Aguas dulces y Derecho internacional

Lidia Serrano Tur
Aguas dulces y
Derecho internacional:
el agua como bien
,
comun y como
derecho humano
desde Ia perspectiva
del desarrollo
sostenible
..•
Instltut de Dret~
Humans de Catalunya
HUYGENS
EDITORIAL
lNDICE GENERAL
AGRADECIMIENTOS ...............................................................................................................
15
ABREVIATURAS .. .. .... ...... .. ....... ............ ... .... ..... ..... .. .. ... ... ..... .... ..... ...... .......... .. .. ... ..... .. .. .... ... ... .. .
17
PR6LOGO
EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO UN MARCO METODOL6GICO PARA COMPRENDER
y TRANSFORMAR EL MUNDO.......................................................................................................
21
INTRODUCCI6N......................................................................................................................
25
PARTE I
LAS AGUAS DULCES COMO BIEN COM UN Y COMO DERECHO HUMANO ... .... .... ... . ... .... ... ..... ..
45
CAPiTULO 1
LAS AGUAS DULCES COMPARTIDAS ............ .... ... .. .... ... ..... ... ..... .... .. ..... ... ...... .... ... ..... .. .. .. .. ... ... .. .
51
I.
52
52
53
LANATURALEZAJURIDICADE,LASAGUAS DULCES COMPARTIDAS..................
1. La calificaci6n de las aguas dukes........................................................................................
a. El agua como bien econ6mico .......................................................................................
b. Las aguas dukes como bien publico ......... ... ... .. .. ...... .... ... .... ........ ..... ........ ... .... .... ... ..... ..
c. Las aguas dukes como recurso natural compartido.........................................................
d. Las aguas como patrimonio comun de Ia humanidad.....................................................
e. Las aguas dukes como bien comun................................................................................
f. Las aguas dukes desde el enfoque de derechos humanos ................................................
58
59
60
II. LA SOBERANfA PERMANENTE SOBRE LOS RECURS OS NATURALES....................
65
54
55
III. LOS VALORES Y LAS FUN ClONES DEL AGUA..............................................................
68
1. Las prioridades....................................................................................................................
a. El Agua-vida ....... ..... ... ......... ... ..... ... ....... .. .. .. ... ... ..... .... ..... ... ... .. .... .... ............ .. .. ....... ... .. ..
b. El Agua-ciudadanla........................................................................................................
c. E!Agua-economla..........................................................................................................
d. El Agua-delito ................... ,........... ............ .................................... .... .............................
2. Las propuestas de regulaci6n .. .... .... .... ............. ... ... ........ ..... ..... ...... .. ... ......... .... .... ... .... .. .. .....
70
70
71
71
72
72
CAPfTUL02
EL RECONOCIMIENTO Y LA NATURALEZA JUR[DICA DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL
SANEAMIENTO .............................................................................................................................
I.
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO..........................................................................................................................................
77
81
8
fndice General
1. En los instrumentos de ambito universal .......................................................................... ..
a. El reconocimiento en los tratados internacionales de derechos humanos ...................... ..
i. El Convenio sobre Ia eliminacion de todas las formas de discriminacion contra Ia
mujer de 1979 ........................................................................................................ ..
ii. El Convenio sobre los derechos del nifio de 1989 .................................................... ..
iii. El Convenio general sobre los derechos de las personas con discapacidad de 2006 .. ..
b. El reconocimiento en el Derecho Internacional Humanitario ...................................... ..
2. La emergencia y el reconocimiento en instrumentos de ambito regional ............................ ..
a. Africa ............................................................................................................................ .
i. El sistema africano de proteccion de los derechos humanos ...................................... .
ii. Otras regulaciones ................................................................................................... ..
b. America ........................................................................................................................ .
i. El sistema interamericano de proteccion de los derechos humanos .......................... ..
ii. Otras regulaciones .................................................................................................... .
c. Europa .......................................................................................................................... .
i. El sistema europeo de proteccion de los derechos humanos ...................................... .
ii. Otros instrumentos juridicos ................................................................................... ..
d. Asia ............................................................................................................................... .
II. LA NATURALEZA JUR.fDICA DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO ............................................................ ~ ................................................................. .
1. El derecho humano al agua y al saneamiento como derecho derivado ................................ .
a.
b.
c.
d.
e.
f
g.
El derecho al agua y al saneamiento y el derecho a Ia vida y a Ia dignidad humana ........ .
El derecho al agua y al saneamiento y el derecho a un nivel de vida adecuado .............. ..
El derecho al agua y al saneamiento y el derecho a Ia alimentacion ................................ .
El derecho al agua y al saneamiento y el derecho al mas alto nivel de salud .................... .
El derecho al agua y al saneamiento y el derecho a una vivienda digna .......................... .
El derecho humano al agua y al saneamiento y el derecho a Ia educacion ...................... .
El derecho al agua y al saneamiento y los derechos de los pueblos indigenas .................. .
i. El Convenio sobre Pueblos Indigenas y Tribales en paises independientes, Convenio
169 de Ia OIT de 1989 ............................................................................................ .
ii. La Declaracion de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indigenas de
2007 ........................................................................................................................ .
2. El derecho humano al agua y al saneamiento como derecho autonomo .............................. .
a. La Observacion general n°15 ....................................................................................... ..
b. Los trabajos en el seno de Ia Subcomision de Ia Promocion y Ia Proteccion de los Derechos Humanos .............................................................................................................. .
c. El estudio presentado por Ia Oficina de Ia Alta Comisionada por los Derechos Humanos
d. El informe de Ia Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos ...................................................................................................................... .
e. La Relatora especial sobre el derecho humano al agua y al saneamiento (antes Experta
independiente) .............................................................................................................. .
f. Las Resoluciones de los organos de las Naciones Unidas ................................................ .
i. La Resolucion sobre el derecho humano al agua y al saneamiento de Ia Asamblea
General de 2010 ...................................................................................................... .
ii. La Resolucion sobre los derechos humanos y el acceso al agua potable y al saneamiento del Consejo de Derechos Humanos de 6 de octubre de 2010 .............................. ..
iii. El proceso de Ginebra a partir de 2010 .................................................................... .
fndice General
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93
CAPiTULO 3
LAS CARACTERfSTICAS, EL CONTENIDO Y LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL DERECHO
HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO .................. ,..................................................................
I.
LAS CARACTERfSTICAS DEL DERECHO HUMANO ALAGUA Y AL SANEAMIENTO ..........................................................................................................................................
125
125
1. La titularidad individual y su dimension colectiva...............................................................
125
2. El caracter de derecho prestacional........................................ .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
126
3. Un derecho de realizacion progresiva...................................................................................
126
II. EL CONTENIDO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO ......
128
1. Contenido esencial del derecho humano al agua y al saneamiento.......................................
La disponibilidad...........................................................................................................
La accesibilidad..............................................................................................................
La asequibilidad.............................................................................................................
La calidad ......................................................................................................................
La aceptabilidad.............................................................................................................
El saneamiento...............................................................................................................
129
129
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138
2. Los criterios o los principios comunes del derecho humano al agua y al saneamiento ..........
a. La igualdad, Ia equidad y Ia no discriminacion............................................ .... .. .. .. .. .. .. .. .
b. La participacion y el acceso a Ia informacion..................................................................
c. La transparencia, Ia rendicion de cuentas y el control social............................................
d. La sostenibilidad .... ......... .... .. .. ... ............ ... .... .. ... .... . ... ..... .. .. ... ... .... .... .... .. .... .. .. ... ........ ... .
139
13 9
141
142
143
III. LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO........................................................................................................................
144
a.
b.
c.
d.
e.
f
94
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96
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100
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9
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1. Las obligaciones basicas e inmediatas ...................... ."...........................................................
144
3. Las obligaciones internacionales espedficas .........................................................................
a. La obligacion de respetar................................................................................................
b. La obligacion de proteger...... .... .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . .... .. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .
c. La obligacion de cumplir................................................................................................
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149
4. Las obligaciones <<extraterritoriales» ... ......... ... .... .. ... .... .... .... . .... ... ... .... .... .. .. .. .... .... ........... ... ..
151
105
105
PARTE II
107
110
LA GESTI6N SOSTENIBLE DEL AGUA Y LA SATISFACCI6N DEL DERECHO HUMANO AL AGUA
Y EL SANEAMIENTO EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................
159
112
CAPfTUL04
115
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121
EL AGUA Y EL SANEAMIENTO EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE .. ................ ......
I.
163
LAS APORTACIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE A LA GESTI6N DEL
AGUA Y DEL SANEAMIENTO...........................................................................................
164
1. Las premisas b:isicas para una gestion sostenible del servicio de agua y el saneamiento...... ...
165
2. La gestion sostenible del agua y el saneamiento: el modelo de Ia Directiva Marco de Aguas
Europe a de 2000............................................................... .... . .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . .. . .. .
172
10
fndice General
fndice General
III. EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO MARCO METODOL6GICO: EL RETO
DE LA AGENDA DE DESARROLLO POST-2015 PARA UN ORDEN INTERNACIONAL, SOCIAL Y ECOL6GICO .......................................................................................... .
178
1. La agenda de desarrollo post-2015 ..................................................................................... .
179
2. Un arden internacional social y ecologico .......................................................................... .
185
CAPfTUL06
I.
187
LOS PRINCIPIOS GENERALES TRADICIONALES DEL DERECHO INTERNACIONAL RELATIVO A LAS AGUAS DULCES ........................................................................ .
188
1. El principia de uso y participacion equitativa y razonable ................................................. .
a. La regulacion ................................................................................................................ .
b. El contenido ................................................................................................................. .
c. El alcance jurisprudencial ............................................................................................. .
189
190
191
193
2. El principia de prevencion, el principia de precauci6n y Ia obligacion de no causar daiios
sensibles a los recursos naturales compartidos .. •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.••••••••••••••••••••
11
a. La regulacion ............................................................................................................... .
b. El contenido ................................................................................................................. .
c. El alcance jurisprudencial .............................................................................................. .
197
199
200
201
3. La obligacion general de cooperar ..................................................................................... .
a. La regulacion ................................................................................................................ .
b. El contenido ................................................................................................................. .
c. El alcance jurisprudencial .............................................................................................. .
203
203
204
204
4. Las obligaciones de intercambio de informacion y asistencia mutua, de negociaciones de
buena fe y el derecho de participaci6n y de consulta ........................................................... .
a. La regulacion ............................................................................................................... .
b. El contenido ................................................................................................................. .
c. El alcance jurisprudencial .............................................................................................. .
205
205
206
207
II. LOS PRINCIPIOS GENERALES EMERGENTES DEL REGIMEN INTERNACIONAL
DE LAS AGUAS DULCES ................................................................................................... .
209
1. La sostenibilidad como valor: fundamento de los principios emergentes ............................. .
209
-----~----
2. El principia de equidad intra e intergeneracional: una obligacion frente a las generaciones
presentes y futuras .............................................................................................................. .
210
3. El principia de gestion integrada de las aguas dukes: Ia participacion comunitaria ............. .
212
4. El principia de gestion publica de las aguas dukes ............................................................. .
215
5. El principia de prioridad de usos para Ia garanda del derecho humano al agua y al saneamiento ............................................................................................................................... .
221
6. El principia de proteccion de los derechos humanos como limite al derecho soberano de los
Estados sabre los recursos naturales que radican en su territorio ......................................... .
224
7. El principia de no regresion: integracion de cuestiones medioambientales y de derechos
humanos ............................................................................................................................ .
229
LAS TECNICAS Y LAS MEDIDAS NORMATIVAS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTION
INTEGRADA DE LAS AGUAS DULCES ..........................................................................................
233
LAS TECNICAS Y LOS MECANISMOS INSTITUCIONALES PREVISTOS EN LOS
(SUB) REGfMENES INTERNACIONALES ...................................................................... .
233
1. Las tecnicas y los mecanismos institucionales previstos a nivel regional .............................. .
a. Las tecnicas y los mecanismos institucionales previstos a nivel europeo ......................... .
i. La Comision Economica para Europa ..................................................................... .
ii. La region de Asia Central ......................................................................................... .
b. Las tecnicas y los mecanismos institucionales previstos a nivel americana ...................... .
i. La Division de Recursos Naturales e Infraestructura ................................................. .
ii. Las Redes de gestion de las aguas dukes ................................................................... .
c. Las recnicas y los mecanismos institucionales previstos a nivel asi:itico .......................... .
i. La Division de Recursos Hfdricos ............................................................................ .
ii. El Co mite sabre Recursos Hfdricos .......................................................................... .
iii. La Red :irabe para una gestion integrada de los recursos hfdricos .............................. .
d. Las tecnicas y los mecanismos institucionales previstos a nivel african a ........................ .
i. El informe de Desarrollo del Agua en Africa .......................................................... ..
ii. El Consejo Mricano de Ministros del Agua ............................................................ ..
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244
245
245
245
2. Las tecnicas y los mecanismos institucionales previstos a nivel de cuenca ............................ .
a. Las tecnicas y los mecanismos institucionales previstos para gestionar las aguas superficiales ............................................................................................................................. .
i. Los acuerdos sabre las aguas superficiales ................................................................ ..
ii. Los mecanismos institucionales de cooperacion ....................................................... .
iii. Los planes, programas y proyectos de gestion conjunta ........................................... .
b. Las tecnicas y los mecanismos institucionales previstos para gestionar las aguas subterrineas ............................................................................................................................... .
i. Los acuerdos marco ................................................................................................. .
ii. Los mecanismos institucionales de cooperacion ...................................................... .
iii. Los planes, los programas y los proyectos de gestion conjunta .................................. .
c. Las limitaciones de las tecnicas y de los mecanismos institucionales .............................. .
246
259
259
261
263
265
II. EL DERECHO INTERNO COMO INSTRUMENTO PARA LA GESTI6N INTEGRADADE LAS AGUAS DULCES ............................................................................................ .
266
I.
CAPiTULO 5
LOS PRINCIPIOS PARA MEJORAR LA SOSTENIBILIDAD EN LA GESTION DE LAS AGUAS
DULCES Y CONTRIBUIR A LA GARANTfA DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO ........................................................................................................................................
11
1. La ejecucion normativa de las obligaciones internacionales de los Estados en materia de
aguas dukes en el regimen nacional ................................................................................... .
a. La obligacion de garantizar agua y saneamiento a Ia poblacion mundial ........................ .
b. La obligaci6n de garantizar de forma universal el derecho humano al agua y al saneamiento .......................................................................................................................... .
c. La obligacion de incorporar el derecho humano al agua y al saneamiento en el ordenamiento interno ....................................................................................................... · .... ···
d. La obligacion de aprobar planes y estrategias de agua y saneamiento a nivel nacional .... .
i. La planificacion nacional y local .............................................................................. .
ii. La financiacion ........................................................................................................ .
e. La obligacion de proveer mecanismos de denuncia y de rendicion de cuentas ................ .
f. La obligacion de adoptar medidas para prevenir las violaciones del DHAS ................... .
g. La obligacion de cooperar y de procurar asistencia tecnica ............................................. .
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12
fndice General
h. La obligaci6n de garantizar Ia participaci6n publica, activa, libre y significativa de las
comunidades locales y otras partes interesadas .............................................................. ..
i. La obligaci6n de realizar una evaluaci6n del impacto medioambiental y en los derechos
humanos ...................................................................................................................... .
j. La obligaci6n de no injerirse en el disfrute del DHAS .................................................. ..
[ndice General
280
280
282
2. La supervision de Ia aplicaci6n de las obligaciones internacionales de los Estados en materia
de aguas dukes en el derecho intern a ................................................................................ ..
a. Los mecanismos institucionales ................................................................................... ..
i. Los mecanismos judiciales ....................................................................................... ..
ii. Los mecanismos casi-judiciales ................................................................................. .
iii. Las propuestas de lege ferenda de nuevas mecanismos ............................................ ..
b. Los mecanismos no-institucionales o las garantias sociales ............................................ ..
i. Las iniciativas ciudadanas ......................................................................................... .
ii. Las Plataformas ciudadanas ...................................................................................... .
iii. Los referendums sociales ... .. .. .... ... ... .. .. .. .. .. ... ... ..... ............ ... .. ... ..... ... ... .. ... ............ ... ..
282
282
283
284
288
289
289
290
292
CONCLUSIONES.......................................................................................................................
295
BIBLIOGRAFfA ..........................................................................................................................
307
1. OBRAS GENERALES Y COLECTIVAS ........... ,..................................................................
307
2. MONOGRAFICOS ...............................................................................................................
307
3. ARTICULOS DE REVISTA Y CAPITULOS DE LIBRO ....................................................
311
FUENTES DOCUMENTALES ..................................................................................................
323
1. DOCUMENTOS DE NACIONES UNIDAS .....................................................................
323
a) Asamblea General de las Naciones Unidas...........................................................................
323
b) Secretaria General...............................................................................................................
324
c) Consejo Econ6mico y Social .......................... ................ ........ .... ........ .............. ............ ......
325
d) Consejo de Derechos Humanos (anterior Comisi6n de Derechos Humanos) ......................
326
e) Comisi6n de Derecho Internacional............ .... ............ ... ............ ... .. ... ........ ... .......... ....... ... ..
328
f) 6rganos de Tratados ... ................ ...... .......... .... ... ..... .. .. ... ............ ... .. ... ... .. ... ... ..... ... .. ....... ... ..
329
g) Organismos especializados ........ ..... ... .... ..... .... .... ... .. .... ... ..... ...... . ... .. ...... .. ...... .. ............... .....
330
2. DOCUMENTOS DEL CONSEJO DE EUROPA...............................................................
330
3. DOCUMENTOS DE LA UNI6N AFRICANA ..................................................................
331
4.
331
DOCUMENTOS DE LA ORGANIZACI6N DE ESTADOS AMERICANOS.................
5. DOCUMENTOS DE INSTITUCIONES PRIVADAS........................................................
331
a) Institut de Droit International ........................ .... ............ ............ ........................ ........ ........
331
b) International Law Assotiation .............................................................................................
331
6. DOCUMENTOS DE LA UNI6N EUROPEA....................................................................
332
7. DOCUMENTOS DE LA CONVENCI6N RAMSAR........................................................
333
8. DOCUMENTOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE OTROS
ACTO RES..............................................................................................................................
333
13
9. OTRAS DECLARACIONES Y COMUNICADOS PUBLICOS ....................................... ..
333
JURISPRUDENCIA ................................................................................................................... .
337
1. CORTE PERMANENTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA .......................................... .
337
2. CORTE INTERNACIONAL DE JUST! CIA ...................................................................... .
337
3. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMAN OS ........................................ ..
337
4. COMISI6N AFRICANA ..................................................................................................... .
337
5. TRIBUNALES INTERN OS ................................................................................................ ..
338
FUENTES DOCUMENTALES EN INTERNET .................................................................... ..
339