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Especial
Informativo del Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
Enero del 2006
El Brasil y la conservación
de la Floresta Amazónica
Con la implementación del mayor y más ambicioso programa de
conservación de la Floresta Amazónica, el Brasil protege su inestimable patrimonio
socioambiental y su mayor sumidero de carbono, demostrando su compromiso
para contribuir con la reducción de los problemas ambientales globales.
E
l Brasil posee cerca de 3,6
millones de kilómetros
cuadrados de florestas
densas y ocupa el tercer lugar en
la lista de países con mayor área
forestal del mundo, superado sólo
por Rusia y Canadá. En términos
de florestas tropicales, es el país
con mayor superficie, con un área
tres veces superior a la de la
República Democrática del Congo,
que lo sigue en segundo lugar en
el ranking mundial.
Junto con sus florestas
Amazónica y Atlántica, y los biomas
Cerrado, Caatinga, Pantanal,
Pampas, Zona Costera y Marina, el
país cuenta con la mayor riqueza
de animales y vegetales del
mundo: entre 10% y 20% de las
especies catalogadas.
Además de su riqueza natural,
mundialmente conocida, la
Amazonia se destaca por abrigar
una gran diversidad cultural, con
cerca de 170 pueblos indígenas,
centenas de comunidades
remanentes de antiguos quilombos
y millares de comunidades de
serengueiros, castanheiros,
ribeirinhos, babacueiras, entre
otras.
Para proteger ese patrimonio
socioambiental brasileño, el
Gobierno Federal combate la
deforestación ilegal y promueve el
desarrollo sustentable de forma
inédita, con acciones
estructurantes que involucran
gobiernos, sector empresarial y
sociedad.
Entre las principales políticas y
medidas adoptadas, se destaca
el establecimiento del Grupo
Permanente de Trabajo
Interministerial (GTI) en junio de
2003, que reune 13 ministerios
con el objetivo de elaborar
estrategias y coordinar acciones
del Gobierno Federal en la
Región Amazónica. A partir del
trabajo del GTI, en marzo de
2004 se lanzó el Plan de Acción
para la Prevensión y Control de
la Deforestación en la Amazonia
Legal, que contempla 162
acciones a partir de cuatro
Líneas Estratégicas:
Ordenamiento Territorial Rural;
Monitoreo y Control Ambiental;
Fomento de Actividades
Sustentables; Infraestructura
Ambientalmente Sustentable.
Como resultado de ese plan
estratégico los índices de
deforestación en la Amazonia
disminuyeron por primera vez, a
partir de la implementación de
una política gubernamental
integrada de promoción del
desarrollo sustentable que
privilegia el ordenamiento y la
floresta en pie.
En el ámbito interno, la acción
gubernamental traduce medidas
previstas en diferentes acuerdos
a los que el Brasil adhirió, como
la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, la Convención sobre
Diversidad Biológica, la Agenda
21 y los Principios sobre
Florestas –adoptados en la
Cumbre de Río, de 1992- y las
acciones recomendadas en el
ámbito del Foro de las Naciones
Unidas sobre Florestas.
2
Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
Ibama
Monitoreo y Control Ambiental
E
l combate de la deforestación
ha sido reforzado por una serie
de acciones orientadas a
reprimir la explotación ilegal de
madera y a aplicar sanciones
rigurosas. Tales políticas resultaron en
el aumento significativo de la
capacidad de fiscalización en
Amazonia.
Desde 2003, como consecuencia
de operaciones de combate contra la
deforestación en Amazonia, fueron
decomisados más de 582 mil metros
cúbicos de madera extraida
ilegalmente. En ese período el
Gobierno Federal aplicó 565 millones
de reales en multas y la Policía
Federal detuvo 241 personas (63
funcionarios públicos y 178
empresarios madereros,
despachantes, contadores, etc).
Fueron decomisados también cerca
de 60 camiones y 600 motosierras
usadas en actividades irregulares.
Entre otros factores, el éxito de las
operaciones se debe a la acción
conjunta, iniciada en 2003, de los
Ministerios de Medio Ambiente
(Instituto Brasileño de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
Renovables - Ibama), de Justicia
(Policía Federal y Policía Rodoviaria
Federal), del Ejército, Policía Militar
Ambiental de los estados, de Trabajo,
e Instituto Nacional de Colonización y
Reforma Agraria – Incra.
Las medidas de combate a la
deforestación incluyeron la mejora de
la legislación, acciones de
investigación y fiscalización,
implantación del sistema de
monitoreo por satélite Deter
(Detección de Deforestación en
Tiempo Real), y un mayor control
sobre los planes de manejo para la
explotación ambiental. Las
operaciones desbarataron redes de
corrupción que incluso involucraban
funcionarios públicos, que actuaban
en conjunto con los degradadores.
Además de decenas de
operaciones regulares de
fiscalización implementadas por el
Ibama, se realizaron intensos
trabajos de investigación e
inteligencia con el fin de desbaratar
organizaciones criminales que
actuaban hacía décadas en la región.
Como resultado se desencadenaron,
a partir de 2003, seis grandes
operaciones especiales: Faroeste,
Septiembre Negro, Curupira 1 y 2,
Oro Verde y Río Pardo.
La Operación Río Pardo, realizada
a fines de noviembre de 2005, resultó
en la detención de 18 personas en el
estado de Mato Grosso y una en San
Pablo. Su objetivo fue desmantelar
una organización que se apropiaba
ilegalmente de tierras áreas y
explotaba los recursos naturales de
la Tierra Indígena Río Pardo, ubicada
al norte de Mato Grosso, en el
municipio de Colniza, frontera con el
estado de Amazonas. Además de
esas acciones depredadoras, la
banda eliminaba vestigios de
ocupación tradicional de los indios en
la tierra indígena con el objetivo de
cuestionar sus derechos territoriales.
La operación Oro Verde, también
realizada en noviembre de 2005, tuvo
como resultado la detención de 39
personas en los estados de Pará,
Maranhao, Tocantins, Mato Grosso,
Goiás, Rondönia y Río Grande del
Norte – dos fiscales y 37
empresarios. La operación
desmanteló una cuadrilla que
fabricaba, distribuía y vendía falsas
Autorizaciones para Transporte de
Productos Forestales (ATPFs). Sólo
en el estado de Pará, en el último
año, algunas empresas
comercializaron ilegalmente 75 mil
metros cúbicos de madera en toras
de especies como ipê y jatobá, con
un valor de 69 millones de reales.
La Operación Septiembre Negro,
en Rondônia, en julio de 2003, llevó a
la detención de cuatro funcionarios
públicos y 13 empresarios
madereros. La Operación Faroeste,
en Pará, en diciembre de 2004,
resultó en la detención de 18
personas, entre ellas ocho
funcionarios del Incra.
La Operación Cuipira 1 en Mato
Grosso, realizada en junio de 2005,
desmanteló la mayor red de fraude
relacionado con la explotación ilegal
de madera en la región. La banda
actuaba hacía 14 años en ese estado.
Esta red fue responsable de la
explotación ilegal de 1,9 millones de
metros cúbicos de madera, el
equivalente a 76 mil camiones
cargados. La Operación Cuipira tuvo
derivaciones en el mes de agosto, que
desencadenó la Operación Cuipira 2,
en Mato Grosso, Rondönia, San
Pablo y Santa Catarina. Las dos
operaciones resultaron en la
detención de más de 148 personas,
entre ellas 59 empresarios y 49
funcionarios del Ibama.
Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
Un decreto garantiza mayor eficacia de las
acciones de control y de las sanciones
relacionadas a la deforestación ilegal
En agosto de 2005 el Presidente Lula firmó el
Decreto 5.523, que aumenta cinco veces el valor de la
multa que aplican los órganos públicos por hectárea
de selva deforestada sin autorización, de mil a 5 mil
reales, reduciendo de esta manera la tendencia a la
degradación ambiental.
El Decreto determinó también que los vehículos o
embarcaciones utilizados en actividades de
deforestación ilegal decomisados por la fiscalización
permanezcan retenidos hasta la conclusión de la
acción judicial. En caso de condena de los
infractores, los equipamientos serán rematados.
Otros dispositivo del Decreto garantiza la
transparencia de la acciones de fiscalización, en la
medida en que determina que todos los órganos de
medio ambiente y la Capitanía de los Puertos del
Comando de la Marina publiquen mensualmente una
lista con las multas y otras sanciones administrativas
aplicadas.
3
El Gobierno Federal implementa un
sistema inédito de seguimiento de la
deforestación en Amazonia
Para obtener informaciones permanentes sobre la
evolución de la deforestación en Amazonia, que
posibiliten una mayor eficacia de las acciones de
fiscalización y control social, en diciembre de 2004
fue puesto a disposición el sistema Deter (Detección
de Deforestación en Tiempo Real).
Desarrollado por en INPE – Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales, el Deter utiliza la
información de sensores de alta frecuencia Modis en los
satélites Tierra y Acqua de la Nasa y el sensor WFI que
se encuentra en el Satélite chino-brasileño Cbers-2.
El Deter provee informaciones quincenales de
deforestaciones recientes cuya área sea superior a 0,25
kilómetros cuadrados, posibilitando que el gobierno y
la sociedad brasileña en su conjunto – dado que el
sistema está disponible a través de Internet –
dispongan de una herramienta innovadora de soporte
y gestión de tierras en Amazonia.
Para ingresar al Deter – www.obt.inpe.br/deter
Manejo de Florestas Públicas
Ecolog
E
l Brasil posee la mayor área de
florestas tropicales y
subtropicales del globo, y más
de la mitad de ese patrimonio se
encuentra en tierras públicas, que
pertenecen a los gobiernos
municipales, estaduales y federal. En
Amazonia, 75% de las florestas
están en tierras públicas. Algunas de
esas áreas están en Unidades de
Conservación o Tierras Indígenas,
pero la mayoría está en lugares no
protegidos, en las que el gobierno, de
acuerdo con la legislación actual, no
puede promover el manejo
sustentable. Esas tierras, entonces,
se tornan objeto de especulación, de
ocupaciones ilegales y deforestación,
que provoca serios problemas
ambientales, sociales y económicos.
Para revertir esta situación, en
febrero de 2005 el Gobierno Federal
envió al Congreso Nacional , en febrero
de 2005, un Proyecto de Ley para
reglamentar la Concesión y el Manejo
de Florestas Públicas. El Proyecto de
Ley ya fue aprobado por la Cámara de
Diputados y aguarda su aprobación por
el Senado. El texto define la política y
las reglas para el uso equilibrado y la
conservación de las florestas públicas.
También establece la implementación
del Servicio Forestal Brasileño, que
funcionará como una agencia
reguladora pública, y el Fondo
Nacional de Desarrollo Forestal, que
invertirá recursos provenientes del uso
de las florestas públicas en el
desarrollo tecnológico y asistencia
técnica, por ejemplo.
La nueva ley será un punto de
referencia en el uso de las florestas
públicas, porque posibilitará que
esas áreas sean mantenidas como
florestas y permanezcan públicas. El
Proyecto de Ley define tres formas
para el manejo de las florestas: la
creación de áreas protegidas para
uso sustentable; el manejo
comunitario, y la concesión de
florestas por medio de licitaciones.
El Proyecto de Ley es resultado
de un amplio debate entre sector
gubernamental, comunidad científica,
sector productivo, organizaciones no
gubernamentales y otros
movimientos sociales.
En los primeros 10 años de
aplicación de la nueva ley, se espera
que 50 millones de hectáreas sean
convertidas en áreas protegidas, 25
millones se destinen al manejo
comunitarios y 13 millones de
hectáreas (cerca de 3% de Amazonia)
sean destinados al manejo por medio
de concesiones. Deberán crearse
cerca de 140 mil empleos directos y
podrán ser inyectados en la economía
6.500 millones de reales.
Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
Ordenamiento T
El Brasil implementa el
mayor programa de
protección de florestas
tropicales del planeta
El Arpa – Programa Áreas
Protegidas de Amazonia fue lanzado
por el Gobierno Brasileño durante la
Cumbre de Johannesburgo de las
Naciones Unidas, en Sudáfrica (2002).
Su objetivo es garantizar, a través del
apoyo financiero de largo plazo, la
creación, implementación y
consolidación de unidades de
conservación que sumen por lo menos
50 millones de hectáreas en Amazonia,
área semejante a la superficie de
España.
Gracias al desempeño del Gobierno
Federal y sus aliados en la viabilización
del Programa, en mayo de 2005 fue
posible anunciar el cumplimiento
anticipado de la meta de crear por lo
menos 9 millones de hectáreas de
reservas de protección integral antes de
2006. Esta conquista se logró en marzo
con la creación de la Estación Ecológica
de la Tierra del Medio, de 3,8 millones
de hectáreas, y del Parque Nacional de
la Sierra del Pardo, de 445 mil
hectáreas, ambos en el estado de Pará.
El Arpa es coordinado por el
Ministerio de Medio Ambiente,
implementado por elIbama y por los
gobiernos estaduales y municipales, y
cuenta con el apoyo de los fondos
Brasileño para la Biodiversidad
(Funbio) y Global para el Medio
Ambiente (GEF), del Banco Mundial, del
Banco de Cooperación Alemana (KfW),
de la Agencia de Cooperación Técnica
de Alemania (GTZ) y de WWF.
ProAmbiente
4
Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
Territorial Rural
D
Cambios en la legislación de combate contra
la apropiación ilegal de tierras en Amazonia
El Acto Normativo Conjunto 10 de
los Ministerios de Desarrollo Agrario y
del Instituto Nacional de Colonización y
Reforma Agraria, editada en diciembre
de 2004, suspendió el catastro de
millares de inmuebles rurales
irregulares y definió nuevos parámetros
para la titulación de tierras públicas en
352 municipios de Amazonia.
El Acto Normativo estableció que las
Superintendencias Regionales del
Incra sólo podrán emitir Certificados de
Catastro de Inmuebles Rurales (CCIR)
cuando haya sido presentada toda la
documentación de comprobación
acompañada por la planta y la memoria
descriptiva georreferenciada, elaborada
de acuerdo con las normas del Incra.
Antes no existía esta exigencia, lo que
dificultaba a los técnicos del gobierno
saber si la ocupación había sido
realizada en áreas públicas federales.
Estas nuevas reglas, asociadas a la
intensificación de la fiscalización y a la
inhibición de más de 15 mil CCIRs en
Amazonia, redujeron de forma
significativa la apropiación ilegal de
tierras públicas en la Región Amazónica,
con la consecuente disminución de la
presión sobre áreas forestales.
esde 2003, el Gobierno
Federal elevó en 27% el
área bajo protección de
unidades de conservación
federales en Amazonia. Hasta el
momento más de 85 mil
kilómetros cuadrados fueron
destinados a nuevas reservas de
protección integral y de uso
sustentable, implementadas en
zonas de conflicto y de expansión
de la frontera agrícola. También
fueron homologados 93 mil
kilómetros cuadrados de áreas
indígenas y se crearon 3.760
kilómetros cuadrados de
asentamientos sustentables,
donde la producción agrícola se
desarrolla en armonía con el uso
sustentable de la floresta.
Con las nuevas unidades de
conservación, el área protegida
en Amazonia llega a 390 mil
kilómetros cuadrados, sólo
tomando en cuenta las reservas
federales, lo que equivale
aproximadamente a la suma de
las superficies de Italia y Portugal.
Hasta fines de 2005, el
Gobierno Federal estudia la
creación de 55 mil kilómetros
cuadrados de unidades de
conservación a lo largo de la
carretera BR163, que vincula las
ciudades de Cuiaba, en Mato
Grosso, e Santarém, en Pará.
Para 2006, están en proceso
avanzado de estudio más de 100
mil kilómetros cuadrados de
áreas protegidas, que
establecerán una “barrera” al
avance desordenado de la
frontera agrícola y la
deforestación. Con ello, el área
de Amazonia bajo protección del
Gobierno Federal podrá llegar al
11% del bioma.
Además de las unidades de
conservación federales, hay 450
tierras indígenas, lo que totaliza
un área superior al millón de
kilómetros cuadrados, que
corresponden a 20,6% de la
región.
5
6
Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
Distrito Forestal Sustentable de la carretera BR-163
SCA/MMA
A
pesar de que el Brasil tiene la
segunda mayor área de
florestas en el mundo, el país
sólo posee 4% del mercado global
de productos forestales. De la
misma forma, mientras las florestas
ocupan más de la mitad del territorio
brasileño, la cadena productiva del
sector representa poco más de 4%
del Producto Bruto Interno nacional.
Esta situación se traduce en un
enorme potencial para el desarrollo
de un mercado sustentable que
tome en cuenta aspectos
ambientales, sociales y
económicos.
Esta riqueza forestal contrasta
con el bajo nivel de desarrollo y con
el alto grado de desigualdad de las
economías locales. El Gobierno
Brasileño, convencido de que el
uso sustentable de las florestas es
una poderosa herramienta para
combatir la deforestación y promover
la inclusión social, decidió
implementar una iniciativa de
gran escala para fomentar el manejo
equilibrado de la floresta – los
Distritos Forestales Sustentables
(DFSs).
Los Distritos priorizarán la
implementación de políticas públicas
que promuevan el desarrollo local
basado en actividades forestales. En
esas áreas la asistencia técnica, el
desarrollo industrial, la ciencia y
tecnología, la infraestructura, los
incentivos fiscales y políticas de
crédito serán diseñados de forma de
dar soporte a cadenas productivas
forestales.
El primer DFS será creado en la
región de la carretera BR-163, que
vincula las ciudades de Cuiabá en
Mato Grosso y Santarém en Pará.
El entorno de la carretera, en el área
occidental de Pará, es una de las
regiones con mayor potencial para la
producción forestal del Brasil. El
Distrito Forestal Sustentable de la
BR-163 abarca un área de 190 mil
kilómetros cuadrados, con 90% de
superficie forestal. En la región
existen cuatro complejos
productores forestales y 16 locales
que emplean más de 18 mil
personas, y dinamiza 400 millones
de reales.
El Distrito incluye un vasto
territorio de florestas públicas con
potencial y capacidad para
producción forestal sustentable de
hasta 6 millones de hectáreas,
incluyendo 5 millones de hectáreas
de Florestas Nacionales. Esta
región tiene capacidad para una
producción anual de entre 3 y 4,5
millones de metros cúbicos de
madera, más de 2 millones de
toneladas de biomasa para
generación de energía y más de 30
mil toneladas de aceites y resinas.
Estas actividades pueden
generar 100 mil empleos en la
región, con un retorno de mil
millones de reales. El Distrito
Forestal Sustentable fue creado en
diciembre de 2005, y su
implementación será realizada en el
primer trimestre de 2006.
Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
7
La deforestación en Amazonia cae
por primera vez en nueve años
LBA
E
l Gobierno Federal divulgó los
nuevos índices de
deforestación en Amazonia.
Entre el 1 de agosto de 2004
y el 1 de agosto de 2005, la
deforestación cayó de 27.200 a
18.900 kilómetros cuadrados, una
reducción de 31%. El número es
una proyección del Inep (Instituto
nacional de Investigaciones
Espaciales) hecha a partir de 77
imágenes de satélite, que cubre
87% del área donde se encuentra
la tala de floresta. Los datos revelan
que la reducción de la deforestación
fue generalizada prácticamente
en todo el Arco de Deforestación.
De las 77 imágenes de satélite
analizadas, hubo una reducción
en 62 de ellas (76%) y aumento
en 15 (24%).
Hay una significativa disminución
del área deforestada en el estado de
Pará, en lugares donde hubo una
gran inversión en ordenamiento
territorial rural. Son los casos del eje
de la carretera BR-163, donde la
reducción llegó al 71% en lugares
que habían registrado un aumento de
hasta 500% en el año anterior, y de
la Tierra del Medio, donde la creación
de una estación ecológica y de un
parque nacional llevaron a una
reducción de 73% de la
deforestación.
En el estado de Mato Grosso, que
aún es líder en la deforestación en
Amazonia, también fue comprobada
por el Inpe la tendencia a
la reducción. De las 27
imágenes de satélite
analizadas, que cubren
la totalidad del estado,
sólo dos presentaron
aumento.
Esta fue la primera
vez en 17 años de
monitoreo de la
deforestación de
Amazonia, que los datos
son divulgados en el
mismo período en que
fueron medidos. De esta
forma, el Gobierno
Federal cuenta con datos
actualizadas para
planificar con
anticipación su actuación
en 2006.
La caída de la deforestación en
Amazonia es resultado de acciones
gubernamentales que incluyeron:
mayor fiscalización y control,
iniciativas de ordenamiento territorial
rural (como la creación de áreas
protegidas); y la creación del
instrumento de Limitación
Administrativa Provisoria para 8,2
millones de hectáreas en el área de
la carretera BR-163.
Para garantizar que la
deforestación siga disminuyendo, el
Gobierno pretende intensificar las
acciones de monitores y de control,
y establecer 16 millones de
hectáreas de nuevas áreas
protegidas, incluso en el nordeste de
Rondônia y en el sur de Amazonas.
Se pretede crear también un
Distrito Forestal Sustentable en parte
del área de influencia de la carretera
BR-163. De los 16 millones de
hectáreas del Distrito, 5 millones
serán destinados al manejo forestal
sustentable.
La evolución de la deforestación en
8
Ministerio de Medio Ambiente del Brasil
La Convención sobre Diversidad Biológica vuelve a Brasil en 2006
E
n marzo de 2006, en la ciudad de
Curitiba, Paraná, el Brasil tendrá la
honra de ser sede, de la 8va.
Conferencia de las Partes sobre la
Convención sobre Diversidad Biológica y la
3ra. Reunión de las Partes del Protocolo de
Cartagena sobre Bioseguridad – las
llamadas COP 8 y MOP 3.
El retorno de la Convención sobre
Diversidad Biológica (CDB) al Brasil, 14
años después de su aprobación, en la Río
´92, cobra un gran significado. Más que la
oportunidad de realizar una amplia y
profunda reflexión sobre los avances
alcanzados hasta el momento, se espera
que la COP 8 sea un momento de
reafirmación de los compromisos asumidos
por los 188 países signatarios, traducidos
en decisiones concretas para su efectiva
implementación.
En el Brasil, un país megadiverso que
posee un papel destacado en la
preservación de los ecosistemas globales,
los desafíos de la biodiversidad han sido
enfrentados con amplia participación de los
diferentes sectores del gobierno y de la
socedad civil, y con un profundo respeto por
los pueblos indígenas y las comunidades
locales tradicionales. La conciliación de las
agendas ambiental y social, así como la
promoción de la transversalidad de las
cuestiones ambientales, en los diferentes
sectores del gobierno y de la economía son
prioridades de la actual gestión en el
Ministerio de Medio Ambiente.
Las condiciones logísticas ofrecidas por
el gobiernos federal, estadual y de la ciudad
de Curitiba permitirán que las instituciones
participantes de la COP 8 y MOP 3 tengan
amplias posibilidades para organizar eventos
paralelos y exposiciones para la discusión y
divulgación de sus propuestas e iniciativas.
Con el propósito de apoyar el esfuerzo
de promover avances en las discusiones de
los temas fundamentales de la CDB, del 27 Rua 15 de Novembro (Rua das Flores), Curitiba / Foto: Ricardo Almeida/SMCS
al 29 de marzo será organizado el
Segmento de Alto Nivel de la Reunión de
Ministros. Ese importante evento en el
ámbito de la COP 8 es concebido para
propiciar una oportunidad contructiva de
interacción y diálogo que vaya más allá de
las tradicionales declaraciones
ministeriales.
Información y acreditación – www.biodiv.org
INFORMMA Especial
Esplanada dos Ministérios; Bloco B; 5º Andar
Brasília - Distrito Federal (DF) CEP 70068-900
Fone: 61 4009-1227 Fax: 61 3226-1757
e-mail: [email protected] / http://www.mma.gov.br