Control de Legalidad y Toma de Razón

Control
de
Legalidad
y
Toma
de
Razón
Enrique
Rajevic
y
Mª
Fernanda
Garcés
28
de
enero
de
2009
Diagnóstico
(1)
i.
Qué
es
la
toma
de
razón?
• Regulación
constitucional,
artículo
98
y
99.
Regulación
LOCCGR,
artículo
10.
• Control
jurídico
previo,
general
y
obligatorio,
de
la
legalidad
y
constitucionalidad
de
los
decretos,
DFL
y
resoluciones.
• Preventivo
/
Actos
de
aplicación
inmediata
• General
y
obligatorio
/
Actos
exentos
(Ley
o
resolución
Contralor)
2
Diagnóstico
(2)
•
Plazo:
15
días
desde
la
recepción
(Prórroga/
Reducción)
•
1.
2.
3.
4.
•
Actitudes
que
puede
adoptar
la
CGR:
Observar
Con
alcance
Representar/
decreto
de
insistencia.
Tomar
razón
Efectos
de
la
TR.
3
Diagnóstico
(3)
ii.
TR
en
cifras
Total
A/A
afectos
a
TR
2002‐2007
Año
Total TR
2002
177.700
2003
177.804
2004
200.508
2005
226.385
2006
265.751
2007
267.020
Fuente:
Contraloría
General
de
la
República
4
Diagnóstico
(4)
Total
A/A
afectos
a
TR
según
materia
2004‐2007
AÑO
TR materias
personal
TR otras
materias
2004
176.792
23.716
2005
202.499
23.886
2006
235.919
29.832
2007
242.562
24.458
Total
857.772
101.892
Fuente:
Contraloría
General
de
la
República
5
Diagnóstico
(5)
Total
Registro
y
conocimiento
AÑO
documentos
afectos a
registro
documentos
afectos
conocimiento
2002
222.737
2.850
2003
230.011
3.227
2004
264.866
4.590
2005
308.023
2.709
2006
303.987
5.152
2007
301.388
4.108
Total
1.631.012
22.636
Fuente:
Contraloría
General
de
la
República
6
Diagnóstico
(6)
A/A
afectos
y
exentos
Decretos y Resoluciones 1999-2006
100%
83%
80%
78%
60%
decretos
40%
20%
resoluciones
17%
22%
resoluciones
0%
decretos
Exentos
afectos
Fuente:
Cordero,
Luis.
La
Contraloría
General
de
la
República
y
la
toma
de
razón:
fundamento
de
cuatro
falacias
7
Diagnóstico
(7)
iii.
Objeto
de
la
TR
• Legalidad
y
constitucionalidad
A/A
• Mérito
y
conveniencia
v/s
legalidad
(Ley
19.817,
de
2002;
CGR
“no
podrá
evaluar
los
aspectos
de
mérito
o
de
conveniencia
de
las
decisiones
políticas
o
administrativas”)
• Fondo
v/s
forma
Diagnóstico
(8)
iv.
Exención
¿regla
general?
• Resolución
Nº
520/1996
• Resolución
Nº
1.600/2008.
Principales
Innovaciones.
Diagnóstico
(9)
v.
Otros
mecanismos
de
control
• Controles
administrativos
internos
ex
ante
y
ex
post
– Unidades
de
Control
(contralorías
y/o
auditorías
y
CAIGG)
DS
Nº
12,
de
1997.
– Unidades
Jurídicas
•
Mecanismos
ex
post
de
CGR
– Registro
– Auditorías
– Emisión
de
dictámenes.
Diagnóstico
(10)
• Controles
administrativos,
pero
externos
al
servicio
público,
ex
post:
– Consejo
para
la
Transparencia
– Algunas
Superintendencias
• Control
ex
post
jurisdiccional
(contiendas
con
CS)
Restricciones
de
economía
política
• Necesidad
de
integrar
en
el
análisis
a
los
demás
componentes
del
control
jurídico
del
sector
público
/
Riesgos
• Inexistencia
de
una
jurisdicción
contenciosa
administrativa
especializada.
• Cultura
institucional
de
la
Contraloría
• Reforma
constitucional
de
2005:
una
“Contraloría
jurídica”
→ SsTC
1.032
y
1.051,
de
2008
• Valoración
de
la
Contraloría
→ “custodia”
de
la
probidad
administrativa
Experiencias
internacionales
relevantes
• Peculiaridad
de
la
TR
en
el
entorno
comparado
• Estados
Unidos:
Government
Accounting
Office
• Italia:
– Servizio
de
Controllo
Interno
– Ragioneria
Generale
dello
Stato
– Corte
dei
Conti
• España:
– Controles
internos
(Inspección
General
de
Servicios
e
Intervención
General
del
Estado)
– Controles
externos
(Tribunal
de
Cuentas
y
Tribunales
Contencioso
Administrativos)
Propuestas
de
reformas
concretas
• Reordenamiento
del
control
de
legalidad
– Control
externo
con
enfoque
ex
post
– Compatibilización
con
gestión
eficiente
y
eficaz
• Reforzamiento
institucional
de
las
unidades
de
control
interno
• Uso
de
las
TICSs
y
la
transparencia
activa
para
generar
nuevas
instancias
de
control
compatibles
con
una
gestión
eficaz
• Supresión,
sustantiva
reducción
y/o
agilización
de
la
TR
(según
se
concluya
del
trabajo
realizado)