2. metodología del pet y del pdm

Transcripción

22
Guía de Facilitación de la Planificación Estratégica Territorial (Pet)
y el Plan de Desarrollo Municipal (Pdm)
2.
2.
METODOLOGÍA DEL PET Y DEL PDM
La metodología del PET y los PDM considera un proceso de planificación participativo desde
la base, donde los miembros de las comunidades en un interés común y solidario se organizan
y capacitan, aplicando el criterio básico de aprender haciendo para emprender su desarrollo.
Para la ejecución de la metodología es necesario que la SEGEPLAN lleve a cabo un programa
de sensibilización, capacitación y apropiamiento de los equipos técnicos de las instancias e
instituciones que participarán en el proceso. Los equipos técnicos se deben integrar a partir
de criterios multidisciplinarios e interinstitucionales, con la participación de las entidades
públicas, privadas y sociales organizadas del territorio.
El proceso se desglosa en cuatro fases: Preparatoria, Análisis, Planificación y Ejecución. La
“Guía de facilitación” desarrolla más específicamente cada fase.
Figura 4: Proceso del PET y del PDM
a) FASE
PREPARATORIA
Identificar
territorio y
actores
Sensibilizar
y capacitar
b) FASE DE ANÁLISIS
Externo
Caracterizar
el modelo de
desarrollo
territorial
actual
(MDTA)
Análisis
territorial
Interno
c) FASE DE
PLANIFICACIÓN
Construir
escenarios,
formular
matriz de
planificación
territorial
Construir
modelo de
desarrollo
territorial
futuro
(MDTF)
d) FASE DE EJECUCIÓN O
PUESTA EN MARCHA
Divulgación
de la
PET,
gestión de
preinversión e
inversión
e) FASE DE SEGUIMIENTO, CONTROL
Y EVALUACIÓN
SISTEMATIZACIÓN DEL
PROCESO
Fuente: SEGEPLAN, 2005.
23
2.1
Fase Preparatoria
2.1.1
Identificación del Territorio13
La selección del territorio de “intervención” para convertirlo en “territorio plan”, es un proceso
que debe tener como marco orientador a las políticas públicas de Estado, las políticas del
Gobierno en funciones, el marco normativo vigente y las grandes apuestas de desarrollo humano
que se han puesto en marcha o que se ejecutarán en un horizonte de tiempo de entre 10 y 15
años. Las siguientes preguntas nos ayudarán a definir ese marco de orientación general.
1.
¿Cuáles son las apuestas de desarrollo humano que como nación se están
impulsando?
2.
¿Cómo se expresan esas apuestas en términos de inversión pública y dónde se
concretan o concretarán esas inversiones?
3.
¿Cuál es el papel que podrían jugar las regiones, departamentos, asociaciones
municipales (mancomunidades) o municipios, por ejemplo, en esas apuestas de
desarrollo nacional?
4.
¿Existen las condiciones ambientales, sociales y culturales, urbanas y de
infraestructura, así como económicas e institucionales para desempeñar ese papel
en el marco de las apuestas de desarrollo humano que se han trazado desde la
escala nacional?
5.
¿Cómo podrían asociarse los municipios para mejorar la eficacia, eficiencia y
coherencia del desarrollo humano local?
6.
¿Cuáles son los territorios que acumulan más pérdidas y daños debido a la
incidencia de eventos naturales, ambientales o económicos?
7.
¿Cuáles territorios quedan al margen de las apuestas de desarrollo humano
definidos desde la escala nacional?
8.
¿Cuáles territorios han decidido formas de desarrollo humano distintas de aquella
basada en la economía de mercado?
Este análisis rápido hecho desde la escala nacional hacia otras escalas, permite obtener una
panorámica respecto del territorio a intervenir, sea por un interés del gobierno central o por
una solicitud expresa de las autoridades locales.
Cabe destacar dos cuidados claves de la delimitación territorial dado el actual ordenamiento
jurídico administrativo de los territorios:
a.
La identificación del territorio de intervención (o territorio plan) debe respetar en última
instancia las delimitaciones municipales vigentes.
b.
Las delimitaciones territoriales por cuencas SOLO deberán realizarse cuando el objeto
de la intervención tenga como eje central el manejo de los recursos hídricos y el uso
del agua.
13. Arenas, A. “Marco metodológico para la priorización de políticas públicas territoriales”. Servicio Nacional de Estudios
Territoriales, San Salvador, El Salvador, 2004.
24
2.1.2
Identificación de Actores14 y Sensibilización
Según su naturaleza, objetivos y funciones, los consejos de desarrollo son el medio principal de
participación de la población en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación
del desarrollo, dando vida a las comisiones o mesas de trabajo que la misma ley faculta en sus
distintos niveles de participación. Por su parte, las Unidades Técnicas Departamentales (UTD)
y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP), por las cualidades y capacidades técnicas
y humanas de quienes participan en ellas, constituyen la principal vertiente científica del PET
y del PDM.
La coordinación política del proceso de planificación debe ser asumida por los consejos de
desarrollo, cuyo protagonismo es una condición determinante para el éxito en la gestión y puesta
en marcha del PET y del PDM. La coordinación Técnica del proceso de planificación será
asumida por la UTD y las OMP.
Será importante asegurar el fortalecimiento de los consejos de desarrollo, reforzando la participación
equitativa entre organizaciones públicas, privadas, gubernamentales y no gubernamentales.
Para ello, realizaremos un riguroso trabajo para mapear a los actores que están bien informados
y capacitados para formular y defender aquellas decisiones que modifican y van
determinando los procesos de ocupación, uso y transformación del territorio seleccionado;
de ahí que para efectos de esta metodología, nos referiremos a los “actores territoriales” y no a
cualquier actor social. Entonces hay varias razones para efectuar el análisis de los interesados:
1.
Empíricamente, para descubrir los patrones de interacción existentes entre
actores territoriales.
2.
Analíticamente, para mejorar nuestra intervención en el territorio.
3.
Como instrumento de gestión para desarrollar el PET y el PDM.
4.
Como instrumento para pronosticar conflictos y definir estrategias de solución.
Es de suma importancia que cualquier intento de tipología de los actores territoriales, debe estar
en función del PODER DE INTERVENCIÓN EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN
Y GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL. Básicamente, el equipo técnico debe por
lo menos definir:
l
Cuáles son los actores que aún no están incluidos en los consejos de desarrollo y cuáles
deberían estar incluidos.
l
Quiénes disponen de representantes sin mayor cuestionamiento de legitimidad y quiénes
no lo tienen.
l
Cuál es la situación socioeconómica de los actores sociales y cómo influye eso en sus
intereses y prácticas.
l
Cuál es la posibilidad real que tienen los actores para intercambiar opiniones entre sí.
l
Cómo pueden agruparse los actores territoriales para la estructuración de las comisiones
o mesas de concertación y diálogo sobre la cual se desenvolverá el proceso PET o PDM.
14. Dourojeanni, A. “Procedimientos de Gestión para el Desarrollo Sustentable”. Comisión Económica para América
Latina (CEPAL). Santiago de Chile, 2002.
25
Para establecer el grado de poder que tipifique a cada actor o grupo de actores, se deben utilizar
indicadores del grado de influencia que se ejerce en los procesos del desarrollo territorial:
l
El papel o los papeles que desempeña cada actor: tomador de decisiones, transmisor o
ejecutor.
l
El espacio geográfico, la población y los recursos que son involucrados, afectados o
beneficiados por el actor.
l
Las herramientas con que cuenta el actor para hacer prevalecer su decisión (legales,
huelgas, económicas, políticas, corrupción de personas, etc.).
l
La eficacia, cobertura, estabilidad, recursos y capacidad con que cuenta el actor.
l
El peso que tienen para oponerse o facilitar que se lleve a cabo el proceso del PET y/o
el PDM.
Para que estos factores puedan convertirse en indicadores de poder, es necesario construir una
matriz de análisis donde pueda ser ordenada la información y permita la reflexión y la toma de
decisiones conducente a la estructuración del grupo que sustentará el proceso y los productos
del PET y del PDM.
Matriz 1: Análisis de actores
Actor
Rol que juega
en el territorio
Interés
El papel que desempeña El o los objetivos
en el proceso de ocupación, que persigue con
uso y transformación su actuación.
del territorio (tomador de
Nombre decisiones, transmisor
o ejecutor).
Las acciones
que realiza
Jerarquía en
ejercicio del
poder
Lista de las
principales
acciones que
realiza.
Capacidad del actor
para obstaculizar o
facilitar el PET o el
PDM:
(muy alto = 1,
moderado = 2,
bajo =3, etc.).
l
Deberá justificarse
por qué un actor
tiene un grado
determinado de
poder.
Para finalizar este proceso de mapeo de actores territoriales, se procederá a la ubicación geográfica
de los mismos. Cuánto más cercano estén del centro de poder político-administrativo donde
se concentran los servicios y la población, mayor podrá ser el poder e influencia.
26
Figura 5: Ejemplo del mapa de actores
Centro urbano de importancia
política, administrativa y de servicios.
Actor 6
Actor 3
Actor 7
Actor1
Actor 4
Actor 2
Actor 5
Una vez realizado el análisis geográfico de los actores, estaremos preparados para operar en la
sensibilización bilateral de los actores territoriales (mas conocido como lobby), un proceso que
por lo demás, servirá para ir validando el análisis que hemos realizado sobre el mapa de actores.
La sensibilización es esencialmente una estrategia de comunicación donde el análisis de los
intereses que motivan a cada actor territorial y el lenguaje que usa para hacerles saber nuestra
comprensión de sus problemas, resulta clave. La sensibilización no es un asunto “técnico”, sino
más bien una cuestión del arte de la comunicación para lograr impacto e influencia.
Será de mucha ayuda para el proceso de sensibilización, que las personas facilitadoras del proceso
PET y/o PDM, puedan manejar las ocho estrategias de impacto e influencia15. En ese sentido,
la estrategia más idónea dependerá del tipo de actor al cual se aborda, la relación que la
SEGEPLAN tiene con ese actor y la situación de contexto en el momento de tratar con ese
actor. Para ser efectivo en el impacto y la influencia, debemos combinar una amplia variedad
de estrategias:
15.
Arenas, A. “Desarrollo de las capacidades profesionales del personal del Servicio Nacional de Estudios Territoriales”.
San Salvador, El Salvador, 2004.
27
Tabla 3: Estrategias de impacto e influencia
Esquema general
Durante la sensibilización
Conocimiento organizativo: Identificar Implicación y motivación: Lograr que los actores
al actor territorial clave que pueda influir se sientan valorados a través de los elogios,
en otros para conseguir que apoyen reconocimientos e implicaciones suyas en el PET.
nuestras ideas.
Negociación: Lograr apoyo a través del
Conocimiento interorganizacional: ofrecimiento o intercambio de favores o recursos,
Identificar las preocupaciones de los hacer concesiones o negociar acuerdos mutuamente
actores y proporcionar ideas sobre cómo satisfactorios, entre nuestro propósito de PET y
la SEGEPLAN y en particular el PET, ellos.
puede ayudarles a canalizar esas
preocupaciones.
Impacto dirigido: Pensar cuidadosamente sobre
los aspectos más interesantes, memorables,
Creación de relaciones: Dedicar tiempo impactantes, así como en la mejor forma en la que
para conocer a otros actores, manteniendo presentar nuestras ideas para lograr así, el apoyo
una relación amistosa de forma que éstos de los actores.
estén motivados a apoyar el PET.
Persuasión lógica: Utilizar razonamientos lógicos,
hechos y datos para convencer a otros o utilizar
conocimientos o experiencias para persuadir.
Coerción: Utilizar instrucciones, normas y presión
para lograr lo que deseamos.
La sensibilización tiene mucho que ver con nuestra capacidad de demostrar cómo el PET y/o
PDM puede ayudar a modificar a su favor el “clima” social, económico y político para conseguir
sus objetivos, reconociendo a su vez que el derecho ajeno es un principio irrenunciable para la
paz social y la gobernabilidad.
Con base en el mapeo de actores territoriales, el proceso de sensibilización se inicia con aquellos
que tienen mayor poder e influencia para facilitar u obstaculizar el PET o el PDM. Adicionalmente
y como parte de este proceso de sensibilización, durante nuestras entrevistas solicitaremos a los
actores, llenar una pequeña encuesta/matriz, cuyo análisis nos permitirá reconocer las redes de
actores territoriales, el posicionamiento de poder que tienen entre ellos y cómo se agrupan en
ese momento, quiénes cooperan entre sí, así como el grado de cohesión entre ellos.
Durante nuestra entrevista, le solicitaremos al actor entrevistado que nos llene la siguiente
matriz:
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Matriz 2: Ejemplo de relación entre actores
¿Con cuáles de los siguientes actores colabora mi organización? Marque el nombre del actor
poniendo el número de acuerdo con el grado de importancia que usted le asigne (0=sin
importancia, 1= baja importancia, 2= moderada importancia, 3= mucha importancia).
Nombre
Obras
Públicas
MAGA
Gremial
empresarios
Cooperativa
transporte
Gobernación
MUNICIPIO
2
2
3
1
2
ONG agua
ONG
y saneamiento ambiente y
desarrollo
0
1
Al obtener todas las matrices de los actores territoriales de nuestro interés, las juntamos de la
siguiente forma.
Matriz 3: Ejemplo de relación integrada entre actores
Nombre
Obras
Gremial Cooperativa Goberactor
Públicas MAGA Municipio empresarios transporte nación
Obras Públicas
Obras
Públicas
ONG
ONG
agua y ambiente y
sanea- desarrollo
miento
Nº de
relaciones
activas
29
Con esta matriz de colaboración podremos por ejemplo, ver (en color amarillo) el grado de
importancia que los demás actores territoriales le asigna y en color azul, obtendremos la cantidad
de relaciones que tiene un actor con los demás. Así por ejemplo, tenemos que un actor de
suma importancia, es el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales
y Financieras (CACIF) (mayor puntaje en amarillo) y que sin embargo no se relaciona con
todos los demás actores (número de relaciones en azul). La ONG de ambiente y desarrollo tiene
relaciones con todos los actores pero la percepción de los demás respecto del poder de incidencia
de esta ONG es la mas baja.
Definitivamente que estos números y comparaciones nos permite tener un conocimiento mucho
más acabado de las redes de relaciones entre actores y del poder que cada uno tiene respecto
del otro; en un segundo nivel de análisis, podremos identificar estrategias de “influencia e
impacto” que podemos desplegar para lograr el compromiso de ellos con el proceso PET y/o
PDM.
2.1.3
Sensibilización Colectiva y Comunicación Social
Una vez realizada la sensibilización bilateral o el lobby con los actores por separado, utilizando
las ocho estrategias de impacto e influencia para lograr el compromiso individual de actores
territoriales con el PET y el PDM, es importante pasar a lo que se conoce como “tomarse la
foto juntos”, que no es mas que declarar públicamente la intención de lo que se va hacer, quiénes
lo van hacer y el compromiso concreto y público con el proceso del PET y/o PDM. En este paso
no deben olvidarse el uso de las estrategias de impacto e influencia en la organización y
conducción de los foros y en las comisiones de trabajo.
Para este proceso se recomienda para el PET y el PDM:
l
Reunirse individualmente con cada alcalde o
alcaldesa para la presentación oficial del
facilitador y la exposición general del proceso
que se impulsará en el territorio.
l
Tener una reunión conjunta con todos los
alcaldes del territorio para presentar las fases
del proceso, presentar una experiencia exitosa
del PET o PDM, establecer un compromiso
conjunto para participar en el proceso, definir
en consenso la fecha del primer foro y entregar
una boleta para que propongan actores que
puedan y deban participar.
l
Realizar una segunda reunión conjunta con
todos los alcaldes para revisar la identificación
de los actores que participarán en el proceso,
analizar la situación actual territorial para
determinar posibles proyectos territoriales y
revisar la agenda del primer foro.
30
Foro 1:
“Sobre Desarrollo Territorial”
Marco Metodológico
1.
Establecimiento de un ‘Foro sobre Desarrollo Territorial’ abierto a todos los
interesados, especialmente a los actores territoriales. A lo largo del proceso PET
y/o PDM, el Foro debe ser convocado por lo menos tres veces, al inicio, en la
mitad y al finalizar el proceso.
2.
A partir del Foro se convoca al Consejo de Desarrollo Departamental, a los
Consejos de Desarrollo Municipales que integran el territorio y a la mancomunidad
(si existiese).
3.
a) Para los PET se establecerá una ‘Comisión de Trabajo’ para la planificación
territorial, la cual podrá denominarse ‘Comisión de seguimiento para el PET’.
Estará integrada por representantes del Consejo de Desarrollo Departamental,
de los Consejos de Desarrollo Municipales que integran el territorio y por el
Gerente de la Mancomunidad (si existiese); la misma deberá contar con una
participación equilibrada entre los representantes de gobierno, representantes de los actores territoriales de la sociedad civil organizada y
gremios productivos, tomando muy en cuenta la representatividad de
pueblos indígenas, hombres, mujeres y jóvenes. Esta Comisión de seguimiento
para el PET deberá tener un máximo de 7 representantes, y la misma establecerá
su propia agenda y modalidades de trabajo.
b) Para los PDM será el Consejo de Desarrollo Municipal quien
establecerá una ‘Comisión de Trabajo’ para el plan de desarrollo municipal, la
cual podría denominarse ‘Comisión de seguimiento para el PDM’ tomando muy
en cuenta la representatividad de pueblos indígenas, hombres, mujeres
y jóvenes.
4.
Será necesario diseñar e implementar una estrategia de comunicación social con
diferentes instrumentos adaptados a los pueblos indígenas, así como a los diferentes
niveles educativos existentes en la población.
5.
Habrá que considerar la oferta de capacitación de todos los involucrados en
aspectos de participación pública, facilitación y mediación, especialmente a las
mujeres, pueblos indígenas y a la juventud.
Pasos Metodológicos
1.
Lanzamiento del foro: Con el lanzamiento se da oficial y públicamente inicio
a la iniciativa. El lanzamiento consta de las siguientes partes:
Acto de lanzamiento: una actividad pública con amplia difusión.
Breve intervención de un alto funcionario o representante del Gobierno
Central.
l Charla magistral de parte de la SEGEPLAN: “Presentación del SINPET”.
l Breve descripción de una experiencia exitosa de PET y/o de PDM, enfatizando
en las diferencias y relaciones entre cada una.
l Espacio para preguntas del público.
l
l
31
Presentación final:
a. La importancia del Desarrollo Territorial.
b. La selección del territorio de intervención.
c. La propuestas de intervención y los pasos que se van a seguir.
l Espacio para preguntas y respuestas.
l Almuerzo para autoridades, representantes de actores claves y prensa.
l
2.
Reunión del Consejo de Desarrollo Departamental para los PET o del
Consejo de Desarrollo Municipal para los PDM. En esta reunión (que
puede desarrollarse el mismo día del Foro de lanzamiento, por la tarde) se realizan
las siguientes actividades:
l
l
l
l
l
l
2.1.4
Recapitulación de los resultados del taller previo, en torno a los aspectos a
tener en cuenta y organización del proceso del PET y/o PDM.
Conformación de la “Comisión de seguimiento del PET” o “Comisión de
seguimiento del PDM”, según sea el caso.
Definición de la agenda de reuniones de la “Comisión de seguimiento del
PET” o “Comisión de seguimiento del PDM”, según sea el caso.
Definición de la capacitación necesaria a impulsar para el desarrollo del PET
o PDM.
Temas y calendarización de los talleres a realizar.
Acuerdo sobre las reglas del juego.
Capacitación Técnica para la Planificación Estratégica Territorial
Como consecuencia de la sensibilización y compromiso logrado de los actores locales durante
la sensibilización, el personal de la UTD bajo la asesoría de la jefatura de SEGEPLAN, junto
al personal de las OMP procederá a realizar el trabajo técnico que implica el PET y/o el PDM.
Para ello, será necesario comenzar con la capacitación de este personal.
El programa de capacitación técnica lleva un registro de los eventos y personas capacitadas.
Aplica el concepto básico de aprender haciendo y se inicia dando a conocer el marco legal que
respalda el proceso de planificación, respetando el ámbito de acción institucional respectivo.
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Contenido de la Capacitación Técnica para las UTD, las OMP
o las Unidades Técnicas de las Mancomunidades
Este listado temático constituye el mínimo básico de herramientas conceptuales y metodológicas
que se requiere para llevar a la práctica la Planificación Estratégica Territorial y el Plan de
Desarrollo Municipal.
1.
Marco de políticas y normativo
a.
b.
c.
d.
e.
2.
Marco conceptual que orienta la Planificación Estratégica Participativa
a.
b.
c.
d.
3.
El paradigma del Desarrollo Humano.
La equidad social, de género, pueblos indígenas y la variable ambiental
como expresión del ejercicio de derechos humanos.
Seguridad humana y gestión para reducir riesgos violentos y no violentos.
Territorio, desarrollo territorial y gerencia territorial.
Herramientas técnicas
a.
b.
c.
d.
e.
4.
Ley General de Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y Código Municipal.
Ley de Desarrollo Social y Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente.
Políticas de desarrollo, sectorial, urbanas, rurales y territoriales.
Políticas de medio ambiente, étnicas, de género, de seguridad alimentaria,
de reducción de riesgos y gobernabilidad.
Planes nacionales de desarrollo.
Elementos básicos de geografía física y humana.
Cartografía básica y mapeo participativo.
La diagnosis técnica del territorio.
Construcción de escenarios territoriales (prognosis).
Planificación del Desarrollo Territorial.
Herramientas metodológico – participativas del PET y del PDM
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Métodos y técnicas para la sensibilización social.
Trabajo en equipo y gestión del equipo multidisciplinario e interinstitucional.
Comunicación (interna y social).
Articulación y facilitación de procesos multiactores.
Negociación y mediación orientadas a construir consensos.
Capacidad de asesoría y capacitación para actores no técnicos.
33
2.2
Fase de Análisis
El resultado esperado es la caracterización de las condiciones humanas, económicas y naturales
del territorio identificado, mediante el inventario de datos e información territorial. De este
proceso surge la caracterización del Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA). La lista
de factores a considerar no es exhaustiva pero entrega los elementos esenciales de referencia
que requiere un proceso de PET y PDM.
Figura 6: Fase de análisis
Análisis
aspectos
históricos,
culturales y
poblacionales
Análisis
aspectos
económicos
Integración de
aspectos sociales
Análisis
aspectos
espaciales,
de relaciones
funcionales y
estéticos
Análisis
aspectos
bióticos
Análisis
aspectos
abióticos
Integración de
aspectos naturales
Diagnóstico territorial o
Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA)
Fuente: SEGEPLAN, 2005.
34
Es necesario disponer de un Mapa Base Único, para la representación cartográfica de todos los
elementos del inventario territorial. Para ello se recomiendan las siguientes escalas de trabajo,
de acuerdo a los tamaños territoriales que muestra Guatemala:
Nacional: ....................................
Departamental:...........................
Mancomunidades: ......................
Municipios:..................................
1:300 000 a 1:100 000
1:100 000 a 1: 50 000
1: 50 000 a 1: 25 000 ó detalles a 1:10 000
1: 10 000 a 1: 5 000 ó detalles a 1: 2 000
Figura 7: Ejemplo de un mapa base y del contenido de información general
Información necesaria en el Mapa Base
Límites
Área de intervención y
políticos-administrativos
Relieve
Curvas cada 20m. si es PET
o cada 10m. si es
PDM.Cotas de elevación
máxima
Hidrografía
Ríos, esteros, lagos,
lagunas, canales de riego,
etc.…
Caseríos, aldeas, pueblos,
Asentamientos ciudades.
Transporte
Autopistas, carreteras,
caminos rurales, tren,
aeropuertos, puertos.
Infraestructura Vertederos, desechos,
plantas de tratamiento
técnica
Toponimia
agua, embalses,hidroeléctricas.
Toda.
La información procedente del inventario territorial, se volcará sobre el Mapa Base Único de
escala departamental (1:100 000 ó 1:50 000) cuando se realiza una PET; o a escala municipal
(1:50 000 ó 1:25 000) cuando se realiza un PDM.
35
2.2.1
Generación y Clasificación de Datos e Información16
A continuación se detallan los “términos de referencia para el inventario territorial”, que
como su nombre indica, define a modo de referencia los contenidos básicos de información que
todo proceso de planificación del desarrollo territorial requiere y la forma en que esa información
debe ser representada.
Realizar el inventario territorial implica el procesamiento de datos e información, lo cual no
es una tarea simple y requiere de especialistas en las distintas áreas que involucra. Por ello, será
necesario involucrar a las ONG´s y Universidades para que junto con las UTD y OMP puedan
llevar a cabo el inventario. Así mismo, podría surgir la necesidad de apoyo de consultorías
especializadas para complementar la tarea.
No se omite manifestar, que toda la información recopilada tendrá que ser ingresada al Sistema
Nacional de Información para la Planificación Territorial (SINIT) en la forma en que se propone
a lo largo de este capítulo; para ello, la información deberá estar en formato digital y en
papel, de acuerdo con los estándares del SINIT.
Figura 8: Integración de aspectos naturales
Análisis aspectos
bióticos
Análisis aspectos
abióticos
Integración de aspectos
naturales
a.
Integración de aspectos naturales
Objetivos:
1.
2.
3.
Determinar el potencial sísmico, tsunamis,
erupción volcánica y lahares, así como
la susceptibilidad a deslizamientos y
avalanchas17.
Establecer el potencial de explotación
sostenible de recursos hidrotermales.
Identificar el potencial de explotación
minera de material no metálico para la
construcción, la artesanía y otros usos
locales.
16. En donde aplique: las áreas litorales tendrán un tratamiento especial debido a su especificidad como área de interfase
entre la tierra y el mar; por esta razón, cada uno de los temas antes expuestos tendrá que ser tratados de forma
específica. Así mismo, para las regiones fronterizas, sean internacionales, cada uno de los temas antes expuestos
tendrá que ser tratados de forma específica.
17. Flujos de agua mezclados con troncos, tierra, rocas y otros materiales que bajan de forma violenta por las
quebradas y ríos en sus trayectos de montaña para luego ser depositados en forma de cono en el pie de monte.
36
Tabla 4: Procesos geomorfológicos
Dinámica
Manifestaciones
hidrotermales
Descripción de las características Descripción de las características para
para su organización en tablas
su ilustración en un mapa
Tipo, tamaño y efecto en el entorno. Se puntualiza el lugar donde se localiza.
Períodos de recurrencia, historial de
sismos destructivos. Magnitud máxima
creíble de un sismo y aceleración
máxima esperada del suelo para ese
Procesos sísmicos sismo, calculado con una recurrencia
máxima de 500 años.
Se puntualizan zonas sismo genéticas, los
epicentros y sus magnitudes; se delimitan
las zonas de intensidades sísmicas y las
zonas de aceleración del suelo.
Tipo de volcán, historial de erupciones
y períodos de recurrencia 500 años,
estado actual (activo recurrente o
pasivo).
Historial y períodos de recurrencia cada
500 años para el Tsunami.
Se delimita la estructura del volcán, los
productos volcánicos y el área de influencia
de su actividad eruptiva.
Procesos
volcánicos
Tsunamis
Se delimitan las áreas de entrada e
inundación indicando el tipo de eventos y
su recurrencia.
Extracción de
Tipo de minería, impacto y medidas Localización puntual de la minería,
material geológico
señalando el tipo y la técnica de extracción.
ambientales compensatorias.
Pendientes
Historia de los eventos de deslizamientos Se delimita la susceptibilidad a deslizapor terremotos o exceso de lluvias. mientos y los deslizamientos activos.
Depósitos de
materiales por
avalanchas
Historia de los principales eventos. Se delimita su extensión general y se
diferencia por períodos de recurrencia
(anual, tri-anual, 10, 50 y 100 años).
Por lo general esta información suele encontrarse en los mapas geológicos y geomorfológicos,
así como en los documentos que los acompañan, así como en los estudios sísmicos, volcánicos
y de acuíferos y de deslizamientos que puedan existir.
Procesos y recursos hídricos
Objetivos:
1.
2.
3.
Identificar la disponibilidad del recurso hídrico superficial y subterráneo para
distintos usos, conociendo la cantidad y calidad del agua.
Conocer los impactos y/o los riesgos relevantes por contaminación, regulación
del régimen hídrico, extracción o pérdida del recurso hídrico superficial y
subterráneo.
Identificar el potencial de inundación y sus períodos de recurrencia.
37
Tabla 5: Procesos hidrológicos
Factores
Descripción de las características
Cuencas
hidrográficas
El agua18
superficial y
subterránea
Descripción de las características para
su organización en un mapa
Delimitación de las cuencas y colocación
de sus nombres.
Caudales máximos y mínimos, promedio
anual. Tipo de río o quebrada: estacional
o permanente.
Fuentes contaminantes. (difusa o
puntual) Contaminación del agua y tipo
de contaminante que domina.
Por medio de líneas se define la red
hidrográfica.
Señalización de los niveles de contaminación en la red hídrica.
Localización puntual de la fuente
contaminante.
Pérdida de cantidad de agua (superficial Áreas por cuenca de la pérdida de cantidad
y subterránea).
de agua superficial y subterránea.
Medidas ambientales de control de Localización de las actividades y cobertura
contaminantes y recuperación del geográfica.
recurso hídrico superficial y subterráneo.
Se delimita el tamaño del acuífero y de su
Profundidad, cantidad de agua, calidad zona de recarga. Los lugares donde es muy
del agua.
superficial, las áreas con impactos relevantes
por contaminación, sellamiento, extracción
y/o afloramiento. La dirección de los flujos
subterráneos.
Llanuras
inundables
Frecuencia con que se cubre de agua. Se delimita su extensión general y de las
En qué épocas del año se produce la áreas inundables en un período de
recurrencia de100 años.
inundación.
Áreas de
inundación
Períodos de recurrencia y altura de las Se delimita las áreas de inundación
inundaciones para un período de diferenciadas por período de recurrencia.
recurrencia anual, a 50 y 100.
Esta información suele encontrarse en los estudios hidrográficos y de cuencas, en estudios
hidrogeológicos, así como en los mapas que los acompañan.
Procesos y recursos climáticos
Objetivos:
1.
2.
3.
Caracterizar el clima dominante y las oportunidades para la producción y el
asentamiento humano.
Identificar el potencial de eventos extremos.
Caracterizar la dinámica de la contaminación atmosférica.
18. Será de importancia estratégica que el PET y el PDM promuevan la realización de un balance hídrico y con base en
ello, un plan maestro para el uso y manejo integrado del recurso hídrico.
38
Tabla 6: Climatología
Factores
Precipitación
Temperatura
Vientos
Radiación solar
Descripción de las características para
su organización en tablas
Localización puntual o área de
distribución en un mapa
Máximas y mínimas anuales estaciónales. Se delimitan los promedios anuales por área
geográfica.
Historial. Máxima y mínimas de Áreas afectadas por el déficit de
El Niño
Oscilación del Sur precipitación, temperatura y vientos por precipitaciones y áreas afectadas por el
aumento de las mismas.
cada evento.
(ENOS)
Sequías
Historial. Precipitación, índice de Áreas afectadas y diferenciadas por período
sequedad y temperatura por cada evento. de recurrencia a 50, 100 y 500 años.
Tormentas
Ciclónicas
Intensidades máximas de vientos y Trayectoria de las tormentas ciclónicas que
precipitaciones observadas, cálculo del han penetrado el espacio marino y terrestre
período de recurrencia.
del territorio.
Heladas
Historial. Mínimas temperaturas por Áreas afectadas y diferenciadas por período
cada evento.
de recurrencia a 50, 100 y 500 años.
Calidad del aire
Niveles y tipo de contaminación en áreas Área de influencia y nivel de contaminación
urbanas.
para cada época del año.
Medidas para el control y recuperación
de la calidad del aire en las ciudades.
Ecosistemas naturales e intervenidos
Objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
Reconocer los hábitats y las biocenosis relevantes por su valor escénico, por
albergar especies en extinción y aquellos que requieren manejos especiales.
Identificar los impactos y/o riesgos relevantes por contaminación, destrucción,
pérdida o aislamiento de hábitats.
Evaluar el potencial de plagas.
Reconocer las áreas de interés recreativo, identificando además aquellas zonas
con potencial recreativo.
Áreas que reflejan el paisaje cultural como parte de la identidad que caracteriza
a la población.
39
Tabla 7: Ecosistemas
Factores
Localización de las características para
Zonas de vida y ecosistemas. Áreas Delimitación de la cobertura vegetal
Naturales Protegidas.
diferenciadas por zonas de vida y
ecosistemas tipo.
Cobertura
vegetal
Pérdida de bosques y tasa anual por tipo Delimitación de las áreas sujetas a la pérdida
de cobertura.
de bosque, por tipo y por tasa anual.
Explotación sostenible de bosques. Delimitación de las áreas.
Medidas para conservación de bosques Localización puntual y área de influencia.
naturales.
Tipo de bosques y servicios ambientales
asociados.
Medidas de recuperación de la cobertura
boscosa, tipo de bosque y servicios
ambientales que serán recuperados.
Fauna
Especies naturales y domesticadas.
Plagas
Tipo y período de recurrencia,
principales especies atacadas.
Especies de flora Lista de especies en extinción.
Medidas para la conservación y
y fauna en
recuperación de las especies.
extensión
Áreas naturales protegidas.
Paisaje
Delimitación de las áreas por tipo de
servicio ambiental.
Localización y área de influencia de las
medidas de recuperación de bosque.
Delimitación puntual o área de distribución.
Localización y área de influencia de las
medidas de conservación y recuperación
de especies.
Localización y delimitación de las áreas
naturales protegidas.
Unidades de paisaje. Áreas o estructuras que reciben visitantes.
Suelos
Objetivos:
1.
2.
3.
Establecer su función productiva
relevante.
Conocer la localización y las
prácticas de uso que conservan la
capacidad productiva de los suelos.
Identificar los impactos y/o riesgos
de degradación o pérdida de suelo.
40
Tabla 8: Suelos
Factores
Descripción de las características para Localización de las características para
su organización en tablas
Tipo de suelo
Tipos de suelo (descripción de las Delimitación de los tipos de suelo.
características edafológicas).
Aptitud de los
suelos
Descripción de la aptitud de suelos.
Delimitación de la aptitud.
Pérdida de suelos por erosión y/o Delimitación de las áreas e intensidades de
la pérdida de suelos, señalando si es por
contaminación.
Fuentes contaminantes de los suelos. contaminación o erosión.
Explotación de los Medidas para el control de la conta- Localización puntual y área de influencia
para ambos casos.
minación y de la erosión.
Suelos
Medidas para la recuperación de la
productividad de los suelos urbanos y
agrícolas.
Figura 9: Integración de aspectos sociales
Análisis aspectos
bióticos
Análisis aspectos
abióticos
Análisis aspectos
abióticos
Integración de aspectos
naturales
b.
Información Acerca del Asentamiento y del Sistema de Ciudades
Dinámica de la Población
Objetivos:
1.
2.
3.
Conocer la estructura de la población urbana y rural.
Identificar los principales trayectos y relaciones migratorias de la población.
Identificar el grado de acceso a la satisfacción de necesidades humanas con que
cuenta una población, por género, edades, entre grupos étnicos y entre población
urbana y rural.
41
Tabla 9: Dinámica de la población
Factores
Habitantes y
estructura
poblacional
Total. Población urbana y rural. Estructura etárea, por género y por etnia.
Categorización de los municipios por densidad.
Densidad
Biodatos
Morbilidad, mortalidad y esperanza de vida por edades, por género, etnia, población
urbana y rural.
Tasa de crecimiento poblacional por etnia, por población urbana y rural, y por niveles
socioeconómicos.
Condiciones de
vida de la
población por
edad, género,
etnia y entre
población urbana
y rural
Indicadores de Pobreza (absoluta y relativa) por municipio.
Número de Hogares con remesa por municipio.
Número de Hogares con mujeres como jefas de hogar por municipio.
Tasa de escolaridad y alfabetización por Municipio. Localización de la infraestructura
de educación, educadores por habitantes).
Población cubierta por los servicios de salud y atención médica por Municipio; (tipo
y localización de la infraestructura de salud, médicos por habitantes).
Déficit de viviendas por municipio.
Población con hambre y/o tasa de desnutrición por municipio.
PEA, empleo y desempleo, población con empleo informal. Por municipio.
Principales indicadores de violencia social por municipio.
Migración,
(inmigración
y emigración)
Por edades, por género, etnia, población Áreas receptoras de población.
urbana y rural, por niveles socioe- Áreas expulsoras de población.
conómicos.
Dirección de entrada y salida de población.
Flujos entre las zonas rurales y los pueblos
Trayectos
cercanos.
(interdependencia Flujos entre los pueblos cercanos de las
entre poblaciones) zonas rurales y las principales ciudades
(menos de 100 mil habitantes).
Flujos entre las principales ciudades y
las ciudades de más de 100 mil
habitantes.
Principales trayectos del transporte público
de personas y bienes.
Áreas con mayor densidad de servicios
básicos (centros de salud y educación,
servicios bancarios, servicios de recaudación
de agua, luz, teléfono, etc.).
Ciudades
Objetivos:
1.
2.
3.
4.
Reconocer el nivel jerárquico establecido entre las ciudades y pueblos, así como
el área de atracción rural de cada uno.
Conocer la función que cumplen las ciudades y pueblos, y las relaciones que
establecen entre ellos.
Determinar por una parte, las principales restricciones y potencial de crecimiento
urbano en las ciudades y pueblos.
Identificar los impactos y/o riesgos de la urbanización.
42
Tabla 10: Articulación urbana
Descripción de las características Localización de las características para
Factores
Jerarquía de las
ciudades y centros
urbanos.
Número de población por ciudad,
pueblo, caserío.
Nivel y densidad de servicios públicos.
Equipamiento disponible y densidad.
Área de influencia.
Función de la ciudad o área urbana.
Tamaño de la ciudad representada con
puntos de distinto grosor según tamaño.
Delimitación del área de influencia.
Definición del orden de jerarquía (1º
orden, 2ª orden, etc.).
Criterios para definir las áreas de
Potencial de
crecimiento.
crecimiento y
expansión geográfica
de las ciudades y
centros urbanos
rurales.
Delimitación de las áreas de crecimiento
establecidas o probables.
Dirección de la tendencia de crecimiento.
Conectividad vial e
interdependencia
con otras ciudades y
centros urbanos
rurales
Carreteras y caminos de interconexión.
Flujo de transporte.
Centros de interés
étnico-cultural
Infraestructura ceremonial y sitios
sagrados, patrimonio arqueológico e
histórico.
Localización puntual.
Fuentes contaminantes
Objetivos:
1.
2.
3.
Conocer la dinámica de producción, dispersión y concentración de la
contaminación.
Identificar los impactos y/o riesgos de la contaminación, así como las áreas
críticas.
Identificar alternativas de reducción de la contaminación.
43
Tabla 11: Contaminación por desechos
Factores
Cantidad y tipo de desechos sólidos
producidos.
Desechos sólidos Disposición y tratamiento de desechos
sólidos.
Número de botaderos ilegales y medidas
para su control y erradicación.
Origen de los desechos sólidos, por sector
residencial y productivo (industrial,
hospitalario, comercio, etc.).
Sitios puntuales para la disposición de
desechos sólidos, señalando el tipo de
tratamiento y área de influencia.
Localización puntual de los botaderos
ilegales.
Cantidad y tipo de desechos líquidos
Desechos líquidos producidos.
Disposición y tratamiento de desechos
líquidos.
Fuentes contaminantes y dispersores.
Localización puntual de las fuentes
contaminantes.
Área o vías de extensión de la contaminación.
Polución
atmosférica
Fuentes contaminantes (difusas o Localización puntual de las fuentes
puntuales).
contaminante.
Conflictos de uso de la tierra
Objetivos:
1.
2.
3.
Definir el potencial de uso de la
tierra.
Conocer el uso actual de la tierra.
Evaluar las pérdidas y el peligro
que se derivan del conflicto entre
uso potencial y uso actual de la
tierra.
44
Tabla 12: Conflictos de uso de la tierra
Factores
Uso actual de la
tierra
Uso de la tierra. Área por cada uno de Delimitación de cada uso de la tierra.
los usos de la tierra.
Uso potencial de la Criterios para la definición del potencial Delimitación de las áreas según el
de uso (ambiental, agrícola, rural y
potencial de uso de la tierra.
tierra
urbano, etc).
Categorías de potencial de uso.
Conflicto de uso de Categoría e intensidad del conflicto,
actores, actividades o población
la tierra
involucrados en el conflicto.
Consecuencias sociales, ambiéntales,
económicas e infraestructurales del
desequilibrio o conflicto de uso.
Medidas para la
Acciones para la armonización entre
resolución del
conflicto de uso de usos y potencial de uso.
Acciones para la solución de conflictos
la tierra o que
de uso.
contribuyen a su
solución
Relación superpuesta de los mapas de uso
y potencial de uso, identificando las áreas
de conflicto de uso.
Delimitación de las áreas de conflicto en
categorías.
Señalamiento puntual de las acciones y
área de influencia.
45
Tabla 13: Los desastres y las medidas de reducción
Factores
Pérdidas y daños
sociales
Pérdidas y daños
económicos
Pérdidas y daños
a los recursos
naturales
Lista de los desastres ocurridos en la
historia.
Determinación de las causas
inmediatas, causas subyacentes, causas
de fondo que hicieron posible el
desastre.
Medidas
estructurales para Tipo de obras y el peligro que reduce.
reducir pérdidas y Población beneficiada.
daños
Medidas
ambientales para
reducir los daños
y pérdidas
Medidas de
gestión territorial
para reducir los
daños y pérdidas
Acciones y los peligros que reducen.
Población beneficiada.
Número de eventos que causan perdidas y
daños por municipio.
Delimitación de las áreas afectadas y tipo
de evento que las afecta.
Localización puntual de la infraestructura
afectada.
Localización puntual de la obra.
Delimitación del peligro reducido y del
peligro que persiste.
Localización puntual de las acciones.
Delimitación del peligro reducido y del
peligro que persiste.
Medidas sociales
y económicas para
reducir daños y
pérdidas
c.
Información Sobre Espacios y Actividades Económicas
Objetivos:
1.
2.
3.
Caracterizar las actividades productivas, explicando las razones de su localización
y los efectos19 territoriales de esas actividades.
Identificar la función económica del territorio, su contribución al PIB y los
volúmenes de tributación.
Identificar las dinámicas sociales, ambientales y naturales potencialmente
peligrosas para las actividades económicas en el campo y en la ciudad.
19. El “efecto territorial” significa que las acciones modifican estructuras y potenciales territoriales de la sociedad, el medio
ambiente y la propia economía, haciendo cambiar el modelo de uso de la tierra y el paisaje, viéndose afectada la
condición de competitividad de un territorio o la influencia territorial de una ciudad o región. (Estrategia Territorial
Europea- Postdam, 1999).
46
Tabla 14: Espacios y actividades económicas
Factores
Actividad industrial Tipo de industria, volumen producción
e insumos utilizados.
Localización puntual o áreas. Destacar
relaciones de cluster o conglomerados
Actividad de
Tipos de servicio.
productivos y de servicios.
servicios
Tipo de producción, volumen e insumos
Actividad agrícola utilizados.
Actividades de
subsistencia
Tipo de producción.
Flujos de bienes y
servicios
Importación de bienes y servicios hacia
el territorio.
Exportación de bienes y servicios desde
el territorio.
Intercambio comercial entre ciudades
y entre el campo y la ciudad.
Mediante flechas que ilustren los flujos de
entrada y salida de bienes y servicios al
territorio, así como entre el campo y la
ciudad.
Articulación mediante el uso de redes del
intercambio entre ciudades por una parte
y entre el campo, por la otra.
Producción agregada PIB per cápita y sectorial.
Energía, agua y materiales de
Consumo
construcción.
Por municipios.
Inversión pública y Tipo de inversión, montos.
privada
Localización puntual de la inversión.
Dinámica del
mercado de tierra
Ingresos
d.
Volumen de las transacciones de tierras. Número de transacciones por municipio.
Destino que se le dará a la tierra
(destacar si hay cambio en el uso de la
tierra).
Recaudación de tributos por municipio.
Volumen de los tributos recaudados.
Información de los Sistemas Infraestructurales
Objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
Caracterizar el tipo de infraestructura
presente en el territorio.
Identificar las zonas y la población cubierta
por la infraestructura disponible.
Conocer los flujos de mercancías, información, agua y energía en el territorio:
origen y consumo final.
Definir el impacto social, económico y
ambiental de la infraestructura.
Identificar los peligros ambientales y
naturales para la infraestructura.
47
Tabla 15: Sistemas Infraestructurales
Factores
Red de carreteras
Trazado general, puntualización de
y caminos rurales Procedencia y destino del transporte de intersecciones y puentes importantes.
mercancías y personas.
Procedencia y destino del transporte de
mercancías y personas.
Centrales
Trazado general y puntualización de las
eléctricas, redes Población sin cobertura del servicios centrales y subestaciones eléctricas.
de distribución eléctrico.
Mapa de las áreas sin cobertura eléctrica.
eléctrica y
subestaciones
Telecomunicaciones
Aeropuertos
Puertos
Sistemas de
distribución de
agua (riego,
consumo
industrial y
residencial)
Tipo y cobertura de las telecomu- Trazado general de las redes, áreas con y sin
nicaciones.
cobertura por tipo de telecomunicaciones.
Características generales, procedencia Localización de la infraestructura.
y principales destinos, tipo de transporte. Procedencias, destinos y tipo de carga.
Cobertura de abastecimiento (riego, Trazado general de las redes, localización de
industrial y residencial) población y la toma y tanques de almacenamiento, área
actividades no cubiertas.
de cobertura y sin cobertura por tipo de
servicio.
Red hospitalaria y Cobertura poblacional, área de atracción, Localización puntual de la infraestructura,
de salud
capacidad.
áreas con y sin cobertura.
Infraestructura
educativa
Red de tuberías Volumen.
(oleoductos) y
almacenamiento
de combustibles
e.
Localización puntual de los tanques y trazado
de las tuberías.
Información de Organización Social y Sistema Institucional
Políticas, normas (leyes y reglamentos) y acuerdos internacionales
Objetivos:
1.
2.
3.
Conocer el impacto y/o los riesgos sociales, económicos y ambientales de la
aplicación y no aplicación de Políticas y Normativas con efecto territorial20 que
existen actualmente.
Definir los vacíos temáticos y las debilidades institucionales en la aplicación de
esas Políticas y Normativas.
Identificar los usos de la tierra que riñen con lo normado por las leyes y reglamentos.
20. Op. Cit. “Estrategia Territorial Europea” - Postdam, 1999.
48
Tabla 16: Sistema Institucional
Factores
Políticas (sociales, Las políticas de Estado y del gobierno
nacional en funciones que:
económicas,
a. modifican el uso de la tierra.
ambientales,
b. cómo lo modifican y transforinfraestructurales,
man la situación y condiciones
urbanas, territoriales,
del territorio.
comerciales,
c.
Cuáles son sus impactos más
internacionales, etc.)
relevantes.
Normativa
internacional
nacional, sectorial y
local
La normativa internacional, nacional,
sectorial y local que incide y modifica
el uso y transformación territorial.
Cómo incide y modifica el uso y
transformación territorial.
Delimitación de las áreas de incidencia
de las políticas.
Identificación y señalización de conflictos
entre lo estipulado por la política y la
actividad económica y/o social dada en
esas áreas.
Delimitación de las áreas que define la ley
internacional, nacional y local.
Identificación y señalización de conflictos
entre lo estipulado por la ley y la actividad
económica y/o social dada en esas áreas.
Tejido organizacional
Objetivo:
1.
2.
3.
Reconocer el capital social/institucional con que cuenta el territorio.
Identificar las principales capacidades y vulnerabilidades del capital
social/institucional.
Identificar los impactos y/o peligros al tejido social/institucional del territorio.
Tabla 17: Tejido Social
Factores
Instituciones
gubernamentales
Localización de las características
para su organización en un mapa
Tipo de servicio y cobertura.
Localización puntual y cobertura
geográfica.
Instituciones públicas
no gubernamentales Tipo de servicio y cobertura.
geográfica.
Instituciones privadas Tipo de servicio y cobertura.
geográfica.
Organizaciones
sociales
geográfica.
Sectores representados y área temática
de trabajo.
49
2.2.2
Integración de la información
La realización del “Informe Técnico” que integra y sintetiza la información y los datos generados
y clasificados en la actividad 2.1 anterior, constituye una actividad ineludible del proceso de
planificación territorial y es precisamente la persona facilitadora del proceso PET o PDM quién
junto con las UTD y las OMP, deberán elaborar este “Informe Técnico”; ello no exime que en
la realización de este informe, puedan participar las ONG´s y/o las Universidades expertas en
estudios técnicos especializados, o bien pueda contratarse el apoyo de una consultoría para que
facilite la integración y síntesis de éste “Informe Técnico” por parte de las
UTD, OMP y la persona de SEGEPLAN, facilitadora del PET o del PDM.21
Adicionalmente, el “Informe Técnico” tendrá que “traducir” el tecnicismo a un lenguaje que,
sin dejar la rigurosidad técnica y científica de la información, pueda ser comprendido por las
personas no especialistas que integran el Consejo de Desarrollo. En definitiva, el “Informe
Técnico” deberá elaborarse para el Consejo de Desarrollo.
Es indispensable que la información digital que se obtiene con el desarrollo del punto
2.1 “generación y clasificación de datos e información”, sea integrada en el Sistema de Información
Geográfico (SIG) con que cuenta el SINIT, para que de esta forma sea apoyada la
elaboración del informe técnico y por tanto la presentación del mismo con la cartografía
técnica indispensable realizada por el SIG.
Estructura del Informe Técnico
Capítulo I
SISTEMA NATURAL
Procesos de la tierra
l
l
l
Potencial de peligro sísmico, por tsunamis, peligro volcánico, así como la
susceptibilidad a deslizamientos y avalanchas.
Potencial de explotación sostenible de recursos hidrotermales.
Potencial de explotación minera de material no metálico para la construcción,
la artesanía y otros usos locales.
Procesos y recursos hídricos
l
l
l
Disponibilidad del recurso hídrico superficial y subterráneo para distintos usos,
conociendo la cantidad y calidad del agua.
Impactos/riesgos relevantes por contaminación, regulación del régimen hídrico,
extracción o pérdida del recurso hídrico superficial y subterráneo.
Potencial de peligro por inundación y sus períodos de recurrencia.
Procesos y recursos climáticos
l
l
l
Clima dominante y las oportunidades para la producción y el asentamiento
humano.
Potencial de peligro climático.
Dinámica de la contaminación atmosférica.
21. No es en absoluto recomendable que la consultoría sea contratada para realizar el informe, que la realización del mismo,
constituye un ejercicio que fortalece el desarrollo profesional de las personas funcionarias de las instituciones y los convierte en potenciales diseminadores del conocimiento.
50
Ecosistemas naturales e intervenidos
l
l
l
l
l
Hábitat y las biocenosis relevantes por su valor escénico, por albergar especies
en extinción y aquellos que requieren manejos especiales.
Impactos/riesgos relevantes por contaminación, destrucción o aislamiento de los
hábitat.
Evaluar el potencial de plagas.
Áreas de interés recreativo, identificando además aquellas zonas con potencial
recreativo.
Áreas que reflejan el paisaje cultural como parte de la identidad que caracteriza
a la población.
Suelos
l
l
l
Función productiva relevante.
Conocer la localización y las prácticas de uso que conservan la capacidad
productiva de los suelos.
Identificar los impactos y/o riesgos de degradación o pérdida de suelo.
Capítulo II
ASENTAMIENTOS Y SISTEMA DE CIUDADES
Dinámica de la población
l
l
l
Estructura de la población urbana y rural.
Principales trayectos y relaciones migratorias de la población.
El grado de acceso a la satisfacción de necesidades humanas con que cuenta una
población, por género, edad, entre grupos étnicos y entre población urbana y
rural.
Ciudades
l
l
l
El nivel jerárquico establecido entre las ciudades y pueblos, así como el área de
atracción rural de cada uno.
La función que cumplen las ciudades y pueblos, y las relaciones que establecen
entre ellos.
Principales restricciones y potencial de crecimiento urbano en las ciudades y
pueblos.
Fuentes contaminantes
l
l
l
Dinámica de producción, dispersión y concentración de la contaminación.
Identificar los impactos y/o riesgos de la contaminación, así como las áreas
críticas.
Identificar alternativas de reducción de la contaminación.
Conflictos de uso de la tierra
l
l
l
Potencial de uso de la tierra.
Uso actual de la tierra.
Pérdidas y peligros que se derivan del conflicto entre uso potencial y uso actual
de la tierra.
51
Número y distribución geográfica y social de las pérdidas y daños (los llamados Desastres)
l
l
l
Magnitud y frecuencia de las pérdidas y daños por municipio.
Cadena de causalidad de las pérdidas y daños en cada municipio.
Acciones de Prevención y Mitigación de Riesgos que las instituciones encargadas
del desarrollo realizan en cada municipio.
Capítulo III
ESPACIOS Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS
l
l
l
l
Actividades productivas, explicando las razones de su localización y los efectos
territoriales de esas actividades.
Función económica del territorio, su contribución al PIB y los volúmenes de
tributación.
Clusters y encadenamientos productivos en el territorio.22
Dinámicas sociales, ambientales y naturales potencialmente peligrosas para las
actividades económicas en el campo y en la ciudad.
Capítulo IV
SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES
l
l
l
l
l
Tipo de infraestructura presente en el territorio.
Zonas y la población cubierta por la infraestructura disponible.
Flujos de mercancías, información, agua y energía en el territorio: origen y
consumo final.
Impacto social, económico y ambiental de la infraestructura.
Peligros ambientales y naturales para la infraestructura
Capítulo V
ORGANIZACIÓN SOCIAL Y SISTEMA INSTITUCIONAL
Políticas, normas (leyes y reglamentos) y acuerdos internacionales.
l
l
l
Impacto y/o los riesgos sociales, económicos y ambientales de la aplicación y no
aplicación de Políticas y Normativas con efecto territorial que existen
actualmente.
Vacíos temáticos y las debilidades institucionales en la aplicación de esas Políticas
y Normativas.
Usos de la tierra que riñen con lo normado por las leyes y reglamentos.
Tejido organizacional
l
l
l
Capital social/institucional con que cuenta el territorio.
Capacidades y vulnerabilidades del capital social/institucional.
Impactos y/o peligros al tejido social/institucional del territorio.
22. Los clusters se definen como una aglomeración territorial de industrias estrechamente relacionadas entre sí, mientras
que la cadena productiva es aquel conjunto de agentes económicos que participan directamente en la producción,
transformación y traslado hasta el mercado de un mismo producto.
52
2.2.3 Análisis Territorial
El análisis territorial lo realiza el Consejo Departamental de Desarrollo o Municipal (según sea
el caso), apoyado por la persona facilitadora del PET o el PDM y los técnicos de las UTD y
OMP. Este análisis consiste en integrar el “saber” técnico-científico desarrollado en el punto
2.2.2, y el conocimiento popular y ancestral que tienen las personas del Consejo de Desarrollo,
ponderando de esta forma el saber científico-técnico con las consideraciones culturales, sociales,
ambientales, estéticas e históricas que existen al interior del Consejo de Desarrollo.
Proceso metodológico del Análisis Territorial.
1.
2.
3.
4.
Presentación del Informe Técnico.
Análisis de los factores territoriales a intervenir, usando el árbol de problemas
o el análisis FODA23.
Definición del Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA).
Foro de presentación del MDTA al Público.
TALLER 1: PRESENTACIÓN DEL INFORME TÉCNICO Y VALIDACIÓN POR EL
CONSEJO DE DESARROLLO
Objetivo: Fortalecer el conocimiento sobre los factores y la dinámica del territorio en el seno
del Consejo de Desarrollo, a fin de construir sólidas bases para el análisis y la posterior planificación
del desarrollo territorial.
Proceso recomendado para el taller.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Entrega del Informe Técnico 8 días antes de realizar el taller.
Convocatoria al Consejo de Desarrollo.
Presentación capitulo por capitulo, de los puntos más relevantes del Informe
Técnico.
Organización de grupos de trabajo según cada capitulo del Informe Técnico
(5 grupos en total).
a.
Revisión profunda del informe, asegurando su pleno conocimiento.
b.
Documentación de observaciones, aportes y recomendaciones al
informe.
Presentación de los resultados de trabajo de cada grupo.
Resumen de la actividad.
Sistematización de resultados y envió del “Informe Técnico Final”, el cual integra
los resultados del taller.
TALLER 2: ANÁLISIS DE LOS FACTORES A INTERVENIR
Objetivo: Identificar los problemas territoriales y la cadena de causalidad de los mismos con
el objeto de corregir errores y evitarlos en el futuro mediante la planeación del desarrollo
territorial.
23. Será el personal de las UTD o las OMP, con la asesoría del personal de la SEGEPLAN, quienes definirán cuál es la
técnica que más se adapta a las características del Consejo de Desarrollo, sea el árbol de problemas o el análisis FODA.
53
Utilizando el Árbol de Problemas
Un “problema” es la manifestación de una necesidad humana no satisfecha que alcanza una
dimensión territorial cuando ese problema se identifica en un lugar definido. Para intervenir
con acciones estratégicas y planear el desarrollo territorial, es necesario que en nuestro árbol
de problemas podamos expresar los problemas y luego hagamos el análisis de la cadena de causas
inmediatas, subyacentes y de fondo de esos problemas.
Es de suma importancia tomar nota que este análisis es sobre todo un proceso de negociación
social y política entre los actores territoriales; en ese sentido, la definición de problemas del
territorio constituye un paso de alta sensibilidad y requiere de las mejores habilidades y destrezas
negociadoras y de resolución de conflictos de parte de los facilitadores de las UTD, las OMPs
o la misma SEGEPLAN.
En el caso de estar realizando un PET, los problemas a abordar serán aquellos que
sean comunes entre dos o más municipios. NO SON LOS PROBLEMAS
PARTICULARES DE UN MUNICIPIO.
En el caso de estar trabajando un PDM, los problemas a abordar serán aquellos
que sean particulares del municipio. NO SON LOS PROBLEMAS COMPARTIDOS
ENTRE DOS O MAS MUNICIPIOS.
Proceso metodológico:
1.
2.
3.
4.
Explicación de la metodología.
Organización de grupos de trabajo. Uno por cada capítulo del “Informe
Técnico Final” (5 grupos en total).
Cada grupo de trabajo cuenta con su correspondiente capítulo del “Informe
Técnico Final” y con los mapas que el SIG del SINIT ha producido24, como
material de apoyo para el trabajo de grupo.
Se facilita el diálogo entre los actores territoriales de cada grupo, para que vallan
construyendo el árbol de problemas territorial mediante el uso de tarjetas:
l
l
l
l
l
l
5.
Cada grupo nombre un relator y un coordinador.
El relator toma nota y el coordinador ordena el diálogo.
Con base en el “Informe Técnico Final”, el grupo definirá los problemas
territoriales del capítulo que le tocó.
Se ordenan las tarjetas de arriba hacia abajo, conforme a la relación de
la cadena de causas inmediatas, subyacentes y de fondo de los problemas
definidos (o causa-efecto).
Seguidamente se seleccionan los problemas
principales.
Se elabora un esquema que explique la
relación causal de los problemas (cuáles
son las causas inmediatas, subyacentes
y de fondo de los problemas).
Una vez terminado el trabajo de cada
grupo, se abre la discusión plenaria con la
presentación de los resultados.
24. Estos mapas deben ser suficientemente grandes como para permitir que las personas puedan dibujar sobre ellos, si así lo desean.
54
Figura 10: Árbol de Problemas ordenado según la cadena de causalidad
Procesos de descentralización débiles por falta de transferencia de recursos
y funciones en un marco de transparencia y rendición de cuentas
Falta de
información para
la definición de
políticas de
desarrollo
regional y local
Indefinición de
instrumentos
(técnicos,
científicos,
sociales) para las
regiones
Incapacidad de
gestión
municipal
Debilidad
institucional
de las
municipalidades
Falta de
mecanismos de
coordinación y
articulación entre
instituciones
nacionales,
municipios y otras
organizaciones
Falta de
definición y
aplicación de
competencias
No existe una
base común
para ordenar
el desarrollo
regional y
local
Escasos
recursos en
municipios
Desequilibrio
en la
estructura del
Estado
No existe una política
regional integral (gobierno,
sociedad civil, sector
privado, municipios)
Pocas estructuras
regionales o
locales para
impulsar la
descentralización
y el desarrollo de
sus territorios
Problema
Anacrónica e
incoherente
división
política
administrativa
y su marco
jurídico
Causas inmediatas
Conformismo
ante modelos
obsoletos
Falta de
empoderamiento
de la Sociedad
Civil organizada
y de participación
ciudadana real
Criterios para
la división
territorial no
obedecen a las
necesidades
de desarrollo
Carencia de estrategias para
el desarrollo de capacidades
locales
Ausencia de visión de
país que limita el
impacto de los
poderes locales
A nivel local
se reproducen
las prácticas
ineficientes
del nivel
nacional
División política
administrativa ha
generado una
estructura
político-electoral
que no se ajusta al
presente
Desarrollo local y
regional no es
tema de la gran
Agenda Nacional
Causas subyacentes
Falta de
liderazgo a
nivel local
Ausencia de
cultura de
participación
ciudadana
Desprestigio
de la política
Ausencia de
formación cívica
y para la
participación
Causas de fondo
55
Utilizando el Foda
En primer lugar, hay que indicar lo indispensable que resulta el “Informe Técnico Final”
para el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) y en segundo
lugar, enfatizar en que lo esencial será reconocer en ese informe las factores internos del territorio
(como las fortalezas y debilidades o vulnerabilidades) y los factores externos al territorio que lo
afectan de forma concreta y directa25. La claridad de esta idea, resulta clave.
Cabe mencionar que el análisis FODA territorial constituye un paso de alta sensibilidad debido
a las distintas percepciones que los actores territoriales tienen respecto de lo que es una fortaleza,
debilidad, capacidad y oportunidad. Lo que para unos es una cosa para otros no lo es y
viseversa…trabajar con el FODA requiere de las mejores habilidades y destrezas negociadoras
y de resolución de conflictos de parte de los facilitadotes de las OMPs, las UTDs o la misma
SEGEPLAN.
Proceso organizativo:
1.
2.
Explicación de la metodología.
Organización de grupos de trabajo:
l
l
3.
Cada grupo nombra un relator y un coordinador.
El relator toma nota y el coordinador ordena el diálogo.
Cada grupo de trabajo, cuenta con su correspondiente “Informe Técnico Final”
y con los mapas que el SIG del SINIT ha producido26 para apoyar el análisis que
realizan los grupos.
Nota: a diferencia del árbol de problemas, en este caso los grupos no se reparten los temas del
“Informe Técnico Final”, sino que cada grupo deberá tomar en cuenta este informe de manera
integral, no por capítulos.
Procedimiento de análisis:
a.
Con base en el Informe Técnico Final y los mapas generados por el SINIT,
cada grupo de trabajo identificará los factores internos del territorio y
luego los clasificará en Fortalezas o Debilidades (vulnerabilidades),
haciendo una lista y ordenándolos conforme al ejemplo de la matriz
que a continuación se presenta.
25. Una explicación mas detallada de estos conceptos está en el marco conceptual de ésta guía.
26. Estos mapas deben ser suficientemente grandes como para permitir que las personas puedan dibujar sobre ellos, si así lo
desean.
56
Matriz 4: Ejemplificación de factores internos del territorio
Grupo 1
Lista de debilidades
Lista de fortalezas
F.1
Nuestras principales cuencas hidrográficas
tienen sus pendientes y alturas cubiertas con
bosque natural y muestran estabilidad.
F.2 Nuestros suelos tienen una alta capacidad
productiva en los valles del interior.
F.3 Conservamos varias especies animales en
extensión.
F.4 Nuestro volcán constituye nuestra más
preciada belleza paisajística.
F.5 Nuestro río de Aguas Calientes, cuenta con
aguas termales y arcillas ricas en minerales
medicinales.
F.6 Contamos con buenos caminos rurales.
F.7 Nuestro Consejo de Desarrollo es muy activo.
F.8 La ciudad tiene un centro histórico de alto
valor cultural.
F.9 Las personas han aprendido a participar y
existen varias organizaciones sociales fuertes.
F.10 La municipalidad cuenta con un Plan de
Desarrollo Local.
b.
D.1
Nuestras quebradas y ríos urbanos tienen
altos grados de contaminación.
D.2 Los suelos de nuestro valle interior tienen
mala respuesta a los sismos y muchos de
ellos sufren de licuefacción.
D.3 Los suelos del sur occidente de nuestro
territorio muestran altas concentraciones
de contaminación.
D.4 El aire en nuestra ciudad principal, se
muestra con altos grados de contaminación
durante el verano.
D.5 Crece el número de personas que migran
de otros lugares y se asientan en sitios
peligrosos.
D.6 No contamos con un relleno sanitario y
esto puede constituirse en un grave peligro
ambiental.
D.7 El desempleo alcanza a 8 de cada 10
personas dispuestas a trabajar.
D.8 La mortalidad materno-infantil es la tercera
más alta a escala nacional.
D.9 El centro histórico de la ciudad está en
muy malas condiciones.
D.10 El Plan de desarrollo local no tiene enfoque
territorial.
D.11 El número de inundaciones urbanas va en
aumento, año con año.
Seguidamente, cada grupo identificará los factores externos, para definir
si los mismos constituyen oportunidades o amenazas, haciendo una lista
y ordenándolos conforme al ejemplo de la matriz que a continuación
se presenta.
57
Matriz 5: Ejemplo de factores internos y externos del territorio (oportunidades y amenazas)
Grupo 1
Lista de oportunidades
Lista de amenazas
O.1 El clima templado es estable y presenta poca
variabilidad climática.
O.2 El municipio vecino hace un manejo
sostenible de la cuenca que compartimos.
O.3 Las instituciones de gobierno como educación, salud, obras públicas, agricultura,
y SEGEPLAN están presentes.
O.4 El gobierno esta invirtiendo en servicios
básicos.
O.5 Ha aumentado el número de ONG´s
internacionales ambientalistas y de desarrollo
local.
O.6 Se estará instalando un parque industrial y
una empacadora de productos agrícolas.
Etc…
A.1 El fenómeno de El Niño provoca pérdidas
agrícolas y hambre en las familias rurales
más pobres.
A.2 La inversión de minería a cielo abierto,
contaminara los suelos y el agua.
A.3 Los sismos fuertes pueden causar serías
perdidas y daños en la parte norte de la
ciudad.
A.4 La llegada de semillas transgénicas son un
peligro para las especies autóctonas de maíz.
A.5 Los bajos precios del café pueden provocar
las perdidas de empleos.
A.6 Las tormentas tropicales y las inundaciones
asociadas, impactan casi siempre en el sector
sur del valle.
Etc...
Llegado este punto, hemos podido realizar un diálogo social, institucional y político para llegar
a consensuar las listas de FODA. Luego de analizar la información (con cualquiera de los dos
esquemas: árbol de problemas o FODA) procedemos a caracterizar el Modelo Territorial Actual, el
cual nos permite tener una imagen de cómo está el territorio y de los sitios que necesitan atención
inmediata y desarrollo.
58
Figura 11: Ejemplo de un MDTA
En el ejemplo anterior, se muestra una “mapa” que deberá expresar lo definido en el árbol de
problemas o en el FODA, complementado con información opcional si fuera necesario.
Lo importante de destacar en este punto, es que como resultado del proceso de “análisis territorial”
se generará un documento denominado “Modelo de Desarrollo Territorial Actual”. Este documento
se compone de las siguientes partes:
1.
2.
3.
4.
Una introducción donde se describe brevemente el proceso de análisis territorial.
La ficha resumen del territorio.
El árbol de problemas o el FODA (según sea el caso).
Las conclusiones preliminares donde se subrayan los principales retos que deberá
asumir el PET y/o el PDM (según sea el caso).
59
Nota de Resumen Fase de Análisis:
Hasta este momento, contamos con dos productos.
1.
2.
El Informe Técnico Final y
El Modelo de Desarrollo Territorial Actual
Como impacto inmediato de la realización de ambos productos, deberíamos haber obtenido:
1.
2.
3.
El fortalecimiento del Consejo de Desarrollo, en cuanto a la profundidad del
conocimiento territorial entre sus integrantes.
Una visión compartida de los problemas y/o de las principales fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas que caracterizan al territorio.
La cohesión del Consejo de Desarrollo en torno a erigirse como ente facilitador
del desarrollo territorial y capaz de impulsar procesos que conduzcan a la solución
de los problemas más sensibles del Desarrollo Humano.
Con estos productos y los impactos alcanzados, estaremos en condiciones de convocar al 2º
Foro sobre el Desarrollo Territorial.
Foro 2:
“Los Problemas del Desarrollo Territorial”
Convocatoria al “Segundo Foro sobre Desarrollo Territorial”. De igual forma que el primero, este
será convocado de forma abierta a todas las organizaciones y personas interesadas, especialmente
a los actores territoriales.
Objetivo: Compartir los resultados de la “Fase de Análisis”.
Por la mañana:
1.
Presentación del Consejo de Desarrollo,10 min.:
l
l
Presentación de la Comisión para el seguimiento del PET o de la Comisión
para el seguimiento del PDM, según sea el caso: Quiénes la componen
y por qué. Póngase de relieve el equilibrio entre los representantes de
gobierno, representantes de la sociedad civil organizada y gremios
productivos, la representatividad de grupos étnicos, de hombres, mujeres
y jóvenes.
Presentación de otras comisiones del Consejo, si las hubiera, que se
relacionen con la Gestión Territorial.
2.
Presentación del “Informe Técnico Final”. Énfasis en los principales hallazgos.
3.
Presentación del Modelo de Desarrollo Territorial Actual.
4.
Apertura del debate general. Sugerencias al proceso.
5.
Almuerzo para autoridades, representantes de actores claves y prensa.
60
Por la tarde:
Reunión de la Comisión para el seguimiento del PET o de la Comisión para el seguimiento del PDM, según sea el caso:
1.
2.
3.
4.
5.
2.3
Recapitulación de los resultados del taller previo.
Ajustes organizativos en el Consejo de Desarrollo y sus comisiones.
Redefinición de la agenda de reuniones de la Comisión para el segui
miento del PET o de la Comisión para el seguimiento del PDM, según
sea el caso.
Ajustes sobre las reglas del juego.
Planeación de fases siguientes del proceso PET y/o PDM.
Fase de Planificación
La Fase de Planificación tiene como propósito articular una serie de pasos para proporcionar
un mejor desarrollo de estrategias de actuación en el territorio. Esta fase, al igual que las otras,
es flexible y participativa.
Para el logro de los resultados en esta fase, se organiza un taller de dos días de duración, como
mínimo, y tres días, como máximo. En dicho taller, se requiere del trabajo con grupos, con la
ayuda de moderadores o facilitadotes adecuadamente preparados. Este proceso se desarrolla
técnicamente con las UTD y las OMPs.
La Fase de Planificación incluye las siguientes actividades:
l
l
l
l
Taller 1:
Taller 2:
Taller 3:
Foro 3:
Construcción de escenarios.
Elaboración de la Matriz de Planificación Territorial.
Construcción del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF).
Presentaciones sobre Desarrollo Territorial.
TALLER 1: CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
Objetivo general:
l
Reforzar el sentido de pertenencia territorial y el sentido de Poder por parte de
los actores.
De la convocatoria y preparación.
l
l
l
Se convoca al Consejo de Desarrollo.
El documento borrador del Modelo de Desarrollo Territorial Actual, deberá estar
disponible para todas las personas o al menos uno por cada grupo.
Es recomendable colocar en las paredes mapas e información relevante.
61
Con base en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA), el paso siguiente es la
construcción de los escenarios y la identificación de la visión territorial de futuro. Las
características más sobresalientes de una visión de futuro en el desarrollo territorial, es que la
misma puede entenderse como una situación deseable, posible y realizable para la transformación
de la realidad territorial, en tal sentido, podemos identificar como los principales rasgos distintivos
de una visión de futuro territorial los siguientes:
l
l
l
l
Un horizonte de planeación de 15 ó 20 años, casi siempre relacionado con un
hecho histórico o un hito social que estimule a los habitantes del territorio y a
sus instituciones a unir esfuerzos en pro de un propósito común.
La visión debe invitar a realizar cambios, concretos y tangibles, en los factores
de desarrollo y por ende en el modelo de desarrollo.
La visión de desarrollo territorial propuesta ha de ser llamativa, motivadora e
inspiradora.
La visión de futuro ha de ser flexible, con la posibilidad de adecuarla y ajustarla.
Proceso Metodológico recomendado:
1.
2.
3.
4.
5.
Se elige un relator.
Una persona facilitadora/coordinadora del taller.
Lluvia de ideas sobre los principales retos territoriales que tienen los habitantes,
las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones; para ayudar en este
debate, podrían ordenar la lluvia de ideas sobre la base de los 5 factores del
territorio.
La persona relatora hace una síntesis de las principales ideas.
A continuación, se van contestando las distintas preguntas que nos pide la matriz
de escenarios: En este punto es importante consensuar un párrafo que conteste
cada una de las preguntas.
Matriz 6: Escenarios
Escenario actual: ¿En qué situación o
condición está el territorio?
Escenario tendencial: ¿Qué sucedería si las
cosas siguen como se presentan?
Escenario óptimo (visión):
¿Cómo nos gustaría que fuera nuestro
territorio?
Nuestra contribución al país (misión):
¿Cuál es el papel que nuestro territorio jugará
para insertarse en el desarrollo nacional?
62
Por ejemplo:
Matriz 7: Ejemplo de escenarios territoriales
Escenario actual
Escenario tendencial
Nuestro territorio ha perdido la capacidad de
brindar bienestar a sus habitantes y lo que
hemos realizado tiende a profundizar más las
desigualdades entre el campo y la ciudad, entre
los grupos sociales y culturales, entre hombres
y mujeres y entre nuestras formas de vida y la
naturaleza.
De continuar haciendo las cosas tal y como
hemos venido realizándolas, el desastre social,
ambiental y económico generalizado se hará
realidad en poco tiempo; por ello necesitamos
buscar alternativas para no llegar al barranco
de la ingobernabilidad social.
Escenario óptimo (visión)
Nuestra contribución al país (misión)
“Hemos consolidado un sistema de pueblos y
ciudades, redes de transporte y telecomunicación, cadenas productivas y servicios
básicos con equidad de derechos y equilibrio
territorial, fortaleciendo la identidad
multicultural y el uso equilibrado de los recursos
naturales; con acciones de prevención y
mitigación de riesgos y control de la
contaminación por cualquier causa; haciendo
un uso productivo acorde con la vocación del
territorio; consoliddando la descentralización
y en una sociedad respetuosa de los valores y
principios humanos de todos los pueblos”.
Nos insertamos en la cadena productiva
nacional agrícola, en la agenda del turismo y
en la sostenibilidad ambiental del agua,
aportando a la seguridad alimentaria, a la
captación de divisas, a la disponibilidad
nacional del agua para el consumo, y a la
producción mediante los servicios ambientales.
Si comparamos el escenario actual con el escenario óptimo, notaremos la brecha existente
entre uno y otro. Pues bien, el Plan Estratégico Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal,
son las herramientas que utilizaremos para conducirnos hacia el escenario óptimo, el cual
debe penetrar en la esencia de "qué somos" y "quiénes somos". Se nutre de la realización y
de la contribución de la capacidad para hacer. El mismo clarifica propósitos, indica
direcciones y fortalece para actuar más allá de la disponibilidad de recursos. Este escenario
pasará a ser la visión del territorio u objetivo superior a alcanzar en la matriz de
planificación territorial.
TALLER 2: ELABORACIÓN DE LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
La elaboración de la matriz para la definición de los objetivos estratégicos del desarrollo
territorial, constituye una labor de diálogo y búsqueda de consenso entre los actores y por
tanto un trabajo sistemático de parte de la persona facilitadora de este proceso, en
atención a la solución de conflictos y a la búsqueda de alternativas del desarrollo territorial.
Es precisamente en esta etapa donde se concretan las grandes decisiones que orientarán la
marcha del territorio o del municipio a futuro (en ese sentido, la matriz es el resultado del
consenso entre actores del territorio o del municipio).
63
Una vez determinados los problemas territoriales, así como definido el escenario óptimo del
territorio y recogidas las opiniones y sugerencias del Segundo Foro sobre Desarrollo Territorial,
el siguiente paso es hacer un ejercicio de mayor concentración en el cual determinaremos los
objetivos estratégicos, teniendo como referencias la Visión y la Misión del territorio y el árbol de
problemas territoriales o FODA, según haya sido el caso.
l
En el caso del esquema del árbol de problemas:
a.
b.
c.
l
De las causas de fondo se redactarán los objetivos estratégicos los cuales responden
a políticas o impactos.
De las causas subyacentes se definirán los objetivos operativos que responden
a programas.
De las causas inmediatas se redactarán las acciones y estratégicas los proyectos
intermunicipales para el PET, y las acciones estratégicas y proyectos municipales
para el PDM.
En el caso del FODA:
El FODA nos indica cuatro alternativas conceptualmente distintas, dependiendo de la combinación
de variables a utilizar. Las conclusiones son igualmente diferentes en relación con el tipo de
combinaciones que elijamos.
a.
La Estrategia Debilidades / Amenazas (DA) tiene como objetivo reducir las
debilidades y las amenazas.
b.
La Estrategia Debilidades / Oportunidades (DO) intenta reducir las debilidades
y maximizar las oportunidades.
c.
La Estrategia Fortalezas / Amenazas (FA) se basa en las fortalezas del territorio
que pueden hacer frente a las amenazas. Su objetivo es maximizar las fortalezas
mientras se reducen las amenazas. Esto, sin embargo, no significa necesariamente
que un territorio con fortalezas importantes tenga que dedicarse a buscar amenazas
para enfrentarlas.
d.
La Estrategia Fortalezas / Oportunidades (FO). Esta es una
condición deseada, donde todos los actores sociales del territorio
pueden maximizar tanto sus fortalezas como sus
oportunidades. Tales territorios podrían echar mano de
sus fortalezas, utilizando recursos para aprovechar las
oportunidades y con ello incrementar la seguridad humana
y la satisfacción de derechos. Aquellos territorios exitosos,
aunque usaron en algún momento alguna de las tres
estrategias antes mencionadas, siempre harán lo posible
por llegar a la situación donde puedan trabajar a partir de
las fortalezas para aprovechar las oportunidades. Si tienen
debilidades, esos territorios lucharán para sobreponerlas y
convertirlas en fortalezas. Si encaran amenazas, las reducirán
para enfocarse en las oportunidades.
64
La Matriz que a continuación se presenta, permite relacionar el FODA de una forma
integral y permite definir objetivos estratégicos que apuntan hacia cambios que se desean
lograr para alcanzar la imagen objetivo. Se sugiere que para cada celda, los objetivos
estratégicos no sean más de 2, con lo cual tendremos como máximo un total de 8 objetivos
estratégicos. Cuando se redacte el objetivo estratégico, deberá colocarse entre paréntesis los
factores a que hace referencia, tal y como se muestra en la Matriz 8.
De la misma forma participativa como se ha venido realizando el proceso de planificación
hasta ahora, la elaboración de la matriz para la definición de los objetivos estratégicos del
desarrollo territorial, constituye una labor de diálogo, búsqueda de consenso entre los actores
y por tanto un trabajo sistemático de parte de la persona facilitadora de este proceso,
en atención a la solución de conflictos y la búsqueda de alternativas del desarrollo territorial.
Es precisamente en esta etapa donde se concretan las grandes decisiones que orientarán la
marcha del territorio a futuro y la matriz es el resultado del consenso entre los actores del territorio.
Matriz 8: Herramienta para la definición de objetivos estratégicos
Factores
Internos
Factores
Externos
Lista de
Oportunidades.
O.1
O.2
O.3
Etc…
Lista de Amenazas.
A.1
A.2
A.3
Etc….
Lista de Fortalezas.
Lista de Debilidades.
F.1.
F.2.
F.3.
Etc…
D.1
D.2
D.3
Etc…
Fortalezas / Oportunidades.
Debilidades / Oportunidades.
Estrategia para incrementar forta- Estrategia para superar debilezas y maximizar el aprovecha- lidades y maximizar el aprovechamiento de oportunidades.
miento de oportunidades.
E.1
E.2
E.1
E.2
Amenazas / Fortalezas.
Debilidades / Amenazas.
Estrategia para reducir amenazas e Estrategias para superar las debiincrementar las fortalezas.
lidades y reducir amenazas.
Ejemplo:
E.1 Extender el programa de
manejo de suelos y agua en
las zonas de ladera, para
evitar la erosión, la pérdida
de suelo y los deslizamientos
(A.2, A.3, A.5, F.3, F.7, F.8).
E.2....
E.1
E.2
65
A continuación, se presenta la matriz de Planificación Territorial, la cual retoma el escenario
óptimo o visión territorial de futuro. Esta Matriz permite determinar: (a) los objetivos
estratégicos con horizonte de mediano y largo plazo, (b) los objetivos operativos con un horizonte
de corto plazo, (c) las acciones estratégicas y proyectos intermunicipales para el PET, y municipales
para el PDM, con horizonte de corto plazo que deben ser asumidos, (d) los indicadores, (e) los
medios de verificación y (f) los riesgos o supuestos.
La visión y los objetivos estratégicos constituyen el marco estratégico.
Los objetivos operativos y las acciones estratégicas y proyectos constituyen el marco operativo.
En la gráfica se muestra la jerarquización de objetivos: los estratégicos deben apoyar la visión del
territorio; mientras que los operativos deben apoyar el objetivo estratégico con el que se relacionen.
Por último, las acciones estratégicas y proyectos estratégicos deben apoyar el objetivo operativo
con el que se relacionen.
Figura12: Jerarquización de los objetivos
Objetivos
operativos:
responden a
Programas
Objetivos estratégicos:
responden a Políticas o
Impactos
2.0
1.0
1.2
1.1
1.1.1
1.1.2
Misión
Visión
1.2.1
1.2.2
2.1
2.1.1
2.1.2
N.0
3.0
3.1
2.2
2.2.1
2.2.2
3.1.1
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.2
N. 1
N. 2
N.1.1
Acciones estratégicas y
proyectos intermunicipales
(PET) y municipales (PDM)
El facilitador dará a los participantes una explicación acerca del diseño de objetivos, a manera
que no queden dudas. Indicará que los mismos deben redactarse de manera clara (que toda
persona que los lea los entienda), precisa (eliminar todos los adornos y adjetivos innecesarios),
medibles (que puedan medirse cualitativa y/o cuantitativamente) y alcanzables (adaptados a la
realidad y sus restricciones).
Los objetivos estratégicos deberán ser los necesarios y suficientes para alcanzar la visión territorial.
Se recomienda un máximo de cinco. Su horizonte de tiempo es de mediano y largo plazo (15 a
20 años) y su medición es usualmente de tipo cualitativo.
De igual forma, los objetivos operativos deberán ser los necesarios y suficientes para alcanzar
el objetivo estratégico. Se recomienda un máximo de cinco. Tienen un horizonte de tiempo de
corto plazo (cuatro años) y su medición es de tipo cuantitativo.
66
La redacción de los objetivos estratégicos se inicia con un verbo en infinitivo (terminado en ar, er, ir).
Esto es así porque el verbo en infinitivo indica acción. Este verbo debe diferenciar el rol que asumirá
el grupo.
Para un buen diseño de objetivos, se recomienda utilizar una estructura, la cual además del verbo
considera el servicio o producto a proporcionarse y dónde (la población a la que se beneficiará) y el
impacto que se tendrá. A continuación se presenta un ejemplo:
¿Qué se pretende? Implementar
un sistema de saneamiento ambiental
(Servicio o producto con alguna característica)
en el lago de Atitlán
(¿Dónde? Clientes/usuarios/beneficiarios)
para la reducción de la contaminación.
(Beneficio planeado o impacto)
La experiencia acumulada de muchos años en planes, programas y proyectos cuya ejecución ha
sido “exitosa” desde la perspectiva de generar los productos que se diseñaron, nos indica que en
general las situaciones sociales, económicas y ambientales que se plantearon resolver, siguen
sin solución y más allá de eso, los problemas han aumentado a pesar de que los productos se
lograron.
Tomando en cuenta esa experiencia, hoy en día se ha puesto mayor énfasis en los “impactos
de largo plazo” que un plan, programa o proyecto deben generar: es decir, en los cambios
que deben generarse respecto de actitud, situación y condición social, económica y ambiental
con la implementación del PET y del PDM. Encadenado al “impacto de largo
plazo”, deberán identificarse los “efectos intermedios” y los “efectos inmediatos” atribuibles o
de responsabilidad directa del PET y del PDM.
Los impactos se centrarán en:
1.
Cambios respecto del acceso equitativo entre género, niños, niñas adolescentes
y jóvenes, pueblos indígenas y distintos niveles socioeconómicos a la (1) salud
y atención médica, (2) a la alimentación y nutrición, (3) a la vivienda y el asentamiento humano adecuado, (4) a la educación y capacitación, (5) al trabajo
productivo, (6) al saneamiento ambiental y al manejo de ecosistemas, así como
(7) a la participación ciudadana en la toma de decisiones respecto del presente y del
futuro (el respeto a la condición humana significa también reducir el riesgo de
desastre y aumentar la seguridad humana).
2.
Cambios para superar la relación entre naturaleza y mercado, y establecer una
nueva ética del desarrollo con equidad entre el potencial de la naturaleza y
necesidades humanas de uso y transformación de los ecosistemas (el respeto a
la dinámica de la naturaleza significa reducir también el riesgo de desastre y
aumentar la seguridad ambiental).
67
3.
Cambios para reequilibrar espacios y lugares: transformaciones en la dinámica del
sistema de poblamiento y ciudades, en los sistemas infraestructurales, en los
espacios y actividades económicas, en las organizaciones sociales y en las instituciones
públicas, privadas, gubernamentales y no gubernamentales.
Los indicadores de impacto deben redactarse de forma tal que no quede dudas sobre las intensiones
de transformación de unas determinadas condiciones de vida inseguras a condiciones de mayor
seguridad humana: libertad frente a los riesgos violentos y no violentos para todos los pueblos
indígenas, sectores sociales, grupos etáreos, de géneros y espacios geográficos concretos.
Los indicadores de impacto deberán referirse a los siguientes temas:
a.
b.
c.
d.
e.
El sistema natural.
Asentamientos y sistema de ciudades.
Sistemas infraestructurales.
Espacios y actividades económicas.
Organización social y sistema institucional.
Para cada uno de los temas, los indicadores deberán referirse al cambio en la situación, condición
o actitud que se operará respecto a:
1.
2.
3.
Desequilibrios e inequidades entre la sociedad y la naturaleza.
Desequilibrios e inequidades entre espacios urbanos y rurales, entre ciudades,
entre territorios y entre lugares.
Inequidades entre grupos o clases sociales, etnias y géneros, así como entre la
población urbana y rural, jóvenes y adultos, y entre satisfacción económica y
satisfacción de necesidades humanas.
Para proceder se utiliza una Matriz que permite ordenar todo lo que se debe hacer para solucionar
los problemas y aprovechar las potencialidades del municipio.
La Matriz también permite hacer todo con claridad. Ayuda a ordenar las ideas de los participantes
y sus decisiones sobre cómo debe alcanzarse lo deseado, sin saltarse pasos. En el dibujo puede
verse los pasos y va desde pensar qué quiere hacerse hasta tomar compromisos.
Visión
Objetivos estratégicos
Objetivos operativos o
resultados de programas
Acciones estrtégicas y proyectos
Resursos necesrios y obligaciones
de todos los que participan
68
La Matriz se va haciendo de arriba hacia abajo; pero una vez que está hecha, se lee de abajo hacia arriba,
siguiendo las flechas que son así:
fin
inicio
Matriz 9: Matriz de planificación
Nivel
Indicadores
Medios de
Verificación
Supuestos
Visión (es el sueño Miden el impacto Medios para ver que la
que se quiere alcanzar general que tendrá el visión se cumplió.
a futuro).
plan.
Supuestos para que se
de la “sustentabilidad”
o continuidad del plan.
Si se cumplen estos
supuestos se sigue
avanzando hacia la
visión.
Medios para ver que los
objetivos estratégicos se
están logrando (sirve
para detectar problemas
y necesidad de cambio).
Supuestos fuera del
control del plan. Si se
logran los objetivos
estratégicos y se
cumplen estos supuestos se ayuda a alcanzar
la visión.
Objetivos operativos Describen los resultados Medios para ver si las
cosas se han hecho
(lo que el plan va a de los programas.
bien.
lograr en el corto
plazo).
Supuestos fuera del
control. Si se logran los
objetivos operativos y
se cumplen estos
supuestos se alcanzan
los objetivos estratégicos.
Objetivos estratégicos Miden el impacto
(lo que el plan va a logrado al final del plan.
lograr en el mediano y
largo plazo).
Acciones estratégicas Cronograma (fecha de inicio y final), recursos (humanos, materiales
y proyectos (lo que el y de información) y costos (compromisos y presupuesto).
plan va a dejar hecho
de forma concreta).
69
TALLER 3: CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL
FUTURO (MDTF)
La visión y objetivos planteados en la matriz de planificación territorial se plasman en una serie
de mapas temáticos, para la obtención de la imagen futura deseada para el territorio.
Este Modelo se construye en uno o varios mapas del territorio, de la manera siguiente:
Con la matriz de planificación territorial finalizada, se procede a concretizar los objetivos operativos
en accciones estratégicas y proyectos, con dimensión y ubicación precisa.
Como proyectos se puede tener, por ejemplo: carreteras de primero o segundo orden, hospitales,
institutos, aeropuertos, rellenos sanitarios, etc., que se consideren infraestructuras necesarias.
Debe ponerse de manifiesto que los grandes proyectos, esos que involucran los
esfuerzos y los servicios de dos o más municipios, se deben reflejar en la PET.
Además de los proyectos físicos, y derivado de la fase de Análisis Territorial, se consideran
acciones estratégicas como la asociatividad municipal, el marco regulatorio, las alianzas públicoprivadas, y el ordnamiento territorial. Los criterios demográficos se plasman en el mapa como
zonas de expulsión y de atracción poblacional. De igual forma, se incluye el grado de importancia
(o tamaño) de los núcleos poblacionales estimado a 20 años27.
Otras zonas a incluir en el mapa son: las de actividad económica y estados de la seguridad
alimentaria. Dada las características de la mayoría de territorios de Guatemala, deben también
representarse los espacios naturales con sus diferentes grados de protección y la zonificación de
riesgos a desastres.
Esta representación gráfica se conoce como Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (o imagen
futura deseada para el territorio) y tiene como fin facilitar la toma de decisiones de los diferentes
participantes en el proceso público de concertación y de programación de la inversión pública y
privada. De igual forma pretende ser un insumo para el ordenamiento territorial que se realice
a nivel municipal.
Figura 13: Ejemplo de MDTF
27. Algunos criterios para esta estimación pueden obtenerse en la Estrategia de Desarrollo Territorial, que incluye el Sistema
Urbano Nacional (SUN), que determina la dimensión futura (a 20 años) de algunas ciudades, subdividiéndolas en centros
mancomunitarios, intermedios y regionales: www.segeplan.gob.gt
70
Foro 3:
“Sobre Desarrollo Territorial”
Objetivo: Presentar el PET o PDM.
Por la mañana:
1.
2.
3.
4.
Presentación del Consejo de Desarrollo -10 min.
Presentación del PET o PDM.
Apertura del debate general. Sugerencias al proceso.
Almuerzo para autoridades, representantes de actores claves y prensa.
Por la tarde:
Reunión de la Comisión para el seguimiento del PET o de la Comisión para el seguimiento del
PDM, según sea el caso:
1.
2.
2.4
Recapitulación de los resultados del taller previo.
Planeación de la fase de ejecución, seguimiento y evaluación.
Fase de Ejecución o Puesta en Marcha28
Cuando llegamos a este punto, es porque se cuenta con una clara definición del PET o PDM y
ahora es necesario buscar el financiamiento para la inversión; sin embargo y antes de eso, el
Consejo de Desarrollo debe atender y contribuir a la evaluación ex – ante o de factibilidad de
los perfiles de proyectos, a fin de valorar la viabilidad técnica, económica, jurídica, ambiental
y social de los mismos, proceso que será apoyado por el Sistema Nacional de Preinversión
(SINAPRE), quien brindará la asesoría y capacitación para la gestión de financiamiento y
contratación de preinversión, en la cual se inscribe la actividad de evaluación ex – ante o de
factibilidad.
Con el apoyo de la SEGEPLAN, el Consejo de Desarrollo deberá alimentar el proceso de
evaluación de factibilidad, valorando los siguientes aspectos:
1.
Acordar y registrar las acciones a emprender para ejecutar el PET o PDM,
consensuando una programación y las probables alternativas de ejecución,
tomando en cuenta las restricciones técnicas, normativas o auto impuestas que
resultan de prioridades o valores locales y que condicionan la inversión pública,
como pueden ser:
l
l
l
l
l
l
l
La conservación del patrimonio cultural y natural.
El aprovechamiento sostenible de recursos naturales.
La preservación de sitios sagrados y de formas culturales de vida.
La seguridad de la población y de las inversiones públicas frente a los
peligros naturales, ambientales y socioeconómicos.
El bien común sobre el bien privado.
El respeto por el derecho ajeno.
La atención en la equidad de género, a la equidad social y entre los
distintos pueblos.
28. Esta guía de facilitación del PET y PDM, no aborda los procesos de gestión de fuentes de financiamiento para la preinversión
y la inversión, debido a que esos procesos están claramente estipulados en el SINAPRE y el SNIP de la SEGEPLAN, en la
Dirección Técnica de Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, así como en manuales y reglamentos que orientan el
trabajo de esas dependencias.
71
2.
Prever posibles obstáculos que puedan presentarse en la implementación de la
programación.
3.
Y la más importante: la definición colectiva y consensuada de indicadores de
seguimiento, control y evaluación suficientemente claros, que garanticen el
logro de las metas programadas en la fase de inversión (en la medida que estos
indicadores sean objeto de deliberación en el Consejo de Desarrollo, se fortalecerá
el proceso de aprendizaje colectivo y auto-responsabilidad compartida).
La evaluación ex–ante a la que contribuirá el Consejo de Desarrollo, también deberá responder
a las siguientes preguntas:
a.
b.
c.
d.
e.
¿Por qué es necesario el proyecto?
¿Cuáles son las diversas alternativas de inversión que se pueden definir
y programar?
¿En qué medida estas alternativas lograrán alcanzar las metas que se
proponen el PET o el PDM?
¿Qué aspectos positivos y/o negativos podrían surgir?
¿Cómo potenciar los aspectos positivos y reducir los negativos?
Al tener claramente formulado el PET o el PDM y su respectiva evaluación de factibilidad (ex
– ante), se facilita enormemente la gestión de financiamiento, conforme las estipulaciones de
la SEGEPLAN y del Ministerio de Finanzas Públicas.
De igual forma, deberá formularse el Plan de Preinversión e Inversión que se construye a partir
de la definición de los proyectos identificados en la matriz de planificación territorial. Para ello,
se utilizan matrices, cuyo formato aparece en el anexo, siendo las siguientes:
l
Matriz de planificación física: proyecta la ejecución física de los proyectos identificados
en la matriz de planificación territorial, de conformidad con el horizonte de la PET. En
cada año, para cada proyecto se identificará la etapa que corresponde. En la fase de
preinversión se marcará con color dorado (al 100% de intensidad) la etapa de
prefactibilidad y con azul (al 100% de intensidad) la etapa de factibilidad, según
corresponda. La fase de ejecución se marcará con azul (al 50% de intensidad) y con
dorado (al 50% de intensidad) la de operación y mantenimiento.
l
Matriz de ejecución financiera de proyectos: proyecta la ejecución financiera de cada
proyecto y las fuentes de su financiamiento. Debe realizarse para cada proyecto. En
ella se desarrolla la ejecución financiera del proyecto en sus diferentes fases de
preinversión, ejecución, así como de operación y mantenimiento, según el horizonte de
la PET, en correspondencia con la ejecución consignada en la matriz de planificación
física.
l
Matriz de ejecución financiera consolidada: consta de dos partes. En la primera, se
consolida la información del total de todos los proyectos, representando el Plan de
Preinversión que corresponde a la PET. Tiene como valor agregado información
referente a los costos de ejecución, así como a los de operación y mantenimiento de
cada proyecto, por lo anterior refleja el costo de la PET en su totalidad. En la segunda
parte de la matriz se tiene otra vista del Plan de Preinversión e Inversión, siendo la
ejecución financiera del costo de todos los proyectos, según las distintas fases de ejecución.
72
2.5
Fase de Seguimiento, Control y Evaluación
El seguimiento, control y evaluación tienen como objetivo medir los resultados obtenidos,
comparando el MDTA con los objetivos y metas propuestos en el PET y el PDM; es decir, con
el MDTF.
Para que una evaluación sea útil, ésta deberá clarificar desde un inicio ¿Cuándo se evalúa?
¿Qué se evalúa? ¿Para qué se evalúa? y ¿Quién evalúa?
¿Cuándo se evalúa?
l
Se evalúa antes de la ejecución de un proyecto (evaluación ex – ante), proceso
que fue revisado en la fase anterior de “ejecución o puesta en marcha”; a
continuación, revisaremos la evaluación:
l
l
Durante la ejecución de un proyecto (seguimiento y control).
Al finalizar el proyecto (evaluación ex – post).
Durante la implementación (o evaluación recurrente): Seguimiento y control.
l
l
l
Controlar el buen desarrollo de los procedimientos previstos y permitir la detección
de problemas para poder realizar ajustes necesarios a tiempo.
El control se realiza con base en los indicadores definidos en la fase de factibilidad.
Puede hacerse de forma periódica según la frecuencia o temporalidad de los
resultados esperados o puede ser un control continuo.
Después de ejecutado: evaluación ex-post.
Las evaluaciones realizadas una vez finalizada la intervención suelen focalizarse en los resultados
de la misma.
¿Qué se evalúa? y ¿Para qué se evalúa?
La finalidad de la evaluación determinará el objeto a evaluar, tipo de evaluación requerida y
frecuencia de la misma. Las finalidades principales pueden ser:
a.
b.
c.
d.
e.
Evaluación a nivel de medios: consiste en verificar si los medios previstos para
implementar las acciones que han sido puestas a disposición en momentos y
tiempos predispuestos.
Evaluación a nivel de resultados: es el balance entre los objetivos y resultados
planteados en relación a los realmente obtenidos.
Evaluación a nivel de impactos: define los efectos previstos y no previstos de las
acciones implementadas.
Evaluación a nivel de eficiencia: tiene como objetivo relacionar los resultados
obtenidos con los medios utilizados. Debe de responder: si la utilización de los
recursos ha sido la más óptima, si se hubieran podido obtener iguales resultados
con menores recursos, o si no se obtuvieron los resultados esperados por una
previsión de recursos insuficientes para ello.
Evaluación a nivel de satisfacción: se centra en determinar si los resultados
obtenidos han satisfecho necesidades de la población a pesar, tal vez, de no
corresponder con los esperados.
73
¿Quién evalúa?
En función de la posición que ocupan los evaluadores respecto el proceso:
l
l
l
Evaluación Interna: cuando los evaluadores forman parte del equipo implementador, son internos al proceso.
Evaluación Externa: cuando los evaluadores son actores externos a los procesos
implementados.
Evaluación Mixta: cuando el equipo de evaluación se constituye de actores
internos, externos, más representantes del grupo de beneficiarios de los procesos
implementados. Este tipo de evaluación es la más óptima sobre el principio de
que “la posibilidad de que la evaluación sea socialmente útil no dependerá mucho del
rigor técnico de la metodología empleada, sino de la credibilidad, y en
consecuencia de la legitimidad, en el enfoque empleado por los actores sociales
involucrados (evaluadores y evaluados). Es decir que la evaluación no puede
escapar del contexto político de la acción pública que pretende analizar” 29.
Independientemente de cuándo, qué, para qué y quién evalúa, esta acción deberá
realizarse utilizando los siguientes criterios, adaptando su redacción ya sea para una
evaluación ex – ante, durante el seguimiento y control o en una evaluación ex – post.
1.
Efectividad. Revisada en términos de resultados obtenidos en relación con los
objetivos definidos y los diseños organizacionales generados para ejecutar los
planes.
2.
Eficiencia. Referente a la optimización del uso de los recursos en atención a las
necesidades identificadas en términos de costos y tiempo. En este aspecto se
analizarán entre otras variables:
a.
Rapidez en la utilización de los
recursos para atender las necesidades identificadas.
b.
La flexibilidad y agilidad en el
uso de los recursos.
c.
¿Se puede lograr los mismos
resultados a costos más bajos?
d.
Finalmente, habría que analizar
la gestión de los recursos institucionales, en el contexto de las
políticas y normativas, verificando hasta qué punto la forma
en que se ejecutaron los planes
podrían llegar a representar un
incentivo negativo o coadyuvar
a una
una mejor
mejorcapacidad
capacidad
para
para
enfrentar los problemas
enfrentarque
los problemas que
pretenden resolver los planes.
29. Roth Deubel, André-Noël. “Políticas públicas: formulación, implementación y evaluación”. Bogotá, D.C. Septiembre 2002.
74
3.
Relevancia. En relación a si las acciones contempladas en los diferentes planes
corresponden con las necesidades identificadas y su encaje en el contexto de
otras gestiones, sean nacionales, internacionales o bilaterales. En este aspecto
sería importante analizar:
a.
b.
c.
4.
Coherencia. Medida en relación a:
a.
b.
c.
5.
El grado de incidencia de cada plan en particular con relación a las
necesidades totales definidas a escala de mancomunidad o municipal.
Las acciones contempladas para la solución de las necesidades inmediatas,
en relación a las necesidades y problemas de mediano y largo plazo.
Los cambios de actitud o de situación propiciados por la ejecución de los
planes.
La complementariedad de las acciones entre los distintos planes existentes
en el territorio.
La utilización por parte de las organizacionales participantes (actores
territoriales) de las metodologías más recientes para la implementación
de los planes.
La relación entre las acciones organizacionales contempladas en los planes
y las de otras instituciones que están involucradas en los mismos propósitos
en otros territorios.
Equidad: Medida en relación con el cumplimiento del Enfoque de Derechos
Humanos, respecto de la reducción de la inequidad de género, ambiental y entre
los pueblos Maya, Xinca, No indígena y Garífuna:
a.
b.
c.
d.
e.
¿Son las personas reconocidas como actores claves en su propio desarrollo
en vez de beneficiarios pasivos de productos y servicios?
¿Se ha fortalecido la participación de las mujeres y de la juventud como
un medio para alcanzar objetivos y como una meta del PET o del PDM?
¿Promueven las acciones de PET y PDM el ejercicio del poder ciudadano
y la autodeterminación de las organizaciones e instituciones?
¿Existen los mecanismos
apropiados para asegurar que el
PET y el PDM se concentran en
los grupos marginales y desfavorecidos para incluirlos y beneficiarlos?
¿Existe una apropiación real del
PET y del PDM por parte de los
actores territoriales?

2. metodología del pet y del pdm

Transcripción

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