La Confederación Hidrográfica del Júcar

La Confederación Hidrográfica del Júcar

ORGANISMOS DE CUENCA:
ORGANIZACIÓN , MARCO LEGAL Y FUNCIONES
La Confederación Hidrográfica del Júcar
Javier Ferrer Polo. Oficina de Planificación Hidrológica
08/03/2012. Visita delegación brasileña
INDICE
1.
2.
3.
4.
5.
Distribución competencial del agua en España.
Evolución en la Ley de Aguas desde 1985
Los Organismos de cuenca (OOCC) en España
La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)
La Secretaría Técnica Permanente de la Red
Mediterránea de Organismos de cuenca
(REMOC)
1. Distribución competencial del agua en España
• El Estado de las Autonomías: Constitución Española (CE) de 1978 y
concepto de subsidiariedad
• Competencias compartidas y concurrentes en medioambiente y
gestión de los recursos hídricos
• Realidad Compleja entre la Administración General del Estado
(AGE) y las 17 Comunidades Autónomas (CCAA)
1. Distribución competencial
• El Estado (149.1.22 CE) tiene competencia exclusiva en legislación,
ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos
cuando las aguas discurran por más de una CCAA
• Art. 149.3 CE :Las materias no atribuidas expresamente al Estado por
esta Constitución podrán corresponder a las CCAA, en virtud de sus
respectivos Estatutos
• Inexistencia de un modelo conceptual de general de distribución de
competencias en materia de agua
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El art. 148 CE: las CCAA podrán asumir competencias...
Determinado por el contenido de cada Estatuto de Autonomía
El podrán se ha traducido en general como competencia exclusiva
Proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos de interés de la CCAA (148.1.10)
gestión en materia de protección de medio (148.1.9) ambiente y desarrollo legislativo
complementario
la agricultura y ganadería (148.1.7)
las obras públicas de interés de la CA en su propio territorio (148.1.4).
la pesca en aguas interiores ... Y la pesca fluvial (148.1.11)
sanidad e higiene /148.1.21)
2. Evolución Legal
2. Evolución de la Ley de Aguas desde 1985
Ley 29/1985 de 2 de agosto de 1985, de Aguas
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Unicidad del ciclo hidrológico: acuíferos como Dominio Público Hidráulico (DPH)
Uso del DPH mediante concesión/autorización administrativa
Concepto de planificación hidrológica
Énfasis en los aspectos de calidad
Nueva organización del Estado de las Autonomías, CE 1978
Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificación de la Ley
29/1985
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•
Marco legal nuevas tecnologías: reutilización y desalación
Flexibilización marco concesional: contrato de cesión de derechos de agua
Obligación de medir los consumos de agua
Regulación más rigurosa de las autorizaciones y el canon de control de vertido
Regulación de la obra hidráulica
Potenciar y apoyar las Comunidades de Usuarios
Mejorar el carácter participativo de las Confederaciones Hidrográficas y la colaboración con
las CCAA
2. Evolución Legal
RDL 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas
(TRLA)
Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administ. y
orden social
•
•
Art. 122: Modifica el art. 127 TRLA: aprobación de obra hidráulica interés general
Art. 129: Por la que se incorpora al derecho español, la Directiva 2000/60/CE, por la que se
establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de agua. Se modifican
numerosos artículos TRLA
Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001,
de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional
•
-
Disposición Final Primera. Modificación del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado
por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio:
La desalación vuelve a ser actividad sujeta a concesión
Informe de las CCHH en los desarrollos urbanísticos (silencio negativo)
Necesidad de informe de viabilidad previo a la declaración de interés general de obras
Refuerzo control de caudales mediante contadores
Refuerzo policía de aguas de las Comisarías de Aguas
Previsión de Convenios con CCAA para recaudar el canon de control de vertido
2. Evolución Legal
Ley 27/2006, del 18 de Julio, por la cual se regulan los derechos
de acceso a la información, participación pública y acceso a la
justicia medioambiental.
*Conclusión:
Complejo cuerpo legal integrado en TRLA!!!
2. Evolución Legal
Índice TRLA
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Título Preliminar: objeto de la Ley (1)
Título I: Del DPH del Estado (2-13)
Título II: De la administración pública del agua (14-39)
Título III: De la planificación hidrológica (40-46)
Título IV: De la utilización del DPH (47-91)
Título V: De la protección del DPH y de la calidad de las aguas
continentales (92-111)
Título VI: Del Régimen Económico Financiero de Utilización del DPH
(111b-115)
Título VII: De las infracciones y sanciones y de la competencia de los
Tribunales (116-121b)
Título VIII: De las obras hidráulicas (122-135)
Disposiciones adicionales (13), transitorias (8) y finales (3)
3. Los Organismos de Cuenca en España:
•Los Organismos de Cuenca son organizaciones autónomas
dependientes del actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente.
•Recreados con la Ley de Aguas de 1985 como integración de las
antiguas Confederaciones, ahora llamadas Dirección Técnica y
Comisaría de aguas.
- CUENCAS INTERCOMUNITARIAS (9):
CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS
- CUENCAS INTRACOMUNITARIAS:
ADMINISTRACIONES HIDRÁULICAS
3. Organismos de cuenca
• FUNCIONES (artículo 23 TRLA)
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–
Elaboración, seguimiento y revisión del PHC.
Administración y control del DPH.
Administración y control de los aprovechamientos de interés general.
Proyecto, construcción y explotación de las obras realizados con cargo a los fondos
propios del organismo, las encomendadas por el Estado y las resultantes de
Convenios.
• OTRAS ATRIBUCIONES (artículo 24 TRLA)
Otorgamiento de autorizaciones y concesiones en DPH (salvo interés general)
Inspección de autorizaciones y concesiones
Aforos, estudios hidrológicos, de crecidas y de control de la calidad del agua
Proyecto, construcción y explotación de las obras incluidas en sus planes
Definición de planes y programas de calidad de las aguas y de actuaciones de
gestión de la demanda
– Prestación de servicios técnicos relacionados con sus fines y asesoramiento a otras
administraciones, instituciones y particulares
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–
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–
3. Organismos de cuenca
Estructura funcional de las Confederaciones Hidrográficas
Presidencia
art. 30 la
Órgano de Gobierno
JUNTA DE
GOBIERNO
art 28 LA
ASAMBLEA DE
USUARIOS
art. 31 LA
•Plan de Actuación
•Formular presupuestos
•Operaciones de crédito
•Asuntos a someter al
Consejo del Agua
•Patrimonio del Organismo
•Declaración de
sobreexplotación de
acuíferos
Órganos de Planificación
Órganos de Gestión
JUNTAS DE
EXPLOTACION
art. 32 LA
•Coordinar
explotación de
obras hidráulicas
recursos
•Constituyen
Asamblea de
usuarios
COMISION DE
DESEMBALSE
art. 33 LA
y
JUNTAS DE
OBRA art.34 LA
•Propuesta sobre el
régimen de llenado y
vaciado de embales y
acuíferos
•Cuestiones entre Juntas de
Explotación
•Memoria anual de actividades
•Informar presupuestos de las
Juntas de Explotación
•Proponer representantes
Comisión Desembalse y Consejo
Agua
•Informar del desarrollo
e incidencias de obras
de importe superior a
mil millones de pesetas
CONSEJO DEL AGUA
DE LA CUENCA art.35
•Elevar al gobierno el Plan
Hidrológico de cuenca,
informar cuestiones
sobre ordenación,
explotación y tutela del
dominio público
hidráulico
3. Organismos de cuenca
Confederación Hidrográfica del Júcar
Funciones
Composición
Órgano de Gobierno
Junta de Gobierno
• Presidente de la CHJ
• Vice-presidente #1 (de la administración regional)
• Vice-presidente #2 (de los usuarios)
• Miembros de la administración central
• Miembros de la administración regional
• Usuarios
• Personal de la Confederación
• Secretario
• Propuesta de plan de actuación
• Formulación del presupuesto anual
• Gestión de recursos / operaciones de crédito / disponibilidad-adquisición de
patrimonio
• Preparación de asuntos a someter al Consejo de Agua
• Declaración de sobreexplotación de acuíferos
3. Organismos de cuenca
Órganos del Gestión
Funciones
Composición
Asamblea de Usuarios
Junta de
Explotación
Comisión de
Desembalse
• Presidente
• Usuarios del Agua
• Personal Confederación
• Secretario
• Presidente
• Usuarios del Agua
• Administración Central
• Personal de la
Confederación
• Secretario
• Presidente
• Miembros
permanentes
• Usuarios del Agua
• Secretario
• Coordinación de la gestión de los
recursos hídricos dentro del
distrito
• Nombramiento de los miembros
de la Comisión de Desembalse y
Consejo Agua
• Preparación de informes de
presupuesto de las Juntas de
Explotación
• Acuerdo de asuntos entre las
diferentes Juntas de Explotación
• Coordinación de la Gestión
de los Recursos Hídricos
dentro del sistema de
explotación.
• Propuesta sobre el
régimen de llenado y
vaciado de embalses y
acuíferos
Juntas de
Obra
3. Organismos de cuenca
Órgano de Planificación
Composición
• Presidente de la CHJ
• Vice-presidente #1 (de la Administración
regional)
• Vice-presidente #2 (de los usuarios del
agua)
• Miembros de la Administración central
• Miembros de la Administración regional
• Usuarios del agua
• Personal de la Confederación
• Secretario
Funciones
Consejo de cuenca
• Elevar el Plan Hidrológico de Cuenca al
Gobierno
• Informar de asuntos referentes a la
ordenación, explotación y tutela del dominio
público hidráulico
3. Organismos de cuenca
Estructura administrativa de la Presidencia
Confederaciones Hidrográficas
PRESIDENCIA
Órganos de Dirección
Comisaría de Aguas
FUNCIONES
•Gestión del
dominio publico
hidráulico y
vigilancia del
mismo
Dirección Técnica
FUNCIONES
•Ejecución de las obras
hidráulicas,
explotación de
recursos hídricos,
ejecución de
programas de calidad
de aguas
Secretaría General
FUNCIONES
•Gestión
administrativa,
económica y
financiera y
financiera
Oficina
Planificación
FUNCIONES
•Estudio e informes
del Plan
Hidrológico de
cuenca
3. Organismos de cuenca
Unidades Administrativas (RD 984/1989 de 28 de julio)
Comisaría de Aguas:
– Gestión y control del DPH en cantidad y calidad
– Registro de aguas, Catálogo de aguas privadas y Censo de vertido de
Aguas residuales.
– Tramitación de expedientes para la constitución de Comunidades de
Regantes y para la aprobación de sus reglamentos y ordenanzas.
– Dirección de los servicios de guardería fluvial.
– Análisis y control de la calidad de aguas.
– Realización de aforos y estudios de hidrología.
– Obras de conservación de cauces públicos.
Dirección Técnica:
– Estudio, dirección,construcción y explotación de obras.
– Supervisión y aprobación de proyectos financiados con
fondos propios.
– Actuaciones para aprovechamiento racional del agua.
– Ejecución de las ordenes de desembalse.
– Elaboración de cánones y tarifas.
3. Organismos de cuenca
Secretaría General:
– Gestión administrativa económica, financiera, contabilidad,
patrimonial, habilitación y pagaduría.
– Elaboración de informes jurídicos, tramitación y propuesta
de expropiaciones.
– Registro general, personal y régimen interior.
– Tramitación de expedientes.
– Gestión de asuntos relativos al funcionamiento de los Órganos de Gobierno.
Oficina de Planificacion Hidrológica:
– Elaboración, seguimiento y revisión del PHC.
– Informes compatibilidad de actuaciones con PHC.
– Planes de Ordenación de acuíferos, sobreexplotados
o con riesgo o salinización.
4. La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)
Rasgos Principales
Presupuesto y Personal
Cifras principales
Situación, Orografía, hidrología y Regiones
Climáticas
Recursos Hídricos y Demanda de Agua
Infraestructuras de almacenamiento y
canales
Reutilización y Desalación
4. CHJ
Presupuesto anual 2010 = 105.955 miles de €
Distribución anual de los gastos y personal disponible
149
16%
25%
240
FUNCIONARIOS
PERSONAL LABORAL
59%
Staf f Expenses
Real Investments
Others
72
41
36
TITULADOS SUPERIORES
DIPLOMADOS
OTROS
4. Cifras principales de la CHJ
CANTABRIA
PRINCIPADO DE
ASTURIAS
PAIS
VASCO
GALICIA
CIFRAS PRINCIPALES
NAVARRA
LA RIOJA
CATALUÑA
CASTILLA-LEON
ARAGON
MADRID
CASTILLA-LA MANCHA
EXTREMADURA
VALENCIA
BALEARES
MURCIA
Júcar
ANDALUCIA
CEUTA
MELILLA
CANARIAS
Superficie
Cataluña
0,7%
Superficie (km2)
Población permanente
(2009)
Población equivalente por
turismo (2009)
Superficie regadío (ha)
Demanda de Agua
(Hm3/año)
42.851
5.162.163
404.883
359.157
3.162
Aragón
13,1%
Comunid
ad
Valencia
na
49,6%
CastillaLa
Mancha
36,6%
2%
0.1%
3
Surface
45%
Groundwater
Cataluña
0,4%
Aragón
1,2%
Reuse
51%
Población
Desalination
Castilla-La
M ancha
8,6%
Transfer
4%
18%
Comunidad
Valenciana
89,8%
Agricultural
Urban
78%
Industrialrecreational