La Legalidad te da Futuro - Alcaldía de Floridablanca

Transcripción

La Legalidad
te da Futuro!
La Legalidad
te da Futuro!
CARLOS ROBERTO ÁVILA AGUILAR
Alcalde Floridablanca
IVÁN GUILLERMO RAMÍREZ ZAMBRANO
Secretario de Hacienda
CARLOS ROBERTO ÁVILA AGUILAR
Alcalde Floridablanca
IVÁN GUILLERMO RAMÍREZ ZAMBRANO
Secretario de Hacienda
Diseño y diagramación
Sergio Acevedo
Fotografía
Hernando Florez
José Chaparro
Sergio Acevedo
Alcaldía de Floridablanca
Calle 5 No. 8 - 25
Casco Antiguo
Floridablanca, Santander
Colombia
www.floridablanca.gov.co
La Legalidad
te da Futuro!
La Legalidad te da Futuro!
4
5
6
7
8
Formalización Empresarial
pag. 22
0
1
2
3
Presentaciones
pag. 8
El problema
pag. 13
Tejido empresarial en Floridablanca
pag. 25
Dinámica poblacional del AMB: Tendencias
de crecimiento poblacional municipal
pag. 31
Objetivo de la Campaña
pag. 16
pag. 45
La legalidad te da Futuro
Desarrollo, innovación y empleo
pag. 17
Plan de desarrollo
pag. 47
Pag.
0
1
2
3
4
Presentaciones
9
El problema
12
16
17
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Problema Central
Causas Directas
Causas Indirectas
Efectos Directos
Efectos Indirectos
Matriz
a. ¿Cómo se relaciona el desarrollo
económico sostenible y la calidad de vida?
b. Innovación empresarial para el desarrollo local.
a. Beneficios que trae para un empresario
formalizar su empresa.
13
13
13
13
14
15
|7
18
22
23
Pag.
5
6
7
8
25
Dinámica poblacional del AMB:
Tendencias de crecimiento poblacional
municipal
31
a. Dinámica poblacional del municipio de Floridablanca
34
Plan de desarrollo
45
Objetivo
Proposito
a. Ejes de desarrollo estratégico
45
45
46
47
8.1
Generación de convenios administrativos
que mejoraren los procesos y trámites
en la inscripción, creación y el cumplimiento
de los requerimientos de ley para
funcionamiento de las empresas y
los servicios que presta la Alcaldía a
la comunidad
49
8.2
8.3
Campañas para aumentar
el pago de los impuestos
52
Alianzas con Entidades del estado,
sector financiero y empresarial con
la Alcaldía que mediante el desarrollo
de un programa institucional busquen
el acceso a líneas de créditos y de capital
favorables para sector productivo
58
8.4
Motivación de alianzas empresariales que
busquen la generación de empleo y
la responsabilidad social empresarial
59
8.5
Presentación de incentivos tributarios y
tarifas preferenciales para motivar el empleo,
la innovación y la equidad
66
Floridablanca hoy es reconocida a nivel nacional como la tercera ciudad emergente del país, eso quiere decir
que gracias al dinamismo de sus gentes y empresas, nuestra ciudad está frente a uno de los mayores
desafíos de su historia: Maximizar los índices de calidad de vida y potencializar las oportunidades para sus
habitantes.
En esta administración hemos entendido y asumido el reto y por ende nos dimos a realizar una serie de
tareas desarrolladas a través de nuestro plan de desarrollo Floridablanca Humana y Social, buscando como
primera medida a través de los resultados del plan de desarrollo recuperar la confianza de los ciudadanos en
su gobierno.
La importancia de la credibilidad, se ha enfocado en acciones claras y contundentes, donde la comunidad
tenga las herramientas para consolidar la gran alianza para una Floridablanca más próspera y con un futuro
promisorio. Es por eso, que esperamos que iniciativas como la que hemos denominado “LA LEGALIDAD TE
DA FUTURO”, sean la base sólidad de la construcción de nuestra cultura de ciudad, en donde el
fortalecimiento de la confianza consoliden una cultura enmarcada en la Legalidad, generando así el
bienestar de nuestra gente y el progreso de nuestra región.
8
Por su gente, la cultura, sus industrias, su comercio, por los servicios de salud, educación, y turismo, la
construcción y la fuerte inversión social y en infraestructura que hacemos, nuestro Municipio se consolida
como una de las ciudades de mayor proyección en Colombia, por su prosperidad, que hace que esta sea
digna de reconocer y amar.
Este es el mejor momento para resaltar el compromiso de los ciudadanos y agradecer su confianza. Unidos
lograremos la configuración de un futuro sostenible y socialmente exitoso porque Floridablanca tiene
Futuro.
Carlos Roberto Ávila Aguilar
Alcalde Municipal Floridablanca
9
Ser legal, Desarrollo y crecimiento
La Cultura de la legalidad implica el reconocimiento del accionar cívico y la búsqueda del desarrollo del
territorio. La legalidad debe estar inmersa en el ADN de una comunidad y proyectada así en su espacio local.
Es importante que siempre se estén haciendo debates sobre la identificación de las temáticas, perspectivas
y retos de lo que llamamos cultura de la legalidad.
La Legitimidad es un pilar de la cultura de la legalidad. No puede una administración gubernamental pedir
más de lo que puede ofrecer, el empoderamiento democrático se fortalece a través del cumplimiento de la
ley y el ejercicio del poder. Solo un poder político percibido como legítimo será acatado con eficiencia, por
tanto una confianza fuerte entre la administración y sus gobernados creará la relación necesaria que
justifica la conveniencia del mandato y sus acciones, factores necesarios que permiten gobernar. Es así, que
se deben buscar los mecanismos necesarios a través de políticas claras y ejecutables, que den fortaleza a la
democracia mediante fórmulas como la consolidación de la Cultura de la Legalidad generando gobernanza
producto de un buen gobierno.
Desde la perspectiva del ciudadano la Cultura de la Legalidad genera estabilidad, pertenencia,
empoderamiento y crea sociedad, ser legal es un estado emocional que propicia felicidad y paz. Ser legal
crea oportunidades, genera confianza y ésta provoca alianzas, todo lo cual permite el crecimiento y
desarrollo sostenible en la comunidad.
10
La legalidad, crea gobierno y envuelve en un manto protector las actuaciones de la administración, la cual,
refleja en sus acciones la cultura de la legalidad, siendo éste, el comportamiento cotidiano de todos los que
conformamos nuestro Municipio.
Desde el punto de vista empresarial la legalidad genera largo plazo y valor, fortaleciendo los beneficios para
las empresas, que desde la administración se pueden potencializar con mecanismos como la participación
activa en ruedas de negocios nacionales e internacionales, las licitaciones públicas, el estímulo a la
investigación y desarrollo de franquicias y patentes, como en toda clase de acciones que fortalezcan la
gestión empresarial con el impulso de la gestión administrativa.
Es por lo anterior que en nuestro código de ADN gobierna la Legalidad, el cual es nuestro camino a un Futuro
lleno de oportunidades, donde La Legalidad te da Futuro.
Iván Guillermo Ramírez Zambrano
Secretario de Hacienda Floridablanca
11
1
El problema
La pobreza está a la vuelta de la esquina.
La riqueza la tenemos todos,
la responsabilidad de generar los caminos
para potencializarla es nuestra tarea.
Iván Ramírez –IR.
El municipio de Floridablanca, no ha sido ajeno al crecimiento
experimentado en los últimos años por las principales ciudades
intermedias del país. Particularmente, podemos decir que la que
es considerada hoy la tercera ciudad emergente en importancia
en Colombia, experimenta un crecimiento acelerado producto de
procesos migratorios basados en el desarrollo de la ciudad, la
excelente oferta educativa y de salud, los bajos niveles de
violencia y la disponibilidad de suelos que permiten ofrecer
soluciones a las necesidades básicas de la población, y en
especial las relacionadas con vivienda y el espacio propicio para
las actividades de negocio.
12
En los últimos años, pese a los buenos resultados vividos en la
economía del país y a tener una tasa de desempleo de las más
bajas en Colombia, el crecimiento de la población activa para
laborar en Floridablanca, ha generado un incremento en los
índices de subempleo por parte de algunos habitantes, quienes en
búsqueda de un mejor porvenir económico y debido también a una
baja oferta de empleos en el sector productivo frente a la
creciente demanda, ha generado los espacios propicios para que
las ideas de negocio no formales se lleven a cabo en el sector de la
comercialización y la manufactura en pequeña escala
principalmente. Se estima que más de 6.000 negocios
categorizados entre los niveles de microempresa, famiempresa y
empresa individual, realizan sus actividades en el Municipio
informalmente.
1.1 Problema Central:
Alto índice de informalidad en las actividades económicas que
se desarrollan en el Municipio, ligado a la falta de políticas
claras que motiven la formalización.





1.2 Causas directas:
 Convenios débiles o costos para acceder a programas y planes
financieros para el emprendimiento.
 Falta de programas que promuevan el desarrollo empresarial,
emprendimiento e innovación.
 Falta de estudios de tipo económico y demográfico
 Ausencia de programas que muestren los beneficios que
conlleva trabajar legalmente.
 Escasez de talento humano altamente capacitado.
 Debilidad en la Cultura de la Legalidad.
 Planeación urbana y territorial desarticulada con el desarrollo
económico y social del Municipio.
 Sector empresarial ajeno a las políticas de desarrollo
económico del Municipio.
 Baja identidad del Municipio.
 Inestabilidad del Ente gobernativo en los últimos 5 años.
1.3 Causas indirectas:
Políticas financieras poco atractivas referentes a tasas de
interés para los créditos del sector microempesarial y
famiempresa.
 Crecimiento acelerado de la población Oferta Vs. Demanda






Baja planificación urbanística.
Ineficacia operativa en los procesos relacionados con el cliente
Desconocimiento de requisitos legales para constituir una
empresa.
Inexistencia de una cultura de emprendimiento y desarrollo
sostenible.
Migración de talento humano.
Bajo nivel educativo en materia de ciencia y tecnología.
Bajo nivel de confianza de la comunidad con la administración
pública.
Crecimiento con baja planificación de las zonas urbanas e
interacción de estas con el área metropolitana.
Falta de infraestructura física y vial encaminada a promover
las exportaciones de productos.
1.4 Efectos directos:
 Bajo atractivo para inversión privada y/o extranjera.
 Aumento del empleo informal.
 Bajo índice de recaudo de impuestos REAL vs. POTENCIAL.
 Disminución del % de participación económica respecto a los
otros municipios del área metropolitana.
 Falta de visión estratégica.
 Políticas económicas no competitivas y sin atractivos para la
inversión privada.
 Falta de oferta de empleo que motive el asentamiento de
capital humano capacitado.
13
1.5 Efectos indirectos:
 Retraso del desarrollo social, económico, cultural y
empresarial del municipio.
 Disminución del alcance de la cobertura del sistema de
seguridad social.
 Menor capacidad para inversión pública en el municipio
 Desconocimiento del municipio como eje de desarrollo social y
económico de la región.
 Infraestructura deficiente para soportar desarrollo sostenible.
 Alta migración del recurso humano capacitado a otras
regiones.
Efectos Directos
1.6 Matriz
Efectos Indirectos
Causas Directas
Causas Indirectas
15
2
Esta campaña nace con el objetivo de generar estrategias
concretas que contribuyan al desarrollo de un tejido empresarial
sólido en el Municipio de Floridablanca, promoviendo la
generación de empleo, la eficiencia y eficacia administrativa y el
crecimiento económico sostenible, mediante la motivación de los
actores del sector comercial, industrial, financiero y de servicios,
los cuales verán que en la legalidad de sus acciones se
incrementarán los valores agregados importantes en la
construcción de un tejido social y empresarial que beneficie a la
comunidad.
También tendrá como un punto clave desarrollar herramientas
que permitan a las empresas, instituciones y las personas que no
se encuentran realizando sus actividades comerciales con el
cumplimiento de todos los requisitos legales, a que encuentren
en la legalidad el camino idóneo para seguir creciendo y generar
valor.
3
a.
¿Cómo se relaciona el desarrollo económico sostenible y
la calidad de vida?
sostenible.
Ellos incentivan la conformación de un sistema productivo sólido
y dinámico, que respete al ser y una cultura enmarcada en el
beneficio colectivo, lo cual implica necesariamente instaurar
redes en las que interactúen y se relacionen la población, actores
locales, recursos y actividades económicas con la identificación
de la cultura de la legalidad, la cual es el soporte de una mejor
calidad de vida. Estas relaciones forman redes de conocimiento y
confianza que en el largo plazo generarán pautas de
comportamiento generalizado, haciendo de este intercambio un
activo valioso para los municipios al impulsar la innovación, la
productividad y la competitividad empresarial.
Es también responsabilidad de la administración, liderar en los
sectores productivos las gestas necesarias en las cuales la acción
recíproca de la administración municipal con los actores del
desarrollo económico, puedan multiplicar sus gestiones
aumentando el impacto social positivo en la región, razón por la
cual, la Secretaría de Hacienda Municipal será soporte principal
en la administración de esta política, trabajando en armonía para
la ejecución de actividades que logren en su conjunto con el sector
productivo afianzar los compromisos sociales con la comunidad,
así como también ser un aliado estratégico para que las áreas de
la administración responsables de liderar los procesos
encuentren la ayuda idónea, para poder cumplir entre todos con
el objeto misional de la ALCALDIA.
Tomando las palabras del filósofo neerlandés Baruch Spinoza “Si
los hombres hubiesen sido organizados por la naturaleza de
modo que la razón dirigiese siempre sus deseos, la sociedad no
tendría necesidad de leyes; bastaría enseñar a los hombres de
verdaderos preceptos sin violencia y sin esfuerzo, todo lo que les
fuese verdaderamente útil” entonces se puede afirmar que la
generación de la cultura de la legalidad en el ADN empresarial de
nuestro municipio será la identidad de nuestro desarrollo
El papel de la administración Municipal en el proceso de
conformación de los sistemas productivos, es fundamental en la
construcción y fortalecimiento de territorios inteligentes,
planificados con capacidad de generación de empleo digno de alto
valor agregado, esto, a partir de su capacidad de estimular en la
población empresarial las mejores prácticas donde la legalidad
es el componente real de un futuro próspero y sostenible, donde la
legalidad te da Futuro.
17
b.
Innovación empresarial para el Desarrollo local
Cuando se habla de desarrollo local, se considera implícito el
reconocimiento del factor innovación empresarial, debido a la
estrecha relación entre estas variables. De manera que para
determinar cómo es que se encuentran conectadas y para
destacar la importancia del desarrollo y fortalecimiento de
sistemas productivos locales, es necesario en primera instancia
definir qué se entiende por desarrollo local y posteriormente
identificar las razones por las que es necesario priorizar las
políticas que persigan los objetivos de la productividad y de la
competitividad empresarial, que apoyen la generación de Ciencia,
Tecnología e Innovación y que vayan de la mano con la equidad y el
bienestar social.
El desarrollo, se conforma en esencia por una dimensión
económica, conformada por un sistema de producción que
conduce a los empresarios locales a usar eficientemente los
factores productivos, generar economías de escala y aumentar la
productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad
en los mercados; por otra parte, se encuentra la dimensión
sociocultural, que integra las relaciones económicas y sociales,
las instituciones locales y los valores, en pro del desarrollo.
Finalmente se encuentra la dimensión política y administrativa,
encargada de crear el ambiente propicio para crear un entorno
local favorable que despliegue iniciativas encaminadas a la
18
producción y que logren impulsar el desarrollo (CEPAL, 2001).
El desarrollo apunta a la construcción de un sistema productivo
que contenga una capacidad empresarial y organizativa
fuertemente articulada, capaz de acoger la mano de obra local,
siendo ésta última, capacitada para realizar las tareas que
desempeña y con una cultura adaptada al cambio que incorpore el
fenómeno de la innovación como un factor educativo, social y
económico.
Es posible inferir que cualquier política pública apunta
fundamentalmente a alguna de las dimensiones que contempla
el desarrollo local, en ese sentido cabe aclarar que en conjunto se
deben dirigir al mejoramiento del bienestar social, pues el
desarrollo no sólo comprende el crecimiento cuantitativo de las
variables indicativas sino también el cambio cuantitativo de las
estructuras económicas y sociales, de manera que es un reflejo
del crecimiento dentro del mejoramiento de la calidad de vida de
la sociedad en general.
Vázquez Barquero, define el desarrollo económico local como
“un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la
utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio
conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad
o una región. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el
proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede
convenir en denominarla desarrollo local endógeno”. Este autor
establece además que los determinantes del desarrollo
endógeno son la creación y difusión de innovaciones, la
organización flexible de la producción, el desarrollo urbano del
territorio y el desarrollo de las instituciones (Vázquez, Desarrollo
endógeno y globalización, 2001)
Entre los cuatro factores mencionados por Vázquez, es el de la
innovación el que se ha generalizado como el generador de
procesos de desarrollo. Este factor logra que al interior del
sistema productivo local se genere una dinámica de
competitividad que se consolida internamente y puede fortalecer
territorialmente cuando se trata de mercados externos. Cabe
resaltar que esta innovación se genera de manera incremental en
contextos de incertidumbre y que también puede darse en el
contexto pymes, aunque son las redes de empresas y los
agrupamientos los que favorecen la creación y difusión del
conocimiento que la sustenta (Varisco, 2007).
Una de las principales estrategias de promoción del desarrollo
local, es la de incentivar la conformación de un sistema
productivo, ello implica necesariamente instaurar redes
empresariales en las que interactúen actores locales, recursos,
actividades económicas y sus relaciones (CEPAL, 2001). Estas
relaciones, no sólo hacen que se intercambien bienes y servicios
entre los actores, sino que inciden en la formación de redes de
conocimiento, confianza y relaciones que en el largo plazo pueden
generar ajustes culturales en el tejido económico y empresarial
local y regional.
Esta sinergia, conformada por relaciones de competencia y
cooperación entre empresas, combina esfuerzos que pueden dar
como resultado economías de escala que se traducen finalmente
en desarrollo local.
Lo anterior, indica que las redes empresariales poseen la
capacidad de intervenir en los procesos de crecimiento a través
del conocimiento, logrando cambios estructurales del sistema
económico local. De manera que es posible indicar que el
desarrollo económico depende necesariamente de la innovación
de productos y de procesos que impulsen la transformación del
sistema productivo local.
Por otra parte, cuando se habla de innovación, es preciso resaltar
que la cultura que guía a la población es más que un instrumento
facilitador de los procesos de desarrollo, en tanto que los
mecanismos que les favorecen tienen que ver con la proyección y
utilización de las capacidades de los ciudadanos y con la
capacidad creativa y emprendedora de la población (Vázquez,
Desarrollo endógeno. Teorías y políticas de desarrollo territorial.,
2007). Entonces, el centro de la innovación como propulsor del
desarrollo reside justamente en las capacidades humanas,
especialmente en la capacidad creadora de la población, que es
una de las claves del proceso de acumulación de capital al interior
de los sistemas económicos locales.
19
Este punto es fundamental al hablar de desarrollo local, pues el
bienestar social es el fin al que apunta el desarrollo, de manera
que no se puede hablar de innovación sin mencionar el factor
humano. Se trata de mejorar la calidad de vida de la población, de
expandir las posibilidades de elección de los ciudadanos, para
hacer que las personas se conviertan en el factor clave para el
desarrollo de los municipios. El reto actual consiste entonces, en
unir fuerzas entre el sector público y privado para marcar la senda
del crecimiento utilizando y reforzando las capacidades de la
población, se debe reconocer que en la calidad de la formación
radica la posibilidad de subsanar deficiencias alimenticias y
sanitarias de la población.
La capacidad creadora de las personas que va de la mano con la
cultura, permite producir de manera original en el entorno,
sucesos que se ven reflejados en la capacidad empresarial y
organizativa de los territorios. La cultura aunada a los recursos y
al potencial productivo, configura entonces un proceso interactivo
que se va transformando en desarrollo local, de manera que la
cultura es la base del funcionamiento de la economía, de la
introducción de innovaciones y de la transformación de las
organizaciones.
La concepción de desarrollo humano, por su parte instaura a
hombres y mujeres como el centro del desarrollo, de las
transformaciones y cambios en el sistema económico, indica que
la sociedad produce basándose en su capacidad creativa y
20
emprendedora. Esta idea incita entonces a pensar que es el
conocimiento humano y no los recursos, el que promueve el
desarrollo, que son las capacidades humanas las que pueden
lograr cambios que ayuden a incrementar el bienestar social.
Ésta visión del desarrollo se denomina modelo de desarrollo
culturalmente sostenible y puede ser analizada para ver la
importancia que tiene el factor humano en el desarrollo y del
estímulo que deben realizar los municipios para fomentar la
educación y velar por la mejora en las condiciones de los
trabajadores, en tanto que reconoce que son ellos los que realizan
transformaciones y procesos de innovación. Innovación en
ambientes de empleabilidad, luego, un reto central del actor
público es la generación de oportunidades en la participación del
mercado laboral local.
Al igual que la cultura, las instituciones promueven el desarrollo
local con la toma de decisiones de inversión, exenciones y
localización. La economía local se mueve siguiendo una dinámica
legal ya establecida, sigue normas e instituciones específicas que
se han desplegado con el tiempo. Teniendo en cuenta que los
agentes económicos toman decisiones en el entorno organizativo
e institucional, es el tipo de instituciones existentes el que
facilitará o dificultará la actividad económica.
El desarrollo económico local, toma fuerza en los territorios cuyo
sistema institucional se encuentre evolucionado, en el que sea
flexible y complejo (Vázquez, Desarrollo endógeno. Teorías y
políticas de desarrollo territorial., 2007). La institucionalidad es
importante al hablar de desarrollo local porque tiene la capacidad
de reducir los costos de negociación y de producción, las
instituciones pueden aumentar la confianza de los actores que
intervienen en los procesos productivos, pueden estimular la
capacidad empresarial, fortalecer las relaciones al interior de las
aglomeraciones e instaurar mecanismos de aprendizaje y de
interacción.
Los municipios son espacios propicios para el desarrollo
endógeno, pues en él se generan externalidades que permiten la
existencia de economías de escala que generan rendimientos
crecientes, son espacios que permiten las relaciones entre
actores y forjan redes de conocimiento que promueven los
procesos de innovación y aprendizaje al interior de las empresas.
Con la existencia de una cultura innovadora y de instituciones
modernas y evolucionadas, el municipio se puede convertir en el
lugar propicio para generar los espacios industriales deseados,
pues son capaces de generar externalidades y de originar nuevas
economías que se logran sólo a través de la aglomeración. De
manera que las instituciones pueden condicionar el
comportamiento de la productividad y por tanto los rendimientos y
el progreso económico.
Las instituciones deben comprender que la clave para el
desarrollo local se encuentra en el fortalecimiento de los
sistemas productivos a través de los procesos de innovación
derivados de una cultura establecida capaz de transformar y de
generar bienestar social. Las decisiones de las instituciones
públicas y privadas deben estar encaminadas a fomentar un
desarrollo empresarial que trabaje bajo los lineamientos de la
equidad, que considere la importancia del desarrollo humano
como fuente de innovación, de ahí que se funde una dinámica
generadora de empleos directos, de oportunidades y de
actividades con alto valor agregado, capaz de incrementar
sustancialmente el consumo para que al interior de los
municipios se cree un ciclo económico coherente que apunte
esencialmente al desarrollo local.
21
4
La formalidad influye positivamente en el desempeño de la
empresa, permite que ésta sea visible para el Estado, demás
entidades y otros empresarios. De modo que el emprendedor
puede contar con un flujo de beneficios que podrán derivarse de
su trabajo formal (Confecámaras, 2014).
Según la red de Cámaras de Comercio, cuando una empresa es
formal ante el Estado puede obtener beneficios relacionados con
políticas cuyos objetivos son mejorar los negocios, contar con
apoyo técnico, acceder fácilmente a créditos especiales,
capacitaciones, estudios de mercados, entre otros. De esta
manera, cuando la empresa decide ser formal tiene visibilidad
para el Estado pero no solo para aspectos tributarios (2014).
Las Cámaras de Comercio y demás instituciones generan las
políticas de estímulo a la formalización empresarial favoreciendo
en especial medida a las empresas que están listas con los
requisitos regulatorios y que no cuentan con obstáculos para
expandir sus negocios como lo desean. Con estas estrategias se
desea lograr un impacto positivo a nivel agregado (Confecamaras,
2014).
22
a.
Cuando un empresario decide formalizarse, supera su flujo de
beneficios en comparación con el ahorro que se logra cuando aún
no se ha registrado. De acuerdo a Confecamaras (2014), los
beneficios son los siguientes:












Mejorar la imagen y posicionamiento de la empresa
Evitar sanciones legales
Desarrollo y expansión de la empresa
Acceder fácilmente al crédito formal y otros servicios
financieros
Encontrar nuevos mercados
Calificar y mejorar las condiciones de sus trabajadores
Aumentar la rentabilidad financiera
Recibir apoyo y acompañamiento empresarial
Simplificar impuestos y cargas tributarias
Reducir pagos legales no salariales
Garantizar el cumplimiento de normas y contratos
No encontrar dificultades al momento de cerrar la empresa
A lo anterior, se suma el hecho de que las empresas pueden hacer
su pago continuo de impuestos sobre la renta, pago de
parafiscales y demás contribuciones de nómina, aportes al ICBF,
cajas de compensación familiar y aportes a salud, pago de tarifas
progresivas en su matrícula mercantil y renovación; también se
ofrece una amnistía temporal a las empresas (Confecamaras,
2014).
Beneficios que trae para un empresario formalizar su
empresa:
Ilustración 1 : Que beneficios tiene un empresario?
Fuente: Confecámaras,2014
¿Qué beneficios tiene un empresario cuando
formalizasu empresa y sus empleados?
EMPRESA FORMAL
VENTAJAS
EMPRESA INFORMAL
DESVENTAJAS
Uso eficiente de recursos
Baja de productividad y competitividad
(empleados y empresas)
Apertura de relaciones comerciales
Perdida de oportunidades comerciales
Se expande a otros mercados
Dificultad para encontrar nuevos
mercados
Crecimiento mas rápido
Bajo crecimiento económico
Acceso al crédito y servicios
financieros
Dificultad para acceder acréditos
Alianza estratégicas
Menor posibilidad de alianzas
estratégicas
Oferentes de bienes y/o servicios
Dificultad para contratar con el sector
Privado y Público (Estado)
Tranquilidad
Trabaja intranquilo y con temores
Reconocimiento
Es vista como alto riesgo
Programas de apoyo empresarial
No accede a estos programas
Beneficios tributarios y no tributarios
Se autoexcluye
Protección legal
Genera desconfianza
Evita riesgos de sanciones
Es invisible
23
En Colombia para lograr un ambiente a favor del desarrollo de las
micro, pequeña y medianas empresas es necesario la creación de
estrategias cuyos fines sean promover los beneficios de la
formalidad. En el país, el esquema normativo que promueve la
creación y formalización empresarial está basado en cinco
normas:
1.
2.
Ley 29 del 1990, modificada por la Ley 1286 de 2009. Su objeto
es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a
Colciencias y de esta manera lograr un modelo productivo
sustentado en la ciencia, la tecnología y la innovación,
buscando darle un valor agregado a los productos y servicios
de la economía, propiciando así el desarrollo económico
(Congreso de la República, 2009).
Ley 590 del 2000, (Ley Mipyme). Su objeto es promover el
desarrollo de las micro, pequeña y medianas empresa
colombiana en pro de la generación de empleo, del desarrollo
regional y la integración entre sectores (Congreso de la
República, 2000).
3.
Ley 1014 del 2006. Su finalidad es fomentar la cultura del
emprendimiento (Congreso de la República, 2006).
4.
Decreto 3078 del 2006, por el cual se crea el programa de
inversión “Banca de las Oportunidades”. Su objetivo es
24
facilitar el acceso al crédito y demás servicios financieros
tanto a micro, pequeñas y medianas empresas y
emprendedores (Congreso de la República, 2006).
5.
Ley 1429 de 2010, con esta ley se busca adoptar medidas que
lleven a la formalización y generación del empleo por medio
de incentivos a la formalización y creación de empresas
(Congreso de la República, 2010).
En el año 2012 a nivel nacional cerca de 34 empresas se
registraron cada hora en las Cámaras de Comercio. Este
comportamiento se asocia a la confianza que brinda el país por el
comportamiento de su economía y el auge de la inversión
(Confecamaras, 2012).
Según las Cámaras de Comercio (2012), el sector del comercio
representa la mayor representación en la creación de empresas
para el 2012 (47%). Datos que reflejan la buena dinámica del
mercado interno del país.
Tiene un mayor porcentaje las empresas que se crearon mediante
sociedades S.A.S (Sociedades por Acción Simplificada), cerca de
49.502 empresas (Confecamaras, 2012).
Las regiones como Antioquia, Bogotá, Valle, Santander,
Cundinamarca y Atlántico son pioneras en la creación de empresa
a nivel nacional. Tan solo en estos territorios se concentra el 50%
de las empresas que decidieron formalizarse (Confecamaras,
2012).
5
La economía del Municipio se basa principalmente en los
sectores comerciales y de servicios; un porcentaje menos
representativo corresponde al sector industrial. La economía del
Municipio se fundamenta en el sector terciario, especialmente a
nivel de la actividad comercial minoritaria. No obstante, en los
últimos años, la ciudad se ha modernizado con la apertura de
varios centros comerciales, centros de salud con oferta de
servicios internacional y el desarrollo de diversos proyectos
inmobiliarios, que hacen de Floridablanca un foco importante de
desarrollo urbanístico para el departamento de Santander. De
igual manera, Floridablanca se permea positivamente de la
dinámica económica, social y laboral de sus alrededores.
La industria de alimentos es una de las más destacadas del
Municipio y tiene una participación importante en la actividad
artesanal de la economía de la región. No obstante, importantes
empresas también tienen asentamiento en su territorio; entre
estas están, Cemex Colombia, Holcim Colombia y la
electrificadora de Santander. En la parte empresarial también se
destacan La zona franca Fundación Oftalmológica de Santander
en alianza con la Universidad Autónoma de Bucaramanga
(Fosunab) la cual se instaló recientemente en el Municipio. Esta
es una de las más importantes del Oriente Colombiano; trabaja en
el campo de la salud integral y genera aproximadamente 2.000
empleos directos. Así mismo, en el territorio está presente la
Zona Franca de Santander, en la que están instaladas más de 40
empresas que generan alrededor de 1.600 puestos de trabajo; de
los cuales, 30% corresponde a personas que viven en
Floridablanca.
Actualmente el municipio de Floridablanca cuenta con un total de
1.443 empresas, de las cuales según la Ley 905 de 2004, el 97.57%
son microempresas, el 1.66% son pequeñas empresas, el 0.49
son medianas y el 0.28% grandes. En cuanto a la edad
empresarial, se considera que de las 1.443 sólo 20 empresas
fueron creadas antes de 1990, esto es el 1.39% del total de
empresas del municipio. En cambio, desde el 2011 hasta hoy, han
sido creadas 729 empresas, correspondientes al 50.52%. Este
análisis indica por un lado que ha existido una alta mortalidad
empresarial a nivel municipal en el largo plazo, en contraste con
los resultados del último quinquenio.
25
Ilustración 2: Empresas del municipio de Floridablanca de acuerdo al
tamaño de la empresa.
Fuente: Sistema ADN de la Cámara de Comercio
26
Ilustración 3: Empresas del municipio de Floridablanca de acuerdo a la
edad empresarial.
Fuente: Sistema ADN de la Cámara de Comercio.
Pese a que los últimos años han crecido la apuestas
empresariales en el Municipio como los son la zona franca de
Santander y la zona franca de la salud, es evidente que hacen
faltan grandes compañías de producción internacional que
fortalezcan nuestra estructura empresarial la cual hoy en día está
conformada principalmente por pequeñas unidades económicas,
donde las micro y pequeñas empresas representan el 94% de la
estructura empresarial. Sin embargo, dicha estructura
empresarial se encuentra afectada directamente por un
incremento significativo en los niveles de informalidad laboral, la
limitación en la adquisición de maquinaria especializada y
tecnológica que impulsen el diseño y la innovación de productos y
servicios, un difícil acceso a fuentes de financiación, insuficiencia
por parte del sector productivo para la consecución de nuevos
mercados internacionales. Las cuales son una clara radiografía
de la compleja situación económica, productiva y social de la
ciudad.
La actividad económica no formal en el municipio es importante,
aún que no se encuentran cifras de carácter oficial se estima que
más de 6.000 empresas realizan sus actividades comerciales e
industriales en el municipio distribuidas en los sectores del
calzado, alimentos y comercial. La baja calidad del trabajo,
relacionado con el subempleo, la informalidad y los bajos
ingresos salariales, es lo que constituye una situación muy
preocupante para el municipio y su deseo de una economía que
les permita a los ciudadanos tener una mejor calidad de vida.
El bajo crecimiento y motivación al sector empresarial en la
generación de empleo de alta calidad por parte de los sectores
modernos tanto privado como público han permitido que el sector
informal urbanogane espacios y se convierta en una alternativa
para la sobrevivencia familiar. Alternativa que en la mayoría de los
casos no alcanza a cubrir las necesidades básicas de las familias
con los ingresos provenientes de la informalidad contribuyendo
así al aumento de la brecha social.
27
Tabla 1: Empresas inscritas de Floridablanca por sector económico
2011-2012
Fuente: Cálculos propios con datos de la Cámara de Comercio de
Bucaramanga
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Agricultura
Empleos
110
872
Pesca
4
7
Explotación de minas y canteras
9
43
1.079
3.097
3
63
348
1.241
3.477
41.717
Hoteles y restaurantes
543
3.478
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
419
1.786
Intermediación financiera
137
8.163
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
674
1.445
5
32
57
286
Servicios sociales y de salud
156
408
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
447
2.657
7.468
65.295
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor
Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria
Educación
TOTAL
28
Empresas
Tabla 2: Creación de nuevas empresas de Floridablanca por sector
económico 2011-2012
Fuente: Cálculos propios con datos de la Cámara de Comercio de
Bucaramanga
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Empresas
Empleos
24
4
43
9
189
331
1
10
66
221
Comercio al por mayor y al por menor
761
1.056
Hoteles y restaurante
139
144
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
94
89
Intermediación financiera
24
18
148
238
Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria
1
3
Educación
5
20
Servicios sociales y de salud
29
27
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
85
90
1.570
2.299
Agricultura
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construcción
s
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
TOTAL
29
Las perspectivas económicas del Municipio van acordes a la
dinámica económica del Área Metropolitana de Bucaramanga AMB, las cuales se enfocan hacia la oferta de servicios
comerciales, salud y turismo sostenible. Según el DANE, para el
trimestre móvil julio-septiembre de 2014, AMB registro una tasa
de desempleo de 7,1%, resultado que se encuentra por debajo de
la media nacional para el mismo período (8,8%).
Por su parte, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) del Municipio (9,43%) se encuentra por debajo del resultado
para el total nacional (27,7%).Como gobierno local, Floridablanca
presenta niveles destacados de escolarización, cobertura y
calidad educativa, así como penetración alta de los servicios
públicos domiciliarios y cobertura importante de la afiliación de
su población al sistema de seguridad social.
La cobertura de acueducto y de alcantarillado en la zona urbana
del municipio de Floridablanca en el 2011 superó el 95%; sin
embargo, la cobertura para la zona rural es muy baja y solo
alcanza el 49% en acueducto y el 25% en alcantarillado.
Entre tanto, el déficit de vivienda cualitativa reitera las cifras
anteriores, haciendo visible que el 50% de los hogares ubicados
en la zona rural del municipio, padecen de precarias condiciones
de habitabilidad.
30
Los desarrollos del formato turístico de la ciudad que se
dinamizan desde las recientes inauguradas instalaciones del
Acuaparque en Lagos I, el “Cerro del Santísimo” que se proyecta
para el 2015, las plataformas de la práctica del deporte extremo
del parapente en Ruitoque, las posibilidades del agua en sus
nacimientos de la cordillera para el turismo natural sostenible,
las grandes plataformas del comercio en la zona de Cañaveral, el
turismo de salud que será promovido desde la Zona Franca
FosUnab, así como las dinámicas de visitantes promovida desde
la Zona Franca de Santander ubicada en el territorio del
Municipio, sumados a los atractivos gastronómicos del dulce,
obligan a generar articulaciones entre Cultura, Naturaleza y
turismo, haciendo del patrimonio cultural material, inmaterial,
natural y arqueológico el vector transversal de una visión
estratégica de largo plazo, que se debe confiar en sus alcances de
gestión y ejecución al Instituto de Cultura, Patrimonio y Turismo
de Floridablanca, ICPT FLORIDABLANCA.
6
Dinámica poblacional del AMB:
Tendencias de crecimiento poblacional municipal
Respecto a la dinámica poblacional del AMB, durante el período
comprendido entre los años 1985 y 1993, se produjo un
crecimiento superior a la tasa promedio de Santander en todos
los municipios, especialmente en Piedecuesta y Girón; entre
tanto, en el lapso 2005- 2010 se registraron tasas menores y se
observó un estancamiento superior en Bucaramanga.
Tabla 3: Tasas promedio de crecimiento anual del AMB
Fuente: DANE. Cálculos propios
Municipio
Promedio
1985-1993 (%)
Promedio
1993-2005 (%)
Promedio
2005-2010 (%)
Bucaramanga
1,8
0,9
0,3
Floridablanca
3,8
1,0
2,2
Girón
5,5
3,7
3,0
Piedecuesta
6,0
3,2
2,5
Santander
1,5
0,8
0,5
31
El mismo análisis revela que Floridablanca ha venido ganando participación en la población total del Área Metropolitana de Bucaramanga,
siendo del 25% para el año 2010,comparado con 1973, cuando solo concentraba el 11%.
Tabla 4: Evolución de la población de los Municipios del AMB
Fuente: Censos poblacionales, Departamento Nacional de Estadísticas. Cálculos propios.
Municipio
Población
1973
%
1985
%
1993
%
2005
%
2010
%
Bucaramanga
324.87
77
352.33
59
414.37
55
509.918
50
524112
49
Floridablanca
Girón
Piedecuesta
AMB
47.006
23.145
28.108
423.13
11
5
7
100
143.82
50.57
48.286
595.01
24
8
8
100
192.86
79.799
72.631
759.65
25
11
10
100
252.472
135.531
116.736
1.014.657
25
13
12
100
261142
156.995
132.68
1.074.929
24
15
12
100
Participación AMB
con respecto a
Santander
32
34%
39%
42%
52%
53%
Ahora bien, en términos socioeconómicos y de estratificación, el 12,1% del total de las personas que habitan el AMB, se ubica en el estrato
1; el 22% en el estrato 2; el 37,1% en el estrato 3; el 19,4% en el estrato 4; el 2,6% en el estrato 5 y el 1,7% en el estrato 6. En conclusión, más
del 75% de la población del Área pertenece a los estratos 1, 2 y 3; el 20% al estrato 4 y el 5% a los estratos 5 y 6.
En 2005, la proporción de habitantes en cada estrato es: 9% en el 1; 43% en el 2; 30,5% en el 3; 11% en el 4; 5% en el 5 y 1,2% en el 6. Con ello
se concluye que la mayor parte de la población se clasifica en los estratos 2 y 3.
Tabla 5: Estratificación de la Población en el AMB ,2005
Fuente: Censo DANE, 2005.
Estrato
Bucaramanga
Floridablanca
Girón
Piedecuesta
Total AMB
1
2
58.925
108.874
48%
40%
23.665
108.478
19%
39%
36.850
30.898
30%
11%
3.682
26.970
3%
10%
123.122
275.220
12%
27%
3
4
161.980
156.032
43%
80%
76.930
27.696
20%
14%
51.656
11.987
14%
6%
86.084
23%
376.650
195.715
37%
19%
5
9.884
37%
12.575
47%
4.140
16%
26.599
3%
6
14.223
82%
3.128
18%
17.351
2%
Total
509.918
1.014.657
100%
252.472
135.531
116.736
33
a.
Dinámica poblacional del Municipio de Floridablanca
La estructura poblacional del Municipio de Floridablanca se ha
venido transformando de manera continua, lo cual se refleja en
los índices de natalidad y esperanza de vida de sus habitantes.
Para el año 2012, según proyecciones DANE, la población de
Floridablanca es de 263.041 habitantes, incrementándose en un
3,32% con respecto a 2005. El 96,23% se encuentra en el sector
urbano, siendo el de mayor densidad y crecimiento con 253.128
personas, mientras que en el sector rural se encuentra el 3,77%,
con 9.913 personas.
Floridablanca contiene el 12,95% de la población total del
departamento: un 2% de la rural y un 16,66% de la urbana. La
composición poblacional desagregada por ubicación rural o
urbana, sexo y edad, evidencia la necesidad de reforzar las
políticas dirigidas a los grupos que sufren o se encuentran en
situación de vulnerabilidad.
35.377.138
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
11.204.685
10.000.000
1.519.239 511.536
5.000.000
34
9.913
0
Colombia
Santander
Urbana
Ilustración 4: Tamaño Rural y Urbano de Floridablanca, Santander y
Colombia año 2012
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
253.128
Rural
Floridablanca
Según la proyección de natalidaddel DANE parael año 2011, en Floridablanca se presentó un total de 4.692 nacimientos; 2.408 hombres y
2.284 mujeres; el 99,40% se ubicó en el sector urbano y el 0,60% en el sector rural, lo que indica una mayor concentración en la zona
urbana.
En el año 2011,el Municipio de Floridablanca presentó un incremento del nivel de natalidad del 18,91% con respecto al 2005; aunque la
cifra no es muy significativa, es evidente que el Municipio debe implementar medidas estratégicas de control de natalidad para atenuar su
crecimiento.
El nivel de natalidad de Floridablanca representa el 24,81% del total departamental; de 9.207 nacimientos del género femenino en el
departamento, 2.284 pertenecen a Floridablanca, y de 9.703 nacimientos masculinos, 2.408 corresponden al Municipio.
Tabla 6: Natalidad de Floridablacna ,Santander y Colombia preliminar año 2011
Nivel
Urbano
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Floridablanca
2.393
2.271
15
13
Santander
9.652
9.156
51
51
Colombia
252.202
238.818
2.386
2.486
35
Según la proyección de mortalidad del DANE para el año 2011, en Floridablanca ocurrieron 1.389 decesos, la mayoría de ellos en personas
de 65 años o más: 902 equivalentes al 65% del total,de los cuales 465 fueron mujeres y 437 hombres. Del rango entre 45 y 64 años se
reportaron 291 defunciones (143 mujeres, 148 hombres). La menor cantidad de fallecimientos en este período se produjo en individuos
entre 15 y 44 años con 69 casos, 38 mujeres y 31 hombres.
Ilustración 5:Defunciones por grupos de edad y sexo del Municipio de Floridablanca preliminar año 2011
465
500
437
450
400
350
300
250
143
200
148
150
38
100
31
60
50
0
65 años o más
45 a 64 años
Mujeres
36
15 a 44 años
Hombre
0 a 14 años
67
El 99,64% de los fallecidos provinieron del sector urbano y 0,36%
del área rural. El total de muertes afectó al 1% de la población
urbana y al 0,05% de la población rural de Floridablanca.
800
Ilustración 6: Defunciones por distribución Urbano –Rural y sexo del
Municipio de Floridablanca Preliminar año 2011
500
680
704
700
600
400
300
200
2
3
100
0
Hombre
Mujeres
Urbano
Rural
37
3,32%
0,59%
2,80%
0,52%
1,63%
0,20%
15,74%
22,32%
2,67%
19,71%
30,38%
Con respecto las estadísticas de migración,los reportes del DANE
indican que entre 2001 y 2005 1.537 habitantes de Floridablanca
salieron en busca de una residencia en el extranjero. El mayor
número emigró a España (467); en segundo lugar a Venezuela
(343) y en tercero a Estados Unidos (303). Las razones de la
migración se relacionan con los bajos niveles de vida, la falta de
diversificación de la economía, las altas tasas de desempleo y el
subempleo, los salarios bajos y la precariedad de las condiciones
socioeconómicas.
Ilustración 7: Emigración Floridablanca por países de destino (20012005)
38
La población total de Floridablanca tuvo un incremento del 77,48% entre 1985 y 2012 (pasó de 148.205 a 263.041 personas; el 80,66%
mujeres y el 74,09%, hombres). La población entre 0 y 4 años decreció un 8,16%, pasando de 20.482 en 1985 a 18.810 en 2012. En este
grupo etáreo, el género masculino se redujo en un 8,70% y el femenino en un 7,59%.
De otro lado, el Municipio presenta un incremento significativo de la población mayor de 80 años en los últimos 27 años (619,28%), pasando
de 529 a 3.805 habitantes. Sin embargo, dicho fenómeno no impacta el total de la población, pues sólo es el 1,45% del total; el 63,52% son
mujeres y el restante 36,48% hombres. La pirámide poblacional de 2012 confirma que la población mayoritaria es aquella entre 15 y 19
años, a partir de esto es posible afirmar que la población joven presenta la mayor participación dentro de la población total tanto en
hombres como en mujeres.
Ilustración 8 : Piramide de Población-Grupos Específicos Floridablanca 1985 y 2012 Proyectado
39
80 años o más
75 a 79 años
70 a 74 años
65 a 69 años
60 a 64 años
55 a 59 años
50 a 54 años
1985
45 a 49 años
Mujer
40 a 44 años
Hombre
35 a 39 años
2012P
30 a 34 años
Mujer
25 a 29 años
Hombre
20 a 24 años
15 a 19 años
10 a14 años
5 a9 años
0 a 4 años
-15000
40
-10000
-5000
0
5000
10000
15000
Para el año 2005 la población negra, mulato y afro colombiana
sumaba 1.298 habitantes, los indígenas 60, población gitana
(Rom) 5 y adicionalmente 11 raizales de San Andrés y Providencia.
Ilustración 9: Grupos Etnicos, Afros, Indigenas, Rom Floridablanca y
Santander –Año 2005
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
1.841.979
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
59.707
250.765
8.929
2.389
301
139
1.298
333
60
11
5
0
Santander
Ninguno de los anteriores
No informa
Raizal de San Andrés y Providencia
Floridablanca
Negro(a), mulato, afrocolombiano
Indígena
Rom
41
El Municipio de Floridablanca reportó 5.506 personas en
condición de discapacidad en el año 2010, de las cuales, 5.289
habitan la zona urbana (2.515 hombres y 2.774 mujeres). En
cuanto al sector rural, se identificaron 217 habitantes con
discapacidad (112 hombres y 105 mujeres). En conclusión, el
2,11% de los habitantes de Floridablanca presentaron en 2010
algún tipo de discapacidad.
El mayor número de personas en condición de discapacidad se
ubicó en la población mayor de 60 años, representando el 45% del
total, con 2.491 habitantes, seguido de la población entre 20 y 59
años (42%). La menor tasa de discapacidad se detectó entre 0 y 19
años (13%).
Ilustración 11: Personas en condición de Discapacidad por Grupos de
edades y Genero Floridablanca 2010
Ilustración 10 : Personas en condición de Discapacidad por
distribuciones Urbano-Rural y sexo del Municipio de Floridablanca año
2010
1.456
1.600
1.400
2.774
1.140
1.155
1.200
2.515
3.000
1.026
1.000
2.500
800
2.000
600
1.500
400
446
274
200
1.000
105
500
0
112
60 años o más
20 a 59 años
0 a 19 años
0
Urbano
42
Rural
Mujer
Hombre
Mujeres
Hombre
Según el DANE, para el año 2010, el mayor número de discapacidad estuvo asociadas al movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas,
seguida de las alteraciones en el sistema nervioso y las afecciones en los ojos.
Ilustración 12: Población con registro para la localización de personas con discapacidad
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas
1.395
1.633
1.108
1.103
El sistema nervioso
964
734
Los ojos
718
472
529
477
La digestión, el metabolismo, las hormonas
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas
419
502
353
372
Los oídos Otras
219
179
El sistema genital y reproductivo
95
115
93
89
122
85
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto, gusto)
La piel
Mujeres
Hombre
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
43
El desplazamiento forzado representa un gran problema para el
país y es el resultado, en gran medida, del conflicto armado. En
2011 Colombia adicionó 215.507 personas a su población en
situación de desplazamiento. Santander contribuyó con 2.437
nuevos desplazados (1,13%) al total nacional, siendo el
departamento expulsor del 34% de dicha población, y receptor del
66%.
En el2011, Floridablanca registró una participación del 6,44% en
el total de desplazados del departamento y del 0,07% del país. El
balance es de 157 nuevas personas en situación de
desplazamiento. Se recibieron 153 y se expulsaron 4.
El Área Metropolitana de Bucaramanga presenta una
participación muy representativa en el total de nuevos
desplazamientos en 2011, ya que contribuyó con el 40% del total
departamental (967 casos), de los cuales 847 son recepcionados y
120 expulsados, siendo Bucaramanga el municipio con la mayor
cantidad de nuevos habitantes en dicha condición (el 19,37% de la
población vulnerable del departamento, equivalente a 472
personas; receptor de 391 y expulsor de 81); le sigue Girón con 185
(171 recepcionados y 14 expulsados). En menor proporción,
Floridablanca y Piedecuesta con 157 y 153 casos,
respectivamente.En resumen, Santander y el Área Metropolitana
son esencialmente receptores de este tipo de población.
44
7
Plan de desarrollo
Objetivo:

Crecimiento sostenible de la economía local con alcance
internacional: Una labor inaplazable es la de crear los
escenarios que estimulen la inversión privada para la
formación y el crecimiento de las empresas asentadas en el
territorio municipal, tanto para pequeños y medianos
emprendedores (Mipymes), como para el desarrollo de la
infraestructura local de la industria y el comercio nacional e
internacional y la cooperación internacional.

Formación tecnológica para el emprendimiento: Fortalecer el
potencial educativo para la generación de mayores
capacidades y formación del talento humano en saberes
tecnológicos que sean aplicables al trabajo empresarial, en los
diferentes sectores económicos (industrial, comercial,
servicios y financiero), para impulsar las instituciones
existentes y facultar a los jóvenes como empresarios
emprendedores.


Seguridad democrática en el territorio:
ü Recuperar el orden y la seguridad territorial para
garantizar la protección, así como multiplicar las acciones de
convivencia que garanticen la democracia a través de procesos
de inversión social (convivencia pacífica y respetuosa de los
Elevar la calidad de vida de la población mediante procesos
integrales de construcción de Municipio que garanticen la
cohesión y la inclusión social, así como el ordenamiento del
territorio con enfoque de sostenibilidad y equidad, donde el
desarrollo económico local proyecte a Floridablanca como el
corazón del Área Metropolitana.
Propósitos:

Cohesión e inclusión social: La Administración Local está
centrada en potenciar la riqueza simbólica del
multiculturalismo con el fin de avanzar hacia sistemas
capaces de crear nuevos mecanismos de inclusión social y
participación ciudadana.

Desarrollo del Estado en el orden territorial del Municipio: El
Estado debe cumplir con un proceso planificado de naturaleza
política, técnica y administrativa, cuyo objeto social sea el de
organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del
espacio, de modo que estos contribuyan al desarrollo
sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo en
provecho del desarrollo local y de toda la comunidad.
45
derechos individuales y colectivos, basados en el control social
y participativo de la comunidad).
a. Ejes de desarrollo estratégico
1. Desarrollo ambiental: Ciudadanía sostenible
Uno de los elementos primordiales en la construcción del
desarrollo, es el territorio desde lo práctico y lo físico hasta su
concepción simbólica; es allí donde vivimos y nos referenciamos
en el mundo; de él esperamos la prestación de los servicios
públicos domiciliarios con calidad y pertinencia, el mejoramiento,
protección y goce del hábitat y los recursos naturales, la
pertenencia social, política y administrativa y la oferta y disfrute
del equipamiento municipal y la infraestructura locativa.
2. Desarrollo de Educación con Calidad, Económico y
Seguridad: Ciudadanos competitivos
La dinámica global que impera en el mundo de hoy demanda una
ciudadanía con oportunidades para el desarrollo de sus
competencias sociales, culturales y económicas, que le permita
obtener ventajas comparativas para mejorar la calidad de vida con
desarrollo integral.
En el Plan de Desarrollo la Competitividad Ciudadana se
fortalecerá bajo criterios de atención, protección de derechos y
generación de oportunidades con enfoque diferencial.
46
3. Desarrollo Cultura, Salud, Social: Ciudadano Humano y
Social
Fortalecer la reconstrucción del tejido social y la dignidad de
comunidades, priorizando las excluidas, mediante su inclusión
participativa en programas que garanticen la protección del
derecho a la vida a la integridad y a la seguridad de las personas,
al igual que su derecho a un nivel de vida adecuado.
Orientar los recursos del Estado, para la atención de los
programas sociales de la población vulnerable, primera infancia,
infancia y adolescencia, adulto mayor, madres cabezas de familia
en condiciones de riesgo psicosocial.
Desarrollar programas productivos dirigidos a las mujeres
cabeza de familia y grupo solidarios organizados del municipio,
con el objetivo de superar las diferencias sociales y económicas
que las identifica como grupos vulnerables.
4. Desarrollo político y administrativo: Ciudadanos que
gobiernan
Entender que el hombre en sí mismo es el fin y el medio del
desarrollo, es entender que el ser humano es el sujeto de la
intervención pública; por lo tanto asumimos el fortalecimiento de
los Ciudadanos que Gobiernan, como la construcción colectiva de
diálogo ciudadano, donde la participación activa de la sociedad
civil organizada genere un permanente ejercicio de control
ciudadano que garantice transparencia, comunicación y probidad
de la Administración Municipal.
8
Uno de los grandes propósitos del plan de desarrollo es el
crecimiento sostenible de la economía local con alcance
internacional. Este propósito busca crear los escenarios que
estimulen la inversión privada para la formación y el crecimiento
de las empresas asentadas en el territorio municipal, tanto para
pequeños y medianos emprendedores (Mipymes), como para el
desarrollo de la infraestructura local de la industria y el comercio
nacional e internacional, así como la cooperación internacional.
La responsabilidad de la administración en liderar en el sector
productivo gestas necesarias en las cuales la interacción de la
administración municipal con los actores del desarrollo
económico sean la clave para el cumplimiento del plan de
desarrollo, siendo muy importante que estas busquen multiplicar
sus gestiones aumentando el impacto social positivo en la región.
De aquí nacen tareas específicas las cuales la Secretaria de
Hacienda será un soporte importante de esta campaña,
trabajando incansablemente para la ejecución de actividades
logren en el sector productivo afianzar los compromisos sociales
con la comunidad; así como ser los aliados estratégicos para que
las áreas de administración responsables de liderar el plan de
desarrollo encuentren la ayuda idónea y poder cumplir así entre
todos con el objeto misional de la ALCALDÍA.
Esta campaña está enmarcada en el cumplimiento del plan de
desarrollo “FLORIDABLANCA HUMANA Y SOCIAL” y el marco
fiscal de mediano plazo 2014- 2024. La sostenibilidad de las
finanzas del ente Municipal debe conservarse en todo momento,
por lo tanto esta política mantendrá el equilibrio fiscal siendo
compatible con ambas.
a. Ejes de la campaña:
1.
2.
3.
4.
5.
Generación de convenios administrativos que mejoren los
procesos y trámites en la inscripción, creación y el
cumplimiento de los requerimientos de ley para
funcionamiento de las empresas y los servicios que presta la
Alcaldía a la comunidad.
Campañas para aumentar el pago de los impuestos.
Alianzas con Entidades del estado, sector financiero y
empresarial con la Alcaldía que mediante el desarrollo de un
programa institucional busquen el acceso a líneas de créditos
y de capital favorables para sector productivo.
Motivación de alianzas empresariales que busquen la
generación de empleo y la responsabilidad social
empresarial.
Presentación de incentivos tributarios y tarifas preferenciales
para motivar el empleo y la equidad.
47
El fortalecimiento de territorios inteligentes, planificados con
capacidad de generación de empleo digno de alto valor agregado a
partir de su capacidad de estimular en la población empresarial
las mejores prácticas donde la legalidad es el componente real de
un futuro próspero y sostenible, es el marco donde las anteriores
acciones nos permitirán afianzar que la legalidad te da Futuro.
8.1
Generación de convenios administrativos que mejoren los procesos y
trámites en la inscripción, creación y el cumplimiento de los
requerimientos de ley para funcionamiento de las empresas
y los servicios que presta la Alcaldía a la comunidad
Empresa formal es aquella que desarrollando una actividad
económica lícita, cumple con los requisitos que exige la ley. Se
debe agregar un elemento importante para diferenciar una
empresa formal de la informal, el de normas técnicas sectoriales
a través de la implementación de buenas prácticas empresariales
y comerciales así como la responsabilidad de la empresa frente a
la comunidad.
La Cámara de Comercio de Bucaramanga lo define de la siguiente
manera “Las empresas son agentes importantes en las
sociedades, generadores de bienestar social y económico. Por
esta razón, en las actividades empresariales formales, se tejen
diariamente los destinos y los futuros de las ciudades y las
regiones”.
Ser empresario formal significa, además del carácter
emprendedor y dinámico, una gran responsabilidad ante la
sociedad, la cual necesita de ella misma para su desarrollo. Las
Cámaras de Comercio son los entes certificadores de la realidad
empresarial de las ciudades, por eso es tan importante conocer el
verdadero sentido de la inscripción de una empresa en el mundo
de la formalidad y hacer, año a año, un buen uso de ese deber.
Floridablanca buscará promover una relación más eficiente y
fortalecer la actividad empresarial, entre los diferentessectores
productivos, empresas, la administración municipal y las
entidades como la cámara de comercio, lo cual coadyuvará a que
los empresarios realicen sus trámites oportuna y eficientemente
en un solo lugar destinado con este fin y acorde a los lineamientos
legales buscando minimizar los pasos, diligencias y requisitos
legales, así como los plazos de tramitación que debe atender todo
empresario, para formalizar sus actividades productivas
mejorando el acceso de los empresarios a la información sobre
los trámites a seguir.
Con base a la Estrategia de Gobierno en línea (GEL), liderada por
el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, que promueve la construcción de un Estado
más eficiente, transparente y participativo, y que a su vez, preste
mejores servicios mediante el aprovechamiento de la tecnología
buscaremos ampliar la plataforma tecnológica para poder
ofrecer servicios mediante la utilización de dichas herramientas.
Lo anterior, con el fin de impulsar la competitividad y el
mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos
los Florideños.
49
Elementos
Transversales
*Institucionalizar
GEL
*Usuario como
centro de atención
*Sistema de gestión
de tecnología
*Sistema de gestión
de seguridad
Información en
línea
*Publicación de
información
*Publicación de
datos abiertos
Interacción en
línea
Transacción en
línea
Transformación
Democracía en
línea
*Habilitar
espacios
electrónicos para
interponer
peticiones
* Tramites y
servicios en línea
* Usos de los
medios
electrónicos
*Estrategias de
participación
*Habilitar
espacios de
interacción
*Pagos en línea
*Ventanillas
únicas virtuales
*Certificaciones y
constancias
Decreto 2693 de 2012
50
*Intercambio de
información
entre entidades
*Construcción
de políticas
*Abrir espacios
para control
social
Dentro de las tareas principales a desarrollar en este punto
estarán:
1.
2.
3.
La implementación del recaudo de impuestos con el código
de barras y la implementación del botón PSE para el pago de
los impuestos a través de plataformas electrónicas del
sector financiero.
Convenio con la cámara de comercio que busque la
integración y agilización de trámites para la actividad
comercial.
Fortalecimiento, integración y modernización de las
plataformas de software y aplicativos de la secretaría de
hacienda buscando que estas se integren con las de las
demás dependencia de la alcaldía.
Lo que esperamos lograr:






4.
Implementación del sistema de gestión de calidad.

5.
6.
Adecuación de las instalaciones de la Secretaria de Hacienda
para el manejo de turnos y seguimientos de servicio al
cliente.
Implementación de herramientas que permitan la gestión de
tramites vía internet.




Cumplimiento de los compromisos de transparencia frente al
ejercicio de funciones públicas.
Mejoría en la prestación de los servicios en la Alcaldía.
Minimiza los tiempos en los pagos de los impuestos.
Minimiza riesgos de corrupción por contacto con diferentes
entes y personas.
Mejoramiento de la infraestructura tecnológica para
comunicaciones con otras entidades.
La utilización de un portal vinculación al portal único de
creación de empresas.
Se actualiza en tiempo real la información de las nuevas
empresas constituidas.
Incrementarían los ingresos municipales.
Se contara con información real en tiempo real.
Se obtiene información consolidada a nivel
Se contara con herramientas tecnológicas de punta para
trámites virtuales en tiempo real.
51
8.2
Campañas para aumentar
el pago de los impuestos
El aumento en los tributos se puede determinar por una tarea
principal: FORTALECIMIENTO DE LA CONFIANZA. Si hay
confianza en la administración se puede hablar de estrategias
que busquen el pago de estos y así pensar en aumentar el
recaudo.
La Secretaría de Hacienda tendrá como ruta de partida la revisión
del estado de los planes de mejoramiento con el Ministerio de
Hacienda para coordinar las actividades necesarias en búsqueda
del cumplimiento de las acciones para reforzar los procesos de
los planes de mejoramiento.
También buscara construir una relación más cercana con el
Ministerio con el objeto de mejorar procesos y fortalecer las
labores de la Alcaldía. En esta misma ruta deberá aportar e
implementar las medidas necesarias para que el municipio
mejore su perspectiva de riesgo crediticio con unas finanzas
publicas transparentes, eficientemente y eficazmente
administradas haciendo que el Municipio pueda acceder a
mejores tasas de financiación y los empresarios encuentren
mejores oportunidades en Floridablanca motivando así una mejor
distribución de los recursos al disminuir el costo de los intereses
de la deuda enfocando estos ahorros de los intereses de la deuda
a la inversión social así como el incremento del empleo formal
52
bajo la conformación de un tejido empresarial sólido.
En el campo de la Fiscalización se aumentarán las acciones
encaminadas a motivar el pago de impuestos a través de ayudas
audiovisuales que permitían la mayor compresión del tributo y
acciones de fiscalización. La gobernabilidad se fortalece con
todas las acciones necesarias para que los que no han pagado
impuestos se pongan al día, aportando así a la estabilidad de los
ingresos fiscales y contribuyendo al desarrollo social de
Floridablanca.
Se fortalecerá el uso de la tecnología para poder llevar más
información de los tributos que ayuden al contribuyente a tener la
información oportuna para el pago de los mismos y refuercen así
el conocimiento de estos, mediante la creación de material
audiovisual.
Ser legal: Desarrollo y crecimiento: “La legalidad permite formar
parte de Floridablanca”.
La Cultura de la legalidad genera varios puntos vista que se deben
abordar. La legalidad debe estar inmersa en la formación del ADN
de una comunidad y proyectada así en su territorio. Es importante
que siempre se estén haciendo debates sobre la identificación de
las temáticas, perspectivas y retos de lo que llamamos cultura de
la legalidad.
La Legitimidad es un pilar de la cultura de la legalidad. No puede
una administración pedir más de lo que puede ofrecer, el
empoderamiento democrático se fortalece a través del
cumplimiento de la ley y el ejercicio del poder. Solo un poder
político percibido como legítimo será obedecido, por tanto una
confianza fuerte entre la administración y sus gobernados creará
la relación necesaria que justifica la conveniencia del mandato y
la obediencia, factores necesarios que permiten gobernar. Es así,
que se deben buscar los mecanismos necesarios a través de
políticas claras y ejecutables, que de fortalezcan la democracia
mediante fórmulas como la consolidación de la Cultura de la
Legalidad generando gobernanza y buen gobierno.
Desde la perspectiva del ciudadano la Cultura de la Legalidad
genera estabilidad, pertenencia, empoderamiento y crea
sociedad, ser legal es un estado emocional que propicia felicidad y
paz. Ser legal crea oportunidades, genera confianza y esta
provoca alianzas, todo lo cual permite el crecimiento y desarrollo
sostenible en la comunidad.
La legalidad crea gobierno y envuelve en un manto protector las
actuaciones de la administración quien refleja en sus acciones la
cultura de la legalidad, la cual es el comportamiento cotidiano de
todos los que conforman el Municipio.
Desde el punto de vista empresarial la legalidad genera
continuidad y valor; fortaleciendo los beneficios para las
empresas, que desde la administración se pueden potencializar
como la participar activas en ruedas de negocio, las licitaciones
públicas, y la oferta privada en consorcios o uniones temporales,
en el mercado internacional, en el desarrollo de franquicias y en
toda clase de negocios fortalecen las gestión empresarial con el
impulso de la gestión administrativa.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Levantar la medida cautelar impuesta por el ministerio de
hacienda sobre los recursos de agua potable y saneamiento
básico.
Mejorar la calificación de riesgo del municipio ingresando a la
categoría de grado de inversión.
Descuento en el pago de impuestos para el pronto pago del
impuesto predial.
Optimizar los rangos de las tarifas de impuesto predial.
Motivación para la formalización de más de 2.000 nuevas
empresas.
Recaudo de cartera de impuestos 2104 y 2015: 4.000 millones.
Fiscalización de impuestos.
53
La legalización de la actividad mercantil (Fuente Cámara de
Comercio de Medellín)
los usuarios de los bienes y servicios, en fin desarrollo
empresarial y económico.
Hace referencia al actuar dentro del marco de las disposiciones
legales del país, obteniendo de este modo beneficios y
adquiriendo responsabilidades formales. La legalización del
comerciante y/o el establecimiento de comercio, debe realizarse
frente a los entes reguladores y de registro como lo son:
Uno de los beneficios colectivos a nivel empresarial como lo es la
competencia leal, está documentado en la ley 256 de 1996,
publicada el 15 de Enero de 1996, por la cual se dictan normas
sobre competencia desleal.
La Cámara de Comercio,
Alcaldía,
Dian,
Otros, conforme la actividad económica.
Cada empresa, al realizar el proceso de legalización puede ser
beneficiaria desde dos niveles, de orden individual y de orden
colectivo.
Los beneficios de orden colectivo, se pueden destacar a nivel
personal, la garantía de la libertad y de la efectividad de toda la
variedad de derechos que la constitución y la ley otorga a las
personas y a los grupos, la calidad de vida, la prosperidad
general, orden, vida digna, paz y convivencia; a nivel empresarial
los beneficios colectivos que procura la legalización son
palpables como lo son la competencia leal, crecimiento ordenado
del mercado de bienes y servicios, carteras sanas,
reconocimiento recíproco entre los comerciantes o entre estos y
54
La ley 256 de 1996, tiene por objeto garantizar la libre y leal
competencia económica mediante la prohibición de actos y
conductas de competencia desleal en beneficio de todos los que
participen en el mercado colombiano. En la misma ley se
describen los actos de competencia desleal que podrían ser
penalizados de acuerdo a los principios constitucionales, entre
estos actos están: desviación de la clientela, actos de
desorganización interna de la empresa, prestaciones mercantiles
o establecimiento ajeno, actos de confusión, actos de engaño:
acerca de la naturaleza, el modo de fabricación, las
características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los
productos, actos de descrédito: utilización o difusión de
indicaciones o aseveraciones incorrectas o falsas que tengan por
objeto o como efecto desacreditar la actividad, las prestaciones,
el establecimiento o las relaciones mercantiles de un tercero,
actos de comparación, actos de imitación: exacta y minuciosa de
las prestaciones mercantiles o iniciativas empresariales que no
estén amparadas por la ley, explotación de la reputación ajena:
aprovechamiento en beneficio propio o ajeno, de las ventajas de la
reputación industrial, comercial o profesional adquirida por otro
en el mercado, violación de secretos: divulgación o explotación,
sin autorización de su titular, de secretos industriales o
comerciales, inducción a la ruptura contractual: induciendo a
trabajadores, proveedores, clientes y demás obligados a infringir
los deberes contractuales básicos que han contraído con los
competidores, violación de normas: la efectiva realización en el
mercado de una ventaja competitiva, adquirida frente a los
competidores mediante la infracción de normas jurídicas, pactos
desleales de exclusividad: restringiendo el acceso de los
competidores al mercado, o monopolizar la distribución de
productos o servicios.
Por otra parte los beneficios de orden individual, que se obtiene
con el proceso de legalización se da de la misma forma a nivel
personal, con la obtención de identidad, reconocimiento social,
desarrollo de la personalidad, seguridad, tranquilidad y
estabilidad; y a nivel empresarial los beneficios de la legalización
también son palpables la identidad y reconocimiento: se consigue
identidad y reconocimiento, por ejemplo, mediante la matrícula
mercantil que realizan los comerciantes en la cámara de
comercio y mediante el registro de sus establecimientos y de
aquellos actos y contratos que por su importancia se inscriben
para conocimiento general de los ciudadanos y en particular de
todos los comerciantes.
Matricularse y registrarse en la cámara de comercio es ser
miembro activo de ella, ésta condición reporta beneficios
incalculables, por ejemplo, credibilidad hacia los proveedores,
hacia los clientes, hacia las entidades financieras, hacia el estado,
hacia los diferentes mercados nacionales e internacionales y
hacia la sociedad en general.
De la misma forma como se obtienen estos beneficios de orden
individual y colectivo, el estado colombiano apoya y promueve de
una manera directa la legalización de empresas a través de la Ley
590 de Julio 10 del 2000, por la cual se dictan disposiciones para
promover el DESARROLLO DE MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS, en consideración a sus aptitudes para la generación
de empleo, el desarrollo regional, la integración entre sectores
económicos, el aprovechamiento productivo de pequeños
capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los
colombianos.
Entre los principales beneficios que brinda esta ley se
encuentran, en el capítulo III de la misma el acceso a mercados de
bienes y servicios con el fin de promover la concurrencia de las
microempresas, pequeñas y medianas empresas, Mipyme, a los
mercados de bienes y servicios que crea el funcionamiento del
estado.
En el capítulo IV referente a desarrollo tecnológico y del talento
humano, dirigido a la financiación de proyectos, programas y
actividades para el desarrollo tecnológico de las Mipyme por
55
medio de la creación del Fondo Colombiano de Modernización y
Desarrollo Tecnológico, de igual forma se ofrecen proyectos
educativos, programas de creación de empresas y consejos
consultivos para la articulación entre la educación y el sector
empresarial.
Por otra parte en el capítulo V de la ley 590 de 2000, se estipula el
acceso a mercados financieros, a través de préstamos e
inversiones destinados a las mipymes, adquisición de títulos de
emisión colectiva por los fondos de pensiones, líneas de crédito y
condiciones especiales a empresas generadoras de empleo.
Por ultimo, en esta ley se estimula la creación de empresas
mediante regímenes tributarios especiales, ya que uno de los
aspectos más importantes se refiere a los aportes parafiscales
destinados al SENA, ICBF, y a las Cajas de Compensación
Familiar a cargo de las Microempresas Pequeñas y medianas
empresas que constituyan e instalen a partir de la promulgación
de esta ley, son objeto de las siguientes reducciones, contenidas
en el artículo 43 de la misma: a. 75% para el primer año de
operación, b. 50% para el segundo año de operación, c. 25 % para
el tercer año de operación, en el parágrafo 1 del mismo artículo se
contempla que para los efectos de este, se considera constituida
una microempresa, pequeña o mediana empresa en la fecha de la
escritura pública de constitución, en el caso de las personas
jurídicas y en la fecha de registro en la cámara de comercio, en el
caso de las demás mipymes.
medianas empresas.
Así mismo, se entiende instalada la empresa cuando se presenta
memorial dirigido a la administración de impuestos y aduanas
respectivas el cual manifiesta lo siguiente: intención de acogerse
a los beneficios que otorga el artículo 43 de la presente ley,
actividad económica a la que se dedica, capital de la empresa,
lugar de ubicación de la planta física o inmueble donde se
desarrolla la actividad económica y domicilio principal.
No se consideran como nuevas micro, pequeñas o medianas
empresas, ni gozarán de beneficios previstos en este artículo las
que se hayan constituido con anterioridad a la fecha de
promulgación de la presente ley, aunque sean objeto de reforma
estatuaria o de procesos de escisión o fusión de otras mipymes.
Otros beneficios e incentivos que promueve la ley 590 de 2000 son
las estipuladas en el artículo 44 y 45, programa de jóvenes
emprendedores, donde el gobierno nacional formula políticas
para fomentar la creación de empresas gestionadas por jóvenes
profesionales, técnicos y tecnológicos; líneas de crédito para
creadores de empresa, donde el instituto de fomento industrial o
quien haga sus veces y el fondo nacional de garantías
establecerán durante el primer trimestre de cada año el monto y
las condiciones especiales para las líneas de crédito y para las
garantías dirigidas a los creadores de micro, pequeñas y
A través de la formalización el empresario puede acceder a los
diferentes servicios que promueven su competitividad,
sostenibilidad y rentabilidad, lo que le permite insertarse en
nuevos mercados y relacionarse con otras empresas que forman
parte de los diferentes eslabones de las cadenas productivas, los
clúster y las redes de colaboración y obtener beneficios fiscales
como lo son los de la ley 1429.
57
8.3
Alianzas con Entidades del estado, sector financiero y empresarial con
la Alcaldía que mediante el desarrollo de un programa institucional busquen
el acceso a líneas de créditos y de capital favorables para sector productivo
La interacción del ciclo productivo con la disponibilidad de
recursos económicos para promover la generación empresarial
es una tarea que el estado lidera a través de sus diferentes
fuentes, buscando que el aparato productivo pueda acceder a los
recursos que le permitan el crecimiento y así estos puedan
generar empleo y desarrollo económico.
Se buscarán alianzas con las Entidades del Estado, empresas del
sector financiero y sector empresarial quienes promuevan el
acceso a servicios financieros e inversiones de capital a familias
en pobreza, hogares no bancarizados, microempresarios y
pequeña empresa logrando el acceso a servicios financieros para
la población de bajos ingresos con el fin de reducir la pobreza,
promover la igualdad social, el empleo y estimular el desarrollo
económico a través del sector financiero y empresarial con líneas
de crédito y de capital que contribuyan a la realización de
proyectos productivos.
Estas iniciativas empresariales serán acompañadas desde la
administración para que puedan acceder a dichas líneas en un
programa de gobierno que estimulen el desarrollo de un tejido
empresarial y las cuales están enmarcadas en los beneficios de la
cultura de la legalidad: Ser legales.
58
Se acompañará la iniciativa de la administración desde un área
que le permita al ciudadano poder llevar acabo el desarrollo de
sus proyectos e iniciativas empresariales y así con todos los
requisitos para poder acceder a líneas de financiación y recursos
de capital que estimulen la realización de sus proyectos.
1.
Firma de convenio con las Entidades estatales, Financieras y
Empresariales para el acceso de créditos a tasas favorables
para el desarrollo empresarial y/o agrario.
2.
Búsqueda de fondos de capital semilla que inviertan en ideas
de negocio-empresa, fortalecimiento y fomenten el
desarrollo empresarial.
3.
Creación del programa créditos o fondo para el desarrollo del
te j i d o e m p re s a r i a l e n F lo r i d a b l a n ca : “ P ro g ra m a
Floridablanca Emprendedora”.
8.4
Motivación de alianzas empresariales que busquen la
generación de empleo y la responsabilidad social empresarial
En el marco de la política de empleo de la Alcaldía la Secretaría de
Hacienda buscara fortalecer los lazos con el sector empresarial
para que apoyen a la Oficina del Empleo del Municipio en sus
estrategias y programas para facilitar la generación de empleo,
creando canales directos con las empresas que permitan la
promoción y el reclutamiento de talento humano Florideño.
Así mismo, se buscará trabajar con el sector empresarial para
orientar los esfuerzos de la Administración Municipal hacia
proyectos de formación y educación complementaria que se
adecuen a los requerimientos del sector productivo y a la
dinámica económica actual, entre otros.
1. Apoyo a la oficina de empleo de la Alcaldía.
2. Motivar a la realización de un programa que busque mediante
la capacitación de los Florideños fortaleciendo sus
competencias técnicas y ampliando las oportunidades
laborales.
3. Firma del Pacto Global Naciones Unidas.
4. Buscar alianzas con el sector empresarial que impulsen la
responsabilidad social empresarial.
5. Desarrollar una hoja de ruta que busque bajo el marco fiscal
2015-2025 dejar una ruta para el desarrollo económico del
municipio.
Qué es RSE? (Banco Mundial).
La Responsabilidad Social Empresarial es el: “Hacer negocios
basados en principios ético y apegados a la ley. La empresa (no el
empresario) tiene un rol ante la sociedad, ante el entorno en el
cual opera.
La decisión de hacer estos negocios rentables, de forma ética y
basada en la legalidad es realmente estratégico, ya que con esto
se generará:

Mayor productividad: a través de mejores condiciones para el
cliente interno que conduce a mejor retención de talentos y por
ende menores índices de rotación;

Lealtad del cliente: satisfaciendo sus necesidades,
empezando por proveerle un lugar donde pueda transmitir sus
necesidades y quejas. Además de calidad y precio, los clientes
empiezan a demandar información de las condiciones de
producción, las certificaciones que tiene el producto, entre
otras.
59


Acceso a mercados: por cumplimiento de estándares y
certificaciones exigidas por actores externos, incluyendo
consumidores.
Credibilidad: la empresa que es respetuosa de las personas,
comunidades, medio ambiente y la sociedad en su conjunto
proyecta una reputación que le garantiza mayor sostenibilidad
en el tiempo, reduciendo riesgos, anticipándose a situaciones
que pueden afectarla empresa, mayor agilidad para reaccionar
y adaptarse y generando confianza.
La RSE no es una cultura de la filantropía, no se busca que las
empresas se conviertan en obras de beneficencia, ya que las
empresas están hechas para ser rentables. Esto implica que las
empresas adopten una postura activa y responsable en torno al
impacto de sus operaciones.
Esta cultura es una forma de hacer negocios que le garantiza
mayor sostenibilidad a lo largo del tiempo a la empresa y
crecimiento económico.La RSE es el rol que le toca jugar a las
empresas a favor del Desarrollo Sostenible, es decir, a favor del
equilibrio entre el crecimiento económico, el bienestar social y el
aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
Este equilibrio es vital para la operación de los negocios. Las
empresas deben pasar a formar parte activa de la solución de los
60
retos que tenemos como sociedad, por su propio interés de tener
un entorno más estable y próspero.
El objetivo principal que persigue la responsabilidad social
empresarial radica en el impacto positivo que estas prácticas
generen en los distintos ámbitos con los que una empresa tiene
relación, al mismo tiempo que contribuya a la competitividad y
sostenibilidad de la empresa.
Las empresas tienen la responsabilidad de conocer el entorno en
el que operan. Deben tener un claro conocimiento de todo lo que
rodea su empresa, no solo en términos geográficos, sino en
términos del conjunto de reglas, leyes que rigen su operación, y
todas las actividades relacionadas directa e indirectamente con la
empresa.
Es importante reconocer que existen públicos o actores con los
que toda empresa se interrelaciona. A estos, se les llama
“públicos interesados”. Los públicos interesados son todas
aquellas personas a quienes el negocio afecta y se ven
impactados por la empresa de manera negativa o positiva.
La empresa puede orientar sus prácticas responsables hacia el
interior de la empresa o hacia fuera de la empresa. En cada caso
ya sea interno o externo, existen diferentes públicos interesados
hacia donde puede focalizar su acción.
Algunos públicos interesados están a lo interno de la empresa,
como lo son los colaboradores, accionistas, y la alta gerencia por
ejemplo. A lo externo de la empresa, encontramos a los
proveedores, clientes, y la comunidad en general.
Delimitar el impacto interno y externo que tiene la empresa es
fundamental. Es así entonces, que nace la pirámide de la
responsabilidad social empresarial. La pirámide es una
herramienta que ha sido creada con el propósito de ayudar a las
empresas a definir las áreas de acción en términos de
responsabilidad social empresarial. Es a través de la pirámide
que las empresas forman criterios para priorizar políticas de
RSE.
En el área interna, estas prácticas están enfocadas en valores y
transparencia que definan el actuar de la empresa, e inciden
directamente en los actores internos(colaboradores). Las
prácticas externas están vinculadas a toda la cadena productiva
(proveedores, consumidores / clientes) Además, abarcan temas
como el respeto al medio ambiente, las comunidades que los
rodean y al Estado.
La empresa socialmente responsable debe serlo en principio
desde su interior porque su principal responsabilidad es con sus
colaboradores, que finalmente son los que hacen posible el
negocio.
De izquierda a derecha:
Carlos Chaverra Miembro Junta Directiva ZFS, Iván Guillermo Ramírez Secretario de Hicienda Municipal,
Adolfo Botero Miembro Junta Directiva ZFS, Carlos Roberto Ávila Alcalde de Floridablanca,
Nieves Santelle Franco Gerente ZFS
Una empresa que no enfrenta problemas internos, en donde sus
colaboradores se identifican con ella y que tiene una trayectoria
transparente en términos del cumplimiento de la ley, garantiza
mayor éxito en el resultado de sus acciones y le provee mayor
legitimidad a sus prácticas a lo externo.
Una vez cumplidos estos requerimientos fundamentales, la
empresa puede enfocarse hacia la dimensión externa y tendrá
mayor impacto positivo. Esto se debe a que en una empresa en la
que se adoptan valores éticos, existe transparencia en las
operaciones y se cumple con los requerimientos legales,
transmite mayor confianza a lo externo con sus proveedores,
61
clientes, gobierno y con la sociedad en su conjunto.
La RSE facilita la identificación y constitución de conglomerados
(“clúster”), pues este modelo busca la forma que la empresa
pueda mejorar su relación con su cliente y con su proveedor,
buscando constituir cadenas productivas socialmente
responsables, para que se pueda hablar de un producto o un
servicio socialmente responsable.
Así mismo, ampliando el círculo de influencia de las empresa,
esta deberá actuar buscando generar una vinculación con los
planes de comunidad, los planes municipales, los planes
departamentales, y finalmente los planes de nación. Si logramos
que estas prácticas sean parte de nuestra estrategia empresarial,
de nuestra forma de hacer negocios los 365 días del año y que
todos los colaboradores de nuestras empresas viva esta nueva
cultura empresarial, tendremos personas que contribuyan
conscientemente con sus acciones al éxito de las empresas,
convirtiéndolas en empresas líderes y ejemplos dignos de seguir.
Estas ideas se concretaron gráficamente por Comité de
empresarios en la Pirámide de RSE que se aprecia en el Anexo 3A.
La pirámide está adaptada a la realidad de Guatemala, porque en
los países desarrollados los elementos internos de la pirámide se
practican en un alto porcentaje (aunque no necesariamente). En
el contexto guatemalteco su aplicación es aún incipiente, pero son
acciones que van a permitir erradicar la pobreza, ampliar el
mercado y generar competitividad.
62
LA PIRÁMIDE DE RSE
DISEÑO/EJECUCIÓN
POLÍTICAS DE ESTADO
PROYECCIÓN COMUNIDAD
PROYECCIÓN FAMILIA
DESARROLLO DE LA PERSONA
CUMPLIMIENTO RÉGIMEN LEGAL
CentraRSE ha definido una pirámide de RSE que define el orden
de prioridad de la incorporación de la RSE. La pirámide es una
herramienta que ha sido creada con el propósito de ayudar a las
empresas a definir las áreas de acción en términos de
responsabilidad social empresarial.
Es a través de la pirámide que las empresas tienen los criterios
que necesitan a la mano para poder diseñar políticas de RSE.
Como vimos anteriormente, la RSE se logra evidenciar a través de
la ejecución de prácticas empresariales que generan un impacto
positivo tanto a lo interno como a lo externo para las empresas
que las apliquen.
La empresa puede orientar sus prácticas responsables hacia el
interior de la empresa o hacia fuera de la empresa y en cada caso
existen diferentes grupos hacia donde puede focalizar su acción.
Queremos promover la implementación de éstas prácticas en dos
contextos: El primero es a lo interno y el segundo es a lo externo
de la empresa.
Este primer contexto, el interno contempla la interacción de los
recursos de la Empresa en función de sus resultados. Para esto se
consideran dos dimensiones: El Cumplimiento del marco legal ya
que es necesario reconocer que la empresa no puede ser
responsable socialmente si no está cumpliendo, antes que nada,
con el régimen legal ya que ésta es la base de cualquier acción de
RSE y el fundamento para el desarrollo de cada uno de nuestros
países. De cualquier otro modo, las acciones de la empresa
carecerán de legitimidad y Sostenibilidad en el largo plazo.
Recordemos que la evasión y la falta de transparencia no son
sinónimos de competitividad y que tenemos que pasar de ventajas
comparativas a ventajas competitivas sostenibles en el largo
plazo, porque la mano de obra barata está dejando de serlo por la
falta de tecnificación y productividad. Necesitamos invertir en el
desarrollo de las capacidades de nuestra gente y nuevas
tecnologías que incorporen también la preservación del medio
ambiente.
El segundo paso de este contexto es propiciar el desarrollo de la
persona dentro de la empresa. Los colaboradores son necesarios
para el éxito de cualquier empresa, y en la medida en que estén
más capacitados, más motivados, mejor tecnificados y con
buenas condiciones laborales, la competitividad de la empresa
será mayor logrando así maximizar la productividad de las
empresas. La legitimidad de una empresa socialmente
responsable radica en el apego a estas dos dimensiones de
carácter interno y sólo con esto, estaremos mejorando las
condiciones deesa parte que nos corresponde de los 35 millones
de habitantes de nuestra región para convertirnos en una región
altamente competitiva, y por qué no también reconocer que
tendremos más potenciales consumidores.
63
El segundo contexto es el externo, en donde ya se desarrollan las
relaciones de la Empresa hacia fuera formando el vínculo
empresasociedad. Dentro de este contexto se consideran tres
dimensiones:
En primer lugar, la proyección a la familia del colaborador son las
personas más cercanas a nuestra empresa que están fuera de
ella.
Trabajar con las familias de nuestros colaboradores reforzará la
lealtad de todos hacia la empresa. Podemos extender los
beneficios, capacitarlos, transmitir el trabajo que sus familiares
realizan dentro de la empresa. Esto los convertirá también en
aliados de nuestra empresa y en voceros del trabajo que
realizamos.
En segundo lugar tenemos la proyección a la comunidad, la cual
debiera ser básicamente articulación de alianzas con
organizaciones públicas y privadas locales, con el propósito de
integrar esfuerzos en la consecución de objetivos y metas
comunes de carácter local y estructural que faciliten el desarrollo
sostenible de la zona (autogestión, planes municipales
priorizados, acciones estratégicas, visión largo placista y todo
aquello en lo que la empresa tiene impacto en la comunidad
incluyendo el medio ambiente). Todo esto nos hará buenos
vecinos corporativos.
64
Y en tercer lugar la participación en el diseño y ejecución de
Políticas de Estado es la participación del empresariado en la
agenda social del países prioritaria, toda vez que el desarrollo
productivo de un país está estrechamente ligado al desarrollo de
sus habitantes”. La formulación de planes de nación de largo
plazo, la ejecución de las acciones y cambios estructurales, así
como la evaluación de los resultados, son funciones que el sector
privado debe compartir con sus gobernantes para garantizar su
continuidad y consecución. Las prácticas de interacción con las
decisiones gubernamentales y diseño e implementación.
Contribuir a generar un mejor clima de negocios.
Así mismo, es importante resaltar que las acciones externas con
la sociedad y otros, aunque son las más visibles, no hacen que la
empresa sea responsable con la sociedad si no ha cumplido la
RSE a lo interno.
Son dos razones las principales, y la primera es que ese tipo de
acciones no incrementan directamente la productividad de la
empresa por lo tanto no contribuye a largo plazo a su
competitividad y sostenibilidad. La segunda, desde el punto de
vista de imagen, es que los efectos de las acciones a lo externo de
la empresa contribuyen muy poco si no son respaldados por las
acciones a lo interno. En cierto sentido no es legítimo que la
empresa se quiera proyectar hacia fuera como una empresa
responsable socialmente, si a lo interno no ha cumplido con las
condiciones necesarias.
Por qué entrar al pacto Global impulsado por la Nacionales
Unidas.?
Este pacto es la iniciativa de la ciudadanía corporativa más grande
del mundo la cual está diseñada con el objetivo a la construcción
de la legitimización social de los negocios y nuestro programa la
Legalidad te da Futuro está alineada al objetivo del pacto Global
buscando en la legalidad el desarrollo social y sostenible de
Floridablanca.
Los Diez Principios del Pacto Mundial
trabajo infantil.
Derechos Humanos:
Principio 1: Las Empresas deben apoyar y respetar la protección
de los derechos humanos fundamentales reconocidos
universalmente, dentro de su ámbito de influencia.
Principio 2: Las Empresas deben asegurarse de que sus
empresas no son cómplices de la vulneración de los derechos
humanos
Principio 6: Las Empresas deben apoyar la abolición de las
prácticas de discriminación en el empleo y ocupación.

 Estándares Laborales:
Principio 3: Las empresas deben apoyar la libertad de Asociación
y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación
colectiva.
Principio 4: Las Empresas deben apoyar la eliminación de toda
forma de trabajo forzoso o realizado bajo coacción
Principio 5: Las Empresas deben apoyar la erradicación del
Medio Ambiente:
Principio 7: Las Empresas deberán mantener un enfoque
preventivo que favorezca el medio ambiente.
Principio 8: Las empresas deben fomentar las iniciativas que
promuevan una mayor responsabilidad ambiental.
Principio 9: Las Empresas deben favorecer el desarrollo y la
difusión de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente

Anticorrupción:
Principio 10: Las Empresas deben trabajar en contra de la
corrupción en todas sus formas, incluidas la extorsión y el
soborno.

65
8.5
Presentación de incentivos tributarios y tarifas preferenciales
para motivar el empleo, la innovación y la equidad.
Completar el problema en términos de bienestar máximo (ya sea
total o medio) supone una construcción algo artificial. Después de
todo, la sociedad se compone de individuos, no de una suma
individuos o de un individuo medio. En tal caso, ¿por qué debería
todo hombre razonable estar de acuerdo con maximizar el
bienestar total? ¿No es el problema esencial de la distribución el
de la posición relativa de los individuos y no debería ser el objetivo
la igualdad de situación?(Public Finance in theory and practice –
Richard A. Musgraves& Peggy A. Musgraves)
ANÁLISIS CONCEPTUAL DEL FACTOR EQUIDAD.(Fuente:
Santiere, Gómez Sabaini y Rossignolo (2000) op. Cit.)
Uno de los elementos más importantes para establecer el grado
de madurez de una sociedad es la consideración sobre la equidad,
no sólo en las relaciones interpersonales, sino también en el
agregado social. El concepto de equidad se equipara al de justicia,
y se relaciona, de alguna manera, con el de igualdad, inserto en el
marco de la preocupación por alcanzar sus respectivos mayores
niveles dentro de la sociedad.
Si bien no se duda de la relación directa entre equidad y mejora en
la situación de la sociedad, las disidencias emergen al momento
66
de considerar cuál es la mejor manera de medirla para poder
evaluar la evolución de la equidad a través del tiempo, o realizar
una comparación entre distintas sociedades. Desde el trabajo de
Rawls, a partir del cual se plantea que la sociedad, en su conjunto,
estará mejor si lo está el individuo que se encontraba en peor
situación como resultado de una determinada política: abarcando
al de Bentham, que evalúa a todos los integrantes por igual y
postula que la sociedad estará mejor de estarlo todos, en
conjunto, considerando la felicidad de cada uno exactamente
igual a la del otro; o Baumol, que revela la teoría de la ausencia de
envidia (una situación es equitativa si nadie envidia la situación
del otro), existen numerosas cuestiones filosóficas que se
refieren a estos aspectos. A partir de ellas puede determinarse
aceptar a la equidad como sinónimo de justicia, e implicando,
ambas, al concepto de igualdad: equidad implica igualdad en
algo; una situación puede ser igualitaria pero no equitativa pero sí
a la inversa: una situación equitativa encierra una igualdad de
alguna índole.
La equidad puede, entonces, clasificarse de acuerdo a la
existencia o no de igualdad en restricciones o en resultados. La
primera de las mencionadas se refiere a la libertad, para todos los
individuos de la sociedad, de entrada en determinados conjuntos
de elección, dados, por ejemplo, por la posibilidad de expresiones
individuales, a la par de la posesión de libertades de acceso
generalizadas a actividades tales como la educación y la
capacitación. La idea de la igualdad en resultados es la de
establecer bases mensurables para facilitar la comparación: se
intenta dimensionar el nivel de bienestar existente en la sociedad
y para ello es menester establecer una serie de parámetros que
resulten significativos, estando determinados por las
restricciones anteriormente señaladas.
Surgen, entonces, distintas maneras de evaluar el bienestar de la
sociedad. La más aceptada resulta ser el nivel de ingreso, ya sea a
través del nivel corriente o del permanente, ambos de acuerdo a
las restricciones de liquidez que enfrente el individuo, o a la
intertemporalidad en el horizonte de decisión o, en su defecto, del
consumo, al utilizarse éste como aproximación al concepto de
ingreso permanente por el lado de los usos y en la inteligencia de
utilizarlo de acuerdo a la teoría de suavización del consumo a
través del tiempo. Todas estas variables intentan acercarse a la
evaluación de la utilidad social y toman a estos parámetros como
aproximaciones relevantes, dada la dificultad de establecer una
medición concreta del nivel de utilidad social.
Existen entonces varias maneras de influir sobre la misma en
aras de alcanzar un mayor grado de equidad social. Es aquí donde
surgen las políticas presupuestarias: el efecto conjunto de
impuestos y gastos públicos asume el papel redistributivo y su
efecto final reflejará la influencia sobre el estado de situación
anterior. La política impositiva genera efectos en los ingresos de
los individuos de la sociedad que son mensurados en términos de
carga tributaria; el concepto de equidad dentro de ésta se
determina a través de dos principios rectores: el del beneficio y el
de la capacidad de pago. El primero mira a los impuestos como el
precio que los individuos deben pagar por el uso de los bienes
públicos; deben estar relacionados con la utilidad marginal que
cada persona obtiene por el uso de los bienes públicos,
reflejándose la disposición máxima a pagar por cada uno de ellos.
El segundo, el de la capacidad de pago, sólo considera el aspecto
de los impuestos y está relacionado con los conceptos de equidad
tanto horizontal como vertical.
La equidad horizontal significa que similares unidades pagadoras
de impuestos deban abonar similares cantidades del gravamen
(es decir, que individuos similares sean objeto de tratamiento
similar), para lo cual es menester determinar las unidades y el
criterio de similitud. Una vez definidos ambos, el principio rector
de la equidad horizontal hace que aquellos individuos con idéntica
capacidad de pago deban pagar una magnitud similar del
impuesto, o soportar una carga tributaria similar. La equidad
vertical, entretanto, determina que exista un tratamiento distinto
para distintos contribuyentes, es decir, que los individuos de
mayores ingresos deban soportar una carga tributaria mayor que
los de menores ingresos, simplemente por tener una mayor
capacidad de pago. Esto hace que se determine, de acuerdo a la
estructura impositiva, y a su impacto sobre la distribución de los
67
ingresos, la progresividad o regresividad de la carga tributaria, de
acuerdo al hecho de cumplimentar, o no, en forma satisfactoria,
el requisito de equidad vertical: un impuesto progresivo es aquel
que recae en forma proporcionalmente mayor sobre los estratos
de ingreso más elevado y ayuda, haciendo abstracción del destino
de los fondos por él generados, a cumplir con la tarea
redistributiva. Mientras que lo contrario ocurre con un tributo que
se determine como regresivo, ya que impactará, en una mayor
magnitud, sobre los estratos de ingresos inferiores; un impuesto
proporcional recaería con igual fuerza sobre todos los niveles de
ingresos.
La equidad tributaria, empleo y desarrollo económico.
Cuando no consulta la capacidad económica de los sujetos
pasivos en razón a la naturaleza y fines del impuesto en cuestión
se puede decir que el impuesto es excesivo o el beneficio es
exagerado. En este marco teórico podemos definir la equidad
tributaria como un criterio en el cual se pondera la distribución de
las cargas y de los beneficios o la imposición de gravámenes entre
los contribuyentes para evitar que haya cargas excesivas o
beneficios exagerados.
El desarrollo económico de un territorio depende en esencia de la
conformación de los sistemas productivos sólidos y la equidad en
la contribución que logran crear redes empresariales con la
68
capacidad de intervenir de manera importante en el proceso de
crecimiento a través del conocimiento. Estas aglomeraciones
empresariales reducen los costos de producción y mejoran las
economías de escala, de tal manera que el desarrollo económico
depende necesariamente de la innovación de productos y de
procesos que impulsen la transformación del sistema productivo
local. En ese sentido, la base fundamental del desarrollo local se
encuentra en la innovación empresarial, sólo crecen
económicamente las ciudades innovadoras y dinámicas, las que
son capaces de descubrir y originar nuevas economías que se
logran a través de la aglomeración, pero para que esta dinámica
se despliegue es necesaria la existencia de redes institucionales
complejas y densas, que permitan generar confianza entre los
actores involucrados, reducir los costos de transacción y crear
incentivos para el desarrollo de la innovación empresarial. En ese
sentido, el punto que se pretende analizar en el presente
documento es el de los incentivos tributarios para el desarrollo
empresarial, en tanto que se reconoce que la política pública es
determinante para el fomento empresarial.
Actualmente, la innovación ocupa un lugar central en las agendas
públicas de desarrollo, se ha demostrado que la base del
desarrollo se encuentra además en el fortalecimiento de los
sistemas productivos a través de los procesos de innovación
derivados de una cultura establecida capaz de transformar y de
generar bienestar social. Es así como en América Latina, el
diseño e implementación de políticas para el desarrollo del
proceso de innovación se remonta a los años cincuenta en los
cuales las mayoría de los países pusieron las bases para la
creación de la infraestructura para la gestión de las políticas
científicas, tecnológicas y de aglomeración que miraban a apoyar
la creación de capacidades científicas endógenas en la región
como soporte a las estrategias nacionales de industrialización
(OECD, 2011).
Se ha comprendido que la dinámica de la innovación no depende
sólo del esfuerzo de una determinada empresa, o centro de
investigación sino también de la interacción entre ellos, de la
conformación de sistemas productivos sólidos y de la capacidad
sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación.
En ese sentido, las políticas públicas juegan un papel
determinante para apoyar el desarrollo de la innovación y es por
eso que se han puesto a disposición de las empresas incentivos
tributarios para las inversiones en innovación, para la creación de
empresa y para el fomento de las aglomeraciones empresariales.
Los incentivos tributarios deben acompañar el proceso de
diversificación productiva, conducir a la creación de nuevos
sectores y al mismo tiempo deben fomentar la modernización y la
competitividad en los sectores más tradicionales.
Las exenciones al código tributario, estrategia común
implementada en los municipios colombianos, se justifica como
mecanismo correctivo de las imperfecciones del mercado. Una
exención puede ser beneficiosa ayuda a promover la producción
de cierto bien o incentivando la creación de empresas en
determinada región, de manera que este tipo de incentivos
tributarios puede tener implicaciones positivas en el largo plazo
para el sistema productivo de cada territorio.
Los incentivos tributarios han sido identificados como
promotores del desarrollo empresarial, tanto así que se han
desarrollado incluso áreas geográficas específicas que gozan de
estos beneficios, entre ellas se encuentran las zonas de
procesamiento de exportaciones, las zonas francas, las zonas
económicas libres y las zonas económicas especiales. El primer
tipo de áreas geográficas se relaciona principalmente con las
empresas orientadas a la exportación de bienes manufacturados
cuya producción se realiza con insumos importados libres de
gravámenes (Banco de La República, 2011). Las zonas francas
por su parte corresponden a un concepto más amplio que admite
diversas actividades industriales y comerciales bajo un régimen
especial que cuenta con claros incentivos tributarios.
Los países promueven la creación de estas áreas especiales con
el objetivo de generar empleo, de acumular reservas
internacionales, de atraer inversión extranjera directa, de
estimular el desarrollo regional y de apropiar conocimiento
tecnológico. Estas zonas son ideales para promover las
exportaciones, para incentivar la sinergia entre regiones o como
sucede en el caso de Colombia, que este mecanismo ha permitido
la producción de bienes y servicios para los mercados locales.
69
Por lo general, las firmas que se ubican en esas zonas gozan de la
exoneración de gravámenes a la importación de maquinaria e
insumos, de la simplificación de procedimientos administrativos,
del establecimiento de normas tributarias preferenciales y en
otros casos del relajamiento de las normas laborales (Banco de
La República, 2011). Para estas zonas especiales en Colombia,
los beneficios tributarios se conceden principalmente en el
impuesto de renta, bien sea mediante la aplicación de descuento
en las tarifas a actividades económicas específicas o por medio
de la exoneración del impuesto durante un periodo de tiempo
determinado. Algunos municipios realizan otro tipo de
exenciones con el fin de hacer más atractivas las zonas para la
instauración de nuevas empresas, puede que en algunos casos se
realicen exenciones en el impuesto predial y en el de industria y
comercio. El descuento en las tarifas se realiza durante algunos
años a partir de la instalación de la empresa en el municipio y se
establecen algunas condiciones que obedecen a la promoción del
empleo local. (SELA, 2012).
Cabe resaltar, que este cambio en el régimen de zonas francas, se
procuró con el fin de acordar con los compromisos adquiridos en
el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), de
manera que la legislación de zonas francas debía ajustarse a lo
prescrito en materia de subvenciones a las exportaciones, en
donde las exenciones de impuestos eran un punto fundamental.
Este cambio en la legislación, ha mostrado que a través de las
exenciones de impuestos es posible consolidar sistemas
70
productivos fuertes en los que a través de las redes conformadas
por las aglomeraciones empresariales se logre difundir el
c o n o c i m i e n t o , l a c u l t u r a e m p re s a r i a l y p a u t a s d e
comportamiento que impulsan la innovación, la productividad y la
competitividad de las empresas locales, procurando como
resultado economías de escala a través de relaciones de
competencia y cooperación entre empresas, promoviendo en
esencia el desarrollo local.
Los incentivos tributarios, según indica la experiencia
colombiana, pueden incentivar sin duda el despliegue de
sistemas productivos modernos, basados en la innovación y
procedidos de una cultura establecida capaz de transformar y de
generar bienestar social. La política pública enfocada a optimizar
el sector empresarial local va por el camino correcto al promover
incentivos tributarios, que acompañados de una cultura
innovadora y de instituciones modernas y evolucionadas, puede
hacer del municipio un lugar propicio para generar espacios
industriales capaces de generar externalidades y de motivar
nuevas economías que logren sólo a través de la aglomeración y
de las redes empresariales.
Tributación para el desarrollo empresarial.
En lo corrido del siglo y el último cuarto de siglo anterior en
América Latina han tenido lugar continuos tratamientos a la
política tributaria. Aunque no se realizó un constante análisis de
las repercusiones que este trae a la economía, su interacción con
las políticas macroeconómicas, sus efectos sobre el ahorro y la
inversión y su impacto en la distribución de los ingresos son
temas sobre los que aún hay un amplio margen de incertidumbre
(CEPAL, 2006).
Los sistemas tributarios en la región se caracterizan por la
generación de brechas entre los recursos que generan y los
necesarios para proveer bienes públicos y financiar políticas que
vayan en pro de las mejoras en la distribución del ingreso, según
estimaciones realizadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP) en Colombia se presentó un déficit del 2,4% en
2013 entre el gasto público y los ingresos tributarios. Aunque es
importante hacer mención acerca de los aumentos generados en
relación a la recaudación, dicho incremento no está al nivel de las
expectativas y la necesidades (CEPAL, 2006).
Gráfico 1: Recaudación Tributaria como Porcentaje del Pib 2012
Argentina
Brasil
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
Chile
Ecuador
Mexico
Colombia
Nicaragua
Panamá
Perú
Paraguay
Honduras
El Salvador
Venezuela
República Dominicana
Guatemala
LAC (18)
OECD (34)
0
10
20
30
40
Como se observa en la anterior gráfica los países de América
Latina en promedio se encuentran aún 14 puntos porcentuales
por debajo de los países de la OCDE (34,6%). Esto debido al
reducido número de impuestos sobre los que tienen competencia
en contraste con los países de la OCDE (OECD, 2014)
71
Gráfico 2: Desigualdad de los ingresos antes y después de impuestos y
transferencias
Fuente: OECD Latin American Economic 2009.
Desigualdad antes de Impuestos y transferencias
Desigualdad despues de Impuestos y transferencias
60
50
40
30
20
72
Reino Unido
Suecia
España
Portugal
Polonia
Holanda
Luxemburgo
Italia
Irlanda
Gracia
Alemania
Francia
Filandia
Dinamarca
Bélgica
Austria
Perú
Mexico
Colombia
Chile
Brasil
0
Argentina
10
Colombia por su parte, es el país más desigual en términos de
ingresos en Suramérica y el cuarto de Latinoamérica y el Caribe
(LAC), con un Índice de Gini de 0.58 a 2013. La desigualdad tiene
serias implicaciones económicas y sociales, incluidas un menor
crecimiento y un mayor nivel de criminalidad (STEINER, R Y
CAÑAS, A, 2013).
redujeron los impuestos sobre la nómina asumidos por el
empleador pasando del 29,5% hasta el 16% se pudo afectar de
manera positiva la informalidad laboral. Con dicha reforma se
redujeron los costos de contratación de empleadores, hecho que
estimula la contratación, lo que toma mayor peso en sectores con
alta utilización del factor trabajo.
Así mismo, los impuestos no generan cambios significativos en
relación a la desigualdad, hecho que deja importantes vacíos con
relación a la efectividad de las políticas tributarias como medio de
redistribución del ingreso.
Finalmente, en relación a la competitividad empresarial, las
medidas impuestas en el país han generado importantes
beneficios en cuanto a la disminución de la informalidad y el
aumento en la contratación. Ahora bien, existen retos en cuanto a
gravámenes por sector y la necesidad de realizar estudios y
estrategias regionales que actúen como imanes a la creación de
empresa, asociatividad empresarial y ubicación de sectores
específicos en territorios específicos.
Con relación al recaudo empresarial, el impuesto sobre la renta
muestra una alta concentración, hecho que atenta contra la
competitividad. En la tributación de las empresas existe evidencia
de inequidades que son resultado de beneficios tributarios
aplicados de forma relativamente desigual por los sectores de la
economía. Medida que no es errónea si las aplicaciones por sector
económico reciben una separación territorial y dependen de los
perfiles regionales y políticas territoriales. De igual manera es
aplicable el gravamen a la utilidad de las empresas mediante una
tarifa única estimada del 25% (STEINER, R Y CAÑAS, A, 2013),
cifra que variaría según los beneficios territoriales tributarios por
sector productivo.
Con la creación del impuesto sobre la renta para la equidad
(CREE) en la reforma tributaria de 2012, Ley 1607, en el cual se
Tarifas del Impuesto de industria y comercio en el municipio de
Floridablanca
El estatuto tributario de Floridablanca se adoptó mediante el
Acuerdo No. 032 de 2012. En él se actualizó y compiló la
normatividad tributaria del municipio y se regularon las
diferentes rentas municipales, para el caso del impuesto de
industria y comercio, se determinó la clasificación de las
actividades económicas y las respectivas tarifas para el impuesto,
esta clasificación se adoptó de acuerdo a la clasificación
73
Industrial Internacional Uniforme CIIU (Revisión 3 A.C.)
elaborada por la Organización de las Naciones Unidas ONU y
adaptada para Colombia por el DANE.
En el estatuto tributario de Floridablanca se establece entonces
el régimen tarifario del impuesto de industria y comercio por
actividades económicas. Para realizar un breve análisis del
régimen tarifario actual, se encuentra conveniente dividir el
análisis de acuerdo a las actividades económicas. Para empezar,
el estatuto liquida las tarifas por mil para la actividad industrial.
Teniendo en cuenta que las actividades se encuentran
clasificadas y agrupadas de acuerdo al código CIIU, el análisis se
realizará teniendo en cuenta estos parámetros.
De la tabla tarifaria del sector industrial las tarifas poseen un
rango que va desde el 2 por mil al 7.2 por mil, siendo esta última
cifra únicamente para el suministro de servicios públicos
referentes a electricidad, gas y agua. Las tarifas más bajas de la
actividad industrial hacen referencia a la fabricación de productos
textiles, prendas de vestir, curtido y preparado de cueros y
fabricación de zapatos. Las tarifas más generales de la actividad
industrial son las de 4 y 5 por mil, con excepción de la fabricación
de vehículos automotores y otros tipo de transporte que tienen
una tarifa de 6 por mil. Cabe resaltar que la elaboración de
productos alimenticios y bebidas tienen una tarifa de 4 por mil.
La actividad comercial, en comparación con la industrial tiene
tarifas superiores, con un rango de 4 a 9.6 por mil. Las menores
74
tarifas se encuentran en el mantenimiento y reparación de
maquinaria, en el comercio al por menor de establecimientos no
especializados que se componen especialmente de productos
alimenticios, bebida y tabaco, además en el comercio al por
menor exceptuando los vehículos, estas tarifas se mueven entre
el 4 y 4.5 por mil. Las tarifas más altas se encuentran en el
comercio al por mayor de bebidas, productos del tabaco, bebidas
alcohólicas, cigarrillos, cigarros, picadura, rape, tabaco para
mascar y en el comercio al por menor de productos del tabaco en
establecimientos especializados, para estos productos la tarifa
por mil del impuesto de industria y comercio es de 9.6.
El estatuto tributario de Floridablanca agrupa por tarifas el sector
servicios y financiero. En este grupo, la actividad con mayor tarifa
es el expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del
establecimiento, con 9.6 por mil. El resto de tarifas de la
agrupación se encuentran por debajo de 7.2 por mil, exceptuando
los parqueaderos que tienen una tarifa de 8 por mil. Hoteles,
restaurantes y transportes tienen una tarifa generalizada de 6 por
mil. En este punto es importante señalar que las tarifas más bajas
son para las actividades relacionadas con investigación y
desarrollo, actividades empresariales, y las actividades de
administración pública, defensa y seguridad social de afiliación
obligatoria, estas tarifas se encuentran entre los 4 y 4.5 por mil.
C o r te co n st i t u c i o n a l s o b re l a e q u i d a d t r i b u ta r i a
(www.gerencie.com)
El alcance del principio de equidad tributaria no se agota en la
consideración efectiva de las diferencias reales que existen entre
los potenciales sujetos obligados. En la sentencia C1060A de
2001, la Corte expresó que la equidad impone el respeto no sólo
por las diferencias de ingreso y bienestar de los contribuyentes,
sino también los mandatos de la Constitución en su conjunto,
especialmente los principios derivados del Estado Social de
Derecho: “los criterios de justicia y equidad como límites al deber
de contribuir, han sido objeto de meritorios trabajos científicos
que tienden a concretar la justicia hacia la capacidad contributiva
de los sujetos pasivos del tributo. Sin embargo, la capacidad
contributiva no es el único principio a valorar en el sistema: es
necesario proteger otros valores que se encuentran en la
Constitución como son la protección de los derechos
fundamentales al trabajo, y a la familia, protección a la libertad
personal que implica el reconocimiento de un mínimo de recursos
para la existencia personal y familiar que constituye la frontera a
la presión fiscal individual, todo complementado con los
principios del Estado Social, que no deben ser antagónicos a los
de las libertades personales y patrimoniales sino moderadores
de ellas.” Ante todo, es importante recordar que en la sentencia
C-643 de 2002 la Corte estableció que la equidad, eficiencia y
progresividad tributarias hacen alusión al sistema en su conjunto
y en su contexto, y no a un determinado tributo aisladamente
considerado: “Estos principios constituyen los parámetros para
determinar la legitimidad del sistema tributario y, como ha tenido
oportunidad de precisarlo esta Corporación, se predican del
sistema en su conjunto y no de un impuesto en particular[*]”.
(Corte constitucional, Sentencia 776 de 2003)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Exoneración de impuesto predial para las Víctimas del
conflicto armado y las victimas del secuestro.
Exoneración de impuesto predial para los predios que estén
ubicados en zonas forestales o protección ambiental.
Tarifa diferenciadora para el pago de impuestos enfocado al
pequeño productor agropecuario.
Modificación rangos de impuestos predial para buscar
beneficiar más de 4.000 familias de los estratos 1,2 y3 de la
tarifa del pago del impuesto.
Exoneración del impuesto de industria y comercio: Actores
de desarrollo empresarial enfocado en el fortalecimiento
del empleo, desarrollo e innovación.
Exoneración de impuestos enfocados en el desarrollo de
proyectos educativos que busquen ampliar la oferta de
oportunidades de educación en tecnología ciencia e
innovación.
Creación de mas de mil nuevos empleos.
[*] Sobre el sistema tributario en su conjunto y no sobre impuestos particulares como ámbito de referencia de los
principios constitucionales tributarios, la Corte ha expuesto: “Es cierto que las limitaciones legales pueden también
implicar ciertos sacrificios en términos de equidad tributaria concreta, pues el impuesto cobrado puede no corresponder
exactamente a la renta efectiva. Sin embargo, esta Corporación había establecido que tales sacrificios no violan la Carta,
siempre que no sean irrazonables y se justifiquen en la persecución de otros objetivos tributarios o económicos
constitucionalmente relevantes, pues no sólo el Legislador puede buscar conciliar principios en conflicto, como la
eficiencia y la equidad sino que, además, tales principios se predican del sistema tributario en su conjunto, y no de un
impuesto específico. Una regulación tributaria que no utilice criterios potencialmente discriminatorios, ni afecte
directamente el goce de un derecho fundamental, no viola el principio de igualdad si la clasificación establecida por la
norma es un medio razonablemente adecuado para alcanzar un objetivo constitucionalmente admisible”. Corte
Constitucional. Sentencia C-409-96. M. P. Alejandro Martínez Caballero.
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La Legalidad
te da Futuro!
Floridablanca, Santander, Colombia
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