseñanza y un sistema
de financiamiento.
De lo que llamó «hitos» (en una larga
lista), el conferenciante se concentró en la
fundación del Instituto Nacional, en 1813.
En 1833 empezó a regir la Constitución
que habría de permanecer hasta 1925. Del
grupo autoritario formado alrededor de
Diego Portales, el organizador de la
república chilena, surgió la educación con
un lugar preferente en la atención del
Estado y empezó a ser notorio el énfasis
legalista. En 1842 se creó la Escuela
Normal de Preceptores, como formadora
de los maestros que atenderían a los
sectores populares. En 1843 se fundó la
Universidad de Chile, entendida como una
academia de reflexión, por un lado, y
como una fuerte superintendencia de lo
que sería el sistema educativo nacional del
país (el conferenciante se inclinó en todo
momento por el adjetivo «educacional»).
La importancia de este centro de estudios
ha sido tal que hasta la fecha, añadió, y a
pesar de que « fue despezada por la
dictadura, sigue siendo la encargada de
aspectos claves de la educación chilena,
como el sistema de acceso a las
universidades».
El siguiente punto del itinerario
histórico fue la Ley de Instrucción Primaria
de 1860, que asumía la responsabilidad
del Estado para brindar educación pero
que dejó muchos cabos sueltos, sobre
todo el financiamiento y la obligatoriedad.
En seguida, el decreto que permitió la
educación femenina y la ley de 1879, con
que dio inició el Estado docente y se creó
el Consejo de Instrucción Pública con un
rol de supervisión muy amplio y vinculado
a los sectores liberales. «La educación tuvo
un sello laico desde 1870 hasta 1970», lo
cual implicó el triunfo del Estado docente y
también la homogeneidad curricular, que
para el centralismo fue un logro, pero para
las provincias significó una derrota máxima
por la impertinencia curricular. Por
ejemplo, en el norte del país hacían falta
estudios mineralógicos pero se enseñaba
francés. En 1889 el orden curricular cobró
un sentido de plan concéntrico, para lo
cual se establecieron contenidos
graduados en dos ciclos y se acabó el
sistema de ramos sueltos. Asimismo, se
empezó a pensar en la formación científica
de los profesores y se fundó el Instituto
Pedagógico, que privilegió el modelo de la
pedagogía alemana (el «embrujamiento
alemán», se le llamó en la época), al cual
se criticaba por haber sido «comprado» y
trasladado sin mediación alguna al
escenario chileno.
academia
La segunda etapa llevó al maestro
Toro Blanco al periodo de tránsito del
siglo XIX al XX y a buena parte de éste,
periodo que se ha sido visto como el de la
formación de los productores calificados,
pues se dio a la dimensión económica un
papel relevante, pero poco cumplido en
cuanto a sus expectativas, así como a la
formación de los ciudadanos de la
democracia ampliada. Con ello, se
inauguró una concepción de historiografía
de la educación: la del Estado docente, es
decir, de la responsabilidad del Estado
como generador de una oferta de
educación que calificaba y permitía el
acceso a la ciudadanía.
Entonces ser abogado era el gran
horizonte, pero en los años 20 del siglo
XX, ya había críticas a la formación
secundaria por elitista. Hubo igualmente
una polémica interesante sobre la
transformación de la educación primaria:
los conservadores se preocuparon por la
capacidad del Estado para obligar a los
padres a mandar a los hijos a la escuela.
Pero la obligatoriedad de ese nivel
educativo fue tardía en Chile (1929). Los
cuestionamientos surgieron a la
consolidación social de la educación como
vía de promoción, lo cual resultó central
en Chile en la formación de las clases
medias como confianza en el sentido
ascendente de la educación, «muchas
veces rota por las circunstancias», acotó.
En 1927 se dio la sistematización del
sistema educacional al crearse el
Ministerio de Educación, encargado de
supervisar la educación superior, la
secundaria y la primaria, mientras la
Universidad de Chile quedó como su
contraparte. De esos años también datan
las iniciativas reformistas de la enseñanza
en primaria, la escuela experimental
(activa), por la influencia de John Dewey, y
la llegada al poder de las coaliciones
policlasistas, pero con un fuerte
componente clasemediero, que
propusieron iniciativas democratizadoras e
integrales, las cuales terminarían por ser
abortadas, pues los mecanismos de
segregación de primaria y secundaria
quedaron vigentes. Se refirió entonces al
Plan San Carlos para las áreas rurales que
fue visto como el «peligro» de que la
escuela sirviera para la comunicación con
los «apoderados» (padres de familia y
tutores) y derribara la separación entre la
clientela política del campo y la de la
ciudad. Ello estuvo ligado con el
planteamiento de los años 40 sobre la
necesidad de una reforma agraria asumida
como concepto en los planes educativos.
Pero el plan fue boicoteado por los
terratenientes y empresarios que lo vieron
como una vía peligrosa de la politización
dentro de la escuela.
El maestro Toro Blanco llegó a las
escuelas integradoras y a la década de los
60, con Eduardo Frei Montalva en el poder
y su gobierno desarrollista, que en 1965
planteó cuatro principios: la efectiva
igualdad de oportunidades del sistema
LA GACETA DE
Aula Mayor, el programa
de radio de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C., se
transmite los miércoles,
de las 16:00 a las 16:30
horas, a través de las
frecuencias de Radio
Mexiquense en AM: 1600
para el Valle de Toluca;
1080 en el Valle
Cuautitlán-Texcoco; 1520
en Atlacomulco, para el
norte del estado, y 1250,
para el sur de la entidad,
en Tejupilco. Asimismo, se
puede sintonizar en la
página
www.edomexico.gob.mx/
portalgem/tvmex. Desde
la página de EL COLEGIO
es posible escuchar las
transmisiones anteriores:
www.cmq.edu.mx. El
correo electrónico del
programa es
[email protected].
educativo; la responsabilidad sociocultural
de la educación, «un tema ya viejo, pero
hasta la fecha sin existencia en el sistema
educativo chileno»; la formación para la
vida activa, como paradigma desarrollista,
y la educación como proceso permanente,
tema ya añejo también pero que no estaba
presente en las políticas.
Hubo diversas estrategias para aplicar
esos principios, la más exitosa de las
cuales fue la ampliación del sistema
educativo, como resultado del apoyo de la
Alianza para el Progreso impulsada por EU.
En esos años los sociólogos entraron en
la educación y se dio la influencia de la
Universidad de Lovaina, que formó a «la
camada detrás de la democracia cristiana y
de buena parte del proyecto de oposición
al régimen militar que toma el poder en
1973». El logró principal fue alcanzar una
cobertura de entre 92 y 95% en la
educación primaria y la construcción de
seis mil salas de clase y talleres en todo el
país, relató.
El impacto del triunfo de la
Unidad P
opular
Popular
opular,, mínimo
Con la llegada de la Unidad Popular al
poder (el conferenciante no mencionó al
presidente Salvador Allende), explicó, el
proyecto de la Escuela Nacional Unificada
se quedó entre la literatura de ficción y la
historia, pues nunca se pudo llevar a cabo
literalmente y no fue perfilado por el
propio gobierno, que estaba «preocupado
por otros asuntos más gruesos como la
estatización de la banca, la nacionalización
del cobre y de las industrias, dentro del
complejo proceso que representó la
Unidad Popular». Dicho proyecto recogía
algunos elementos reconocidos por casi
cualquier teórico progresista de los años
60, como la educación permanente, en
tanto que proceso social (la Iglesia se
opuso desde luego a la ENU que suponía, a
su parecer, la desaparición de la escuela
privada y la escuela católica) y planificado.
«La ENU no pasó de ser un esbozo de
proyecto que tuvo algo interesante: una
amplia participación docente, pero no dejó
frutos, porque el proceso global se vio
interrumpido brutalmente en septiembre de
1973», advirtió.
Sobre el gobierno militar el expositor
proporcionó un análisis igualmente crítico.
Se refirió a la reorientación que dio a la
política educativa, con la depuración de
principios y objetivos. La declaración de
1974 del gobierno pinochetista «se
presenta como su carta de navegación
política, con términos maniqueos contra
los regímenes de Estado burocráticoautoritario», y vino la depuración de
contenidos junto con la de los profesores
de Ciencias Sociales. Hubo «situaciones
patéticas, como que en las reuniones de
apoderados (padres de familia y tutores de
los alumnos) siempre estuviera presente un
uniformado». Además, se desarticularon
las instancias gremiales, lo que llevó a que
«el gremio docente siguiera pagando con
sangre durante mucho tiempo la
persecución del régimen militar», señaló.
¿Y después del terremoto militar?:
el presente
El tercer paradigma que desmenuzó el
maestro Toro Blanco lo llevó, junto con su
atento auditorio, al orden posdictatorial, y
a la habilitación de los ciudadanos para la
globalización y la reforma que la
educación chilena está viviendo, como
otros países latinoamericanos. Aquí se
refirió al intento de la Secretaría de
Educación Pública de México de sacar del
plan de estudios de secundaria a la historia
prehispánica. En Chile una reforma similar
ya se hizo, «de manera más rápida y
silenciosa, lo cual no deja un buen sabor
de boca», expresó.
Si en 1974 Pinochet compró un
modelo y lo aplicó con tabla rasa: el de
los Chicago Boys, el presidente Frei hijo
tomó como modelo el de la reforma
española, y lo aplicó sin mediaciones (para
variar), continuó.
Sin embargo, el expositor reconoció
que a partir de 1989 se aprecia cómo los
gobiernos democráticos hicieron repuntar
el gasto educativo (Pinochet lo redujo y
trasladó la responsabilidad a las
municipalidades).
Admitió ese logro, debido a que en
1995 más de la mitad de la población
chilena estaba en una instancia regular de
educación, pero hizo un cuestionamiento
severo en relación con la duda que
procede sobre si los estándares
alcanzados aumentarán conforme siga
creciendo el sistema universitario, que, a
su juicio, «ha crecido de manera
desmedida», pues ingresan lo mismo
academia
quienes no tienen recursos pero pueden
endeudarse mediante créditos bancarios o
eventualmente recibir becas, pero también
quienes no tienen méritos académicos ni
capacidades, diagnosticó.
Dijo que en 1995 hubo un nuevo
proceso de reforma con un marco
curricular «mínimo» que permite la
elaboración de éste de manera
descentralizada por cuenta de los centros
educativos. Sin embargo, resulta que
dichos contenidos curriculares mínimos
que se certifican al final del sistema con la
prueba de paso a la enseñanza
universitaria, «no son mínimos, sino una
cantidad gigantesca». Cuestionó de igual
manera el énfasis puesto en las
habilidades y en las competencias antes
que en los contenidos, como sucede al
nivel mundial, con el pretexto de preparar
a los estudiantes para la sociedad de la
información y la globalización.
El impacto en el campo de la
historia de la educación chilena
A pesar de que está al final de esta nota,
el tema que más interés causó fue el del
estado actual de la historia de la
educación en Chile. El maestro Toro
Blanco habló de aspectos en que
manifestó una preocupación más notoria
que en el resto de su conferencia.
Expuso que en la mayoría de las
carreras de pedagogía se están
suprimiendo la sociología de la
educación, la historia de la educación y la
teoría de la educación, por considerarlas
demasiado teóricas y eventualmente
inútiles. «Llama la atención porque en el
modelo español hay esas materias y
departamentos, pero no existen
departamentos de historia de la
educación en las universidades chilenas.
Cuando hay interés, la historia de la
educación se inserta en los
departamentos de sociología o de teoría
educativa. No hay tampoco
especializaciones en historia de la
educación, ni como diplomados ni como
masters», dio a conocer.
Matizó, sin embargo, que, con todo,
en la Universidad Alberto Hurtado, de la
cual es docente, se está iniciando la
carrera de Historia con un centro de
educación potente y se está buscando
crear un diplomado en historia de la
educación pero con «un estudio de
mercado previo», ironizó.
Desde 1992, la Sociedad Chilena de
Historia de la Educación está vigente y
persigue el fomento de estudios en el
área mediante publicaciones y la
realización de actividades científicas.
Aceptó que hay pocas publicaciones
especializadas y se debe «perseguir el
financiamiento». La revista Historia de la
educación es de aparición anual, pero
irregular.
Con todo, consideró que el área de
estudios históricos es activa a pesar del
«diagnóstico un poco devastador» hecho
por él mismo. «En donde existen una
carrera en pedagogía o de historia hay
investigaciones sobre el tema educativo
en términos históricos, lo cual quiere
decir que el tema motiva».
Finalmente, presentó una lista de los
grandes autores de la historiografía de la
educación chilena, entre los que
mencionó nombres del siglo XIX. Del XX,
enfatizó en un personaje central, Amanda
Labarca, a quien consideró «el tronco
central de la historia de la enseñanza
chilena, una mujer muy interesante,
feminista, primera con una cátedra
universitaria de filosofía y activista
política, quien creó un seminario de
problemas de la educación chilena
durante los años 30 y 40. Su obra mayor,
La historia de la enseñanza en Chile,
escrita en 1939, sigue siendo vigente».
Otros estudiosos que mencionó
fueron Julio César Llovet, Fernando
Campos Harriet, Sol Serrano (con un
trabajo muy relevante: Universidad y
nación); Nicolás Cruz (con Surgimiento
de la enseñanza secundaria en Chile / El
plan humanista); María Loreto, Iván
Núñez y Sergio González
Aceptó: en la historiografía chilena
en general y en la historia de la educación
en particular, hay poca simpatía por los
marcos teóricos y conceptuales. «La
historia de la educación en Chile ha
tenido como principales orientaciones y
características en las décadas recientes la
predominancia de una línea de trabajo
enfocada en el pensamiento pedagógico,
y le concede muy escasa importancia a
los marcos teóricos salvo en recientes
producciones». Como herencia de una
historia positivista, los historiadores de la
educación chilenos tienden a desconfiar
de las construcciones con que se edifica
una obra (hay un efecto de péndulo al
reducir el mundo a Foucault, que se está
dando en algunos estudiosos). Existe
interés, desde diferentes perspectivas, por
el problema de la formación del sistema
educativo, «tal vez como un intento de
pegar los pedazos de lo que despedazó el
régimen militar», y una apertura reciente a
enfoques multidisciplinarios, pero poco
frecuente.
Otras áreas cubiertas sólo
parcialmente por la historiografía chilena
o que están por abordarse, y por tanto,
asignaturas pendientes, son la discusión
metodológica, frente a otras tradiciones
como la argentina o la mexicana que lo
han hecho ampliamente; la cotidianidad
escolar: cómo opera la vida sobre la
escuela concreta; la difusión de las
diversas disciplinas y su forma de
enseñanza; la educación física,
interesante por el asunto del cuerpo, y las
transformaciones didácticas o
metodológicas en el tema de la educación
al aire libre, así como los textos y
manuales escolares, que merecen
atención pero la disciplina favorita ha
sido la historia, relató.
Charla de la maestra Graciela
Vélez Bautista
Los paradigmas y
estereotipos de «lo
femenino» van de
salida; la mujer se
construye cada vez
más como sujeto
La inferioridad «natural» adjudicada a las
mujeres ha propiciado que se las juzgue
más aptas para actividades de servicio y
de operación, que de liderazgo y de toma
de decisiones. Pero el descubrimiento de
la capacidad para juzgar que tiene cada
mujer puede llevar al descubrimiento de
que las mujeres no están hechas para la
servidumbre o, en otros casos, constatar
la exclusión femenina de diversos ámbitos
reconocidos socialmente.
En la sesión del Seminario
permanente de estudios sobre
organizaciones de la sociedad civil
organizado por el Programa
Interdisciplinario de Estudios del Tercer
Sector (PIETS) de EL COLEGIO MEXIQUENSE
A. C., la maestra Graciela Vélez Bautista,
profesora-investigadora de la Facultad de
Ciencias Políticas y Administración
Pública de la Universidad Autónoma del
Estado de México, asentó que a través de
las prácticas discursivas patriarcales, la
construcción del maternalismo y la
sexualidad femenina marcharon en un
doble movimiento de afirmación
reproductiva y de negación placentera del
cuerpo femenino, capacidad atribuida
sólo a «las mujeres malas».
De la construcción del maternalismo
se desprende la dicotomía «mujeres
malas-mujeres buenas», sobre la cual se
ha construido la identidad femenina. Las
«mujeres buenas» han construido
históricamente su identidad, sus intereses
y su experiencia conforme a los discursos
que las han significado de esta manera,
añadió.
En su exposición, titulada
«Subjetividad femenina: procesos de deconstrucción y reconstrucción», la
investigadora señaló que se ha hecho
hincapié en que la práctica reivindicativa
del movimiento feminista es la crítica a la
sexualización, que funciona como
instrumento de poder básico en el
patriarcado. Explicó asimismo que para
Michel Foucault, la principal aportación
de los movimientos de liberación de la
mujer no consiste en la reivindicación de
la especificidad y los derechos de una
sexualidad, sino en el proceso de
«desexualización», esto es: en mostrar
cómo la sexualización es un constructo
histórico postulado como instrumento de
servidumbre, lo que permite poner de
manifiesto los mecanismos poder-saber,
academia
los criterios científicos, jurídicos, morales,
desigualdad; raza, clase, sexo y religión
las prácticas sociales, las instituciones y la
han dado lugar a múltiples desigualdades
introducción de una identidad verdadera
o «estigmas sociales», como los llama
como legitimaciones de estrategias de
Ervin Goffman, los cuales han servido
dominio.
como estrategia para excluir del ámbito
En su especificidad, el feminismo
del poder a muchos sectores. Afirmó
busca la revocación de una realidad
categóricamente que «por lo tanto, resulta
común y llegar a una verdadera
indispensable revalorar y hacer
desexualización para reivindicar formas
significativo aquello que por ser diferente
de cultura, discurso y lenguaje, entre
ha sido desvalorizado.»
otras, que ya no implican la asignación y
sujeción de las mujeres a su
sexo como un modo político
aceptado por ellas para
hacerse oír. «Esto es
precisamente lo que hay de
creativo y de interesante en los
movimientos de mujeres», citó.
Con base en el sociólogo
George Ritzer, apuntó que la
subjetividad se constriñe a una
esfera circunscrita,
públicamente invisible y
subterránea para la relación y
el significado. En tanto y desde
otra perspectiva, la mexicana
Marcela Lagarde entiende a la
subjetividad como la particular
concepción del mundo y de la
vida del sujeto que se
La maestra Graciela Vélez Bautista.
constituye por el conjunto de
normas, valores, creencias,
lenguajes y formas de aprehender el
En su exposición, la investigadora
mundo, conscientes e inconscientes,
expresó que puede detectarse que las
físicas, intelectuales, afectivas y eróticas.
sociedades siguen en gran medida
La transformación de la mujer-objeto
diferenciando tareas como «masculinas»
en mujer-sujeto hace referencia a la
o «femeninas», pese a la resignificación
característica de sujeto de producción de
de las identidades de género que se vive
sentido frente a la pasividad y
en la actualidad. Sin embargo, lo
objetualización, comentó, y explicó que
valorado socialmente, lo significativo
Jon Elster dice que si a hombres y mujeres
para el ámbito del prestigio está mucho
se les proporcionan las mismas
más cerca de lo masculino. Citó a
oportunidades, sólo las diferencias
Victoria Sendón de León: «El esquema del
individuales los(as) situarían en algún
triunfador está muy cerca del financiero,
ámbito, pero no la discriminación por
del político con éxito, del presentador
género.
mediático, del futbolista goleador. Si una
La maestra Vélez Bautista aseguró
mujer alcanza el éxito en alguno de estos
que si se quiere construir a la mujer como
campos, no será considerada
sujeto, se debe insistir en el
verdaderamente exitosa si no está
reforzamiento mutuo entre teoría social y
felizmente casada, felizmente enamorada
movimientos emancipatorios feministas,
o felizmente entregada a sus hijos
ya reconocidos como agentes de cambio
bienamados.»
social. Se preguntó en seguida: ¿cómo un
La investigadora añadió que la autosujeto construido puede transformarse,
significación requiere de cierto nivel de
re-construirse y tener autonomía? Y
independencia económica y emocional;
respondió: la lucha de las mujeres por la
sin embargo, dadas las condiciones
autonomía requiere de una estrategia muy
actuales de preparación científica y
compleja; por un lado, la crítica a las
acceso de las mujeres a los ámbitos
nociones tradicionales y masculinas del
tradicionalmente masculinos, se está
sujeto en su versión moderna, puesto que
propiciando una re-configuración de la
desde esa noción las mujeres han sido
feminidad y la masculinidad con el
definidas como «el otro». Asimismo,
abandono gradual de paradigmas
manifestando el cambio de valor de
anteriores, limitadores y estereotipados.
algunos rasgos construidos como
Con todo y habida cuenta de que la
específicamente femeninos y que han sido
construcción cultural tiene como uno de
devaluados en la cultura patriarcal, y
sus referentes más importantes la división
también con la creación de la conciencia
simbólica del mundo en géneros
crítica del significado de la experiencia
(masculino y femenino), que no se
social de las mujeres.
reducen a diferenciar entre hombres y
Consideró conveniente aclarar en
mujeres, sino clasifican a todo el mundo
este punto que una de las características
en función de símbolos genéricos que
de la dominación masculina es que ha
otorgan la fuerza a lo masculino y la
utilizado las diferencias a favor de la
LA GACETA DE
debilidad a lo femenino, es necesario
insistir en re-configurar el sistema de
valores femeninos y masculinos en cada
ámbito cultural, debido a la incidencia de
éstos en los procesos identitarios y en la
subjetividad, propuso la estudiosa.
En su charla no podría faltar la
referencia a un tema fundamental, el del
lenguaje, el cual, dijo, carece de
neutralidad valorativa, y, apoyándose en
Benjamín Arditi, especificó que
expresiones como «los
derechos del hombre» reflejan
una codificación masculina del
mundo público, pasando por
alto la particularidad de las
mujeres, al subsumir a éstas en
el supuesto universal de lo
masculino. De esta manera, se
denuncia la falacia metonímica
de tomar una parte, los
hombres, como representantes
del todo, la humanidad. Otra
imposición a la corporalidad
femenina es la estética: en
tanto que la mujer es cuerpo
en el imaginario social, más
que razón, debe ser un cuerpo
bello. Los cánones de belleza
se centran más en la figura
femenina que en la masculina,
de tal manera que alcanzar el
modelo estético impuesto resulta un
imperativo para las mujeres concretas, sin
importar las consecuencias, pues se ha
llegado a considerar que de tal logro
depende su realización como sexo,
apuntó.
La maestra Vélez Bautista resaltó
entonces la importancia de reconfigurar
los símbolos que denuestan la imagen de
lo femenino sólo como belleza y servicio,
y se pronunció por la revalorización de
sus capacidades racionales y físicas para
las más diversas actividades. Un modo
efectivo, aseguró, es a través del arte y de
los medios de comunicación.
En otra referencia, la conferenciante
indicó que esta re-creación del orden
simbólico como feminización de la cultura
se va definiendo a través de las nuevas
tendencias creativas en el arte y las más
recientes corrientes feministas. Mujersujeto, y arte y creación, van poniendo
cada vez más nombre propio, rostro y voz
a un horizonte que no nos puede ser
ajeno, expresó.
En síntesis, concluyó la catedrática,
es posible re-construir al sujeto femenino
apelando a la práctica reflexiva que cada
persona puede hacer, y tomar en cuenta
que la identidad femenina es diversa, no
única, puesto que no sólo se refiere a los
atributos adjudicados a la feminidad o a
las actividades que realizan las mujeres,
sino a la posición particular que tienen en
la sociedad y a los procesos de
interacción que han marcado su vida.
Cabe señalar que con la charla de la
maestra Vélez Bautista, el PIETS concluyó
los trabajos de su seminario
correspondientes a 2004
breves
Noticias de EL COLEGIO
La doctora Beatriz Albores Zárate en la
ceremonia de entrega del Premio estatal de
ciencia y tecnología.
Recibió el Premio estatal de
ciencia y tecnología la doctora
Beatriz Albores Zárate
La doctora Beatriz Andrea Albores Zárate,
investigadora de EL COLEGIO MEXIQUENSE,
A. C., obtuvo el Premio estatal de ciencia y
tecnología en el área de Ciencias Sociales
y Humanidades, en la primera ocasión que Sesión de la Junta de Gobierno de EL COLEGIO. En la gráfica, el doctor Carlos Quintana
el gobierno del Estado de México, a través Roldán, el maestro José Antonio Álvarez Lobato y la maestra Arlette López Trujillo.
del Consejo Mexiquense de Ciencia y
a partir de las cuales han logrado ventajas competitivas muy
Tecnología (COMECYT), entrega dicho reconocimiento.
importantes que han contribuido al avance y al desarrollo
El subsecretario de Educación Media Superior y Superior del
económico y social del Estado de México.
gobierno de la entidad, maestro Carlos León Hinojosa, resaltó el
Explicó que el Premio estatal de ciencia y tecnología está
compromiso de la administración del gobernador Arturo Montiel
dirigido a la comunidad científica y a las organizaciones
Rojas, desde el Plan de Desarrollo 1999-2005, de responder a
productivas establecidas en la entidad que han logrado avances
la necesidad de que la entidad cuente con una política propia en
significativos en el desarrollo de áreas estratégicas de la ciencia,
ciencia y tecnología, además de un sistema de organización y
que cuentan con desarrollos tecnológicos e innovaciones en sus
difusión de la ciencia en que investigación y conocimiento se
procesos productivos, y que registran resultados sostenidos que
vinculen estrechamente con el sector productivo.
mejoran su productividad y competitividad.
Además de transmitir el reconocimiento personal del
En su modalidad científica, el premio reconoce el trabajo y
gobernador Montiel Rojas a los premiados, consideró a éstos
las aportaciones de los investigadores en las áreas de Ciencias
estudiosos dedicados, perseverantes y profesionales, y
de la Salud, Ciencias Agropecuarias y Biotecnología, Ciencias
ciudadanos ejemplares, dignos de toda admiración y respeto.
Naturales y Exactas, Ingeniería y Tecnología, y Ciencias Sociales
«Pueblo y gobierno del Estado de México se congratulan de
y Humanidades, añadió.
tener entre nosotros a hombres y mujeres de talentos
El doctor Acosta Suárez aseguró que el Estado de México es
excepcionales, que a su capacidad personal suman una gran
la primera entidad del país en reconocer las aportaciones y
solidaridad social. Con ustedes tenemos la certeza de contar con
trabajos de la investigación en el área de nanotecnología, y
cuadros calificados y con servicios científicos y tecnológicos para
detalló los reconocimientos que el premio hace para cada una de
insertarnos con oportunidad y pertinencia en la sociedad del
las áreas que considera. En general, con el premio se busca
conocimiento», afirmó.
estimular el desarrollo de la ciencia; la creación, uso e
El director general del COMECYT, doctor Ricardo Acosta
incorporación de nuevas tecnologías en las instituciones de la
Suárez, se refirió al proceso de selección de quienes recibieron
entidad; así como crear conciencia en la comunidad científica,
el premio, los cuales, dijo, demostraron contar con las mejores
los sectores productivos, el Estado y la sociedad civil sobre el
aportaciones al desarrollo y avance a la ciencia y la tecnología, y
papel central que desempeñan la ciencia y la tecnología en el
a las empresas que han desarrollado tecnología o innovaciones,
breves
progreso económico, social y cultural. Reconoció asimismo el
trabajo del Consejo de Premiación y de los comités evaluadores
por áreas.
Los investigadores premiados fueron Myrna Alejandra
Roberta Dent, en el área de Ciencias de la Salud; Joaquín
Oseguera Peña y Jorge Antonio Ascencio Gutiérrez, en el área
de Ingeniería y Tecnología; Germán David Mendoza Martínez, en
el área de Ciencias Agropecuarias y Biotecnología; en Ciencias
Sociales y Humanidades, Beatriz Andrea Albores Zárate y
Antonio Arellano Hernández; en la modalidad de Tecnología, la
empresa Golden Filter México, S. A. de C. V., cuyo director
general, licenciado Alfredo Benavides Terrazas, habló de lo que
consideró el grave atraso que tiene México en ciencia y
tecnología y de la importancia de quienes se han formado en las
instituciones educativas para solucionar problemas.
A nombre de los premiados, el doctor Germán David
Mendoza Martínez afirmó que el Estado de México es una de las
entidades federativas con los retos más importantes para los
próximos años, debido a su acelerado crecimiento poblacional,
que implica cubrir las necesidades de alimentación y salud de una
población cada vez mayor, que al mismo tiempo requiere de un
desarrollo agroindustrial que genere empleos sin comprometer
la conservación de los recursos naturales.
La GACETA se congratula del premio obtenido por la doctora
Albores Zárate, miembro del Sistema Nacional de Investigadores
(nivel II) y autora de una prolífica obra en la que se cuentan libros
como Tules y sirenas y Graniceros: cosmovisión y meteorología
indígenas de Mesoamérica (en colaboración con la doctora
Joanna Broda), entre otros títulos. Muchas felicidades a la
investigadora.
LA GACETA DE
La Asamblea General de Asociados tuvo su sesión ordinaria.
Saludos y bienvenida en la revista Economía,
sociedad y territorio
La licenciada Sara Rivera Ramírez se incorporó como asistente de
la dirección de Economía, sociedad y territorio, la revista
académica de EL COLEGIO, en sustitución del licenciado Salvador
Chávez Ávila. Además de desearle a Salvador el mejor de los
éxitos en las tareas que lleva a cabo, le agradecemos los apoyos
que brindó a la Unidad de Comunicación Académica.
De la misma manera, damos la más afectuosa y cordial de
las bienvenidas a Sara Rivera, quien además de su formación
literaria y humanista cuenta con una larga experiencia en materia
editorial. Reiteramos a los dos los mejores deseos
Desde el Aula Mayor de EL COLEGIO se transmitió en directo el
programa «Denúncialo», por las frecuencias de Radio Capital, cuyo
conductor titular es el periodista Luis Pantoja Ríos. En su ausencia,
condujo la emisión Elizabeth Zúñiga, a quien acompañan el maestro
Omar Martínez Legorreta y el doctor Alfonso Iracheta Cenecorta.
Participaron además los doctores Carlos Quintana Roldán y Pablo
Mejía Reyes, y el maestro Evaristo Hernández Carmona. La charla
estuvo muy animada gracias a la participación de niños y jóvenes,
quienes hicieron planteamientos muy agudos a los investigadores.
Con la tesis «Organizaciones urbano-populares y cambio político en
Ciudad Nezahualcóyotl» el maestro Ricardo Ramírez Espinosa obtuvo
el grado. Felicidades.
Aspecto del seminario de tesis del Doctorado en Ciencias Sociales. En primer plano,
el doctor Henio Millán V
alenzuela y
Valenzuela
y,, a la izquierda, el doctor Prudencio Mochi
Alemán.
investigación
Los flujos migratorios del Estado de
México y la dinámica migratoria
interestatal en la república
mexicana*
Rodrigo Pimienta Lastra
Lastra**
[email protected]
Marta V
era Bolaños***
Vera
[email protected]
E
n la primera parte de esta contribución se presentan
algunos de los resultados obtenidos en investigaciones
más amplias sobre la dinámica migratoria interestatal
en la República Mexicana, y en particular en el Estado de
México (Pimienta y Vera, en prensa).
Con 13,096,686 habitantes reportados en el censo del
2000, el Estado de México tiene a la población más numerosa
del país con 13.4% del total nacional, aunque de él han salido
hacia otras entidades 721,921 personas, que representa 8.6%
de la población nacida en la entidad. A pesar de esta pérdida,
el estado ha recibido 5,399,411 de inmigrantes provenientes
de todas las entidades del país, los cuales representan 41.2%
de la población actual asentada en suelo mexiquense.
En cuanto a la distribución de la población total del estado
por sexo, se observa que 48.9% son hombres y el 51.1% son
mujeres. Esta proporción es similar entre los inmigrantes (48 y
52 por ciento, respectivamente), pero cambia entre los
emigrantes, de los cuales el volumen de mujeres es superado
por el de los hombres (46.1% y 53.9%, respectivamente). Al
analizar estas poblaciones por grandes grupos de edad se
Gráfica 1
Porcentaje de población nativa y migrante del
estado
pueden realizar varios cortes que resultan interesantes; por
ejemplo, del total de habitantes del estado, 60.1% son personas
de 18 años o más, de las cuales 58.8% son hombres y 61.4%
son mujeres. De los mayores de 18 años, 51.6 nació en otra
entidad, y de éstos 47.2% son hombres y 52.8% son mujeres.
Si se fracciona a la población en grandes grupos de edad se
puede ver que 33.5% tiene 14 años o menos, 62.7% tiene entre
15 y 64 años, y 3.8% es mayor de 65 años. Para los inmigrantes
y los emigrantes los resultados son, en el primer caso, 4.5%,
75.3% y 20.2%, respectivamente; y en el segundo, 8.5%, 68.7%
y 22.8%, también respectivamente. Al analizar con mayor
detenimiento la estructura por edad de estas tres poblaciones en
la gráfica 2, se aprecia una base un poco más angosta en las
generaciones que nacieron en el primer quinquenio de los años
90 con respecto a la población nacida en el segundo quinquenio
de la década, que se muestra un poco más amplia. Ello puede ser
indicativo de un repunte de la fecundidad para el primer período
mencionado o bien del arribo de un gran número de familias de
migrantes con hijos pequeños. A partir del grupo de edad 5-9, el
perfil la pirámide es regular. Esta situación también es explicada
por la migración; esto es, no se llega a observar la baja en la
fecundidad que se dio en todo el país, a partir de mediados de
los 70.
La gráfica 3 presenta la estructura de la población inmigrante
por edad y sexo; tiene forma de ánfora: es angosta en su base y
amplia en las edades centrales —cuyo mayor volumen lo
Gráfica 2
Pirámide por grupos de edades de la población
total del estado
Fuente: Pimienta y Vera (en prensa), La dinámica migratoria del
Estado de México en el año 2000, El Colegio Mexiquense, A. C.
* El texto que se presenta a los(as) lectores(as) de la GACETA fue
entregado por sus autores como dos textos. En vista de que se trata de
trabajos complementarios, gentilmente aceptaron su publicación en
una sola entrega.
** Profesor-investigador de la UAM-Xochimilco.
*** Profesora-investigadora de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
investigación
Gráfica 3
inmigrante
representan las mujeres—, y otra vez angosta en las edades
avanzadas. Un corolario de lo señalado en el párrafo anterior a
partir de que 13.2% de la migración está constituida por personas
de nueve años o menos, es que se confirma que un número
importante de familias se desplazó de manera permanente a esta
entidad.
En cuanto a la población emigrante, si bien su estructura por
edades (gráfica 4) muestra una forma similar a la gráfica de la
población inmigrante y tiene características generales semejantes
a las descritas, presenta notables irregularidades. La distribución
de las edades del total de los nativos que han dejado el estado
difiere de acuerdo al sexo, ya que las mujeres de nueve años o
menos representan 11.2%; las que tienen entre 15-64, 37.6%, y
las de 65 años y más, 5.1%. Entre los hombres las cifras
correspondientes son: 11.5%, 31.1% y 3.5%. Estos datos
señalan la necesidad de profundizar en el análisis del fenómeno
con el fin de conocer el destino de esta emigración. Es posible
que un número importante de emigrantes se desplace al Distrito
Federal, debido al intenso intercambio poblacional que éste
mantiene con el Estado de México.
En relación con estas poblaciones es pertinente hacer dos
preguntas: ¿de qué tipo de poblaciones estamos hablando? y ¿se
trata de poblaciones jóvenes o poblaciones envejecidas? Los
promedios de edad de las tres poblaciones son: 25.5 años para la
población total, 26 años para las mujeres y 25 para los hombres.
En el caso de los inmigrantes los datos respectivos son: 30.6,
Gráfica 4
emigrante
LA GACETA DE
31.1 y 30.1 años; y para el conjunto de los emigrantes 31.6, 32.5
y 30.7 años. Por otro lado, las edades medianas en el primer caso
son: para el total, 23 años; en las mujeres, 23, y en hombres, 22;
en el segundo, los valores respectivos son: 29, 30 y 28 años; y en
el tercero: 28, 28 y 27 años.
De las cifras anteriores se pueden desprenden algunas
consideraciones. Si bien los grupos de inmigrantes y emigrantes
presentan datos muy parecidos y diferencias importantes con
respecto a la población total del estado, esta última puede ser
considerada en términos generales como una población de
jóvenes, pues 50% tiene menos de 23 años y su promedio de
edad es de 25.5 años. En contraste, las poblaciones de
inmigrantes y emigrantes pueden ser descritas como de adultos
jóvenes, en vista de que de los inmigrantes 50% tiene menos de
29 años y de los emigrantes, 28 años. Los promedios de edad
son 30.6 y 31.6 años, respectivamente. Si estas estadísticas se
comparan con las nacionales que señalan un promedio de edad
de la población total de 25.6 años, de 21.1 años en los hombres
y de 26 para las mujeres, con medianas respectivas de 22, 22 y
23 años, se puede concluir que no hay grandes diferencias entre
los totales estatales y nacionales, pero sí con las otras dos
poblaciones: la de inmigrantes y la de emigrantes.
¿De dónde proviene y hacia dónde se dirige la
población migrante?
Además del Distrito Federal que aporta 60.7% de la población
inmigrante al Estado de México, se identifican tres bloques
perfectamente marcados: uno de alta inmigración, compuesto
por los estados de Puebla, Hidalgo, Oaxaca, Veracruz,
Michoacán, Guanajuato y Guerrero, con un total de 1,648,123
personas, que representan 30.5% de esa población; otro de
inmigración media, integrado por Jalisco, Tlaxcala, Querétaro,
Chiapas, San Luis Potosí, Morelos y Zacatecas, entidades que en
conjunto aportan 6.5% (352,808 personas); y otro más de baja
inmigración, que incluye al de los estados, con 2.3% del total,
que representa 119,839 personas.
En la gráfica 5 se encuentra la población que se ha
desplazado del Estado de México a otros puntos del país.
Destaca de manera sobresaliente el Distrito Federal, el cual
recibe 321,319 personas nacidas en la entidad (44.5% del total
de emigrantes); le siguen en orden de importancia Morelos, con
7.8%, e Hidalgo, con 6.8%; posteriormente hay un bloque de 10
estados: Michoacán, Puebla, Guanajuato, Veracruz, Querétaro,
Guerrero, Jalisco, Baja California, Oaxaca y Tlaxcala, los cuales
reciben 30.6% de los emigrantes (220,557 personas); y el
restante 10.3% llega a los demás estados del país.
Flujos migratorios por tamaño de localidad
La mayor parte de los inmigrantes internos (5,003,890, que
representa 92.7% del total de este flujo) llega a radicar a
localidades de 15 mil y más habitantes, y un número muy
reducido (395,521, esto es 7.3% del total) a las de menos de 15
mil. Como era de esperarse, en la mayoría de los casos los
inmigrantes provenientes de los estados del país llegan radicar a
este tipo de localidades, y muy pocos se desplazan a aquellas de
menos de 15 mil habitantes.
En términos generales, la situación anterior se repite con los
emigrantes mexiquenses: 78.7% se desplaza a localidades de 15
mil y más habitantes y 21.3% a localidades de menos de 15 mil.
Por ello llama la atención que más de la mitad de la población
que se dirige a los estados de Hidalgo y Oaxaca establezca su
residencia en localidades de menos de 15 mil habitantes y que
en otras dos entidades federativas, Michoacán y Puebla, los
emigrantes se distribuyen casi de igual forma entre los dos tipos
de localidades.
Asimismo, el Estado de México presenta saldos netos
migratorios1 negativos con los estados de Morelos, Baja
1
En Demografía se denomina saldo neto migratorio a la
diferencia que se produce, en un área geográfica específica, entre el
número de inmigrantes y el de emigrantes. Si el número de personas
investigación
Gráfica 5
Estado de residencia del emigrante
Gráfica 6
Total de inmigrantes por grupos de edad a
localidades de 15 mil y más habitantes
Gráfica 7
Total de inmigrantes por grupos de edad a
localidades de menos de 15 mil habitantes
California, Quintana Roo y Baja California Sur, aunque las dos
últimas pueden ser consideradas como entidades federativas de
equilibrio. En los estados restantes —excepto Colima y Nayarit,
donde los saldos también pueden ser considerados como de
equilibrio—, los saldos netos migratorios son positivos, pero
destacan, en primer lugar, el Distrito Federal, y luego, a una
distancia importante, Guerrero, Guanajuato, Michoacán,
Hidalgo, Veracruz y Oaxaca.
¿Quiénes están migrando?
La forma de representación mostrada en las gráficas 6 y 7 resulta
interesante porque se puede apreciar el patrón migratorio que
presenta el Estado de México en los cortes por tamaño de
localidad. En ambas gráficas se observan tendencias bien
definidas; sin embargo, está mejor delineada la que corresponde a
localidades de 15 mil y más habitantes. Se confirma igualmente la
selectividad de la migración por sexo, que en este caso se presenta
que entró es mayor al que salió, la diferencia es positiva y la zona es
considerada «de atracción»; en el caso contrario (diferencia negativa),
la zona es denominada «de rechazo»; a la diferencia cero se le llama
«de equilibrio».
modificada sustancialmente con respecto a resultados
tradicionales por el desplazamiento de los hombres por las
mujeres en los niveles de migración observados para las diferentes
edades; esto es, el volumen de migrantes varones en casi en todos
los grupos de edad es superado por el de las mujeres.
En ambos cortes se obtiene una curva creciente de izquierda
a derecha en las primeras edades. Este resultado conduce a las
siguientes reflexiones: primera, es posible que se trate de
migración familiar permanente, en la cual el niño migra con la
familia completa durante sus primeros años de vida; segunda,
uno de los padres o ambos migran sin los hijos pequeños, como
una estrategia de sobreviviencia de la familia; y, tercera, los
infantes en la última fase de esta etapa de su vida, probablemente
los de12 o más años, migran solos con la finalidad de ayudar a
sus padres con los gastos del hogar (Pimienta, 2002:121-146).
Comentarios
En esta parte del trabajo se ha presentado un conjunto de datos y
gráficas tomados del Censo General de Población y Vivienda del
2000 o extraídos de las bases de datos de la muestra censal del
mismo año. Los resultados que se muestran son producto de un
proceso histórico de los movimientos poblacionales que se han
investigación
dado en el país, y que en este trabajo se ha puesto en el centro
de ellos al Estado de México, por ser actualmente la zona de
mayor atracción en lo referente a este fenómeno. Los autores no
pierden de vista que también han surgidos nuevos centros, los
cuales podrían presentar características similares en el futuro, si
es que no se están dando ya, como los casos de Baja California
y Quintana Roo, por mencionar sólo dos.
Por otro lado, como se ha visto, el mayor volumen de
migrantes, tanto mujeres como hombres, se encuentra en las
edades productivas. Las primeras, además de haber superado en
número a los hombres, son una población ligeramente más
envejecida. Junto a este dato, encontramos que la población de
inmigrantes de 18 años y más supera en número a los nativos, y
su consecuencia ha sido un proceso de envejecimiento relativo
de la población, pues los porcentajes de personas mayores de
65 años en las tres poblaciones son 3.8% para el total, 4.5% de
los inmigrantes y 8.5% de los emigrantes.
En el perfil de la migración presentado en las gráficas 6 y 7
hay un patrón bien definido, si bien comparable en términos
generales con los modelos teóricos establecidos no lo suficiente
como para que sean equivalentes; es decir, en algunas de las
partes de las curvas que se muestran no se mantienen las
tendencias esperadas en los patrones definidos para el
fenómeno. Además, el comportamiento de las personas de 65 y
más años se aparta del patrón general establecido.
Finalmente: desde hace algún tiempo se ha venido hablando
del bono demográfico del país, representado por una pirámide
de edades que tendrá forma de ánfora, en que el grueso de la
población estará ubicado en las edades productivas y un número
reducido de habitantes (adultos en plenitud y niños), en las
edades de dependencia económica. En este sentido, podríamos
decir que el Estado de México (y el Distrito Federal, por su
vecindad) cobró por adelantado este bono con los migrantes que
se han desplazado a la zona, debido a que el grueso de esta
población se encuentra precisamente en las edades productivas.
Esta situación benefició en su momento a las entidades
mencionadas, no sólo por el intenso intercambio migratorio
entre el Distrito Federal y el Estado de México, el cual puede ser
explicado por la vecindad, sino por la importancia económica
que tienen ambas regiones y la integración de un importante
número de municipios mexiquenses a la zona conurbada de la
Ciudad de México.
LA GACETA DE
por esto, ambos pueden ser considerados de muy alta
emigración. El resto de las entidades forman cuatro grupos
claramente definidos; uno, de alta emigración, está integrado por
Michoacán, Puebla y Oaxaca, que en conjunto aportan 15.2%; el
de emigración media alta está formado por los estados de
Jalisco, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, San Luis Potosí
y Zacatecas, con 25.6% de la población emigrante; el tercero es
de emigración media y se conforma con Sinaloa, Durango,
Coahuila, Tamaulipas y Chiapas, los cuales aportan en conjunto
11.9% del total; por último, el grupo de las entidades de baja
emigración incluye al resto de los estados, de donde sale 13.3%
de los emigrantes interestatales (véase gráfica 8).
En cuanto a las entidades de residencia de los inmigrantes
(gráfica 9) destacan como de muy alta inmigración el Estado de
México, que recibió 30.4% (5,399,411 personas); el Distrito
Federal, al que llegó 10.7% (1,889,729 personas), y Baja
California, con 6.3% (1,116,929 personas). Los otros estados
forman dos grupos; uno, de alta inmigración, con los estados de
Nuevo León, Jalisco, Tamaulipas, Veracruz y Chihuahua, los
cuales reciben a 20% de los inmigrantes (3,551,245 personas), y
otro, de baja inmigración, en el que se encuentran el resto de los
estados y recibe a 32.8% de los inmigrante (5,833,894
personas).
De acuerdo con lo anterior, resulta claro que las entidades
de mayor recepción de población inmigrante son tres. La primera
es el Estado de México, que absorbió población procedente
Gráfica 8
Estado de nacimiento del migrante
Dinámica migratoria interestatal en la república
mexicana
Dinámica migratoria interestatal en la república mexicana es una
publicación de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., de próxima
aparición, cuyo objetivo es identificar las direcciones de las
corrientes migratorias dentro del país con datos de la muestra
censal obtenida durante el levantamiento del Censo General de
Población y Vivienda 2000 por el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI). Los autores hacen un
análisis de los flujos migratorios internos permanentes; es decir,
de las personas que se han establecido en una entidad distinta a
la de su nacimiento dentro la República Mexicana. También se
presentan en otros términos estos flujos para cada uno de los 31
estados y el Distrito Federal: de inmigrantes a cada uno de los
estados, así como de los nativos de éstos que han emigrado a
otras entidades del país; además, se hacen algunos cortes en
ambas poblaciones de las variables involucradas, como lo son la
edad y el sexo, y dos cortes más por tamaño de las localidades
de origen y destino.
Dos preguntas importantes se contestan en esta segunda
parte del texto que tiene el lector frente a sí: ¿cuáles son las
estructuras por edad y sexo de quienes conforman los flujos
migratorios internos? y ¿de dónde provienen y hacia dónde se
dirigen éstos? Para el contexto general de la República Mexicana,
algunos de los resultados son los que se describen a
continuación.
En el año 2000 el Distrito Federal aportó 26.4% de la
población emigrante en el país, seguido de Veracruz, con 7.6%,
Fuente: Pimienta y Vera (en prensa), Dinámica migratoria interestatal
en la República Mexicana, El Colegio Mexiquense, A. C.
Gráfica 9
Estado de residencia del migrante
investigación
Gráfica 10
Población nativa y migrante
en los estados del país
principalmente del Distrito Federal (3,278,641 personas), de
Puebla (305,303 personas) y de Hidalgo (272,230 personas),
que representaron, respectivamente, 60.7%, 5.7% y 5.1% de la
población inmigrante a la entidad. La segunda es el Distrito
Federal, que, a su vez, recibió sobre todo a inmigrantes
procedentes del Estado de México (321,319 personas), de
Puebla (223,416 personas) y de Oaxaca (188,991 personas),
cuyos respectivos pesos relativos respectivos son 17%, 11.8% y
10%. La tercera es Baja California, que ha atraído sobre todo a
inmigrantes de Sinaloa (185,235 personas), de Jalisco (146,437
personas) y de Sonora (109, 349 personas), que representan,
respectivamente, 16.%, 13.1% y 9.8% de la inmigración a ese
estado, con respecto al cual cabe precisar que, además de esta
migración interna, recibe a emigrantes en tránsito hacia Estados
Unidos, que, al no lograr su objetivo, terminan estableciéndose
en Baja California.
En este punto, conviene resaltar el intenso intercambio
migratorio que existe entre el Estado de México y el Distrito
Federal, el cual puede ser explicado no solamente por la
vecindad sino también por la importancia económica de ambas
entidades y la integración de municipios mexiquenses a la zona
conurbada de la Ciudad de México, como se señaló arriba.
Se puede apreciar que en todo el país, en el año 2000, uno
de cada cinco mexicanos vivía en un estado diferente al de su
nacimiento (gráfica 10), y de éstos, poco más de la mitad (52.1%)
eran mujeres (gráfica 11).
Esta diferencia se mantiene en los grupos en edades
productivas, ya que de los migrantes internos de 15 a 54 años de
edad, 36% eran mujeres, frente a 32.3% de varones. Esto nos
conduce a mirar con mayor detenimiento la estructura de la
población migrante: en la gráfica 13 se aprecian las
desigualdades porcentuales entre los sexos para cada grupo
quinquenal de edad. Solamente entre los menores de 14 años el
número de varones supera ligeramente al de las mujeres; pero a
partir de los 15 años, la relación cambia y se mantiene a lo largo
de las edades restantes, en que la proporción de mujeres es
siempre superior a la de los hombres.
Pero, ¿quiénes están migrando? Quizá la estructura de la
población migrante ofrezca alguna idea sobre el particular: se
advierte que la base de la pirámide de los migrantes (gráfica 13)
es muy angosta en comparación con la pirámide de edades del
país (gráfica 12), y que se ensancha a medida que aumenta la
edad; es decir, es posible que estén emigrando personas
solteras, parejas jóvenes sin hijos o que el emigrante sea la
madre o el padre, como resultado de una estrategia de
supervivencia familiar, quienes estarían dejando a los hijos en su
lugar de origen.
Gráfica 11
Población de migrantes internos
del país por sexo
investigación
LA GACETA DE
Gráfica 12
total del país
Con base en esta información, se puede establecer que la
mayor concentración del flujo migratorio se encuentra en el
grupo de edades productivas (15 a 54 años), la cual alcanza su
máximo en el grupo 25-29. No debe perderse de vista, sin
embargo, la notable participación del grupo 10-14, hecho cuya
posible interpretación es que los niños en esa última etapa de su
vida infantil, y en especial quienes están alrededor de los 12
años, están migrando solos obligados por las carencias en el
hogar.
También es posible que estos resultados estén marcando lo
que podría ser considerado un cambio en el proceso continuo de
transformación de las variables demográficas, en este caso de la
migración, variable en la cual resulta difícil identificar, explicar e
interpretar patrones a partir de ciertos modelos generales. Sin
embargo, se han llegado a plantear algunos modelos, como el
de migración propuesto por Andrei Rogers (citado en Pimienta y
Vera, 1999:7), el cual se ha buscado generalizar. La evidencia
empírica plantea la necesidad de reflexionar sobre el fenómeno,
pues en el caso de la migración interna en México el panorama
no se asemeja a lo establecido en ese modelo tanto para los
Gráfica 13
migrante del país
primeros como para los últimos grupos de edad, y sí está
estrechamente ligado al modelo económico que padece el país
desde hace más de 20 años
Bibliografía
Pimienta Lastra, Rodrigo (2002), «Migración interna infantil en
México», Sociológica, México, División de Ciencias Sociales y
Humanidades-Departamento de Sociología-UAMAzcapotzalco, año 17, núm. 48, pp. 121-146.
________ y Marta Vera Bolaños (1999), «Estimación de los
movimientos migratorios internos», «Documentos de
investigación», México, EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., Núm. 35.
________: (en prensa), La dinámica migratoria del Estado de México
en el año 2000, México, EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
________: (en prensa), Dinámica migratoria interestatal en la
República Mexicana, México, EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
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