Plan Competitividad Region Moquegua 2012-2021

Transcripción

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA
PLAN DE COMPETITIVIDAD
REGIÓN MOQUEGUA
2012 - 2021
Moquegua, febrero de 2012
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Índice
1. Introducción
2. Marco Conceptual
3. Metodología de Trabajo
4. Diagnóstico de Moquegua
5. Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua
5.1. Competitividad Macroeconómica
5.2. Ambiente de Negocios
5.3. Desarrollo de Clústers
5.4. Desarrollo Social Sostenible
5.5. Estructura Organizacional
6. Conclusiones
2
1.
Introducción
Moquegua es una región con contradicciones. Tiene el PBI per cápita más alto del país
(US$ 12 376 en el 2009), pero una pobreza claramente evidenciada con la carencia de
servicios básicos como agua potable y desagüe; fue dotada con abundantes recursos
naturales, pero tan sólo una pequeña parte de la población – que muchas veces ni
siquiera es de la región- le saca provecho. Es una región con un clima maravilloso no
sólo para vivir, sino también para la agricultura, pero la desigualdad – coeficiente de
Gini entre los más altos del país - oscurece el ambiente y refleja la escasez de
oportunidades para el ciudadano promedio. Sin embargo, Moquegua tiene las
herramientas para revertir esta situación, es sólo cuestión de saber usarlas de manera
adecuada y en el momento oportuno.
En este contexto, el presente Plan de Competitividad ha sido pensado como una
herramienta de gestión público privada mediante la cual se promueve la productividad
en la región, optimizando el rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales,
en armonía del medio ambiente a fin de elevar sustancialmente los estándares de vida
de la población.
El objetivo es convertir a Moquegua en una región competitiva líder del país, con
desarrollo económico y social. La región debe impulsar el desarrollo de ventajas
competitivas, promoviendo la innovación y generando un ambiente de negocios
estable, que atraiga de forma consistente la inversión privada, la cual, finalmente, es la
única fuente de empleo sostenible a lo largo del tiempo. En este contexto, el rol del
Gobierno Regional es de facilitador, más que de inversionista; debe promover el
crecimiento sostenido de la inversión privada de manera articulada con la
implementación de acciones de política eficaces que mejoren el bienestar de la toda la
población del departamento.
Sobre la base del marco teórico desarrollado por Michael Porter, se adaptaron los
conceptos y metodologías a la realidad de la región Moquegua, para desarrollar un
documento participativo y consensuado, en el cual prevalecieran los criterios técnicos
y los conceptos de competitividad y desarrollo. El Plan tiene en cuenta que la
productividad en una economía regional surge de una articulación adecuada entre el
sector privado -representado tanto por empresas pequeñas, medianas y grandes- y el
público -representado por el Estado y en este caso, el Gobierno Regional y sus
instancias y las municipalidades-, así como también la Sociedad Civil. Cada una de estas
partes tiene un rol, metas y tareas específicas, pero, a su vez, cada una de esas metas y
tareas debe de estar acompasada con las otras. El compromiso debe de ser de todos,
desde la autoridad regional hasta el ciudadano más remoto, desde el gran inversionista
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hasta el microempresario. En esta línea, el presente documento incluye la definición
de metas, políticas y acciones concretas de cada uno de sus actores para la creación y
fortalecimiento de las ventajas competitivas de la economía regional.
Para que sea exitoso, el desarrollo económico de la Región Moquegua debe
construirse sobre la base de las fortalezas únicas de la región, en lugar de enfocarse en
sus debilidades o tratar de copiar acciones exitosas de otras regiones. En este sentido,
el presente Plan de Competitividad debería convertirse en un insumo para focalizar los
esfuerzos de la región en aquellos sectores y actividades que le pueden generar
beneficios superiores.
El Plan de Competitividad desarrollo cinco factores determinantes para la
competitividad de la región. La Competitividad Macroeconómica se centra en una
buena gestión de los recursos fiscales, así como de un gasto eficiente. Se enfoca en el
diseño de políticas y acciones para reducir la brecha de infraestructura mediante un
plan de inversiones eficiente y acorde con las necesidades de los sectores público y
privados.
En el ámbito de Ambiente de Negocios se hace énfasis en el desarrollo de las
condiciones en la región para que los inversionistas, tanto locales como extranjeros,
cuenten con las condiciones apropiadas (marco jurídico adecuado, facilidad en los
trámites, acceso a recursos humanos con una adecuada capacitación, insumos de
calidad, etc.) de modo que se sientan incentivados a crear negocios en la región y
desarrollarlos en el largo plazo.
El Plan tiene un enfoque importante en el Desarrollo de Clusters y actividades
productivas como una estrategia potente de desarrollo para lograr el posicionamiento
de la región Moquegua como eje competitivo en el ámbito nacional y, por qué no, en
el ámbito de la región de América del Sur. La transformación de Moquegua en una
región prospera y líder del país pasa por la articulación de su potencial aparato
productivo,
relacionado
principalmente
a
los
sectores
agroexportación
y
metalmecánica, así como los sectores pecuario, pesca, industria y turismo. El reto de
los moqueguanos es lograr diversificar su estructura productiva regional
apalancándose con los importantes recursos generados en la explotación de los
recursos naturales, es decir, utilizar los recursos públicos regional y local para generar
un ambiente propicio para que la inversión privada construya una estructura
productiva regional diversificada y sostenible.
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Asimismo, para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversión
privada, el gobierno regional debe promover una educación técnica secundaría que
articule los requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitación que
perciban los alumnos. Asimismo, para propiciar un crecimiento económico sostenido
en la región que se traduzca en bienestar para la población, se requiere que los
importantes recursos que dispone la Universidad Nacional de Moquegua se utilicen de
manera eficiente en CT&I, que permita a los clústers y sectores productivos generar
productos de mayor valor agregado, de manera diversificada y sostenible.
En el ámbito del Desarrollo Social Sostenible, las metas tienen como objetivo
desarrollar capacidades humanas básicas a través educación básica y salud. Para ello,
es necesaria una reforma en los sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en
salud y educación del Gobierno Regional de Moquegua desde un enfoque de
Presupuesto por Resultados. Las metas se centran en reducir la desnutrición crónica en
los menores de 3 años e incrementar el logro de aprendizajes con niveles suficientes
en matemática y comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do
grado de primaria.
Por último, en cuanto a la Estructura Institucional para la Competitividad se propone la
creación de Comisión Regional de Competitividad de Moquegua con el fin de dar
institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, el cual estará compuesto por
miembros tanto del sector público como del privado.
El presente Plan de Competitividad representa un avance en el desarrollo de líneas de
trabajo, objetivos estratégicos, acciones concretas y recursos requeridos. Ahora se
debe avanzar en un proceso de socialización del plan con actores del sector público,
privado, sociedad civil y comunidad en general con el objetivo de vincularlos
ordenadamente para la ejecución del mismo.
Es importante resaltar el compromiso de todos los actores que han participado en la
construcción del Plan. A ellos un especial reconocimiento porque han hecho de este
Plan de Competitividad Regional una guía estructurada de las acciones que se deberán
emprender en los próximos años, construida sobre una base de intereses comunes.
5
2.
Marco Conceptual
El marco conceptual utilizado es el desarrollado por Michael Porter, el cual señala que los
determinantes para desarrollar la Competitividad se sitúan tanto en el ámbito
macroeconómico como en el ámbito microeconómico. La competitividad macroeconómica
crea el potencial para una alta productividad, pero no es suficiente, la productividad depende
en última instancia de mejorar la capacidad microeconómica de la economía y la sofisticación
de la competencia local.
¿Cómo lograr la prosperidad?
La ecuación de la prosperidad
EMPRENDEDORES
PREDICTIBILIDAD
Rol del Estado:
Crear
condiciones
de “igualdad de
competencia”
CREAR RIQUEZA
COMPETENCIA
EFICIENCIA
Rol del Estado:
Crear
mecanismos
para “igualar
oportunidades”
RIQUEZA
PRODUCTIVIDAD
PROSPERIDAD
(mejorar calidad de
vida de la población)
En forma sostenible
A nivel macroeconómico se requiere fortalecer las instituciones políticas y establecer políticas
macroeconómicas para la región. A nivel microeconómico se debe mejorar la calidad del
ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de Clusters, aspectos que deben ir
acompañados de medidas para lograr el Desarrollo Social de la región.
Prosperidad
Determinantes de la
Competitividad
6
En este sentido, en relación a los determinantes de la Competitividad Microeconómica se
deben tener en cuenta los siguientes factores:

Calidad del Ambiente de Negocios: Hace énfasis en las condiciones externas del ambiente
de negocios que permiten a las empresas pequeñas, medianas y grandes alcanzar altos
niveles de productividad e innovación. Para Michael Porter los factores determinantes de
un ambiente de negocios competitivo son los siguientes:
Contexto para la
Estrategia de
Empresas y Rivalidad
• Normas
Condiciones de los
Factores (Insumos)
• Acceso a insumos de alta calidad
o Acceso eficiente a recursos
naturales
o Recursos humanos
o Disponibilidad de capital
o Infraestructura física
o Infraestructura tecnológica y
científica
o Infraestructura administrativa
y de la información (por
ejemplo: de registros, licencias,
transparencia)

e incentivos locales que
fomenten la inversión y la productividad
o Por ejemplo salarios, incentivos para
las inversiones de capital, protección
de la propiedad intelectual, estándares
de gobierno corporativo.
• Competencia local abierta y vigorosa.
o Apertura a la competencia extranjera
o Leyes de competencia
Industrias
Relacionadas y de
Soporte
• Disponibilidad de proveedores
e industrias de soporte
Condiciones de
Demanda
• Consumidores y
necesidades locales
exigentes y sofisticados
o Por ejemplo: estricta
calidad, seguridad y
estándares
ambientales.
o Leyes de protección
del consumidor.
Desarrollo de Clusters: Un Clúster es un grupo geográficamente cercano de empresas
interconectadas e instituciones asociadas en un territorio particular, vinculadas por
elementos comunes y complementarios. Los Clusters incrementan la productividad y la
eficiencia operacional, estimulan y permiten las innovaciones y facilitan la comercialización
y la formación de nuevos negocios. Asimismo, incrementan la productividad y eficiencia
operacional al permitir un acceso eficiente a insumos, servicios, trabajadores, información,
instituciones, programas de capacitación, y otros “servicios públicos” especializados.
Los Clusters estimulan la innovación y creatividad en la medida en que la densidad permite
la identificación de oportunidades de desarrollo; por ejemplo: necesidades insatisfechas,
clientes sofisticados, nuevas combinaciones de servicios, o mejores tecnologías. La
presencia de proveedores e instituciones múltiples en un mismo lugar permite el traspaso
del conocimiento generando externalidades positivas para su creación.
Por último, los Clusters facilitan la comercialización y la formación de nuevos negocios, en
la medida en que se vuelven evidentes las oportunidades para nuevas empresas y nuevas
líneas de negocios establecidos, la comercialización de nuevos productos y la creación de
nuevas empresas se tornan más fáciles gracias a la disponibilidad de proveedores,
experiencia, etc.
7

Desarrollo Social: Este componente pretende desarrollar capacidades humanas básicas a
través de educación básica, sistema de salud, programas sociales para reducción de la
pobreza, acceso a vivienda. Los recursos humanos constituyen el factor más importante
para que una nación avance hacia niveles de competitividad internacional. En el
pensamiento de competencia desarrollado por Porter, no hay un conflicto inherente entre
los objetivos económicos y sociales, más bien hay una sinergia a largo plazo.
Los esfuerzos para alcanzar objetivos “sociales” deben ser alienados con la productividad,
y con la preparación y motivación de los individuos a triunfar en el sistema de mercado.
Los esfuerzos por alcanzar objetivos “económicos” deben incluir explícitamente programas
para incrementar las capacidades humanas, mejorar la calidad de vida y la sensación de
oportunidad para los individuos, y mejorar el ambiente de negocios
Por otro lado, en los determinantes de la Competitividad Macroeconómica se deben tener en
cuenta los siguientes elementos:

Instituciones Políticas: Para generar un mercado competitivo es necesario contar con
servicios eficientes por parte de las instituciones públicas, para ello se requiere contar con
libertad política, mecanismos efectivos de rendición de cuentas y estabilidad política.
Asimismo se requiere desarrollar un Estado de Derecho, con independencia Judicial,
eficiencia del Marco Legal, eliminar la corrupción pues ésta genera un incremento de los
costos para los Negocios, respecto de los Derechos Civiles, respecto por los derechos de
propiedad, etc.

Políticas Macroeconómicas: La política macroeconómica para el ámbito regional busca
realizar una buena gestión de los recursos fiscales, con un manejo responsable y sostenible
de las cuentas fiscales regionales, así como de un gasto eficiente de los recursos públicos.
Además, se debe buscar la implementación de políticas regionales que promuevan
entornos económicos que en el largo plazo favorezcan estrategias para aumentar la
competitividad de las empresas pequeñas, medianas y grandes. Se debe enfatizar la
creación de una visión de largo plazo de la región que permita que a los agentes
económicos conocer hacia dónde se pretende llegar, generando las señales adecuadas
para el uso eficiente y competitivo de los recursos, en armonía del medio ambiente. Todo
ello dentro de un marco de transparencia y adecuada comunicación y participación de la
población.
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En este sentido la calidad y la eficiencia del gasto es un factor clave. Las brechas de
infraestructura son un obstáculo para el desarrollo de la región, por lo tanto se requiere
elaborar un plan de inversiones eficiente y acorde con las necesidades tanto del sector
empresarial para el desarrollo económico, como del sector civil para que la población
eleve su nivel de vida.
PROSPERIDAD PARA TODOS
El Perú se ubica entre los países de América Latina con mayor y más prolongado crecimiento
económico, el que se mantiene a pesar de los cambios de gobiernos. La esencia de este
continuo crecimiento es la adopción de una política económica con reglas claras y estables
para atraer la inversión privada. Sin embargo, paralelamente a este auspicioso despegue
económico del país, de la manos de muchas regiones, y de la drástica reducción de la pobreza,
en los últimos años han aparecido nuevas formas de protestar y la exacerbación de la violencia
social es creciente, revelando descontento y la presencia de amplios segmentos de la
población que no perciben los beneficios de éste crecimiento.
Esta situación pone en evidencia la desconexión entre las necesidades locales de la comunidad
y la mala calidad de los servicios que el Estado oferta, así como la forma de relacionamiento
que adoptaron muchas empresas con las comunidades a nivel local y regional, cuyo foco y
motivación principal mirando el corto plazo fue mitigar el conflicto, estrategia que no ha
tenido el efecto social esperado. Esta situación plantea el gran desafío -no solo al Estado sino
sobre todo a la sociedad y las empresas - de encontrar nuevas y más innovadoras formas de
articulación que desarrollen tanto el tejido empresarial como el social en el espacio local de las
comunidades y que generen procesos colectivos para construir y formular la política pública en
el espacio regional, de tal manera que tanto empresa como sociedad y gobierno formalicen
una visión estratégica de la comunidad y asuman roles y responsabilidades para avanzar en esa
dirección, es decir, encontrar una forma de alinear las visiones y misiones de los actores.
La percepción sobre la tensión existente entre el crecimiento económico y el desarrollo social
alcanzó su máxima expresión en los últimos meses, colocando el tema de la articulación como
la cuestión a ser analizada, reinterpretada y reformulada en un nuevo contexto no solo social y
político del país, sino también de la economía global y sus tendencias. Es en esa perspectiva
que el fondo del análisis es comprender la naturaleza de la articulación, y que tan efectiva fue
ésta para abordar la cuestión social y el desarrollo económico local de la comunidad.
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El vínculo entre la gran empresa y los negocios locales (micro y pequeña empresa) ha estado
en buscar selectivamente los puntos de conexión que impactan positivamente -de manera
directa o indirecta- en la cadena de valor económico de la gran empresa, vinculadas al proceso
de extracción, transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios de alimentación
entre otros. Si bien esta visión es más amplia que ceñirse sólo al conflicto, continúa siendo
restrictiva. La conclusión es entonces que la relación Estado, empresa y comunidad hasta ha
estado marcada esencialmente por el conflicto, y no por generar un valor social y ambiental
para la comunidad.
Abundante literatura reconoce la necesidad de mirar el desarrollo local de las comunidades
como la opción más sostenible para crear valor social, económico y ambiental, y en ese marco
la piedra angular es la retención, expansión y esencialmente la articulación de los negocios
locales. Desde los años 90’ en el Perú -al igual que en otros países de América Latina- se puso
especial atención a las PYMES, apostando por ellas con una serie de instrumentos entre los
que primó el financiamiento -bajo el supuesto de que éste era suficiente para desarrollar y
articular los negocios pequeños y medianos- y estableciéndose una relación muy focalizada en
la protección a través de apoyos transitorios, que por sus consecuencias fiscales y
discriminatorias eran difíciles de sostener en el mediano y largo plazo. En otros contextos, el
apoyo estuvo basado más en una política compensatoria para regiones menos desarrolladas
en lugar de un efectivo instrumento de promoción de la competitividad y de las exportaciones.
En general el apoyo se caracterizó por estar fragmentado en múltiples programas, fondos,
instituciones y niveles de gobierno –situación que se agudizó con la descentralización- y casi
siempre estuvo guiado desde la demanda (tanto empresarial como territorial) antes que desde
el propio sector público. Además este apoyo focalizó el problema en el tamaño de la empresa,
cuando la experiencia demuestra que el problema es el aislamiento y que lo que se requiere es
estimular relaciones de confianza enmarcados en un territorio (clústers). En este aspecto la
evidencia prueba que la sola entrega de servicios de desarrollo empresarial a las empresas no
es un factor suficiente para que sean competitivas; se requiere articulación. Es decir manejar
conceptos como la competitividad sistémica, la que no solo incluya la estabilidad
macroeconómica sino que contenga un espacio mesoeconómico que dinamice los sectores
productivos insertando conocimiento y valor a la sociedad, lo que implica fundamentalmente
agregar valor territorial.
La desarticulación se agudiza también cuando el gobierno nacional, el regional y el local no
crean valor social durante su periodo de gestión. Desde la comunidad la percepción es que la
democracia no logra de manera eficaz vincular las acciones del gobierno con sus necesidades;
muchas de ellas no son identificadas, otras son mal interpretadas o no legitimadas y no son
convertidas en políticas públicas; por lo tanto no son atendidas. Los gobiernos terminan sus
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periodos sin el apoyo de los electores que los llevaron al poder porque muchas promesas
electorales no son cumplidas.
La desconexión entre las necesidades de los individuos, de los hogares y de la comunidad con
las acciones que el Estado impulsa y los servicios que ofrece y con la creación de valor
económico de las empresas, es la principal causa de comunidades menos competitivas.
Entendido de esa manera, la ventaja competitiva es una consecuencia de buscar de manera
deliberada un plan de acción que guíe la identificación de las necesidades de articulación y
provea los instrumentos para implementarla.
Durante las dos últimas décadas, se ensayaron diversas formas de conectar la gran empresa
con la comunidad, desde aquellos cuyo propósito se centró en mitigar el conflicto a través de
la responsabilidad social, la inversión socialmente responsable, el desarrollo sostenible y la
filantropía estratégica, hasta aquellos que reconociendo que estos abordajes no son
sostenibles, postulan más bien, como un paso más adelante, que como parte de la estrategia
de negocio las empresas deben buscar de manera proactiva nuevas oportunidades para crear
valor social, además del económico. Esta idea queda expresada en el nuevo concepto acuñado
por Porter de “Valor Compartido”. Sin embargo, ambos enfoques, tanto el tradicional como el
más reciente de Porter, continúan colocando a la visión estratégica de la empresa como el
marco de referencia que delimita la interacción de la empresa con la comunidad y con las otras
empresas locales. La experiencia nos demuestra que este abordaje es insuficiente para generar
valor social y ambiental para la comunidad.
Expresado de otra manera, la visión estratégica de las empresas no es suficiente para
contribuir a generar valor social y ambiental en la comunidad; esto solo será posible si el punto
de partida es la visión estratégica de la comunidad, y a partir de ella identificar
inteligentemente las articulaciones que generan valor social, económico y ambiental para la
comunidad. Concebir de forma estratégica la articulación desde y para la comunidad es
ampliar enormemente el espectro de oportunidades y no solo restringirla a los puntos de
conflicto o al espacio de interacción con los negocios locales vinculados a la cadena de valor de
la gran empresa. Ampliar las oportunidades locales es imprescindible si nuestra ambición es
crear valor social y reducir la exclusión de manera sostenible. Ahora bien, eso no será
suficiente si no incrementamos las capacidades locales y regionales de los actores públicos y
privados para aprovechar esas oportunidades.
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Prosperidad para todos
Apostar por una visión estratégica que incremente la competitividad de la comunidad es
ampliar las oportunidades para todos los agentes locales, y más oportunidades son más
opciones para emprender nuevos negocios locales; a su vez éstos son fuente de empleo
sostenible para más hogares lo que significa incrementar los ingresos individuales. Dicho en
breve, es buscar que la prosperidad llegue a todos y se acumule año a año. De esa manera
prosperar en la nueva economía es conocer el rol económico de la comunidad en su región, en
su país y en la economía global, y al mismo tiempo, crear una gran calidad de vida.
La ventaja competitividad de una comunidad requiere que los actores públicos y privados
consensúen una promesa de valor social, económico y ambiental para la comunidad en el
marco de construir un plan para la competitividad de la comunidad. Este plan define un marco
de referencia para tomar decisiones informadas, de tal manera que las acciones (proyectos,
programas, iniciativas) del gobierno y de las entidades privadas no ocurran en el vacío. El Plan
describe cómo las unidades del gobierno regional, las empresas (negocios grandes, medianos y
pequeños) pueden evaluar de mejor manera el impacto de sus decisiones en la comunidad. El
plan para la competitividad reconoce en sus fundamentos, y no como algo marginal, que lo
relevante es la articulación, las interconexiones, el lograr constituir redes, y de todas ellas, la
conexión entre el desarrollo económico y la calidad de vida es la central.
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3. Metodología de Trabajo
El Plan de Competitividad ha sido elaborado por los moqueguanos, con la participación de la
sociedad civil, productores del sector agropecuario, pesca, minería, turismo, industria, gremios
empresariales y representantes de municipalidades y el gobierno regional, con el
acompañamiento del Centro para la Competitividad y el Desarrollo. Así, el Plan debería
convertirse en un insumo para focalizar los esfuerzos de la región en aquellos sectores y
actividades que le pueden generar beneficios superiores. Para la elaboración del Plan de
Competitividad se realizó una adaptación del marco conceptual de Michael Porter sobre
competitividad a la realidad de la Región Moquegua.
Metodología de Trabajo
El trabajo con los representantes de la región de Moquegua se dividió en tres etapas:
Primera Etapa: Conformación de cinco grupos de trabajo.
Los grupos de trabajo estuvieron enfocados a hacer un análisis de cada uno de los
determinantes de la competitividad, así se conformaron cinco grupos de trabajo:

Competitividad macroeconómica;

Ambiente de Negocios;

Desarrollo de Clústers y actividad productiva;

Desarrollo Social Sostenible; y

Estructura Organizacional
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Cada grupo de trabajo estuvo integrado por representantes de los sectores público, privado
empresarial, académico y sociedad civil; los grupos estuvieron dirigidos por una persona
seleccionada por el Presidente Regional (presidente de grupo), quién estuvo coordinación
continua con una persona del Centro para la Competitividad y el Desarrollo (CCD).
Asimismo, se realizaron talleres de recolección de información y concertación de propuestas,
encuestas y reuniones de trabajo con productores, líderes gremiales y especialistas.
Metodología de Trabajo
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Segunda Etapa: Etapa de diagnóstico
Se realizó un diagnóstico de la región Moquegua para cada grupo de trabajo. Del diagnóstico
realizado se priorizaron los principales problemas por grupo de trabajo para presentar un plan
de acción.
Tercera Etapa: Elaboración de Políticas, Acciones y Metas
Se elaboraron Principales Políticas a llevar a cabo, incluyendo las metas a Corto, Mediano y
Largo Plazo, así como los planes de acción con medidas concretas a realizarse para mejorar la
competitividad de la región en cada uno de los temas priorizados.
Participantes en la elaboración Plan de Competitividad
Gobierno Regional de
Moquegua
Sector Agrario
• Ing. Martín Vizcarra Cornejo
• Asociación de Vitivinicultores de
(Presidente Regional)
• Equipo Regional de
Competitividad:
-
Francisco Chávez Salas
Úrsula Naranjo Rivera
Martín Castillo Díaz
Lisandro Cutipa Gómez
Moquegua – AVIMO
Pequeña Industria
• Asociación de Carpinteros Ilo
• Asociación de medianas,
• Asociación de criadores de cuyes
•
•
•
•
•
•
•
•
- ASPROCUY
Junta de Usuarios de Riego
Comisión de Regantes del Valle
de Ilo
FONGAL Moquegua
Administración Local de Agua –
ALA Moquegua
Proyecto Regional Especial Pasto
Grande
Dirección Regional de Agricultura
INIA Moquegua
Asociación de Productores de
Palta
•
•
•
•
•
•
•
pequeñas y microempresas –
APEMYPE Moquegua
Cámara PYME Moquegua
Asociación de Confeccionistas
Industriales y Artesanales
Unión de Mujeres Empresarias
de Moquegua - UMEM
Asociación de Panificadores
Asociación de micro y
pequeñas empresas
Industriales y Artesanales
Dirección Regional de la
Producción
Gerencia Regional de
Desarrollo Económico
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Sector Pesquero
• Sindicato Unico de Pescadores
•
•
•
•
•
Artesanales de Ilo (SUPAPI)
Asociación de Armadores de
Pesca Artesanal del Puerto de
Ilo
Asociación de Pescadores de
Altura
Federación Regional de
Pescadores Artesanales
Dirección Regional de la
Producción
Instituto del Mar del Perú –
IMARPE
Sector Turismo
• Organización de Gestión de
•
•
•
•
Cadena Logística, Comercio
Exterior y Puertos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ENAPU – Ilo
Autoridad Portuaria Nacional
SUNAT - Aduanas Ilo
CETICOS Ilo
SGS del Perú SAC - Ilo
Scharff Agentes Afianzados de
Aduanas
Southern Cooper Corporation
Trabajos Marítimos S.A. –
TRAMARSA
Practimar ILO S.A.C.
Agencia Océano
Portuaria Pacifico
Destinos Turísticos – OGD TUR
Moquegua
Cámara de Comercio e
Industrias de Moquegua
Dirección Regional de
Comercio Exterior y Turismo
Museo Contisuyo
Sector Minería
•
•
•
•
•
•
•
Infraestructura
• Gerencia Regional de
•
•
•
•
•
Infraestructura
Transportes y Comunicaciones
Municipalidad Provincial de
Moquegua
Municipalidad Provincial de Ilo
Omate
Municipalidad Distrital de
Torata
Agloamerica Quellaveco
Southern Cooper Corporation
Minera Aruntani
Canteras del Hallazgo
Hampton Mining Peru S.A.C. –
Cerro Norte – Los Calatos
Dirección Regional de Energía
y Minas
Gerencia Regional de
Educación e Instituciones
• Universidad Nacional de
Moquegua
• Universidad José Carlos
Mariátegui
• Colegio de Economistas
•
•
Presupuesto, Planificación y
acondicionamiento Territorial
Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
Instituto Nacional de
Estadística - INEI
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Desarrollo Social
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo Social
Educación - DREMO
UGEL Mariscal Nieto
UGEL de Ilo
UGEL de Sánchez Cerro
Dirección Regional de Salud
Red de Salud Ilo
Vivienda, Construcción y
Saneamiento
Mariscal Nieto
Colegio de Profesores
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
SUTEP Moquegua
Centro Loyola Ilo
CEOP Ilo
Asociación de Personas con
Discapacidad de Ilo
Beneficencia Pública de Ilo
Mesa de concertación de
Moquegua
Colegio Médico - Moquegua
Colegio de Enfermeros
Colegio de Obstetras
Seguro Integral de Salud - SIS
Sector Financiero
•
•
•
•
•
Banco de la Nación
Scotiabank
PROMUJER
COOPAC Ilo
CEOP Ilo
Presentación del Plan de competitividad de Moquegua
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4.
Diagnóstico de Moquegua
a. Condiciones sociodemográficas
La región Moquegua está ubicada en la parte sur occidental del territorio peruano,
distante aproximadamente a 1,146 Km. de la ciudad de Lima. Tiene una superficie de
16,174.65 Km2 que representa el 1.22% del territorio nacional. Limita por el norte con la
región de Arequipa y Puno, por el sur con la región Tacna, por el este con la región de
Puno y Tacna y por el oeste con el Océano Pacifico y la región Arequipa.
Ocupa zonas de la costa y sierra es por eso que presenta un clima heterogéneo. En la costa
(31% de la extensión territorial), el clima es templado y húmedo, en promedio constante
durante todo el año, con una mínima precipitación anual; en la sierra (69%), el clima es
templado en los valles interandinos y en la puna el clima es glacial descendiendo varios
grados bajo cero durante las noches.
La región Moquegua está constituida por 20 distritos agrupados en tres provincias:
General Sánchez Cerro, Ilo y Mariscal Nieto. Según el Censo Nacional de Población (2007),
la región tiene 126 mil habitantes, lo que representa el 0.59% de la población nacional. De
esta manera la densidad poblacional es de 10.3 habitantes por kilometro cuadrado. La
capital de la región es el distrito de Moquegua ubicado en la provincia de Mariscal Nieto la
cual concentra el 44.9% de la población.
Moquegua: Población, Superficie y Número de Distritos a Nivel Provincial, 2007
Número
Urbana
Rural
Habitantes
Superficie
Provincias
de
Población
2
Km
%
%
por Km2
distritos
Gral. Sánchez Cerro
Ilo
Mariscal Nieto
Total
11
5,681.7
3
1,380.7
6
8,671.6
20
15,733.9
Fuente: Censo Nacional de Hogares 2007, INEI
24,904
63,780
72,849
161,533
43.5
98.9
86.2
84.6
56.5
1.1
13.8
15.4
4.4
46.2
8.4
10.3
Las condiciones de vida dentro de la región son muy diferentes, existen distritos que
alcanzan el 50% de pobreza como en Ichuña (Gral. Sánchez Cerro) y en otros como
Pacocha (Ilo) con solo el 0.3% de su población en condición de pobreza. El Índice de
Desarrollo Humano que mide la calidad de vida de las personas, ubica a la región, de las 25
regiones del país, en el segundo puesto detrás de Lima; a nivel provincial, de las 195
provincias a nivel nacional la mas rezagada es la provincia de General Sánchez Cerro en el
18
puesto 43, mientras que Ilo y Mariscal Nieto se encuentran en los puestos tres y nueve,
respectivamente.1
Los niveles de desigualdad (distribución del ingreso) que se miden con el coeficiente de
Gini coloca a la región por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a
nivel nacional presenta un valor de 0.48 mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es
constante a nivel distrital, siendo los más alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos
desigual) e Ichuña con 0.34 (más desigual).2
Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009
Pobreza
Coeficiente
IDH
Provincias
%
de Gini
ranking
Gral. Sánchez Cerro
Ilo
Mariscal Nieto
Total
29.8
11.8
18.8
19.3
0.32
0.29
0.30
0.30
43
3
9
2
Fuente: INEI, PNUD
b. Dinámica Laboral
La dinámica del Mercado Laboral, a pesar de presentar altos y bajos, tiene una tendencia
creciente. El índice de empleo de empresas privadas de 10 y más trabajadores muestra
caídas en los meses posteriores a fiestas patrias y navidad de manera cíclica al igual que el
índice en Lima Metropolitana y Perú urbano. Contrariamente a lo que se observa en los
índices, la variación porcentual respecto del mismo mes del año anterior muestra que
entre agosto del 2010 y febrero del 2011 esta se torno negativa. El promedio de la tasa de
desempleo entre los años 2004 y 2009 fue de 6.8 % mayor que la del promedio del país
(4.5 %).
Empleo Urbano en empresas de 10 a más trabajadores
(Var. % anual respecto al mismo periodo del año anterior, 2009-2011)
100.0%
Moquegua Var. Anual %
80.0%
Perú Urbano Var. Anual %
Lima Metropolitana Var. Anual %
60.0%
40.0%
Mar-11
Ene-11
Nov-10
Sep-10
Jul-10
May-10
Mar-10
Ene-10
Nov-09
Sep-09
Jul-09
May-09
-20.0%
Mar-09
0.0%
Ene-09
20.0%
-40.0%
-60.0%
Fuente: MTPE.
1
2
PNUD. Informe sobre desarrollo humano Perú 2009.
INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.
19
c. Servicios básicos
c1. Luz eléctrica, Agua y Desagüe
Según el XI Censo de Población y VI de Vivienda del año 2007, a nivel del departamento
de Moquegua, las coberturas de Agua Potable, Servicios de Alcantarillado y Luz Eléctrica
serían de 76.8%, 62.2% y 80.3%, respectivamente.
Sin embargo, la misma fuente muestra enormes desigualdades en el acceso a estos
servicios básicos entre municipalidades. El siguiente cuadro muestra que 9 de los 20
distritos de Moquegua contaban con una cobertura de agua potable menor al 10%. En
alcantarillado, la figura es parecida, siendo 11 distritos los que contaban con acceso a
servicios de saneamiento por debajo del 20% y en algunos casos no tenían acceso alguno
a estos servicios. Por su parte, el acceso a alumbrado eléctrico se encontraba en una
mejor situación, aún cuando existían 5 distritos con acceso menor al 50%.
Si bien la situación de cobertura de estos servicios básicos puede haber mejorado en los
últimos años, no se dispone de información sobre los avances alcanzados y la situación de
cobertura a la fecha. Sin embargo, en las reuniones llevadas a cabo con representantes
del Gobierno Regional de Moquegua, se señaló que a la fecha solo 3 distritos estarían
contando con planta de tratamiento de agua (Ilo, Moquegua y Pacocha) y 1 distrito con
planta de saneamiento (Omate). Esta información resulta preliminar y será necesario que
el Gobierno Regional realice las acciones pertinentes para contar con información
actualizada sobre este tema.
Acceso a Servicios Básicos de Agua, Desagüe y Electricidad - 2007
Provincia/Distrito
% Viviendas con
acceso a Agua
Potable
% Viviendas con
acceso a Servicios
de Alcantarillado
% Viviendas con
acceso a
Electricidad
MARISCAL NIETO
MOQUEGUA
SAN CRISTOBAL
SAMEGUA
CUCHUMBAYA
TORATA
90.5
83.7
82.4
81.0
58.2
73.8
23.5
75.8
18.3
45.8
84.7
71.8
82.9
59.6
61.8
CARUMAS
7.5
17.4
41.5
78.6
58.4
47.6
36.6
9.1
4.1
1.4
41.1
14.8
1.9
10.3
18.5
0.0
0.0
72.4
39.7
44.6
28.4
68.7
51.6
73.0
GENERAL SÁNCHEZ CERRO
QUINISTAQUILLAS
UBINAS
MATALAQUÉ
ICHUÑA
PUQUINA
LLOQUE
LA CAPILLA
20
OMATE
CHOJATA
YUNGA
COALAQUE
1.1
0.8
0.6
0.0
36.9
25.6
0.6
13.9
89.4
41.2
53.9
70.3
PACOCHA
ILO
99.1
97.6
97.7
80.9
99.3
94.6
0.0
59.6
ILO
EL ALGARROBAL
0.0
Fuente: INEI. XI Censo de Población y VI de Vivienda, 2007.
En el Departamento existen dos Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, la
empresa Moquegua e Ilo cada una de ellas posee cobertura de agua potable de 84.5% y
99% respectivamente. Este desempeño en el caso de la EPS Ilo ha ido elevándose de 95%
a 99% en el periodo 2005 – 2009 pero para la EPS Moquegua se mostro de manera
contraria, pasando de 91% a 85%.
El tratamiento de aguas residuales se incremento para ambas, llegando a ser el 100% para
la EPS Moquegua mientras que aun existe una brecha de 15% para la EPS Ilo. La
continuidad del servicio (horas/día) se elevo para ambas, EPS Moquegua e Ilo, en 6 y 5
días respectivamente. Se debe tener presente que al 2010 la EPS Moquegua tenía 20
horas al día de continuidad de agua mientras que la EPS Ilo solamente 13. Señalaremos
que las plantas de tratamiento de aguas servidas tanto en Moquegua como en Ilo se
encuentran colapsadas.
La tarifa media (S/. /m3) se ha elevado de 0.8 a 0.99 en los últimos 6 años (2005-2010) en
la EPS Moquegua, en el caso de la EPS Ilo se ha mantenido alrededor de 2.5. El indicador
de cobertura unido al de satisfacción al cliente permite observar el buen desempeño de la
EPS Ilo, sin embargo, su tarifa es 153% más que la EPS Moquegua y 106% más que el
promedio de las EPS Medianas.
c2. Telecomunicaciones
Las líneas de telefonía fija en servicio fueron en aumento hasta el 2007, llegando a 13,371
para luego tolerar una reducción hasta 12,176. La densidad de este servicio, líneas por
cada 100 habitantes, han fluctuado entre 6.7 y 7.3 entre el 2003 y junio del 2010.
En el caso de las líneas de telefonía móvil en servicio el aumento se ha dado de manera
rápida y en mayor magnitud pasando de ser 13,027 en el 2003 a 192,817 a junio del 2010.
Por otro lado la densidad del servicio ha pasado de 8 a 109 en el mismo periodo.
21
d. Sector productivo
d1. Evolución del Valor Agregado Bruto
El año 2002 Moquegua crecía a 16.6%, este crecimiento ha ido disminuyendo llegando a
ser -1.3% en el año 2009. Del 2005 al 2009 su crecimiento ha sido menor que el promedio
del país y en promedio del año 2003 al 2009 se encontró 2.9% debajo del crecimiento del
país dándose los menores niveles en el 2007 (-0.3%) y en el 2009.
d2. Minería
La actividad minera es el sector económico de mayor relevancia en PBI de la región, 43%
del valor agregado bruto total - 2010. Del 2001 al 2009 creció a una tasa promedio de
4.7%, durante estos nueve años. Actualmente Moquegua a nivel nacional es la tercera
región productora de cobre y la quinta productora de oro. De las tres provincias que
conforman la región la más importante productora de minerales es Mariscal Nieto, en los
distritos de Torata y Carumas se concentra la extracción de Cobre, Oro, Plata y
Molibdeno; la segunda provincia en importancia es General Sánchez Cerro en donde en el
distrito de la Capilla se realiza la extracción de Cobre. Por último en la provincia de Ilo en
el distrito de Pacocha se realizan los procesos de función y refinación de los minerales
extraídos en la región.
Las principales empresas mineras trabajando en la región son Southern Perú Copper
Corporation –SPCC (cobre, molibdenos, oro y plata), la Minera Aruntani SAC (oro y plata) y
Minera Pampa de Cobre S.A. (cobre). La actividad de estas empresas en la región
Moquegua en el año 2010 realizo una inversión de 127 millones de dólares y aporto por
concepto de canon minero, regalías y derechos de vigencia un total de 363 millones de
nuevos soles, la quinta a nivel regional en recibir aporte económico minero.3
A diciembre del 2010 existían en Moquegua 68 pequeños productores mineros y 93
productores mineros artesanales que junto con la gran minería concentraban el 3.8% del
empleo directo del país, de los cuales el 40.7% son nacidos en la región.
3
Ancash es la primera, recibió en el año 2010 un total de 867 millones de nuevos soles, seguida de Cajamarca, La
Libertad y Arequipa con montos de 489, 480 y 419 millones de nuevos soles, respectivamente.
22
d3. Manufactura
El segundo sector económico en importancia en Moquegua es manufactura que aporta el
21% del valor agregado bruto de la región. Este aporte se hace a través de la producción
de aceite y harina de pescado y fundamentalmente de la producción de la refinería y
fundición de Ilo a través de la empresa Southern Perú, los que constituyen productos de
transformación primaria. El crecimiento promedio de este sector entre los años 2001 y
2009 fue de 1%, siendo el año más favorable el 2008 en donde se llego a crecer alrededor
de un 4%. Este comportamiento es explicado en su mayoría por los crecimientos
negativos de los últimos años de la producción de harina y aceite de pescado, que en los
últimos cinco años crecieron negativamente a tasas promedio de 13% y 21%.
Producción de harina y aceite de pescado, 1999 -2010
(Toneladas)
Fuente: INEI
d4. Construcción
El tercer sector económico en importancia en Moquegua es construcción que aporta 9.2%
del valor agregado bruto de la región. El sector construcción creció a una tasa promedio
de 22% anual, que fue explicado por el crecimiento de las ventas de cemento y las
licencias de construcción, ventas que en los años 2009 y 2010 llegaron a las 56 mil y 84
toneladas, respectivamente, cifras superiores a la del año 2004 en donde solo se pudieron
vender 35 mil toneladas.
Ambos sectores, manufactura y construcción, capturan el 14% del empleo, y los ingresos
promedios se encuentran en 1,513 nuevos soles a los trabajadores del sector construcción
y 3,240 nuevos soles a los trabajadores en el sector manufactura, cifras al 2009.
23
d5. Pesca
El desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos creció en promedio desde el 2003
al 2008 en 117%. El 2008 se promulga el decreto legislativo N° 1084 – Ley sobre límites
máximos de captura por embarcación – la cual mengua el desembarque, por ello del 2008
al 2009 el desembarque total cae en 47%. De la misma forma el consumo humano
indirecto (harina) se elevo en 191% (2003-2008) y sufrió una caída del 2008 al 2009 de
51%. El consumo humano directo ha ido disminuyendo del 2003 al 2010 en 66% viéndose
la mayor disminución en el rubro de enlatados (97%). Respecto a la extracción de truchas
esta ha pasado de 196 a 9 TM.
Desembarque de recursos hidrobiológicos
marítimos por tipo de utilización TM
Consumo Humano Directo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
2009
Consumo Humano Directo
Consumo Humano Indirecto (Harina)
Curado
Congelado
Enlatado
Ilo
Ilo
2008
Total
Ilo
2007
Total
Ilo
2006
Total
Ilo
2005
Total
Ilo
2004
Total
Ilo
2003
Total
Total
Ilo
Ilo
2008
Total
Ilo
2007
Total
Ilo
2006
Total
Ilo
2005
Total
Ilo
2004
Total
Ilo
2003
Total
Total
0%
2009
Fresco
Fuente: PRODUCE.
d6. Agropecuario
Entre las diversas actividades productivas de la región Moquegua, el sector Agricultura,
Caza y Silvicultura tiene una participación relativamente pequeña respecto a otros
sectores para el año 2009. Dicho sector cuenta con una participación de 1.1% del Valor
Agregado Bruto de la región Moquegua.
En el 2010, los principales productos del subsector agrícola que mostraron mejores
niveles de crecimiento son Cebolla y Uva con 29.1% y 11.5% respectivamente; sin
embargo, para el mismo periodo productos como Alfalfa y Palta tuvieron niveles de
crecimiento de -1.2% y 9.1% respectivamente. Dichos productos tienen una gran
participación dentro de la actividad agrícola en Moquegua. No obstante, productos como
Haba de grano verde y Maíz Amiláceo no tuvieron un crecimiento trascendental en éstos
últimos diez años; sin embargo, sí lo tuvieron en el periodo 1990-2001 con tasas de 20.9%
24
y 13.9% respectivamente. En suma, la producción agrícola mostró un crecimiento de 1.3%
en los últimos 20 años.
Por otra parte, la superficie agrícola cosechada ha mantenido pequeños cambios. Esto es,
Moquegua registró una superficie 13.6 miles de Hectáreas cosechadas en el 2010, cifra
registrada como la más alta durante los últimos 20 años y siendo Alfalfa el producto que
registra más Hectáreas cosechadas con 10,127, el cual representa el 96% de la producción
agrícola. Cabe resaltar que la diferencia entre el producto que registra mayor cantidad de
Hectáreas cosechadas y el segundo es marcada. En el año 2010, el segundo producto más
cosechado es Maíz Amiláceo con 747 Hectáreas En síntesis, durante el periodo 1990-2010
la superficie agrícola cosechada mostró un crecimiento de 0.3%.
Los precios agrícolas se mantuvieron estables en los últimos años. En el 2010, el producto
más cotizado fue Palta con S/.2.3 por kilo y el menos cotizado fue Alfalfa con S/. 0.06 por
kilo, ambos productos tuvieron cotizaciones máximas para los años 1999 y 1995
respectivamente: S/ 3.26 por kilo para Palta y S/. 0.23 por Kilo para Alfalfa.
PRECIOS DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS (S/. por Kilo)
Producto
Precio
Precio
Máximo
Año
Mínimo
Año
ALFALFA
0.23
1994 y 1995
0.05
2003, 2004 y 2005
PAPA
0.75
1996
0.16
1991
HABA GRANO VERDE
0.94
1999
0.47
2007
CEBOLLA
1.01
1998
0.11
1991
CEBADA GRANO
1.32
2010
0.24
1991
MANZANA
1.37
2010
0.35
1991
MAIZ AMILACEO
1.81
2010
0.37
1991
UVA
2.29
1999
0.47
1991
PALTA
3.26
1999
0.18
1991
Fuente: Minag
Producción Pecuaria (t)
Fuente: Minag
25
Con respecto al subsector pecuario, en el 2010 la producción de carne de ave fue de 152 t.
teniendo una participación de 0.01% en la producción nacional de dicha carne. Más aún, la
producción de carne de ave para el mismo año es inferior al del año 2009 (241 t.). Con
respecto a la producción de carne de ovino, para el año 2010, representó el 0.4% de la
producción nacional con 122 t. Tal cifra es ligeramente superior a la del año 2009 (119 t.).
Asimismo, la producción de carne vacuno y porcino representaron el 0.7% (1115 t.) y el 0.3%
(402 t.) respectivamente de la producción nacional para el año 2010. Por otra parte, la
producción de Leche Fresca de vaca registró una producción de 15262 t. (0.9% de la
producción nacional) para el año 2010 mostrando un ligero crecimiento con respecto a la
producción del año 2009 (15123 t.)
26
5.
Los cinco factores determinantes para la competitividad de
Moquegua
5.1
Competitividad Macroeconómica
Actualmente el PBI per cápita de Moquegua es el más alto de Perú y el departamento dispone
de condiciones para alcanzar niveles similares a países de ingresos medios y altos.
Sin embargo, el crecimiento del PBI ha sido básicamente nominal y no real, no ha
representado una expansión de la producción que haya generado una mayor demanda de
insumos y de empleo, sino principalmente un incremento de los precios internacionales de los
minerales. Asimismo, existen graves brechas en la distribución de ingresos, el sector que
absorbe el mayor porcentaje del empleo (agricultura) tiene el menor ingreso por trabajador.
27
Asimismo, la región Moquegua tiene un serio problema de desigualdad. El coeficiente de Gini
llegaba a 0.30 en el 2009, y para lograr que sea una región próspera, esto debe cambiar; por
ende, la meta es llegar a 0.22 en el 2021. El presente Plan de Competitividad contempla una
serie de medidas que permitirán generar las condiciones para que el crecimiento vaya
acompañado de una reducción de la desigualdad de ingresos. El siguiente diagrama presenta
las principales medidas que serán desarrolladas a lo largo del documento.
Medidas para mejorar la equidad
Una de las principales ventajas que tiene la región respecto al resto es que cuenta con recursos
naturales que generan fuentes de ingreso directas a los Gobiernos Regional y Locales a través
del canon y regalías, los cuales representan casi la mitad del presupuesto total de la región
(48% en el 2010). Si bien la ejecución del presupuesto ha ido incrementando paulatinamente
desde el 2008, la mayor ejecución se presenta en la fuente de Recursos Ordinarios (para el
2010, 97% de ejecución frente a 68% de recursos determinados).
Es así que Moquegua debe de aprovechar los precios altos del oro y el cobre, ya que la
producción de estos metales genera recursos determinados que deben ser utilizados para
realizar inversiones importantes que faciliten y promuevan el desarrollo y que sirvan para
incentivar inversiones. La idea es utilizar al sector minero para desarrollar el potencial de otros
sectores que brinden un ingreso sostenible a Moquegua.
28
Anuncios de principales proyectos de inversión en la región
Empresa
Proyecto
Mineral
Inicio prob.
Inversión
Anglo American
Quellaveco
Cu
2014
US$ 3000 mlls
Canteras del Hallazgo
Chucupaca
Au
2015
US$ 700 mlls
Minera CN S.A.C.
Los Calatos
Cu – Mo
Por definir
US$ 2200 mlls
Proyección de transferencias por canon y regalías mineras
Cobre
(¢US$/lb.)
500
1,800
448
450
394
400
900
1,600
1,600
385
350
350
968
1,000
250
800
200
400
GR
600
GLs
500
Otros
530
580
300
ene-1 4
ene-1 3
ene-1 2
ene-1 1
ene-1 0
ene-0 9
ene-0 8
ene-0 7
ene-0 6
ene-0 5
ene-0 4
ene-0 3
200
ene-0 2
j ul -1 2
m a r -1 4
m ay - 13
n o v -1 0
s e p- 1 1
e n e -1 0
j ul -0 7
s e p- 0 6
m ay - 08
m a r -0 9
e n e -0 5
n o v -0 5
m a r -0 4
s e p- 0 1
j ul -0 2
m ay - 03
0
0
n o v -0 0
200
e n e -0 0
50
ene-0 1
139
100
333
ene-0 0
150
880
400
600
136
800
700
1,400
1,200
300
Canon y Regalías Mineras
(millones de soles)
1000
Oro
(US$/oz.tr.)
100
1
0
2000
2011
2014 (Proy)
2021 (Proy)
a. Infraestructura
Debido a los ingresos del Canon y Regalías, Moquegua cuenta con importantes recursos
para la provisión de infraestructura. En el 2010, el 70% del presupuesto para inversiones
estuvo conformado por la fuente de recursos determinados4.
a1. Eficiencia en la Inversión
Moquegua cuenta con los recursos para proveer la infraestructura que la región necesita
para mejorar la competitividad. Por ello se propone un esquema para mejorar la eficiencia
en la inversión pública y articularla con el aparato productivo e infraestructura social.
Varios aspectos confluyen en una ejecución poco eficiente de la inversión. En la
fase de pre-inversión: la existencia de un banco de proyectos con pocos proyectos viables
de competencia regional a financiar cuando se realizan las asignaciones presupuestales;
bajo nivel de producción de las unidades formuladoras; una inadecuada calificación del
personal lleva a elaborar proyectos de baja calidad; lentitud en las evaluaciones de los
Proyectos de Inversión Pública por parte de la Oficina de Programación de Inversiones
Regional.
En la fase de Inversión: los procesos tanto de la elaboración de expedientes técnicos y de
la ejecución misma de los proyectos son lentos y con muchos pasos y prerrequisitos;
unidades ejecutoras con bajo nivel de ejecución (debido a la baja calificación del personal y
4
Que incluye Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.
29
a la alta rotación del mismo); inexistencia de una gestión presupuestaria dinámica en todo
el ciclo de proyectos (pre inversión, inversión y post inversión) y un presupuesto de
inversiones centralizado mayoritariamente en una sola unidad ejecutora (Infraestructura –
Sede Central).
Ante esta situación base, se intervendrá en las dos fases del ciclo de proyectos: Pre
inversión (perfil y factibilidad) e Inversión (elaboración de expedientes técnicos y
ejecución).
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Primera Etapa
1. Curso de capacitación en preparación y evaluación de proyectos (enfoque: aprender
haciendo) dirigido a los jefes y tres profesionales de cada una de las unidades
formuladoras, profesionales de la OPI Regional y dos profesionales de las unidades
ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua.
2. Curso de capacitación y aplicación práctica del proceso de contratación pública
(normatividad del OSCE y casuística), dirigido a los profesionales que se desempeñan en
la pre inversión, inversión y profesionales de logística del Gobierno Regional de
Moquegua.
Acciones
3. Taller de capacitación en gestión del ciclo de proyectos, a fin de optimizar el proceso
desde la pre inversión hasta la liquidación del proyecto y llevar a cabo una eficiente
gestión en la contratación y supervisión de consultores externos para la elaboración de
estudios de perfil, factibilidad y expedientes técnicos, así como contratistas de obra para
la ejecución. El taller estará dirigido a los profesionales de las unidades formuladoras y
ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua.
4. Repotenciar la OPI Regional con la contratación de profesionales especializados en cada
uno de los sectores de mayor demanda y asesoramiento para la optimización del proceso
de evaluación de estudios de pre inversión hasta la obtención de la viabilidad.
5. Asesoramiento dirigido a la Presidencia, Gerencia General y Gerencia de Planeamiento,
con el objetivo de establecer una gestión presupuestaria dinámica, a fin de incrementar
la ejecución presupuestal de inversiones del Gobierno Regional de Moquegua.
Segunda Etapa
Se desarrollarán cursos de nivel avanzado por cada uno de los sectores, coordinando con
el Órgano Resolutivo el orden de prioridad de acuerdo al nivel de mayor demanda de la
Región Moquegua.
El siguiente diagrama ilustra el proceso:
30
Eficiencia en la inversión pública para articular el aparato productivo e
infraestructura social (propuesta)
Uno de los puntos clave para mejorar el bienestar de la población de Moquegua es invertir
en infraestructura social. Urge mejorar la cobertura de electrificación y sobretodo de
ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
a2. Agua Potable y Alcantarillado
Al presente año, no se cuenta con una completa identificación de las necesidades de
saneamiento de la Región. Según información preliminar, únicamente tres distritos en
toda la región cuentan con planta de tratamiento de agua y tan solo un distrito tiene
planta de tratamiento de aguar servidas. Para ello se propone realizar un estudio para
determinar las necesidades reales de agua potable y saneamiento, y que en el largo plazo
todos los distritos de Moquegua tengan acceso a estos servicios.
31
Punto de Partida 2011: 3 distritos con planta de tratamiento de agua potable(Ilo, Moquegua y
Pacocha) + 1 distrito con tratamiento de aguas servidas(Omate) 1/
Meta
Acciones
1/
Corto Plazo
(al 2012)
Estudio para Determinar
las necesidades de agua
potable y alcantarillado
Mediano Plazo
Largo Plazo
(al 2014)
(al 2021)
Tratamiento Agua
Tratamiento Agua
Potable: 8 distritos
Potable: 20 distritos
Tratamiento Aguas
Tratamiento Aguas
Servidas: 6 distritos
Servidas: 20 distritos
Incrementar el acceso a los servicios de saneamiento mediante la ejecución de
Proyectos de Inversión con recursos del GR y GLs.
Enfatizar la ejecución de obras PTARs mediante el mecanismo de Obras x Impuesto.
Elaborar Perfiles.
Proyectos Prioritarios:(i) Mejoramiento sist. De agua potable e instalación de
desagüe PTAS – Distrito La Capilla.
Revisión de estado de avance y culminación de proyectos en ejecución:(i)
Reubicacion y ampliación sistema aguas residuales – Omate (iii) Mejoramiento sist.
Agua potable – Pampa Inalámbrica y ampliación redes de alcantarillado en Upis
Promuvi – Ilo (iv) Reubicación y ampliación del sistema aguas residuales – ciudad
Moquegua.
Información preliminar proporcionada por el Gobierno Regional.
a3. Electrificación
Punto de partida 2011: 93% 1/
Meta
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
94.0%
96.0%
99.0%
Firma de convenios de asistencia técnica de los Gobiernos Locales con el MINEM – Dirección
General de Electrificación Rural (elaboración de perfiles, procesos de selección)
Ejecución de Proyectos de Inversión de electrificación rural a través del Gobierno Regional y
Locales, MEM y Sector Privado.
Acciones
Proyectos prioritarios: Ampliación y mejoramiento de electrificación rural (i) localidades
rurales aisladas de Sanchez Cerro y Mariscal Nieto 33970 (ii) Ichunha 171852 (iii) UbinasChojata-Lloque-Yunga-Ichunha 90524 (iv) sectores agrícolas Yaguay-Samatelo-OcollitaHuaracane-Carsagua 57564.
Revisar avance y culminar proyectos en ejecución: Ampliación y mejoramiento de
electrificación rural (i) Piquina-La Capilla 41395 (ii) Pequeño sistema eléctrico Salinas-Moche
57564
1/
Según información del INEI.
32
Obras por Impuestos
Una alternativa para acelerar la ejecución de los proyectos de infraestructura social
y, por ende, adelantar los beneficios que éstos generan es utilizar el esquema Obras
por Impuestos planteado en la Ley 29230. Este esquema permite a las empresas
privadas pagar hasta el 50% de su impuesto a la renta a través de la obras de
infraestructura priorizadas por el Gobierno Regional (o Local), mediante Certificados
que podrá usar como pago a cuenta del impuesto a la renta de los siguientes años.
Por su parte, el Gobierno Regional (o Local) deberá cancelar al Tesoro Público con sus
recursos futuros provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y
Participaciones durante los siguientes años por el valor de la inversión del proyecto.
Para el 2011, sólo el Gobierno Regional de Moquegua cuenta con S/. 209 millones
como presupuesto límite para realizar obras bajo el esquema Obras por Impuestos.
Los Gobiernos Locales tienen S/. 846 millones adicionales.
A pesar de ello, Moquegua sólo cuenta con un proyecto priorizado para realizar bajo
este esquema. Urge aumentar la capacidad de formulación de proyectos en el
Gobierno Regional, de modo que se pueda sacar ventaja de la Ley 29230 y de los
recursos determinados con que cuenta la región según lo planteado en la sección a1
del presente documento.
b. Medidas de Rápido Impacto
b1. Programa de Mantenimiento de Infraestructura
Los proyectos de rápida ejecución como obras de mantenimiento y mejoramiento de
infraestructura existente tienen el beneficio adicional de generar empleo local de manera
rápida y oportuna. El Gobierno Regional de Moquegua cuenta con un Programa de
Mantenimiento de Infraestructura Pública, que incluye mejoramiento de centros de salud
y de centros educativos, mantenimiento de sistemas eléctricos, mejoramiento de
defensas ribereñas, mantenimiento de oficinas públicas y otras obras urbanas, deporte,
pesca, etc.
33
Se propone seguir y agilizar este programa de mantenimiento, dando prioridad a
proyectos que tengan impacto directo en la sostenibilidad de la infraestructura productiva
así como a la infraestructura de salud y educación.
La prioridad estará centrada en los siguientes rubros:
- Infraestructura Productiva: Carreteras, electrificación, canales de riego.
- Infraestructura Social: defensas ribereñas, centros de salud y escuelas.
Corto Plazo
(al 2012)
Gestionar la ampliación de DU N° 060-2009 para la utilización de los recursos
del Canon y Regalía Minera para mantenimiento de infraestructura para el
año 2012.
Acciones
Identificación de la infraestructura que requiere mantenimiento inmediato en
carreteras, electrificación, canales de riego, defensas ribereñas, centros de
salud y escuelas.
Elaboración de los Estudios para la ejecución de los proyectos identificados.
Dentro de la infraestructura social que requiere mantenimiento se encuentra:
- Educación: asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de
salubridad a todos los centros educativos.
Punto de partida 2011:
Locales escolares públicos que necesitan reparación parcial ( % del total ): 22 .3%
Locales escolares públicos que necesitan reparación total ( % del total ): 5.3%
Meta
Acciones
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Mantenimiento de 8 Centros Educativos
(según programa 2011)
90% de los Centros Educativos en buen
estado
Ejecución de proyectos de mejoramiento de locales escolares públicos, asegurando
el mantenimiento adecuado de la infraestructura y equipamiento a través de
Proyectos de Inversión pública y privada, Fondo Nacional de Desarrollo de la
Educación Peruana (FONDEP), etc.
Gestionar la ampliación de DU N° 060-2009 para la utilización de los recursos del
Canon y Regalía Minera para mantenimiento de infraestructura para el año 2012.
- Centros de Salud:
34
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Mediano Plazo
(al 2014)
4 Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 1
Hospital (según Programa 2011)
90% de Centros y Puestos de Salud
operativos y en buen estado
Identificar centros de salud que requieren mejoramiento y mantenimiento y
elaborar los proyectos
Gestionar la ampliación de DU N° 060-2009 para la utilización de los recursos del
Canon y Regalía Minera para mantenimiento de infraestructura para el año 2012
b2. Programa de Mejoramiento de Viviendas
Adicional al programa de mantenimiento ya existente, se propone un Programa de
Mejoramiento de Vivienda. El principal propósito de este programa es preparar a las
viviendas de la sierra rural de Moquegua para el invierno. Actualmente existe una
herramienta (DU 069-2009 ampliado Ley 29626 disp. 73) que permite usar recursos del
canon para el mejoramiento de viviendas en hogares en situación de pobreza a través de
cocinas mejoradas, agua y desagüe.
Corto Plazo
(1 año)
Meta
Elaboración del Programa
Comienzo de un programa piloto
Mediano Plazo
(al 2014)
Viviendas mejoradas
Personas en Moquegua aprendan a
construir mejor sus casas
Elaborar un Programa de Mejoramiento de Vivienda, comenzando por la
sierra rural. Focalización en viviendas de extrema pobreza.
Capacitar a un grupo de pobladores locales para que haga el trabajo por
un pago, de modo que mejoran viviendas y genera empleo.
Acciones
1. Fondos provenientes de recursos del Fondo Minero
2. DU 069-2009 ampliado en la Ley Presupuesto 2011 (Ley No 29626 disp.
73) permite usar recursos del canon en le mejoramiento de la vivienda de
hogares en situación de pobreza, a través de la implementación de cocinas
mejoradas certificadas, provisión de agua segura y manejo de excretas.
3. Otras contribuciones
c. Infraestructura productiva y principales proyectos de la región
35
c1. Carreteras
Resulta de vital importancia articular las zonas productivas (proveedores) con los
mercados (clientes), tanto locales como regionales, nacional e internacional. Para ello es
necesario no sólo tener un plan de vías articuladas, sino ejecutarlo de manera eficiente ,
ordenada y en el menor plazo posible. El Gobierno Regional de Moquegua cuenta con un
Plan Vial que debe de ser revisado y tomado en cuenta.
36
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Plan de conexión de Moquegua a
mercados locales, nacionales,
internacionales
Meta
Largo Plazo
(al 2021)
Moquegua conectada a
Más de 500 kms de carreteras
mercados nacionales e
y vías acceso a mercados
internacionales (Brasil, Asianacionales en buen estado
Pacífico, Chile, Bolivia)
Identificar principales mercados. Comenzando por mercado de regiones vecinas (Arequipa, Tacna),
mercados a nivel nacional, mercados internacionales.
Identificar principales zonas productivas de Moquegua, actuales y potenciales.
Revisar estado de vías de acceso de zonas productivas a los mercados.
Acciones
Construir vías de acceso a principales carreteras nacionales (Panamericana), vía rápida a Puerto de Ilo.
APPs para la elaboración de las carreteras y OxI para caminos vecinales.
Revisar proyectos de carreteras y vías de acceso del PMIP. Hay 15 proyectos de los 9 están en ejecución.
Plan Vial de Moquegua.
Carreteras priorizadas
Carretera
Carretera Cruz de
Flores - Omate Pampa Izuña.
Carretera Chiligua
- Cuchumbaya Bellavista.
Carretera
Quinistaquillas Sijuaya Matalaque –
Salinas Moche
Carretera Pallatea
- Chojata
Carretera Yojo –
Yaragua Chimpapampa
Mill.
S/.
291.4
39.4
27.2
26.7
14.8
Km
Estado
177.3
Afirmado
parcial
72
Parcialmente
asfaltado
162
Afirmado
parcial
Intervención
requerida
Población
beneficiaria
Asfaltado
Asfaltado total
Mejoramiento a nivel de
Bicapa (TSB)
Evaluación Económico Productiva
23,968
Permite integrar a distritos : Coalaque/
Quinistaquillas/Omate /Puquina con mercados
potenciales. Abre un corredor comercialde Omate
aMoquegua Ciudad. El corredor comercial está
dirigido a la cuidad de Arequipa .
N.D.
Permite la integración de pueblos con potencial
agrario y turístico, a los valles del Ticsani, Calacoa
y San Cristóbal, que son productores de tunas por
excelencia, mientras que Cuchumbaya produce
orégano y cuenta con fuentes de aguas termales
860
85.32
• Mejoramiento anivelde
afirmado : 67.8 Km.
Afirmado y • Construcción a nivel de
trocha
afirmado : 17.52 Km.
carrozable • Constr. de 2 puentes
carrozables de 25 y
14mts.
15,483
25.4
Camino de
herradura
• Construcción de 25.4 Km
a nivel de trocha
carrozable .
• Constr. De 2 puentes de
20 y 25 mts. Aprox.
8,599
Une poblados con micro climas especiales que
cultivan frutas (los cultivos predominantes son
tuna y palta) que por falta de integración vial no
logran ingresar en mejores mercados, delmismo
modo son lugares con un elevado potencial de eco
turismo y turismo de aventura.
Permite acortar distancias entre pueblos, el
tiempo promedio de traslado entre Moquegua,
Ticsani y Chojata es de 9 hrs después de las lluvias.
Luego de la intervención este tiempo se reduce en
un 50% aprox. Permite integrar la producción de
camélidos con fines textiles, la agricultura es de
subsistencia.
Permitirá solucionar el problema de inadecuada
accesibilidad y transitabilidad entre los pueblos
de Yojo a Chimpapampa, en las provincias de
MariscalNieto - Gral. Sánchez Cerro, Región
Moquegua.
c2. Infraestructura de Riego y Represas de Agua
Siendo una región con potencial agrícola, es indispensable contar con buena provisión de
agua durante todo el año y con una adecuada infraestructura de riego para generar un
óptimo aprovechamiento de los recursos hídricos y una distribución eficiente para
distintos usos.
37
Meta
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Culminación del proyecto
Chirimayuni
Culminación de los proyectos
Paltiture, Humalso y Pasto
Grande II
Continua ampliación y
mantenimiento de la
infraestructura de riego
Ejecución de proyectos de infraestructura de riego para la agricultura con participación del sector
publico y el sector privado (APPs, OxI)
Identificación de principales zonas agrícola, actuales y con potencial para elaboración de plan de
infraestructura de riego estructurado.
Proyectos prioritarios: Proyectos PMIP: (i) Mejoramiento canal riego Pampa Blanca distrito Chojata
70091 (ii) Mejoramiento infr. Riego en Ubinas (iii) Mejoramiento infr. Riego Pachas-Coroise-Chojata.
(iv) Mejor. Infr. Riego Canal Tassata distrito Quinistaquillas (v) Mejor. Infr. Riego MatalaqueCandahua (vi) Mejor. Y construcción canales de riego Chullunquiani-Piruani distrito Ubinas (vii)
Construcción de represa de Juinhas distrito Lloque.
Acciones
Proyectos de Envergadura
i.
Paltiture
ii.
Humalso
iii. Pasto Grande II
iv. Chirimayuni
c3. Puerto en Ilo
El puerto de Ilo no sólo tiene serías limitaciones de infraestructura, sino también de
presiones a nivel sindical. Si se quiere que Moquegua sea la entrada sur del mercado
asiático a América Latina, la inversión requerida es de cientos de millones de dólares, algo
poco probable que el GRM pueda financiar y ejecutar en un tiempo adecuado. La
inversión privada permitiría financiar el puerto de manera más ágil, además de
aprovechar el conocimiento y experiencia de la empresa experta en el manejo y operación
del mismo. Por ende, una alternativa al actual puerto de Ilo (manejado por ENAPU) es
desarrollar el puerto de Enersur (que se encuentra un poco más al sur que el actual
puerto de Ilo, a través de una APP).
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Elaboración del proyecto del
Puerto en Ilo como APP.
Identificación de potenciales
postores.
Mediano Plazo
(al 2014)
Proyecto del puerto en Ilo
otorgado y en construcción.
Primera etapa culminada.
Largo Plazo
(al 2021)
Puerto en Ilo es una de las
principales entradas del mercado
Asia-Pacífico a Sudamérica.
Mejoramiento, modernización, ampliación y puesta en funcionamiento del Puerto de Ilo.
Acciones
Conexión del Puerto en Ilo con principales zonas industriales y de producción agrícola y minera de la
región Moquegua.
Masiva campaña de promoción del Puerto en Ilo en el exterior como principal entrada a Sudamérica
del mercado Asia-Pacífico
c4. Aeropuerto
El aeropuerto de Ilo no se encuentra en operación. Si se pretende que la Región
Moquegua sea un hub de inversiones y una puerta de entrada al continente, se necesitará
un aeropuerto operativo, que permita a los inversionistas y personas que vienen a hacer
38
negocio llegar de manera rápida y segura a la región. El GRM tiene la facultad de operar el
aeropuerto, por lo cual se plantea un proyecto para mejorar el existente, ampliarlo y
repotenciarlo; de modo que no sólo sirva de entrada de inversiones en otras áreas, sino
que además se convierta en un hub de mantenimiento a aviones a un menor costo que el
aeropuerto Jorge Chávez, aprovechando su cercanía a Lima y los altos costos relativos del
operador en Lima.
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Elaboración del proyecto de
mejoramiento del Aeropuerto
de Ilo
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Aeropuerto operativo
Aeropuerto en Ilo es una de las principales
entradas del mercado Asia-Pacífico a
Sudamérica.
Aeropuerto convertido en hub y da
servicios de mantenimiento a aviones
Elaboración del Proyecto (viabilidad SNIP). Evaluar la forma de la provisión de la infraestructura (APP o
Inversión Privada)
Concesión y Construcción y puesta en funcionamiento del aeropuerto
Acciones
Conexión del aeropuerto con principales zonas industriales y de producción agrícola y minera de la
región Moquegua.
Masiva campaña de promoción del Aeropuerto en el exterior como principal entrada a Sudamérica
del mercado Asia-Pacífico
d. Red de gaseoductos
El Ministerio de Energía y Minas tiene un proyecto de red de gaseoductos que incluye a
Moquegua. Esta inversión debe de ser aprovechada no sólo como fuente de ingresos
privados y de generación de empleo, sino también como fuente de ingresos futuros de
recursos determinados, a través del canon que pagarían los inversionistas por el hecho de
que el gaseoducto pase por Moquegua, y de la renta de aduanas, ya que el gas saldría por
el puerto de Moquegua.
Red de gaseoductos
39
e. Petroquímica
En octubre de 2009, el Ministerio de Energía y Minas (RM 443-2009-MEM/DM) declaró de
prioridad nacional la instalación de un Complejo Petroquímico en la zona “Lomas de Ilo”.
Esto es un enorme potencial para Moquegua, pues las plantas petroquímicas generarían
sinergias productivas y logísticas, que permitirán a la región desarrollar los sectores
adyacentes a la industria petroquímica, los cuales contribuirá a promover un crecimiento
económico integral y sostenible.
40
5.2
Ambiente de Negocios
El Ambiente de Negocios hace énfasis en las condiciones externas del ambiente de negocios
que permite a las empresas alcanzar altos niveles de productividad e innovación. Siguiendo el
marco conceptual de Michael Porter, existen cuatro factores determinantes de un ambiente
de negocios competitivo: Las Condiciones de los Factores; las Condiciones de la Demanda; las
Industrias Relacionadas y de Soporte; y la Estrategia de las Empresas y la Rivalidad entre ellas.
Así, del trabajo realizado en la Mesa de Ambiente de Negocios se pudo identificar el Diamante
de la Competitividad para Moquegua.
Diamante de la Competitividad para Moquegua
Estrategia de las Empresas y Rivalidad
Condiciones de los Factores
(+) Recursos Naturales para el
desarrollo de minería, agricultura
y pesca.
(+) Importantes recursos fiscales
para Inversión provenientes del
Canon y Regalía Minera.
(+) Ubicación geopolítica estratégica.
(+) Acceso al Mar: puerto de Ilo
(comercio).
(+) Potencial turístico.
(-) No existe aeropuerto comercial
(-) Bajo nivel de Educación e
insuficiente infraestructura
científica y tecnológica.
(-) Bajo acceso a
financiamiento/créditos.
(-) Mala calidad de la infraestructura
vial.
(+) Metalmecánica: se ha creado competitividad
debido a la minería.
(+) Ceticos brinda facilidades para la inversión
privada
(-) Informalidad de los pequeños empresarios.
(-) Mucho tiempo dedicado en trámites burocráticos.
(-) Conflictos sociales que deterioran el clima de
inversión.
Industrias Relacionadas y de Soporte
(+) Se está articulando un grupo de proveedores
alrededor de las principales empresas.
(-) Débil cadena de distribución logística
(-) Fraccionamiento de la propiedad: muchos micro
productores. Limitada experiencia de consorcios.
(-) Baja calidad y continuidad en suministro de
energía y agua.
(-) Contrabando es competencia para la empresa
local.
(-) Percepción de corrupción en proveedores del
Sector Público.
Condiciones de la Demanda
(+) Los consumidores con mayor poder
adquisitivo sí son exigentes con los
estándares de calidad.
(+) Moquegua tiene una demanda
potencia de dos corredores
económicos (Brasil y Bolivia)
(-) Poca población/mercado pequeño /
baja demanda por bienes y
servicios.
(-) La demanda de bienes y servicios
proviene principalmente del sector
público.
(-) El sector privado es más exigente
con la calidad que el sector público
(-) Bajo poder adquisitivo de los
pobladores de Moquegua no
permite ser exigente en el nivel de
servicios.
(-) Los consumidores buscan mejores
servicios en ciudades vecinas.
Un adecuado ambiente de negocios permitirá desarrollar las condiciones en la región para que
los inversionistas, tanto locales como extranjeros, cuenten con las condiciones apropiadas
(marco jurídico adecuado, infraestructura, acceso a recursos humanos con una adecuada
capacitación, insumos de calidad, entre otros) de modo que se sientan incentivados a crear
negocios en la región y desarrollarlos en el largo plazo.
a. Contexto Competitivo
a1. Formación de Negocios
La facilitación para la constitución de empresas y la obtención de licencias de
funcionamiento constituyen un aspecto importante para la instalación de nuevas
41
empresas, así como la formalización de las existentes. La tendencia en Lima y otras
ciudades del país es que la constitución de empresas se puedan realizar en línea,
reduciendo el plazo para la constitución de empresas a 72 horas, asimismo ha habido un
gran avance en el desarrollo de software en línea para licencias de funcionamiento.
En Moquegua actualmente el tiempo requerido para constituir un negocio y licencia de
funcionamiento es de aproximadamente 20 días hábiles.
Pasos para constituir una empresa
Trámite
Costo
(Nuevos Soles)
Plazo
1. Elaborar la Minuta de Constitución
2. Escritura Pública
S/.4 - Búsqueda
S/.18 - Reservar Nombre
S/. 250 – Der. Notariales
S/.3 - 1000 de capital
S/.39 - Der. Presentación
S/.22 por Gerente
S/.18 – Ficha Registral
Certificada en Registros
Públicos
S/.60.1 < 100 mt2
S/.80.1 > 100 mt2
S/.136.5 > 500 mt2
S/.25 por libro legalizado
S/.25 – fotocopias,
legalizaciones
Entre
4 y 7 días
3. Inscripción en Registros Públicos
Entre
1 y 3 días
4. Obtención del Registro Único de
Contribuyentes (RUC)
Inmediato
5. Licencia de Funcionamiento
Entre
10 y 20 días
6. Libros Contables
7. Otros Gastos
Entre 15 y 20
días
TOTAL Promedio
S/.464 a S/.589.5*
* El monto máximo asume un local de más de 500mt2 y 2 Gerentes
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
La política a implementar para que la región Moquegua sea más competitiva en este
aspecto es la de “Facilitación de Trámites para constituir un negocio”, para ello se trazan
las siguientes metas y las acciones necesarias para lograrlas.
Punto de Partida:
Tiempo aprox. para constituir un negocios y licencia de
funcionamiento: 20 días hábiles
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Constitución de una empresa en 72 horas
Meta
Acciones
Licencias de funcionamiento en 72 horas:
Municipalidades provinciales de Ilo y
Moquegua
Todas las municipalidades de
Moquegua
Constitución de una empresa en 72 horas
- Convenio del Gobierno Regional con la
PCM (Ongei)
- Convenio de la Escuela de Notarios de
Moquegua con la de Lima
Convenio de los Gobiernos Locales
con PCM (Ongei) y Colegio de
Notarios
Convenio de los GLs con PCM (Ongei) y
Colegio de Notarios
42
a2. Percepción de Corrupción
Moquegua es una de las regiones con mayor percepción de corrupción por parte del
Sector Público. Ello genera desconfianza general y desincentiva la instalación de nuevas
empresas (inversión privada) en la región.
Región Moquegua
¿Cómo calificaría a la entidad donde
realizo su trámite?
Entrevistados que calificaron a la entidad
de Corrupta
(%)
45%
40%
1% 4%
14%
35%
13%
29%
30%
25%
29%
20%
15%
40%
11%
10%
MUY CORRUPTO
CORRUPTO
NI HONESTO NI CORRUPTO
HONESTO
MUY HONESTO
NO PRECISA
0%
TACNA
HUANCAVELICA
APURÍMAC
MOQUEGUA
AYACUCHO
JUNIN
TUMBES
ANCASH
CUSCO
HUÁNUCO
PIURA
ICA
MADRE DE DIOS
UCAYALI
LORETO
SAN MARTÍN
PROMEDIO G.R.
AREQUIPA
PASCO
PUNO
CAJAMARCA
CALLAO
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
AMAZONAS
5%
Fuente: Ciudadanos al Día
Las metas y las acciones que se plantean para que la región Moquegua reduzca la
percepción de corrupción del Sector Público son las siguientes:
Punto de Partida:
Alta percepción de falta de transparencia del Sector Público de Moquegua
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Crear una Oficina de Transparencia
Meta
20% de los Proyectos de Inversión Pública de
Envergadura (con estudios de Factibilidad)
cuentan con Comité de Gestión
100% de los Proyectos de Inversión Pública de
Envergadura (con estudios de Factibilidad)
cuentan con Comité de Gestión
Informe anual de las Procuradurías sobre el
estado de las denuncias de funcionarios públicos
Asegurar que cada acto de corrupción
comprobado tenga sanción efectiva
Crear una oficina de Transparencia, algunas de sus funciones:
- Encuesta sobre medios de difusión más consultados por la población
- Realizar Talleres de Capacitación Ciudadana sobre el uso del SIAF (ingresos, gastos y obras)
- Difusión en medios de alcance Regional y Local (periódicos, radio, página web, pancartas, etc.)
Acciones
Constitución de Comités de Gestión para la fiscalización y vigilancia de las obras de gran envergadura
Campaña de información y difusión sobre organismos encargados de recepcionar e investigar actos
corrupción de funcionarios.
Programa de sanciones efectivo y realista. Difusión del programa y las sanciones impuestas.
43
b. Fomento de la Inversión Privada
Actualmente en la región existe una baja promoción de la Inversión Privada. Uno de los
aspectos resaltantes es que aún no se ha implementado la Oficina de Promoción de la
Inversión Privada (OPIP).
El Gobierno Regional de Moquegua debe implementar una agresiva política de
“Promoción de la Inversión Privada” para lo cual se propone la creación de la Oficina de
Promoción de la Inversión Privada y del Empleo (OPIPE).
Punto de Partida:
No se ha implementado la Oficina de Promoción de la Inversión Privada (OPIP)
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Implementar la Oficina de
3 Road Shows
Promoción de la Inversión Privada
2 Road Shows anuales
2 Nacional y 1 Internacional
y del Empleo (OPIPE)
Promover y facilitar proyectos principalmente Petroquímica, Metalmecánica, Agroexportación, Pesca y
Turismo
Lograr que empresas
Contar con una Cartera de
Lograr que empresas peruanas
transnacionales desarrollen
Proyectos Potenciales
inviertan en Moquegua
proyectos de inversión
Implementar la OPIPE autónoma,
que no dependa de las gerencias de
Continua búsqueda de oportunidades de inversión
línea del Gobierno Regional.
Directorio público privado
Estudio de los potenciales proyectos
de inversión privada (incluye APPs)
Contar con cartera de proyectos por sectores (Principalmente
proyectos de Petroquímica, Metalmecánica, Agro exportación,
Pesca, Turismo, etc.)
c. Implementación de una cadena de distribución logística
Un aspecto crucial para la competitividad de la región de una cadena logística eficiente, la
cual incluye una buena infraestructura de transporte y de servicios; logística empresarial; y
facilitación del comercio5 a fin de incentivar la instalación de la inversión privada en la
región. Un aspecto crucial al que Moquegua le tiene que dar prioridad, como ya se
mencionó en la sección 5.1 es la implementación de un puerto competitivo, entre otras
medidas que se detallan a continuación:
5
Banco Interamericano de Desarrollo. Nota Técnica N° IDB-TN-103.
44
Punto de Partida:
Baja Competitividad del Puerto de ENAPU
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Disminuir el costo integral de atención de carga
Capturar las importaciones y exportaciones, regionales, macro regionales e internacionales, e
incrementar la oferta exportable de la Región Moquegua
Meta
Convertir a CETICOS en una plataforma logística de atención de carga
Articular y lograr una alianza estrategia entre las empresas que prestan servicios complementarios
en el trafico de carga: Fortalecer COMEX
Acciones
Disminuir el costo de transporte:
•Para capturar la carga de Bolivia y Brasil, es necesario generar carga de retorno , para eliminar el
falso flete.
• Promover la Implementación de una vía ferroviaria Perú – Brasil – Bolivia
Disminuir la frecuencia de cierre del puerto:
Construcción del abrigo portuario (estudio e inicio del proyecto 2014)
Generar una alianza estratégica con Tacna, proporcionándoles condiciones especiales, para canalizar
sus exportaciones actuales y potenciales
Potenciar a CETICOS mediante Infraestructura, Equipamiento y Organización y Normatividad Interna
d. Promoción del Empleo
Actualmente existe una baja Promoción del Empleo y una falta vinculación de la
enseñanza tecnológica y superior con las necesidades reales del Sector Privado. Las
Universidades e Institutos de Educación Superior, así como los estudiantes deben conocer
mejor las necesidades del Sector Privado en cuanto al perfil del profesional o técnico que
requieren. La Oficina de Promoción de la Inversión Privada y del Empleo (OPIPE) jugará un
rol clave en lograr esta articulación entre la oferta y la demanda de profesionales y
técnicos.
Punto de Partida:
Baja Promoción del Empleo, falta de vinculación con las necesidades reales del Sector
Privado en cuanto a profesionales y técnicos
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Implementar la Oficina de Promoción de la
Inversión Privada y del Empleo (OPIPE)
Meta
Identificar la demanda laboral por parte de las
empresas (reuniones con las empresas privadas)
Identificar Universidades e institutos potenciales
para la implementación de los programas para
satisfacer la demanda
1ra feria de trabajo
Acciones
2 ferias de trabajo al año
Creación del Programa de Articulación del
Empleo con el Sector Productivo
Programas “a medida” de las necesidades de las empresas para los institutos tecnológicos
45
e. Implementación de Oficina de la Promoción de la Inversión Privada y el Empleo
(OPIPE)
Para impulsar la Promoción de la Inversión Privada en los distintos sectores con potencial
en Moquegua y articular la oferta laboral con las necesidades del sector privado, se
propone la creación de la Oficina de Promoción de la Inversión Privada y el Empleo
(OPIPE).
Funciones de la OPIPE:
 Secretaría Técnica del Consejo Regional para la Competitividad de Moquegua (CRCM).
 Promoción de la Inversión Privada
-
Promover y facilitar proyectos de inversión en Agroexportación, Petroquímica,
Metalmecánica, Pesca, Turismo, etc.
-
Organizar Giras de Promoción de Inversiones (Road Shows).
-
Identificación de oportunidades empresariales entre pequeñas empresas y
grandes inversionistas.
 Promoción del Empleo
-
Creación Programa de Articulación del Empleo con el Sector Productivo.
-
Organizar ferias de trabajo.
Ubicación de la OPIPE en la estructura del Gobierno Regional
Consejo Regional
Presidencia Regional
PROPUESTA
Oficina de
Promoción de la
Inversión Privada y
el Empleo (OPIPE)
Proyectos Especiales
Regionales
(Pasto Grande)
Gerencia General Regional
GR de
Infraestructura
GR de RRNN, Gestión
Medio Ambiente
GR de Desarrollo
Social
GR de Desarrollo
Económico
Subgerencia de Desarrollo Local
ACTUAL
Tiene las funciones de
promoción del empleo
Dirección Regional
de Trabajo y
Promoción del
Empleo
Subgerencia de
Promoción de la
Inversión Privada
ACTUAL
No
operativa
46
f.
Organización del Sector Público
Un aspecto importante en la dinámica de la región es la capacidad que tiene esta de
coordinar de manera eficiente y oportuna con todas las instancias que forman parte de la
región, en especial con los Gobiernos Municipales pues cada uno presenta necesidades
diferentes propias a su realidad.
Para una mayor articulación entre el Gobierno Regional y las municipalidades que la
conforman, se propone la constitución de un sub gerencia de Desarrollo Local, que estaría
ubicada dentro de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico y que tendría por
finalidad servir de nexo entre los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional.
g. Desarrollo y Formación de la Fuerza Laboral
La educación tecnológica y superior presenta los siguientes problemas:
 Falta de mano de obra con conocimientos técnicos para el desarrollo de las actividades
productivas.
 Poca articulación de los Institutos de Educación Superior con el Aparato Productivo.
 Baja Calidad de los Institutos de Educación Superior y Universidades.
 Nula utilización de los recursos del Canon para investigación.
La política a implementar es “Mejorar la calidad de la educación tecnológica y superior
y articularla con los Sectores Productivos de la Región”
Secundaria Técnica
Énfasis en 3 niveles
de educación
Superior Tecnológica
Superior Universitaria
47
g1. Educación Secundaria Técnica
Punto de Partida:
Falta de mano de obra con conocimientos técnicos para el desarrollo de las actividades productivas
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Identificar Institutos Tecnológicos
(SENATI, TECSUP, etc.) que podrían
dar el servicio de capacitación
técnica de 4to y 5to de Secundaria.
Llevar a cabo por lo menos un
convenio.
Elaborar una lista corta de
potenciales Institutos que podrían
dar el servicio
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Contar con especializaciones
en: agroexportación,
Cuatro promociones de 4to
petroquímica,
y 5to de Secundaria con
metalmecánica, pesca,
especialización
comercio exterior,
administración y turismo
Elaborar el proyecto de APP para
4to y 5to de Secundaria con
especialización
g2. Educación Superior Tecnológica
Oferta Educativa de los Institutos de Educación Superior Tecnológica
Omate
Alianza Renovadora
Ichuña Bélgica
Inmaculada Concepción
Chojata
José Carlos Mariátegui
Centro de Formación
Agrícola
De los Andes
Luis E. Valcárcel
SENTAI ILO
UNTEK Ilo
Carreras Tecnológicas
Agropecuario:
-Producción Agropecuaria
- Industrias Alimentarias
- Fruticultura, horticultura,
Viticultura, Enologíay Zootecnia
Metalmecánica:
-Mecánica de Producción
- Mecánica Automotriz
- Electrotecnia Industrial
- Electrónica Industrial
- Soldadura Universal
- Mecánico de Mantenimiento
Otros:
- Computación e Informática
- Contabilidad
- Construcción Civil
- Confeccionista Textil
-Guía de Turismo
- Enfermería / Farmacia
- Secretariado
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
48
Punto de Partida:
Poca articulación de institutos superiores con el aparato productivo y baja calidad
de la educación técnica superior
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Mejorar la infraestructura científica y tecnológica de los Institutos de Educación Superior
Ejecutar los proyectos para equipar y potenciar los laboratorios y talleres
especializados
Meta
Articular las carreras de los Institutos de Educación Superior con el Aparato Productivo
Primer Curso Especializado dictado por
profesores expertos de reconocido prestigio
Todos los Institutos de llevan a cabo Cursos Especializados
dictados por profesores invitados de reconocido prestigio
Incorporar en la curricula de los Institutos la realización de :
- prácticas efectivas en empresas privadas.
- trabajo que incluya un caso práctico con propuestas de solución.
Acciones
Mantener actualizados los
laboratorios y talleres
Continua actualización
curricular de acuerdo a lo
cambios tecnológicos.
Concluir con proyectos de Mejoramiento de
Infraestructura que ya tienen presupuesto
Continua actualización de la infraestructura y el
equipamiento de los talleres y laboratorios.
Implementar carreras técnicas de
administración de empresas y comercio
exterior en la Provincia de Ilo
Continua implementación de carreras técnicas en función
a las actividades productivas
Realizar Convenios con Institutos de Educación Superior Tecnológica o Universidades de otras regiones
para el dictado de cursos cortos/seminarios especializados
Convenios con empresas privadas para que los alumnos realicen prácticas pre profesionales durante el
último año de la carrera.
g3. Educación Superior Universitaria
Punto de Partida: Baja Calidad de la enseñanza.
Nula utilización de los recursos del Canon para investigación.
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Mejorar la infraestructura científica y tecnológica de la Universidad Nacional
(existen recursos no utilizados):
Talleres de cómputo con tecnología de
primer nivel
Meta
Acciones
Laboratorios y talleres
especializados
Mantener actualizados los
laboratorios y talleres
Garantizar una solidad formación teórico – práctica.
Ejecución de Proyectos de investigación que aporten al aparato productivo:
Ejecución de 1 proyecto por
Ejecución de 2 proyectos
Ejecución de 6 proyectos sector por año (sectores
productivos y CT&I)
Ejecutar proyectos de
Realizar mantenimiento y
- Elaborar los perfiles para implementar los
mejoramiento de
ejecutar proyectos para
laboratorios de cómputo y talleres.
infraestructura y
actualizar la infraestructura y
- Ejecutar el proyecto de equipamiento del
equipamiento de los
el equipamiento de los
laboratorio de cómputo.
talleres
talleres y laboratorios
Firma de convenios con instituciones públicas y privadas para el desarrollo de proyectos de
investigación
Utilizar los recursos de Canon para investigación para contratar a profesores reconocidos de otras
Universidades para el dictado de Cursos Intensivos (fines de semana o toda una semana)
49
h. Investigación e Innovación
En Moquegua existe un bajo desarrollo de proyectos de Investigación e Innovación
relacionados a los sectores productivos de la región y a Ciencia, Tecnología e Información
(CT&I). Según el último Índice de Competitividad Regional realizado por CENTRUM
Católica (2010), Moquegua se ubicaría en el puesto 23 en el Ranking General de
Innovación, de un total de 24 regiones, debido a que no existe una mejora permanente de
técnicas y procesos, a la falta de esfuerzo permanente por crear productos o servicios
innovadores, entre otros.
Esta situación resulta contradictoria en la medida que la región cuenta con importantes
recursos provenientes del Canon y Regalías, transferidos a la Universidad Nacional de
Moquegua, y que pueden ser destinados a investigación. Sin embargo, la ejecución de
estos recursos ha sido muy baja en los últimos años.
Recursos correspondientes a la Universidad Nacional
(Millones de Nuevos Soles)
Canon Minero
Regalías Mineras
2006
2007
2008
2009
2010
PIA 2011
Fuente: MEF
Ante tal situación, y siendo la investigación e innovación componentes fundamentales
para lograr el crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de la región, se proponen
las siguientes medidas en las cuales el CORCYTEC y la Universidad Nacional de Moquegua
serían los principales actores. Más adelante, en la sección 5.3 sobre actividad económica y
educación, se desarrolla con mayor detalle el modelo propuesto para el desarrollo de
proyectos que aporten a los sectores productivos y a la CT&I.
50
Punto de Partida:
Inexistente relación entre CT&I, sectores productivos y desarrollo tecnológico
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Implementación de un mecanismo
Ejecución de 2
concursable para investigación enCT&I
Ejecución de 2 procesos
procesos de
de selección por año
Primera selección de proyectos de
selección por año
investigación
Instalación del CORCYTEC (junio 2011)
Conformación del Consejo Asesor
El CORCYTEC a través de su Consejo Asesor
(selecciona los proyectos a investigar)
selecciona los proyectos de investigación que
Instalación de una oficina conpersonal
se llevarán a cabo.
dedicado bajo la dirección de la GRDE
(Casa de la Cultura)
Convenio y/o modificación de norma para el uso de los recursos del Canon para
investigación con el fin de permitir que el Consejo Asesor del CORCYTEC lleve a cabo
proyectos concursables.
Priorización de proyectos orientados la mejora del aparato productivo (principalmente
agropecuario exportador, pesquero, turístico y metalmecánica)
i.
Saneamiento Físico Legal de las propiedades
Otro aspecto referido a trámites que se debe priorizar es el saneamiento físico legal de
las propiedades, ya sean terrenos o edificaciones que no tienen inscripción registral. La
importancia de este tema radica en que las familias y empresas enfrentan problemas
de acceso al crédito o imposibilidad de constituir garantías o avales para cualquier
operación financiera por este motivo, principalmente los pequeños productores. El
tiempo aproximado para lograr el saneamiento físico legal de una propiedad es de
alrededor de 3 años en la actualidad. Estos problemas se presentan por que el trámite
es largo, costoso y engorroso o porque existe desconocimiento acerca del proceso.
Para ello se han establecido las siguientes metas y actividades.
Punto de Partida:
Tiempo aprox. para lograr el saneamiento físico legal de una
propiedad: 3 años
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Realizar una evaluación estratégica de las
entidades responsables: COFOPRI / Registros
Públicos
Mediano Plazo
(al 2014)
Reducir en un 50% los periodos de
regularización de propiedades
Saneamiento físico legal del 20%
de las propiedades no registradas
Incrementar el nivel de conocimiento de la población respecto a los procesos de
formalización de propiedades
Acciones
Realizar firma de convenios con las
instituciones responsables y reestructurar la
operatividad de COFOPRI
Realizar programas masivos de información y
capacitación
COFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
51
Oferta financiera para los pequeños productores
Por último, el desarrollo de las actividades de los pequeños productores, entre ellos
agricultores, requiere que estos tengan acceso a fuentes de financiamiento para llevar
adelante sus proyectos. Sin embargo, en el caso específico de los agricultores, debido
a sus características actuales son considerados como agentes de muy alto riesgo y de
baja rentabilidad, con lo cual el sector financiero formal no ve atractivo ingresar a este
mercado. El presente plan de competitividad propone una serie de propuestas
concretas para fomentar el sector agrícola y convertirlo en un clúster agroexportador,
dichas medidas están desarrolladas en el presente documento en la sección 5.3 y con
las cuales se fomentarán proyectos rentables con potencial agroexportador. Todo ello
generará información y señales positivas al sector financiero (principalmente
microfinanciero), que sumado a un Fondo de Garantía del Gobierno Regional,
incentivará el otorgamiento de mayores créditos a los productores y en condiciones
más favorables.
Problemas de productores
Sector Financiero
SITUACIÓN
ACTUAL
•
•
•
•
•
•
•
COFIDE
Agro Banco
FONDEPES
Cajas Municipales
Cajas Rurales
Cooperativas
Banca Comercial, otros
Productores
PROPUESTA
Barrera de entra da
j.
• Poca organización sin economías de escala
• Bajo nivel tecnológico
• Graves problemas en saneamiento físico
legal de tierras y en entrega de títulos de
propiedad
• Pequeños valles con atomización de la
propiedad
• Baja eficiencia en manejo de agua en riego
• Predominio de cultivos de baja rentabilidad
• Descapitalización del sector agropecuario
Generar información y
señales positivas
• Consorcios de pequeños productores
(asociados, tecnología, capacitación,
predictibilidad en la producción, etc.)
• Productos rentables para la
exportación con mercados seguros
• Facilidad para constituir empresa
• Infraestructura productiva
• Fondo de Garantía, etc.
Sector Financiero
Mayor crédito para
los productores y en
condiciones más
favorables
52
5.3
Desarrollo de clusters y actividades productivas
Para transformar a Moquegua en una región prospera y líder del país se requiere desarrollar su
potencial aparato productivo de manera diversificada y sostenible, relacionada principalmente
a los sectores agroexportación y metalmecánica, y otras actividades como pesca, industria,
turismo y producción pecuaria, desarrollados en armonía con el medio ambiente. El reto de los
moqueguanos es lograr diversificar su aparato productivo regional apalancándose
financieramente con los recursos generados principalmente por la explotación de los recursos
naturales mineros y al mismo tiempo promover para que los grandes proyectos que operan y
operarán en los próximos años en la región se conviertan en importantes agentes
dinamizadores de la economía regional.
Visión del aparato productivo de Moquegua para mejorar
la calidad de vida de la población
a.
Clúster y actividades productivas
a.1 Clúster Agroexportador
El desarrollo de un clúster agroexportador competitivo en Moquegua pasa
necesariamente por reconvertir la mayor parte de las hectáreas destinadas a la
producción de alfalfa a productos agroexportables con mayor valor de venta.
Actualmente la región dispone de aproximadamente 13,600 hectáreas, de las cuales el
80% son destinas a la producción de alfalfa y sólo el 6% a productos exportables como la
53
palta, orégano, olivo, vid, damasco, entre otros 6. Para la reconversión del agro
moqueguano se han establecido las siguientes metas y actividades:
Clúster agroexportador: reconversión del agro con destino a la exportación
Por otro lado, la producción agrícola de la región se encuentra caracterizada por un bajo
nivel tecnológico, atomización de la propiedad, predominio de cultivos de baja
rentabilidad, baja eficiencia en manejo de agua en riego, poca organización de
agricultores y escaso y costoso crédito agrario. En este contexto, para la reconversión
progresiva del agro es fundamental implementar una política integral que incluya la
articulación entre los potenciales demandantes o compradores de productos
agroexportables, esquemas de financiamiento con garantías para proyectos sostenibles,
soporte logístico y comercial adecuado y poner a disposición de los productores
tecnología, asesoría técnica para aumentar la productividad y los ingresos, con pequeños
productores asociados en consorcios.
En modelo a ser desarrollado debe ser integral y sostenible, en consorcios como se
muestra a continuación:
6
Existen algunos proyectos incipientes de reconversión del agro en Moquegua, entre los que destacan la Asociación
de Vitivinicultores de Moquegua (AVIMO). La Asociación se formó con 28 pequeños productores que sumaron 54
hectáreas y se pasaron de producir alfalfa, zapallo y cebolla a la producción de Uva con destino al mercado
asiático.
54
Clúster agroexportador: formación de consorcios de pequeños productores
De acuerdo al Catálogo de Oferta Exportable de la Región Moquegua, elaborado por el
Mincetur, los productos agrícolas con alto potencial de exportación se pueden clasificar en tres
grandes grupo: a) Productos Exportables Transformados que incluye al Aceite de Oliva, Pisco,
Vino y Macerado de Damasco, b) Productos Exportables con Procesamiento Primario como la
Aceituna de Mesa, Palta Fuerte, Orégano y Vainita y c) Productos con Potencial de Exportación
como la Lima, Uva de Mesa, Palta Hass y Pimiento Páprika. La mayoría de estos productos
actualmente ya se encuentran entre los más comercializables – exportables del país, razón por
la cual no resultaría difícil su articulación al proceso logístico y comercialización nacional e
internacional.
Productos con potencial exportable de Moquegua
Aceite de Oliva
Pisco
Vino
Macerado de Damasco
Productos
Exportables
Transformados
Productos
Exportables con
Procesamiento
Primario
Aceituna de Mesa
Lima
Palta Fuerte
Uva de Mesa
Orégano
Vainita
Palta Hass
Pimiento Páprika
Productos con
Potencial de
Exportación
55
Asimismo, formará parte del desarrollo del clúster agroexportador la ampliación de la
frontera agrícola, principalmente mediante la priorización y puesta en marcha de
importantes proyectos para la región como Paltiture, Humalso, Pasto Grande II y
Chirimayuni. Con la ejecución de estos proyectos se prevé aumentar la frontera agrícola
en el mediano plazo en 1,500 hectáreas y en el largo plazo alrededor de 6,000 hectáreas
nuevas.
Para la ejecución de estos importantes proyectos, inicialmente se actualizaran y/o
elaboraran sus respectivos estudios de pre-factibilidad y factibilidad y se identificaran los
más adecuados esquemas de financiamiento, ya sea con recursos propios del gobierno
regional o gobiernos locales, aportes del gobierno central y de empresas que operan en el
departamento u obras por impuestos.
Clúster agroexportador: ampliación de la frontera agrícola
a.2 Clúster Metalmecánico
Existe un alto potencial para que Moquegua desarrolle una importante industria
metalmecánica generadora de alto valor agregado y en consecuencia elevar los ingresos
de la población en los próximos años. El desarrollo de una actividad agroexportadora, la
instalación de una industria petroquímica de escala internacional en Ilo, la entrada de
nuevos proyectos mineros energéticos y la ubicación estratégica de Moquegua
interconectada con los departamentos del sur del país y con Bolivia, Brasil y Chile
permitirán a la región desarrollar un polo metalmecánico.
56
El rol promotor del Gobierno Regional, a través de la OPIPE, resulta fundamental para
determinar la actual pequeña oferta metalmecánica disponible en la región, una ubicación
estratégica para el polo metalmecánico, así como para promover y atraer inversionistas para la
instalación de talleres y plantas metalmecánicas en Moquegua.
Clúster Metal Mecánico
El objetivo del clúster metalmecánico es incrementar sustancialmente la cantidad de
proveedores moqueguanos a las empresas que actualmente se encuentran en actividad
y/o a los proyectos que iniciaran operaciones en el futuro en el departamento 7, así como
iniciar y consolidar una articulación entre empresas demandantes de insumos y
proveedores y convertir a Moquegua en una región proveedora de insumos para otras
regiones del país y el exterior.
7
Las compras de las empresas que actualmente operan en Moquegua a proveedores locales representa
aproximadamente sólo el 5%.
57
Clúster Metal Mecánico para enlazar las pymes con la gran inversión en minería,
petroquímica, pesca y agroexportación
a.3 Actividad pecuaria
En cuanto a la producción pecuaria, se promoverá el incremento de la productividad con
fines lácteos, cárnicos y textiles, como una actividad complementaria y compatible con la
actividad agraria, mejorando el proceso genético, con especial énfasis en el ganado
vacuno, porcino, camélido y cuyes. Para ellos se utilizarán principalmente los recursos que
dispone la Universidad Nacional de Moquegua para Ciencia, Tecnología e Innovación
(CT&I), y se fomentará las Buenas Prácticas de Crianza (BPC) – incluyendo medidas
sanitarias y mejoras en el proceso de alimentación y la incorporación de métodos
asociativos para realizar una crianza estabulada del ganado vacuno.
Producción pecuaria
58
a.4 Actividad industrial
En el sector industrial, se requiere un incremento progresivo del número de industrias
articuladas en la región. Para ello se promoverá (i) la asociación entre las PYMES con el fin
de generar economías de escala, mejorar sistemas de negociación, comercialización y
participación en procesos de compras al Estado, (ii) el encadenamiento de las PYMES con
las medianas y grandes empresas de la región y otras zonas del país y (iii) la instalación de
maquicentros y programas que permitan la sustitución de maquinas y equipos para lograr
una producción que satisfaga las exigencias del mercado e incrementar la productividad.
Producción industrial
a.5 Actividad pesquera
El sector pesquero moqueguano se concentra principalmente en la provincia de Ilo,
siendo esta actividad la dinamizadora de la economía provincial. De total de productos
hidrobiológicos extraídos en la región, el 94% son destinados al consumo humano
indirecto y el 6% al consumo humano directo (5.5% fresco, 0.1% conservas y 0.4%
congelado)8. La producción de harina y aceite de pescado se sustenta principalmente en la
anchoveta (más del 90%) y en la elaboración de conservas se utilizan sardina y caballa, y
en los productos congelados principalmente caracol y pota.
8
BCRP 2010.
59
El dinamismo del sector está fuertemente relacionado a la disponibilidad de recursos
hidrobiológicos (biomasa), que en los últimos años ha estado expuesta a la
sobreexplotación y depredación afectados principalmente por factores climáticos,
sobreproducción de harina y aceite de pescado, escaza innovación tecnológica y falta de
control de la actividad extractiva.
Por otro lado, por su alta variedad, en la provincia de Ilo existe potencial para desarrollar
la producción de bentónicos (flora y fauna con adhesión al fondo marino) como algas,
moluscos bivalvos, crustáceos como el cangrejo ermitaño, entre otros (“mariscos”) . Sin
embargo, en caso estos recursos no se exploten de manera racional, podría generarse una
depredación de las especies de mayor valor comercial y su consecuente extinción.
En este contexto, resulta necesario que la producción pesquera, principalmente
relacionada a la actividad artesanal y bentónicos se realice de manera sostenible con un
enfoque integral que comprenda la conformación de consorcios de pequeños productores
a fin de articular a los compradores con los consorcios y exista mayor facilidad para el
acceso al crédito, a tecnología y a programas para el desarrollo de capacidades técnicas,
de gestión y destrezas de extracción, manipulación, conservación de especies y
comercialización de los productos hidrobiológicos.
Actividad Pesquera
60
a.6 Actividad turística
Moquegua actualmente no dispone de una oferta turística competitiva porque no tiene
productos ni operadores turísticos desarrollados y la política regional para dinamizara la
actividad es prácticamente inexistente. Por esta razón, se debe promover el sector
turismo regional principalmente mediante políticas de inversión pública que por un lado
interconecte los potenciales turísticos con que cuenta la región y paralelamente
desarrollar capacidades en la Dircetur.
Para promocionar la actividad turística es necesario actualizar el inventario de recursos
turísticos con que cuenta la región, con un papel muy dinámico de la Dircetur y la Oficina
de Promoción de la Inversión Privada y el Empleo. En el mejoramiento de servicios
complementarios turísticos, como transporte local, internet, salud y comercial, resulta
necesaria la participación de los gobiernos locales enmarcados en los lineamientos
generales turísticos del gobierno regional.
En relación a los medios de transporte, actualmente Moquegua no dispone de un servicio
de transporte terrestre adecuado que promueva el turismo nacional o extranjero.
Asimismo, la inexistencia por muchos años de un aeropuerto en la región ha contribuido
al poco desarrollo del sector turístico regional. Sin embargo, estas carencias permiten a su
vez que la región cuente con un alto potencial para la construcción de infraestructura a fin
de mejorar la conectividad terrestre de la parte alta de la región donde se encuentran
gran parte de los recursos turísticos no convencionales, así como mejorar la interconexión
aérea con la operación del aeropuerto de Ilo o la construcción de una aeropuerto en una
ubicación que estratégicamente se encontraría entre las provincias de Ilo y Mariscal
Nieto.
Actividad Turística
61
b. Actividad Económica y Educación
En la mayoría de las regiones del país, y Moquegua no es excepción, la puesta en
marcha de uno o más proyectos de envergadura demandan poca fuerza laboral
regional debido principalmente a que las empresas que se instalan no encuentran
mano de obra y profesional regional especializada para ser contratadas para laborar en
los nuevos proyectos 9.
Este problema, que podría agudizarse en el futuro con la entrada de nuevos proyectos,
se genera porque existe un divorcio entre las calificaciones laborales requeridas por las
empresas y las calificaciones obtenidas por los profesionales a nivel técnico y superior
en las instituciones educativas de la región. Por esta razón, para generar mayores
oportunidades de empleo a partir de la inversión privada para la población
moqueguana, en la región se implementará el Programa de Articulación del Empleo
con el Sector Productivo de manera que se articule los requerimientos laborales de la
actividad privada con los conocimientos y destrezas de los trabajadores. El Programa
será destinado principalmente a promover una educación técnica secundaría (alumnos
de 4to y 5to año) y capacitación a pequeños productores que se encuentre asociados a
fin de articular los requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitación
que perciban los alumnos o pequeños productores.
Actividad económica y educación
9
En el departamento sólo el 40.7% de la demanda laboral minera proviene de Moquegua, el resto provienen
principalmente de otras zonas del país (MINEM).
62
Alumnos de educación secundaria en Moquegua
Total
Gestón
Público
Privado
Área
Urbana
Rural
Sexo
Masculino
Femenino
1º
3,026
2,594
432
2,920
106
1,618
1,408
2º
3,045
2,596
449
2,923
122
1,542
1,503
3º
2,911
2,499
412
2,801
110
1,472
1,439
4º
2,690
2,312
378
2,586
104
1,344
1,346
5º
2,395
2,028
367
2,286
109
1,189
1,206
Total
14,067
12,029
2,038
13,516
551
7,165
6,902
5,085 alumnos (4º y 5º de secundaria) por año podrían participar en el
programa de capacitación, de los cuales 4,340 (85%) pertenecen a colegios
públicos, 4,872 (96%) se encuentran en zonas urbanas y 2,533 son hombres
(50%).
Con el Programa de Articulación del Empleo con el Sector Productivo l as especializaciones
de los alumnos serán determinados por el Consejo Regional de Competitividad de
Moquegua (CRCM), integrado entre otros por representantes de la actividad privada y las
instancias rectoras de la educación regional, de manera transparente para la selección de
los alumnos a ser capacitados y con instituciones educativas de prestigio nacional e
infraestructura y equipos de capacitación de los institutos técnicos moqueguanos para la
generación de sinergias. El financiamiento de estos programas será a través de Asociación
Público Privadas (APPs) o donaciones de recursos privados. Podrán también acceder a
este tipo de programas consorcios de pequeños productores y asociaciones de
productores, como se presenta a continuación:
Actividad económica y educación: Programa de Articulación del Empleo con el Sector
Productivo
63
Por otro lado, resulta fundamental que la Universidad Nacional de Moquegua utilice de
manera eficiente los recursos de dispone de Canon y Regalías en Ciencia, Tecnología e
Innovación (CT&I), a fin de asegurar crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de
la
región.
La
CT&I
permite
aumentos
generalizados
de
productividad,
y
consecuentemente de los salarios, crea valor en torno a sectores ganadores, permite
desarrollar conocimiento para responder a los nuevos retos derivados de la escases de
recursos como la biomasa de productos hidrobiológicos, del cambio climático, salud, agua
y energía y contribuye a mejorar la calidad de vida de la población.
Para que Moquegua disponga de un crecimiento sostenido, sustentado en un aparato
productivo diversificado que se traduzca en mejores salarios y aumentar la calidad de vida
de la población, se requiere que los importantes recursos que dispone la Universidad
Nacional de Moquegua se utilicen de manera eficiente en CT&I, que permita a los clústers
y sectores productivos de la región a generar productos de mayor valor agregado, de
manera diversificada y sostenible.
Fin principal de la CT&I
Actores de la CT&I
Al respecto, los programas asociados a CT&I promovidos en el país que han tenido éxito
en los últimos años presentan principalmente las siguientes características: Los recursos
son canalizados a través de fondos concursales y los programas o proyectos financiados
en CT&I vinculan el aparto productivo con las universidades. En este sentido, con los
recursos disponibles de la Universidad Nacional de Moquegua, los programas o proyectos
a investigar deberían ser presentados por empresas o asociaciones de productores (de
manera individual o colectiva), vinculado CT&I al aparato productivo de Moquegua, la
selección de los programas o proyectos a cargo de un Consejo Asesor integrado por
representantes del CORCYTEC, se financian los mejores programas o proyectos, los de
mayor impacto esperado para la región y la investigación estará a cargo de un equipo de
investigación integrado de manera obligatoria por investigadores de la Universidad
Nacional de Moquegua e investigadores de otras universidades e instituciones públicas o
privadas, nacionales o extranjeras.
64
De esta manera se vincula la investigación con la actividad productiva regional para
mejorar la calidad de vida de la población, los recursos del Canon y la Regalía son
administrados por la Universidad Nacional de Moquegua, al mismo tiempo se generan
sinergias con otras universidades e instituciones de investigación nacional o extranjera y
los recursos se utilizan de manera concursable y eficiente.
65
5.4
Desarrollo Social Sostenible
En los últimos 20 años cada Gobierno Nacional ha intentado reformar el Estado con el
propósito de lograr que sea más ágil, eficiente, eliminar la duplicidad de funciones o
procedimientos administrativos, crear o fusionar entidades, incorporar transparencia en la
gestión, eliminar la corrupción, descentralizar funciones, promover la participación ciudadana
en las decisiones de gobierno, entre otras.
Sin embargo, a pesar de todas las reformas practicadas, se sigue teniendo la convicción que el
Estado no es eficiente y no es capaz de atender las necesidades de los ciudadanos. Para
contrastar esta realidad las distintas gestiones han optado por incrementar el presupuesto de
las entidades o programas, pensando que con ello se lograría combatir la ineficiencia y mejorar
la atención, sea ésta en seguridad interna, programas sociales, salud, educación, cobertura de
servicios básicos o en la reducción de la brecha en infraestructura.
Así por ejemplo en los últimos cinco años el presupuesto del Programa Juntos se incrementó
de 120 millones (2005) a 607 millones (2008); sin embargo la cobertura de vacunas básicas en
menores de 12 meses en los distritos atendidos por el Programa -una de sus condicionalidades
más importantes– se redujo de 64% a 56%, mientras que el Control de Crecimiento y
Desarrollo (CRED) –otra de las condicionalidades- se mantuvo sin mayor variación alrededor
del 20%. En educación se duplicó el presupuesto entre 2006 y el 2011 de 7,800 a 14,000
millones y, a pesar de ello, en el 2010 sólo uno de cada 10 niños tiene un rendimiento
satisfactorio en matemática y 2 niños de cada 10 tienen un rendimiento satisfactorio en
comprensión lectora. En el Ministerio del Interior se ha incrementado el presupuesto en 48%
entre el 2006 y el 2010, pero la inseguridad ciudadana y el narcotráfico se han agudizado.
¿De qué forma se logra entonces que el presupuesto se traduzca en resultados que beneficien
a los ciudadanos?
En el año 2008 el entonces Ministro de Economía Dr. Luis Carranza llevó a cabo una reforma
del presupuesto público -el Presupuesto por Resultados- que se aplicó a través de los llamados
Programas Estratégicos y que tuvo mucho éxito, entre otros, en la reducción de la desnutrición
crónica infantil. En el caso del Programa Juntos a partir de la aplicación del enfoque por
resultados -a través del Programa Estratégico Articulado Nutricional (PAN)- se incrementó la
cobertura del CRED en el 2009 de 20% a 33% a pesar de que ese año recibió un menor
presupuesto (sólo 572millones) y en el 2010 la cobertura subió a 52%, sin que exista mayor
variación en el presupuesto. En el caso de la cobertura de vacunas, ésta se incrementó de 56%
en el 2009 a más de 65% en el 2010.
66
Se propone entonces aplicar el enfoque por resultados en la Región Moquegua como
instrumento para mejorar la eficiencia en la inversión social, en particular para reducir la
desnutrición crónica en menores de 5 años e incrementar el logro de aprendizajes con niveles
suficientes en matemática y comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do
grado de primaria.
a. Diagnóstico: nutrición y educación
En los últimos años la proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica se ha
reducido de manera constante (2000: 9,3%; 2007: 6,4% y 2010: 4,8%)10. Sin embargo, en
ciertas provincias y distritos aún se mantienen tasas elevadas: así por ejemplo, mientras que
en la provincia de Ilo la prevalencia de desnutrición crónica es de 2,1%, en Mariscal Nieto se
eleva a 8,2% y en General Sánchez Cerro a 20,9%. Las cifras a nivel distrital son aún más
disímiles: mientras que en Pacocha (Ilo) la desnutrición crónica afecta a los 2,2% de los
niños/as menores de 5 años, esta proporción es de 29,9% en Ichuña (Sáchez Cerro)11.
Veamos la situación de varios de los indicadores asociados a la desnutrición crónica:

Casi la mitad de los niños y niñas de 6 a menos de 36 meses (42,4%)12 tienen anemia.

La proporción de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la
encuesta tuvieron una Infección Respiratoria Aguda (IRA) -una de las principales
causas de la desnutrición crónica- fue de 13,3%, inferior al promedio nacional (18%)
pero mayor que otros departamentos (Apurímac: 9,3%; Arequipa: 10,1%; Puno: 11,7%
o Cusco: 12,1%)13.

Si bien la proporción de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la
encuesta tuvieron una Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) no es muy elevada (16,2%),
ésta se ha incrementado sostenidamente en los últimos años (2000: 11,9%; 2007:
13,3%; 2010: 16,2%)14. La diarrea, junto con la IRA, es una de las principales causas de
la desnutrición crónica infantil.
10
ENDES 2010.
INEI: Mapa de desnutrición crónica en niñas y niños menores de cinco años a nivel provinciaI y distrital - 2009. Diciembre de
2010.
12
ENDES 2010.
13
ENDES 2010.
14
ENDES 2010.
11
67

El 72,9% de niños/as tienen lactancia materna exclusiva durante los primeros 6
meses15. Esta práctica es indispensable para desarrollar su sistema inmunológico y
protegerlos de las IRAs y EDAs.

La proporción de menores de 36 meses con vacunas básicas completas para su edad
cayó de 71% en el 2007 a 63.5% en el 201016. Esto significa que casi el 40% de los
niños/as moqueguanos están desprotegidos frente a las enfermedades asociadas a
estas vacunas (IRAs y EDAs).

La proporción de menores de 36 meses a los que les hicieron el control de crecimiento
y desarrollo (CRED) completo para su edad es de 51,5%17.

La proporción de niños de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron suplemento
de hierro en los 7 días anteriores a la encuesta es muy baja (8,3%)18. La falta de
suplemento de hierro explica en cierta medida la alta proporción de niños y niñas de 6
a menos de 36 meses con anemia.
En el caso de educación los indicadores más importantes son los siguientes:

La proporción de alumnos del 2do grado de primaria que lograron los aprendizajes
esperados en comprensión lectora de acuerdo a lo previsto en el Diseño Curricular
Nacional (nivel 2) en el 2010 es de 44,1%, es decir, superior a todos los demás
departamentos excepto Arequipa (48,1%) y Tacna (47,8%). Sin embargo este
porcentaje está aún bastante lejos del 100% esperado.

Por su parte la proporción de estos mismos alumnos que lograron los aprendizajes
esperados en matemática es de 24,5%, porcentaje que al igual que en el caso de
comprensión lectora, está por encima de los demás departamentos, excepto en el caso
de Arequipa (25,3%) y Tacna (29,9%).
Muchas de estas cifras se explican por la ineficiente gestión tanto en el sistema de salud
como de educación, lo que afecta negativamente la cobertura y calidad del servicio en el
punto de atención a la población (establecimientos de salud e instituciones educativas):
falta de insumos, personal insuficiente o poco capacitado, equipos deteriorados, procesos
logísticos ineficientes, etc. A ello se agrega la inadecuada asignación de recursos del
presupuesto público, la misma que se orienta principalmente por los intereses
institucionales antes que por el logro de resultados.
15
ENDES 2010.
ENDES 2010.
17
ENDES 2010.
18
ENDES 2010.
16
68
Es por ello que se propone incluir el enfoque de presupuesto por resultados y reformar los
sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en salud y educación del Gobierno
Regional de Moquegua y, de esta forma, contribuir a mejorar los indicadores asociados a la
desnutrición crónica en menores de 3 años y al logro de aprendizajes con niveles
suficientes en matemática y comprensión lectora de los alumnos al concluir el 2do grado
de primaria.
b. Objetivo y Metas
El objetivo es reformar los sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en salud y
educación del Gobierno Regional de Moquegua, desde un enfoque de Presupuesto por
Resultados, para reducir la desnutrición crónica en los menores de 3 años e incrementar el
logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemática y comprensión lectora en los
menores de 7 años al concluir el 2do grado de primaria.
b.1 Metas en Nutrición
Menores de 36 meses con vacunas básicas
completas para su edad - (%)
Menores de 5 años con desnutrición crónica
(%)
95.0
6.4
85.0
4.8
4.2
1.0
2007
2009
2010
2014
70.0
71.8
2007
2009
75.0
63.5
0.5
2021
Menores de 36 meses con control de crecimiento y desarrollo
(CRED) completo para su edad - (%)
2010
2012
2014
Niños de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron
suplemento de hierro en los 7 días anteriores a la encuesta - (%)
90.0
51.5
28.4
2007
•
60.0
90.0
70.0
60.0
30.0
26.9
2009
2021
2010
2012
2014
2021
4.1
5.5
8.3
2007
2009
2010
2012
2014
2021
Para la provincia de Sanchez Cerro la meta de desnutrición crónica es reducirla de 21%
a 11% en el 2014 y a 5% en el 2021.
69
b.2 Metas en Educación
•
Las metas consisten en educación consisten en incrementar la proporción de menores
del 2do grado de primaria que logran los aprendizajes esperados en comprensión
lectora y en matemática de acuerdo a lo previsto en el Diseño Curricular Nacional
(nivel 2).
Comprensión lectora
(% alumnos con desempeño suficiente)
Matemáticas
(% de alumnos con desempeño suficiente)
70.0
80.0
62.1
28.8
37.1
42.5
44.1
26.8
24.5
2009
2010
13.6
2007
2009
2010
2014
2021
2007
2014
2021
c. Enfoque de la intervención.
Las prioridades de política social del Estado se deben establecer a partir de la identificación
de las necesidades o problemas más urgentes de los ciudadanos: salud, educación,
seguridad, agua potable y alcantarillado, etc. Y una vez establecidas, diseñar estrategias de
intervención multisectorial, considerando que las causas de estos problemas son múltiples
y trascienden los límites institucionales, ya que cada una de ellas cumple una función
distinta en la oferta de servicios al ciudadano. Diseñar y ejecutar programas en el marco de
una sola institución y/o un solo nivel de gobierno significa un abordaje incompleto del
problema y una perversa competencia entre instituciones por obtener más presupuesto,
antes que una confluencia de esfuerzos y recursos para resolverlo. Es por ello que estos
Programas han fracasado en su intento por resolver los problemas para los cuales fueron
diseñados, como el caso ya mencionado del Programa Juntos.
En el caso de Moquegua las prioridades de la política social son la reducción de la
desnutrición crónica en los menores de 3 años y el incremento del logro de aprendizajes
en matemática y comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do grado de
primaria.
Las estrategias de intervención elegidas son las definidas en el Programa Estratégico
Articulado Nutricional - PAN y en el Programa Estratégico Logro de Aprendizajes al finalizar
el Tercer Ciclo de Educación Básica Regular – PELA, en este último caso con
modificaciones.
70
Para lograr la prioridad de política reducir la desnutrición crónica en menores de 60 meses
(resultado final), es condición necesaria reducir las diarreas e infecciones respiratorias
agudas en los menores de 24 meses (resultado intermedio 1) y mejorar la calidad de la
dieta de los niños y niñas de 6 a 24 meses (resultado intermedio 2). Para lograr estos
resultados intermedios se requiere a su vez como resultado inmediato que las familias
apliquen tres prácticas claves de cuidado y alimentación del niño: 1) higiene y lavado de
manos de las madres y cuidadores de los niños menores de 24 meses, 2) lactancia materna
exclusiva en niños durante los 6 primero meses de vida; y, 3) adecuada preparación de los
alimentos para los niños entre los 6 y 24 meses de vida.
En consecuencia, las intervenciones clave para lograr los resultados mencionados son: 1)
aplicación de vacunas contra la diarrea y las infecciones respiratorias agudas (neumonías)
de manera oportuna; y 2) el control de crecimiento y desarrollo [CRED] de los niños de
acuerdo a su edad para promover la adopción de las tres prácticas claves mencionadas.
Estos servicios deben ser brindados por personal calificado y que cuentan con todos los
equipos e insumos para ello. La relación de causalidad entre estas intervenciones y los
resultados identificados se muestra en el siguiente gráfico.
Modelo lógico del PE Articulado Nutricional
INTERVENCIONES EFICACES
Productos [Servicios]
RESULTADOS
inmediatos
RESULTADOS
intermedios
finales
↑ Vacuna
1
Anti Rotavirus
Anti Neumococo
↑ CRED
[control de crecimiento y desarrollo]
2
Consejería
Sesión educativa
Sesión
demostrativa
tres prácticas
claves
↑ Lavado de manos
Higiene
Madres de niños
menores de 24 meses
↑ Lactancia
Materna Exclusiva
Madres de niños
menores de 6 meses
↓ Diarrea
↓ Infecciones
Respiratorias Agudas
Niños menores
de 24 mese s
↓ Desnutrición
Crónica
Niños menores de
60 meses
↑ Calidad de la
la dieta
Niños de
6 a 18 meses
↑ Adecuada
preparación de
alimentos
Niños de
de 6 a 18 meses
Para que los niños/as logren los aprendizajes previstos al finalizar el 3er ciclo de la
Educación Básica Regular (resultado final), se requiere que éstos resuelvan problemas
matemáticos (resultado intermedio 1) y que escriban y comprendan lo que leen (resultado
intermedio 2). Para lograr el resultado intermedio 1 se requiere como resultados
inmediatos que los niños/as: 1) comprendan los números y sus representaciones; 2)
realicen operaciones aritméticas básicas; y 3) apliquen ambos en resolver problemas. Y
71
para lograr el resultado intermedio 2 se requiere a su vez como resultados inmediatos que:
1) asocien oraciones con imágenes, 2) reconozcan distintos tipos de texto; 3) comprendan
lecturas a nivel literal, inferencial y crítico-valorativo; 4) incrementen su vocabulario; y 5)
lean 90 palabras por minuto. Las intervenciones clave para lograr estos resultados son: 1)
horas lectivas de matemáticas completas; y 2) horas lectivas de comunicación integral
completas. Las horas lectivas deben ser dictadas por profesores que aplican estrategias de
aprendizaje y enseñanza en clase, y que cuentan con los insumos y equipos necesarios
para ello. La relación de causalidad entre estas intervenciones y los resultados
identificados se muestra en el siguiente gráfico.
Marco lógico: Logros de Aprendizaje
Insumos
Infraestructura
Carpetas
Mat. educativos
Mat. fungibles
Mat. didáctico
Laptop
Docentes con
competencias en
matemáticas y
com. integral
Asistencia pedagógica
Mat. educativos
Laptop
Familiares con
competencias en
estrategias de apoyo a
niños/as en
matemáticas y com.
integral
Asistencia pedagógica
INTERVENCIONES EFICACES
Actividades
Docentes aplican
estrategias de
aprendizaje y
enseñanza en
matemática
Familiares aplican
estrategia de
apoyo a niños/as
en matemática
Docentes aplican
estrategias de
aprendizaje y
enseñanza en
com. integral
Productos
inmediatos
Comprenden los
números y sus
representaciones
Niños/as con
horas lectivas de
matemáticas
completas
Realizan operaciones
aritméticas básicas
RESULTADOS
intermedios
Niños/as
resuelven
problemas
matemáticos
Aplica ambos en
resolver problemas
finales
Niños/as logran
aprendizajes
previstos en el
DCN al finalizar el
3er ciclo de EBR
Asocia oraciones con
imágenes
Reconoce distintos
tipos de texto
Niños/as con
horas lectivas de
com. integral
completas
Familiares aplican
estrategia de
apoyo a niños/as
en lecto-escritura
Comprende lecturas a
nivel:
Literal
Inferencial
Crítico-valorativo
Niños/as escriben
y comprenden lo
que leen
Incrementa su
vocabulario
En consecuencia, la reforma de los sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en
salud y educación propuesta como objetivo, debe contribuir a que los niños/as menores de
3 años: 1) reciban sus vacunas completas y de manera oportuna; 2) reciban el control de
crecimiento y desarrollo de acuerdo a su edad. Asimismo que los niños/as de 3 a 7 años: 1)
reciban horas lectivas de matemáticas completas; y 2) reciban horas lectivas de
comunicación integral completas.
72
d. Actividades
Las actividades previstas para reformar los sistemas de gestión y de asignación
presupuestaria son las siguientes:
Metas (partida 2010)
/ Actividades
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Desnutrición crónica en
menores 5 años (4.8%)
-
1.0%
0.5%
Menores de 36 meses
con vacunas básicas
completas (63.5%)
75%
85%
95%
Menores de 36 meses
con control CRED
completo (51.5%)
60%
70%
90%
Niños de 6 a menos de
36 meses que tomaron
suplemento de hierro
en 7 días anteriores a
encuesta (8.3%)
30%
60%
90%
Comprensión lectora
(44.1%)
-
62.1%
80%
Comprensión en
Matemáticas (24.5%)
-
42.5%
70%
1. Promover que el Gobierno Regional, a través de su Gerencia de Desarrollo
Social, establezca como propuesta de política educativa y de salud convertir
en prioridad la atención integral a los niños y niñas de 0 a 7 años para
reducir la desnutrición crónica y lograr que concluyan el 2do grado de
primaria con niveles suficientes de comprensión lectora y matemática.
2. Dotar a la Gerencia de Desarrollo Social y a las Direcciones Regionales de
Salud, Educación, y Vivienda, de un enfoque de intervención articulada por
etapa de vida, territorial y por resultados.
Actividades
3. Capacitar a los funcionarios y personal del Gobierno Regional en: 1) el
enfoque de Presupuesto por Resultados; 2) el Programa Estratégico
Articulado Nutricional; 3) el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al
finalizar el Tercer Ciclo de Educación Básica Regular.
4. Asesorar a funcionarios, personal de salud y maestros en el análisis de la
información de fuentes secundarias disponible (ENDES, ENAHO, SIS,
Evaluación Censal, etc.) para evaluar la situación de los indicadores
asociados a la desnutrición crónica y al logro de aprendizajes en
matemática y comprensión lectora en Moquegua.
5. Diseñar la transición organizacional de las Unidades Ejecutoras, del actual
modelo de funcionamiento sectorial al modelo territorial/multisectorial.
Asesorar al Gobierno Regional en la presentación de la propuesta al
Ministerio de Economía y Finanzas para su aprobación. Brindar asistencia
técnica a las Unidades Ejecutoras en la transición organizacional.
73
6. Brindar asistencia técnica a las Unidades Ejecutoras para reorganizar el
servicio: 1) alinear la organización del servicio a la línea de producción de
las intervenciones clave; 2) reubicar o reasignarle nuevas funciones a las
áreas que podrían quedar fuera de la línea de producción de dichas
intervenciones; 3) establecer los roles, responsabilidades, procedimientos y
tecnología para los procesos vinculados directamente con la entrega de las
intervenciones clave.
7. Brindar asistencia técnica al personal de salud y profesores para la
elaboración de: 1) padrón nominado, autenticado y actualizado de los
beneficiarios de las intervenciones clave antes de que cumplan un mes de
nacidos, los ya nacidos menores de 36 meses y los menores de 7 años; 2)
padrón de establecimientos de salud y de instituciones educativas.
8. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante la
RENIEC para el diseño y aplicación -especialmente en el ámbito rural- de
estrategias orientadas a incrementar: 1) el porcentaje de menores de 3
años inscritos en la municipalidad; 2) el porcentaje de menores de 3 años
cuya Acta de Nacimiento cuenta con Código Único de Identidad - CUI; 3) la
proporción de niños y niñas con Documento Nacional de Identidad - DNI
antes de los 30 días de nacidos; 4) la proporción de niños y niñas con
Documento Nacional de Identidad - DNI antes de los 7 años.
9. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante el
Seguro Integral de Salud para ampliar la cobertura de aseguramiento de
gestantes y niños menores de 3 años.
10. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la
programación y formulación presupuestal anual. Con la información de los
padrones mencionados y del Sistema de Gestión Administrativa - SIGA, la
programación presupuestal se realizará por beneficiario, por
establecimiento de salud y por institución educativa.
11. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la
elaboración del inventario del patrimonio por establecimiento de salud e
institución educativa, así como en el padrón de los recursos humanos
existentes en cada caso. Vincular los bienes y recursos humanos de salud y
de educación con las intervenciones clave y redistribuirlos o cerrar las
brechas en aquellos EESS e IIEE que lo requieran de acuerdo a lo
establecido en el SIGA. Por su parte el Gobierno Regional deberá: 1)
designar un Gerente de Activos Fijos para poder administrarlos y proyectar
sus gastos de mantenimiento; y 2) diseñar estrategias que permitan reducir
la rotación de personal en las zonas rurales.
12. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en la adquisición y
distribución oportuna de bienes e insumos alineados con la programación
presupuestal por EESS e institución educativa y privilegiando los distritos
con mayor necesidad y en situación de pobreza.
74
13. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en el reordenamiento
espacial de los EESS e IIEE. Ello supone:
a.Identificar el ámbito de influencia de cada EESS e IIEE (población de
centros poblados cuyo traslado al EESS o a la IIEE en el medio de
transporte habitual le toma como máximo un tiempo de una hora) y
registrar la cantidad de población de dichos centros poblados.
b.Evaluar si la categoría del EESS corresponde con el tamaño de la
población de los centros poblados mencionados.
c. Para cada caso: 1) identificar las necesidades adicionales de aquellos EESS
cuya categoría está por debajo de lo exigido según el tamaño de la
demanda; 2) identificar el exceso de recursos en aquellos EESS cuya
categoría es superior a lo exigido por la demanda; y 3) identificar aquellos
territorios en los que la población no tiene acceso a un EESS a una
distancia máxima de una hora.
d.Elaborar una propuesta para fortalecer o redimensionar los EESS e IIEE
que así lo requieran, así como para construir nuevos EESS e IIEE en áreas
no atendidas.
14. Identificar estándares de aprendizaje entendidos como metas a lograr, para
cada uno de los grados del II ciclo de la EBR.
15. Identificar estándares de aprendizaje entendidos como metas a lograr,
tanto en matemática como en comunicación integral, para cada uno de los
grados que forman parte del III ciclo de la EBR.
16. Comprometer a funcionarios, directores, docentes y padres de familia en la
aplicación de estos estándares. Para ello se realizarán campañas de
sensibilización-comunicación bajo el lema “Maestros Somos Todos”.
17. Capacitar a los especialistas de las UE para que brinden asistencia técnica a
los maestros de las escuelas en base a la aplicación de los estándares de
gestión institucional y pedagógica.
18. Capacitar a los maestros de inicial, primer y segundo grado para optimizar
técnicas y metodologías de aprendizaje en lectoescritura y matemática.
19. Privilegiar la atención a las IE con mayor número de estudiantes del nivel 1
y menor que 1 buscando disminuir la inequidad en la región.
20. Capacitar a los padres de familia de los alumnos de inicial, primer y
segundo grado -a través de las Escuelas de Padres- a fin de que sepan cómo
apoyar a sus hijos en el logro académico y cómo detectar problemas de
aprendizaje.
21. Fortalecer los procesos de rendición de cuentas de acuerdo a la
normatividad existente.
22. Entregar incentivos a los profesores capacitados para que permanezcan
varios años en los grados de educación inicial y primer y segundo grado de
primaria.
23. Premio por UGEL y por DRE a las IIEE (públicas y privadas), profesores y
alumnos que hayan logrado los mejores resultados en la prueba censal de
segundo grado.
24. Brindar asistencia técnica al Gobierno Regional para identificar y poner en
marcha los procesos necesarios para la captura, almacenamiento,
organización, generación de reportes y difusión de los datos vinculados a
las intervenciones clave. Este sistema de información debe permitir realizar
el seguimiento longitudinal del paciente y de los/as alumnos, así como la
medición de costos e indicadores básicos de gestión.
75
5.5 Estructura Organizacional
a. La Organización para la Competitividad en Moquegua
Con el fin de dar institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, se propone la
creación de la Comisión Regional de Competitividad de Moquegua (CRCM). La CRCM estará
liderada por el Gobierno Regional de Moquegua que trabajará conjuntamente con el sector
privado, la academia y las organizaciones sociales. En este sentido, en la CRCM estarán
representantes de la sociedad civil como los Colegios Profesionales, la Cámara de Comercio,
las Universidades, los Gremios Empresariales de los sectores agrario y agroindustrial,
pesquería y una Asociación Privada Metalmecánica que incluya al sector minero-energético y
proveedores metalmecánicos; así como representantes del sector público como el Presidente
Regional, el Consejo Regional y los alcaldes de las tres Provincias del Moquegua.
La CRCM deberá facilitar la coordinación, la construcción de acuerdos, la unión de
capacidades para gestionar proyectos comunes, centralizar información para decisiones
sobre la competitividad de la región y asegurarle una dinámica propia. La Secretaría Técnica
estará a cargo de la Oficina de Promoción de la Inversión Privada y el Emple o que se
encargará de operacionalizar el plan de trabajo y facilitar la sostenibilidad del proceso. La
CRCM estará conformada por once miembros de los sectores público y privado según lo
siguiente:
Composición Comisión Regional de Competitividad de
Moquegua (CRCM)
76
b. Funciones de la comisión Regional de Competitividad de Moquegua
Seguimiento y
monitoreo del plan
de competitividad
Elaboración de
informes
semestrales
Elaboración un
sistema de
indicadores de
competitividad
Elaboración de un
plan de trabajo
Funciones de la
comisión regional
de competitividad
Coordinación con
el consejo nacional
de competitividad
y sectores
Diseño de página
web de la CRCM
Facilitar la
coordinación entre
actores públicos y
privados
Construcción de
acuerdos de alcance
regional
c. Resultados Esperados de la Comisión Regional de Competitividad
c.1 Hacer seguimiento a las acciones planteadas en el Plan de Competitividad para
el cumplimiento de los objetivos en los ámbitos de competitividad
macroeconómica, ambiente de negocios, desarrollo de clúster y desarrollo
social sostenible.
c.2 Elaborar un sistema de Indicadores de Competitividad, que permitirá a la
Comisión llevar a cabo su correspondiente rendición de cuentas y realizar la
evaluación y seguimiento del Plan. Para tal fin se presenta el siguiente cuadro
donde se expresan los indicadores de la competitividad de la Región
Moquegua.
Empresas
Infraestructura
Personas
Gobierno
Economía
•
•
•
Productividad
Ambiente de negocios
Innovación
•
•
•
•
Energía
Red vial
•
•
•
• Generación de empleo
Educación escolar
Educación superior
Formación laboral
•
•
•
• Comunicación
Transporte
Turismo
•
•
Recursos
Gasto
Seguridad
•
•
•
Crecimiento
Exportaciones
Diversificación
Logros educativos
Salud
• Justicia
• Empleo
77
6. Conclusiones
El presente Plan de Competitividad es una herramienta de gestión público privada
mediante la cual se busca aumentar la productividad en la región, optimizando el
rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales en armonía con el medio
ambiente, a fin de elevar sustancialmente los estándares de vida de la población.
El objetivo del Plan es convertir a Moquegua en una región competitiva y prospera líder
del país, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un aparto productivo
diversificado, con mayor igualdad en la distribución de los ingresos y con alta calidad en la
educación y en los servicios de salud para mejorar la calidad de vida de la población.
Para ello, se ha utilizado el marco conceptual desarrollado por Michael Porter -el cual ha
sido adaptado a la realidad de la región Moquegua- según el cual los determinantes para
desarrollar la Competitividad se sitúan tanto en el ámbito macroeconómico como en el
microeconómico. A nivel macroeconómico se requiere fortalecer las instituciones políticas
y establecer políticas macroeconómicas para la región. A nivel microeconómico se debe
mejorar la calidad del ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de clústers, aspectos
que deben ir acompañados de medidas para lograr el desarrollo social de la región.
Los indicadores económicos y sociales de Moquegua muestran una región con el PBI per
cápita más alto del país, pero las condiciones de vida dentro de la región son muy
diferentes, de modo que existen distritos que alcanzan el 50% de pobreza (Ichuña en la
provincia de General Sanchez Cerro), y otros con solo 0.3% de su población en situación de
pobreza (Pacocha en la provincia de Ilo). Además, existen zonas con una baja cobertura en
servicios básicos como agua potable y alcantarillado.
Asimismo, se ha observado una evolución preocupante en el crecimiento de la producción
de Moquegua, pues en el año 2002 la región crecía a 16.6% en términos reales, sin
embargo, este crecimiento ha ido disminuyendo, de manera tal que en los años 2003 y
2004 alcanzó crecimientos de alrededor del 7.5% anual, aún por encima del crecimiento de
la producción nacional. Sin embargo, a partir del año 2005 Moquegua presenta un
crecimiento real por debajo de la producción nacional, siendo la tercera región con menor
crecimiento promedio entre los años 2003 al 2009 (3.3%) muy por debajo del PBI nacional
(6.2%).
Sin embargo, Moquegua posee condiciones para convertirse en una región competitiva y
próspera y líder en el país, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un
78
aparto productivo diversificado y sostenible. Entre los principales factores que posee
Moquegua se encuentran: una ubicación geopolítica estratégica, recursos naturales para el
desarrollo de la minería, la agricultura, la pesca y el turismo; importantes recursos fiscales
para inversión; acceso al mar; entre otros.
Un adecuado aprovechamiento de tales
factores, de manera eficiente y oportuna, permitirá que Moquegua despegue hacia el
crecimiento y desarrollo sostenibles, con mayor igualdad para todos.
En tal sentido, el presente Plan de Competitividad presenta las conclusiones de las cinco
mesas de trabajo: Competitividad Macroeconómica; Ambiente de Negocios; Desarrollo de
Clusters; Desarrollo Social Sostenible; y Estructura Organizacional. Todas ellas trabajadas
de manera participativa con los representantes de los sectores público y privado, en la
cuales se han identificado los principales problemas que presenta la región, así como las
políticas, acciones y metas a corto, mediano y largo plazo para mejorar en cada uno de
esos aspectos y por tanto mejorar la competitividad de la región. El siguiente cuadro
resume las metas del Plan de Competitividad.
Es importante enfatizar que el éxito de las medidas propuestas en el presente Plan
dependerá de los esfuerzos conjuntos que deberán realizar el sector público, las empresas
privadas, la sociedad civil, la academia y la comunidad en general para lograr su
implementación.
Principales Metas del Plan de Competitividad
(Macro regional y ambiente de negocios)
79
Principales Metas del Plan de Competitividad
(Social, clústers y actividad productiva y estructura organizacional)
80
PLAN DE COMPETITIVIDAD
REGIÓN MOQUEGUA
2012-2021
81

Plan Competitividad Region Moquegua 2012-2021

Transcripción

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