Colombia - Openaid.se

September 2012 – september 2013
Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat
Colombia
Utbetalt belopp
2013 [per 30/9]
Antal avtalade
insatser
79 MSEK
36
Årligt allokerat
belopp
Strategiperiod
159,3 MSEK
2009-2014
Bedömning av strategigenomförande och resultat
Uppnå strategimålen
Genomföra insatsportföljen
GRÖN RUTA (kan inte ändra bakgrundsfärgen)
Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen
Sannolikheten att uppnå strategimålet en förhandlingslösning på den interna väpnade
konflikten har uppnåtts genom en brett förankrad samhällelig process har förstärkts
genom de pågående fredssamtalen mellan den colombianska regeringen och FARC-gerillan.
En bred samhällelig förankring av en förhandlad fred är en förutsättning för dess hållbarhet,
inte minst måste kvinnors inflytande i fredsförhandlingarna och deltagande i fredsbygget
säkerställas. Under flera år har Sverige på ett betydelsefullt sätt bidragit till de politiska
förändringar som nu lett till att en förhandlad lösning på den väpnade konflikten synes
möjlig. Såväl uthållig politisk dialog och tillhandahållande av dialogutrymmen som stöd till
lokala partners har varit bidragande. Inte minst har stödet till organisationer i det civila
samhället gett konfliktens offer en röst och bidragit till stärkt opinionen för en
förhandlingslösning.
Privatsektorns engagemang för en förhandlad fred har dock varit begränsat vilket kan ses
som ett utryck för att Colombia ännu är polariserat. Stödet för en förhandlad lösning är störst
i de regioner och hos de människor som är hårdast drabbade av konflikten. Men det finns
även grupper som inte tror på möjligheten av en förhandlad fred och även krafter som direkt
motsätter sig ett fredsavtal, till dessa hör den förre presidenten och hans anhängare. En orsak
till vissa gruppers skepsis inför en förhandlad fred är att man motsätter sig att gerillagrupper
genom ett fredsavtal ges ett politiskt utrymme och en politisk roll med möjlighet att påverka
samhällsutvecklingen. Att ett fredsavtal måste innefatta att övergångsrättvisa tillämpas är för
de flesta utom tvivel. Det finns dock hos vissa grupper en oro för en skev balans mellan de
möjligheter fred med övergångsrättvisa innebär och dess pris i form av eventuell brist på
rättvisa och någon form av strafflättnad för avmobiliserade illegala väpnade grupper. Därtill
kommer att det colombianska rättsystemet präglas av långsamma processer och hög grad av
straffrihet.
Även inom MR-Demokratisektorn ses framsteg mot målet att mänskliga rättigheter
respekteras i en miljö där demokratisk samhällsstyrning och respekt för rättsstatens
principer efterlevs. Hittills har främjandet av respekt för mänskliga rättigheter varit
dominerande inom det svenska utvecklingssamarbetet. Dialogen kring mänskliga rättigheter
Sida 1 (13) mellan civilsamhället och regeringen är fortsatt god. Samtidigt är ännu hotbilden mot
människorättsförsvarare hög. Sverige fortsätter därför att ge stöd till den nationella
processen för garantier för människorättsförsvarare. Ett viktigt framsteg är den rapport ”Nu
är det nog” som i år publicerats av det statliga center som har som uppgift att samla,
dokumentera och för en bred krets presentera information om de MR-övergrepp som skett
under de femtio år konflikten pågått. Rapporten innebär även ett historiskt steg då staten nu
erkänner ett ansvar för MR-övergrepp.
Colombias regering fortsätter att implementera ett ambitiöst program för att ge konfliktens
offer gottgörelse. Detta program är världsunikt då det genomförs medan konflikten fortsatt
pågår. Myndigheten för konfliktens offer har utarbetat 126 543 individuella övergripande
gottgörelseplaner och 165 131 överlevande offer, varav 59% kvinnor, har hittills fått
gottgörelse. Colombia har idag ett system av samverkande offentliga aktörer som ska
garantera upprättelse och gottgörelse för offren för den väpnade konflikten - men fortfarande
kvarstår utmaningar vad gäller en effektiv samordning och snabbare resultat, särskilt på
landsbygden.
Den väpnade konflikten är ännu pågående i delar av landet och MR-situationen är där
fortsatt allvarlig. Under det första halvåret 2013 rapporterades 37 politiskt motiverade mord
och ytterligare 154 attacker som hot och misshandel, av dessa var 44 attacker riktade mot
kvinnor och 110 attacker mot män. Den nationella myndigheten för personskydd har
särskilda skyddsåtgärder för mer än tiotusen personer, varav ettusen är
människorättsförsvarare. Detta statliga system för skydd av hotade MR-aktivister har visat
sig effektivt när omfattande insatser görs för att skydda akut dödshotade personer, främst
kända aktivister i urbana miljöer. De ledare för lokala bonde- och kvinnoorganisationer samt
MR-aktivister på landsbygden som utsätts för allvarliga hot och attacker har systemet
svårare att skydda. Sveriges stöd till såväl MR-Ombudsmannaämbetet och andra statliga
aktörer som till civila samhällets arbete med att främja MR och skydda MR-försvarare på
mindre orter är av stor vikt för att sektormålet ska uppnås.
Bedömning av insatsportföljens genomförande
Genomförandet av insatsportföljen inom Fred och Säkerhet fortlöper i hög grad enligt
planerna. Portföljen koncentreras och fokuseras genom att ett stort antal insatser avslutas
under året. I några fall följs avslutade insatser av nya faser av stöd till pågående program.
Det gäller stödet till den givargemensamma fond som koordineras av UNDP med program
för övergångsrättvisa och fredlig samlevnad.
Nya avtal om fortsatt stöd har ingåtts med International Centre for Transitional Justice och i
början av året beviljades ett avslutande stöd till OAS/MAPP Organization of American
States Mission to Support the Peace Process.
Ambassaden har inlett diskussioner med UNDP om samarbete kring ett nytt program för
fredsbyggande som förhoppningsvis kan samla det svenska samarbetet med UNDP i
Colombia som för närvarande är uppdelat i på flera projektstöd. Under hösten genomförs
även med svensk finansiering tillsammans med UNWOMEN en särskild satsning på kvinnor
som aktörer för fred, genom ett event i Bogotá i slutet av oktober.
Sida 2 (13) Stödet till den särskilda enhet inom jordbruksministeriet som arbetar med återbördande av
mark som illegalt fråntagits internflyktingar och andra offer för den väpnade konflikten har
inte kunnat genomföras helt enligt planerna. Detta är det första stöd som ges direkt till en
colombianska offentlig aktör och såväl planering som genomförande har gått trögt med
betydande förseningar och svårigheter. Till stor del beror detta på att den byråkratiska
trögheten i den colombianska offentliga förvaltningen. På initiativ från Enheten planeras
därför fortsatt stöd till markåterbördandet kanaliseras genom den Colombianska
Juristkommissionen för arbete med att utveckla och pröva en metod för att driva strategiskt
viktiga rättsprocesser för återbördande av illegalt förvärvad mark.
Dessutom planeras ett stöd till FNs Food and Agriculture Organisation för att stödja de
återvändande familjernas möjligheter att driva produktivt jordbruk. Genom avtalet med FAO
kommer även att kanaliseras resurser för fortsatt institutionellt stärkande av
jordbruksministeriets enhet för markåterbördande.
Arbetet med Business for Development Facilities inom Post-Busanarbetet fortsätter. En
kartläggning har genomförts som visar att det finns en mängd initiativ för att främja
näringslivets deltagande i utvecklingsrelaterad verksamhet och en Country Hub har bildats
under ledning av Sverige, Holland och relevanta colombianska aktörer. Före årets slut
planeras ett avtal med den colombianska företagarföreningen, ANDI, om ett kortsiktigt stöd
för att stödja hubbens inledande arbete med att systematisera och sprida goda erfarenheter,
utveckla kapacitet och bidra till en bättre samordning av de spridda initiativ som
identifierats.
Även inom MR och demokrati genomförs insatserna som planerat och även den
sektorportföljen koncentreras genom att ett antal insatser avslutas.
Fortsatt och utökat stöd till FNs MR-kontor i Colombia har beretts och avtalats i samråd
med INTEM. Det kommer bland annat att möjliggöra att ett lokalt MR-kontor kan öppnas på
Colombias Atlantkust.
Stödet till Caritas program för att ge hotade personer skydd genom att de tillfälligt flyttar till
en annan del av Colombia eller till ett grannland har förlängts till årets slut.
En ny insats inom sektorn är stödet till Rikspolisstyrelsen för samarbete med den
colombianska polisen. Samarbetet syftar till att stärka den colombianska polisens arbete mot
intrafamiliärt och sexuellt våld och att förbättra närpolisverksamheten och polisutbildningen.
Projektet har också en direkt koppling till sektorn fred och säkerhet genom att det bidrar till
att förbereda polismyndigheten för en delvis ny roll och uppgift i en postkonfliktsituation.
Den modell för transparent och effektivt stöd till det colombianska civila samhället genom
den svensk-norska fonden som administreras av ett upphandlat sekretariat har visat sig
fungera väl. Sverige och Norge ger stöd till ett 40-tal colombianska organisationer och under
det senaste året har man ökat antalen stöd till projekt och organisationer ute i landet. Beslut
har tagits om en ny fas för perioden 2014 – 2017 och upphandling av ett nytt sekretariat
pågår. Stöd till en colombiansk enskild organisation som specialiserat sig på
valövervakning har getts utom ramen för fonden. Detta för att övervakning inför och under
nästa års val bedömts mycket relevant och fonden är i en övergångsfas då inga nya stora
projektstöd ges.
Sida 3 (13) UNWOMEN har en ny representant i Colombia och en beredning har påbörjats för nytt stöd
med större fokus på kvinnor som aktörer för fred, något som Sverige drivit aktivt gentemot
UNWOMEN och som nu fått genomslag.
Förutom de insatser som här redogjorts där ambassaden har dispositionsrätt, genomförs i
Colombia under perioden som denna rapport omfattar även 13 insatser som finansieras med
andra anslag (Konflikthantering, Mänsklig säkerhet, Humanitärt stöd, Civilsamhällestöd,
ICT och privatsektorstöd samt den särskilda demokratisatsningen). Totalt utbetalas under
2013 till dessa insatser drygt MSEK 75, varav cirka MSEK 53,5 utgörs av humanitärt stöd.
Ambassaden har formellt uppföljningsansvar för det humanitära stödet samt insatser inom
området mänsklig säkerhet men följer samtliga insatser och verkar för synergier med
insatser inom Colombiastrategin. Ambassaden har även hög ambitionsnivå vad gäller ITPprogram med colombianska deltagare och har nära kontakt särskilt med de deltagare inom
den kurs som rör ambassadens profilfråga, nämligen kvinnor, fred och säkerhet.
Övergripande slutsatser
Sannolikheten att strategimålet för fred och säkerhet kan uppnås är nu större än någonsin.
Sveriges mångåriga stöd till strategiska insatser och politisk dialog för att främja en
förhandlad fred har på ett betydelsefullt sätt bidragit till detta. Dock finns det fortsatta starka
krafter i landet som motsäger sig en förhandlad lösning med en gerillagrupp och istället
förordar att gerillan ska bekämpas militärt. Det finns också en relativt stor grupp i landet
som är tämligen likgiltiga inför de pågående fredsförhandlingarna. Såväl förhandlingarna
som konflikten känns avlägset för många och denna likgiltighet kan försvåra den kommande
implementeringen av fredsavtalen. Det är därför viktigt att Sverige fortsätter att stödja de
förändringsaktörer som vill få till en fredlig lösning på konflikten. Även näringslivets roll
och ansvar i en fredsprocess och genomförande av fredsavtal är frågor som Sverige driver
och prioriterar i Colombia. Hittills har vårt arbete för kvinnor som aktörer för fred haft
begränsat genomslag på nationell nivå och mycket kvarstår att göra även på lokal nivå för att
få med kvinnor i beslutsfattande positioner. Sverige är dock tongivande i att driva
jämställdhetsfrågor och kommer att ha en fortsatt hög profil, trots att det är en
motvindsfråga, och driva vikten av att inkludera kvinnor som aktörer för fred.
Övergångsrättvisa och sanning, rättvisa och gottgörelse för konfliktens offer förväntas få än
större vikt efter att ett fredsavtal undertecknats och här är Sverige redan idag aktivt
involverat.
Målet för MR-Demokrati är alltför ambitiöst men Sveriges stöd till MR har varit och är
betydelsefullt för de framsteg som sker. Hittills har fokus inom sektorn legat på skydd mot
MR-övergrepp och främjande av MR. Om förhoppningarna om ett fredsavtal infrias bör
större vikt kunna läggas vid ett bredare stöd på provins och lokal nivå till demokratisk
samhällsstyrning och respekt för rättsstatens principer i en post-konfliktsituation. Inom detta
stöd förväntas även en koppling till att stärka den lokala förvaltningens kapacitet och
därmed även arbeta mer direkt med att motverka korruption.
När det gäller frågor om givarsamverkan kan konstateras att principerna från Paris-Accra-
Sida 4 (13) Busan har visat sig mycket svåra att tillämpa i Colombia. Såväl Colombias ledarskap som
givarkoordineringen är svag. Från och med januari 2014 tar Sverige över ordförandeskapet
för givargruppen i Colombia. För att kunna hantera ordförandeskapet görs en tillfällig
personalförstärkning under drygt ett år med början i höst. Sverige ser att FN:s Resident
Coordinator har en viktig uppgift att fylla kring samordning med regering och
givarkoordinering. Vi tänker oss därför vårt ordförandeskap i tät dialog med FN:s Resident
Coordinator.
Strävan efter en insatsportfölj där en större del av samarbetet riktas till colombianska
offentliga aktörer har visat sig vara en stor utmaning. Stödet till jordbruksdepartementets
särskilda enhet för återbördande av illegalt förvärvad mark kommer, som nämnts ovan,
framöver att hanteras genom avtal med Colombianska Juristkommissionen och FAO. De
konkreta resultaten avseende markåterbördande och återvändande internflyktingars
möjligheter till produktivt jordbruk förväntas därmed ändå uppnås men utan en direkt
relation mellan Sverige och en colombiansk statlig instans.
Just nu planeras inga andra initiativ för direkt stöd till statliga aktörer. Stödet till MRombudsmannaämbetet hanteras av en NGO och övrigt stöd till offentliga aktörer på lokal
eller provinsnivå går genom olika FN-organisationer.
De multilaterala organisationerna, med UNDP i täten, dominerar i det svenska
utvecklingssamarbetet med Colombia och Sveriges stöd kommer även fortsättningsvis till
stor del att ske i samarbete med olika FN-organ. Dialog pågår med UNDP om vikten av att
kunna ge ett gemensamt programinriktat stöd till genomförandet av det förväntade
fredsavtalet. Den multidelegationsresa som ambassaden efterfrågat för att stärka dialog med
relevanta multilaterala organisationer om Sveriges samlade stöd och svenska profilfrågor i
relation till organisationernas verksamhet har ännu inte genomförts. Delegationsbesöket är
fortsatt angeläget då ett troligt scenario är att de multilaterala aktörerna kommer att ha en
framträdande roll i genomförandet av ett förväntat fredsavtal.
Stödet genom det colombianska civila samhället har effektiviserats och blivit mer
transparent genom att det nu så gott som endast hanteras genom den svensk-norska fond som
administreras av ett upphandlat sekretariat.
Arbetet med att främja Business for Development har gått framåt och kommer att stärkas
ytterligare då en BBE som arbetar specifikt med dessa frågor nu tillträtt sin tjänst på
ambassaden. Sverige har tillsammans med GIZ initierat en fond för stöd till innovationer
inom fredsbyggande, Innovations for Peace, en så kallad challenge fund vars syfte är att ge
stöd till innovativa insatser från näringslivet som bidrar till fredsbyggande. Ambassadens
NU-råd träffas ett par gånger per år och håller fortfarande på att hitta formerna.
Dialog och uppföljning kring Sveriges omfattande humanitära stöd och dess kopplingar till
det långsiktiga utvecklingssamarbetet har stärkts. Stödet kanaliseras via Internationella Röda
Korskommittén (ICRC), Norwegian Refugee Council (NRC), FNs Flyktingkommissariat
(UNHCR) och FNs Humanitära samordningsorgan (OCHA). Ambassaden har sedan i april
ytterligare en nationell programhandläggare som arbetar ca 60 % av sin tid med humanitärt
stöd. Detta har avsevärt förbättrat möjligheterna såväl för kvalitativ uppföljning som ökad
Sida 5 (13) samverkan och samsyn mellan Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete och det humanitära
stödet. För att stärka jämställdhetsfokus även i det humanitära stödet kommer de
jämställdhetsmarkörer som utformats av FNs koordineringsorgan för humanitärt stöd
(IASC) att användas i analys av humanitära insatser. OCHA, UNFPA och UNWOMEN
kommer att stödja styrelsen för den ERF Emergency Response Fund som Sverige stöder i
arbetet med att använda jämställdhetsmarkörer. Sverige kommer inte att bidra till
finansiering av humanitära insatser som inte på något sätt inkluderar en jämställdhetsanalys.
Ambassaden har numera fullt uppföljningsansvar för samtliga humanitära insatser i
Colombia, även om beslut om stöd fortsatt fattas av chefen för Sidas humanitära enhet i
Stockholm. I juni besökte chefen för Sidas humanitära enhet Colombia. Slutsatserna från
detta besök är bland annat att Sveriges humanitära stöd i Colombia (framför allt inom
skyddssektorn via UNHCR och NRC stödet) och det humanitära systemet på landnivå till
stor del har fokuserat på att stötta internflyktingarnas rättigheter. Det rättighetsfokuserade
arbetet har sina fördelar, men har inte kombinerats i tillräcklig utsträckning med snabb
respons, exempelvis till nyligen fördrivna internflyktingar och kapacitet för insatser i alla
delar av landet. Slutsatsen är därför att ökat fokus bör läggas på stöd till akuta humanitära
insatser. Arbetet inom TSI Transition Solution Initiatives – ett samarbete mellan UNDP och
UNHCR för hållbara lösningar för internflyktingar fortgår med svensk finansiering.
UNHCR har hittills varit i förasätet för detta initiativ. Ambassaden driver att
utvecklingsaktören UNDP bör ha en större roll inom projektet och kommer därför i höst
även att gå in med finansiella medel till UNDPs TSI-arbete. För att bidra med något nytt
måste TSI även ha ett ökat fokus på ekonomiskt hållbara lösningar för internflyktingar.
Redovisning av resultat
Sektor 1:
Fred och Säkerhet
Sektormål:
En förhandlingslösning på den interna väpnade konflikten har uppnåtts genom
en brett förankrad samhällelig process.
1-3
viktigaste
resultaten
som
Sverige
bidragit till
1. Den väpnade konfliktens offer har gjort sin röst hörd inför
fredsbyggandet1
Deltagandet i de fredssamtal som förs på Kuba mellan den colombianska
regeringen och FARC-gerillan är begränsat till förhandlingsdelegationerna från
regeringen och gerillan. På uppdrag av kongressens kommission för fred och
med godkännande från såväl den colombianska regeringen som FARC-gerillan
har UNDP organiserat nio regionala fora som möjliggjort för civilsamhället och
särskilt de organisationer som samlar offren för den interna väpnade konflikten
att delta och framföra sina förslag för att bidra till konfliktens avslutande. I
dessa fora var omkring 40 % av deltagarna kvinnor, vilket är betydelsefullt då
de officiella förhandlingsdelegationerna endast utgörs av män.
Slutsatserna från dessa fora har systematiserats av FN och lämnats över till
1
UNDPs program för försoning och utveckling, REDES, PLUS-­‐id 52060022, total avtalat stöd MSEK 60, avtalsperiod 2011-­‐02 -­‐ 2014-­‐12, totalt utbetalt MSEK 60, utbetalt 2013 MSEK 10. Sida 6 (13) regeringen och FARC-gerillan. Eftersom förhandlingarna sker under sekretess
är det inte möjligt att ännu avgöra i vilken grad de förslag, initiativ och krav
som presenterats beaktas, men det är ändå klart att dessa fora har tillhandahållit
en viktig kanal för civilsamhället att göra sin röst hörd och gemensamt framföra
sina positioner. i
2. Mark som illegalt fråntagits sina ägare under konflikten
återlämnas2
Under den väpnade konflikten har miljoner colombianer tvingats lämna sina
hemtrakter och tusentals av dem har på otillbörliga sätt förlorat äganderätten till
sim mark. I januari 2012 bildade en särskild enhet inom jordbruksministeriet
som under 10 år ska hantera markåterbördande. Under de drygt ett och ett halvt
år som enheten fungerat har man fått in 41 830 anmälningar. 7 008 av dessa
som gäller återbördande av mark i områden där säkerhetssituationen möjliggör
en process har prioriterats. I 1 996 fall har konstaterats att ansökan uppfyller
kriterierna för återbördande och enheten har gett juridiskt stöd för 1 470
rättsprocesser. De första 93 domarna har avkunnats och ger 351 rättmätiga
ägare marken åter. 223 familjer som flyttat tillbaka till sin mark får stöd för att
åter kunna bedriva ett produktivt lantbruk. ii
Sveriges stöd har bl a bidragit till att enheten kunnat öppna 17 regionala kontor
över hela landet, utbilda domare och andra som har del i processen och få ut
information till de drabbade om möjligheten att få tillbaka sin mark eller få
ersättning. Det är avgörande för en hållbar fred att mark som illegalt fråntagits
internflyktingar återlämnas och att dessa ges möjlighet att återvända till sina
hemtrakter och skapa sig en dräglig tillvaro. Jordbruksministeriet, som enheten
lyder under, har fastställt ett särskilt program för att säkerställa kvinnor och
föräldralösa barns rättigheter i processen för att återbörda mark och detta
bedöms ha bidragit till att främst kvinnor fått större möjligheter att få sina
anspråk registrerade och prövade. Den kvantitativa resultatrapporteringen
saknar dock ännu tydlig information uppdelad på kvinnor, män, flickor och
pojkar.
Internationellt stöd är av stor vikt då processen möts av motstånd och det finns
ett säkerhetshot såväl för återvändare som för de offentliga tjänstemän som
arbetar med markåterbördande.
3. Barn skyddats från tvångsrekrytering och utnyttjande i konflikten3
Genom ett UNICEF-projekt har barn, ungdomar och deras familjer och
lokalsamhällen samt institutioner utvecklat kapacitet för att skapa och
upprätthålla miljöer som skyddar barn och ungdomar från rekrytering till
illegala väpnade grupper och annat utnyttjande i den väpnade konflikten. Detta
2
Stöd till jordbruksministeriets enhet för markåterbördande, PLUS-­‐id 52060035, total avtalat stöd MSEK 15, avtalsperiod 2012-­‐01 – 2014-­‐03, total utbetalt MSEK6, utbetalt 2013 MSEK 0. 3
UNICEF Barnsoldater och barns rättigheter, PLUS-­‐id 52060016, total avtalat svenskt stöd MSEK 42, avtalsperiod 2011-­‐07-­‐ 2014-­‐06, totalt utbetalt MSEK 42, utbetalt 2013 MSEK 22. Sida 7 (13) projekt jobbar med barn och ungdomars närmiljö, familj, hem och skola för att
gemensamt identifiera riskfaktorer för tvångsrekrytering och därefter hantera
dessa risker genom att arbeta med att stärka individens livsprojekt, finna
meningsfyllda fritidsaktiviteter inklusive sport och kultur. UNICEF har
utarbetat riktlinjer för att främja att flickor och pojkars olika behov och
intressen identifieras, liksom att hänsyn tas till barn och ungdomar från
ursprungsfolken.
Sektor 2:
Sektormål:
1-3
viktigaste
resultaten
som
Sverige
bidragit till
Under perioden 2012-2103 har 35 820 barn och ungdomar, varav 42 % flickor,
tack vare detta projekt utvecklat sin förmåga att nå en meningsfull livssituation
och därmed ha ett bättre skydd mot tvångsrekrytering, samt att ha ett annat
livsprojekt än att gå med i en illegal väpnad grupp.iii
Mänskliga rättigheter och demokratisk samhällsstyrning
Mänskliga rättigheter respekteras i en miljö där demokratisk samhällsstyrning
och respekt för rättsstatens principer efterlevs.
Utsatta samhällen får skydd av lokala MR-ombudsmän4
Det finns idag lokala MR-ombudsmän i 26 av 32 provinser runt om i Colombia.
Dessa samverkar med MR-ombudsmannaämbetets regionala analytiker i ett
system för att tidigt kunna slå larm när signaler finns om hotande MRövergrepp eller risk för att människor ska fly sina hemtrakter. Under 2012
genomfördes 334 besök i utsatta samhällen där statens närvaro är svag för att
verifiera MR-situationen för de totalt ca 83 000 människorna i dessa områden
och sedan påkalla statens skyldighet att skydda lokalbefolkningen mot MRövergrepp. I de fall där statens närvaro är svag eller obefintlig har de lokala
MR-ombudsmännens närvaro, ingripanden eller medling även direkt bidragit
till att förhindra illegala väpnade gruppers aktioner mot befolkningen.iv
De lokala MR-ombudsmännen i 100 samhällen har också deltagit i processer
för att möjliggöra att 850 utsatta personer fått möjlighet att framföra sina krav
och förslag under arbetet med att utforma lokala utvecklingsplaner. Dessa
innefattar nu olika typer av aktiviteter som främjar att offer för MR-övergrepp
ges upprättelse.v
1.
2. Stöd till övergångsrättvisa: MR-övergreppen under konflikten har
dokumenterats och staten erkänner sitt ansvar5
Sverige stödjer via en givargemensam fond Fund for Transitional Justice, FJT,
som administreras av UNDP, olika projekt kopplat till övergångsrättvisa.
4
Stöd till Colombias MR-­‐ombudsmannaämbete, PLUS-­‐id 61000966, total avtalat svenskt stöd MSEK 45,5, avtalsperiod 2008-­‐06-­‐ 2014-­‐06, totalt utbetalt MSEK 45,5, utbetalt 2013 MSEK 4. 5
UNDP Fund for Transitional Justice, PLUS-­‐id 61000850, totalt avtalat svenskt stöd MSEK 17, avtalsperiod 2008-­‐04 – 2013-­‐03, totalt utbetalt MSEK 17, utbetalt 2013 MSEK 0. Sida 8 (13) Genom denna fond har mer än 26 780 offer för den väpnande konflikten fått
utbildning i sina rättigheter och psyko-socialt stöd. I provinsen Magdalena
Medio har familjemedlemmar till 185 påtvingat försvunna personer fått svar på
vad som hänt deras anhöriga. I samma provins har levandshistorierna för 300
familjemedlemmar till påtvingat försvunna nedtecknats som ett led i att bidra
till det historiska minnet. 25 utgrävningar har genomförts och lett till 2000
rättsmedicinska undersökningar av kvarlevor. Hittills har 21 kroppar kunnat
identifieras. Tack vare stödet från FJT har familjemedlemmarna kunna vara
med vid utgrävningarna och då även fått psykosocialt stöd. Nyckelinstitutioner
som ansvarar för gottgörelse till konfliktens offer har nu gemensamt utarbetat
manual för hur de ska arbeta med offren som bygger på sex år erfarenhet.vi
I slutet av juli presenterades en uppmärksammad rapport som getts namnet ”Nu
är det nog. Colombias minnen av krig och värdighet” (“Basta Ya, Colombia:
Memorias de guerra y dignidad”). Denna rapport är resultatet av flera års arbete
av det colombianska centret för historiskt minne som fått finansiellt stöd från
Sverige. Rapporten kartlägger de brott som har begåtts under konflikten och
visar bland annat att under perioden 1958-2012 orsakade konflikten 220 000
personers död, varav 81 % civila. I samband med att denna rapport
presenterades uttalade president Juan Manuel Santos sitt stöd till rapportens
slutsatser och erkände statens ansvar för begångna MR-övergrepp. Även FARC
gjorde i nära anslutning till rapportens presentation för första gången uttalande
om att även de begått MR-övergrepp, ett förändrat tonläge från att de tidigare
sagt sig själva enbart vara offer och inte förövare i konflikten.vii
3. Hotade organisationer och MR-försvarare ges ökat skydd6
Ledare i organisationer och försvarare av mänskliga rättigheter som är hotade
på permanent basis rapporterar en ökad känsla av trygghet då så kallade
medföljare från bl.a. svenska organisationer följer dem och deras organisationer
i deras arbete. Genom den internationella närvaron har deras situation
uppmärksammats mer och inga allvarliga hot har satts i verket. Kristna
Fredsrörelsen har kontor i såväl Bogotá som i Chocó, ett av de län där
konflikten är mest intensiv. Under år 2012 närvarade personer från Kristna
Fredsrörelsen vid 44 tillfällen i områden där säkerhetssituationen är mycket
kritisk.viii Under dessa 44 tillfällen gavs beskydd åt 206 hotade personer i
ledande ställning, varav cirka hälften är kvinnor. Totalt deltog över 3 500
personer i de aktiviteter som Kristna Fredsrörelsen genom närvaro gav skydd
mot hot och övergrepp.ix
6
Kristna Fredsrörelsen Skydd av MR-­‐försvarare, PLUS-­‐id 52060035, total avtalat stöd MSEK 20, avtalsperiod 2012-­‐01-­‐ 2015-­‐12, totalt utbetalt MSEK 10, utbetalt 2013 MSEK 6. Sida 9 (13) -
i
Mesa de Trabajo regional para contribuir al fin del conflicto -­‐ Sistematización de las propuestas de la sociedad civil, Sistema de Naciones Unidas en Colombia 2012, Sid 10: Durante el 24 de octubre y el 24 de noviembre de 2012 se realizaron las nueve Mesas de Trabajo Regionales en las que participaron 2.990 ciudadanos de 1.333 organizaciones de los 32 departamentos del país. http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160050&redirect=true Sid 13: Esta sistematización y sus ocho libros regionales son las propuestas de la sociedad civil a la Mesa de Conversaciones y que Naciones Unidas entrega a las Comisiones de Paz del Senado y la Cámara de Representantes del Congreso y a los países garantes (Cuba y Noruega). El objetivo central es que las voces de la sociedad civil lleguen de manera directa a los representantes del Gobierno Nacional y de las Farc-­‐Ep con un único objetivo: contribuir al fin del conflicto. ii
Informe anual del Presidente de la República sobre los avances en la ejecución y cumplimiento de la Ley 1448. Agosto 2013, Sid 18: La Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas-­‐ URT ha recibido 41.830 solicitudes de ingreso al Registrode Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (…) Del total de solicitudes recibidas, la URT ha microfocalizado 7.008 en 86 zonas que comprenden 340.236 hectáreas reclamadas. De éstas se han ingresado 1.996 en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, y se han representado judicialmente1.470 solicitudes. (…) A mayo de 2013, se cuenta con un acumulado de 93 fallos que dan respuesta a 351 solicitudes de restitución. (…) La URT provee asistencia técnica y acompañamiento para la formulación, la bancarización y el desarrollo de los planes de vida productivos. En este campo ha concertado, formulado, e iniciado el desarrollo de planes de vida productivos con 223 familias, ubicadas principalmente en jurisdicción rural de María La Baja, Bolívar, y Chibolo, Magdalena. http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160051&redirect=true iii
UNICEF, Progress Report -­‐ Protection of Children Affected by Armed Conflict and Violence in Colombia. reporting period; 01/05/2012 – 30/04/2013 Sid 5: 35, 820 children and adolescents between 12 and 17 years in the targeted municipalities, with the support of their families and communities, progress in the construction of life projects away from violence. Of this group, 16,975 are boys and 15, 204 are girls … http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160052&redirect=true iv
Informe del Programa Regionalizado de la Defensoría del Pueblo, Enero – Diciembre 2012; Bogotá, Julio 2013, Sid 14: Las actividades que desde la DP se llevan a cabo en pro de la prevención del desplazamiento y de la protección de las personas víctimas de él, se centran en la presencia permanente en 26 departamento, tres zonas especiales (Ocaña, Urabá, Magdalena Medio) y 185 municipios focalizados, 126 comunidades campesinas, 193 comunidades afrocolombianas, 90 comunidades indígenas de 18 pueblos, y 117 organizaciones de población desplazada, para un total de 526 comunidades y/o organizaciones. La acción permanente de DC, AD, DCZF, AFP en zonas apartadas del país, ha hecho que la DP se constituya en algunas Sida 10 (13) regiones como la única institución estatal que hace presencia, lo cual, ha mitigado los impactos que genera el conflicto y ha persuadido el accionar de grupos armados al margen de la ley en contra de la población civil. Durante el año 2012 el equipo en terreno realizó 334 misiones en 26 departamentos que permitieron visibilizar la situación de más 83 mil personas (aprox.), para requerir su atención por parte de las entidades responsables. El equipo nacional de la Delegada para los Derechos de la Población Desplazada contribuyó a la protección, prevención y atención de comunidades con la realización de 90 visitas a zonas de graves afectaciones de derechos humanos y violaciones del DIH, en apoyo a las defensorías regionales para visibilizar la situación de 22 mil personas aproximadamente. Se realizaron 26 misiones especiales a los municipios en zonas de frontera de los departamentos de Cesar, Norte de Santander, Putumayo, Nariño, Urabá antioqueño, Chocó, Guajira. http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160053&redirect=true v
Ibid, Sid 12-­‐13 En el año 2012 se desarrollaron 9 encuentros regionales de este tipo en dos fases, respondiendo a los mandatos asignados a la Defensoría del Pueblo en la Ley 387 de 1997, la Sentencia T-­‐025 de 2004 y la Ley 1448 de 2011, con el fin de fomentar el derechos a la participación de las víctimas y establecer diagnósticos sociales que permitan dilucidar ajustes a las políticas territoriales contenidas en los Planes Integrales Únicos y los nuevos Planes de Desarrollo de los periodos 2012 a 2015. La primera serie de foros se realizó entre los meses de marzo, abril y mayo del presente año, en los departamentos de Chocó, Meta, Norte de Santander, Sucre y los municipios que integran la región del Magdalena medio y el Suroccidente de Antioquia; se contó con la asistencia en promedio de 50 personas por cada foro/taller, para un total aproximado de 300 asistentes provenientes de 40 municipios. A partir de agosto y hasta el mes de noviembre de 2012, se adelantó la segunda fase de los foros regionales, esta vez teniendo como objetivo la reflexión sobre las políticas de atención y reparación a integrar los Planes de Acción que prescribe la Ley 1448 de 2011, los cuales se deben adelantar por los entes territoriales durante el segundo semestre del presente año. En este segundo ciclo, se amplió la cobertura a 5 zonas adicionales: Cauca, Guajira Pacifico caucano, Nariño y Putumayo, con lo cual el número de personas asistentes ascendió a 550 personas provenientes de 60 municipios. vi
PNUD -­‐ Informe Fondo de Justicia Transicional, Reporte Estándar de Progreso, 2012
Sid 20-­‐21 Gracias a estos dos encuentros, las organizaciones de víctimas del Magdalena Medio obtuvieron respuestas concretas de 185 casos de desaparición forzada sobre los 485 que habían recolectado en San Pablo, Santa Rosa, Barrancabermeja, Aguachica y San Vicente de Chucurí. La consecución y entrega a las organizaciones de esta información fue posible gracias a la articulación entre la Unidad contra la Desaparición Forzada y las unidades de Justicia y Paz, y de DDHH, la cual fue facilitada por el FJT. http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160054&redirect=true Sid 21 La herramienta esta implementada en la página web del Observatorio de Paz del Magdalena Medio.(http://opi.org.co/paginas/DESAPARECIDOS_MM.html ) y aunque aún se encuentra en construcción contiene ya historias de vida de más de 300 víctimas. Sida 11 (13) Sid 21 Durante el año 2012 fueron realizadas 2.000 necropsias de NNs en un trabajo conjunto entre el INML y la CNBPD con el apoyo del FJT. Este trabajo ha permitido la documentación de los casos para realizar cruces de información entre las necropsias de NNs y las personas que se han reportado como desaparecidas, con el fin de poder encontrar posibles coincidencias. A la fecha de corte se realizaron 877 “consultas técnicas” y un número igual de “cruces de referencia”, permitiendo la identificación positiva en seis casos. Sid 22 Igualmente, el FJT apoyó técnicamente la realización de 25 diligencias de exhumaciones durante el 2012, en las cuales fueron encontrados 21 cuerpos. Dentro de las exhumaciones se destaca una emblemática llevada a cabo en el municipio de Mapiripán, la cual se resalta porque gracias al apoyo del FJT se logró la participación de familiares en la exhumación, mandato legal que tiene la Fiscalia General de la Nación y que por diferentes motivos no había podido realizar. vii
“Basta Ya, Colombia: Memorias de guerra y dignidad” Informe general Grupo de Memoria Histórica, Bogotá 2013 Sid 31-­‐32: La investigación realizada por GMH permite concluir que en este conflicto se ha causado la muerte de aproximadamente 220 000 personas entre el 1 de enero de 1958 y el 31 de diciembre de 2012. (…) De estas muertes el 81,5 % corresponde a civiles y el 18,5 % a combatientes. http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160055&redirect=true viii
Årsrapport SweFor “Empoderamiento y Protección a los Defensores de Derechos Humanos y las Comunidades de Base en Colombia” 2012, Sid 3: Durante el año 2012 se registró un aumento en los acompañamientos realizados con respecto a los que se habían planificado en el POA 2012. SweFOR recibió 68 peticiones de acompañamiento de las cuales fueron realizados 44 acompañamientos a diferentes regiones. Los acompañamientos han sido realizados en lugares donde la situación de seguridad es muy crítica; como en Cauca, Chocó, Sur de Bolívar, Cesar Cúcuta y Barranquilla. Las organizaciones y defensores/as de derechos humanos a nivel local que son permanentemente hostigadas y amenazadas, han experimentado apoyo moral y político al sentirse acompañados/as en sus procesos. También SweFOR ha recibido peticiones de organizaciones no acompañadas, lo que demuestra que el acompañamiento internacional es visto como un mecanismo eficaz de protección. http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160056&redirect=true ix
Bilaga 15 till Årsrapport SweFor “Empoderamiento y Protección a los Defensores de Derechos Humanos y las Comunidades de Base en Colombia” 2012, http://dox.sida.se/GetFile.aspx?fileId=1160057&redirect=true Sid 51: RESUMEN ACOMPAÑADOS DIRECTOS Bogotá Chocó TOTAL Total número acompañados 79 126 206 Total número mujeres 51 53 104 Total número hombres 29 73 102 Sida 12 (13) Total % mujeres Total % hombres 65% 35% 42 % 58 % 50.5 49.5 Sid 54: Total número acompañados Total número mujeres Total número hombres Total % mujeres Total % hombres RESUMEN ACOMPAÑADOS INDIRECTOS Bogotá Chocó 1646 1945 1210 436 952 73,5 26,5 49 51 TOTAL 3591 2162 963 1399 60 40 Sida 13 (13)