memorias de la gestión del instituto nacional de estadística y censos

Transcripción

MEMORIAS DE LA GESTIÓN
DEL INSTITUTO NACIONAL
DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
2007 - 2011
INTRODUCCIÓN
El siguiente es un documento que aborda las principales actividades realizadas por el Instituto Nacional de Estadística y Censos durante el periodo 2007-2011, referidas al desarrollo de nuevos conceptos para fortalecer la institucionalidad del INEC como instituto generador de información estadística para la toma de decisiones. La reestructura
orgánica, los cambios en la gestión administrativa y los principios anexados a las nuevas políticas de trabajo, son
herramientas que permiten entender la evolución de la concepción estadística en la institución y el país.
Durante el periodo de gestión, las acciones emprendidas tienen como eje principal el manejo de la información como
un bien público, sujeto a principios de gratuidad y autonomía técnica, con ello la necesidad de facilitar el acceso y
el fomento de uso de las estadísticas. La intensificación de esfuerzos por producir y difundir estadísticas de calidad,
el constante mejoramiento de la producción estadística y la atención de nuevas demandas de información junto con
el compromiso institucional potencializa el trabajo que se evidencia en los últimos años de gestión. Adicional a ello,
el INEC con la creación de comisiones interinstitucionales especiales fortalece las necesidades de información de las
instituciones integrantes del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y promueve la estandarización de la información
estadística que desarrolle el país.
Los resultados y la buena acogida que el INEC ha tenido en el ejercicio de sus actividades como instituto de estadística, se ve materializado en los datos levantados en los últimos censos tanto económico como de población y vivienda.
Esto demuestra que la innovación de los instrumentos de producción y difusión estadística, promueve e incentiva al
conjunto social a familiarizarse con los productos generados por la institución a partir de la estadística.
2
PRESENTACIÓN
Misión
La misión del INEC es generar y difundir información estadística útil y de calidad del país con el propósito de facilitar
la evaluación del desarrollo de la sociedad y de la economía, así como promover las actividades del Sistema Estadístico Nacional.
Visión
El INEC en el mediano plazo es una fuente de información completa, oportuna y confiable que satisface las necesidades de información estadística del sector público, sector privado y de la sociedad en general.
Objetivos
1.- Satisfacer los requerimientos nacionales de información estadística socio-económica con la oportunidad y comparabilidad necesarias.
2.- Ampliar la participación normadora de la Institución en las investigaciones estadísticas que realizan otras entidades públicas.
3.- Establecer el banco de datos de interés nacional.
4.- Ampliar la cobertura de la investigación estadística y elevar permanentemente los niveles de eficiencia en los
procesos de investigación.
3
VALORES CORPORATIVOS
La direcctrices que rigen la conducta institucional en INEC son:
1
APRENDIZAJE CONTINUO
2
Actitud de las personas en la aceptación
a la información nueva y a la aplicación
de la misma, en el desarrollo de las actividades de los puestos de trabajo.
3
RESPETO
Convicción personal en torno a los beneficios que trae el desempeño responsable
de las tareas a su cargo, la toma de decisiones y acciones para cumplimiento de
la misión y la visión institucional con responsabilidad social.
4
PRODUCTIVIDAD
6
CALIDAD
Grado de aceptación y satisfacción de la
información estadítica, de sus procesos,
productos y servicios conforme a los
requerimientos (necesidades + expectativas) de los clientes internos y externos. Garantizando su resultado en base
al rigor metológico y transparencia operativa.
4
OPORTUNIDAD
Entrega de información (productos y servicios) al tiempo requerido, de acuerdo a
las necesidades de los clientes internos y
externos.
Es la relación
entre lo producido
(productos/servicios) y los recursos utilizados. Se relaciona directamente con el
indicador de eficiencia donde se busca la
optimización de los recursos.
7
VERACIDAD
Información estadística acorde a la
realidad.Actividades de las personas
conforme a la realidad y verdad.
Consideración de los servidores de que
la actividad, proceso y productos o servicios tienen el valor para sí mismo,
para la institución y sociedad en general.
5
COMPROMISO
8
ACCESIBILIDAD
Es el grado en el que toda la población en
general puede utilizar, visitar un lugar o
acceder a la información estadítica, productos o servicios, procesos y actividades que desarrolla la institución, independientemente de sus capacidades técnicas, cognitivas o físicas.
POLÍTICAS INSTITUCIONALES
1. Normar los mecanismos de elaboración de las investigaciones estadísticas en el país.
2. Establecer y mantener alianzas estratégicas con Organismos afines e instituciones académicas a nivel nacional
e internacional.
3. Aplicar los avances tecnológicos en la recolección de datos, procesamiento de la información, automatización
de los procesos y difusión y
4. Aprovechar las tecnologías de información para mejorar los procesos de producción estadística.
5. Integrar a la comunidad para la recolección del dato estadístico, concientizando en su entrega oportuna.
6. Consolidar la información estadística del país enfocados a proporcionar instrumentos y herramientas útiles
para la toma de decisión de la población, su desarrollo integral con economía de crecimiento y direccionados al
buen vivir.
7. Proporcionar estudios de investigación con amplio uso de estadísticas para generar o alimentar hipótesis científicas sobre las causas que generen la problemática del país y recomendar acciones para la toma de decisiones
en base a los resultados.
8. Ampliar y mejorar continuamente la producción de la información estadística a través de los registros administrativos, encuestas basadas en muestreo probabilístico, análisis estadísticos matemáticos y generación de
estadísticas de síntesis.
9. Trabajar con estándares nacionales e internacionales para garantizar la excelencia en los productos y servicios.
10. Capacitar continuamente a clientes internos y externos en la utilización de la información estadística manteniendo una cultura en el país.
11. Fortalecer la independencia técnica del INEC como servicio central de estadística en el país.
5
LOGROS INSTITUCIONALES 2007-2011
Mayor producción estadística equitativa e incluyente
•
3 Censos Nacionales en 1 año:
* Censo de Población,
* Censo de Vivienda,
* Censo Nacional Económico
15 encuestas a hogares y 10 encuestas a empresas acorde a la demanda de información en temas
sociales, económicos y de medio ambiente:
•
* Índice Verde Urbano,
* 1ra. Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra la Mujer,
* 1era. Encuesta de Nivel de Estratificación Socioeconómica
Creación de 21 Comisiones Estadísticas Especiales para la generación de nuevas encuestas de acuerdo
a las necesidades de los segmentos de demanda:
•
* 20 indicadores homologados y estandarizados
* 3 sistemas que articulan la información estadística
Información transparente y accesible
•
Segmentación de usuarios de acuerdo a necesidades de demanda
* INEC va a la escuela con vistas a 40.000 niños a nivel nacional
* SI emprende con 1.400 visitas
* 2 revistas técnicas para público especializado en temas estadísticos
•
Rediseño de portales web * Ecuador en cifras www.ecuadorencifras.gob.ec
* Página web institucional www.inec.gob.ec
•
Fortalecimiento de la presencia institucional en redes sociales
* Somos la 2da. Entidad pública con mayor presencia en redes sociales
* Facebook con 10.522 fans
* Twitter con 14.892 seguidores
* Youtube con 34.067 producciones
Fortalecimiento material, humano y tecnológico
•
•
•
6
91% de eficiencia en el uso de recursos
Motivación y capacitación al talento humano de la institución
Notable incremento de la inversión en infraestructura física y tecnológica
LOGROS INSTITUCIONALES 2007-2011
Sólida imagen institucional
•
48% de incremento en impactos mediáticos ante el público interno y externo
•
Reconocimiento internacional por la eficiente gestión en el campo estadístico (PARIS 21, Premio FRIDA a los
mejores sitios Web e iniciativas TIC´s 2009-2010. Categoría E-Gobierno e instituciones)
•
55% del índice de percepción en la calidad de los servicios recibidos (confianza en la información, demanda de
información, prestigio de la institución)
•
Creación de la Dirección de Estadísticas Ambientales constituyéndose como un referente en la Región
7
CONTENIDO
Presentación
3
A.
CONCEPCIÓN ESTADÍSTICA
Principios rectores de la Concepción Estadística
1.
La Información como un Bien Público
1.1. Beneficios del uso de la información como un bien público
1.2. Gratuidad y libre acceso a la información
1.3. Transparencia de la información
11
13
14
14
14
15
B.
16
16
16
16
23
40
44
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
ACCIONES EMPRENDIDAS Hacia una sola cifra
Oferta, demanda y administración de vacíos de información
Discrepancias en la información y homologación de indicadores
Producción Estadística
2010 el año de los Censos
¿Qué alcanzamos con el incremento de la producción estadística?
3.
Calidad y Capacidad Estadística
3.1. Capacidad estadística
3.2. Calidad en la información
3.2.1.Acciones que demuestran mejora en la calidad estadística
3.3. Modelos de calidad para la producción estadística
3.3.1.Beneficios de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad
3.3.2.Cómo medir los resultados del progresivo incremento en la calidad de la información?
3.4. Los Metadatos en la calidad de las estadísticas
3.5. Metas alcanzadas con la mejor calidad de información
3.6. Inversión para la producción de información
C.
METAS ALCANZADAS
45
45
47
47
48
53
53
54
57
57
68
4.
Acercamiento a usuarios
68
4.1. Acciones que responden a necesidades de información
70
4.1.1.Fortalecimiento del portal web institucional 70
4.1.2.Innovación de Ecuador en Cifras
71
4.1.3.Banco de Información
74
4.1.4.Creación de la Unidad de Atención al Ciudadano
76
4.1.5.Talleres de socialización
77
4.1.6.Aplicativos y productos estadísticos
78
8
5.
EL Rol del INEC en la Estadística Nacional
5.1. Rectoría de las estadísticas en el país
5.2. Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico (PENDES)
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
Estrategia Efectiva
Nueva Estructura Organizacional
Tecnificación interna a través de tecnología
Retos futuros
Retos a cumplir a través de las Direcciones del INEC
90
90
92
97
97
99
101
102
9
FUNDAMENTOS DE LA CONCEPCIÓN ESTADÍSTICA
“Todas las actividades desarrolladas dentro del INEC constituyen parte de una
cadena de valor, mapa de procesos y matriz de competencias necesaria para
generar productos y servicios demandados por los clientes internos y externos.”
Las acciones y decisiones tomadas en el camino de la gestión del instituto responden a determinados principios y
concepciones que orientan las políticas generales de administración. Estos principios se constituyen en los Fundamentos de la replanteada Concepción Estadística en el Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador.
El contenido del documento cuenta con la siguiente estructura:
A. Concepción: Contiene las principales conceptualizaciones, fundamentos teóricos y principios, que sirven de soporte técnico para la implementación de acciones concretas y de metas que se esperan cumplir.
B. Acciones emprendidas: Presenta los principales proyectos, productos y actividades desarrolladas por el Instituto
en cumplimiento de los principios conceptuales que las rigen.
C. Metas alcanzadas: Se muestran los principales resultados y beneficios más visibles, después de la implementación de las acciones.
Memorias INEC
Concepción estadística
Acciones Emprendidas
Metas Alcanzadas
Estos elementos funcionan en sinergia y son complementarios, dada su naturaleza de causa efecto y en sentido
coherente entre el pensar, ser y actuar de la institución.
10
Estatuto del Instituto Nacional de Estadística y Censos, Registro Oficial Resolución N° 110-DIREG-2011. Estatuto Orgánico Estructural por Procesos. Año II – N° 181 Quito,
martes 16 de Agosto del 2011. Filosofía de la Administración por procesos. Artículo 9.
A. CONCEPCIÓN ESTADÍSTICA
Tradicionalmente se ha concebido a la estadística como la ciencia que recoge, organiza, presenta, analiza e interpreta datos con el fin de propiciar la toma de decisiones de manera más eficaz. Más si caminamos en su concepción
encontraremos que la información estadística constituye la representación de la realidad social cotidiana y propone
a quien la utiliza, la posibilidad de comprenderla y la oportunidad para mantenerla o mejorarla según el caso. La
cifra es la síntesis de esa realidad y la representa en la medida en que le otorga un significado alineada además,
a la realidad del objeto de estudio.
Si bien la construcción del conocimiento justifica por sí mismo, los esfuerzos que un estado hace por generar información estadística. Esta importancia se magnifica con la obligación de medir todas las acciones que emprenda
el estado y los impactos que resultan de las mismas, ya sea con fines de diagnóstico, análisis y seguimiento de la
gestión ejecutada o como evaluación y auditoria de los resultados logrados.
La definición creada en base a necesidades de la concepción estadística cumple con esta premisa y avanza más allá
de aspectos estrictamente técnicos, superando el concepto básico y se vuelve, además de científica y técnica, más
humana, universal, cercana a la realidad de las instituciones y de la sociedad. Promueve una visión de la estadística en forma integral, no se conforma con la simple producción de datos, sino que se acerca a los usuarios para
comprender su realidad y para responder de manera óptima a las necesidades de información de quienes la usan.
Propone cubrir los requerimientos históricos de información así también a las nuevas necesidades, construir modernas estructuras para el funcionamiento institucional, promueve el recurso humano, se acerca a niños y jóvenes
llevándoles productos y servicios que los familiaricen con el uso del dato.
Esquema 1. Aspectos diferenciadores de la anterior con la renovada Concepción Estadística
Anterior concepción estadística
del INEC
No existe apertura a bases de datos. Acceso
restringido de la información estadística
Capacitaciones con acceso a funcionarios de
la institución (usuarios internos) y limitado
acceso a usuarios externos.
Concepción estadística
reestructurada del INEC
Mayor apertura de acceso a la información
estadística y acceso gratuito a base de datos,
metodologías, sintaxis, análisis, etc
Capacitaciones gratuitas de acceso al público
en general (usuarios internos y externos).
Inversión limitada para la producción de
estadísticas y desactualización de la información existente.
Mayor inversión en la producción de estadísticas, actualización de información.
Escaso nivel de respuesta a la demanda de
información estadística de la sociedad.
Producción estadística que se ajusta a demanda de información que cubre progresivamente
a más segmentos.
Compensación económica por acceder a
información más detallada.
Limitada producción estadística.
Tecnificación delimitada a los avances tecnológicos y a la disponibilidad de recursos
económicos.
Mayor producción estadística.
Tecnificación acorde con los avances tecnológicos y según requerimientos de los proyectos. Actualización del parque tecnológico,
vehículos.
Mayor eficiencia en el proceso de producción
2“Estadísticaaplicadaalosnegociosyeconomía”.LindDouglas,MarchalWilliam,WathenSamuel.Décimoterceraedición.Editorial:McGrawHill.Pág.4
Lento proceso de innovación.
de estadísticas.
11
Tecnificación delimitada a los avances tecnológicos y a la disponibilidad de recursos
económicos.
Lento proceso de innovación.
Cartografía, Nomenclaturas, marcos muestrales y directorios
desactualizados o
inexistentes
gicos y según requerimientos de los proyectos. Actualización del parque tecnológico,
vehículos.
Mayor eficiencia en el proceso de producción
de estadísticas.
Generación de la mayor base cartográfica del
país, actualización de nomenclaturas y marco
muestral y construcción del Directorio Unificado de Empresas.
Desagregación territorial en base al modelo
de zonificación.
Estructura organizacional que incluye normativa y metodología, estudios analíticos, cartografía, etc
Mayor capacidad técnica y operativa del INEC
Principios rectores de la Concepción Estadística
La estrategia reúne todas las políticas y planes funcionales de la institución dentro de un patrón coherente dirigido
hacia la obtención de objetivos prioritarios.
“El valor de la estrategia, por ende, surgirá de la eliminación de las inconsistencias en el comportamiento de los componentes de
la institución que puedan reforzar mutuamente. Esta noción se puede ilustrar en la llamada Rueda de la Estrategia. El centro de la
rueda es la visión de la empresa y la ventaja competitiva que persigue y desea alcanzar. Los rayos de la rueda representan las políticas y planes de cada función por separado”. 3
Para sostener la definición estratégica del INEC se conciben varios puntales o principios que guían las políticas de
trabajo y la gestión en general de la institución. Estos orientan las actividades y procesos internos e interinstitucionales en procura de mejorar el rendimiento de la producción de estadísticas en el Ecuador y propiciar más y mejores
beneficios a los usuarios y público en general.
Existen principios que guían las políticas de trabajo en la gestión en general de la institución, orientan las actividades y procesos internos e interinstitucionales del Instituto Nacional de Estadística y Censos. Todo esto en procura
de mejorar el rendimiento de la producción de estadísticas en el Ecuador y propiciar más y mejores beneficios a los
usuarios y público en general. Los principios facilitan la gestión del rendimiento porque guían las acciones y el uso
apropiado y óptimo de los recursos para alcanzar el éxito en el cumplimento de objetivos.
La estrategia reúne todas las políticas y planes funcionales de la institución dentro de un patrón coherente dirigido
hacia la obtención de objetivos prioritarios. “El valor de la estrategia surgirá de la eliminación de las inconsistencias
en el comportamiento de los componentes de la institución que puedan reforzar mutuamente”.4
12
3 SCHENEIDER,Ben.ResilienciaCómoconstruirempresasexitosasencontextosdeinestabilidad.Editorial:GrupoNorma.Bogotá–Colombia,2009.Pág.89.
La información como un bien público
Estrategia Efectiva
Hacia una sola cifra
CONCEPCIÓN ESTADÍTICA
El INEC en el Ecuador
Calidad y capacidad estadística
Acercamiento a usuarios
1.
La Información como un Bien Público
UnbienpúblicoesaquelqueperteneceoesproveídoporelEstadoacualquiernivel:gobiernocentral,municipal
o local a través de empresas estatales, municipales, etc. En general, todos aquellos organismos que forman parte
del sector público, tal es el caso del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador
La información estadística comprende la definición de un bien público, es decir es de acceso universal, propiedad
que puede tomar dos formas. Primero, no suscita rivalidades, es decir, el hecho de que una persona o empresa
utilice un bien público no impide su uso, en parte o total, al mismo tiempo por otros. Segundo, son de uso no competitivo, es decir, es imposible, sin imputar costos prohibitivos, impedir su uso por parte de los individuos.
El uso de la información como un bien público encierra su sentido en que ésta al ser producida, financiada y ser
de propiedad del Estado tiene la obligación de disponerse a todas las ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos. La
estadística que se produce deberá presentarse por los canales de comunicación que garanticen el mayor acceso y
la gratuidad del mismo.
Cabe destacar que todos los esfuerzos institucionales se orientan a la atención de las necesidades de información
estadística de la ciudadanía, entendiendo que la información estadística es un bien público que debe garantizar la
condición de igualdad en el acceso así como el fomento de uso de la información todo con la base de ser un bien
público como se mencionó antes.
1.1.Beneficiosdelusodelainformacióncomounbienpúblico
Los beneficios del uso de la información como un bien público tiene implícito un carácter universal y promueve la
interacción social, cuyo poder transformador impulsa el desarrollo de la investigación y el conocimiento, lo cual se
extiende a perspectivas sociales cada vez más amplias y ha trascendido los espacios físicos hasta abarcar el creciente espacio virtual, el cual ha intensificado la capacidad de vinculación humana y repercute en todo aquello que
es producto de la cultura; cuyo sentido progresivo es civilizatorio y eminentemente humano. El principal beneficio
del uso de la información como un bien público es que facilita que el proceso de comunicación sea sistemático, objetivo, informativo y orientado a la toma de decisiones.
13
Esquema 2.
Beneficios del uso de la información como un bien
público en el proceso de comunicación
Sistemático:
Aplica una metodología rigurosa, es planificado, organizado, con unos objetivos de
análisis claros y bien definidos. Esta sistemática se resume en el análisis de situaciones para identificar los problemas, definir con precisión los objetivos de investigación, generar estadísticas, analizar, obtener conclusiones y plantear soluciones.
Rediseño comuncacional completo/ nuevas herramientas web
Objetivo:
Es neutral puesto que se evita los sesgos personales e institucionales, de forma que
cualquier usuario puede acceder a la información y llegar a los mismos resultados.
La objetividad implica imparcialidad y unicidad de resultados y conclusiones.
Informativo:
Consiste en sistemas de flujos de informaciones que se constituyen en un nexo de
unión entre la institución y la realidad de los usuarios de información estadística.
Orientado a la toma
de decisiones:
La información producida se canaliza para la toma de decisiones de los usuarios
internos y externos de la institución, para reducir la incertidumbre y acertar en el
diseño de estrategias y para medir efectos de acciones que se hayan llevado a cabo
con anterioridad.
1.2. Gratuidad y libre acceso a la información
alcanzados
con el
acceso alalaproducción
información
El fin no es el dato, la cifra esObjetivos
solo el camino.
Al tiempo
delibre
incrementar
de información es preocupación del instituto el uso de la misma, la invitación a la toma de decisiones en base a información existente a través
del acceso, un acceso democrático, gratuito y universal pero a la vez fácil, amigable, oportuno y en la medida de
Uso de
bien público:
hace factible
que ideas, opiniones, diversidad cultural, saber
lo posible acorde
a la
lainformación
necesidad como
particular
del tomador
de decisiones.
y educación sean accesibles en cualquier hora, lugar y sin distinción de usuario.
Es indispensable resaltar el sentido de pertinencia de la información de los ciudadanos, ya que al ser ésta generada por y con los recursos del Estado hacen inmediatamente que el uso de información se convierta en un derecho
Orden que
información
es patrimonio
y no
debe servir,
por lo menos en igualdad
para la población.
Estedetermina
principioigualdad:
obliga allaINEC
a garantizar
el usode
y todos
acceso
gratuito
a la información
desde
la
óptica
del
estado,
como
una
herramienta
para
generar
desigualdad
de
algún
tipo.
importande condiciones para los ecuatorianos, por ello se han liberado las bases de datos, series de Es
tiempo,
sintaxis y mete
que
los
ciudadanos
sepan
cuando
está
disponible
una
cifra
y
que
en
el
día
y
hora
señalados
ésta
sea
todologías de todos los levantamientos que ha realizado el instituto.
entregada por los canales que garanticen el mayor acceso posible.
Con la apertura de las bases de datos, la gratuidad y universalización en el acceso a la información se ha logrado
alcanzarvariasmetasquefortalecenelusodelamismacomounbienpúblico,entreellastenemos:
Transparencia y difusión de información estadística: es el instrumento para determinar y priorizar la
información estadística que se requiera o desee generar, para la formulación de políticas públicas,
planeación, toma de decisiones, así como para la evaluación y seguimiento a los planes en desarrollo;
definiendo temáticas, objetivos, responsables, tiempo previsto para su desarrollo y costos asociados.
14
Esquema 3.
Objetivos alcanzados con el libre acceso a la información
Uso de la información como bien público: hace factible que ideas, opiniones, diversidad cultural,
saber y educación sean accesibles en cualquier hora, lugar y sin distinción de usuario.
Orden que determina igualdad: la información es patrimonio de todos y no debe servir, por lo
menos desde la óptica del estado, como una herramienta para generar desigualdad de algún
tipo. Es importante que los ciudadanos sepan cuando está disponible una cifra y que en el día y
hora señalados ésta sea entregada por los canales que garanticen el mayor acceso posible.
Transparencia y difusión de información estadística: es el instrumento para determinar y priorizar la información estadística que se requiera o desee generar, para la formulación de políticas
públicas, planeación, toma de decisiones, así como para la evaluación y seguimiento a los
planes en desarrollo; definiendo temáticas, objetivos, responsables, tiempo previsto para su
desarrollo y costos asociados.
Atención a la demanda de información estadística: a nivel de gobierno, investigadores, estudiantes y maestros, periodistas, empresarios y público en general.
Promoción de atención especializada por segmentos de usuario.
1.3. Transparencia de la información
El INEC con el objeto de hacer efectivo el principio de transparencia en la información, durante este periodo de
gestión, hace de conocimiento público la información derivada de su actuación en ejercicio de sus atribuciones.
Con la difusión de la información se busca generar un referente a más de un ambiente de confianza y seguridad en
el gobierno, los ciudadanos usuarios de la información y los potenciales nuevos usuarios para minimizar el riesgo
inherente en el proceso de toma de decisiones.
En función de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, que garantiza el acceso, transparencia y buena
calidad de la información5 , facilita el trabajo de socialización de la misma a través de un amplio y democrático acceso para mayor y mejor conocimiento de la realidad nacional en temas coyunturales. Se debe tener en cuenta que
en este proceso es necesario el apoyo de buenas prácticas que integren los diferentes esfuerzos existentes en el
campo de la producción de información, datos e información relevantes, confiables y de calidad
Manejando el concepto de la información como bien público, se pretende familiarizar a los demandantes de información en el uso de cifras y así promover un aprendizaje continuo con los datos estadísticos de manera participativa.
5Cent ro Ecuato ri ano de De r e ch o Am bie n t a l (C E DA ) Tra ns p a r e nc i a y A c c e s o a l a I nf o r m a c i ó n P úb l i ca en el Ecu ador. Retos y an álisis 5 añ os despu és de
pr om u lg a d a la LOTAI P
15
B. ACCIONES EMPRENDIDAS
2. Hacia una sola cifra
2.1.Oferta, demanda y administración de vacíos de información
El INEC en su calidad de generador de estadísticas, ofrece cifras y datos útiles que responden a las múltiples
necesidades de los ciudadanos. La continua producción de estadísticas económicas, agropecuarias, de precios,
empresariales, de construcción, de salud, tecnología, sociales y demás, junto con los nuevos levantamientos de
información en temas de interés como ambiente, seguridad, demografía, etc; son elementos que suplen varios de
los requerimientos de los usuarios. Dentro de esta evolución estadística el INEC resalta su trabajo en tres temas
fundamentales y coyunturales para el país:
•
Encuesta de Victimización y Violencia de Género contra la Mujer a nivel nacional con cifras que muestran la
realidad del Ecuador. El tipo de datos que se presenta agrupa a las cuatro clasificaciones de violencia: física, psicológica, sexual y patrimonial. La investigación se realizó en 2011 para mujeres que han sufrido violencia de género
por cualquier persona, en sus relaciones de pareja o ex pareja, separadas, divorciadas, viudas, casadas o unidas y
en mujeres solteras.
•
Encuesta de Salud del Adulto Mayor cuyo objetivo principal es determinar las características demográficas,
estado de salud, estado anímico de las personas de 60 años y más a nivel nacional y en la zona urbana y rural del
Ecuador.
•
Generación de estadísticas de Seguridad Ciudadana a través de recopilar, validar, homologar y generar indicadores y variables que permitan mejora los registros administrativos de otras instituciones que llevan a su cargo
levantar datos que reflejen acciones delictivas en el país.
•
Generación de estadísticas ambientales que cimentan las bases para el desarrollo de más y mejores cifras
que reflejen la preocupación por el medio ambiente. Entre las estadísticas desarrolladas que abordan ésta temática
está el Gasto Empresarial en Protección Ambiental, Buenas Prácticas en el Hogar y el índice Verde Urbano.
El incremento de los productos estadísticos evidencia el trabajo del instituto, ya que en base a los requerimientos
de información se tiene una visión de los tópicos faltan generar para completar con los requerimientos del país,
apoyando a la toma de decisiones tanto a nivel nacional (gobierno) como personal (usuario).
Sin embargo, aún existen múltiples esfuerzos que se están implementando y desarrollando para poder brindar una
mayor cobertura a los segmentos que demandan información estadística.
2.2.Discrepancias en la información y homologación de indicadores
La información existente en el país y la coherencia de lo reportado en las diferentes instituciones con capacidad
de generar estadística, ha logrado evidenciar la discordancia de las cifras. Debido a las diferentes metodologías
utilizadas, heterogeneidad en la definición y cálculo de los indicadores, fuentes de información y periodicidad en
la medición de las variables que componen el indicador, la falta de coordinación entre las instituciones 6 y la no
relevancia de la rectoría del instituto sobre las estadísticas del país, hacen que se intensifique las diferencias de la
información y se evidencien los vacios de la misma.
El INEC, con el fin de reducir estas diferencias y deficiencias debido a la descoordinación y a los obstáculos que
impiden que la transferencia de información se dé con mayor fluidez, ha dado un enfoque a su trabajo desde la generación de estadísticas inexistentes o desactualizadas hasta crear nuevos canales de comunicación y socialización
de la información de todas las fuentes nacionales.
16
Para este efecto se han desarrollado varios talleres de Homologación de Indicadores a nivel interinstitucional buscando reducir los problemas antes descritos.
Adicionalmente, desde el año 2007, el INEC ha promovido la creación de Comisiones Especiales Interinstitucionales
de Estadística para atender las necesidades de información de las Instituciones Integrantes del Sistema Estadístico
Nacional SEN y promover la estandarización de la información estadística que desarrolle el país. De esta forma el
INEC cuenta con 23 Comisiones Especiales Interinstitucionales de Estadística, las mismas que se han distribuido de
acuerdo a la actual estructura del Estado ecuatoriano a excepción del sector Salud que ha sido considerado como
otro eje dentro de la distribución de las comisiones por la importancia que el sector representa.
Las Comisiones Estadísticas constituyen un medio auxiliar de apoyo al INEC que permiten crear un espacio de discusión para la homologación de la información estadística (metodologías, indicadores, índices) y apoyar de manera
técnica al instituto para mejorar las operaciones estadísticas en la producción de información. Buscan además,
transparentar la producción de información y garantizar el cumplimiento de requisitos para obtener la certificación
de los procesos estadísticos que se estén desarrollando en el país.
Comisiones
1
2
3
Integrantes
Estadísticas
Ambientales
MAE, SENAGUA,
SENPLADES, MICSE,
MAGAP, MINISTERIO
COORDINADOR DE
PATRIMONIO, BCE
Agropecuarias
MAGAP, SENPLADES,
BCE, CLIRSEN,
INAMHI, MCPEC,
MCPE, INIAP
CENEC
CIENCIA E
4 INNOVACIÓN
Logros alcanzados
1) Repositorio de indicadores construido.
2) Formularios del Censo a GADs de inversión en Protección Ambiental
socializados y discutidos.
3) Dentro de la Comisión no se ha socializado el PIB Verde, pese a la
insistencia de la misma, el MAE ha convocado a reuniones.
4) MAE socializó sus indicadores ambientales dentro de la comisión, sin
embargo no se han presentado todos los insumos necesarios para que
sean validados por la comisión.
SENPLADES, MC de
Producción, Empleo
y Competitividad,
MIPRO, MCPE, BCE,
MCDS, MCTH, MCP y
GADS, SENESCYT
1) Determinación de subcomisiones con temas económicos de interés, los
cuales tendrían como base al Censo Nacional Económico.
2) Análisis de Formularios de Encuesta Exhaustiva, socialización y recolección de sugerencias
3) Análisis de la subcomisión: Determinación de tamaño de empresas, se
discutió y acordó estratos determinantes del tamaño de empresas en base
a CAN y CP (Código de producción), los cuales se calcularían a partir de la
base de empresas del CENEC
4) Análisis en la subcomisión: Informalidad y economía popular y solidaria,
donde se abordó temas conceptuales y se determinó las variables a considerar para el cálculo de informalidad
SENESCYT, SENPLADES, MINTEL
1) Modulo de TICs en la Encuesta Exhaustiva Censo Económico consensuado
dentro de la comisión
2) SENESCYT ha propuesto la firma de un convenio para realizar la "Encuesta sobre Ciencia e innovación" encaminada al cálculo de cuentas satélites
Consejo Nacional
Electoral, Ministerio
CODIFICACIÓN
Coordinador de
Propuesta preliminar elaborada, todavía no se presenta a toda la comisión
5
Desarrollo Social,
6 CE PAL Estud io d e va cío s y discr e pa n cia e n t re d a t o s d e fue nt e s na c i o na l e s e i nt e r na c i o na l e s .
AME, CONAGE,
CELIR
17
4
5
6
7
8
18
9
CIENCIA E
INNOVACIÓN
CODIFICACIÓN
CONEPIA
Coyuntura
Económica
CPV
Deportes
SENESCYT, SENPLADES, MINTEL
dentro de la comisión
2) SENESCYT ha propuesto la firma de un convenio para realizar la "Encuesta sobre Ciencia e innovación" encaminada al cálculo de cuentas satélites
Consejo Nacional
Electoral, Ministerio
Coordinador de
Desarrollo Social,
AME, CONAGE,
CELIR
Propuesta preliminar elaborada, todavía no se presenta a toda la comisión
INEC, SENPLADES,
BCE, CONGRESO
NACIONAL, CODENPE, CODAE, DINEIB,
DNSI, FEINE,
FENOCIN, CONAIE,
FEI, ECUARUNARI,
CONAICE, CONFENIAE, UNFPA, BM,
BID, FODEPI,
FLACSO
COYUNTURA
ECONÓMICA • SENPLADES; • MINISTERIO
COORDINADOR DE
LA POLITICA ECONÓMICA; • BANCO
CENTRAL DEL ECUADOR; • SERVICIO DE
RENTAS INTERNAS;
• CONELEC
• SUPERINTENDENCIA DE COMPAÑÍAS
• SUPERINTENDENCIA DE BANCOS
• SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES;
•
DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN
CIVIL
•
INEC;
•
PETROECUADOR
•
MINISTERIO
COORDINADOR DE
LA PRODUCCIÓN DE
EMPLEO Y COMPETITIVIDAD
COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN
DE
EMPLEO Y COMPETITIVIDAD
MIDUVI,
MCDS,Ministerio de
Educacion,
SENAMI,SENPLADES,
INEC,MCPEC
SENPLADES, MINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO; MINISTERIO DE
1)Conceso con las organizaciones de las nacionalidades y pueblos para la
formulación de la pregunta de autoidentificación. 2). Inclusión de la autoidentificación en las estadísticas del INEC (censo de población, encuestas a
hogares, estadísticas sociales); 3). Inclusión de la autoidentificación en los
instrumentos de recopilación de estadísticas en otras instituciones del SEN;
4) Campaña nacional de autoidentificación en el censo de población ejecutada Publicada las memorias de la campaña. 5) Consolidación de los espacios
de participación de los pueblos y nacionalidades en el INEC Interés de los
organismos de cooperación internacional en apoyar las iniciativas de la
CONEPIA.
6). Presentación de los indicadores censales a los lideres y
dirigentes de los pueblo. 7). Sensibilización sobre procesos de convivencia
intercultural con funcionarios públicos. 8). Procesos de capacitación a los
pueblos sobre temas de autoidentificación y su importancia para las estadísticas
Establecer una matriz de indicadores de coyuntura económica y alerta
temprana entre todos los miembros de la comisión que refleje la realidad
del sector
Homologación del Cálculo del NBI, falta llegar a un acuerdo con los valores perdidos en el cálculo de indicadores
La comision solicita que para ser oficial la informacion tiene que estar
avalado el INEC, tiene que estar presente durante todo el proyecto estadísticos del Primer Censo de Infraestructura Deportiva, Entrenadores y
8
9
10
11
12
13
14
15
CPV
Deportes
DEIN
Directorio
de Empresas
Discapacidades
Educación
Empleo
ENIGHUR
MCDS,Ministerio de
Educacion,
SENAMI,SENPLADES,
INEC,MCPEC
SENPLADES, MINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO; MINISTERIO DE
DEPORTES , INEC
Homologación del Cálculo del NBI, falta llegar a un acuerdo con los valores perdidos en el cálculo de indicadores
La comision solicita que para ser oficial la informacion tiene que estar
avalado el INEC, tiene que estar presente durante todo el proyecto estadísticos del Primer Censo de Infraestructura Deportiva, Entrenadores y
Deportistas
SENPLADES, MCDS,
MINISTERIO DE
SALUD PÚBLICA,
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN, MIESINFA
SRI, Superintendencia de Compañías,
Banco Central del
Ecuador, Instituto de
Seguridad Social
Vicepresidencia,
CONADIS, SENPLADES, Universidad
Central del
Ecuador.D
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN, MCDS,
SENPLADES
Banco Central del
Ecuador, SENPLADES, Ministerio
Coordinador de la
Producción, Empleo y
Competitividad
(MCPEC), Ministerio
Coordinador de
Desarrollo Social,
MINISTERIO COORDINADOR DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA
1) Convenios interinstitucionales realizados para el funcionamiento permanente del DIEMP.
2) Está pendiente una socialización de resultados del proyecto con la comisión.
Las instituciones que realicen estadística en temas de discapacidad
CONADIS - Misión Mnuela Espejo, Ministerio de Salud se acogerán a las
normas de la organización mundial de la salud tomado como base el código
internacional CIF ( clasificación internacional del funcionamiento de la discapacidad y de la salud de esta manera mejorará el desempeño de la gestión
interistitucional estadística en temas de discapacidad.
Metodología Homologada del Cálculo de Tasas Netas de Asistencia, las
demás están por concluirse debido a definición de variables por incluir a la
batería de indicadores.
Discución sobre la metodología de la ENEMDU, en proceso
Encuesta de trabajo infantil 2012, por discutir
SENPLADES, MCDS,
MCPE, BCE
Instrumentos consensuados
Comisión de Transi-
1) Hoja de ruta de la Comisión con temas prioritarios para este año en
19
Coordinador de
Desarrollo Social,
MINISTERIO COORDINADOR DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA
15
ENIGHUR
16
Genero
SENPLADES, MCDS,
MCPE, BCE
Instrumentos consensuados
Comisión de Transición, SENPLADES,
Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social, Ministerio
Coordinador de la
Política, Ministerio de
Finanzas
1) Hoja de ruta de la Comisión con temas prioritarios para este año en
definición. 2) Construcción de la metodología y formularios de la Encuesta
de Violencia de Género con el apoyo del Ministerio del Interior. 3) El
07/05/2011 se realizó un taller de trabajo a discutir los indicadores de
género censales y elaborar una propuesta desde la comisión para la inclusión de indicadores censales con enfoque de género.
4) Realización de
cursos de capacitación en cooperación horizontal con al CEPAL
5)
Planificación de la realización de la Encuesta de Uso del Tiempo y Cuentas
Satélites de Trabajo no remunerado
Documento: Caracterización Sociodemográfica y Económica de los Emigrantes Ecuatorianos
17
Migración
SENAMI, SENPLADES, Dirección
Nacional de Migración
Propuesta de realización del la Encuesta Nacional sobre migraciones, financiada por Fundación Esperanza (Colombia) en espera hasta tener los resultados del censo.
Reuniones con OIT para actualización del perfil migratotio.
Inventario de información sobre migración en proceso
18
Pobreza
MCDS, SENPLADES
19
Protección y
Seguridad
Social
MCDS, MIES- PPS,
IESS
20
21
20
Aval a la metodología seguida en el estudio de Medición de Pobreza en
Galápagos: Métodos de las NBI - Discusión de propuesta técnica para el
Cálculo de NBI territorial
El INEC propuso y realizó observaciones técnicas que fortalecieron la construcción del formulario preliminar de la Encuesta Longitudinal de Seguridad
Social. La semana del 15 al 19 de agosto el MCDS socializará la encuesta a
los funcionarios del interior del ministerio, recibirá comentarios y la validará, para luego convocar la primera semana de agosto a una reunión de
trabajo con los miembros de la Comisión de Protección y Seguridad Social
Salud
Ministerio de Salud,
SENPLADES, MCDS,
Registro Civil, OPS
1). Discusión de la Encuesta ENSANUT; 2).Diagnostico del SIS y Plan Estratégico. 3). Análisis de formularios de Nacidos Vivos
Seguridad y
Justicia
Ciudadana
Ministerio Coordinador de Seguridad,
Ministerio del Interior
y sus dependencias,
Ministerio de Defensa, Ministerio de
Justicia y Derechos
Humanos, Fiscalía
General del Estado,
SENPLADES
Revisión de los registros administrativos de la Policía Nacional
Apoyo en la Encuesta de Victimización 2010 realizado por el Ministerio del
Interior
Apoyo en el Censo de Justicia 2010 realizado por el Ministerio de Justicia
Coordinación con las instituciones generadoras de información en el
COSEPE
Taller de Seguridad Ciudadana 24 y 25 de mayo de 2011.
Fichas Homologadas de Indicadores de Seguridad Ciudadana
Cuestionario validado a utilizarse en la Encuesta de Victimización 2011
Visualizador del Sistema Estadístico de Seguridad Ciudadana.
Salud
Ministerio de Salud,
SENPLADES, MCDS,
Registro Civil, OPS
1). Discusión de la Encuesta ENSANUT; 2).Diagnostico del SIS y Plan Estratégico. 3). Análisis de formularios de Nacidos Vivos
21
Seguridad y
Justicia
Ciudadana
Ministerio Coordinador de Seguridad,
Ministerio del Interior
y sus dependencias,
Ministerio de Defensa, Ministerio de
Justicia y Derechos
Humanos, Fiscalía
General del Estado,
SENPLADES
Revisión de los registros administrativos de la Policía Nacional
Apoyo en la Encuesta de Victimización 2010 realizado por el Ministerio del
Interior
Apoyo en el Censo de Justicia 2010 realizado por el Ministerio de Justicia
Coordinación con las instituciones generadoras de información en el
COSEPE
Taller de Seguridad Ciudadana 24 y 25 de mayo de 2011.
Fichas Homologadas de Indicadores de Seguridad Ciudadana
Cuestionario validado a utilizarse en la Encuesta de Victimización 2011
Visualizador del Sistema Estadístico de Seguridad Ciudadana.
Capacitación e instrucción al personal técnico provincial contratado por el
22
Tecnologia de
Información y
Comunicación y
Sociedad de la
Información
MINTEL, SENATEL,
SUPERTEL, SENPLADES E INEC
Reunión en febrero de 2012, donde el MINTEL propuso una hoja de ruta
para la Comisión
SENPLADES, MCDS,
MIDUVI, BEV
Déficit Cuantitativo y Cualitativo Homologados
20
23
Vivienda
Adicional a estas comisiones, se ha planteado incluir a dos comisiones para que actúen como eje transversal en
todaslascomisiones,ellasson:ObjetivosdelMilenioyPlanNacionaldelBuenVivir.
21
Esquema 4 Contenido
Distribución de las Comisiones Interinstitucionales de Estadística
Sociodemográficas
Económicas
Comisiones
Interinstitucionales
de Estadística
Estratégicas
y
coyunturales
Ambientales
Transversales
Empleo; CPV; salud; sistema de
información de salud desarrollo
infantil;
pobreza;
vivienda;
ENIGHUR; educación, migración;
deportes; protección y seguridad
social
CENEC; coyuntura: económia;
ciencia; directorio de empresas;
agropecuaria
Seguridad cuidadana y justicia
tecnologia
SeAmbientales; agua; huella
ecologica
Género; codificación; CONEPIA;
discapacidades
F u e n t e y e labo ra ció n :A d m i ni s t ra c i ó n d e C o m i s i o ne s I nt e r i ns t i t uc i o na l e s d e Estadística/ DINME/ INEC
22
El trabajo de las comisiones es evidenciar los problemas de vacios y necesidades de conciliación estadística en el
país, proponer mecanismos de solución y aportar con los indicadores homologados para medir los planes nacionales
y el cumplimiento de los objetivos asumidos por el país con organismos internacionales.
2.3.Producción Estadística
2.3.1.
Estadísticas Sociodemográficas
La Dirección de Estadísticas Socio-Demográficas es responsable del macro proceso de Investigación Estadística
(Base) - Socio-Demográfica, que se estructura con los procesos de planificación de la investigación estadística;
recolección y pre-critica del dato estadístico; procesamiento de la información estadística; análisis de la información estadística; edición de la información estadística; y control de la calidad de la información estadística y de su
macro-proceso. En tal virtud, a continuación se detallan los productos de estadísticas sociodemográfica
Producción de Información Sociodemográfica
35
26
16
14
11
6
2000
7
6
7
6
6
7
2001
2002
2003
2004
2005
2006
3
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Informe de Calendario Anual de Productos- Dirección de Estadísticas Sociodemográficas. INEC.
El incremento de la producción estadística sociodemográfica es proporcionalmente cada vez mayor, lo que nos indica una mayor inclusión de estadísticas:
Estadísticas Sociodemográficas - Sustento metodológico: La producción de estadísticas sociodemográficas consiste en estudiar los movimientos que se presentan en la población, entendida como el conjunto de personas que se
agrupan en cierto ámbito geográfico y está propenso a continuos cambios. La producción sociodemográfica proviene principalmente de encuestas y de registros administrativos que se concentran en el estado y la dinámica de
estas poblaciones en el tiempo (ver anexo 1).
El estado de la población hace referencia a su tamaño, distribución territorial y estructura por edad, sexo, u otros
subgrupos de interés. Mientras que la dinámica se enfoca en aquellos elementos que pueden provocar cambios en
el estado a lo largo del tiempo.
23
Productos 2007
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
24
Nombre del producto
Anuario de entradas y salidas internacionales
Anuario de Matrimonios y Divorcios
Anuario de Nacimientos y Defunciones
Anuario de Camas y Egresos Hospitalarios
Anuario de Recursos y Actividades de Salud
Mes de publicación
Mayo 2007
Junio 2007
Julio 2007
Septiembre 2007
Octubre 2007
Tipo de operación estadística
Registro administrativo sociodemográfico
Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo
Urbano – ENEMDU
Dicembre 2007
Encuesta principal
Crédito
Dicembre 2007
Encuesta módulo
Dicembre 2007
Encuesta módulo
Educación
Dicembre 2007
Encuesta módulo
Autopercepción de lo Hogares
Dicembre 2007
Encuesta módulo
Uso del Tiempo
Dicembre 2007
Encuesta módulo
Migración Internacional y Remesas
Productos 2008
N°
1
2
3
4
5
Nombre del producto
Calidad de Vida de
Afroecuatorianos e Indígenas –MOCAVI
Anuario de Entradas y Salidas Internacionales
Urbano – ENEMDU
Participación Ciudadana
Calidad de Servicios Públicos
Mes de publicación
Enero 2008
Mayo 2008
Junio 2008
Junio 2008
Junio 2008
Registro sociodemográfica principal
Encuesta principal
Encuesta módulo
Encuesta módulo
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Urbano – ENEMDU
Junio 2008
Junio 2008
Septiembre 2008
Octubre 2008
Dicembre 2008
Encuesta principal
Presencia de Enfermedades
Dicembre 2008
Encuesta módulo
Educación
Dicembre 2008
Encuesta módulo
TIC´s
Dicembre 2008
Encuesta módulo
Autopercepción de los hogares
Dicembre 2008
Encuesta módulo
25
14
15
16
Dicembre 2008
Encuesta módulo
Vivienda
Dicembre 2008
Encuesta módulo
Relación de pareja
Dicembre 2008
Encuesta módulo
Productos 2009
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
26
10
Nombre del producto
Registro de miembros del hogar - CNEI
Mes de publicación
Febrero 2009
Encuesta sociodemográfica principal
Percepción de la imagen institucional y nivel de
satisfacción de los clientes externos de la
Superintendencia de Bancos y Seguros – ENUDO
Marzo 2009
Sistema de información de la Cooperación Internacional
no reembolsable - AGECIMDU
Marzo 2009
Información del Registro Unico de Beneficiarios – RUB
Marzo 2009
Urbano – ENEMDU
Marzo 2009
Encuesta principal
Marzo 2009
Encuesta módulo
Marzo 2009
Junio 2009
Julio 2009
Encuesta de salud y bienestar
del Adulto Mayor - SABE I
Agosto 2009
Uso de Combustible en el Hogar
Anuario de Matrimonios y Dovorcios
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Julio 2009
Agosto 2009
Urbano – ENEMDU
Septiembre 2009
Encuesta principal
Informalidad
Septiembre 2009
Encuesta módulo
Agosto 2009
Octubre 2009
Urbano – ENEMDU
Diciembre 2008
Encuesta principal
TIC's
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Educación
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Vivienda
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Cobertura de Programas Sociales
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Crédito
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Esparcimiento y Cultura
Democracia
Diciembre 2008
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Encuesta módulo
27
23
24
25
26
Democracia
Diciembre 2008
Vivienda
Diciembre 2008
Diciembre 2008
Línea de base de los cantones de Manabí - SISPROIN
Diciembre 2008
Encuesta módulo
Encuesta módulo
Encuesta módulo
Productos 2010
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
28
Nombre del producto
Mes de publicación
Urbano – ENEMDU
Marzo 2010
Seguridad Alimentaria
Marzo 2010
Turismo
Marzo 2010
Mayo 2010
Anuario de Matrimonios y Dovorcios
Julio 2010
Urbano – ENEMDU
Julio 2010
Encuesta principal
Julio 2010
Encuesta módulo
Julio 2010
Encuesta módulo
Uso del Tiempo
Julio 2010
Encuesta módulo
Julio 2010
Encuesta módulo
Impacto Publicitario
Turismo
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Uso del Tiempo
Julio 2010
Encuesta módulo
Julio 2010
Encuesta módulo
Julio 2010
Encuesta módulo
Julio 2010
Demanda y necesidades de formación profesional
y capacitación del servidor público – IAEN
Agosto 2010
Septiembre 2010
Desarrollo integral de las niñas y niños
menores de 6 años - DEIN IENEMDU
Septiembre 2010
Urbano – ENEMDU
Septiembre 2010
Encuesta principal
Educación
Septiembre 2010
Encuesta módulo
Impacto Publicitario
Septiembre 2010
Encuesta módulo
Turismo
Septiembre 2010
Encuesta módulo
Septiembre 2010
Encuesta módulo
Septiembre 2010
Encuesta módulo
Septiembre 2010
Octubre 2010
Encuesta de Condiciones de Vida en Galápagos.
ECV-Galápagos
Octubre 2010
29
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
30
Octubre 2010
Encuesta de Condiciones de Vida en Galápagos.
ECV-Galápagos
Octubre 2010
Dicembre 2010
Encuesta principal
Educación
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Vivienda
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Turismo
Dicembre 2010
Encuesta módulo
TIC´s
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Movilidad Cotidiana
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Buena Prácticas Ambientales
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Autopercepción de los Hogares
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Desarrollo Infantil
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Gasto Privado Ambiental
Dicembre 2010
Encuesta módulo
Urbano – ENEMDU
Productos 2011
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Nombre del producto
Urbano – ENEMDU
Mes de publicación
Marzo 2011
Mayo 2011
Encuesta principal
Junio 2011
Junio 2011
Encuesta principal
Julio 2011
Septiembre 2011
Septiembre 2011
Encuesta principal
Octubre 2011
Desarrollo integral de las niñas y niños
menores de 6 años - DEIN IIU
Octubre 2011
Victimización
Noviembre 2011
Violencia de Género
Noviembre 2011
Urbano – ENEMDU
Dicembre 2011
Encuesta principal
Encuesta de Estratificación del
Nivel Socioeconómico – NSE
Dicembre 2011
Postcensal del VII Censo de Población y
VI de Vivienda 2010.
Dicembre 2011
Urbano – ENEMDU
Urbano – ENEMDU
31
13
14
2.3.2.
Encuesta de Estratificación del
Nivel Socioeconómico – NSE
Dicembre 2011
Postcensal del VII Censo de Población y
VI de Vivienda 2010.
Dicembre 2011
Producción Estadísticas Económicas
La Dirección de Estadísticas Económicas es responsable del macro proceso de Investigación Estadística (Base) Económica, que se estructura con los procesos de Planificación de la Investigación Estadística; Recolección y precritica del dato estadístico; Procesamiento de la información estadística económica; Análisis de la Información
Estadística; Edición de la Información Estadística; y Control de la calidad de la información estadística y de su
macro-proceso.
El gráfico muestra la producción de estadísticas económicas proveniente principalmente de registros administrati-
Producción de Información Económica
7
6
5
6
6
6
6
6
7
7
6
2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente:InformedeCalendarioAnualdeProductos-DireccióndeEstadísticasEconómicas-INEC.
Cuadro 6. Producción de Estadísticas Económicas. Periodo 2000 - 2011
Productos 2000
N°
1
2
3
32
4
Nombre del producto
Mes de publicación
Anuario de edificaciones
Enero 2000
Registro adminitrativo económico
Anuario de transporte
Enero 2000
Manufactura y minería
Marzo 2000
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2000
Encuesta económica
3
4
5
6
Marzo 2000
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2000
Encuesta económica
Hoteles, restaurantes y otros servicios
Marzo 2000
Encuesta económica
Censo Nacional Agropecuario CNA
Septiembre 2002
Censo
Productos 2002
N°
1
2
3
4
5
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2002
Enero 2002
Marzo 2002
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2002
Encuesta económica
Septiembre 2002
Encuesta económica
Productos 2002
N°
1
2
3
4
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2002
Enero 2002
Marzo 2002
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2002
Encuesta económica
33
3
4
5
6
Marzo 2002
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2002
Encuesta económica
Marzo 2002
Encuesta económica
Encuesta de Superficie y Producción
Agropecuaria Continua ESPAC
Septiembre 2002
Encuesta económica
Productos 2003
N°
1
2
3
4
5
6
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2003
Enero 2003
Marzo 2003
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2003
Encuesta económica
Marzo 2003
Encuesta económica
Septiembre 2003
Encuesta económica
Productos 2004
N°
1
2
34
3
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2004
Enero 2004
Marzo 2004
Encuesta económica
1
2
3
4
5
6
Enero 2004
Marzo 2004
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2004
Encuesta económica
Marzo 2004
Encuesta económica
Septiembre 2004
Encuesta económica
Productos 2005
N°
1
2
3
4
5
6
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2005
Enero 2005
Marzo 2005
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2005
Encuesta económica
Marzo 2005
Encuesta económica
Septiembre 2005
Encuesta económica
35
Productos 2006
N°
1
2
3
4
5
6
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2006
Enero 2006
Marzo 2006
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2006
Encuesta económica
Marzo 2006
Encuesta económica
Septiembre 2006
Encuesta económica
Productos 2007
N°
1
2
3
4
5
36
6
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2007
Enero 2007
Marzo 2007
Encuesta económica
Comercio inertno
Marzo 2007
Encuesta económica
Marzo 2007
Encuesta económica
Encuesta de Manufactura y Minería para el cambio de
Año Base (2005), según pedido del
Banco Central del Ecuador - EMAPSE
Marzo 2007
Encuesta económica
4
5
6
7
Comercio inertno
Marzo 2007
Encuesta económica
Marzo 2007
Encuesta económica
Encuesta de Manufactura y Minería para el cambio de
Año Base (2005), según pedido del
Banco Central del Ecuador - EMAPSE
Agrpecuaria Continua ESPAC
Marzo 2007
Encuesta económica
Septiembre 2007
Encuesta económica
Productos 2008
N°
1
2
3
4
5
6
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2008
Enero 2008
Agosto 2008
Encuesta económica
Comercio inertno
Agosto 2007
Encuesta económica
Agosto 2007
Encuesta económica
Septiembre 2007
Encuesta económica
Encuesta de Superficie y Producción Agrpecuaria
Continua ESPACador - EMAPSE
Productos 2009
N°
1
2
3
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2009
Enero 2009
Junio 2009
Comercio inertno
Encuesta económica
37
2
3
4
5
6
7
Enero 2009
Junio 2009
Encuesta económica
Comercio inertno
Junio 2009
Encuesta económica
Junio 2009
Encuesta económica
Junio2009
Módulo en encuesta económica
Septiembre 2009
Encuesta económica
Gasto empresarial en protección ambiental
Productos 2010
N°
1
2
3
4
5
6
7
38
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2010
Enero 2010
Directorio de empresas y establecimientos
Mayo 2010
Encuesta económica
Septiembre 2010
Encuesta económica
Octubre 2010
Encuesta económica
Comercio inertno
Octubre 2010
Encuesta económica
Octubre 2010
Encuesta económica
Productos 2011
N°
1
2
Nombre del producto
Mes de publicación
Enero 2011
Enero 2011
2.3.3. Producción Estadísticas Ambientales
Es responsabilidad de la Dirección de Estadísticas Ambientales realizar el macro proceso de Investigación Estadística (Base) - Ambiental, estructurado con los procesos de planificación de la investigación estadística, recolección y
pre-critica del dato estadístico; procesamiento de la información estadística; Análisis de la Información Estadística;
Edición de la Información Estadística; y Control de la calidad de la información estadística y de su macro-proceso.
Productos 2011
N°
1
2
3
Nombre del producto
Gasto privado en protección ambiental
Buenas prácticas ambientales
Índice verde urbano
Mes de publicación
Agosto 2001
Abril 2011
Mayo 2011
Encuesta principal
Encuesta principal (módulo)
Indicador secundario
Productos 2012
N°
1
2
3
Nombre del producto
Mes de publicación
Gasto privado en protección ambiental
En ejecución
Encuesta principal
Censo de la gestión, gasto e inversión en
municipios y consejos provinciales
Julio 2012
Censo a municpios y consejos
Buenas prácticas ambiental
Julio 2012
39
2
3
4
Censo de la gestión, gasto e inversión en
municipios y consejos provinciales
Julio 2012
Censo a municpios y consejos
Buenas prácticas ambiental
Julio 2012
Buenas prácticas ambientales (trimestral)
En ejección
2.4. 2010 el año de los Censos
El Censo de Población y Vivienda 2010 es un recuento de la población
y las viviendas para generar información estadística confiable, veraz y
oportuna acerca de la magnitud, estructura, crecimiento, distribución de
la población y de sus características económicas, sociales y demográficas, que sirva de base para la elaboración de planes generales de desarrollo y la formulación de programas y proyectos a cargo de organismos
de los sectores público y privado.
Mediante decreto ejecutivo emitido el 29 de diciembre de 2007, donde
se declara prioritario y de interés nacional la realización del VII Censo de
Población y VI de Vivienda generó el actuar del INEC a que se conforme
y disponga del equipo y la planificación necesaria para la ejecución del
mismo en 2010. La decisión de realizar en 2010 un censo de hecho se
fundamentóenlassiguientesventajas:
• Experienciapaísencensosdehecho
• Elcensodehechopermitelacomparabilidadconcensosanteriores
• Inamovilidaddelapoblación,enumeraciónenunsolodía
• Elcensodehechorepresentamenoscostos
• Entrevistaesdirecta,disminuyedistorsióndeinformación,minimiza
duplicaciones y omisiones
• Laausenciadepersonasenmenor
En2010serealizaronlossiguientescensosenEcuador:
2.4.1.
Censo Nacional Económico: Es un recuento de todas y cada una de las unidades económicas que
conforman el sector productivo, así como el registro de sus características principales. Se desarrolló mediante la
utilización de un conjunto de cuestionarios diseñados específicamente para cada etapa del censo.
El último censo económico se efectuó en el año 1980. Desde entonces no se tenía un mapa desagregado del aparato productivo nacional. Además no se contaba con un universo de investigación para el diseño de muestras en
las encuestas económicas y estructurales. Las bases de cálculo de indicadores estratégicos sobre volúmenes de
producción y precios no se encontraban actualizadas.
40
Cuadro 1. Parámetros del proceso censal
Sectores visitados y
establecimientos registrados
22.684 sectores censados
511.130 establecimientos analizados
Fechas de empadronamiento
De septiembre a noviembre del 2010
Personal involucrado
1.900 personas entre personal operativo y administrativo del proceso
Clasificaciones utilizadas
CIIU 4 para actividades económicas
CPC 2 para productos
Universo sectorial
de investigación
Manufactura, construcción, comercio, restaurantes
y hoteles, transporte y comunicaciones, intermediación financiera, servicios inmobiliarios y a las
empresas, administración pública, educación, salud,
servicios sociales y personales
Cuadro 2. Etapas del Censo de Nacional Económico
Actualización Cartográfica
Empadronamiento o Censo
Encuesta Exhaustiva
Para esta fase existió una sinergia entre el Censo
de Población y Vivienda y Censo Nacional Económico, donde se desarrollar actividades como:
*Recabar información de la ubicación geográfica de
los establecimientos económicos visibles (actividad
que se realiza en un lugar fijo, separado del hogar)
e invisibles (actividad que se realiza en un local que
no es fijo o dentro del hogar) con referencia gráfica
en mapas y planos.
*Identificar la actividad económica de los establecimientos.
*Realizar la digitalización de los establecimientos
recogidos en la actualización cartográfica
Consiste en el barrido territorial y operativos especiales del universo y muestras a ser investigados
con el fin de definir un directorio. Para el efecto se
empleará un cuestionario ampliado.
Para esta última fase se empleará una encuesta por
muestra probabilística representativa del marco de
empresas y establecimientos económicos empadronados, enfocada en la actividad económica
sectorial, para luego elaborar una matriz de insumo
producto y demás tipos de información.
41
2.4.2.
VIICensodePoblación: Es un conjunto de operaciones destinadas a recopilar y difundir datos de po-
blación, tales como características económicas y sociales, de todas las personas habitantes del país en un momento
y un área geográfica determinados. Tiene como objetivo principal conocer las características de la población en sus
ámbitos económico, educacional, de acceso a servicios, entre otros.
Permitió realizar un recuento de la población en Ecuador con la finalidad de generar información estadística confiable, veraz y oportuna acerca de la magnitud, estructura, crecimiento, distribución de la población y de sus características económicas, sociales y demográficas, que sirva de base para la elaboración de planes generales de
desarrollo y la formulación de programas y proyectos a cargo de organismos de los sectores público y privado. El
empadronamiento se realizó el 28 de noviembre en las áreas amanzanadas (urbanas) y en las zonas rurales se
extendió hasta el 5 de diciembre.
2.4.3.
VICensodeVivienda: Consiste en el recuento de las viviendas en el país, para determinar el volumen
y características de las unidades de vivienda en que habita la población ecuatoriana, con miras a evaluar las condiciones de vida y los requerimientos específicos de vivienda y servicios inherentes.
El empadronamiento se realizó el 28 de noviembre en las áreas amanzanadas (urbanas) y en las zonas rurales se
El empadronamiento se realizó el 28 de noviembre en las áreas amanzanadas (urbanas) y en las zonas rurales se
Resultados del
Censo
2010
de población y vivienda
en el Ecuador
Fechas principales y recursos utilizados
noviembre
2008
agosto 2009 abril 2010
Inicio del
proyecto
Concertación del
cuestionario
censal
28 de nov al 5 dic
2010
Empadronamiento
Recurso Humano
Actualización y digitalización
cartográfica:
901
Procesamiento:
497.919
personas
729
marzo - julio 2011
Concertación,
socialización
de indicadores
censales
31 de agosto 2011
Entrega de datos
finales
Somos en Censo
Empadronamiento
y seguridad:
496.259
Análisis de la
información
censal:
#1
30
En costo - eficiencia *
*Se calcula sumado el costo percápita y el tiempo de entrega de resultados
Esquema 5. Cronograma del Censo de Población y Vivienda 2010
42
Cuadro 3.
Etapas del Censo de Población y Vivienda
Actualización
y Pre censo
Es una herramienta que nación de la necesidad de posicionar a la institución como un
ente generador de información estadística georeferenciada de las jurisdicciones político- administrativas para facilitar la medición de indicadores y la proyección del desarrollo social y productivo del estado estado ecuatoriano. Es un sistema desarrollado a
partir de plataformas geográficas e informáticas de última generación, manejan grandes volúmenes de información tanto alfanuméricas, como espaciales; para presentar
a los usuarios de manera visual, con mapas interactivos y atractivos sobre el territorio
del país, importante información para la planificación del desarrollo nacional.
Digitalización
Los mapas impresos se suben a sistemas digitales para generar mapas, planos y
croquis que faciliten el trabajo de la institución.
Empadronamiento
Es el censo propiamente dicho. Los estudiantes (zonas urbanas) y los profesores
(zonas rurales) aplican el cuestionario censal en cada vivienda y registran las
respuestas de cada uno de los habitantes del país.
Procesamiento
Análisis
Es una herramienta que nación de la necesidad de posicionar a la institución como un
ente generador de información estadística georeferenciada de las jurisdicciones político- administrativas para facilitar la medición de indicadores y la proyección del desarrollo social y productivo del estado estado ecuatoriano. Es un sistema desarrollado a
partir de plataformas geográficas e informáticas de última generación, manejan grandes volúmenes de información tanto alfanuméricas, como espaciales; para presentar
a los usuarios de manera visual, con mapas interactivos y atractivos sobre el territorio
del país, importante información para la planificación del desarrollo nacional.
Personal técnico del INEC suma los datos del cuestionario censal y los relacionan
entre sí para obtener información estadística general o desagregada.
Después de procesar la información, se realizó el lanzamiento de resultados del VII Censo de Población y VI de
Vivienda por tipo de evento y por segmentación de público objetivo.
43
Fuente: “Informe Oficial al Primer Mandatario: Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010”
2.5.Metas alcanzadas con el aumento de la producción estadística
El incremento de producción estadística se traduce en un mayor número de encuestas y módulos así como información proveniente de registros administrativos. Esto para todas las áreas tanto en las productoras tradicionales: estadísticas sociodemográficas, estadísticas económicas, como para quienes producen estadísticas en áreas muy poco
exploradas en años anteriores tales como estadísticas ambientales y estadísticas de tecnologías de la información.
La actualización de la cartografía nacional ha sido un gran logro, pues a través de ella se ha generado mayor información útil para los segmentos de usuarios entregándoles como producto un conjunto de mapas temáticos acerca
de diversos tópicos.
Otro punto relevante es el incremento de productos de Análisis estadístico e Investigación científica estadística,
cuyo contenido se refleja en revistas técnicas, atlas, fascículos, trípticos, videos, fotografías y demás materiales que
agregan valor y muestran en conjunto avances significativos en la producción de información.
La realización de los censos por parte del INEC permite contar con información a un nivel alto de desagregación y
contribuye en el sector público a la toma de decisiones en la aplicación de políticas públicas. Los censos levantados
en el país permiten disponer de información económica, social, ambiental, demográfica y demás temas coyunturales. En lo referente al sector privado, los sectores productivos pueden con más información y un detalle completo
con información georeferenciada con la cual podrán decidir en dónde pueden invertir.
44
3. Calidad y Capacidad Estadística
3.1.Capacidad estadística
Varias son las acciones que demuestran la capacidad del INEC en la producción de información estadística, fundamentadas en el plan de trabajo tanto de las Comisiones Especiales Interinstitucionales, en el incremento del presupuesto para generar más y mejores estadísticas y el proceso de transparencia de la información. Entre ellas podemos
distinguir la generación de un número mayor de indicadores en varias temáticas coyunturales:
Los indicadores año a año
Año
2007
Computadores
portatiles
19,5%
Año
2008
Año
2009
Año
2010
Computadores
portatiles
Computadores
portatiles
Computadores
portatiles
15,9%
31,6%
45,7%
Año
2011
Computadores
portatiles
35,6%
Total: 87.891 actualizaciones
•
Una sola cifra de empleo y pobreza: En el país existían diferentes cifras publicadas para empleo y pobreza,
levantadas con metodologías diferentes sin el respaldo debidamente documentado del proceso. Esto generaba el
uso discrecional de la cifra en beneficio del discurso que se quiera argumentar y descoordinación entre las instituciones que publicaban las cifras. Para subsanar esta discrepancia se determinó como línea estratégica el fortalecimiento institucional del INEC y su rol oficial para normar la estadística en el país, a través de la coordinación,
homologación y establecimiento de normativas. En la actualidad, existen cifras homologadas, bases de datos
históricas compiladas en un repositorio, conocimiento de metodologías, formularios y sintaxis para el cálculo, regidas por el principio de gratuidad y fácil acceso a la información a disposición de la ciudadanía en general.. Si una
persona desea replicar el cálculo lo puede hacer basándose en la información disponible en las páginas webs o a
través del servicio de atención al ciudadano del INEC.
•
Productos de Estudios Analíticos: Las grandes y aceleradas transformaciones sociales que han ocurrido en las
últimas décadas del siglo XX y en lo que llevamos del siglo XXI requieren ser analizadas y contextualizadas para
responder a los nuevos retos económicos, sociales, políticos y culturales. Estas transformaciones han afectado a
las sociedades a nivel mundial incluido al Ecuador; en virtud de ello, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
a la vanguardia del avance de la investigación científica promueve y fortalece el análisis de la información estadística para la ejecución de actividades de planificación, desarrollo y toma de decisiones.
• Revista Analítika: La revista científica Analítika es una publicación semestral del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) que está orientada a difundir conocimientos, resultados y aplicaciones de estadística8.
Desde el año 2010 el Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador (INEC) a través de la Revista Analítika,
responde al desafío de la sociedad del conocimiento, donde los datos, hechos y sucesos no son suficientes para
acoplarse a las demandas de la sociedad. Los datos requieren ser interpretados y analizados en su contexto, con
la finalidad de ofrecer explicaciones y que éstas sean parte de una fase previa para elaborar soluciones.
Fuente: http://www.inec.gov.ec/inec/index.php?option=com_content&view=article&id=431&Itemid=413&lang=es
45
Las instituciones públicas y privadas proporcionan un amplio abanico de datos estadísticos, absolutamente necesarios, en temáticas diferentes. El objetivo de Analítika es ofrecer investigaciones en donde los datos son la materia
prima de ese conocimiento, que son necesarios pero no suficientes y que con la labor investigativa de esos datos
se pueda entregar un valor agregado a la información estadística.
De este modo la Revista Analitika entrega al público estudios e investigaciones aplicadas a la coyuntura de nuestro
país en varios ámbitos como el empleo, fecundidad, pobreza, densidad poblacional, comercio exterior, análisis del
consumo, negocios, migración y modelos financieros. La investigación que se desarrolla en la revista, es parte del
motor del conocimiento científico de nuestras sociedades.
En 2010 se publicaron 800 ejemplares de la Revista donde se desarrollaron cinco artículos científicos dirigido a
investigadores, profesionales y especialistas en las área de: economía, demografía, comercio exterior y social. Analítika está disponible en versión digital en la página Web del Instituto Nacional de Estadística y Censos. Para su
edición colaboraron cinco investigadores nacionales y las propias investigaciones fueron revisadas por cuatro profesionales que formaron el comité editorial. Todos los trabajos publicados en la primera edición, fueron presentados
en congresos nacionales, organizados por universidades e instituciones de investigación como la Escuela Politécnica
del Litoral, Escuela Politécnica Nacional y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Cabe destacar que dos de estos artículos fueron aceptados en congresos de gran prestigio a nivel internacional,
específicamente, en la “Décimo cuarta Escuela de Series Temporales y Econometría”, realizada en la ciudad de Gramado, Brasil y, en la conferencia sobre “Etnia, Raza y Poblaciones Indígenas en Latinoamérica y el Caribe”, realizado
por la Universidad de California en San Diego. Adicionalmente, uno de estos trabajos tuvo gran acogida y está por
ser publicado en la Revista de Métodos Cuantitativos para la Economía y la Empresa de la Universidad de Oviedo,
España. Analítika es una revista de referencia internacional en idioma español que ha contribuido a la difusión de
la investigación ecuatoriana y del propio Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador.
Por otro lado en el año 2011, Analítika ha dado un paso adicional a su aporte en la investigación y difusión del
conocimiento al indexarse ésta a la base de datos LATINDEX, cuya importancia resalta por ser un sistema de información sobre revistas científicas de los países de América Latina, el Caribe, España y Portugal. Este reconocimiento
se debe a la calidad de edición, contenidos y seriedad en los artículos presentados.
Para el siguiente volumen, en el segundo semestre de 2011, se publicaron cuatro investigaciones en relación a:
Cálculo y análisis de indicadores sectoriales de comercio exterior para el caso ecuatoriano, portafolio de consumo
(problema de Merton), potencia operativa de los negocios en función de la estructura de inversiones y financiación:
caso ecuatoriano, evolución de la población inmigrante en Ecuador; con una edición de 800 ejemplares. En su
realización colaboraron cinco investigadores, tres de ellos analistas del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Se receptaron trabajos de Argentina, Francia y España, lo cual demuestra la difusión e interés internacional que
ha generado la revista. Adicionalmente, se conformó un comité editorial internacional con investigadores afiliados
a importantes universidades o empresas de gran prestigio, lo que originó que las revisiones a las investigaciones
fueran realizadas por un cuerpo nacional y otro internacional. Esto último no hace más que ratificar, la búsqueda de
la calidad y excelencia de la revista.
Cabe señalar que el reto impuesto a mediano plazo es grande, pues el INEC pretende impulsar a Analítika como
“una revista científica de referencia en Ecuador y, en el largo plazo ser una de las revistas de referencia internacional en idioma español”.
•
Unidades Productoras de Información Estadística: Se entiende por productoras a las Direcciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos que crean y producen información mediante diferentes operaciones estadísticas principalmente encuestas, recolección de datos de registros administrativos y censos de temas específicos y
de menor envergadura que los censos de población y vivienda.
Hasta antes de la implantación del nuevo Estatuto Orgánico Estructural por Procesos del INEC existían dos productoras: a). la Dirección de Producción de Estadísticas Económica (DECON), y b). la Dirección de Producción de
Estadísticas Sociodemográficas (DIPES).
46
A partir de la nueva estructura organizacional que consta en el Estatuto Orgánico Estructural por Procesos9 del
INEC (agosto 2011), se definieron las siguientes productoras de información estadística: a). Dirección de Estadísticas Económicas DIEC (Ex-DECON); b). Dirección de Estadísticas Sociodemográficas DIES (Ex-DIPES); y Dirección
de Estadísticas Ambientales (DIEA).
Entre los años 2007 a 2011, se produjeron 118 operaciones estadísticas sociodemográficas y 33 económicas, que
representan el 78% y 22% respectivamente.
3.2.Calidad en la información
El mejoramiento de la calidad de la información estadística incluye la totalidad de aspectos y características de los
productos y servicios que realiza la institución y que permiten satisfacer las necesidades de los usuarios implícitas
o explícitamente formuladas. Los avances en las mejoras del proceso estadístico se dan en dos aspectos fundamentales alineados al principio de incrementar la calidad a través de mejorar la productividad, definida como: “un
cambio cualitativo para hacer más y mejor las cosas, utilizar con racionalidad los recursos, participar más activamente en la innovación y los avances tecnológicos y conseguir la mayor concurrencia de la población en la actividad económica y en sus frutos”.11
3.2.1.
Acciones que demuestran mejora en la calidad estadística
•
Perfeccionamiento de procesos
•
Mejora de productos
Consiste en la identificación de procesos que tienen mayores potenciales de mejora y una vez detectados se plantea incluir instrumentos y capacidades para mejorar estos procesos. Cuando se presenta un problema en un proceso, las actividades empiezan por la revisión de la experiencia pasada para encontrar soluciones o buscar causas
y luego se realicen los procedimientos pertinentes de análisis. La solución de problemas apoyándose en técnicas
estadísticas probadas junto con una adecuada organización y capacitación del personal es lo que conjuntamente
garantizan el éxito en los resultados.
Implica una mejora sistemática y continúa de productos, mediante la elaboración de manuales para cada uno de
las etapas de producción estadística, seguimiento y control mediante informes de avance, socialización de instrumentos como cuestionarios con la participación activa de usuarios internos y externos, elaboración de memorias
técnicas de todos los proyectos, vinculación de la producción estadística con instrumentos tecnológicos tanto desde
la toma del dato (por ejemplo con dispositivos móviles, cuestionarios web, etc.) hasta el análisis y difusión de la
información estadística (aplicativos, visualizadores web, presentaciones en formato flash player, videos, fotografías, revistas, etc.) así como la documentación para una dinámica de pasos encaminados a la retroalimentación
de experiencias y conocimientos técnicos para la construcción mejorada y progresiva de información estadística.
Algunos ejemplos adicionales que sustentan esta filosofía de trabajo se traduce en: mejora del cálculo del desempleo mediante el incremento de ciudades auto-representadas en la muestra, Talleres de socialización para la
inclusión de estadísticas, Actualización permanente de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme, Creación
de direcciones como la de normativas y metodologías del SEN, entre otros aspectos.
•
Repensar el proceso de producción: La ejecución debe responder a la planificación que determina como,
cuando, quien y con qué recursos se deben desarrollar las actividades que desencadenen el cumplimiento del objetivo, es difícil pensar en un Instituto Nacional de Estadísticas que no se desarrolle en base a su planificación interna
y el INEC solo hasta 2008 pudo contar con verdaderos planes operativos (lineamientos) que marquen la ejecución
de sus operaciones y proyectos y determinen la forma en la que se ejecutan los recursos y los tiempos y fechas de
cumplimiento de estas actividades.
10 Nota: Excluye el VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 y el Censo Nacional Económico 2010. 11 AZOFEIFA, Ana Georgina. “Metodología para el cálculo de indicadores de productividad del factor trabajo en Costa Rica”. Banco Central de Costa Rica - División Económic Departamento de
investigaciones económicas.
47
•
Metodologías o como producir: Pensar en cómo se produce, como se construye un indicador, quien y para
que lo utiliza, con qué frecuencia y cuál es el producto que se extrae de el, para con esa información replantear los
universos de estudio, las metodologías de levantamiento, el contenido de los cuestionarios, los tiempos determinados para los levantamientos y aquellos para la entrega de resultados. Ahora contamos con documentos metodológicos para la mayoría de operaciones estadísticas y procesos para levantar aquellos que faltan.
•
Implementación del estándar de Metadatos - Data Documentation Inniciative (DDI): El proyecto en
marcha denominado Metadatos DDI es una Iniciativa de Documentación Digital de Datos, este sistema sirve soporte
de calidad de las estadísticas que se producen y analizan en el Instituto Nacional de Estadística y Censos, con la
finalidad de documentar procesos a través de estándares y normativas, mejorar los vínculos entre el instituto como
productor de información y los usuarios, así como institucionalizar procesos técnicos y operativos.
Además con ello se promueve el cumplimiento de la visión del INEC en el mediano plazo, ya que es una fuente de
información completa, oportuna y confiable que satisface las necesidades de información, dado que los metadatos
describen contenidos.
Actualmente, desde el inicio del proceso son 21 operaciones estadísticas, cada una con sus metodologías que están
en proceso de edición en el estándar DDI. Es necesario resaltar que las principales estadísticas ya fueron enmarcadas en este proceso, ellas son: VII Censo de Población y VI de Vivienda, Censo Nacional Económico, Estadísticas
Vitales, Empleo, IPC, Enighur, Encuesta de Condiciones de Vida, entre otras. Las normas emitidas por la Dirección de Normativas y Metodologías del Sistema Estadístico Nacional que es la que
está encargada de digitalizar la documentación de todos los levantamientos y procesos, fundamenta su trabajo en
varias normas que se resumen en:
o
Toda operación estadística (censo, encuesta, registro administrativo) debe estar bajo el estándar Data Documentation Initiative (DDI).
o
La centralización de materiales de referencia externos (cuestionarios, manuales, lineamientos, POA´s, etc) y
su descripción deben estar en el estándar Dublin Core (DC).
•
Participación institucional
La importancia de la dirección en las actividades de la organización se vuelve evidente en las iniciativas de mejoras
a corto y largo plazo. Un elemento fundamental para el mejoramiento de procesos es la acertada comunicación de
los directores con el personal de la institución. Esta comunicación se plasma mediante diferentes canales entre los
que se encuentran: asambleas, correo institucional, reuniones, trabajo en equipo y atención personalizada.
La calidad total implica la participación continua de todos los trabajadores de una organización en la mejoría del
diseño, estructura, fabricación y mantenimiento de los productos y servicios que ofrece una organización. De igual
manera esta participación debe verse reflejada en las actividades que se realizan dentro de la misma. Este concepto va mucho más allá del enfoque tradicional de la calidad solamente basada en normas, que atribuye importancia
sólo al cumplimiento de ciertos requisitos y características de los productos o servicios. Su interés apunta a una idea
estratégica que implica una permanente atención a las necesidades del cliente y a una comunicación continua con
el mercado para el desarrollo de una lealtad y preferencia de los clientes o usuarios.12
3.3. Modelos de calidad para la producción estadística
La propuesta es “desarrollar un modelo general de aseguramiento continuo de la calidad iniciando con las operaciones estadísticas estratégicas, con el objeto de implementar un sistema de gestión de calidad orientada a la satisfacción de los usuarios”. La implementación del modelo está alineado al “Código de Buenas Prácticas” 13 , busca
establemarcos referenciales que giran en torno al tema institucional, procesos estadísticos y producción estadística.
48
12 PAVISICH SERRATE, Luis. HERRAMIENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN MODERNA. Capítulo Calidad total.
13 El Código de Buenas Prácticas responde a algunos principios que tienen que ver con la imparcialidad, pertinencia, metodología, procedimientos adecuados, comparabilidad, coherencia, confidencialidad, precisión, accesibilida
claridad.
El proceso de aseguramiento de la calidad en la información que se tiene la necesidad de ejecutar, posee tres ejes
principalesresumidosen:
•
•
•
Compromiso
ProcesosEstadísticos
Criteriosdecalidad
La consecución de altos estándares de calidad en la producción estadística está coordinada por la priorización que
considera el Sistema Estadístico Nacional (SEN) a través de la retroalimentación de las siguientes fases de trabajo,
incluidaunaúltimaquetienequeverconlaevaluaciónycertificacióndelacalidaddelainformaciónestadística:
Esquema 5. Fases para mejorar la calidad estadística
Fases para mejorar la calidad estadística
Fase 1
Selección de la operación estadítica
Fase 2
Documentación y
análisis
Fase 4
Evaluación de la calidad de las OE
Fase 5
Seguimiento
Fase 3
Recolección de la información
49
Consiste en la selección de operaciones estadísticas que van a ser vinculadas al proceso de aseguramiento de la
calidad,enbasealoscriteriosoparámetrosdefinidostalescomo:
Cuadro 4.
Parámetros
Referentes y
mandatos internacionales
Cuentas Nacionales o Tema de
impacto
socioeconómico
Normatividad
Política sectorial
Plan Nacional del
Buen Vivir
Criterio Relacionado
Esta operación estadística sirve de insumo para el cálculo de los indicadores.
Esta operación estadística sirve de insumo para el proceso de vinculación con la
OCDE.
La producción de esta operación estadística se sustenta en el marco de requerimientos internacionales realizados por agencias de Naciones Unidas y/o Agencias de estadísticas internacionales.
Esta operación estadística sirve para la producción del Sistema de Cuentas Nacionales
Esta operación estadística proporciona información relevante para la medición de
temas de impacto socioeconómico
Peso
20%
30%
Existe normativa que obliga a la producción de esta operación estadística (leyes,
decretos, resoluciones, etc.)
10%
Esta operación estadística da cuenta de las metas y estrategias establecidas en los
planes sectoriales a los que pertenece.
La información suministrada por esta operación estadística aporta en el cumplimiento
de la función misiona de la entidad rectora en producción estadística en el tema al que
pertenece.
La planeación de la operación estadística está incluida en
10%
Esta operación estadística proporciona información que permite alimentar los indicadores estratégicos que facilitan el seguimiento al Plan Nacional del Buen Vivir
30%
Esta operación estadística proporciona información que da cuenta del cumplimiento
de las metas establecidas en el documento prospectivo del Plan Nacional de Desarrollo
Fase 2. Documentación y análisis
Consiste en crear un repositorio de las mejores prácticas de implementación de la calidad estadística a nivel internacional, con la finalidad de construir un sistema de aseguramiento de la calidad a través de indicadores comparables que respondan a los principios establecidos en el Código de las Buenas Prácticas Estadísticas.
Como principales documentos referenciales para el proceso de mejora continua, tenemos de la CEPAL “Dimensiones de la Calidad”, el cual fue cita los estándares mínimos en los cuales se debe basar toda producción estadística.
Adicionalmente de otros organismos como el Fondo Monetario Internacional y EUROSTAT que propone un Sistema
de Autoevaluación de la Calidad de la Información Estadística.
50
Fase 3. Recolección de información
Consiste en la aplicación de instrumentos de recolección de datos para caracterizar a la operación estadística seleccionada incluyendo temas como: el entorno institucional, proceso de producción estadística, indicadores de medición de calidad, recursos utilizados etc.
Esta fase se desarrollará mediante una encuesta interna que rebele a más del proceso de producción estadística,
las medidas que cada productora genera para garantizar la calidad de sus procesos en la producción de estadísticas.
Fase 4. Evaluación
En esta fase se analiza la información recolectada con el propósito de determinar el grado de cumplimiento de los
requisitos de la calidad, mediante la generación de informes donde se plasmen los aspectos positivos, negativos y
aquellos que deberán fortalecerse. En base a ésta documentación se tiene previsto establecer un plan de mejoras
para el proceso estadístico evaluado.
Fase 5. Implementación
Los planes de mejora se implementarán mediante medidas que permitan desarrollar las fases de la generación de
información estadística con mayor eficiencia a través de reuniones de trabajo con las direcciones competentes y sus
regionales.
En el largo plazo y en base a los documentos de mejoras establecidos para cada operación estadística seleccionada,
se conformará el Plan de Calidad para la institución, el cual estará alineado conforme a los principios citados en el
Código de Buenas Prácticas Estadísticas. A partir de la construcción de este documento, se procederá a implementar a cada operación estadística nueva o existente dentro del inventario con la finalidad de estandarizar los procesos
de mejora en la producción estadística.
Fase 6. Certificación
Esta fase tiene como objeto certificar las operaciones estadísticas que obtengan un concepto favorable para la certificación a partir de la evaluación realizada.
Fase 7. Seguimiento
En esta fase, se trata de evaluar el mejoramiento de la calidad de las operaciones estadísticas, la implementación
de estándares y el cumplimiento de las acciones de mejoras consignadas dentro del plan de mejoramiento, teniendo
en cuenta las fechas establecidas. Como resultado se tendrá un informe donde se registrará el proceso realizado
durante el seguimiento, el nivel de cumplimiento en la implementación de mejoras, la evaluación del impacto de
la implementación de las acciones de mejora en la calidad de la producción estadística y recomendaciones que nos
permita incrementar el mejoramiento de la calidad
La propuesta de modelo de producción estadística para la implementación de un “Código de Buenas Prácticas” en
el INEC, presenta varias características en todas las fases del proceso de producción estadística. En cada fase se
consideran los principios de las buenas prácticas resumidas en la matriz siguiente14 :
14Cada una de las fases propuestas en el modelo de producción estadística está respaldada por etapas, procesos, subprocesos, coordinadores responsables y principios.
51
Cuadro 5. Fases en la implementación del Código de Buenas Prácticas
Fases en el proceso de
producción estadística
Implementación de Buenas Prácticas
* La oferta estadística a nivel nacional debe basarse en mecanismos y estrategias
para identificar las necesidades prioritarias de información
Preparatoria
* Debe existir una normativa nacional que permita que las empresas y personas compartan información para reducir los costos de recolección de información sin vulnerar
la confidencialidad estadística
* Levantamiento de información en base a la necesidad de los usuarios
* Se deben evaluar y validar los datos originales realizando comparaciones con otra
información estadística cuando proceda
Construcción y
de Diseño
* Se debe promover el uso compartido de datos entre los productores de estadística
a fin de evitar la duplicidad de la información
* Las metodologías, cuestionarios, manuales, aplicaciones informáticas y demás
instrumentos se deben aprobar y validar antes de iniciar el proceso de recolección de
datos
* Se deben utilizar tecnologías de la información y las comunicaciones con el fin de
optimizar los procesos de generación y difusión de estadísticas oficiales
* Las estadísticas se recopilan sobre la base de normas comunes respecto al alcance,
las definiciones, las unidades y las clasificaciones en las distintas encuestas y fuentes
Ejecución
(recolección o
levantamiento)
Análisis
* Las operaciones administrativas rutinarias están automatizadas en la mayor medida
posible
* Existencia de disposiciones físicas y tecnológicas para proteger la seguridad y la
integridad de las bases de datos estadísticas
* Proporcionar protección y confidencialidad estadística en los procesos de elaboración y difusión
* Existencia de procesos para controlar la calidad de la recopilación, tratamiento y
difusión de estadísticas
* La información sobre metodologías y procedimientos utilizados estarán a disposición del público
Difusión
* Las estadísticas se presentan de tal forma que faciliten la interpretación adecuada
y comparaciones significativas
* Mejora de los canales de comunicación para difusión estadística a usuarios
Archivo y Documentación
52
* A través de Manuales específicos desarrollados
3.3.1.
BeneficiosdeunSistemadeAseguramientodelaCalidad
Contribuir al fortalecimiento de la credibilidad, integridad y transparencia de las
estadísticas
Mantener el nivel de calidad óptimo, mediante el seguimiento periódico de los
procesos
Formalizar la calidad de las estadísticas producidos por la entidad responsable de
la operación estadística
Desarrollar e intercambiar “mejores prácticas” para la producción estadística
3.3.2.
ción?
Cómo medir los resultados del progresivo incremento en la calidad de la informa-
A través de indicadores que demuestren los resultados de las acciones emprendidas en las fases anteriores. Los
indicadores serán paralelos a los principios rectores del Código de Buenas Prácticas referentes a la relevancia (tasa
de requerimientos cumplidos), exactitud (tasa de no-respuesta), oportunidad (tasa de entrega de resultados), accesibilidad (tasa de información útil publicada) y coherencia de los datos estadísticos y los productos generados.
Adicional a este trabajo, se necesitan de otros recursos para evaluar el proceso de la calidad estadística, como el
asesoramiento con expertos internacionales que emitan criterios y atributos apropiados entorno a las operaciones
estadísticas, proceso estadístico y bases de datos. Estos atributos están direccionados a cumplirse en el marco de
bases metodológicas, gestión de recursos, leyes y reglamentos y estándares de organismos internacionales y nacionales.
Por otro lado, es necesaria la conformación de un equipo de trabajo que tenga como funciones levantar y evaluar
la información, sea un eje de apoyo en la realización e implementación de planes de mejora estadística y del seguimiento integral de las operaciones estadísticas.
Las acciones para el cumplimiento del Sistema de Aseguramiento de la calidad son procesos planeados en el corto
ylargoplazocadaunoconactividadesespecíficas.Enlasiguientematrizsedetallanlosinstrumentosdetrabajo:
Acciones emprendidas para mejorar la calidad de información
Acciones corto plazo
Selección de las operaciones estadísticas
Recopilación de referentes y criterios internacionales
Diseño de instrumentos como formularios/cuestionarios
de medición
Recolección y verificación de información
Acciones largo plazo
Acciones Largo plazo
Análisis del cumplimiento de los criterios y temas a fortalecer
Integración del sistema operativo: elaboración del manual de calidad y
manuales operativos
Certificación del proceso de implementación de calidad y evaluación del
sistema de gestión
Seguimiento y control de la mejora continua del proceso y análisis de
resultados en base al Manual de Calidad
53
3.4.Los Metadatos en la calidad de las estadísticas
•
Metadatos - Data Documentation Initiative (DDI) es un estándar de calidad en el trabajo que está orientado
a conectar a los usuarios a la información estadística con la finalidad de evidenciar o hacer visible la producción
estadística del Instituto Nacional de Estadística y Censos. Además de contar con repositorios informáticos de la información de manera descentralizada, así como eliminar la dependencia de la memoria del personal de la institución
y avanzar a favor del mejoramiento continuo de la calidad de los productos de la institución.
El sistema de Metadatos – DDI funciona a través de un software de documentación, preservación y diseminación de
micro y metadatos. Su implementación está en función del tipo de estadísticas, cantidad de operaciones estadísticas, año en que se produjeron y la disponibilidad de herramientas informáticas.
Son descripciones estructuradas que están disponibles para ayudar a localizar objetos, contiene información necesaria para la correcta utilización e interpretación de las estadísticas. En otras palabras, metadatos son informaciones acerca de los datos. Son datos estructurados y codificados que describen características de instancias, contenidos e informaciones para ayudar a identificar, descubrir, valorar y administrar las instancias descritas.
Los metadatos sirven para describir todo tipo de recursos, no se limitan a un formato, sino que cubren una amplia
variedad como: textos, material visual, iconografía, archivos de sonido y demás material que implica el desarrollo
de un proyecto de producción y análisis de estadísticas.
Si los datos estadísticos no están acompañados de los metadatos que sustenten su metodología, los datos carecerían de valor, puesto que nadie los podría utilizar y si son utilizados, podría ser con fines distintos para los cuales
la información fue creada. Con los metadatos se optimiza el uso de los recursos, se documenta todo el proceso de
producción de estadísticas, orienta a su correcto análisis y promueve la toma de decisiones adecuadas.
El dato no se limita a un número o una palabra, sino a objetos concretos. Los metadatos explican los datos que se
ven claramente, pero no necesariamente se tiene total conocimiento de los mismos. Es por eso que los metadatos
son una herramienta, tanto para quien los prepara, como para el usuario. En el mundo de las estadísticas, los datos
pueden representar realidades positivas o negativas, según el ángulo que se utilice para evaluarlos. Tener la mayor
información de la procedencia de estos datos provee una perspectiva más amplia para determinar su significado.
Publicar un dato sin la debida explicación de sus variables, margen de error, exclusiones, y metodología, entre tantas otras referencias, podría generar una controversia evitable. Los metadatos explican la estadística a los usuarios
que no conocen la misma15.
Aunque de primera instancia para algunas personas los metadatos no parezcan importantes, se debe hacer un esfuerzo e invertir los recursos necesarios. Los metadatos deben ser estables a través del tiempo y los sistemas de
informática no deberían alterarlos. Afortunadamente, en la mayoría de los casos, la informática le da un valor añadido al estructurarlos. Probablemente las agencias gubernamentales y los municipios cuentan con metadatos aunque muchos no hayan sido identificados como tal. Al final de la lectura de este Manual podrán evaluar la magnitud
de metadatos con que cuentan en sus lugares de trabajo.
54
Fuente: “Manual: taller de metadatos” - Instituto de Estadísticas de Puerto Rico. Pág. 4.
Referencia: http://www.slideshare.net/anansi/introduccin-a-metadatos
Cuadro 6. Cambio en el paradigma de Metadatos 16
Paradigma tradicional de Metadatos
Metadatos en papel: Documentación de procesos registrados manualmente.
Recopilación de documentación realizada posteriormente
a la terminación de los procesos.
Dependencia de la memoria del personal de la institución:
Descripción de procesos y metodología en forma verbal.
El acceso a metodologías era restringido, lo que limitaba
el desarrollo de la producción de estadísticas
3.4.1.
•
Nuevo paradigma de Metadatos
Metadatos digitales: Documentación de procesos registrados en sistemas informáticos y software especializado.
La documentación se realiza simultánea y automáticamente a medida
que avanza el proceso de producción de estadísticas.
Memoria institucional de libre acceso a usuarios internos y externos: La
metodología y memoria institucional está documentada y disponible lo
que optimiza y facilita la comprensión de los productos existentes y la
creación y desarrollo de nueva producción estadística.
Tipos de metadatos
Metadatosdescriptivos:descripción e identificación de los recursos para permitir la búsqueda de los recur-
sosparapermitirlabúsquedayrecuperacióndeunadeterminadacategoríadedocumentoseimágenes.Ejemplo:
Fotografías y videos de reuniones, talleres, ponencias, fotografía, taller de socialización de estadísticas.
Taller de socialización de estadísticas de Seguridad Ciudadana y Justicia.
•
Metadatosestructurales:seutilizanparaidentificar,describirformalmenteybuscardatosestadísticos,tales
como nombres de dimensión, los nombres de variables, diccionarios, conjunto de datos de descripciones técnicas,
lugares, conjunto de datos, palabras clave para encontrar datos, etc. Facilitan la navegación y presentación de recursos proporcionando información sobre su estructura interna y la relación entre los diferentes materiales.
55
“Los metadatos estructurales incluyen los títulos de las variables y dimensiones de conjuntos de datos estadísticos, así como las unidades empleadas, las listas de códigos formatos de datos, las posibles rangos de valores, las
dimensiones de tiempo, clasificaciones, etc.”17
Enpalabrassencillas:elámbitodelosmetadatosestructuralessonlasdefiniciones,lasclasificaciones,lasbases
de datos, los procesos de imputación y codificación.
Esquema 6
Metadatos Estructurales Repositorio de base de datos
Datos de entrada
Microdatos
Base de Estadísticas
Bases de resultados
•
Metadatosdereferencia:metadatosasociadosacadaoperaciónestadísticaquedescribenloscontenidos,la
metodologíay/olacalidaddesusdatos.
Los metadatos son los que describen los contenidos de la operación estadística (objetivos, variables investigadas,
etc.), los que describen la metodología de la operación estadística (diseño muestral, métodos de recogida, tratamientosdedepuración,etc.),yquedescribenlacalidaddelaoperaciónestadística(entérminosdelprocesoy/o
delproductofinal).Algunosejemplosdemetadatosdereferenciason:fichasmetodológicas,informesdecalidad,
inventario de operaciones estadísticas.
•
Metadatos administrativos: Facilitan la gestión y procesamiento de las decisiones administrativas. Algunos
ejemplos son actas de reunión, actas de asistencia, resoluciones, convenios y otros.
17
56
Fuente:http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nomenclatures/index.cfm?TargetUrl=LST_NOM&StrGroupCode=CONCEPTS&StrLanguageCode=EN
3.5. Metas alcanzadas con la mejor calidad de información
Metas alcanzadas por el mejoramiento
de la calidad estadística
Mejor administración de la información a favor de la calidad estadística
Se cuenta con un repositorio centralizado de información.
Posibilidad de reutilización y mejoramiento continuo de la información
Mejor orientación metodológica para el análisis y procesamiento de
datos.
Mediante los metadatos es posible garantizar el control de calidad de la
producción estadística
Los beneficios de los metadatos desde el punto de vista de la oferta de
información estadística, se basan en las especificaciones, equipo de
dirección, planificadores, productoras, metodologías, equipo de calidad,
equipo de difusión y otros.
Ahorro de recursos, minimizar costos de producción, producción eficiente; con costes menores, en menor tiempo, con menos personal y obtener igual o mayor y aun mejor producción estadística.
3.6. Inversión para la producción de información
El objetivo de elaborar un plan de inversión es construir y desarrollar una nueva capacidad estadística interna e interinstitucional. No solo mayor producción de información, también una estructura que permita crecer en
capacidad instalada, de modo que se genere una mayor cantidad de información, mayor periodicidad y representatividad en temas sensibles y prioritarios.
La participación y el apoyo interinstitucional es fundamental para el fomento de la producción de estadísticas
para el país, lo cual se logra mediante la firmas de Convenios, es así como en el período de 2007 a 2011 se firmó
untotaldecientoseisconveniosinterinstitucionales,deellosel53%fueronConveniosEspecíficosyel47%Convenios Marcos.
57
Convenios interinstitucionales firmados
47%
Convenios marcos
53 %
Convenios específicos
Fuente:“Informedeconveniosdecooperacióninterinstitucional”.DireccióndePlanificación-UnidaddeCooperaciónNacionaleInternacionalyConvenios
La producción estadística requiere de inversión que posibilite la puesta en marcha de operaciones estadísticas como
censos, encuestas nacionales, encuestas locales, módulos, contratación de personal, compra de insumos y equipos,
entre otros. En este aspecto se destaca el esfuerzo invertido para el desarrollo del Censo Nacional Económico, la
implementación de Encuestas Nacionales de periodicidad semestral y con representación provincial, la creación del
directorio de empresas y la inclusión de variables que permiten desagregar la información con ejes transversales
como etnia, género y otros.
Los resultados financieros se reflejan a continuación y forman parte de la transparencia de la gestión del instituto.
Cuadro 7.
Municipios
2007
Municipio Baños, Pelileo,
Quero, Cevallos, Huamboya,
Caluma, La Maná, Sigchos,
Pujilí, Mejia, Gobierno local
del cantón Echeandía
Universidad
Indoamérica
Tecnológica
2008
2009
58
2010
Instituciones educativas
ESPOL,
Universidad
del
UNIANDES, UTE, FLACSO
Azuay,
Instituciones Públicas
Instituto Geográfico Militar
Gobierno Municipal de la
Ciudad de Ibarra
ESPN, Universidad Central del
Ecuador
Fundaciones
Cooperación Internacional
Programas de Gobierno
SENPLADES, Programa de Protección Cámara de Industriales
Social
de Cuenca, Oficina
Internacional del Trabajo
Contraloría General del Estado, Consejo Nacional de la Salud, Tribunal
Supremo Electoral, CODENPE, CODAE,
Secretaría Técnico del Ministerio de
Coordinación de Desarrollo Social,
Ministerio de Minas y Petróleos, Instituto
Municipio del Chaco,
Asociación de Municipalidades del Ecuador, Gobierno
Provincial de Imbabura
Entidades Privadas
Corporación
Fomento
Comisión Nacional de Estadísticas
para
los
pueblos
indígenas
y
afroecuatorianos, Ministerio de Salud
Pública y Consejo Nacional de Salud,
Instituto Nacional INGALA, Consorcio
de Consejos Provinciales del Ecuador
(CONCOPE),
Agencia Nacional Postal, Oficina
Nacional de Estadística de República
Dominicana, MIDUVI, Comité
Prodefensa a los Derechos de los
Niños de Aloasí, MAGAP, Ministerio
Andina
Fondo de Población de
Naciones Unidas (UNFPA)
de
Fundación Miguel
Aspiazu, Fundación
Mercedes de Jesús
Molina, Fundación
Padre Antonio
Amador
Secretaría General de la Comunidad Andina
Programa Aliméntate Ecuador
BID
2009
Provincial de Imbabura
Pública y Consejo Nacional de Salud,
Molina, Fundación
Instituto Nacional INGALA, Consorcio
de Consejos Provinciales del Ecuador
Padre Antonio
Amador
(CONCOPE),
Gobierno Municipal de la
Ciudad de Ibarra
ESPN, Universidad Central del
Ecuador
2010
Agencia Nacional Postal, Oficina
Nacional de Estadística de República
Dominicana, MIDUVI, Comité
Prodefensa a los Derechos de los
BID
Niños de Aloasí, MAGAP, Ministerio
de Recursos No Renovables,
IAN,CELIR,Vicepresidencia, SRI,
Ministerio de Defensa Nacional,
Ministerio de Educación,
Gobierno Municipal de
2011
UTPL, Universidad del Azuay,
Esmeraldas, Municipio de
Quito
SENPLADESEstratificación
Presidencia, SENESCYT, Consejo de
Gobierno de Galápagos, Ministerio
del país,Análisis y Difusión del
Censo, Ejecución de Proyectos
de Turismo, SIPAE, BCE
Prioritarios
Encuesta
de
Socioeconómica
Ministerio de Salud Pública
2012*
3.6.1.
IESS, Ministerio del Interior,
Observatorio de Comercio Exterior,
Ejecución presupuestaria 2007 – 2011
La producción estadística requiere de inversión que posibilite la puesta en marcha de operaciones estadísticas como
censos, encuestas nacionales, encuestas locales, módulos, contratación de personal, compra de insumos y equipos,
entre otros. En este aspecto se destaca el esfuerzo invertido para el desarrollo del Censo Nacional Económico, la
implementación de Encuestas Nacionales de periodicidad semestral y con representación provincial, la creación del
directorio de empresas y la inclusión de variables que permiten desagregar la información con ejes transversales
como etnia, género y otros.
Los resultados financieros se reflejan a continuación y forman parte de la transparencia de la gestión del instituto.
Presupuesto Histórico
Los años anteriores al inicio de nuestra gestión (periodo 2000-2006), se puede observar que la media en la asignación presupuestaria fue de USD 8.202.667,43; esto se debe a las variaciones en las asignaciones presupuestarias, ocasionadas por diferentes factores de carácter institucional, que demuestran la gestión realizada en mira los
objetivos institucionales.
Sin embargo, desde el año 2007 al 2011 las variaciones en el presupuesto han sido importantes para cubrir la demanda del país, para producir mejores y más completas estadísticas que permitan tomar decisiones para la elaboracióndepolíticaspúblicas.Esasíquelaevolucióndelpresupuestoenestosañoshasido:
59
Fuente:DirecciónAdministrativa-Financiera
Durante este periodo de gestión la ejecución del presupuesto en cada año, ha llegado a cumplirse en un promedio
superioral90%respectoalgastocorrienteyaldeinversión.Elcuadrosiguientemuestraenresumenlatotalejecución del presupuesto en el periodo 2007-2011.
Cuadro 8.
Año
Presupuesto Ejecutado
Gasto Corriente
Gasto de Inversión
Porcentaje de Ejecución
Gasto Corriente
2007
7.986.378,78
414.222,88
94,63%
96,24%
2008
11.325.155,66
9.712.403,60
91,93%
94,76%
2009
11.953.061,34
10.393.453
99,06%
96,45%
2010
11.660.393,69
36.250.280,16
94,52%
85,09%
2011
13.602.182,89
24.414.325,81
97,32%
88,89%
Fuente:DirecciónAdministrativa-Financiera
60
Gasto de Inversión
Desde el inicio de la gestión en 2007, se estructura financieramente la administración del presupuesto por actividades la producción estadística institucional con la finalidad de conocer la inversión que se realiza en cada una de
ellas. El gráfico siguiente resume la asignación de presupuesto para cada año del periodo 2007-2011 incluyendo
un vistazo a la asignación en años anteriores a nuestro trabajo.
Fuente: Dirección Administrativa-Financiera
A partir del año 2007 el quehacer institucional mejoró su producción estadística, marcando un crecimiento presupuestario importante año a año, que paralelamente por la preocupación constante de los directivos para emplear
todos los recursos recibidos en las actividades planificadas, demuestra una ejecución que se mantiene sobre el
90%, manifestando eficiencia y cumplimiento en las actividades institucionales.
En la ejecución del presupuesto puede verse que históricamente ha sufrido variaciones positivas con especial énfasis en el periodo 2007-2011 pues, con el presupuesto asignado, más del 90% ha sido ejecutado para invertir en
proyectos y apoyar en la producción de información lo que demuestra que existe eficiencia en la administración y
ejecución de recursos.
61
La ejecución presupuestaria consolidada de los últimos 5 años de gestión, tanto de Gasto Corriente como Proyectos
de Inversión del INEC, da como resultado un codificado de $ 150.933.705 del cual la ejecución alcanzada es del 91,
35% es decir $ 137.871.719 del total.
El INEC, en 2008 se destacó en la realización de proyectos, como el Registro Único de Beneficiarios, que a nivel
institucional permitió desarrollar una importante gestión local, provincial y nacional de gran categoría social para
el país. A la par se fue dinamizando la planificación con miras al 2009 y 2010 para la realización del VII Censo de
Población y VI de Vivienda 2010.
62
En el año 2009 dentro del presupuesto total para inversión se contó con el apoyo de Cooperación Internacional
pues se ejecutó proyectos de Apoyo a Personas con Discapacidad por USD 42.500 y Apoyo al Sistema Económico y
Solidario Sostenible por USD 200.000 de los cuales se ejecutaron USD 20.260,30 y USD 215,00 respectivamente,
estos gastos comprenden la adquisición de bienes y servicios necesarios para la ejecución normal de las actividades
de ambos proyectos. Los bajos niveles de ejecución en el proyecto Apoyo al Sistema Económico y Solidario Sostenible, se deben a que el ingreso del presupuesto se lo realizó a finales del 2009; ante lo cual al proyecto se le dio
continuidad para el siguiente año fiscal.
En este año, estacionario financieramente por temas de carácter político, el INEC dio continuad a varios proyectos
importantes, por ejemplo: en las fases preliminares para la realización de los censos programados para 2010, la
conclusión de las actividades desarrolladas en 2008 referentes al Registro Único de Beneficiarios, la producción de
estadísticas de menor financiamiento, el levantamiento de datos nacionales para el programa social que llevaría a
cabo el gobierno actual como fue el apoyo a personas con discapacidad, el programa para garantizar la seguridad
humana y la cultura de paz en la frontera norte que permitió apoyar con el levantamiento de información estadística
para la generación de políticas públicas en este ámbito social, y la encuesta de condiciones de vida de Galápagos.
63
Para el 2010, año que fue crucial para la institución ya que se cumplieron grandes logros institucionales con el
desarrollo del Censo de Población, Censo de Vivienda y el Censo Nacional Económico. El monto devengado para el
VII Censo de Población y VI Vivienda 2010 incluye los presupuestos de las fases de Actualización Cartográfica, Cartografía Digital y en la etapa de Procesamiento la digitalización de boletas a través de escáneres, mismas que no
se realizaron en el Censo del año 2001.Adicionalmente, este año también se contó con Cooperación Internacional,
ejecutando un 47% del total asignado para financiar los proyectos de:
•
Apoyo a Personas con Discapacidad, con ejecución del 100%.
•
Programa de Apoyo al Sistema Económico Solidario y Sostenible (PASESS), con ejecución del 21%
•
Apoyo al Gobierno Ecuatoriano para la Recolección de Información Estadística por Etnia en el Censo 2, con ejecución del 73%
•
Cooperación Técnica no Reembolsable para el CPV, con ejecución del 54%.
64
•
Programa de Apoyo al Sistema Económico Solidario y Sostenible (PASESS), con ejecución del 20,90%.
•
Apoyo al Gobierno Ecuatoriano para la Recolección de Información Estadística Desagregada por Etnia en el Censo 2011, con ejecución del 97,70%.
•
Apoyo al Gobierno Ecuatoriano para la recolección de Información Estadística Desagregada Por Etnia en el Cen so 2011, con ejecución del 94,82%.
•
Ejecución de Proyectos Prioritarios INEC 2011, con ejecución del 41%; el mismo fue un convenio firmado con
SENPLADES para el financiamiento para la culminación de las actividades de los Proyectos CPV, CENEC,
ENIGHUR
y PENDES; luego de ejecutarse los Censos en el año 2010.
65
66
Durante estos cinco años se demuestra también que por el fortalecimiento institucional obtenido, desde el año
2007 hasta la actualidad los proyectos incrementaron de cero a dieciséis en 2010, manteniendo en el 2011 la continuidad de once proyectos. El incremento paulatino se ha dado de 0 proyectos de inversión en el 2007, 4 proyectos
en el 2008, 7 Proyectos en el 2009, 16 en el 2010, 11 en el 2011 y 14 en el 2012.
La información presupuestaria analizada demuestra también que para lograr una ejecución total frente a lo que se
recibe, para el desarrollo de cada actividad o proyecto depende de factores como la entrega oportuna de recursos
dentro de un ejercicio fiscal, de una planificación enfocada al cumplimiento de objetivos que unifiquen necesidades
técnicas, administrativas y de recursos enmarcados en una sola ruta que sea el fortalecimiento institucional y la
entrega de resultados oportunos a la población en general.
67
C.
METAS ALCANZADAS
4. Acercamiento a usuarios
La producción estadística debe responder a los requerimientos de información de los diferentes niveles de gobierno, en principio a aquellos indicadores que permitan evaluar los avances de la planificación nacional y el estado
de situación de la población frente a los servicios públicos. Pero también debe responder a requerimientos de los
gobiernos dentro de los territorios (Juntas parroquiales, Municipios, Prefecturas, Gobernaciones) esto como apoyo
a la toma de decisiones asertiva que beneficie a las poblaciones circunscritas dentro de esos territorios.
Adicional a ello, se debe incluir el apoyo al sector privado con el mismo argumento, el de mejorar las condiciones de emprendimiento, empleo y generación de bienestar. En 2007, la información que se levantó garantizaba la
asignación de recursos, es decir solo se ejecutaban proyectos que tenían apoyo traducido en un presupuesto. Las
principales distorsiones a consecuencia de la falta de proyectos con financiamiento se enfocaron en la monopolización personal o institucional de la información del país, toma de decisiones que le restan mejoras a la calidad (eliminando dominios de estudio ó modulo ó retardando el levantamiento) y la no ejecución de un proyecto dejando
de lado posibles beneficios de carácter social.
Es importante comprender a la sociedad como un organismo en la que los hombres y mujeres más allá de los datos,
son seres humanos que viven en una realidad determinada y que ésta sociedad no sólo se relaciona con el individuo
sino que también es producto de ésta. De ahí que la información estadística enfocada a determinados individuos y
segmentos puede reflejar los resultados de realidades complejas de la sociedad en su conjunto.
El continuo acoplamiento funcional de la institución a la demanda de estadísticas de la sociedad, implica ser capaz
de resolver con facilidad aquellas actividades repetitivas de tal manera que se libera espacio para la producción de
nuevos datos.
A la diversidad situacional creciente, la institución responde con una continua auto-organización de sus sistemas
operativos. La capacidad institucional fruto de la experiencia y del aprendizaje en el proceso de producción estadística, expande el conocimiento y ofrece oportunidades para su uso y retroalimentación, por lo que tienden a convertirse por efecto de la práctica en habilidades institucionales automatizadas.
Esquema 7.
Pasos en la segmentación, determinación
y posicionamiento de mercado
Segmentación
de mercado
Determinación
de mercados
Identificar las bases para la
segmentación.
Desarrollar medida de lo atrac
atractivo del segmento.
Desarrollar el posicionamiento
para segmentos meta.
Desarrollar
segmento.
Seleccionar segmentos meta.
Mezcla de marketing para cada
segmento.
perfiles
del
Fuente:KOTLER,PhilipyAMSTRONG,Gary.Fundamentosdemarketing.8va.Edición.
68
Posicionamiento
en el mercado
Existen algunos tipos de segmentación entre los que podemos mencionar:
Segmentación geográfica18: requiere dividir un mercado en diferentes unidades geográficas o jurisdicciones, ya
sean regiones, provincias, cantones, parroquias e incluso zonas, sectores y manzanas.
Segmentación demográfica: divide al mercado en grupos con base en variables demográficas como edad, sexo,
número de miembros del hogar, nivel ingreso, categoría ocupacional, entre otras. Los factores demográficos son
los más utilizados para segmentar, porque las necesidades, los deseos y las frecuencia de usos de los usuarios a
menudo varían de acuerdo con estas variables.
Uno de los criterios más importantes es tomar en cuenta el ciclo de vida de los usuarios, que consiste en dividir el
mercado en grupos diferentes de acuerdo a la edad y ciclo de vida, que permite difundir resultados con enfoques
diferenciados.
Segmentación psicográfica: divide a los usuarios en diferentes grupos con base en el estilo de vida, clase social o
características de la personalidad, dado que los miembros de un mismo grupo demográfico pueden tener características psicográficas muy diversas.
Segmentación por los beneficios: consiste en agrupar a los usuarios de acuerdo a los diferentes beneficios que
buscan obtener del producto. Requiere determinar los principales beneficios que la gente busca en los productos,
incluida la información estadística.
Segmentación por frecuencia de uso: puede segmentarse en usuarios ocasionales, medios e intensos. Los usuarios
intensos suelen presentar un porcentaje pequeño del mercado, pero constituyen un porcentaje elevado del consumo
total.
Segmentación múltiple: cada vez es más común el uso de bases de segmentación múltiple en un esfuerzo por identificar grupos pequeños mejor definidos, lo que implica el uso de dos o más variables para realizar un análisis de
segmentación.
A través de la segmentación de la demanda, se han obtenido varios logros en el proceso de difusión de información,
entre ellos:
•
Fomento de uso, hacia la toma de decisiones en base a información: La información oportuna y confiable
tiene un alto impacto sobre calidad de la decisión tomada. Sin embargo, la información que no se usa
oportunamente tiende a descomponerse y su uso posterior solo sirve para hacer estudios sobre comporta
miento históricos.
•
Concertación: como metodología de democratización y promoción de la producción estadística.
•
Generación de indicadores: que atienda a nuevos grupos y segmentos de mercado.
18 KOTLER, Philip y AMSTRONG, Gary. FUNDAMENTOS DE MARKETING. Editorial: Pearson-Prentice Hall. 8va. Edición. México, 2008.
69
4.1.Acciones que responden a necesidades de información
4.1.1.
Fortalecimiento del portal web institucional
El nuevo diseño de la página web de la institución inicia en el año 2008, donde se adhieren cambios específicos
como la inclusión de información por segmentos de demanda, incremento de la producción estadística y la facilidad
de los canales de acceso a la misma. Todas estas acciones han propiciando una mayor número de consultas en la
web, pasando de 300 a 13.000 visitas semanales. Con el transcurso del tiempo y con el fin de facilitar el uso de la página web se han creado dos categorías de consulta dentro de ella; la primera, el Portal Institucional donde se incluye informes de gestión, boletines de prensa,
estructura de la institución destacando la gestión interna del instituto. La segunda, el Portal de Estadísticas en el
que se puede visualizar las principales cifras estadísticas coyunturales en temas ambientales, económicos, sociales, formularios electrónicos, encuestas actuales, los resultados del Censo de Población y Vivienda, Censo Nacional
Económico, Nomenclaturas, estadísticas en el sistema de consulta REDATAM y los aplicativos de productos desarrollados por el instituto como el Ecuador en Cifras, Geoportal, INEC para niños, Calendario estadístico, entre otros.
Número de visitas al portal web institucional
2009
568497
70
2010
846657
2011
497437
ene - mayo
2012
361061
4.1.2.
Innovación de Ecuador en Cifras
Ecuador en cifras es una herramienta que facilita el acceso oportuno y didáctico a la información estadística nacional e internacional actualizada de forma diaria. Presenta estadísticas económicas, agropecuarias, ambientales,
de ciencia y tecnología, demográficas, de educación, financieras, internacionales, de salud, de vivienda e infraestructura, además de herramientas útiles para el usuario en la toma de decisiones de su vida cotidiana como SI
emprende, bases de datos, sistemas de consulta, reloj económico, análisis y cifras de la semana.
Esquema 8. Estructura del portal Ecuador en Cifras
71
o
Censo Nacional Económico: Contiene información estadística de los principales indicadores del Censo Económico 2010, tales como: número de establecimientos, personal ocupado, personal remunerado, gastos anuales en
remuneración, ingresos anuales percibidos por ventas o prestación de servicios, valor de los activos fijos, monto de
financiamiento obtenido y requerido, entre otros.
o
Agropecuario: Cuenta a su vez con un poderoso visualizador que es un aplicativo informático que desagrega
información por los siguientes capítulos: características de uso del suelo, cultivos permanentes, cultivos transitorios, árboles o plantas permanentes dispersos y floricultura. Luego, un filtro que contiene un detalle completo de
los productos agropecuarios que se producen en el Ecuador, seguido de una descripción de las características. Además facilita la selección del ámbito geográfico al que el usuario desea la información estadística. Los datos pueden
extraerse de una serie anual desde el 2004 hasta el último disponible de la Encuesta de Superficie y Producción
Agropecuaria Continua (ESPAG).
o
Ambiental: Muestra indicadores ambientales como: conocimiento de prácticas ambientales, capacitación ambiental, disposición final de residuos, energía, clasificación de residuos, reciclaje y reutilización de productos, control del sistema de agua potable, ahorro, entre otros.
o
Ciencia y tecnología: Contiene información de indicadores de tecnologías de información y comunicación:
acceso a internet, tenencia de computadoras, de televisores, de línea telefónica, uso de internet y uso de computadora.
o
Demografía: Dispone de un completo Sistema Integrado de Consultas mediante REDATAM, que es un software
que facilita el manejo de abundante información estadística proveniente del Censo de Población y Vivienda, Estadísticas vitales, estradas y salidas (estadísticas de migración), estadísticas de hogares, entre otras.
o
Economía: Proporciona información de agregados macroeconómicos y estadísticas de las encuestas económicas del INEC. Entre los principales datos se encuentran: precio del petróleo, inflación y precios, salarios, comercio
exterior, deuda externa, recaudación de impuestos, inversión, producto interno bruto, encuesta anual de comercio,
encuesta anual de manufactura, encuesta anual de hoteles y servicios estadísticas de transporte, entre otros.
o
Educación: Muestra indicadores de educación, por ejemplo número promedio de años de estudio, entre otros.
o
Finanzas: Presenta índices bursátiles, tasas de interés nacionales e internacionales, sistema financiero privado semanal, cartera vencida, captaciones, depósitos a plazo, depósitos a la vista, entre otros.
o
Internacional: Permite realizar estadísticas comparativas del Ecuador con otros países acerca de indicadores
principales como inflación y tasas de desempleo, tipo de cambio con las principales monedas de la región y de otros
países, tasas de interés internacionales y más.
o
Salud: Muestra indicadores estadísticos de establecimientos de salud, médicos en establecimientos de salud,
consultas de salud, índices de mortalidad, causas de defunciones y de morbilidad, personal por establecimientos de
salud, y otros.
o
Social: Presenta estadísticas con enfoque social acerca de: nacionalidades y pueblos, mercado laboral, entradas y salidas, pobreza, ausencia de padres y madres en el hogar, canasta familiar, cultura, gobernabilidad, participación ciudadana, uso del tiempo. Todos ellos con un detalle especializado de indicadores por cada subtema.
o
Vivienda e infraestructura: Permite obtener estadísticas comparativas recolectadas en el censo 2001 y 2010
realizado por el INEC.
o
Herramientas de Ecuador en cifras: El portal se potencia día a día, es así como se puede contar con herramientas adicionales como:
72
Varias mejoras han constituido la innovación de esta página web desde el año de su creación en 2007, pasando de
ser un visualizador confidencial de uso exclusivo de la Presidencia de la República y SENPLADES. En los años siguientes, las nuevas versiones del portal son de carácter público, se mejora el visualizador web hasta que en 2009
se da un cambio radical y se presenta Ecuador en cifras en un portal en la herramienta flash player, versión que se
mantiene en la actualidad. Esquema 9. Versiones del Ecuador en Cifras
Evolución del portal Ecuador en Cifras
versión
2007
versión
2008
versión
2009
versión
2010
versión
2011
Número de indicadores
706
706
6437
11291
12861
Número de visitas
Número de visitas
Número de visitas
Número de visitas
Número de visitas
no disponible
no disponible
85052
88317
92907
Se está trabajando en una nueva versión del portal en base a una tecnología nueva, el HTML5 que permite visualizar
sin dificultad la información completa incluyendo gráficos animados en todos los dispositivos electrónicos. Hasta el
cierre de esta edición, los primeros meses de 2012 se han recibido un total de 110237 con una mayor demanda en
Mayo con 30022 visitas al portal.
73
Número de visitas al portal Ecuador en cifras en 2012
Enero
2012
12605
4.1.3.
Febrero
2012
18081
Marzo
2012
24685
Abril
2012
24844
Mayo
2012
30022
Banco de Información
Presupuesto Ejecutado
Porcentaje de Ejecución
En el portal deAño
Ecuador en Cifras está disponible un completo banco de información como una herramienta didáctica
Gasto CorrienteCuenta
Gasto
de Inversión
Gasto Corriente
Gastosintaxis,
de Inversión
para la generar datos resumidos.
con
bases de datos,
metodologías,
formularios, publicaciones,
2007
7.986.378,78
414.222,88
94,63%
96,24%
resultados, gráficos, series de cada una de las encuestas, anuarios, y censos que dispone el Instituto Nacional de
2008
91,93%
94,76% de una forma fácil para
Estadística y Censos.
Esta11.325.155,66
herramienta desde9.712.403,60
1990 permite descargar
documentos y bases
la investigación,
comprobación
y verificación de10.393.453
valores absolutos y99,06%
porcentuales que la
Institución entrega al país.
2009
11.953.061,34
96,45%
2010
11.660.393,69
36.250.280,16
94,52%
85,09%
2011
13.602.182,89
24.414.325,81
97,32%
88,89%
74
Esquema 10. Estructura del Banco de Información
Estructura del Banco de información
BANCO DE INFORMACIÓN
ÁREAS TEMÁTICAS
ECONÓMICAS
SOCIALES
DEMOGRÁFICAS
CONTENIDO
Censo Nacional Económico
Comercio Interno
Edificaciones
Encuesta de Superficie y Producción Agropecuario Continua
Hoteles, restaurantes y servicios
Indice de Precios al Consumidor
Indice de Precios de la Construcción
Manufactura y Mineria
Transporte
Base de datos
Metodología
Formularios
Sintaxis
Publicaciones
Resultados
Gráficos
Series
Camas Hospitales
Defunciones Fetales
Defunciones Generales
Divorcios
Egresos Hospitalarios
Entradas y salidas internacionales migración
Matrimonios
Nacimientos
Recursos y actividades de salud
Base de datos
Metodología
Formularios
Sintaxis
Publicaciones
Resultados
Gráficos
Series
Censo de Población y Vivienda
Encuesta Nacional de Empleo Desempleo
Subempleo
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
Hogares Urbanos
Encuesntas de Condiciones de Vida
SABE 2009
Turismo
Uso de TIC´s
Uso de tiempo
Violencia de género contra la mujer
Base de datos
Metodología
Formularios
Sintaxis
Publicaciones
Resultados
Gráficos
Series
75
4.1.4.
Creación de la Unidad de Atención al Ciudadano
La Unidad de Atención al Ciudadano (UAC) funciona oficialmente desde enero de 2009, se encarga de atender los
requerimientos particulares de los usuarios con procesamientos específicos de información estadística. Entre los
principales demandantes de información están medios de comunicación, entidades públicas, estudiantes, empresarios, investigadores y público en general. La atención es personalizada y gratuita, los canales de respuesta a
usuarios se llevan de manera ordenada mediante diversos medios de comunicación como vía telefónica, correo
electrónico, sistema de gestión documental pública Quipux, entre otros.
Ingreso - población - empleo -2010
Autoridades públicas
1
Medios de comunicación
9
1
0
29
3
Empresa privada y camaras
25
345
150
Funcionarios públicos
58
495
51
Investigadores y
estudiantes especializados
73
Investigadores y
275
Investigadores y
36
Investigadores no
especializados y particulares
279
Investigadores no
Investigadores no
878
Indicadores ecónomicos
sector agropecuario -2010
76
0
3
2306
0
4
13
15
Investigadores y
38
Investigadores no
92
0
1
52
91
11
Investigadores y
56
Investigadores y
7
Investigadores no
639
Investigadores no
156
148
La UAC recibe diariamente solicitudes de información referentes a temas agropecuarios, sociales y especialmente
económicos. Es preciso destacar, que las solicitudes extendidas hacia el INEC tienen su respaldo en el incremento
de la producción estadística y la generación de nuevos productos útiles a los usuarios. Adicional a la UAC existen
otras dependencias dentro del INEC que también recogen algunos pedidos de información de los usuarios, entre
ellas está la Unidad de Procesamiento y las Productoras.
4.1.5.
Talleres de socialización
En 2011 se realizaron talleres
ma estadístico REDATAM para
estuvo dirigida a instituciones
cia de 513 participantes en el
de socialización de la información estadística mediante capacitaciones en el prograel procesamiento de bases de datos y homologación de indicadores. La capacitación
públicas y usuarios en general de 45 cantones a nivel nacional, se tuvo una asistendesarrollo de estos talleres.
• Publicación mensual del Índice de Precios del Consumidor
Desde el año 2007 se han realizado varias ruedas de prensa, doce en total, una por mes, con el fin de difundir y
posicionar las publicaciones del IPC según calendario el estadístico.
El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es un indicador económico que mide la evolución del nivel general de precios, correspondiente al conjunto de artículos (bienes y servicios) de consumo adquirido por los hogares del área
urbana del país.19 Su principal objetivo es medir la evolución del nivel de los precios al consumidor final de los
bienes y servicios de mayor consumo o utilización de los hogares residentes en el área urbana del país.
Entre los principales usos al cálculo del IPC están: a nivel coyuntural, para hacer observaciones sobre la evolución
de la economía en el corto plazo, para medir la variación de los precios y el ritmo de la inflación. Respecto al ámbito económico para evaluar los resultados de las políticas económica, monetaria y fiscal de un país; sirve como
deflactor en la economía nacional y para establecer su comportamiento real del consumo privado en las Cuentas
Nacionales. En el ámbito jurídico, para los contratos privados o públicos en los que se estipulan márgenes de variación de precios pactados, conforme a la variación publicada en el índice de precios al consumidor; es el caso de
los contratos de arrendamiento de viviendas o de los contratos de préstamo, entre otros. Del ámbito social se lo
utiliza en la negociación laboral, en el sector público y privado, por ejemplo en la contratación colectiva.
Cobertura Geográfica y Poblacional del Índice de Precios al Consumidor: Dado que cada vez es más amplia la utilización del Índice de Precios al Consumidor, su cobertura geográfica ese da en todo el territorio nacional y representa
a toda la población sin exclusión de ningún segmento o estrato de la población. La investigación mensual de precios
se realiza en cuatro ciudades auto representadas, que son las que poseen estimación propia en el muestreo de la
última Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Urbanos del Ecuador (ENIGHU 2003- 2004): Quito,
Guayaquil, Cuenca y Machala; y, en cuatro ciudades co representadas, las que conjuntamente con otras ciudades
permiten la estimación en el muestreo para el dominio de estudio al que representan: Esmeraldas y Manta, (Resto
Costa); Ambato y Loja, (Resto Sierra). Esas ocho ciudades, en conjunto, representan el 67.44% de la población
urbana del país a la que se refiere la ENIGHU 2003-2004 y, además, presentan una mayor dinámica económica con
respecto a otras ciudades de su área de influencia.
El Índice de Precios al Consumidor incorpora la Clasificación del Consumo Individual por Finalidades (CCIF) -COICOP por sus siglas en inglés- última revisión de Naciones Unidas que considera doce divisiones de consumo, la
misma que fuera utilizada en la ENIGHU 2003 - 2004; además, esta clasificación posibilita las comparaciones internacionales, como en el caso más cercano del Índice de Precios al Consumidor Armonizado (IPCA) que se construye
en la Comunidad Andina de Naciones de la que forma parte el Ecuador.
19 Fuente:
“Metodología del Índice de Precios al Consumidor IPC”. Quito, enero de 2005 – INEC.
77
El Índice de Precios al Consumidor y su metodología: La selección de la muestra tanto para los establecimientos
informantes como para las variedades de los bienes y servicios, sujetos a investigación, debe garantizar que los
precios recolectados sean representativos y suficientes para cumplir los requisitos que determinan la precisión del
índice. Si bien el muestreo probabilístico es el método más adecuado, debido a que permite estimar la varianza de
la muestra (errores) y optimizar el tamaño de la misma, sin embargo, su aplicación es costosa y puede dar lugar
a la selección de artículos cuyo precio es difícil de seguir debido a que se encuentran especificaciones diferentes a
las definidas inicialmente.
La recolección de la información de los precios que se toman para el cálculo del IPC son los precios de comprador
pagados por los hogares, incluido cualquier impuesto sobre los productos por pagar en el momento de la compra,
en definitiva son los precios realmente pagados por el consumidor final.
El proceso de investigación y recolección de precios es una de las etapas fundamentales para la elaboración del IPC,
porque de ella depende en gran medida la obtención de resultados confiables y de gran calidad. La recolección de
precios se ajusta a las condiciones propias del mercado y a las características de comercialización de los productos,
con la finalidad de captar el precio realmente pagado por el consumidor final. Existen varias modalidades de recolección de precios, ellas: consulta de los precios de los artículos y compras de los artículos.
La periodicidad de recolección de la información: La periodicidad de recolección de los precios de cada artículo está
en relación directa con la frecuencia con que los adquieren la mayoría de los consumidores, y con la dinámica de
cambio de los precios a través del tiempo. Se ha considerado la periodicidad de investigación quincenal para los
artículos alimenticios que se compran; las periodicidades mensual, y especial para los artículos de investigación por
consulta; y, la periodicidad semestral para la investigación de los alquileres.
La muestra de establecimientos informantes se distribuye de manera uniforme durante todas las semanas del mes
de referencia, para garantizar que cada uno de los establecimientos sea visitado en la misma fecha todos los meses;
y, que se visiten, por ejemplo, farmacias, en todas las semanas del mes. Este procedimiento asegura la captación
de la variación mensual de precios, a la vez que recoge las fluctuaciones de precios que puedan ocurrir en cualquier
día del mes por medio de las submuestras semanales previamente establecidas.
Es justamente esta actividad la que irá incrementándose, al incluir progresivamente nuevas tomas de precios de
los artículos (bienes y servicios) considerados en la canasta del IPC. Los servicios públicos: agua, energía eléctrica,
teléfonos y correos son investigados mediante una visita mensual a dichas empresas a fin de solicitar los pliegos
tarifarios vigentes.
4.1.6.
Aplicativos y productos estadísticos
Para el Instituto Nacional de Estadística y Censos la segmentación de mercados se fundamenta en un conjunto de
estrategias que permitan hacer de la información un bien público que se pueda difundir en el Ecuador y el mundo.
Las actividades principales que el INEC ha desarrollado tienen que ver con el único fin de facilitar el uso de la información y el fortalecimiento de la cultura estadística de la población.
a.
78
Comunicación multisegmentos: Aquella comunicación destinada a atender a diferentes grupos de usua
rios de acuerdo a características específicas de cada uno.
INEC para niños
Producto generado como herramienta de estudio
para los niños y niñas de los últimos años de educación básica.
Ecuador en Cifras
Destinado a usuarios que no están familiarizados totalmente con las cifras estadísticas.
Verde Urbano
Cifras estadísticas que muestran el espacio verde
que cada habitante debería disfrutar.
79
b.Campañascomunicacionales:Entranenladinámicadeconstruccióndeunanuevaformadeconstruirlacultura
estadística mediante la promoción, uso y aplicación de la información estadística en los aspectos de la vida cotidiana de los usuarios y posibles nuevos usuarios.
c.ComisionesTécnicasInterinstitucionales:ElInstitutoNacionaldeEstadísticayCensosconformócomisionesespeciales interinstitucionales de estadística como una medida de apoyo para suplir los requerimientos de información
específicos de las instituciones que conforman el Sistema Estadístico Nacional.
d.CompendioEstadístico:Eselresultadodelesfuerzosinérgicoanivelinterinstitucionalenlaentregadeinformación, que permite alcanzar el desarrollo armónico de la estadística a nivel nacional. Además, constituye un trabajo
de recopilación de información estadística, donde se reúne, procesa, analiza y presenta datos procedentes de diversas fuentes internas y externas al INEC. Permite entregar datos a la población y a las instituciones públicas, generando una visión cuantitativa de la realidad de los cantones, provincias, regiones y del país en su conjunto acerca
de varios ejes temáticos.
En este contexto, se estructura el compendio en diversos temas y subtemas, tomando en cuenta aspectos diversos
como:población,educación,salud,seguridad,vivienda,energía,transporte,comunicaciones,mercadolaboral,turismo, agricultura, nivel, calidad y condiciones de vida, entre otros.
Cabe destacar que el compendio estadístico es un instrumento proveedor de insumos para el diseño y la generación
de políticas, planes y proyectos de desarrollo de las diferentes entidades existentes a nivel local, regional, provincial
y nacional.
Cuadro 9. Características Técnicas del Compendio Estadístico Nacional
80
Universo de investigación:
Está constituido por las instituciones que forman parte del Gobierno
Nacional, de los Gobiernos Seccionales y Locales, Organizaciones de
Desarrollo, Instituciones Académicas, Empresariales, del Sector
Laboral, Cultural, Étnico y Social, que pertenecen al Sistema Estadístico Nacional.
Ámbito de investigación:
La compilación de los datos estadísticos proporcionados por las
instituciones se realizará a nivel nacional en Ecuador. El Institución
Nacional de Estadística y Censos podrá gestionar la obtención de
información en todas sus oficinas a nivel nacional de acuerdo al
ámbito de jurisdicción de cada institución proveedora de información estadística
Áreas temáticas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Período de referencia:
Para la elaboración del Compendio Estadístico el período de referen-
Medio Ambiente
Demografía
Educación
Cultura
Salud
Condiciones de vida
Mercado Laboral
Empresarial y financiero
Contabilidad nacional
Comercio exterior
Agricultura, pesca
Industria y energía
Servicios
•
•
•
•
•
Período de referencia:
Fuentes de información:
Contabilidad nacional
Comercio exterior
Agricultura, pesca
Industria y energía
Servicios
Para la elaboración del Compendio Estadístico el período de referencia constituye el año calendario anterior al año de la investigación
•
Instituciones que forman parte del Gobierno Nacional, de los
Gobiernos Seccionales y Locales, Organizaciones de Desarrollo,
Instituciones Académicas, Empresariales, del Sector Laboral, Cultural, Étnico y Social, que pertenecen al Sistema Estadístico Nacional.
•
Las bases de datos de las investigaciones que realiza el INEC
•
Internet para recabar información de instituciones que
dispongan de página WEB
e.Boletinesespecializados:Constituyeunaherramientamuyimportantedeinformaciónyaquesupúblicoobjetivo
lo constituye la Presidencia de la República, empresas, instituciones público en general. Los boletines se entregan
semanalmente través de correo electrónico a las personas que se han suscrito a la entrega de esta información.
Porejemplo:cifrasdelasemana,boletínagropecuario,entreotros.Elnúmerodepersonasqueestánsuscritasa
la entrega de este boletín son 325 usuarios registrados en la lista de distribución.
f.Calendarioestadístico:Consisteenlapublicacióndeinformaciónestadísticaenbaseafechasycronogramaspreestablecidos.
g.Transversalizacióndelainformaciónestadística:Losgrupostradicionalmenteexcluidostienencabidaaservinculados mediante la generación de estadísticas e información incluyente con una perspectiva pluralista, que hace
referencia a un entorno en el que se reconocen, se aceptan y se perciben las diferencias como elementos importantes que contribuyen a la integridad.
h.Paneldecontrol:surgecomounanecesidadbajoelprincipiodeque,loquenosemidenosepuedegestionar.
i. Sistemas de apoyo a la producción estadística: la inclusión de geografía estadística, nomenclaturas y crítica y
directorio de empresas han logrado que desde el 2007 el INEC fortalezca los sistemas de apoyo a la producción
estadística y se hayan ejecutado proyectos para institucionalizarlos. Además de la cartografía censal, planos, mapasyformulariosanalógicoshansidoactualizadosydigitalizadosparael100%delterritorionacional.Lanueva
estructura institucional se ha visto potencializada con la creación de la Dirección de Cartografía Estadística y la
implementación de , equipos como computadores, servidores, plotters, impresoras, incluidas , metodologías para
el desarrollo de las actividades de actualización y digitalización en ésta dirección.
j.DirectoriodeEmpresas:Lacreacióndeestedirectoriotieneelobjetodemanteneractualizadolosuniversosde
estudio de las encuestas a establecimientos económicos mediante convenios con instituciones públicas como el Servicio de Rentas Internas, Superintendencia de Compañías, etc. Se implementan procesos y tecnología adecuada
para realizar la actualización.
81
k.PáginaWebenQuichua:Apartirdel2009elInstitutoNacionaldeEstadísticayCensospusoalalcancedelaciudadaníalapáginawebenQuichuajuntoconellinkdelaComisiónNacionaldeEstadísticadelospueblosindígena,
afroecuatoriano y montubio (CONEPIA), con el objetivo de promoverla plurinacionalidad e interculturalidad.
l.AnálisisdeSíntesisyNomenclaturas:AhoraelpaíscuentaconnomenclaturaCIIU4,quehasidoactualizadapor
personal del INEC e implementada en proyectos como el Censo Nacional Económico.
m. Las clasificaciones estadísticas son instrumentos lógicos que ordenan y categorizan características de la realidad
económica y social de un país, región, ciudad o localidad. La finalidad de estos instrumentos de homogeneización
estadística es garantizar la comparabilidad de la información en el espacio y en el tiempo, contribuyendo además
en el proceso de normalización de la terminología empleada.
Este Sistema está conformado de las siguientes clasificaciones con sus respectivas correspondencias con las versiones anteriores lo que permite mantener la serie histórica y además se ha diseñado un aplicativo para las consultas
enlapáginaweb.
El INEC a través de su unidad de Análisis de Síntesis y Nomenclaturas ha creado un aplicativo de Nomenclaturas,
que es una herramienta informática con la cual se puede consultar fichas de todos los productos de la CIIU y CPC,
también permite cotejar las anteriores codificaciones con la actual versión.
Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU Revisión 4.0)
La CIIU, sirve para clasificar uniformemente las actividades o unidades económicas de producción, dentro de un
sector de la economía, según la actividad económica principal que desarrolle.
Año
2005
Evolución de la Clasificación Nacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU)
Elaboración de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas
CIIU-Revisón 3.1
2006
Migración de la CIIU-Revisión 3 a la CIIU-Rev 3.1 a nivel Nacional
2010
Elaboración de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas
CIIU-Revisón 4
2011
Migración de la CIIU-Revisión 3.1 a la CIIU-Rev 4 a nivel Nacional
Fuente:DireccióndeEstudiosAnalíticosEstadísticos.AnálisisdeSíntesisyNomenclaturas-INEC.
82
Clasificación Nacional de Productos
La Clasificación Nacional de Productos Versión 2.0, es un clasificador completo de bienes y servicios, elaborada a
partir de la norma internacional CPC Versión 2.0, la misma fue diseñada para clasificar y agrupar productos (bienes
y servicios), que tienen características comunes y que son el resultado de un proceso productivo o actividad económica, (incluyendo bienes transportables y no transportables así como servicios) presenta categorías para todos
los productos que pueden ser objeto de transacciones nacionales o internacionales, o que pueden formar parte de
los inventarios.
El cuadro muestra la evolución del trabajo desarrollado en nomenclaturas de la Clasificación Nacional Uniforme de
Actividades Económicas (CIIU), cuyo objetivo es disponer de un instrumento actualizado que sirva para clasificar a
las unidades de producción, dentro de un sector de la economía, según la actividad económica principal que desarrolle.
Año
Evolución de la Clasificación Nacional Uniforme de Productos (CPC)
Elaboración de la Clasificación Nacional de Productos CCP-Versión 1.1
2005
2006
Migración de la CCP Versión 1.1 CCP Versión 2
2010
Elaboración de la Clasificación Nacional de Productos CCP-Versión 2
2011
Migración de la CCP-Revisión 1.1 a la CCP Versión 2
Fuente:DireccióndeEstudiosAnalíticosEstadísticosAnálisisdeSíntesisyNomenclaturas-INEC.
83
Año
Evolución de la Clasificación Nacional Uniforme de Ocupación
Elaboración de la Clasificación Nacional de Ocupación CIUO 88
2005
2006
Migración de la CIUO 88
2010
2011
Fuente:DireccióndeEstudiosAnalíticosEstadísticosAnálisisdeSíntesisyNomenclaturas-INEC.
Clasificación Nacional de Ocupaciones 08
Es un sistema de organización de datos e informaciones sobre las diferentes ocupaciones de la población económicamente activa de un país, región, empresa o sector; facilita un marco para el análisis, la agregación y la descripción de los contenidos del trabajo en una serie de grupos definidos claramente en función de las tareas que
comporta cada empleo.
La Clasificación Nacional Uniforme de Ocupación tiene por finalidad desarrollar para el país, una Clasificación Nacional Actualizada de Ocupaciones, que garantice el tratamiento uniforme de la información estadística en materia
de codificación ocupacional y que permita su comparabilidad a nivel nacional e internacional.
n.CuentasSatélite:Delascuentassatélitesquesehandesarrolladoenestagestión,seresaltan:
•
•
•
•
84
CuentaSatélitedeSalud
MigracióndeNomenclaturas
CuentaSatélitedelTrabajonoRemuneradodelosHogares
CuentaSatélitedeEducación
La Cuenta Satélite de Servicios de Salud por ejemplo, constituye una herramienta importante para la formulación,
implementación y evaluación de las políticas del gobierno en el sector Salud. Esta cuenta es el resultado del trabajo
Interinstitucional mediante la firma de un convenio entre el Ministerio de Salud Pública, Consejo Nacional de Salud
(CONASA) y el apoyo de la Organización Panamericana de Salud (OPS).
Por su parte la Cuenta Satélite de Educación tiene como objetivo definir los límites del sector educativo, que faciliten la elaboración de la misma para que sea compatible con el Sistema de Cuentas Nacionales. Sirve como un
instrumento de análisis económico que permite cuantificar los recursos que se destinan al sector de la educación y
calcular los agregados como el PIB; además, detallar las diferentes transferencias y gastos en consumo (corriente)
de bienes y servicios de educación, como también las inversiones en infraestructura, maquinaria y equipos relacionados al sector educación.
85
Las Cuentas Satélite del Trabajo Doméstico no Remunerado de los Hogares, permiten conocer la importancia relativa
que este sector tiene en la producción de bienes y servicios no inmersos dentro del Mercado Laboral y determinar
su grado de participación dentro del PIB.
Migración de Nomenclaturas: Normar el desenvolvimiento estadístico nacional con la utilización de nomenclaturas
elaboradas de acuerdo a la realidad económica del país y tomando en cuenta las recomendaciones emitidas por
Organismos Internacionales y propender a que el “Sistema Armonizado de Nomenclaturas de Carácter Económico”,
tenga un campo de acción que involucre a todas las instituciones del país, a fin de regular su aplicación y facilitar
la comparabilidad a nivel nacional e internacional.
Aplicativos y productos de información para usuarios
El INEC con la finalidad de que el país cuente con un adecuado aval de estadísticas e indicadores, que de alguna manera reflejen la realidad de su entorno en los campos de la economía, la
educación, el medio ambiente, salud y entre otros, se vio en la necesidad de actualizar el Sistema integrado de Nomenclaturas y Clasificaciones de acuerdo a los requerimientos y exigencias del mundo moderno y siguiendo las recomendaciones internacionales.
Aplicativo Si Emprende:
En el año 2011 se incluye en el Ecuador en Cifras el aplicativo SI EMPRENDE como un sistema adicional de consulta para emprendedores, el cual
permite desagregar información para iniciar negocios y hacer negocios con
otras empresas, seleccionando el tipo de negocio que se desee emprender,
según provincia y cantón.
Reloj del Ciclo Económico:
Es una herramienta virtual que facilita la revisión dinámica de indicadores
macroeconómicos relevantes como el IPC, IPP, IVI, INA-R, IER, IMP, entre
otros. Su estructura es similar a la de un reloj, muestra cuatro fases del
ciclo económico: crecimiento, desaceleración, recesión y recuperación en
diferentes períodos de tiempo, permitiendo descargar gráficos y la metodología del cálculo del indicador.
Sistema de cadenas agroalimentaEs un visualizador que muestra estadísticas agroalimentarias, permite
obtener desagregaciones por producto, contexto y diferentes variables
como: producción, superficie, rendimiento, productos de exportación, consumo total, consumo por habitante, tendencia de precios, márgenes de
precios, información regional, productores según la extensión de la unidad
de producción agropecuaria (UPA), entre otros.E
Geoportal:
Es una herramienta que nación de la necesidad de posicionar a la institución como un ente generador de información estadística georeferenciada
de las jurisdicciones político- administrativas para facilitar la medición de
indicadores y la proyección del desarrollo social y productivo del estado
estado ecuatoriano. Es un sistema desarrollado a partir de plataformas
geográficas e informáticas de última generación, manejan grandes volúmenes de información tanto alfanuméricas, como espaciales; para presentar a los usuarios de manera visual, con mapas interactivos y atractivos
sobre el territorio del país, importante información para la planificación del
desarrollo nacional.
Cuentas Satélites:
La elaboración de Cuentas Satélites tienen por objetivo cuantificar los
recursos que se destinan a determinado sector de la economía nacional y
que contribuyen a calcular los agregados económicos como el PIB desde la
óptica de la producción, además detallar las transferencias y gastos en un
sector específico. La Unidad de Síntesis y Nomenclaturas en la última
década ha desarrollado diferentes Cuentas Satélites entre las que se
pueden destacar: Servicios de Salud, Servicios de Educación, hogares con
inclusión del trabajo no remunerado, así como la Cuenta Satélite de Ciencia, Tecnología e Innovación.
o. Aplicativo de Seguridad Ciudadana y Justicia: Por pedido del señor Presidente de la República, el INEC emprendió
en la generación de estadísticas de seguridad ciudadana y justicia. Luego de un proceso de homologación de indicadores del sector, se sistematizó la información estadística en un visualizador denominado: Sistema Estadístico de
Seguridad Ciudadana y Justicia disponible para la ciudadanía en general y para el sector privado (información más
desagregada y confidencial con acceso restringido con usuario y clave para instituciones del sector público). Según
lo planificado a partir del mes de mayo del 2011, se empezó con el desarrollo de este visualizador, que muestra de
manera interactiva toda la información que compete al tema de seguridad ciudadana y justicia, el tema central del
visualizador son los registros de denuncias de delitos, desagregada por 63 delitos hasta nivel cantonal.
Para el efecto, el INEC trabajó en una Propuesta para el Mejoramiento de Registros Administrativos de Seguridad
Ciudadana, sobre la cual se realizó un trabajo conjunto entre la Policía Judicial, Dirección General de Operaciones,
Ministerio del Interior y el INEC. A través de este esfuerzo conjunto se estableció un único formato resumen para el
registro y entrega de información de denuncias de delitos; dicha información pasa por cuatro diferentes filtros en el
proceso de validación y recolección de datos antes de ser publicados en la página web del visualizador de seguridad
ciudadana.
El trabajo de cada dependencia para la generación de estadísticas de seguridad ciudadana se segmenta de la siguiente manera:
o
Policía Judicial Provincial: La información recolectada por parte de la PJ provincial, entra a un primer proceso
de validación en el que se depura la información proporcionada por Fiscalía, luego cada denuncia es reclasificada
dentro de uno de los 48 tipos de delito que la Policía Nacional maneja por cuestiones operativas. En el proceso intervienen tanto personal policial como personal civil contratado por el Ministerio del Interior.
88
o
PolicíaJudicialNacional:UnavezentregadalainformacióndelasPJ’sprovincialeshacialaPJnacional,se
consolida la información nacional y se realiza una segunda validación para verificar inconsistencias.
o
DirecciónGeneraldeOperaciones:Porterceravez,lainformacióndedenunciasdedelitossesometeavalidación con el objeto de encontrar posibles anomalías en la reclasificación de delitos.
o
InstitutoNacionaldeEstadísticayCensos:FinalmentelainformaciónentregadaalINECesverificadaenbase
a datos de meses anteriores a fin de conocer posibles variaciones bruscas en los datos históricos. Los reportes sobre
denuncias de delitos se los realiza de manera semanal, pero los datos son publicados mensualmente.
o
Dirección,CoordinaciónySupervisióndelaEjecucióndelasActividadesTécnicas,Metodológicas,Operativas:
Se trabaja continuamente con el Ministerio del Interior y Policía Nacional en la elaboración del nuevo Cuadro de
Mando Integral, como una herramienta de evaluación y seguimiento de las actividades que realiza la Policía Nacional en cuanto a productividad, criminalidad y gestión.
o
Tabulación de los Resultados y Preparación de Análisis de Seguridad: Mensualmente, se envía al Ministerio
del Interior un reporte completo de la actual situación delictiva del país en base a la información de denuncias de
delitos proporcionada por la Dirección General de Operaciones. Dicho reporte contiene información tanto del año
2010 como del 2011 enfatizando en el último mes del año en cuestión. Este reporte es la base para la elaboración
del informe mensual sobre estadísticas de seguridad.
El mapa de indicadores y tipo de reporte son posibles visualizarlos gracias a la implementación de mapas temáticos del Ecuador con la cartografía del INEC. Entre los indicadores de seguridad ciudadana que se pueden obtener
están:tasasporcada100milhabitantes,variacionesporcentualesmensuales,anualesyacumuladas,entreotras.
Elsistemacontiene21capítulosdeinformación:
Cuadro 10. Capítulos del Sistema Estadístico de Seguridad Ciudadana y Justicia
Capítulos
•
Estadísticas de registro de denuncias por categoría
•
Estadísticas de denuncias por delito
•
Encuesta de seguimiento mensual de victimización
•
Encuesta de seguimiento mensual de percepción de inseguridad
•
Encuesta de seguimiento mensual de percepción de inseguridad
•
Estadísticas de comparación internacional
•
Acciones de seguridad de las Fuerzas Armadas para la seguridad interna
•
Productividad Policial
•
Total detenidos
•
Detenidos por Nacionalidad
89
•
Productividad Policial
•
Total detenidos
•
Detenidos por Nacionalidad
•
Operativos de control de armas
•
Operativos de control cachinerias
•
Operativos de control de delitos marítimos
•
Operativos de control de invasiones
•
Operativos de control de narcóticos
•
Estadísticas de Violencia Intrafamiliar
•
Estadísticas de control de tránsito y seguridad vial
•
Estadísticas de procesos penales
•
Estadísticas del sistema carcelario
•
Información de actividades de la Comisión Interinstitucional de Estadísticas
de Seguridad Ciudadana
•
Descripción de cómo se produce la información
Elaboradopor:AnálisisEstadísticodeSeguridadCiudadana–DESAE–INEC
•
Otros:sepuededestacarotrosinstrumentosconimportanteinformaciónparalosusuarios:buscadordeconsultas específicas, bases de datos, inflación por productos, calendario estadístico, análisis, cifras de la semana,
INECpedia e información institucional.
5.
EL Rol del INEC en la Estadística Nacional
5.1. Rectoría de las estadísticas en el país
ElnuevoesquemaorganizacionalimplementadoenelINEC:moderno,transparente,democráticoydescentralizado
y cuyo reto es convertirse en la institución eje de toma de decisiones en el país, ha incorporado a su gestión varias
actividades para cumplir con este nuevo modelo estructural.
El propósito de facultar al INEC a tener presencia institucional estratégica y única en términos estadísticos surge
con la necesidad de alinear la producción de estadísticas nacionales en función de la planificación, generando mejoras cualitativas en calidad, oportunidad, eficiencia y cobertura de estadísticas.
90
En virtud de ello, se han ejecutado varias acciones que permiten consolidar esa posición dentro del Sistema EstadísticoNacional(SEN)yalaparaccionesqueincrementensuscapacidadesinstitucionales.Estasseagrupanen:
•
•
•
•
LeyEstadística
PlanEstratégicoNacionaldeDesarrolloEstadístico(PENDES)
Nuevaestructuraorganizacional
ComisionesEstadísticas
5.1.1.
Ley Estadística
Con el objeto de asegurar que la producción de información estadística que desarrollan las distintas instancias del
sector público se realice en forma pertinente, veraz, oportuna, integrada, coordinada, racionalizada y participativa
, es actualizar la Ley de Estadística expedida en 1976 cuyo marco no se adapta a las necesidades ni cambios coyunturales actuales del país. Es por ello que a través de esta nueva promulgación se busca determinar el accionar
del INEC y detallar la relación de éste con el resto de integrantes del Sistema Estadístico Nacional.
EntrelasmodificacionesrelevantesquecontieneelproyectodeLey,estánlassiguientes:
Cuadro 11. Principales inclusiones a la Ley de Estadística
Fortalecer al INEC como centro oficial general de información de
datos estadísticos del país
Inclusión de principios rectores para la actividad estadística en el
sector público.
Sistematización y fortalecimiento del empleo de registros administra
tivos en todos los niveles de gobierno del sector público y de las instituciones que lo
integran
Establecimiento de procedimientos que certifiquen metodologías y procesos con los
que se reconocerá su oficialidad.
Inclusión de enfoques generacional, de equidad, género, interculturalidad, territorialidad y universalidad en las investigaciones estadísticas.
Desarrollo de la figura del secreto estadístico y garantía de la reserva.
Determinación de la condición de bien público de la información estadística generada, la garantía al acceso universal y la igualdad de condiciones para los ciudadanos.
Creación de Comisiones Especiales como organismos asesores y auxiliares del INEC
en la preparación de los programas sectoriales de estadística y en la sugerencia de
reajustes en la producción de las estadísticas a cargo de los diversos organismos del
Sistema Estadístico Nacional.
91
5.2. Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico (PENDES)
Un último ejercicio es la promulgación del Plan Nacional PENDES cuya primera versión fue para el periodo 2008 2012 y cuyo objetivo tiene, por un lado recoger los requerimientos de información y por otro ofrecer información.
La oferta de información pretende familiarizar a quienes demandan información a las fuentes principales, al tiempo
de proponer la eliminación de operaciones repetidas que impliquen duplicidad de esfuerzo.
El PENDES principalmente busca fortalecer el Sistema Estadístico Nacional para que se constituya en el sustento
fundamental del Sistema de Planificación Nacional para la toma de decisiones, en correspondencia con la producción
y la demanda de la información del país a nivel nacional, regional, provincial y local, para apoyar al cumplimiento
de los objetivos nacionales.
Sus objetivos se alinean a los principios rectores de relevancia, proporcionalidad, oportunidad, precisión, coherencia, accesibilidad, transparencia, respeto, confidencialidad, independencia, descentralización y coordinación.
LasactividadesplanificadasyejecutadasparaeldesarrollodelproyectodelPENDESseresumenen:
Cuadro 12. Actividades ejecutadas en el PENDES
Descripción
Actividades
Socialización del proyecto
Compromiso
proyecto
con
el
Elaboración
del
Prediagnóstico del SEN
Actualización de datos
92
Transferencia de la propuesta a delegados institucionales(*) para participar en el
proceso de formulación del proyecto PENDES
Clasificación de los grupos temáticos del SEN y validación de la Hoja de Ruta
Técnica(**)
Armonización del documento en base a: Plan Estadístico Nacional 1992-1996
Fundamentación, Encuesta sobre la oferta y demanda de información estadística 2000, Encuesta Experimental del Plan Estadístico Nacional, Política Nacional
de Estadística del Ecuador, Plan Estadístico Nacional de Mediano Plazo Fase
Experimental del Ecuador PENFE y el Plan Plurianual 2007-2012.
Elaboración de formulario para recolectar la información más relevante sobre la
oferta y demanda del SEN en las principales instituciones del país.
Elaboración del formulario
de encuesta
Elaborado bajo documentos existentes y experiencias de trabajo anteriores.
Complementado con dos matrices de operación de las variables que intervienen
tanto en la oferta como en la demanda
Elaboración del instructivo
Manual guía para ampliar la explicación de cada pregunta y direccionar hacia la
respuesta correcta al informante institucional
Recopilación de información
Formularios enviados a 97 instituciones involucradas, con una respuesta positiva
de 47 de ellas. Alcanzando el 48% de aceptación. Se obtuvieron un total de 129
formularios diligenciados que corresponden a 55 unidades estadísticas y 114
operaciones estadísticas.
Elaboración del formulario
de encuesta
Elaborado bajo documentos existentes y experiencias de trabajo anteriores.
Complementado con dos matrices de operación de las variables que intervienen
tanto en la oferta como en la demanda
Elaboración del instructivo
Manual guía para ampliar la explicación de cada pregunta y direccionar hacia la
respuesta correcta al informante institucional
Recopilación de información
Formularios enviados a 97 instituciones involucradas, con una respuesta positiva
de 47 de ellas. Alcanzando el 48% de aceptación. Se obtuvieron un total de 129
formularios diligenciados que corresponden a 55 unidades estadísticas y 114
operaciones estadísticas.
Entrevista a expertos
Entrevista: “Diagnóstico y Direccionamiento del SEN”, sobre la actividad estadística en el país.
Capacitación de los actores
Transferencia de conocimientos referentes al aspecto legal que regula la actividad estadística en el Ecuador, metodologías, planificación estratégica y marco
lógico.
Desarrollo de productos
Taller de exposición y discusión de los resultados obtenidos en el diagnóstico de
preliminar del Sistema Estadístico Nacional (SEN) identificando los componentes
de la matriz FODA.
Para cumplir con el fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional se han desarrollado actividades que entreguen
una visión clara de la situación actual del SEN y así definir su direccionamiento para el quinquenio 2013-2017. Entre
ellasestán:
•
DiagnósticodelSistemaEstadísticoNacionalrescatandotemasdetecnología,métodos,equipos,culturaorganizacional y recursos administrativos. Asimismo, se analizan aspectos que necesitan mayor atención, respecto
de:produccióndeinformación,limitacionesyrelacionesinstitucionales.
•
Elaboración de la misión, visión, objetivos estratégicos, análisis FODA y selección de estrategias del SEN.
Paralelo a esto, se desarrolla la aplicación de la metodología del marco lógico y la matriz consolidada de los Planes
OperativosAnuales(POA’s).
5.2.1.
Avances del Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico
(PENDES)
Dentro de los proyectos que se han desarrollado exitosamente y los que están en proceso de ejecución del PENDES
están:
(*) Los delegados corresponden a 143 instituciones del sector público.
(**) La hoja de ruta enlista actividades como: Revisión de la metodología PENDES 2008-2012, Estructura general y organizacional, Actividades de difusión y sensibilización, Formulación del PENDES 2013-2017, Ejecución y seguimiento.
93
A partir de la administración iniciada en 2007 la información estadística toma un matiz distinto. Se considera como
un bien público, por lo que para la promoción de este concepto se han liberado todas las bases de datos incluyendo
metodologías y sintaxis. Además se han homologado cifras y metodologías con el Banco Central del Ecuador para
obtener una solo cifra publicada y de uso oficial en temas de pobreza, desigualdad y empleo.
Respecto de los aportes que el INEC como entidad ejecutora ha realizado en el proyecto PENDES, principalmente
en el periodo 2011-2012, se pueden resaltar varias acciones referentes a la calidad, socialización y acceso a la información. En virtud de cumplir con los requerimientos de información de los diferentes segmentos de demanda, se
ha procurado la mejora de los canales de comunicación, liberación de bases de datos, metodologías, sintaxis; todo
lo anterior garantizados por el principio de la gratuidad.
Esquema 11. Acceso de usuarios al portal web
Acceso de usuarios al portal web
Acceso a canales de comunicación (Más de 2500 visitas al día en la web)
De investigadores
94
Publicaciones estadísticas
Revista analítica
Libros Digitales
De estudiantes
INEC va a la escuela - universidad
Ecuador en cifras
Pedidos al usuario a través de la web
De usuarios en
general
Metadatos, registro de toda la información estadística
Sistema integrado de consultas en REDATAM
Redes sociales
Por otro lado, el INEC ha desarrollado varios proyectos referentes a temas sociales, ambientales y de investigación
enconjuntoconmúltiplesinstitucionesdelsectorpúblico.Entreellosestán:
Esquema 12.
Desarrollo de proyectos ambientales
reginal sur: 302
regional centro: 117
tegional litoral: 193
regional norte: 952
Información agrupada, a nivel regional de
indicadores sectoriales.
Dirección
Dirección
Dirección
Dirección
Medición de gasto en protección ambiental
para municipos y consejos
221 Municipios
24 Consejos provinciales
Fortalecimiento de investigaciones y apoyo
técnico en el país
8 Expositores ecuatorianos
4 Expositores extranjeros
95
95
5.2.2.
Alcance de los proyectos PENDES
Los proyectos planificados durante la ejecución del PENDES se han cumplido casi en su totalidad. En el 2012 se
prevé ejecutar las últimas acciones en cada uno de éstos para completar sus objetivos. En la matriz siguiente se
resumen los principales logros y estado de los proyectos ejecutados dentro del PENDES.
Cuadro13.ProyectosPENDES:ejecuciónyavances
Proyectos
Comisiones Especiales
Comité Técnico Científico
Indicadores alternativos
(Buen Vivir)
Nomenclatura Análisis y
Síntesis
96
Sistema Integrado de
Información Geográfica
Metas
• Creación de Comisiones Interinstitucionales.
• Homologación la información estadística, en
varios sectores (metodologías, índices, indicadores).
• Apoyo técnico para el fortalecimiento de los
instrumentos de producción estadística en el
país.
• Transparencia en la producción de información estadística en el país.
• Integración de un equipo de investigadores,
para el apoyo a la producción y elaboración de
publicaciones.
• Presentación de propuestas de investigación.
• Determinación de una metodología de
trabajo.
Por ejecutar 2012
Avalar y certificar los procesos estadísticos.
Elaborar proyectos y propuestas de investigación.
• Elaboración del marco conceptual del "Buen
Vivir".
• Socialización y participación de indicadores
con varias instituciones • Elaboración de la
propuesta de indicadores y dimensiones para
la medición del bienestar en el país
• Ejecutar la asistencia técnica internacional.
• Crear un taller de socialización y validación
de dimensiones de indicadores del Buen Vivir.
• Elaborar un Sistema de información para
indicadores de bienestar.
• Elaboración de una base de datos con las
Clasificaciones Nacionales de Nomenclaturas.
•
Clasificación Nacional de Actividades
Económicas. CIIU Rev. 4, incluida su correspondencia con la CIIU Rev. 3.1
•
CPC ver. 2, con su respectiva correspondencia
con la CPC ver.1.1
•
Clasificación Nacional de Ocupaciones
CIUO 2008, con su respectiva correspondencia con la CIUO 88.
•Difundir y elaborar una Enciclopedia virtual.
•Distribuir la publicación a las instituciones
participantes.
Sistema Integrado de Información Geográfica
• Elaboración de 1.057 mapas, 1.861 planos,
y demás productos cartográficos de los
Censos de Población y Vivienda.
• Fácil acceso a los usuarios internos y externos a través de la WEB, a la información geográfica del INEC.
• Generar una Base de Datos , diseñada para
almacenar, consultar y manipular información
geográfica, datos espaciales y alfanuméricos”.
• Crear de un Atlas Geoestadístico del INEC.
•
CPC ver. 2, con su respectiva correspondencia
con la CPC ver.1.1
•
Clasificación Nacional de Ocupaciones
CIUO 2008, con su respectiva correspondencia con la CIUO 88.
Sistema Integrado de
Información Geográfica
Sistema Integrado de Información Geográfica
• Elaboración de 1.057 mapas, 1.861 planos,
y demás productos cartográficos de los
Censos de Población y Vivienda.
• Fácil acceso a los usuarios internos y externos a través de la WEB, a la información geográfica del INEC.
• Disposición al público de Cartografía Digital
• Capacitación a instituciones públicas y
privadas para el manejo de REDATAM.
• Generar una Base de Datos , diseñada para
almacenar, consultar y manipular información
geográfica, datos espaciales y alfanuméricos”.
• Crear de un Atlas Geoestadístico del INEC.
• Difundir la información a nivel Nacional a las
instituciones miembros del SEN.
Compendio
2011
• Recopilación a nivel nacional de información
estadística producida en los diferentes sectores.
• Elaboración de una Enciclopedia Nacional
con información de distintos ámbitos, participación conjunta con las instituciones del SEN.
• Determinación de un diagnóstico arquitectónico en 15 bibliotecas INEC a nivel nacional.
• Elaboración de la propuesta de diseño para
el mejoramiento de bibliotecas.
Actualizar los equipos tecnológicos en fortalecimiento de la investigación estadística.
• Modernizar el mobiliario, para mejorar la
calidad de servicio
Generación de un formulario web de Gestión
Ambiental.
• Capacitación a 221 municipios y 24 consejos
provinciales.
• Generación de base de datos e indicadores
de gasto ambiental en el país.
•
Actualización y difusión de la información a nivel nacional
Estadístico
Mejoramiento Integral de
Bibliotecas
Censo gestión y gasto en
protección ambiental para
Municipios
y
Consejos
provinciales.
A través del PENDES como herramienta de planificación estadística interinstitucional conjuntamente con el proceso
de conclusión e implementación del Código de Buenas Prácticas Estadísticas, se persigue el objetivo de reforzar el
proceso de democratización de la información y el fácil acceso a la misma bajo el principio de gratuidad.
6.
Estrategia Efectiva
6.1. Nueva Estructura Organizacional
La aprobación de la nueva estructura institucional que le otorga al Instituto la posibilidad de mejorar sus campos de
acción con la creación de las varias de las Direcciones adicionales a las que contenía la estructura anterior, ha sido
útil y relevante ya que se ha conseguido incrementar la producción de información estadística en varias temáticas.
EntrelasnuevasdependenciasinternasintegradasalInstitutoestán:
•
•
•
•
DireccióndeComunicación
DireccióndeEstadísticasMedioambientales
DireccióndeEstudiosAnalíticosEstadísticos
DireccióndeInformaciónCartografíaEstadística
97
Dirección de Comunicación
Dirección de Estadíticas
Ambientales
Dirección de Estudios
Analíticos Estadísticos
Dirección de Información
Cartografía Estadística
Su principal objetivo es dividir en subprocesos a la Dirección, el primero
Marketing Público y el segundo Comunicación Institucional. Su estrategia de trabajo es enfocarse en el usuario, conociendo la demanda de
información de cada uno. El desarrollo de actividades de esta nueva
dirección es promover y difundir los productos y servicios del INEC al
público tanto interno como externo y así crear un lazo efectivo entre los
usuarios y el INEC
Su creación le confiere la capacidad para producir nuevas estadísticas
con enfoque, al tiempo de posibilitarle mayor capacidad de producción
en indicadores ambientales a través del desarrollo de investigaciones
estadísticas ambientales en los establecimientos y empresas, población
y vivienda que permitan determinar las causas de la variabilidad del ambiente natural con el propósito de tomar las medidas correctivas para
preservar el capital natural del Ecuador
Brindar al INEC un aporte adicional con un alto nivel técnico para su fortalecimiento a nivel nacional generando conocimiento para la toma de decisiones e implementación de política pública y medidas correctivas y preventivas para el desarrollo de la economía y proyección del bienestar en
la población del Ecuador.
Proveer de información cartográfica digital, geo-referenciada y espacial
que permita desarrollar el levantamiento de información en las investigaciones estadísticas (censos y las encuestas inter-censales) para los diferentes tipos de clientes dentro del SEN y que sirvan como instrumento de
planificación y desarrollo a nivel nacional.
Normar y levantar todas las metodologías de las operaciones estadísticas
del INEC y el Sistema Estadístico Nacional. Además, garantizar información estadística oportuna, confiable y de calidad a la población en general
para la toma de decisiones; desarrollando un sistema integral de gestión
dentro del SEN que ejecute los procesos de: Investigación de requerimientos estadísticos. Son cuatro los macro procesos en los que se dirige el
trabajo de esta dirección: Investigación y desarrollo estadístico donde se
administra el tema de las comisiones especiales, Control de calidad, Metodología Estadística y Diseño muestral; todo esto con el objetivo de brindarle institucionalidad al SEN mediante un proceso claro, transparente que
permita verificar el desarrollo de la producción estadística.
Dirección de Normativa
y Metodologías del
Sistema Estadístico
Nacional
98
El objetivo del competencias de Articulación del Sistema Estadístico Nacional para generar información de calidad: estadísticas nacionales, sectoriales y espaciales (cartografía digitalizada y geo-referenciada), así como
estudios analíticos enfocados a encontrar las causas a los problemas del
país que permitan tomar decisiones de manera oportuna y confiable;
formando la cultura de la población en la utilización de la estadística y
generando una cobertura de la información acorde a los requerimientos
que servirán para la toma de decisión.
Adicional a ello, se pasa de cuatro a siete direcciones regionales fortaleciendo y reflejando la implementación del nuevo modelo de zonificación
con el objetivo de crear nuevas capacidades y especializar a las regionales
para lograr tener un mayor acercamiento a los territorios y desarrollar de
esta manera la producción de más y mejores estadísticas en ellas. A
través de la expansión de las regionales se pretende ampliar la capacidad
instalada de cada una permitiendo consolidar y fortalecer la institucionalidad del INEC en todos los territorios del Ecuador.
Sistema Estadístico
Nacional
generando una cobertura de la información acorde a los requerimientos
que servirán para la toma de decisión.
Adicional a ello, se pasa de cuatro a siete direcciones regionales fortaleciendo y reflejando la implementación del nuevo modelo de zonificación
con el objetivo de crear nuevas capacidades y especializar a las regionales
para lograr tener un mayor acercamiento a los territorios y desarrollar de
esta manera la producción de más y mejores estadísticas en ellas. A
través de la expansión de las regionales se pretende ampliar la capacidad
instalada de cada una permitiendo consolidar y fortalecer la institucionalidad del INEC en todos los territorios del Ecuador.
Para dar cumplimiento a la nueva concepción promovida por el INEC, de
manejar la información estadística como un bien público, liberando bases
de datos, metodologías, sintaxis y demás, se han conjugado esfuerzos con
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y la
Secretaría Nacional de Educación Superior. Ciencia Tecnología e Innovación (SENESCYT)para generar un sistema de información estadística en el
Ecuador. La labor del INEC es proveer y alimentar al SNI con todas las
bases de datos con las que se cuenta y así cumplir con el objetivo del sistema que es acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información
relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas.
6.2.Tecnificación interna a través de tecnología
La tecnología como sinónimo de calidad, oportunidad y pertinencia es uno de los pilares fundamentales del desarrollo e incremento de producción estadística institucional e interinstitucional del Instituto Nacional de Estadística
y Censos.
El período 2007 a 2011 se destacó por un importante desarrollo informático, cuyos primeros resultados se plasmaron con renovación de los equipos informáticos disponibles. Las herramientas que se han desarrollado en este periodo han sido implementadas como soporte para la labor diaria de resalta la usuarios internos y externos del INEC.
•
Intranet: Un resultado que refleja el mejoramiento de la atención a los usuarios internos es la implementación de una plataforma virtual para intranet, al cual los funcionarios de la institución pueden acceder para solicitud
de permisos, roles de pago, movilización, reserva de salas y demás. La adopción de esta herramienta informática
contribuye además de facilitar las actividades de los usuarios con la política de cero papeles a favor del medio ambiente. En el año 2011 las visitas a intranet del INEC fueron 3.732 para tramitar permisos, 676 para consulta de
roles de pagos y para otros temas varios 1.358, dando un total de 5.766 visitas en el año.
•
Soportes técnicos a usuarios del INEC: El soporte técnico que se brinda al usuario es integral, en software
y hardware. En el año 2010 se atendieron 1726 solicitudes mientras que en 2011 se registraron 2019 soluciones informáticas. A partir del 17 de febrero de 2011 se implementó la herramienta Help Desk cómo un sistema de tickets para atención al usuario, Help desk es un sistema que ayuda a monitorear el tipo de problema técnico en los
usuarios.
•
Equipos informáticos: En el año 2007 la institución contaba principalmente con computadoras PENTIUM IV,
COMPAQ y en equipos portátiles HP. Para el año 2008 se adquirieron computadores Laptop HP y DELL y computadores de escritorio HP. En el 2009 computadoras portátiles y de escritorio HP, En el 2010 tanto las computadoras
de escritorio como las portátiles HP y DELL, en el año 2011 tanto computadores de escritorio y portátiles HP.
Estos computadores se destinaron para el uso de los funcionarios que laboran el edificio de administración central
ubicado en la ciudad de Quito. A continuación se presenta un detalle de los computadores por tipo, en el cual se
puede observar la renovación y compras de los mismos por año.
99
Cuadro 14.
Distribución de compras de computadores
Año
2007
Computadores
portatiles
Año
2008
Computadores
portatiles
23
Computadores
de escritorio
95
Año
2009
Computadores
portatiles
2010
Computadores
portatiles
12
23
Computadores
de escritorio
Año
Computadores
de escritorio
26
122
Año
Computadores
portatiles
96
Computadores
de escritorio
114
2011
32
Computadores
de escritorio
58
Total
Total
Total
Total
Total
118
145
38
210
90
Fuente:InformedegestiónDireccióndeTecnologíasdeInformaciónyComunicacióndelINEC
Porcentaje de Equipos informáticos
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año
2010
2011
Computadores
portatiles
Computadores
portatiles
Computadores
portatiles
Computadores
portatiles
Computadores
portatiles
Computadores
fijos
Computadores
fijos
Computadores
fijos
Computadores
fijos
Computadores
fijos
19,5%
80,5%
15,9%
84,1%
31,6%
68,4%
45,7%
54,3%
Fuente:InformedegestiónDireccióndeTecnologíasdeInformaciónyComunicacióndelINEC
100
Año
35,6%
64,4%
•
Sistemas informáticos: En el año 2011, en promedio se crearon 28 sistemas informáticos para la sistematización de encuestas y para el soporte administrativo. Además se utilizó dispositivos móviles para encuestas como
la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano, aplicándose con éxito y funcionalidad en los operativos de
campo.
•
Pagina Web de Seguridad Ciudadana: Es un sistema creado en el segundo semestre de 2011, que permite el
ingreso y visualización dinámica de indicadores, estadísticas y documentación sobre temas de Seguridad Ciudadana y Justicia para contribuir a la toma de decisiones a nivel nacional. Es una página que contiene datos y gráficos
estadísticos actualizados de denuncias sobre delitos de mayor connotación a nivel nacional, las acciones emprendidas por los diferentes organismos e instituciones encargadas de velar por la seguridad del conjunto social y los
resultados de las encuestas realizadas como son la encuesta de victimización y la encuesta de violencia y género.
Los usuarios que tienen acceso a esta página son funcionarios públicos encargados de la Seguridad Ciudadana a
nivel nacional. El promedio de visitas mensuales a la web varía en cada mes del último semestres de 2011: agosto
20, septiembre 284, octubre 136, noviembre 145 y diciembre 140 visitas respectivamente, mostrando un mayor
interés en este tema de relevancia nacional.
•
Implementación de cero papeles: Como estrategia del INEC está la implementación del proyecto Cero Papeles, con el principal respaldo de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación de la institución,
que plantea levantar información utilizando dispositivos móviles fáciles de transportar y sin mayor dificultad en su
uso (PDA’s). Los dispositivos móviles son herramientas para realizar encuestas de campo, cuenta con conexión
inalámbrica, acceso y uso de internet facilitando el intercambio de información.
•
Panel de control: Es una herramienta de gestión implementada en la Intranet, permite desarrollar una mejor
gestión administrativa, puesto que permite disponer del porcentaje de avance de las estrategias institucionales de
los productos y actividades por cada dirección.
•
Sistema de gestión de bienes: Es un sistema informático que facilita la automatización de base de datos y
control de los activos fijos y bienes de la administración central del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
•
Foro electrónico Censo de Población y Vivienda: Este sistema fue creado con el propósito de promover la
participación de los clientes externos e internos del Instituto Nacional de Estadística y Censos a través de sus opiniones y sugerencias sobre la metodología utilizada para el VII Censo de Población y VI de Vivienda. }
•
Correo electrónico: Es un instrumento de comunicación fundamental para el desarrollo de actividades laborales institucionales. Desde el año 2009 al 2011 se ha logrado un mayor desarrollo de esta herramienta ya que
según registros del total de correos el 41% han sido envidados localmente, el 35% recibidos de fuentes externas y el 24% enviados fuera de la institución.
6.3.Retos futuros
6.3.1.
Reducción de dependencia de los censos mediante registros administrativos
Es necesario que la información estadística del país logre el paso de la producción estacional de encuestas y censos hacia la optimización del uso de los registros administrativos con fines estadísticos para mejorar el tiempo de
respuesta y la compilación de cifras estadísticas
Un registro administrativo se define como “todo registro resultante de necesidades fiscales, tributarias u otras,
creado con la finalidad de viabilizar la administración de los programas de gobierno o para fiscalizar el cumplimento
de obligaciones legales de la sociedad.” (CEPAL)
Los registros administrativos con fines estadísticos pueden tener los siguientes usos:
a) elaboración de directorios,
b) utilización de registros administrativos como fuente secundaria de información
c) sirven de marco de referencia de encuestas y de otras investigaciones estadísticas.
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d) disponibilidad temporal de los datos y períodos de referencia no coincidentes con la finalidad estadística; e) los
registros administrativos del sector público pueden estar afectos a los cambios políticos; f) el Instituto Nacional de
Estadística y Censos debe realizar una conciliación de los datos; y g) inconsistencia de datos de diferentes fuentes
que implica establecer reglas de prioridad de su utilización.
Para ello se requiere un nivel razonable de acuerdos y consensos entre las instituciones proveedoras de los datos y
el Instituto Nacional de Estadística y Censos como organismo técnico y rector de las estadísticas en Ecuador, contribuyendo con sugerencias, participando en la definición de conceptos, variables, clasificaciones, etc., con el objeto
de mejorar la calidad final de la información recopilada y en la difusión de estadísticas oficiales.
6.3.2.
Normatividad y certificación de la estadística oficial
Garantizar de Información Estadística oportuna, confiable y de calidad a la población en general para la toma de
decisiones; desarrollando un sistema integral de gestión dentro del SEN que ejecute los procesos de: Investigación
de requerimientos estadísticos, Programación de investigaciones y diseño muestral del SEN, Normatividad del SEN,
Formación de la cultura estadística, Control de calidad de la investigación estadística y Evaluación de la normativa
estadística.
6.3.3.
Impulso del paradigma del ser humano como eje de la producción estadística.
Consiste en implementar un plan para formar y fortalecer el recurso humano del INEC, para reiterar en la transparencia como garantía de calidad, mediante el calendario estadístico, buenas prácticas y otras actividades que en la
marcha se vayan identificando y con orientación hacia la eficiencia de la gestión, mediante la inversión con análisis
de costo de oportunidad y de calidad del gasto.
6.3.4.
Fortalecimiento de la Cultura Estadística
Una vez generada la curiosidad estadística en la población es necesario fortalecer la cultura estadística, a través de
claves como acceso universal, las bases de datos deben ser liberadas inmediatamente después de ser generadas y
los estudios publicados por medios gratuitos y de acceso universal.
Otro factor será encaminar al INEC a comunidades de expertos, foros virtuales, bibliotecas híbridas, aplicativos para
celulares, dispositivos móviles, servicios web y la promoción de la difusión de información estadística por segmentos.
6.3.5.
Fortalecimiento de la rectoría del INEC en las estadísticas oficiales
El INEC avanza en su rol de organismo rector de las estadísticas en el país y comparación internacional. Basado en
una inmensa capacidad de reinventarse, desarrollarse y en la multiplicación de esfuerzos para llegar a todos los
rincones de la patria sobre la mayor diversidad de temas jamás antes vistas en la historia del instituto.
Esta visión vanguardista es en procura de de generar mayor información con los mejores estándares de calidad, las
metas a ser alcanzadas siempre buscan ser ambiciosas, pero sentadas en una base de realidad, caracterizada por
el uso eficiente de los recursos y la maximización de óptimos resultados.
6.4.Retos a cumplir a través de las Direcciones del INEC
Es menester que las Direcciones que conforman el instituto tengan un horizonte claro de dónde quieren llegar. La
continuidad de las actividades que se realizan en cada una de ellas es indispensable para la consecución de objetivos institucionales, es por ello que mediante el desarrollo de productos relevantes de cada dirección se continúa
con el proceso de evolución en el INEC.
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21Graciela Echegoyen (compiladora), División de Estadística y Proyecciones Económicas, CEPAL – Naciones Unidas, “Registros administrativos, calidad de los datos y credibilidad pública: presentación
y debate de
los temas sustantivos de la segunda reunión de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL”. Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N° 21. Santiago de Chile, diciembre de 2003.
Productos Principales
Dirección
Dirección de Tecnologías de la
Información y Comunicación
Dirección de Normativas
Metodologías del SEN
y
Dirección de Estadísticas Económicas
IPC
Panel de control
Proyecto de Seguridad Ciudadana
Ecuador en cifras
Implementación de DATA CENTER
Alta disponibilidad de correo electrónico
Comisiones Estadísticas Interinstitucionales
Código de Buenas Prácticas
Estándares DDI
Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines estadísticos
Indicadores alternativos
Directorio de empresas y establecimientos
Indice de Precios al Consumidor (IPC)
Indice de Producción Industrial (IPI)
Dirección de Información Cartográfica Estadística
Mapas y planos censales digitales del Censo de Población y Vivienda 2010
Base de datos geográfica (Geodatabase) unificada a nivel nacional del CPV 2010
División político - administrativa del Ecuador
Cartografía Temática con los datos de los censos nacionales y estadísticas del
INEC
Dirección de Estudios Analíticos
Revista Analítika
Ecuador en cifras
Nomenclaturas
Compendio estadístico
Dirección
Financiera
Administrativa
-
Ejecución Presupuestaria del INEC
Manual de Contratación Pública
Desconcentración Financiera
Levantamiento de procesos de compra de bienes y servicios
Dirección de Secretaría General
y Gestión Documental
Resolución de liberalización de cartografía
Resolución de baja de documentos
Resolución de delegaciones en procesos de contratación pública y ordenadores de
gasto y pago
Dirección
de
Ambientales
Gasto en protección ambiental
Buenas prácticas ambientales en hogares
Índice Verde Urbano
Estadísticas
Dirección de Planificación
Cooperación/Programa de Protección Social PPS-INEC
Coop. Interinstitucional con SENPLADES
Oficina Internacional del Trabajo
Coop. Interinstitucional con Banco Central del Ecuador
Coop. Consejo Nacional de Salud
Tribunal Supremo Electoral
Coop. CODENPE-CODAE
Coop. MCDS, Ministerio de Gobierno y Policía
Coop. Ministerio de Minas y Petróleos
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Dirección
de
Ambientales
Estadísticas
Dirección de Planificación
Dirección de Estadísticas Sociodemográficas
Gasto en protección ambiental
Buenas prácticas ambientales en hogares
Índice Verde Urbano
Cooperación/Programa de Protección Social PPS-INEC
Coop. Interinstitucional con SENPLADES
Oficina Internacional del Trabajo
Coop. Interinstitucional con Banco Central del Ecuador
Coop. Consejo Nacional de Salud
Tribunal Supremo Electoral
Coop. CODENPE-CODAE
Coop. MCDS, Ministerio de Gobierno y Policía
Coop. Ministerio de Minas y Petróleos
Instituto Nacional Galápagos
Coop. Internacional UNFPA
Coop. Ministerio de Turismo
"Encuesta de Estratificación Socioeconómica del país"
"Análisis y Difusión del Censo"
"Ejecución de Proyectos Prioritarios"
Coop. Internacional Oficina Nacional de Estadística de República Dominicana
Coop. Interinstitucional MIDUVI
Coop. Internacional BID
Coop. Ministerio del Interior
Coop. IESS
Presidencia de la República
Coop. Ministerio de Salud Pública
Convenio Marco SENESCYT
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en Hogares Urbanos y Rurales
Encuesta de Victimización y Percepción de Seguridad
Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las
Mujeres
Indicadores de Vitales y de Salud, a través de mapas temáticos
Principales Indicadores de Estadísticas Vitales y de Salud
Formalización del procedimiento de búsqueda de la Mortalidad Materna
Para que las direcciones continúen con el desarrollo de sus actividades es indispensable delinear un horizonte firme,
con el que a futuro se concluya la ejecución de los proyectos de cada dirección. A continuación se muestran los
retos que cada dirección está próxima a cumplir.
Esquema 12.
Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación DITIC
* Desarrollar un software que permita elaborar el Plan Anual de Contrataciones en cada una de las
direcciones de las regionales y la oficina matriz. Su implementación se prevé para agosto lo que
optimizará el proceso manual existente en la creación del PAC.
* Integrar aplicaciones al área administrativa-financiera y crear un contenedor de las mismas para
el manejo del personal de seguridad del edificio.
* Implementar infraestructura tecnológica y de comunicaciones en nuevas direcciones zonales del
INEC para el 2012.
*Desarrollar el "Padrón Poblacional" que servirá de insumo primario o plataforma base del macro
proyecto "Registros Administrativos".
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* Visualizar mapas cartográficos en los dispositivos móviles para las encuestas IPC, IPP que permita mostrar la ubicación de los establecimientos económicos de investigación y capturar coordenadas para la actualización cartográfica.
INEC para el 2012.
*Desarrollar el "Padrón Poblacional" que servirá de insumo primario o plataforma base del macro
proyecto "Registros Administrativos".
* Visualizar mapas cartográficos en los dispositivos móviles para las encuestas IPC, IPP que permita mostrar la ubicación de los establecimientos económicos de investigación y capturar coordenadas para la actualización cartográfica.
Dirección de Información Cartográfica Estadística
* Automatizar el acceso, impresión, utilización y reutilización del material cartográfico empleado en operativos de encuestas. Acceso a las coordinaciones de las encuestas al material cartográfico en formato
PDF requerido para su trabajo.
* Implementar e institucionalizar mecanismos y procesos de actualización cartográfica de forma permanente.
* Difundir la información estadística a través de cartografía temática de resultados, a través de medios
WEB y Multimedia
* Establecer mecanismos para utilización de cartografía digital en dispositivos móviles de captura.
Dirección Administrativa Financiera
* Obtener recursos para el funcionamiento de las nuevas Oficinas Zonales: Ibarra, Manta, Tena y Loja.
* Llevar un costeo a nivel de Direcciones, Actividades y Proyectos a fin de administrar en forma eficiente
y eficaz los recursos.
* Sistematizar Procesos Administrativos y Financieros, para optimizar resultados y recursos.
Dirección de Normativas y Metodologías del SEN
* Colaborar en la preparación de los programas sectoriales de estadística 2012.
* Sugerir reajustes en la producción estadística (oferta y demanda) en el Sistema Estadístico Nacional
2012
* Proponer los principios, normas y directrices para promover la coordinación del Sistema Estadístico
Nacional 2012
Dirección de Estadísticas Económicas
* Implementar un Programa de Mejora Continua para procesos de producción estadística hasta el tercer
trimestre de 2012 concluirá con el modelamiento y estandarización de procesos de la Dirección, para
tener una estructura de medición y análisis de los procesos de producción estadísticas. Todos los conceptos se fundamentarán en un plan de mejora hasta el 2015 con lo cual la DIEC logrará mayor productividad, eficiencia y optimización de los recursos humanos e institucionales.
* Estructurar y Fortalecer Registros Administrativos para la producción estadística. Hasta diciembre de
2012 se contará con el directorio georeferenciado de grandes empresas, las propuestas de estructura de
registros administrativos para edificaciones, transportes, comercio exterior; y, una estrategia para
implementar un sistema de registros administrativos.
* Implementación de la estructura de los sistemas: índices de Precios al Consumidor y Estadísticas
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trimestre de 2012 concluirá con el modelamiento y estandarización de procesos de la Dirección, para
tener una estructura de medición y análisis de los procesos de producción estadísticas. Todos los conceptos se fundamentarán en un plan de mejora hasta el 2015 con lo cual la DIEC logrará mayor productividad, eficiencia y optimización de los recursos humanos e institucionales.
* Estructurar y Fortalecer Registros Administrativos para la producción estadística. Hasta diciembre de
2012 se contará con el directorio georeferenciado de grandes empresas, las propuestas de estructura de
registros administrativos para edificaciones, transportes, comercio exterior; y, una estrategia para
implementar un sistema de registros administrativos.
* Implementación de la estructura de los sistemas: índices de Precios al Consumidor y Estadísticas
Estructurales con el objetivo de ampliar la cobertura geográfica y sectorial de la información. Además, se
incluirá a la microempresa.
Dirección de Estudios Analíticos Estadísticos
* Expedir normativa que permita al INEC contar con una base de datos alimentada por información de
los registros administrativos de las instituciones del sector público ecuatoriano, lo que permitirá contar
con un Sistema Estadístico Nacional de Indicadores.
* Expedir normativa que contemple políticas para fortalecer las relaciones del INEC con sus usuarios y
proveedores en base a la generación y difusión de información clara, de manera oportuna y que permita
un empleo sencillo.
* Expedir normativa que refleje el empleo de estándares internacionales de calidad en la generación de
estadísticas por parte del INEC.
Dirección de Secretaría General y Gestión Documental
* Expedir normativa que permita al INEC contar con una base de datos alimentada por información de
los registros administrativos de las instituciones del sector público ecuatoriano, lo que permitirá contar
con un Sistema Estadístico Nacional de Indicadores
* Expedir normativa que contemple políticas para fortalecer las relaciones del INEC con sus usuarios y
proveedores en base a la generación y difusión de información clara, de manera oportuna y que permita
un empleo sencillo.
* Expedir normativa que refleje el empleo de estándares internacionales de calidad en la generación de
estadísticas por parte del INEC.
Dirección de Estadísticas Sociodemográficas
* Automatizar del levantamiento de información de la encuesta de empleo con dispositivos móviles.
* Diseñar un nuevo enfoque para el operativo de campo de la encuesta de empleo (nuevo empleo).
* Implementar en el operativo de campo un nuevo enfoque para la medición de pobreza de la encuesta
de empleo.
* Ejecutar periódicamente el levantamiento de información de salud, salud sexual y nutrición.
* Propender a la realización de estudios en temas de salud, salud sexual y nutrición
* Entregar la estructuras de ingresos y gastos del sector rural
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* Proporcionar información estadística para el cambio de año base del Índice de Precios al consumidor,
así como para actualizar la Canasta Familiar Básica de bienes y servicios.
* Propender a la realización de estudios en temas de salud, salud sexual y nutrición
* Entregar la estructuras de ingresos y gastos del sector rural
* Proporcionar información estadística para el cambio de año base del Índice de Precios al consumidor,
así como para actualizar la Canasta Familiar Básica de bienes y servicios.
* Realizar estudios de la estructura de ingresos y gastos de los hogares.
* Elaborar nuevos indicadores de victimización y percepción de seguridad con sus respectivas fichas
metodológicas
* Constituirse en referentes regionales en la producción de encuestas de violencia de género.
* Elaborar nuevos indicadores con sus respectivas fichas metodológicas
* Constituirse en una herramienta efectiva para la ejecución del Plan Nacional de erradicación de la
violencia de género hacia las mujeres.
Todos los niveles que estructuran el INEC, las direcciones y cada uno de sus equipos han aunado esfuerzos
por conseguir sus objetivos y así continuar con la labor realizada en este periodo de gestión. El trabajo ejecutado es posible con el único principio de entregar al país información útil y oportuna como insumos para
generar cambios a través de la toma de decisiones.
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Bibliografía
* ABASCAL FERNÁNDEZ Elena y GRANDE IDENFONSO, Esteban. FUNDAMENTOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN COMERCIAL. 6ta. Edición. Editorial ESIC, Madrid, 2001. Pág. 20.
* ESPINOSA, Manuel GEOGRAFÍA DE LA INTELIGENCIA HUMANA – LAS APTITUDES COGNITIVAS. Ediciones
Pirámide. Madrid 1997.
*E-strategia Consulting Group S.A., GESTIÓN POR RESULTADOS. México, 2011.
*KOTLER, Philip y AMSTRONG, Gary. FUNDAMENTOS DE MARKETING. Editorial: Pearson-Prentice Hall. 8va.
Edición. México, 2008.
*CERT0, Manuel, “ADMINISTRACIÓN MODERNA DIVERSIDAD, CALIDAD, ÉTICA EN EL ENTORNO GLOBAL”.
Editorial PearsonEducation. México, 2001.
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memorias de la gestión del instituto nacional de estadística y censos

Transcripción

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