Septiembre 2011 - Bienvenidos al Programa Solar

Transcripción

“Diseño de un instrumento financiero y del modelo
de negocio para la instalación de sistemas solares
térmicos en viviendas existentes”
Informe preparado para:
Informe Final
Original
Septiembre de 2011
1
ÍNDICE
A.
INTRODUCCION Y OBJETIVOS ............................................................................................................ 5
1.
INTRODUCCION ...................................................................................................................................... 5
2.
OBJETIVOS.............................................................................................................................................. 5
2.1.
Objetivo general ........................................................................................................................... 6
2.2.
Objetivos específicos ................................................................................................................... 6
3.
ACTIVIDADES MINIMAS ............................................................................................................................ 6
REVISION DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES........................................................................ 8
B.
1.
AUSTRALIA .............................................................................................................................................. 8
2.
CALIFORNIA ......................................................................................................................................... 14
3.
ALEMANIA ............................................................................................................................................ 25
4.
MEXICO ............................................................................................................................................... 36
5.
TUNEZ ................................................................................................................................................... 41
6.
RESUMEN DE LOS RESULTADOS ............................................................................................................... 52
C. ANÁLISIS DE MERCADO PARA CONOCER SEGMENTOS DE POBLACIÓN OBJETIVO, TAMAÑO Y
CARACTERIZACIÓN ................................................................................................................................... 60
OFERTA ................................................................................................................................................ 60
1.
1.1.
Características de las firmas oferentes .................................................................................. 60
1.2.
Tipos de equipos (Colectores Solares Térmicos) .................................................................. 62
1.3.
Evolución de la superficie total instalada.............................................................................. 63
1.4.
Importaciones de equipos ........................................................................................................ 64
1.5.
Productos de fabricación nacional........................................................................................ 66
1.6.
Comercialización y de distribución de lo SST........................................................................ 66
1.7.
Instaladores, capacitación e instituciones formadoras...................................................... 67
2.
DEMANDA ............................................................................................................................................ 70
MODELOS DE NEGOCIOS PARA EL CASO CHILENO ....................................................................... 81
D.
MODELO DE NEGOCIOS ACTUAL: ......................................................................................................... 81
1.
1.1.
Actuales actores en el mercado de colectores solares térmicos. ................................... 81
1.1.1.
Clientes ..................................................................................................................................... 82
1.1.2.
Instituciones de crédito ......................................................................................................... 83
1.1.3.
Estado ....................................................................................................................................... 84
1.1.4.
Proveedores de Tecnología ................................................................................................. 84
1.1.5.
Instaladores y empresas de mantenimiento. ................................................................... 85
1.2.
Principios básicos y objetivos de los modelos de negocios ............................................... 85
2.
MODELO DE NEGOCIOS 1: MEJORANDO LOS SUBSIDIOS A LA DEMANDA ............................................... 86
3.
MODELO DE NEGOCIOS 2: INCORPORANDO A LAS EMPRESAS DE AGUA CALIENTE ................................. 89
4.
MODELO DE NEGOCIOS 3: “HIPOTECA VERDE”..................................................................................... 92
5.
CONCLUSIÓN ....................................................................................................................................... 93
DEFINICIÓN DE CRITERIOS DE SELECCIÓN DE MODELO ................................................................. 98
E.
1.
ASPECTOS GENERALES A CONSIDERAR EN LA DEFINICIÓN DE CRITERIOS .................................................... 99
2.
CLASIFICACIÓN DE CRITERIOS .............................................................................................................. 101
3.
APLICACIÓN DE CRITERIOS Y DEFINICIÓN DE MODELO A UTILIZAR............................................................ 103
DISEÑO DE UN INSTRUMENTO DE FINANCIAMIENTO PARA LA INSTALACIÓN DE SST ................ 106
F.
1.
ASPECTOS A CONSIDERAR ................................................................................................................... 106
2.
DISEÑO OPERACIONAL DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO ....................................................... 106
2.1.
Modelo de negocio 3 – “Hipoteca Verde” para Chile .................................................... 106
2.2.
Subsidio a la instalación .......................................................................................................... 107
2.3.
Pago del complemento después del subsidio, financiamiento bancario ................... 108
3.
DETALLE DEL MODELO DE NEGOCIOS Y DISEÑO DE PILOTO DE IMPLEMENTACION ..................................... 114
3.1.
Proceso de registro de empresas solares: ........................................................................... 116
3.2.
Proceso de generación de interés en el cliente: ............................................................... 121
3.3.
Proceso de Pre-Facibilidad del Usuario Potencial: ............................................................ 126
3.4.
Proceso de análisis de antecedentes y visado/Aprobación del financiamiento ...... 130
3.5.
Proceso de instalación y pago al proveedor ..................................................................... 132
4.
EVALUACION ECONOMICA, SOCIAL Y ANALISIS DE SENSIBILIDAD DEL MODELO DE HIPOTECA VERDE ....... 137
4.1.
Variables de entrada y supuestos para cálculo ................................................................ 137
4.1.1.
Tipo de Cambio .................................................................................................................... 137
4.1.2.
Costo de los Equipos ............................................................................................................ 138
4.1.3.
Número de Viviendas .......................................................................................................... 139
4.1.4.
Proyección del Número de Viviendas ............................................................................. 140
4.1.5.
Homologación de Estratos ................................................................................................. 140
4.1.6.
Fuente de Energía por Estrato ........................................................................................... 141
4.1.7.
Consumo por Vivienda ....................................................................................................... 141
4.1.8.
Contribución Solar ................................................................................................................ 143
4.1.9.
Precio de Combustibles ...................................................................................................... 143
4.1.10.
Cálculo del Beneficio Unitario ....................................................................................... 144
4.1.11.
Reducción de emisiones de CO2.................................................................................. 144
4.1.12.
Penetración de la tecnología ....................................................................................... 145
4.1.13.
Especificación del Modelo............................................................................................. 148
4.1.14.
Equipo Óptimo .................................................................................................................. 148
Resultados del Modelo ............................................................................................................ 150
4.2.
4.2.1.
Situación Base ....................................................................................................................... 150
4.2.2.
Hipoteca Verde .................................................................................................................... 154
ANÁLISIS DE APLICACIONES DE SST UNIFAMILIARES Y MULTIFAMILIARES .................................................... 159
5.
5.1.
Viviendas Unifamiliares ............................................................................................................ 159
5.1.
Viviendas Multifamiliares ......................................................................................................... 161
ORGANIZACIÓN DE UN PROCESO DE VALIDACIÓN ................................................................. 165
G.
6.
PROCESO DE VALIDACIÓN .................................................................................................................. 165
H.
CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 169
A.
ANEXOS ............................................................................................................................................ 173
ANEXO 1: BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................ 173
ANEXO 2: PROGRAMAS DE BENEFICIOS ESTATALES EN AUSTRALIA..................................................................... 175
ANEXO 3: ASPECTOS DE ORGANIZACION INDUSTRIAL DE LA OFERTA DE SST ...................................................... 181
ANEXO 4: PLAN DE MANTENIMIENTO PARA SST ............................................................................................... 186
ANEXO 5: ASPECTOS GENERALES A CONSIDERAR EN LA ELECCION DE LOS MODELOS........................................ 190
ANEXO 6: ENTREVISTAS .................................................................................................................................. 193
ANEXO 7: COTIZACION SST PROMEDIO ......................................................................................................... 203
A. Introducción y Objetivos
1. Introducción
Durante el último tiempo, a nivel país, se han podido ver distintos fenómenos relacionados
a temas energéticos, generalmente referentes a cómo generar la energía que utilizan día
a día los chilenos. En base a estos fenómenos, se puede notar que las temáticas
energéticas están llegando cada vez más profundo a la ciudadanía, y que estos temas ya
no son solamente importantes a nivel de estado, sino que a nivel de toda la comunidad.
Generalmente, se puede notar una preocupación creciente de la ciudadanía por temas
energéticos, enfocados en la mayoría de los casos a la generación de energía mediante
tecnologías limpias, que sean amigables con el medio ambiente y que posean una baja
emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI). Es por esto que las temáticas relacionadas a
Energías Renovables No Convencionales (ERNC) están comenzando a ser conversación
obligada para la comunidad en estos días, no así para distintos organismos de Gobierno,
los cuales ya han avanzado en la materia desde hace algún tiempo.
Conocidas son las tecnologías solares fotovoltaicas y térmicas, además de las eólicas,
entre otras. El Gobierno, mediante el Ministerio de Energía, ha generado distintos planes
para potenciar la entrada de estas tecnologías, como es el caso de los Sistemas Solares
Térmicos (SST), los cuales mediante una franquicia tributaria generada por el Gobierno,
son posibles de incorporar por las empresas inmobiliarias en la construcción de sus
viviendas nuevas, bajo las condiciones de la Ley 20.365, promulgada en agosto del año
2009. Esta Ley incentiva al uso de esta tecnología, la cual permite generar agua caliente
para uso residencial, disminuyendo así los consumos de gas natural, licuado o energía
eléctrica en algunos casos.
Estos sistemas, si bien son amigables con el medio ambiente y permiten utilizar la energía
del sol, cuentan con desventajas comerciales y financieras, como lo son su alto costo de
inversión inicial y largos períodos de recuperación de la inversión, lo que juega en contra
de estos sistemas de generación de energía. Es por esto que es necesario contar con
modelos de negocio que aceleren la entrada de estas tecnologías al sector residencial,
como lo realizado por CORFO durante el año 2008.
En base a lo anterior, el Ministerio de Energía, a través de la División de Energías
Renovables No Convencionales, “está dedicado a generar las condiciones para el
desarrollo de mercado de la energía solar térmica para el calentamiento de agua
sanitaria, mediante la eliminación de barreras que limitan dicho desarrollo”. Para esto, y
mediante el siguiente estudio, se busca plantear, validar y profundizar un modelo de
negocio que contemple una línea de financiamiento para implementar SST para agua
caliente sanitaria en viviendas existentes, a través de un intermediario ejecutor, con
crédito a una tasa de interés reducida.
2. Objetivos
Para el desarrollo de este estudio se plantean los siguientes objetivos generales y
específicos.
5
2.1. Objetivo general
El objetivo general de la presente licitación tiene que ver con el “Desarrollo de un modelo
de negocio que contemple una línea de financiamiento, para un segmento estimado del
mercado residencial, enfocada en una tasa de interés reducida y un intermediario
ejecutor, para implementar Sistemas Solares Térmicos (SST) para agua caliente sanitaria en
viviendas existentes”.
2.2. Objetivos específicos
Para dar cumplimiento al objetivo general recién planteado, se proponen tres objetivos
específicos, los que se listan a continuación:
1) Análisis comparativo de distintos modelos de negocio a implementar para el
financiamiento de SST en viviendas existentes.
2) Seleccionar y validar un modelo de negocio que demuestre ser la mejor opción
para la implementación de una línea de financiamiento para implementar SST en
viviendas existentes.
3) Diseñar un piloto de implementación que sirva de preevaluación del modelo de
negocio seleccionado y permita corregir deficiencias antes de implementarlo
completamente.
Estos objetivos específicos buscan dar cumplimiento al objetivo general. De la misma
forma, existen tareas mínimas que buscan dar cumplimiento a cada objetivo específico.
3. Actividades mínimas
Las actividades mínimas propuestas para la presente licitación son las siguientes:
a) Revisión de experiencias internacionales entorno al financiamiento o subvención
de SST en viviendas existentes, incluyendo el análisis de casos tipo de modelo de
negocio como los que se incluyen en el Anexo 12.
b) Análisis de mercado para determinar segmento de población objetivo, su tamaño
y caracterización.
c) Evaluar, comparar y proponer modelos de negocio que consideren los actores de
mercado involucrados en los procesos de venta, instalación, mantención, servicio
de post venta y financiamiento, así como usuario final. El número de modelos a
evaluar no debe ser menor a tres.
d) Definir criterios para seleccionar un modelo y proponer una alternativa.
e) Diseño de instrumento de financiamiento para la instalación de SST en viviendas
existentes, en el marco de una nueva propuesta de modelo de negocio.
f)
Evaluación económica y análisis de sensibilidad técnica y social para la
factibilidad de implementar exitosamente este tipo de sistemas en hogares, según
grupos sociales objeto, de acuerdo a lo definido en el análisis previo de mercado.
g) Análisis de aplicaciones de SST unifamiliares y multifamiliares, tanto para estudiar
economías de escala, como problemáticas asociadas al escalamiento y modelo
6
de gestión con la comunidad, de acuerdo a las consideraciones técnicas y
económicas involucradas.
h) Análisis de VAN social con amplio espectro de consideraciones, tales como:

Disminución de contaminación y emisión GEI.

Disminución de riesgo por emisión de gases de combustión.

Efectos sociales positivos derivados como: salud, bienestar, higiene y/u
salud.

Aporte a la diversificación energética y seguridad energética.
i)
Organización de un proceso de validación de la propuesta elaborada con los
actores relevantes que participarían en el modelo de negocio planteado.
j)
Diseño de un piloto de implementación para el modelo de negocio del
instrumento de financiamiento, que incluya el diseño técnico de su aplicación.
k) Validación de la propuesta del piloto con los actores relevantes que participarían
en su implementación.
En base a lo recién planteado, es que se construye una propuesta metodológica para
afrontar estas actividades mínimas y dar cumplimiento a los objetivos específicos,
mediante los cuales se cumplirá el objetivo general de la licitación.
7
B. Revisión de las experiencias internacionales
Como primer paso, se ha realizado una revisión de experiencias internacionales en torno
al financiamiento o subvención de Sistemas Solares Térmicos (SST) en viviendas existentes,
incluido un análisis de casos tipo de modelo de negocio. Para esto, se ha propuesto el
estudio de 5 casos, de los cuales se entrega una completa caracterización de la historia
del programa, funcionamiento del incentivo y requerimientos, además de un resumen
final con las variables y puntos relevantes de cada programa.
1. Australia 1
Según datos del programa de incentivos para producción de agua caliente de Australia
(Renovable Bonus Scheme – Solar Hot Water Rebate) 2, la mayor fuente de emisión de
gases efecto invernadero en el hogar promedio australiano es el calentamiento de agua
sanitaria mediante calentadores o equipos eléctricos. Estos equipos representan cerca del
30% del consumo energético de los hogares australianos. Dado esto, el Gobierno de este
país está interesado en ayudar a los ciudadanos a cambiar o renovar estos sistemas
eléctricos por sistemas de calentamiento de agua que sean amigables con el medio
ambiente y que funcionen en base a la energía del sol.
Figura 1. Desglose de uso de la electricidad en viviendas australianas
Department of Environment, Climate Change and Water (DECCW) 2009
Este recambio de tecnología se busca generar en base a descuentos o reembolsos
entregados por el Gobierno. Los descuentos o reembolsos están disponibles para los
hogares que poseen un sistema de calentamiento de agua instalado y desean cambiarlo
por un sistema de calentamiento de agua solar o un sistema de bomba de calor. La
finalidad del programa es ayudar a los dueños de viviendas existentes para que puedan
1
2
Solar Thermal World, http://www.solarthermalworld.org/node/1120
Página oficial del programa de incentivos australiano. http://www.hotwaterrebate.com.au
8
ahorrar dinero en las cuentas de energía y reducir las emisiones de gases efecto
invernadero en los hogares australianos.
Historia del programa
A partir de julio del año 2007 comienza a operar en Australia el programa “Solar Hot
Water”, el cual otorgaba un beneficio fijo de US$1.718 (AUD$1.600) 3 a quienes instalasen
sistemas de energía solar para el suministro de agua caliente sanitaria en el sector
residencial, independiente del tamaño del sistema. Este programa operó de esta manera
hasta el 20 de febrero del 2010, cuando se comenzó a aplicar el plan de bonos al uso de
energías renovables llamado “Solar Hot Water Rebate Program”. Estos bonos entregados
por el Gobierno australiano consideran el otorgar un reembolso fijo de hasta US$1.073
(AUD$1.000) a quienes cambien su sistema de calentamiento de agua eléctrico (en uso)
por sistemas solares para calentar agua.
Desde el 19 de febrero del 2011 en adelante, el programa pasó a llamarse “Renewable
Bonus Scheme – Solar Hot Water Rebate Program”. Uno de los cambios en el programa
tiene que ver con los indicadores utilizados para postular al reembolso. Hasta el 31 de
diciembre del 2010, los equipos a recibir el beneficio debían contar con al menos 20 RECs
(Certificaciones de Energías Renovables, por su sigla en inglés, otorgado por la oficina
Reguladora de Energías Renovables de Australia) y estos debían ser comprados e
instalados después del 19 de Febrero del 2010. Actualmente, y desde el 1 de Enero del
2011, los RECs creados por medio de fuentes pequeñas de energía o calentadores solares
de agua son reclasificados como STC’s (Small Scale Technologies) sin embargo, su
equivalencia en energía no cambia.
Los fondos totales asignados a este programa alcanzan los US$270.597.600 (AUD$252
millones, para el período 2007 al 2012). La última actualización sobre los fondos de este
programa se entregó durante enero del 2011, y tiene que ver con una modificación a la
cantidad total de fondos destinados a este programa debido a las inundaciones
acontecidas en Australia a comienzos del 2011. Durante el año 2010, el programa cerró el
año con excedentes, originados por una baja en la demanda de los sistemas solares para
calentamiento de agua, hecho que motivó que parte de los fondos se destinaron a
responder a los problemas generados por las inundaciones que se dieron en el país. Si bien
el programa seguirá funcionando de manera normal durante el año 2011, contará con
menos recursos. En cuanto a que porcentaje se redujo el fondo para apoyar la catástrofe
natural no se ha logrado encontrar una fuente confiable que especifique esta cantidad,
pero se sabe que los montos serían idénticos a los entregados durante el año 2010.
Caracterización de los incentivos
La modalidad utilizada por Australia para fomentar el uso de sistemas solares térmicos es el
reembolso de un monto fijo al usuario del sistema. Este se entrega una vez se encuentra
instalado el sistema colector. Los reembolsos públicos, en este caso, se dividen en 3
categorías: Certificados de tecnologías de pequeñas escalas (Small-Scale Technologies
Certificates), los reembolsos del Gobierno Federal (Federal Government Rebate) y los
reembolsos estatales (State Rebate).
3
Conversión al 07-06-2011. Un dólar australiano (AUD) equivale a 494,04 pesos chilenos, según el tipo
de cambio del 29 de marzo de 2011.
9

Small-Scale Technologies Certificates (STCs)
Como se mencionó anteriormente, desde el 1 de enero del 2011 los STCs reemplazaron a
los Renewable Energy Certicates (RECs) de pequeñas fuentes de energía, entre ellos los
calentadores solares de agua. Cada STC corresponde a un crédito, el cual representa el
ahorro de 1 megawatt-hora de electricidad generada con combustibles fósiles por un
período de 10 años.
Bajo el esquema de los RECs, se podía obtener un descuento al momento de comprar un
equipo, mediante el traspaso de los certificados que poseía o generaba el equipo a
algún agente registrado, quien compraba el derecho del REC. Este sistema no era
excluyente con los reembolsos entregados por el Gobierno ni con los reembolsos
entregados por los estados, sino que se podía optar a los tres tipos de incentivos
paralelamente.
Actualmente, y bajo el nuevo esquema, se puede registrar un STC una vez que el sistema
se encuentra instalado y funcionando, y no al momento de la compra. El esquema de los
certificados permite tres opciones al dueño de los STC’s, con el requisito de que haya
registrado los STC’s antes de que pasen 12 meses desde que fue instalado el sistema:
-
Transferir los STC’s a un agente registrado (usualmente el retailer y/o instalador del
sistema) por el beneficio de un reembolso en la compra (o instalación) o un
descuento en las cuotas futuras de la compra del sistema. El precio de los STC’s se
obtiene del mercado de STC.
-
Vender los STC’s en el mercado abierto (usualmente se venden a empresas
distribuidoras de electricidad, las cuales deben contar con cierta cantidad de
STC’s cada año, según lo establecido el Acta de Energía 2001). El precio de los STC
depende la oferta y demanda del mismo. A la fecha de revisión del caso 4, Green
Trading (uno de los agentes más grandes en Australia dedicadas al comercio de
certificados de Energía Renovable) ofrecía UA$24,6 (AUD$23 5) por cada STC. Estas
empresas compran inmediatamente los STC y luego los venden en el mercado
Clearing House.
-
Vender los STCs por medio del mercado Clearing House en donde el precio de los
STC’s está fijado en US$42,9 (AUD$40). Este mercado funciona bajo la base de la
oferta y la demanda, por lo que cuando existen más oferentes que interesados se
encuentra en estado de superávit y los oferentes deben ingresar a una lista de
espera. Esta opción e compra, al entregar un mayor precio que la opción anterior,
se encuentra la mayoría del tiempo en superávit, por lo que los oferentes de STC
deben esperar su turno en la lista de espera. Al momento de la revisión 6 existían
cerca de 2 millones de certificados STC en espera de ser vendidos.
En cada opción, una vez pactado el medio de pago, el dueño debe transferir online la
propiedad de las STC’s al comprador por medio del Registro de REC, en el sitio web
www.rec-registry.gov.au administrado por la Oficina Reguladora de Energía Renovable
(ORER por sus siglas en ingles).
Se excluyen de la posibilidad de crear STCs los siguientes sistemas:
4
Mayo del 2011.
http://www.greenenergytrading.com.au/rec-prices.html
6
01 de junio del 2011. (https://www.rec-registry.gov.au/clearingHouseTransferList.shtml)
5
10
-
Bombas de calor con capacidades volumétricas mayores a los 425 Litros si se
instalaron con posterioridad al 29 de Junio del 2010. Sin embargo, los sistemas
pueden ser transados como LGCs (Large-Scale Generation Certificates) si cumplen
con los requisitos correspondientes.
-
Sistemas solares reacondicionados y sistemas solares usados.

Federal Government Rebate
El Gobierno Federal de Australia provee un reembolso fijo por sistema de US$1.073
(AUD$1.000) por la instalación de sistemas solares de calentamiento de agua, y un
reembolso fijo de US$644 (AUD$600) por la instalación de sistemas de calentamiento de
agua mediante bombas de calor, siempre que reemplacen sistemas de almacenamiento
eléctricos existentes, en viviendas ya construidas. Específicamente, los hogares nuevos
están excluidos. Este reembolso ha estado disponible desde el 20 de febrero 2010 y la
fecha de finalización aún no se define.
Este reembolso no puede ser aplicado en el punto de venta, sino que se obtiene una vez
que el sistema se encuentre funcionando por un instalador certificado. Ni vendedores ni
instaladores de sistemas pueden solicitar el reembolso en nombre de sus clientes, sino que
debe ser el dueño del sistema solar y de la vivienda quien pida el reembolso.
Existen algunos requerimientos mínimos para postular al reembolso, los que se listan a
continuación:
-
Reemplazar un sistema eléctrico de almacenamiento de agua.
-
El sistema elegido para la instalación debe ser un sistema solar de calentamiento
de agua o una bomba de calor, que posea por lo menos 20 STC’s.
-
Haberse comprado e instalado el sistema después del 19 de febrero del 2010.
-
La vivienda donde se instalará el sistema a reembolsar debe ser el lugar de
residencia continua (excluye casas de veraneo).
-
El sistema debe ser instalado y certificado por una persona calificada para este
tipo de trabajos (eléctrico o gasfíter).
Existe la posibilidad de instalar estos sistemas en viviendas nuevas sólo en el estado de
Victoria (VIC), donde un gran número de viviendas fueron destruidas por incendios
forestales el año 2009. Estas casas nuevas solo pueden postular al subsidio para sistemas
solares si fueron construidas haciendo uso del fondo especial de reconstrucción generado
por el Gobierno con posterioridad a los incendios.
Para todos los casos, los postulantes tienen hasta 2 meses (62 días) desde la fecha de
instalación para presentar su postulación, adjuntando una copia del comprobante de
compra (boleta o factura).
Es importante mencionar que este programa no es compatible con el también programa
de Gobierno “Reembolso para el aislamiento de los hogares australianos”. Las personas
que obtuvieron los incentivos del programa mencionado, no pueden optar al reembolso
relacionado a sistemas solares térmicos para agua caliente.
11

Government State Rebate
Los Estados Australianos entregan incentivos adicionales al incentivo federal, donde en
algunos casos son complementarios y en otros excluyentes. Los estados que ofrecen
incentivos y el detalle de estos se encuentra en el Anexo 2.
Requerimientos generales
Debido a la cantidad y diversidad por estado de incentivos existentes en Australia, los
requerimientos se integran dentro de la caracterización de los mismos incentivos, para
evitar confusiones entre ellos. Como resumen, se puede decir que los requerimientos que
en general son solicitados por la mayoría de los programas de incentivos son los siguientes:
-
Equipos certificados por el Gobierno Australiano y con más de 20 STC’s.
-
Los equipos deben ser instalados en la residencia principal, dejando de lado casas
de campo o de playa.
-
En la mayoría de los casos, se aplica sólo para viviendas existentes.
-
Equipos deben ser instalados por personal calificado.
Análisis particular
El caso australiano tiene diversas aristas que son importantes tomar en cuenta para
analizar al momento de pensar en sistemas de incentivos a los SST. Es importante tener
presente que el mercado australiano es uno de los más desarrollados en cuanto a uso de
SST, y su mercado proveedor es bastante amplio y avanzado, con años de experiencia en
estas tecnologías. Es por esto que algunos temas o variables no se toquen o no se les
entregue mayor relevancia en los textos que definen el funcionamiento del sistema de
incentivos, ya que pueden estar internalizadas por los actores de los programas de
incentivos, lo que no significa que a nivel nacional se deban dejar de lado o dar por
obviadas.
Uno de los puntos interesantes a tomar en cuenta en este caso son los tres tipos de
incentivos que existen a nivel nacional para promover el uso de SST (federal, estatal y por
tecnología), los cuales son totalmente complementarios entre sí. Esto entrega la
oportunidad a una persona de disminuir considerablemente el monto que tiene que
desembolsar para poder contar con esta tecnología, pero por otro lado, genera un alto
nivel de tramitaciones y por ende algo de burocracia (propio de todo sistema de
postulación) en comparación con el caso en que los tres incentivos estuvieran fundidos en
sólo un incentivo, lo que conlleva sólo tramitar una vez. Esta característica es difícil de
implementar a nivel país, ya que se cree mejor una política a nivel país que por estado, en
el caso de Chile a nivel regional.
La elevada cantidad de trámites y los niveles de burocracia asociados pueden jugar en
contra de los incentivos, desanimando a los postulantes a decidirse por utilizar los sistemas.
Por otro lado, el postular a estos programas requiere de algo de preparación y
conocimiento de la temática, como lo es el caso del incentivo por tecnologías, que
detrás posee todo un mercado de transacciones de certificados. Si bien se cree que este
mercado es favorable para el desarrollo de la tecnología, su aplicabilidad a nivel país no
se cree factible en un corto plazo, sino que una vez que algún programa de subsidios se
encuentre funcionando con éxito y esté interiorizado en la población. Esto permitirá que
las personas se conozcan de mejor manera la tecnología en un principio, para luego
comprender los distintos mercados que rodean a la tecnología.
12
Un punto en común con otros programas, y que es importante tener en cuenta es el tipo
de incentivo que se utiliza, el reembolso (subsidio a la demanda). El reembolso se define
como un la recuperación de una cantidad de dinero, lo que implica que este dinero se
debe haber utilizado anteriormente. El incentivo se entrega al participante una vez que
este ha instalado el SST en su lugar de residencia principal, y ha obtenido todos los
permisos firmados de parte de su instalador, certificando que el sistema funciona de
manera correcta. Esto evita que los equipos se adquieran con un descuento hecho en el
punto de venta (subsidio a la oferta) y luego se vendan a precios un poco menores a los
de mercado, pero que permitan obtener una utilidad a este revendedor. Independiente
de esto, y dado por el tipo independiente de funcionamiento, existen un par de subsidios
estatales en donde el subsidio se realiza en el punto de venta.
Otro tema interesante a destacar es que este programa no apunta a complementar el
sistema existente para calentar agua con un SST o una bomba de calor, sino que busca
definitivamente sustituir al sistema en funcionamiento. En el caso nacional, se cree que el
SST debería ser complementario con el sistema actual de calentamiento de agua, para
así asegurar el suministro de agua caliente sanitaria en todo momento y evitar prejuicios
hacia la tecnología solar.
Un tema a tomar en cuenta, y que es tema común con otros programas internacionales
es la participación de proveedores, instaladores y productos certificados y aprobados
para participar en el programa. En este caso, al igual que en el caso de California, los
equipos o productos a seleccionar por parte de los usuarios finales deben contar con una
certificación que se genera a nivel del país, lo que asegura un comportamiento
homogéneo en los equipos que caben dentro de la misma categoría. También es
determinante el tema de los instaladores o proveedores (en el caso que presten servicios
de instalación), los que pueden entregar trabajos realizados correctamente y donde se
asegure el correcto desempeño del sistema. Esto es fundamental en el futuro crecimiento
del programa, ya que las informaciones sobre sistemas que no funcionen
adecuadamente afectarán la decisión de entrar al programa por parte de futuros
postulantes.
Este modelo es el más utilizado y uno de los más simples entre los examinados. Su
aplicabilidad a nivel nacional es posible, pero existen características del programa que
deben adaptarse a la realidad nacional o simplemente no implementarse desde un
principio, como lo es el mercado de transacciones de certificados, debido a que las
personas o empresas deben interiorizar primero el concepto de energía renovable para
luego aprovechar las externalidades positivas que estas tecnologías pueden generar.
13
2. California 7
Con el fin de aumentar de manera significativa la tasa de adopción de sistemas o
tecnologías de calentamiento solar de agua (SWH por sus siglas en inglés), es que se ha
diseñado el programa CSI-Thermal en el estado de California, EE.UU. Este programa busca
eliminar paulatinamente algunas barreras que poseen estas tecnologías solares, como los
costos de inversión, falta de conocimiento, lento crecimiento, entre otras.
En el año 2006, el CPUC (California Public Utilities Comission) autorizó al CSI (California Solar
Initiative) un presupuesto de US$2,16 billones para promover el desarrollo de la energía
solar, mediante incentivos, hasta el año 2016. El programa solar tiene por objetivo instalar
cerca de 1.940 MW de generación solar. El programa CSI se financia a partir de fondos del
CPUC y de parte de las tarifas de distribución de electricidad y gas de los contribuyentes
de 3 compañías de distribución de energéticos:
-
PG&E (Pacific Gas & Electric Company)
-
SCE (Southern California Edison Company)
-
SDG&E (San Diego Gas & Electric Company)
Durante el año 2007, se realizaron distintos programas pilotos en las áreas de influencia de
cada una de estas empresas distribuidoras, para instalar sistemas solares de
calentamiento de agua que reemplazaran el uso de energía eléctrica para estos fines.
Durante este mismo año, se autorizó una extensión del programa solar, agregando US$250
millones para la instalación de 200.000 sistemas SST (Sistemas Solares Térmicos), en hogares
y comercios, con el fin de reemplazar el uso del gas natural como energético. Todo esto
con miras al año 2017.
En enero del año 2010 el “CSI- Thermal Program” recibió fondos para entregar incentivos a
tecnologías que reemplazaran el uso de gas natural y electricidad, incluyendo los SWH y
designando como Administradores de Programa a las empresas que prestan servicios
energéticos en este territorio (PG&E, SCG, SCE y CCSE para el territorio de influencia del
SDG&E). El programa “CSI- Thermal Program”, enfocado específicamente a tecnologías
de calentamiento de agua que reemplazaran el uso de electricidad o gas para este fin,
comenzó a recibir aplicaciones unifamiliares en mayo del año 2010, y aplicaciones
multifamiliares o comerciales en octubre del mismo año.
El presupuesto total entregado al “CSI Thermal Program” es cercano a los US$280,8
millones. De este total, US$180 millones están destinados para SST que reemplacen el uso
del gas natural, y los restantes US$100,8 millones para sistemas que reemplacen el uso de
la electricidad. Además, existe un fondo aparte para familias de bajos recursos, el cual es
cercano a los US$25 millones. Estos fondos se reparten de acuerdo a las áreas de
influencia de las distintas empresas administradoras de programas según las siguientes
tablas.
7
http://www.cpuc.ca.gov/puc/energy/solar/swh.htm
14
Tabla 1. Cantidad total de dinero destinada a incentivos para sistemas SWH que
reemplacen el uso de gas natural
Administrador de
programa
Porcentaje del total
Total del incentivo (US$
mm)
PG&E
39%
70,2
CCSE
10%
18
SCG
51%
91,8
Total
100%
180
Elaboración propia en base al CSI Thermal Handbook
Del total mostrado en la tabla anterior, el 40% de los fondos son destinados a sistemas a
instalarse en viviendas unifamiliares y el 60% de los fondos están destinados a sistemas a
instalarse en viviendas multifamiliares o comerciales.
Tabla 2. Cantidad total de dinero destinada a incentivos para sistemas SWH que
reemplacen el uso de electricidad
Administrador de
programa
porcentaje del total
Total del incentivo (US$
mm)
PG&E
43,7%
44
CCSE
10,3%
10,4
SCE
46,0%
46,4
Total
100%
100,8
Elaboración propia en base al CSI Thermal Handbook
Para el caso de los fondos destinados a incentivar SST que reemplacen el uso de la
electricidad, no está contemplada una distribución de recursos como la mencionada en
el párrafo anterior. Se puede resumir que el presupuesto final para el período 2007 - 2016
para el programa CSI termal es de US$280,8 millones.
En cuanto a los resultados obtenidos por el programa termal desde que comenzó a recibir
aplicaciones unifamiliares y multifamiliares (último trimestre del 2010) hasta el primer
trimestre del 2011, se puede resumir que se han instalado sistemas capaces de sustituir
cerca de 116.164 therms [thm] 8 (alrededor de 3.403.605 kWh) de gas natural. La meta del
programa para este energético es desplazar el uso de 585 millones de therms a lo largo de
la vida útil de los equipos (25 años). En cuanto a la electricidad, en el mismo período, se
ha logrado desplazar el uso de 194.641 kWh. La meta del programa es desplazar el uso de
275 millones de kWh por año.
Caracterización de los incentivos
Los incentivos a entregar en este caso se calculan en base a la cantidad de energía fósil
que desplacen, además varían si reemplazan el uso de gas natural o de electricidad y en
base a la etapa del programa en la que se esté postulando. En el caso del gas natural los
incentivos pueden variar entre US$550 a US$1.500 para el caso unifamiliar y hasta
US$500.000 para los casos multifamiliares o comerciales. Para el escenario en donde se
reemplace energía eléctrica, los incentivos pueden moverse entre los US$380 y los
8
Unidad de energía calórica. 1 therm es equivalente a 29,3 kWh.
15
US$1.010 para el caso unifamiliar y hasta los US$250.000 para el caso multifamiliar o
comercial.
Los incentivos entregados por el estado de California son del tipo reembolso, es decir, se
entregan una vez que el sistema solar térmico se encuentra instalado en el lugar de
residencia o comercio. Este lugar de residencia debe ser existente, dejando fuera del
programa a las viviendas nuevas. Existen 2 tipos de incentivos del Programa Solar CSI. Estos
se dividen dependiendo del usuario o destinatario a quién están enfocados:
-
Viviendas uni-familiares
-
Viviendas multi-familiares/comercios
Cada clase o destinatario puede optar por subsidios que apunten a reemplazar
tecnologías que calientan agua mediante gas natural o que calientan agua mediante
electricidad, por tecnologías solares. El total de los incentivos se divide dependiendo del
energético para calentar en agua, como es el caso del gas natural:
-
Un 40% del total de los incentivos destinados a reemplazar el uso de gas natural
está reservado para SST en viviendas unifamiliares.
-
Un 60% del total de los incentivos destinados a reemplazar el uso de gas natural
está reservado para SST en viviendas multifamiliares y comercios.
Para el caso de la electricidad no se describe una distribución similar a la usada para el
caso del gas, por lo que se asume que los fondos son libres, sin tope por tipo de vivienda.
Siguiendo con el caso del gas natural, se puede decir que los fondos pueden moverse
desde el segmento viviendas multifamiliares/comercios hacia el segmento viviendas
unifamiliares, pero no viceversa. Los fondos del programa se dividen porcentualmente en
cada Administrador de Programa, en base al tamaño de su territorio de influencia.
Para postular al subsidio, las 2 categorías (unifamiliar y multifamiliar/comercial) se debe
completar una aplicación vía internet, en el sitio creado para este subsidio 9. Todas las
aplicaciones se realizan mediante esta vía. Todos los documentos necesarios y solicitados
también deben ser enviados vía internet, y los que no puedan ser enviados por este
medio, deben enviarse vía correo overnight a los Administradores de Programa
correspondientes.
Para el caso de las postulaciones de viviendas unifamiliares, se les aplicará un proceso de
un paso (one step process). Los postulantes deben llenar una ICF (Incentive Claim Form) y
entregar documentación que demuestre que el sistema ha sido instalado y recibido el
permiso final firmado. La tasa del incentivo y si el proyecto obtendrá un subsidio será
determinada por el Administrados de Programa correspondiente (empresa pública de
servicios energéticos del sector). Los documentos necesarios para postular son los
siguientes:
•
Pasos de postulación para viviendas unifamiliares:
•
9
Completar el paquete ICF de requerimientos
www.csithermal.com
16
o
ICF completo con firma(s) requerida(s), incluyendo un acuerdo que
permita al sistema ser monitoreado y los datos usados para propósitos de
evaluación del programa.
o
Documentación de una completa auditoría energética.
o
Copia de la compra e instalación del sistema solar térmico, incluyendo
demostración de que el equipo adquirido e instalado está dentro de los
parámetros exigidos por el programa.
o
Copia de los permisos finales firmados.
Este es el único paso que deben realizar los postulantes al subsidio para sistemas solares
térmicos en viviendas existentes.
Para el caso de las postulaciones de viviendas multifamiliares/comercio y dependiendo
del tamaño de los sistemas solares térmicos, el proyecto sigue un proceso de 2 pasos para
proyectos en sector Multifamiliar/comercial de 30 kWth o menor o 3 pasos para proyectos
en sector Multifamilar/Comercial mayor a 30 kWth. Para este tipo de proyectos, los
postulantes llenan una Reservation Request Form (RRF), previo a la instalación del sistema,
con el fin de obtener una reserva de la tarifa o tasa del incentivo existente en el
momento. Esta reserva también sirve para asegurarse que los fondos estén disponibles al
momento que se complete e instale el proyecto, y a la misma tasa del incentivo que
existía al momento que postuló. Hecho esto, el postulante debe llenar una ICF y luego
entregar documentación que demuestre que la instalación del sistema se realizó y recibió
la firma final.
•
Pasos de postulación para viviendas multifamiliares/comercio de 30 kWth o menor:
•
•
•
Completar paquete RRF para obtener una reserva:
o
Contrato de programa RRF completo firmado por el postulante, cliente y
dueño del sistema (en el caso que sea diferente del cliente)
o
Documentación de una completa auditoría energética.
o
Copia del acuerdo suscrito de compra e instalación del sistema solar
térmico.
Completar el paquete ICF de requerimientos:
o
Firma ICF completa firmada por el cliente y el dueño del sistema (si es
diferente del cliente)
o
Permiso final firmado o certificado del Gobierno Federal de aceptación (en
lugar del permiso final).
Pasos de postulación para viviendas multifamiliares/comercio mayores a 30 kWth
•
Completar y presentar paquete RRF y tasa de solicitud para reserva condicional
•
Completar y presentar una prueba de las etapas del proyecto (Proof of Proyect
Milestone o PPM) para su confirmación.
•
Completar y presentar un paquete ICF para recibir el pago.
17
Una vez que se aprueba el paquete de documentos ICF, que generalmente es el último o
el único que se solicita, y que confirma que el sistema está instalado y funcionando, los
Administradores de Programa pagan a los postulantes la cifra que declararon en su forma
ICF, excepto por sistemas sobre 250 Kwth, los que necesitan medición de su generación
por cerca de 1 año.
A continuación se explican cómo funcionan los subsidios para cada tipo de vivienda, y
para cada tipo de energético por vivienda.

Viviendas Unifamiliares
Los incentivos unifamiliares son entregados a dueños de viviendas existentes, para la
instalación de sistemas solares de calentamiento de agua que reemplacen el uso de gas
natural o electricidad. Los incentivos varían dependiendo del energético utilizado. Los
montos totales destinados a la entrega de incentivos en sistemas solares, se entregan
mediante 4 etapas, en donde el incentivo máximo por unidad energética desplazada va
disminuyendo a medida que van acabando los presupuestos de cada etapa. Una etapa
se cierra cuando el monto destinado a ella se acaba. A continuación se muestran los
presupuestos totales destinados a cada etapa y los incentivos asociados a cada una de
ellas, por energético.
•
Gas Natural
A continuación se adjunta una tabla en donde se puede ver cómo varían los incentivos
por Thermal 10 desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por
unidad energética desplazada va disminuyendo a medidas que se va avanzando en las
etapas, así mismo como sucede con los montos máximos a entregar por postulante.
Tabla 3. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas unifamiliares en base
a gas natural
Etapa
Incentivo por Thermal
reemplazado (US$) o tasa
termal
Máximo incentivo Unifamiliar
por proyecto (US$)
Asignación Total de
presupuesto por etapa
(US$MM)
1
12,82
1.875
20
2
10,26
1.500
18
3
7,69
1.125
18
4
4,70
688
16
Elaboración propia en base a datos del CSI Thermal (California Solar Initiative Thermal
Program) www.csithermal.com
•
Electricidad
por kWh desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por
10
Unidad energética. Nombre en español es termia (th) y equivale a 1 millón de calorías.
18
Tabla 4. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas unifamiliares en base
a electricidad
Etapa
Incentivo por kWh reemplazado
(US$/kWh) o tasa eléctrica
Máximo incentivo Unifamiliar por
proyecto (US$)
1
0.37
1.263
2
0.30
1.025
3
0.22
750
4
0.14
475
El monto final del incentivo a recibir por postulante, en el caso de viviendas unifamiliares,
para el caso de reemplazo de gas natural o electricidad, se calcula mediante la siguiente
fórmula 11:
Incentivo = índice del sistema OG-300 * tasa termal o eléctrica (dependiendo de la etapa)
* SOF (Surface Orientation Factor) * Factor de Sombra.
Todos estos conceptos se explican con más detalle en la sección de requerimientos. Estos
incentivos se entregan una vez que el proyecto está completo, aprobado e
inspeccionado (en el caso en que esto último aplique).

Viviendas Multifamiliares /Comercios
Los incentivos multifamiliares son entregados a dueños de viviendas o comercios
existentes, para la instalación de sistemas solares de calentamiento de agua que
reemplacen el uso de gas natural o electricidad. Los incentivos varían dependiendo del
energético utilizado. Los montos totales destinados a la entrega de incentivos en sistemas
solares, se entregan, al igual que en el caso unifamiliar, mediante 4 etapas donde el
incentivo máximo por unidad energética desplazada va disminuyendo a medida que van
avanzando las etapas y se van disminuyendo los fondos totales (una etapa se cierra
cuando el monto destinado a ella se acaba).
•
Gas Natural
por Thermal desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por
11
CSI Thermal Handbook (www.csithermal.com)
19
Tabla 5. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas multifamiliares en base
a gas natural
Etapa
reemplazado (US$)
Máximo incentivo
Multifamiliar/Comercial por
proyecto (US$)
Asignación Total de
presupuesto por etapa (US$
MM)
1
12,82
500.000
30
2
10,26
500.000
27
3
7,69
500.000
27
4
4,70
500.000
24
por kWh desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por
Tabla 6. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas multifamiliares en base
a electricidad
Etapa
reemplazado (US$/kWh)
Máximo incentivo
Multifamiliar/Comercial por
proyecto (US$)
1
0,37
250.000
2
0,30
250.000
3
0,22
250.000
4
0,14
250.000
El monto final del incentivo a recibir por postulante, en el caso de viviendas multifamiliares,
para el escenario de reemplazo de gas natural o electricidad, se puede dividir en 2 casos,
y depende de la capacidad del sistema a instalar. En el escenario en que la capacidad
del sistema sea igual o menor a 250 kWth, se entrega la suma global del incentivo. En el
escenario en que la capacidad del sistema sea mayor a 250 kWth el incentivo se entrega
bajo la modalidad del “70/30 True-up”, que consiste en entregar un 70% del incentivo una
vez completo, aprobado e inspeccionado el proyecto, y entregar el restante 30% una vez
que se hayan hecho mediciones durante 1 año, y se haya comprobado si las
estimaciones de ahorro del cliente se cumplieron. En el caso de que hayan sido menores,
el incentivo se recalcula y se entrega sólo la diferencia en base a la lectura realizada
durante las mediciones. En el caso en que los ahorros hayan sido mayores a los estimados
por el cliente, el incentivo se recalcula en base a las mediciones, y se entrega un incentivo
mayor, con un tope dado por el máximo incentivo por proyecto según la
20
Tabla 5 y la Tabla 6. La línea base que se utiliza es la creada en el proyecto presentado
durante el inicio del proceso.
La forma de estimar el incentivo total para los postulantes pertenecientes al sector
Multifamiliar/comercial no es trivial, ya que posee cerca de 18 variables a considerar. En la
página del programa 12 se puede encontrar una herramienta que ayuda a determinar el
incentivo final a recibir.
Requerimientos generales
Para optar a algún incentivo para la instalación de tecnologías de SWH, existen ciertos
requerimientos mínimos y condiciones con respecto a las personas o candidatos al
programa, los cuales se listan a continuación.
-
El cliente o persona que desee participar del programa, debe pertenecer a
alguna de las áreas de influencia del PG&E, SCE, SCG, o SDG&E y recibir un servicio
constante de electricidad o gas natural.
-
En el caso del gas natural, el postulante debe instalar el sistema de calentamiento
solar de agua en una vivienda nueva o existente y contrarrestar el uso de gas
natural para este fin.
-
En el caso de electricidad, el postulante debe instalar el sistema de calentamiento
solar de agua en una vivienda existente o comercio para contrarrestar el uso de
energía eléctrica para este fin.
-
Todos los contratistas que instalen sistemas de calentamiento solar de agua deben
cumplir con requerimientos de licencia (A, B, C-4, C-36 ó C-46), capacitación y
garantía.
-
Todos los contratistas que deseen participar en el programa y los auto-instaladores
deben participar de un taller de entrenamiento sin costo proporcionado por el
Administrado de Programa que corresponda a su área. Una vez realizado este
taller, los participantes podrán registrarse, vía internet, para aplicar al programa de
incentivos.
-
Los auto-instaladores deben instalar su sistema de calentamiento solar de agua
dentro de los próximos 12 meses luego de asistir al taller, de lo contrario, deberán
asistir nuevamente al curso.
También existen requerimientos con respecto a los equipos a utilizar para recibir los
incentivos.
12
-
Los sistemas a utilizar en viviendas uni-familiares deben contar con un índice SRCC
(Solar Rating and Certificacion Corporation) OG-300 (índice de certificación de la
tecnología) existiendo
algunas
excepciones
como
los
tanques
de
almacenamiento.
-
Los sistemas a utilizar en viviendas multi-familiares/comercio deben contar con
índice SRCC correspondiente a OG-100 (índice de certificación de la tecnología).
Los sistemas con índice OG-300 también pueden utilizarse en esta categoría.
www.csithermal.com
21
-
Todos los componentes del sistema deben ser nuevos y sin uso alguno, a
excepción del sistema de tuberías existentes o estanterías existentes, pero que
hayan sido selladas por personal con licencia en el estado de California.
-
Todos los sistemas deben contar con protección contra el congelamiento y el
estancamiento.
-
Las instalaciones del sistema deben estar en conformidad con las especificaciones
del fabricante y con todos los códigos y estándares.
-
En las viviendas uni-familiares, el uso final del sistema debe ser distinto al
calentamiento de espacios, enfriamiento de espacios, o calentamiento de agua
de piscinas.
-
En el caso de las viviendas multifamiliares/comerciales, el agua potable calentada
debe ser consumida directamente, evitando usar el agua calentada como medio
para transportar el calor con otro uso final.
Un punto importante a la hora de obtener el incentivo es el análisis de sombras sobre el
lugar donde se instalará el sistema. Para ser candidato al incentivo, se debe cumplir con
un análisis llevado a cabo con el contratista, el cual debe verificar que anualmente entre
las 10:00 y las 15:00 existe como mínimo un 85% de disponibilidad de sol sobre el sistema. El
incentivo final a recibir disminuye porcentual y directamente a medida que aumenta al
nivel de sombra sobre el sistema (5% anual de sombra disminuye en 5% el monto total del
incentivo).
Otro punto influyente en el total del incentivo es el factor de la superficie de orientación
(SOF por sus siglas en inglés). Este factor está relacionado con el ángulo con respecto de
la horizontal y el azimut. El valor mínimo para esta variable es de 0,75, y el valor ideal es 1,
el cual es logrado al montar el colector orientado hacia el sur (para hemisferio norte) y
con un ángulo equivalente a la latitud del lugar de instalación.
Aparte de estos requerimientos, es necesario llevar a cabo, o haber llevado a cabo
dentro de los tres años anteriores a la solicitud del incentivo, una auditoría en eficiencia
energética en el lugar a instalar el sistema solar para calentamiento de agua. Esta puede
realizarse mediante distintos medios (teléfono, internet o la visita de algún ente
especializado). Por otro lado, también es necesario contar con un mínimo nivel de
aislamiento (R2.6) en las cañerías que estén a la vista y que sean de fácil acceso en el
lugar a instalas el sistema solar.
Si bien no es un requerimiento para todos los sistemas, la medición de variables de
generación de los sistemas solares para calentar agua es necesaria para asegurar la
costo-efectividad para los dueños de los sistemas. Los sistemas sobre 30 kWth deben
cumplir con el sistema de monitoreo CPM (Customer Performance Monitoring), el cual es
requisito para obtener el incentivo, asumiendo los costos de este sistema el dueño del
sistema. Todos los sistemas sobre 250 kWth deben ser medidos y monitoreados mediante el
sistema 70/30 True-up, y el costo de este monitoreo debe ser asumido por el dueño del
sistema. El resto de los sistemas menores no poseen requerimientos constantes de
monitoreo y medición, pero en cualquier momento pueden ser elegidos para realizar este
proceso. Esto se realiza con el fin de evaluar el rendimiento del programa y de las
tecnologías en el tiempo, de manera en general y no particular.
22
El caso de California es un caso con una serie de puntos específicos que son diferentes a
los demás casos internacionales, los cuales son valiosos de tomar en cuenta para su
análisis. En primer lugar, se puede destacar el hecho de que el administrador del
programa son algunas empresas distribuidoras de energéticos del estado de California. Es
importante mencionar que no son todas las distribuidoras del estado y que sólo
postulantes que pertenecen a las áreas de influencia de estas distribuidoras presentes en
el programa pueden participar de los beneficios del programa. Las distribuidoras de
energéticos entregan incentivos a los postulantes para que instalen SST y logren
reemplazar el uso de gas o de electricidad por energía solar, para el calentamiento de
agua en viviendas unifamiliares, multifamiliares y comercios. El tema de fondo es que estas
mismas empresas son quienes proveen estos energéticos a las viviendas, por lo que
estarían generando, administrando y entregando un subsidio para que las personas
disminuyan el consumo del producto que ellos mismos venden. Esto produce en la
distribuidora un importante dilema, ya que están dejando de percibir retornos por venta
de energéticos al entregar estos subsidios, lo que no suena lógico. A nivel país, la
aplicabilidad de este modelo es factible, siempre que los participantes del modelo se
encuentren en una situación ganar-ganar.
Para que estas empresas acepten ingresar al programa de subsidios, es importante
generar incentivos para ellos de igual manera, que permitan superar los costos de
administración, la pérdida de ventas o ingresos en el corto plazo, pérdida del porcentaje
de mercado y pérdidas a largo plazo por el concepto de proyectos de ampliación de
redes de distribución y proyectos de distribución de energéticos, lo que afecta el retorno
de largo plazo de la empresa.
En cuanto a los montos totales destinados para entregar subsidios, estos no se dividen de
igual forma entre las 3 empresas que administran el programa (cada una administra su
propia área de influencia) si no que se ponderan dependiendo del tamaño y cantidad de
usuarios o clientes que existen en cada área de influencia. Una vez determinados estos
montos para cada una de estas áreas, los fondos totales se destinan en su mayoría (60%)
a subsidiar viviendas unifamiliares y el resto es destinado a viviendas multifamiliares y
comercios. Esto demuestra el fuerte enfoque que existe hacia las viviendas unifamiliares, el
que se reafirma con la restricción de que los fondos de las viviendas
multifamiliares/comercios pueden traspasarse hacia el sector unifamiliar, pero no
viceversa.
Dentro de este mismo esquema, una vez determinados los fondos totales por territorio,
estos se entregan por etapas, las cuales cuentan con un presupuesto total a entregar, y
en donde el reembolso entregado en la primera etapa es mayor que el que se entrega
en la segunda, y el presupuesto de esta segunda etapa es mayor que el presupuesto de
la tercera, y así sucesivamente. La etapa termina cuando los fondos destinados para ella
se agotan. Este sistema puede producir motivación en los postulantes, y generar un gran
número de aplicaciones o postulaciones para la primera etapa, ya que es la que mayor
incentivo entrega, pero una vez terminada esta etapa, puede generar una indiferencia o
rechazo al incentivo, ya que no se alcanzó o no se pudo obtener el subsidio más alto.
Por otro lado, en este caso por sobre los demás, existen importantes restricciones para
poder optar al subsidio. Uno de los puntos importantes para poder obtener el reembolso
(aparte de contar con todos los permisos de instalación firmados) es el contar con una
auditoría de eficiencia energética en la vivienda en donde se implementará el SST. Esto
entrega un importante mensaje, en cuanto a complementar los dos tipos de tecnologías
23
o acciones sustentables y no centrarse en sólo una. También se entrega un mensaje de
eficiencia de los sistemas, ya que estas auditorías determinan si existen las medidas de
aislación necesarias en cañerías o tuberías por donde circulará el agua caliente, lo que
juega a favor del rendimiento del SST. A nivel nacional es importante poder contar con
altos rendimientos de los SST, sobre todo en los comienzos del programa que es cuando las
personas están más reticentes a adquirir la tecnología, ya que no saben los beneficios que
pueden obtener y si el sistema es confiable.
Un tema a tomar en cuenta para los sistemas multifamiliares y comerciales, es la
obligatoriedad de realizar mediciones de rendimiento continuamente. Para los sistemas
más grandes, en cuanto a kWth generados, es necesario llevar a cabo mediciones de
alrededor 1 año para obtener el total del subsidio, y en el caso de que no se cumpla con
los rendimientos explicitados al principio del proyecto, el monto final a entregar (30%)
puede reducirse, o incluso ampliarse dependiendo de estos rendimientos. El problema del
rendimiento es crucial para los SST, independiente del tipo de vivienda en donde se
instale. En el caso de viviendas unifamiliares, las mediciones, en este caso específico, no
son obligatorias, pero todos quienes se integran al programa están afectos a que se les
realice una medición de rendimiento en algún momento, sin previo aviso.
El mal funcionamiento de los sistemas es un tema que puede afectar gravemente la
credibilidad de la tecnología, y por ende, al programa mismo. Con el tema del
rendimiento de los sistemas, va ligado un tema fundamental y muchas veces dejado de
lado y que tiene que ver con el mantenimiento de los SST. Si bien los colectores solares
térmicos tienen una larga duración cercana a los 25 años y pocos cuidados e cuanto a
mantenimiento, el SST no se compone solamente de esta tecnología, sino que también de
otras piezas mecánicas móviles que poseen una vida útil mucho menor (como es el caso
de las bombas para mover el agua), o que necesitan de revisión constante (como la
aislación de tuberías y cañerías). Si alguno de estos sistemas falla, el SST disminuirá su
rendimiento de manera notable, y por ende su credibilidad, por lo que es necesario
realizar mantenciones programadas al sistema completo. En el caso nacional, se
recomienda integrar o considerar las mantenciones preventivas por un período
determinado de tiempo cercano a entre 2 a 5 años dentro del sistema de incentivos, para
así asegurar el rendimiento del sistema
Si bien el modelo presentado anteriormente tiene muchos puntos interesantes y que
pueden ser aplicados a nivel nacional (administración por distribuidoras, mantenimiento
obligatorio, entre otros) existen un alto nivel de requisitos para optar a los SST, además de
puntos de difícil aplicabilidad a nivel país, como por ejemplo la exigencia de auditorías de
eficiencia energética para optar a los SST. Los niveles de eficiencia energética en las
viviendas existentes son bajos a nivel país. Por otro lado, las regulaciones en cuanto al
tema térmico a nivel nacional son recientes. La regulación térmica tuvo suprimera etapa
el año 2000, sólo para techos y viviendas nuevas, la segunda etapa fue el año 2007 y
reguló muros exteriores y pisos ventilados, también sólo para viviendas nuevas. La tercera
etapa se realizaría el año 2010, pero debido al terremoto del 27 de febrero, esta etapa se
aplazó. Es verdad que el Gobierno ha hecho esfuerzos para homologar esta
reglamentación a viviendas existentes, pero no se ha logrado masificar a un número
importante de viviendas existentes. La aplicabilidad de este modelo para por no restringir
mucho a los posibles usuarios, para que la tasa de entrada de la tecnología sea alta y
permita a las personas conocer las ventajas del sistema, aprovechando las experiencias
de otros usuarios.
24
3. Alemania 13
Para el año 2050, la República Federal Alemana espera poder generar el 50% de su
suministro energético en base a fuentes renovables de energía. Con el fin de poder
cumplir con este ambicioso objetivo, Alemania ha apuntado a suprimir gradualmente el
uso de energía nuclear y a sustituir paulatinamente el uso de energías fósiles, en pro del
uso de energías renovables. Parte importante de este cambio, es el programa “Program
for Market Stimulation” o MAP por sus siglas en Alemán (Marktanreizprogramm für
Erneuerbare Energien), el cual no sólo subsidia a tecnologías como la termo solar, sino que
también a varias otras tecnologías renovables. Desde que se creó este programa en el
año 1999, se estima que cerca del 90% de las instalaciones realizadas han sido apoyadas
por el MAP.
El año 1999 el Gobierno Alemán decidió destinar fondos públicos para incentivar el
mercado de las energías renovables, entre ellas la energía solar térmica. Es por esto que
nace el MAP, a cargo del Ministerio de Economía Alemán. Anterior a éste, y desde el año
1994, existía otro programa que apoyaba el uso de SST en Alemania, pero su respaldo
económico era bajo, por lo que no produjo un impacto importante en el mercado.
El MAP se sustenta mediante fondos públicos, los cuales deben ser aprobados cada año
en el presupuesto fiscal del Gobierno Alemán. A finales del año 2002, la responsabilidad
del MAP cambió desde el Ministerio de Economía al Ministerio del Medio Ambiente (BMU
por sus siglas en alemán). El BMU delegó la implementación y ejecución del programa a la
Oficina General Alemana de Economía y Control de Exportación (BAFA por sus siglas en
alemán). Éste organismo es el encargado de autorizar los incentivos y de pagarlos a los
postulantes, es decir, el administrador del programa.
Desde un principio, este programa nace con una mirada de futuro para el incremento de
la participación de las energías renovables en la matriz energética de Alemania, además
de reducir sus emisiones de GEI, a través de, entre otras medidas, fortalecer el mercado
solar térmico. Este programa no nace con metas específicas a cumplir, pero durante su
desarrollo las metas se fueron imponiendo, como la que se propuso a finales del 2002,
apuntando a doblar el área total de colectores instalados (4,35 millones de m2 a finales
del 2002) para finales del 2006.
Desde el inicio del MAP en el año 1999, éste ha sufrido una cantidad importante de
modificaciones. La última fue en febrero del 2010, cuando el programa dejó de operar
por varios meses, hasta que se reinició el 12 de julio del mismo año con ligeras
modificaciones; entre las que destaca el hecho que los sistemas solares en viviendas
nuevas no seguirían siendo subsidiados. Este programa se ha caracterizado por los
constantes cambios, altibajos e incluso cancelaciones que ha experimentado en el
tiempo.
Los cambios realizados generalmente están relacionados con los montos de los incentivos
a las diferentes tecnologías termo-solares, montos de subsidios para la expansión de SST,
restricciones de tamaños para postular a subsidios, entre otros. A continuación se adjunta
una tabla con los principales cambios realizados desde el inicio del programa hasta
principios del 2006.
13
http://www.solarthermalworld.org/node/1193
25
Tabla 7. Resumen de cambios en el programa MAP en el período 1999-2005
Año
1999
Incentivo financiero específico
Cantidad de postulaciones
para el subsidio / Área de
colectores solicitada
Incentivo para colectores de placas planas < 100 m2: US$187
(€128)/ m2
Incentivo para tubos al vacío (ETC) < 75,2 m2:US$242 (€166)/ m2
Expansión de sistemas existentes: US$74,5/ m2 (€51 14/ m2)
2000
Para finales del 2000: Incentivo para instalar un dispositivo de
control para el sistema o un medidor de volumen de calor.
Instalación de calderas eficientes entrega un incentivo del 20%
máximo con respecto a la suma del incentivo para SST, con un
rendimiento mínimo del colector de 350 kWh/ m2
93.541 aplicaciones / 751.260
m2
2001
La instalación de calderas garantiza un incentivo de US$374
(€256 ) con un máximo de US$22.745 (€15.565) por sistema. El
incentivo es aplicado para cada m2 de área de colector solar.
Incentivo para placas planas y ETC < 100 m2: US$127 (€87)/ m2.
Durante este mismo año, se eliminó el incentivo a la instalación
simultánea de calderas.
m2
2002
Incentivo para placas planas y ETC < US$134 (€92)/ m2
m2
2003
Incentivo para placas planas y ETC < US$182 (€125)/ m2.
152.647 aplicaciones /
1.506.228 m2
2004
Incentivo para placas planas y ETC < US$160 (€110)/ m2.
Expansión de sistemas actuales: US$87 (€60)/ m2, sin restricciones
del tamaño del sistema. Durante este año también se modificó
el rendimiento del sistema colector a 525 kWh/ m2
m2
2005
Para los sistemas de hasta 200 m2: Incentivos para
calentamiento de agua: US$153 (€105)/ m2. Sistemas para
calentamiento de agua + sistema de respaldo de
calentamiento de espacios: US$197 (€135)/ m2. Para sistemas
mayores a 200 m2 el incentivo es de US$87(€60)/ m2 y para la
expansión de sistemas existentes el incentivo es de US$87 (€60)/
m2.
Aproximadamente 150.000
aplicaciones /
aproximadamente 1.350.000
m2
Elaboración propia en base a datos de ESTIF (European Solar Thermal Industry Federation)
Otro cambio importante, pero no mencionado en la tabla anterior, se da a principios del
año 2001. Consiste en que el subsidio entregado a los postulantes no se basa en los metros
cuadrados exactos de colectores solares que instalan, sino que en cada metro cuadrado
“comenzado a construir”, es decir por ejemplo, los sistemas que poseen 5,2 m2 de
colectores solares, reciben incentivos por un total de 6 m2, lo que si bien simplifica de
manera importante el proceso de revisión de aplicaciones y disminuye de cierta manera
la burocracia y los tiempos de respuesta por parte del BAFA, crea una cierta
14
1 Euro equivale a US$1,46 y a CLP682, según tipo de cambio al 08-06-2011.
26
incertidumbre en la cantidad de m2 totales existentes en Alemania. Se estima que los
totales manejados según los registros, son aproximadamente un 10% más altos a los reales.
Algunas razones del porqué se modifica tanto el MAP tienden a centrarse en la
estimulación del mercado en épocas donde éste no se ha comportado de acuerdo a las
expectativas. Además, existen los factores externos que tienden a modificar el programa.
Una experiencia importante respecto a factores externos que afectan a este programa
de incentivos, es la importante fluctuación que se da en la cantidad de postulaciones
mensuales en base a la fluctuación de los precios del petróleo, lo que se puede ver en la
siguiente figura.
Figura 2. Fluctuaciones de aplicaciones al subsidio con respecto a los precios del petróleo
período 2000 – 2005.
ESTIF (European Solar Thermal Industry Federation) 15
Según cifras reveladas por el Ministerio de Medioambiente Alemán, se han usado US$622
millones (€426 millones) en el MAP, gatillando nuevas inversiones del sector privado por
US$4,3 billones (€3 billones). Para el 2010, los fondos fueron muy limitados y se estimaba
que podrían haber sido utilizados por completo para Abril si no entregaba pronto la
segunda parte del presupuesto, el cual correspondía a US$168 millones (€115 millones).
Un tema importante dentro de este programa, es la generación de campañas de
información a la población, en cuanto a las tecnologías subsidiadas.
15
http://www.estif.org/fileadmin/estif/content/policies/downloads/Financial_Incentive-solar_thermal.pdf
27
El presupuesto anual del MAP, como se dijo, se evalúa y aprueba por el Gobierno Alemán
año a año, pero como referencia, se puede mencionar que presupuesto del año 2010 fue
de US$424 millones (€291 millones). La siguiente figura resume la cantidad de m2 y Kwth
instalados en Alemania bajo el MAP:
Figura 3. Resumen del comportamiento de las instalaciones de SST bajo el MAP, Alemania.
Solar Thermal Markets in Germany, Estif, 2011 16.
Como se puede ver en la figura anterior, durante los últimos años la instalación de SST ha
disminuido notablemente en consideración con su peak, el año 2008. El 2009 redujo en un
23% las instalaciones subsidiadas por el MAP, y el año 2010 se redujeron en un 29% con
respecto al año 2008. La baja en los resultados del programa se atribuye a una sola razón,
la falta de información y contradicciones con respecto al financiamiento del MAP. Si bien
la baja también se puede atribuir a otros factores (bajas en el sector construcción,
restricciones crediticias, entre otras), la literatura especializada 17 entrega la falta de
continuidad en el financiamiento a la principal causa de las bajas en las postulaciones al
MAP.
En cuanto a las metas del programa, estas no están definidas, debido a la condición
inestable del programa en el tiempo (programa debe aprobarse cada año, lo que no
permite establecer metas a mediano o largo plazo). Recién el año 2002 el Gobierno
Alemán planteó una meta a mediano plazo, la cual consistía en doblar el área total de
colectores instalados el año 2002 (4,35 millones de m2) para finales del 2006. Esta meta
estuvo bastante cerca de ser cumplida, ya que para finales del año 2006 existía una
cantidad cercana a los 8,05 millones de m2 de colectores solares térmicos instalados en
Alemania 18.
16
http://www.estif.org/fileadmin/estif/content/market_data/downloads/2010%20European%20Solar%20Th
ermal%20Markets.pdf
17
Idem
18
http://www.estif.org/fileadmin/estif/content/market_data/downloads/Solar_Thermal_Markets_in_Europ
e_2006.pdf
28
Caracterización del incentivo
El incentivo generado por el programa MAP se ha modificado en variadas ocasiones en el
pasado, por lo que en este apartado se caracterizará el incentivo actual y que se
encuentra funcionando en Alemania. Los incentivos existentes a la fecha apuntan a
distintas finalidades, distintas a la del calentamiento de agua mediante tecnologías
solares, como lo son la calefacción de espacios, los sistemas “combisystems”, en donde se
aprovechan los colectores para la calefacción/enfriamiento de de espacios y el
calentamiento de agua sanitaria, procesos de calor industriales, entre otros usos. Este
beneficio es para viviendas nuevas o existentes, variando los montos y subsidios para
cada tipo de vivienda. Independiente de esto, la mayoría de los subsidios son enfocados
a viviendas existentes
Las tecnologías elegibles en este programa se centran en los SST, bombas de calor,
calefacción en base a tanques de pellets, equipamiento en base a chips de madera.
Quienes pueden aplicar a los incentivos son personas privadas (dueños de viviendas o
arrendatarios, con previa aprobación del dueño de la vivienda), organizaciones sin fines
de lucro, pequeñas y medianas empresas, municipalidades, autoridades municipales,
profesionales independientes. El estado o instituciones de estado no están habilitados
para postular al programa.
El MAP ofrece dos tipos de incentivos según el tipo y tamaño del proyecto; subvenciones
financieras o subsidios por parte del BAFA (que beneficia en mayoría a pequeñas
inversiones) y préstamos con tasa de interés preferenciales y ayuda financiera para el
reembolso del préstamo, mediante el banco público kfW (ligado principalmente a
proyectos de escala comunal o de empresas).
Es importante mencionar que en este período del programa, no existen subsidios regulares
para sistemas que sólo consideren a SST para calentamiento de agua sanitaria (se dan en
el caso que esta sea una innovación), sino que existen subsidios que consideren a los
llamados “combisystems”, que incluyen a SST para calentamiento de agua y para
calefacción de espacios. A continuación se caracterizan las subvenciones o subsidios.
Subvenciones del BAFA:
Las subvenciones del BAFA se refieren a incentivos monetarios que se entregan a los
usuarios finales una vez instalados los SST en el lugar definitivo. Estas subvenciones ayudan
a los inversionistas en proyectos de SST como en proyectos de biomasa. Las subvenciones
se pueden clasificar en 3 categorías: las subvenciones de base, las subvenciones
adicionales y las subvenciones de innovación, las cuales no son exclusivas entre ellas en
algunos casos específicos.
-
Subvenciones de base: Esta subvención apoya a las instalaciones solares para la
calefacción y agua caliente (combisystem) de hasta 40 m2 de superficie de
colector solar, que no cumplen con las condiciones de una tecnología
innovadora. Esta subvención alcanza los US$172 (€120)/ m2 de colector solar hasta
el 30 de noviembre del 2011, luego de esta fecha el incentivo disminuye a US$131
(€90). Este subsidio es para la primera instalación de SST estilo combisystem en el
lugar.
-
Subvenciones adicionales: Adicionalmente a las subvenciones base existen las
subvenciones adicionales, para algunos casos. Cuando se realiza paralelamente a
la nueva instalación del sistema solar, un cambio de una caldera regular por una
caldera eficiente, se entrega un subsidio por un monto de US$876 (€600). La misma
29
cantidad se entrega cuando se instala un sistema de biomasa o una bomba de
calor, junto con el SST combisystem. La primera instalación de sistemas para el
calentamiento de agua potable y para la calefacción puede además ser
subvencionado con un “bono de eficiencia”, que corresponde a las mitad de la
subvención base. El término “eficiente” apunta a viviendas y edificios, que tienen
requisitos de energía particulares. Para le instalación de algunas bombas
eficientes, se otorga un bono de bomba solar. La subvención es de US$73 (€50) por
bomba, independiente del nuero de bombas per instalación. Los bonos de
cambio de caldera, bonos de combinación y bonos de eficiencia no se puede
acumular. El bono de bomba solar si se puede acumular con unos de los tres
bonos recién mencionados.
-
Subvención de innovación: Una subvención especial existe para las instalaciones,
que tienen por lo menos 3 unidades de habitaciones y que tienen una superficie
de colector entre 20 y 40 m2. Instalaciones solares para el calentamiento del agua
están desde el 15 de marzo del 2011 subvencionados con US$175 (€120)/ m2 de
superficie de colector. Instalaciones para el calentamiento de agua y la
calefacción hasta 40 m2, instalaciones para proceso industriales y instalaciones
para producción de frio están subvencionados con US$263 (€180)/ m2.
Para exponer de manera más fácil los subsidios o subvenciones mencionadas
anteriormente, se agrega un cuadro demostrativo a continuación.
30
Tabla 8. Resumen de subsidios entregados por el programa MAP
Suvenciones
Tipo de instalaciones solares
(colectores de energia solar)
Ampliacion
del sistema
Primera instalacion del sistema
Sistemas de disposicion de agua
caliente hasta 40 m2
Subvenciones de base
Subvenciones adicionales
Edificio existente
Edificio nuevo
Bono para el
cambio de
caldera
-
-
-
120 €/m2 hasta el
caliente combinados con un sistema 30/12/11, despues 90
de calefaccion hasta 40 m2
€/m2
-
120 €/m2 hasta 40m2
caliente combinados con un sistema hasta el 30/12/11,
de calefaccion sobre 40 m2 para
despues 90 €/m2
hogares de una y dos familias
+ 45 €/m2 sobre 40 m2
-
Bono de combinación
Subvenciones de inovación
Bono de
eficiencia
Solar +
Biomasa
Solar +
bomba de
calor
(solamente
para edificios
habitados)
-
-
-
600 € hasta el
600 € hasta el 30/12/11,
30/12/11,
despues 500 €
despues 500 €
-
Instalacion solar para la produccion
de frio hasta 40 m2
120 €/m2 hasta el
30/12/11, despues 90
€/m2
-
-
45 €/m2
-
-
-
Edificio Nuevo
-
120 €/m2 hasta
el 30/12/11,
despues 90 €/m2
-
180 €/m2
-
-
-
50 €
120 €/m2 hasta el 30/12/11, despues 90 €/m2
-
Edificio
existente
0,5 *
Subvencion
de base
Sistemas para calentamiento en
procesos industriales hasta 40 m2
Ampliacion de insatalaciones solares
existentes hasta en un 40 m2
Bono de
bomba solar
-
180 €/m2
-
180 €/m2
-
-
-
Elaboración propia en base a datos de BAFA
31
Préstamos bancarios a través del Banco kfW:
El banco kfW Bankengruppe (Kreditanstalt für Wiederaufbau ó Banco de Crédito para la
Reconstrucción) es un banco alemán gubernamental de desarrollo con el propósito de
apoyar al fomento de pequeñas y medianas empresas de corta data, el financiamiento
de proyectos de infraestructura, técnicas para ahorro de electricidad y construcción de
viviendas.
Este banco apoya al programa MAP mediante créditos para la implementación de
proyectos termo solares, a través de 2 programas específicos; El programa de energías
renovables kfW estándar y el programa kfW Premium.
-
Programa Estándar: Este programa apoya a los individuos privados y
organizaciones sin fines de lucro que entreguen electricidad o calor generado por
ellos a la red de electricidad/calor según sea el caso, apoya a profesionales autoempleados, empresas locales o extranjeras en donde los dueños o accionistas
principales sean individuos privados, empresas en las cuales las autoridades
locales, organizaciones benéficas o religiosas poseen alguna participación, así
también reciben apoyo los fondos de inversión. Estos préstamos están destinados a
proyectos eléctricos en base a energía solar fotovoltaica y solar térmica, proyectos
de biomasa, energía eólica, hidráulica, geotermia, electricidad y calor obtenidos
desde fuentes renovables generadas en base a cogeneración y centrales
eléctricas. Los postulantes pueden optar a préstamos por el 100% de los costos de
inversión inicial, con un tope de US$14,6 millones (€10 millones) . Las ventajas de
este préstamo son que es a largo plazo, con una baja tasa de interés, fijado el
período de interés a 10 años y con períodos de garantía para el comienzo del
pago (hasta 3 años). Para postular a este crédito, se debe realizar el trámite en el
propio banco del postulante.
-
Programa Premium: Este programa apoya a individuos privados y organizaciones
sin fines de lucro que usen el calor generado específicamente para sus propias
necesidades, profesionales auto empleados, pequeñas y medianas empresas
(SME), empresas que son propiedad mayoritaria de los municipios y que no
cumplen con los valores para pertenecer a las SME en cuanto a volumen de
negocio y número de empleados, grandes empresas sólo si las medidas son
particularmente dignas de apoyo, municipalidades, empresas de propiedad de la
municipalidad y asociaciones municipales con propósitos especiales. Este crédito o
préstamo apunta al financiamiento de instalaciones para el desarrollo y utilización
de energía térmica para calentamiento de agua o de energía geotérmica, con
profundidades de excavación de más de 400 metros. Para este tipo de proyectos,
el financiamiento abarca hasta un 80% de los costos netos de inversión, con un
máximo de US$14,6 millones (€10 millones). Este crédito es a largo plazo y con bajos
intereses (a partir de 2,63% por año), con un período libre de reembolso (3 años),
intereses especialmente bajos para pequeñas empresas. Para que los postulantes
puedan optar a este crédito, deben postular directamente en su propio banco, a
excepción de las municipalidades, empresas propiedad de la municipalidad y
asociaciones con propósitos especiales, las que deben postular directamente a
través del banco kfW.
En base a estos dos créditos, se puede mencionar que el más utilizado para actividades
de instalación de SST en viviendas en Alemania es en programa Premium.
32
Requisitos generales
Para obtener los subsidios entregados por el Gobierno Alemán mediante el BAFA, es
necesario, al igual que en otros casos, rellenar formularios solicitando los subsidios. Las
solicitudes a rellenar se diferencian con respecto a quién solicita el incentivo. El BAFA
distingue a tres categorías de solicitantes: Un grupo está conformado por individuos,
comunidades, autoridades locales, organizaciones sin fines de lucro. El segundo grupo
está conformado por las pequeñas y medianas empresas. El tercer grupo lo conforman
quienes desean ampliar sus instalaciones existentes.
Es importante mencionar que todos los equipos a seleccionar por parte del solicitante
deben estar presentes en la lista de paneles y sistemas solares elegibles, creada por el
BAFA, lo mismo aplica para las bombas de circulación y las bombas solares. A
continuación se detallan los requerimientos para postular a los subsidios para cada grupo
antes mencionado.
Requerimientos para el primer grupo:
Para que los integrantes de este grupo puedan postular a los subsidios del MAP, deben
llenar un formulario especial creado para este grupo, el cual se encuentra disponible en la
página web del BAFA 19. Este formulario debe ser llenado completamente, y la falta de
información en este formulario es causa de no entrega del subsidio. Este formulario, junto
con el comprobante o comunicado de la compañía que instala el equipo y una copia de
los costos totales en los que se incurrió en la instalación del equipo. Estos documentos
deben entregarse al BAFA hasta 6 meses después del término del proyecto, tomando
como fecha de término del proyecto el día en que se terminaron las instalaciones por
parte de la empresa. La postulación para este grupo puede ser via web o entregando un
formulario en las oficinas de BAFA.
Existen otros documentos que es necesario entregar al momento de solicitar bonos
además de los subsidios, según lo mostrado en la Tabla 8. Cuando el bono de
combinación (SST + equipo de biomasa o SST + bomba de calor) se solicita, se debe
entregar la demostración de la aplicación del equilibrio hidráulico del sistema de
calefacción. Cuando se solicita el bono por eficiencia, se debe entregar una copia de un
certificado EnEV (certificado de eficiencia emitido por instituciones alemanas).
Estos documentos deben ser entregados una vez instalado y funcionando el sistema para
obtener el reembolso o subsidio.
Requerimientos para el segundo grupo (PyMES)
A diferencia del grupo anterior, las PyMES deben realizar todos los trámites de postulación
antes de comenzar el proyecto. Como en otras experiencias internacionales, es necesario
generar un proyecto antes de postular al subsidio y entregarlo al BAFA. La postulación al
programa se puede realizar solamente a través de la entrega del formulario en las oficinas
del BAFA. No existe mayor información disponible respecto a otros requerimientos
19
http://www.bafa.de/bafa/de/energie/erneuerbare_energien/solarthermie/formulare/ee_bfa_so.pdf
33
necesarios para postular al programa, más allá de la generación de un proyecto y
presentar los mismos formularios mencionados en el grupo anterior.
Análisis Particular
Este programa es el que mayor cantidad de tiempo lleva funcionando dentro de los casos
revisados en este estudio. El que haya sufrido una gran cantidad de cambios y altibajos
durante sus casi 12 años de funcionamiento otorga una cantidad importante de
información que es necesario tener en cuenta al momento de pensar en la generación
de un incentivo similar al estudiado.
Este programa se ha esforzado por realizar cambios que disminuyan la cantidad de
trámites necesarios para la postulación al subsidio, y también ha realizado cambios
internos para disminuir los tiempos de proceso de las postulaciones o aplicaciones. Una de
las recomendaciones importantes que entrega el estudio de este caso es el disminuir a lo
menor posible estas dos variables, las cuales pueden jugar en contra del éxito del
programa si no son tomadas en cuenta. La postulación a los subsidios debe ser fácil, sin
necesidad de que las personas requieran de conocimientos específicos en la temática, ya
que el obtener estos conocimientos será una importante barrera para los postulantes, la
que alejará a las personas o empresas con bajos conocimientos de la tecnología.
Otro tema importante es el horizonte del programa a implementar. El MAP es un programa
que se renueva cada año, dependiendo directamente de los fondos públicos existentes,
los que son aprobados por el Gobierno de manera anual. El programa no posee una
continuidad establecida en el tiempo, sino que dependiendo de las necesidades del país,
puede acabarse o no renovarse sin previo aviso. Es por esto que los programas de este
tipo deben establecerse en un mediano a largo plazo (5 años por ejemplo) para entregar
continuidad y seguridad a los postulantes. Además, al generar un programa de mediano
a largo plazo, es posible establecer metas y evaluar su crecimiento y comportamiento.
Los subsidios entregados deben ser un porcentaje importante del costo total del SST,
incluyendo sus costos de inversión, instalación y mantención. Idealmente el subsidio debe
cubrir el costo adicional de instalar un SST en comparación con el sistema existente en la
vivienda o lugar de instalación. En el caso de Alemania, los subsidios entregados
corresponden aproximadamente a un 16% del costo total del sistema.
Un punto importante en este programa es el entregar información a la población acerca
de las tecnologías subsidiadas. El generar campañas de información para la tecnología
termo solar aumenta la confianza de los postulantes y es capaz de estimular la demanda
de estos sistemas.
Los subsidios entregados en este programa tienen una particularidad con respecto a los
otros casos estudiados relacionada a la combinación de tecnologías. Se entregan bonos
especiales en los casos en que se adhieran calderas eficientes o se integren sistemas de
calefacción de espacios en base a biomasa. Esto ayuda a fomentar otras tecnologías sin
necesidad de crear programas específicos para ellas y colabora con los objetivos
globales de distintos programas, como lo son la disminución de emisiones de GEI.
Este programa es aplicable a nivel nacional, pero tomando en cuenta que existen
algunas temáticas que son necesarias dejar de lado al momento de la implementación.
Es el caso de los bonos por incluir otras tecnologías sustentables a los SST. El enfoque en un
principio debería ser hacia la adopción y conocimiento por parte del cliente final de una
sola tecnología, ya que al incluir muchas opciones aparte de la solar térmica, puede
producir confusión en el usuario fina. Una vez que la tecnología haya sido introducida, y el
34
programa logre cierto nivel de éxito, es posible introducir mayor número de tecnologías
asociadas, que permitan complementar el uso del SST. Al igual que el caso de Australia, y
dejando de lado las características específicas de los programas que se han ido
generando a través del tiempo, este tipo de programa son los más fáciles de aplicar a
nivel nacional, ya que no se modifica de gran manera el funcionamiento de mercado,
sólo se le entrega un incentivo a los a los clientes finales un incentivo o reembolso en este
caso que cubre parte o toda de la diferencia entre un sistema convencional y un sistema
solar.
35
4. México 20
México es un país que presenta una importante riqueza petrolera, lo que determina el uso
intensivo de hidrocarburos como energético primario en muchos de los usos finales de
energía. Por otro lado, y según las Naciones Unidas, México es uno de los países que
podría verse gravemente afectado por el cambio climático que se está generando a
nivel mundial. Es por estas razones que la entrada de Energías Renovables a México es tan
importante para algunas instituciones internacionales y de Gobierno. Un ejemplo
importante de esta preocupación es el programa “25.000 techos solares para México”, el
cual se implementó durante el año 2010 y que actualmente se sigue desarrollando en el
país norteamericano, con el objetivo principal de reducir las emisiones de GEI de los
hogares mexicanos y de acercar a los habitantes de escasos recursos de este país a este
tipo de tecnologías.
El programa 25.000 Techos Solares nace de la Iniciativa Internacional para la Protección
del Clima y se concreta con el convenio de cooperación entre la Agencia de
Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT) firmado el 18 de mayo del 2009 en México.
El proyecto cuenta con el apoyo económico del Ministerio Federal Alemán del
Medioambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, el cual genera recursos
por medio del Esquema de Comercio de Emisiones (ETS por sus siglas en inglés). El
programa busca traducirse en una reducción estimada de 161.250 tCO2e 21, en cuanto a
emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI). Para finales del año 2010, se esperaba
haber alcanzado los 7.500 subsidios.
Debido a que el programa no alcanzó la meta recién mencionada y sólo se alcanzaron
los 1.960 22 subsidios, se realizaron cambios o expansiones al programa. A finales del año
2010, se amplió la cobertura del programa. En un principio, estaba enfocado para
personas de escasos recursos (hasta 4 veces el salario mínimo), lo cual se amplió al doble.
Las zonas climáticas en donde aplicaba también se ampliaron, ya que anteriormente el
programa era elegible para personas que vivían en zonas térmicas templadas o semi-frías,
y a finales del 2010, lo último se amplió para cualquier zona bioclimática del país. El
subsidio también se amplio para viviendas usadas. A continuación se adjunta una tabla
que resume los subsidios entregados al 21 de diciembre del 2010:
20
http://www.solarthermalworld.org/node/853
Toneladas de dióxido de carbono equivalentes.
22
“25 mil techos solares para México” Presentación de Alejandro Miranda 15 de febrero 2011. Disponible en
anexos digitales.
21
36
Tabla 9. Cantidad de subsidios entregados al 21/12/2010
Estado
Placas Planas
Tubos al vacío
Total
Monto (euros)
Baja California
279
35
314
US$55.417
(€37.922,71)
Aguascalientes
245
21
266
US$46.945
(€32.125,60)
San Luis Potosí
253
8
261
US$46.063
(€31.521,74)
Querétaro
225
14
239
US$42.180
(€28.864,73)
Guanajuato
200
10
210
US$37.062
(€25.362,32)
Hidalgo
184
1
185
US$32.650
(€22.343,00)
Puebla
146
13
159
US$28.060
(€19.202,90)
Durango
78
1
79
US$13.942
(€9.541,06)
Zacatecas
69
3
72
US$12.706
(€8.695,65)
Coahuila
41
3
44
US$7.765
(€5.314,01)
Tlaxcala
43
1
44
US$7.765
(€5.314,01)
Nayarit
29
3
32
US$5.646
(€3.864,73)
Michoacán
26
5
31
US$5.469
(€3.743,96)
Veracruz
13
0
13
US$2.294
(€1.570,05)
México
5
3
8
US$1,411
(€966,18)
Oaxaca
2
0
2
US$352
(€241,55)
Jalisco
0
1
1
US$175
(€120,77)
TOTALES
1,838
122
1,960
US$345.921
(€236.714,98)
Elaboración propia en base a presentación enviada a AETS-Sudamérica por INFONAVIT
El proyecto cuenta con US$3,65 millones (€2,5 millones) destinados a entregar subsidios a
derechohabientes 23 del Infonavit que adquieran una vivienda ecológica 24 que incluya un
calentador solar de agua por medio del crédito Hipoteca Verde y que no cuente con
otro subsidio relacionado a la compra, para el período 2010 – 2012.
23
Persona natural con derecho a habitar una vivienda. Para este proyecto se define como la persona que
posee una vivienda o que se encuentra en proceso de obtener una.
24
Programa aplica para viviendas que se hayan comprado o que se comprarán con crédito Hipoteca Verde.
37
Como estaba planeado desde un principio, a partir de junio del 2010 hasta junio del 2012
o hasta agotar recursos se pretendían otorgar 25.000 subsidios de la manera mostrada en
la siguiente tabla:
Tabla 10. Distribución original de los recursos del programa “25.000 techos solares”
Año
Subsidio previsto por sistema de
calentamiento de agua (US$ /sistema)
Mínimo de sistemas subsidiados
(cantidad/año)
2010
173 25
7.500
2011
130
10.000
2012
87
7.500
Elaboración propia en base a datos de
Infonavit 26
Debido a la baja cantidad de subsidios otorgados, se decidió modificar la distribución de
los recursos, ampliando los márgenes del programa e incluyendo a viviendas nuevas
como elegibles para el subsidio, según lo que se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 11. Nueva distribución de los recursos por año para Programa “25.000 techos
solares”
Año
Subsidio previsto por sistema de
calentamiento de agua (US$
/sistema)
Mínimo de sistemas subsidiados
(cantidad/año)
2010
169
2.000
Vivienda Nueva
135
10.000
Vivienda Usada
178
5.500
85
7.500
2011
2012
Elaboración propia en base a presentación enviada a AETS-Sudamérica por INFONAVIT
Los montos entregados son expresados en dólares y los valores son aproximados debido al
cambio entre euro y dólar. Durante el año 2011, los fondos se pueden entregar
independientemente del tipo de vivienda. Durante el año 2012, se busca entregar cierta
cantidad del incentivo de ese año a viviendas usadas y a viviendas nuevas, pero no se
tiene conocimiento aún de la proporción.
Este incentivo fue creado en base al modelo alemán de subsidios para el desarrollo del
mercado solar térmico. Los subsidios, en el caso mexicano, se entregan para cubrir parte
del costo de la inversión de aproximadamente 25.000 colectores solares de similares
características (alrededor de 2 m2 de colector y estanques de 150 litros) todos para
25
1 peso mexicano equivale a US$0,085 y a CLP40 AL 08-06-2011.
http://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/EL%20INSTITUTO/Sala%20de%20prensa/Noticias2010/junio10/!ut/p/c4/04
_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hvD3cjQ3cLIwt_8wAzA0jsGBjj9AwYwNLU_2CbEdFAHVkQSU!/?WCM_PORTLET=PC_7_KHG21G828O7P60I2VS3HUV30P6000000_WCM&WCM_G
LOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/infonavit/contenidos_infonavit/seccion_el_instituto/sa_01_23_00/sa_01_23_07/
sa_01_23_07_07/01_23_07_07_074
26
38
viviendas residenciales unifamiliares. Este subsidio es tramitado a través del sistema de
crédito “Hipoteca Verde”, administrado por el INFONAVIT.
“La Hipoteca Verde es el crédito hipotecario que se otorga para la adquisición de una
vivienda basado en el ahorro generado en el consumo de agua, energía y gas, derivado
de la utilización de tecnologías ecológicas eficientes, lo que permite al INFONAVIT
proporcionar un crédito adicional debido a la mayor capacidad de pago crediticio” 27.
Como se dijo anteriormente, este programa funciona en el marco de una hipoteca, por lo
que al tramitar ésta se puede tener acceso al subsidio. El monto de este subsidio varía
dependiendo del tipo de cambio y del euro, entre US$85 y US$186 ($1.000 y $2.200 pesos
mexicanos, entre $40.000 y $88.000 CLP aproximadamente). La persona al tramitar su
hipoteca y optar al subsidio, recibirá la vivienda con un sistema colector solar instalado y
funcionando.
Debido a la variabilidad del dólar y del peso mexicano versus el euro, se puede contar
con diferentes valores del incentivo. Por ejemplo, se puede deducir de la Tabla 9, que el
subsidio entregado por caso es cercano a los US$175 (€120) para viviendas nuevas
(alrededor de $2.000 pesos mexicanos y cercano a los $83.000 CLP 28).
Por otro lado, debido a los cambios que se le aplicaron al programa por su baja
aceptación, y en base a informaciones obtenidas mediante el Responsable del Programa
Nacional de Hipoteca Verde 29, los subsidios entregados a viviendas nuevas son del orden
de los US$135(€92 y $1.600 pesos mexicanos), y los subsidios entregados a viviendas usadas
son cercanos a los US$178 (€121 y $2.100 pesos mexicanos).
A continuación se detallan los requisitos que debe cumplir la vivienda para calificar al
programa:
- Debe estar registrada en el Registro Único de Vivienda (RUV).
- Debe contar con calentador solar, de acuerdo al programa de Hipoteca Verde.
- El avalúo de la vivienda deberá tener información de las eco-tecnologías.
A continuación se detallan los requisitos que debe cumplir la persona que solicita el
sistema:
- Cumplir con lo dispuesto para la obtención de un crédito Infonavit con Hipoteca
Verde.
- Recibir un salario menor de 4 VSMMDF 30. En diciembre de 2010 se extendió el
programa para aquellas personas que reciban salarios menores a 8 VSMMDF.
- No ser beneficiario del programa “Ésta es tu Casa” de la Comisión Nacional para
la Vivienda (Conavi) o de cualquier otro subsidio para la compra de un calentador
solar de agua.
27
http://www.tech4cdm.com/userfiles/24_HipotecasVerdes_MGRojas_TECH4CDMnov09.pdf
Valores del 04/05/2011, en base a convertidor de monedas de El Mercurio.
29
Martín Montoya Diosdado, Responsable del Programa Nacional de Hipoteca Verde. Ver e-mails en anexo digital.
30
VSMMVDF: Veces Salario Mínimo Mensual Vigente del Distrito Federal.
28
39
Los calentadores solares de agua a instalar deben cumplir con el Dictamen de Idoneidad
Técnico (DIT), en el que se dan a conocer las características mínimas que deberán
soportar los calentadores solares y con ello, asegurar el correcto funcionamiento
establecido por la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), con el
apoyo del Organismo Nacional de Normalización y Certificación de la Construcción y la
Edificación (ONNCCE) y la Asociación Nacional de Energía Solar (ANES).
El calentador solar debe instalarse en serie con un calentador convencional (gas o
eléctrico), el cual funciona como respaldo, con el objetivo de asegurar el suministro de
agua caliente.
El caso de México, a pesar de contar con muy poca información disponible en cuanto al
funcionamiento del incentivo, es un caso con algunas particularidades importantes de
destacar. La primera está relacionada con la forma de entregar el subsidio y cómo pagar
el remanente del costo del SST una vez descontado el incentivo. En este caso, se habla de
subsidio, ya que el descuento se realiza al principio del proyecto, no al momento de
instalarse el SST.
Todo el sistema de incentivo mexicano se enmarca en el contexto de un crédito
hipotecario llamado “Hipoteca Verde”. El costo del SST, después de subsidio se integra al
crédito hipotecario, por lo que los postulantes no deben pagar en efectivo por el equipo
ni deben buscar otro crédito, lo cual aumenta las probabilidades de que el postulante
pueda acceder a la tecnología. Los créditos para pagar el remanente del sistema
también están presentes en otros casos, pero la ventaja de este caso en particular es que
el sistema se integra al crédito hipotecario, y en comparación con el costo total de la
vivienda, el sistema aporta sólo una pequeña parte a la cuota mensual a pagar, lo que
vuelve atractiva la opción de integrarlo al crédito. Por otro lado, se disminuyen los trámites
y burocracia implícita en la solicitud de un crédito para pagar el sistema, lo que vuelve la
opción aún más atractiva.
Otro punto relevante, y que explícitamente no es planteado como requisito en otros
casos, es el de instalar el SST como apoyo al sistema principal de calentamiento de agua.
Esta restricción apunta a asegurar la existencia de agua caliente sanitaria en todo
momento en la vivienda, siendo el SST sólo un apoyo en momentos de altos niveles de
radiación. Esta restricción se adapta a la realidad nacional, ya que hasta que la
tecnología no esté lo bastante madura y probada, el SST sólo debería tomarse como un
apoyo para desplazar el uso de otros energéticos para calentar agua.
En cuanto a la aplicabilidad de este sistema de incentivos a nivel nacional, se cree que es
bastante aplicable, pero con la inclusión de un adendum o adición del costo del SST al
crédito hipotecario de una vivienda existente, lo que diluiría el costo del sistema en el
plazo que quede por pagar de este crédito. Un tema importante al realizar este tipo de
adendum es el contar con la capacidad de pagar el equipo a los proveedores en un
plazo bastante menor al del crédito, ya que los proveedores no aceptarán que el equipo
proporcionado por ellos se pague en un período tan largo.
40
5. Túnez
Túnez, ubicado en la zona norte de África, a orillas del mar mediterráneo, es un país
privilegiado a nivel mundial en cuanto a radiación solar horizontal incidente. Los niveles de
radiación anual horizontal son cercanos a los 1.900 31 kWh/ m2 (muy similar a la radiación
que reciben comunas de la Región Metropolitana 32), y con temperaturas relativamente
altas.
Dentro de las tecnologías de energías renovables en Túnez, la más popular y utilizada son
los sistemas solares térmicos para calentamiento de agua (o SST), pero su desarrollo se ve
obstaculizado por otras tecnologías no solares y con costos de inversión mucho más bajos.
Es por esto que el Gobierno de Túnez, a través de su Ministerio de la Industria, Energía y
Pequeñas y Medianas Empresas, con la participación de la Agencia Nacional para la
Conservación de la Energía (ANME), con el apoyo de Ministerio Italiano de Territorio y
Medio Ambiente, a través del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(UNEP) y el Centro de Energía Renovable del Mediterráneo (MEDREC) lanzó un mecanismo
financiero que apoyara el mercado de los sistemas de calentamiento solar de agua en
Túnez, durante el año 2005. Otra institución fundamental en el desarrollo del programa es
el STEG (Sociedad Tunecina de Electricidad y Gas). El nombre de esta iniciativa es PROSOL
(Solar Promotion for Tunisia).
El programa PROSOL en Túnez comenzó en febrero del 2005. Las instituciones participantes
del programa al momento del lanzamiento del programa fueron:
-
ANME (UGP): Como administrador del programa y de entrega de servicios de
subsidio.
-
MEDREC y UNEP: Como socios financistas del programa.
-
Bancos Comerciales: Financistas crediticios de los SST.
-
STEG: Entrega garantía de reembolso de los créditos mediante la cuenta de la
electricidad.
Este programa nace con un enfoque hacia el sector residencial, buscando aprovechar las
condiciones solares del país, disminuir las emisiones de GEI y generar un ahorro para los
usuarios finales mediante la instalación de SST de 200, 300 y 500 litros de capacidad, la
cual se estima en hasta un 70% de los costos totales para el calentamiento de ACS.
El programa desde sus inicios se planteó metas muy ambiciosas, como el lograr una
superficie instalada de 750.000 m2 de sistemas solares térmicos a finales del año 2014,
cuando en el año 2004 sólo contaban con 123.000 m2 instalados en el país y con cerca de
7.000 33 m2 instalados por año. Con este programa, se buscaba crear un mercado de largo
plazo para la tecnología, que mezclara diferentes componentes, como financiamiento,
capacidad de instalación y aumento del conocimiento por parte de la población.
31
http://www.medrec.org/en/download/PROSOL%20TUNISIA.PDF
Sistemas Solares Térmicos II, Guía de diseño e instalación para grandes sistemas de ACS
33
http://www.solar-process
heat.eu/fileadmin/redakteure/WSED/2011/download_presentations/Baccouche.pdf
32
41
En su primer año de funcionamiento, el programa PROSOL logró generar un importante
aumento en la cantidad de m2 instalados de SST, triplicando la cantidad de sistemas
instalados por año en Túnez hasta el año 2004, y estuvo cerca de lograr la meta propuesta
para el 2005, (alcanzaron 22.312 m 2 instalados sobre una meta de 25.000 m2). De la misma
manera, en los años siguientes, la tendencia fue al alza como se puede ver en la siguiente
figura:
Figura 4. Logros del programa PROSOL en el período 2004-2010 (total instalado o a instalar
por año)
ANME, Túnez 34
El subsidio entregado se componía de diferentes mecanismos y permitía que el postulante
sólo aportara el 10% del valor final del sistema directamente de su bolsillo. En los inicios del
programa, el subsidio se componía de los siguientes elementos:
-
Un subsidio del 20% del costo del SST, mediante fondos del Gobierno, con un
máximo de US$73 (100 TD 35)/ m2.
-
Un subsidio complementario cercano US$58 (80 TD), mediante fondos del MEDREC
para equipos de 300 litros.
-
Mecanismo de crédito de US$551 y US$698 (750 y 950 TD respectivamente) para
financiar el costo restante del SST para el usuario final, mediante los bancos
34
http://www.solar-processheat.eu/fileadmin/redakteure/WSED/2011/download_presentations/Baccouche.pdf
35
1 TD (Dinar Tunecino) equivalen a US$0,73 y a CLP$343 , según tasa de cambio al 08-06-2011.
42
comerciales, entregado a un período de 5 años, y a recuperar por medio de la
cuenta de la electricidad emitida por el STEG.
-
Reducción de la tasa de interés del préstamo durante el año 2005, mediante
fondos del MEDREP y UNEP.
Dentro de las instituciones participantes del programa se incluyó a la STEG, una institución
pública prestadora de servicios energéticos, y cuya misión es recaudar las cuotas de los
créditos entregados por los bancos, cobrando la mensualidad del crédito junto con el
consumo de energéticos de la vivienda, lo que “obliga” al usuario final a pagar el crédito
y que, por otro lado, genera confianza en los bancos comerciales, lo que finalmente se ve
reducido en una baja importante de la tasa de interés, la cual se situó cerca de un 7% 36
(anteriormente la tasa para este tipo de préstamos era cercana al 14%).
Debido al éxito del programa en el primer año, fácilmente se pudo dar continuidad a
éste, y pensar en ampliarlo al sector “terciario”, según la bibliografía tunecina (hoteles,
hospitales y baños turcos), modificando los mecanismos financieros existentes hasta el
momento para adaptarlos a las necesidades del sector. El objetivo del PROSOL en el
período 2006-2008, para el sector terciario y residencial, se situó en la instalación de
235.000 m2 de SST (195.000 m2 en el sector residencial y 40.000 m2 en el sector terciario),
según la siguiente distribución:
Tabla 12. Objetivos propuestos por programa PROSOL para instalación [m2] en el período
2006 – 2008
Sector
2006
2007
2008
Total
Residencial
45.000
65.000
85.000
195.000
Terciario
10.000
15.000
15.000
40.000
Elaboración propia en base a datos de ANME
En el año 2007, se introdujeron algunos cambios al programa, por lo que pasó a llamarse
PROSOL II. Los cambios realizados al exitoso programa tuvieron que ver con ampliación de
opciones de créditos y compromisos operativos para el buen funcionamiento de éste, a
continuación se resumen algunos de los principales cambios:
-
Se agregaron 2 nuevos montos de créditos para pagar el remanente de los SST.
US$403 y US$843 (550 TD y 1.150 TD respectivamente).
-
Garantía de pago de los créditos de los usuarios finales a los bancos a través de
una factura del STEG.
-
ANME y STEG accedieron a pagar a los proveedores de SST una vez al mes.
En cuanto a resultados, durante el año 2007, el programa alcanzó casi los 60.000 m2 de SST
instalados, logrando una disminución en cuanto a emisión de CO2 cercana a las 11.130
tCO2e. La meta para este año era de 65.000 m2 instalados para el sector residencial. Si
bien no se alcanzó la meta planteada para el año 2007, estuvieron bastante cercanos a
ella.
36
43
Por otro lado, en el año 2005 existían sólo 5 proveedores asociados al programa, los cuales
podían entregar equipos elegibles según las exigencias del programa. En el año 2007 esta
cantidad de proveedores aumentó a 22, de los cuales 4 construían los sistemas en Túnez.
Algo similar sucedió con los instaladores certificados, los cuales llegaron a los 546.
Actualmente, los proveedores han aumentado a 46 y los instaladores a más de 1.000.
Los planes del programa para el futuro se centran en seguir avanzando en el sector
residencial, pero también consolidarse en el sector terciario e incluir el sector industrial.
Para este último sector, en el período 2010 – 2014, se pretende contar con una superficie
instalada de 30.000 m2, con el apoyo de instituciones italianas (IMELS) y la UNEP. La forma
de actuar para lograr esto será mediante la realización de estudios de pre factibilidad en
las 40 industrias más interesadas en la tecnología solar, para luego realizar 10 estudios de
factibilidad, con su correspondiente difusión de resultados. Con los resultados de este
experimento, se desarrollará un mecanismo financiero para el sector industrial. La
capacitación de recurso humano también está en la mira del programa PROSOL.
En cuanto al presupuesto total destinado al programa, existen pocos datos referentes a los
años después del 2008. En cuanto al período 2005 – 2008, se puede decir que el programa
contó con un presupuesto total de US$161,5 millones (TD$220 millones), otorgados por
organismos como MEDREC, PNUE, fondos públicos y la banca privada mediante créditos.
El incentivo que actualmente se entrega es bajo el programa PROSOL II, y se divide en
sector residencial (PROSOL residencial) y el sector terciario (PROSOL terciario). A
continuación se describen ambos incentivos.
PROSOL Residencial
A nivel residencial, existe un monto fijo de beneficio, pero que aumenta a otro valor fijado
por el programa en función de la cantidad de litros que necesite calentar. Este
“programa” de incentivos se entrega a las personas que deseen instalar un SST en su lugar
de residencia. Se le denomina “programa” de incentivos debido a que no es sólo un
incentivo el que existe para los postulantes, sino que una serie de incentivos, dependiendo
el caso, se puede entregar solo subsidios o subsidios más un préstamo a 5 años. Como
primer acercamiento a las opciones que entrega el programa para los postulantes, se
pueden mencionar las ventajas que ofrece a los participantes del sector residencial, las
que dependerán de si el pago del remanente del SST luego del subsidio es en efectivo o
en cuotas. De manera general, se describen las ventajas del programa:
-
Subsidio de US$146 (200 TD) para un SST con capacidad de 200 litros.
-
Subsidio de US$293 (400 TD) para un SST con capacidad de 300 litros o más (existe
la opción de 500 litros)
-
Un préstamo de US$403, US$550, US$696 o US$843 (550, 750, 950 o 1150 TD), a
reembolsar en un plazo de 5 años mediante cobros en las cuentas de la
electricidad o gas 37.
37
La suma del crédito más el subsidio recibido no puede ser mayor al costo antes de impuestos del SST a
instalar.
44
-
Posibilidad para el postulante de autorizar a otra persona a realizar el proceso
completo de compra del SST, mediante un poder especial firmado ante abogado
o notario.
-
Una misma persona puede postular a obtener más de un SST, manteniendo los
beneficios nombrados anteriormente.
A continuación se explica el sistema de postulación y los beneficios del programa para los
distintos tipos de pago del remanente del SST.
Pago del remanente del SST en efectivo
Para obtener un SST subsidiado en parte mediante el programa PROSOL y el remanente
mediante pago en efectivo, es necesario seguir los pasos expuestos a continuación:
-
Seleccionar a un proveedor de SST ó un representante de él de una lista existente
de proveedores certificados por el programa.
-
El proveedor entregará un estimado de los costos del equipamiento y preguntará
al cliente acerca del método de pago. En este caso, se supone que el método de
pago del total del SST luego de aplicar el subsidio correspondiente (US$146 o
US$293, 200 o 400 TD respectivamente), se realizará por parte del cliente en
efectivo. Si es necesario, el proveedor realizará una visita al lugar en donde se
instalará el SST.
-
Al estar de acuerdo con el método de pago, el cliente debe entregar al
proveedor una copia de su documento de identificación. El cliente debe pagar el
remanente del SST en efectivo al proveedor.
-
El proveedor procede a instalar el SST en la locación que acordó, además de
testear el sistema una vez instalado. En caso de que el sistema haya sido
encontrado deficiente, el proveedor debe solucionar el problema. En el caso en
que la operación del sistema haya sido exitosa, el cliente debe llenar y firmar una
forma de aceptación del sistema, la cual constata que el cliente ha quedado
conforme con la entrega e instalación del equipo. El cliente recibe algunos
documentos junto con el sistema, como guías de mantención, instrucciones de
uso, garantía, factura de la compra y una copia de la forma de aceptación.
Si bien el cliente recibe beneficios, también tiene obligaciones, las cuales se nombra a
continuación.
-
Reconocer que ha sido beneficiado del subsidio correspondiente, como se
específica en la forma de aceptación.
-
Informar a ANME acerca cualquier cambio de residencia. En este caso, el sistema
debe desarmarse y volverse a ensamblar en la nueva residencia, tarea a realizar
por el proveedor.
-
Autorizar a técnicos de ANME a realizar inspección en terreno para corroborar la
existencia del sistema en la dirección explicitada en la forma de aceptación y que
este cumpla con los requerimientos de las especificaciones del producto.
Como se dijo anteriormente, los clientes pueden comprar más de un SST y seguir siendo
beneficiados por las ventajas del programa en cada compra que realicen.
45
Pago del remanente del SST en cuotas
Para obtener un SST subsidiado en parte mediante el programa PROSOL y el remanente
mediante pago en cuotas, es necesario seguir los pasos expuestos a continuación:
-
Seleccionar a un proveedor de SST o un representante de él de una lista existente
de proveedores certificados por el programa.
-
El proveedor entregará un estimado de los costos del equipamiento y preguntará
al cliente acerca del método de pago. Si es necesario, el proveedor realizará una
visita al lugar en donde se instalará el SST.
-
En este caso, se supone que el método de pago del total del SST, luego de aplicar
el subsidio correspondiente (US$146 o US$293, 200 o 400 TD respectivamente), se
realizará por parte del cliente mediante la toma de un préstamo. Este préstamo
será emitido por un banco comercial, y se pagará en cuotas mediante la cuenta
de energéticos emitida por el STEG.
-
Entregar al proveedor un archivo que comprenda los siguientes documentos: 2
copias originales de la forma “Participación en el programa PROSOL II y solicitud
de un crédito bancario”, la cual se puede obtener desde el proveedor o desde el
sitio web de STEG, 3 copias del documento de identificación del cliente, la última
cuenta de la electricidad, comprobante de que el postulante es cliente de STEG.
-
Entregar todos los documentos anteriores al proveedor, guardando una copia
para el cliente. También el cliente debe pagar la suma de US$26 (35,4 TD) al
proveedor por concepto de costos de manejo de documentos de STEG.
-
Después de esto el proveedor procede a instalar el SST en la locación que acordó,
además de testear el sistema una vez instalado. En caso de que el sistema haya
sido encontrada deficiente, el proveedor debe solucionar el problema. En el caso
en que la operación del sistema haya sido exitosa, el cliente debe llenar y firmar
una forma de aceptación del sistema, la cual constata que el cliente ha quedado
conforme con la entrega e instalación del equipo. El cliente recibe algunos
documentos junto con el sistema, como guías de mantención, instrucciones de
uso, garantía, factura de la compra y una copia de la forma de aceptación.
Si bien el cliente recibe beneficios, también tiene obligaciones, las cuales están
relacionadas con el pago del préstamo solicitado al banco, según lo que sigue:
-
Reconocer que ha sido beneficiado del subsidio correspondiente, como se
específica en la forma de aceptación.
-
Reembolsar el crédito y los intereses correspondientes a éste en un plazo de 5 años
(60 meses), mediante 2 formas. La primera opción, es pagar una vez cada 2 meses
(30 cuotas) el cual se incluirá en la cuenta eléctrica generada por STEG. La
segunda es pagar una cuota mensual (60 cuotas), pago que también se incluye
en la cuenta mensual de electricidad generada por STEG. Los costos de las cuotas
para ambos casos se resumen en la siguiente tabla.
46
Tabla 13. Tabla de pagos de créditos asociados al PROSOL
Monto del Crédito
[TND]
Monto de la cuota (Pago cada 2
meses) [US$]
Monto de la cuota (Pago
mensual) [US$]
550
15,7
7,8
750
21,4
10,7
950
27,1
13,5
1150
32,8
16,4
Elaboración propia en base a datos de ANME
-
Reconocer que ha elegido tomar un crédito para realizar la compra de un SST
bajo el programa PROSOL II.
-
Autorizar a STEG a cortar el suministro de energía en el caso que el cliente se
niegue a pagar la cuota relacionada al SST.
-
Pagar por completo el préstamo relacionado al SST en caso que el cliente decida,
temporal o definitivamente, rescindir de los servicios de STEG.
-
No cancelar este compromiso, en ningún caso, y en particular en caso de
conflicto con el proveedor o su representante, con terceras partes o con cualquier
otra parte envuelta en el programa con respecto a las especificaciones técnicas
relacionadas al SST descrito en los archivos correspondientes.
-
Informar a STEG y ANME acerca de cualquier cambio de residencia, autorizando a
STEG a transferir el monto restante del préstamo al momento de esta acción al
nuevo número del medidor eléctrico del cliente. En este caso, el sistema debe
desarmarse y volverse a ensamblar en la nueva residencia, tarea a realizar por el
proveedor.
-
Autorizar a técnicos de ANME a realizar inspección en terreno para corroborar la
existencia del sistema en la dirección explicitada en la forma de aceptación y que
este cumpla con los requerimientos de las especificaciones del producto.
Como se dijo anteriormente, el cliente puede comprar más de un SST y seguir siendo
beneficiado por el crédito y el subsidio. En este caso, el cliente debe comprar un SST y
asociarlo a cada medidor de energía que posea.
A continuación se adjunta un esquema del funcionamiento general del programa
PROSOL residencial.
47
Figura 5. Esquema de funcionamiento de PROSOL residencial.
Programa PROSOL
PROSOL Terciario o Comercial
El programa PROSOL Terciario comienza a finales del año 2007, con el objetivo de instalar
45.000 m2 de SST para fines del año 2009. Este programa es la ampliación del programa
PROSOL residencial, pero enfocado en el sector comercial de Túnez (hospitales, hoteles,
centros deportivos, otros comercios) y cuenta con un presupuesto de US$1,45 millones
(TD$2 millones). Este programa se puso en marcha bajo la iniciativa de ANME, MEDREC y
de UNEP. El programa utiliza una combinación de incentivos para subvencionar las
instalaciones colectivas de SST. El mecanismo creado para el sector terciario se estructura
en torno a 5 tipos de incentivos financieros enfocados a todo el sector, los que se definen
a continuación.
-
Una prima del FNME, correspondiente a un 30% de los costos de inversión, con un
límite máximo de US$110 (TD$150/ m2).
-
Prima en base al MIEP y UNEP según lo que sigue:
o
Prima correspondiente al 10% de los costos de inversión con un límite
máximo de US$37 ($TD50)/ m2.
48
o
Bonificación de un 2% de las tasas de interés del crédito contratado para el
financiamiento del proyecto 38.
o
Prima de apoyo para los costos de mantención anuales durante los 5
primeros años de operación. Para los años 2 y 3 de operación, se cubrirán
8/9 de los costos anuales de mantención con un máximo de US$5,8 (TD8)/
m2 y para los años 4 y 5, se cubrirán 3,5/9 de los costos anuales de
mantención, con un máximo de US$2,5 (TD3,5)/ m2.
Las instalaciones en este caso son bastante más complejas que en el sector residencial,
debido a que generalmente se necesita de importantes cantidades de colectores solares
y litros de agua a calentar, por lo que el programa cuenta con algunas garantías técnicas
para las empresas que deseen postular.
-
Oficinas de estudios o ingenieros que asesoran la realización de estudio de
factibilidad y de dimensionamiento y compañía durante la ejecución de los
trabajos de instalación.
-
Proveedores especialistas en el ámbito de los fluidos y con competencias
específicas para la instalación de SST colectivos.
-
Oficina de control para la supervisión del proceso completo, desde el estudio de
factibilidad hasta la entrega de la instalación.
-
Equipamientos solar aprobado por ANME, los cuales han superado pruebas de
laboratorio que acreditan su rendimiento.
-
Garantías que cubren por un año la instalación del sistema, por 5 años los tanques
acumuladores y por 10 años los colectores solares.
-
Exigencia de un período mínimo de 5 años de mantención de la instalación solar,
bajo la responsabilidad del instalador (exigencia trimestral).
Este programa funciona en base a contratos por rendimiento, los cuales se suscriben entre
ANME y el beneficiado. Este contrato funciona mediante metas o rendimientos esperados
durante la etapa de factibilidad del proyecto. Una vez instalado y funcionando el SST,
este debe ser monitoreado para conocer su comportamiento y decidir si se mueve entre
los parámetros calculados en un principio. Para obtener los subsidios antes mencionados,
los postulantes deben cumplir con los siguientes pasos:
1) Contactar al programa PROSOL terciario a través de ANME, vía presencial o vía
web.
2) Contratación de una oficina de estudios o de ingenieros aprobada por el
programa para la realización del estudio de viabilidad y el control de la ejecución
de los trabajos de instalación del SST.
3) Supervisar y apoyar la realización del estudio de viabilidad.
4) Firmar un contrato con ANME, para optar a la solicitud de subsidio del FNME.
38
Existe un fondo de US$1,4 millones (€1 millón ó TD1,9 millones) para cubrir “primas” de este programa, lo
que incluye la bonificación de intereses y costos de mantención.
49
5) Contratar a una oficina de control aprobada por el programa PROSOL para
supervisar todo el proceso, desde el diseño hasta la recepción del sistema solar.
6) Contratar a un instalador aprobado por el programa PROSOL para la instalación
del SST.
7) En el caso de necesitarse, es posible pedir un préstamo para financiar la
instalación del SST, bajo los beneficios del programa PROSOL.
8) Vigilar y supervisar la ejecución de la instalación, con la ayuda de la oficina de
estudios o ingenieros y de la oficina de control.
9) Seguir la ejecución de las actividades de mantenimiento de la instalación durante
los 5 años de garantía, capacitando a su personal para supervisar
el funcionamiento del sistema una vez acabada la garantía y así asegurar
la eficacia del sistema.
Estas acciones se pueden realizar en orden cronológico, pero dependiendo de la
urgencia de concretar el proyecto, se pueden realizar tareas en paralelo. Los subsidios no
se entregan de inmediato al momento de realizar los estudios de factibilidad, sino que a
medida que se completan las etapas. La prima del 10% proporcionada por la UNEP se
entrega una vez que se haya completado la etapa 6 mostrada anteriormente. La mitad
del subsidio del FNME (30%), para cubrir los costos de inversión se entregará al inicio de la
etapa 8 y la segunda mitad se le abonará al instalador al momento de la recepción
provisional de los equipos, entre la etapa 8 y 9. La bonificación a la tasa de interés del 2%
se pagará a los bancos proveedores de los créditos al inicio de la etapa 9. Las primas de
mantenimiento se pagarán a quien realice esta acción durante el primer semestre del
segundo año de operación del sistema.
Los requisitos en este programa no están enfocados al cliente final, la idea es que la
mayor cantidad de personas pueda acceder a los SST. Las restricciones se centran en
quienes pueden participar como proveedores de productos o servicios. La primera y gran
restricción que se le aplica a los postulantes o clientes finales es que deben seleccionar a
un proveedor de SST, un producto o un servicio que sea calificado como apto o elegible
por el programa PROSOL, debido a la cadena o ciclo que existe en este modelo de
negocio, y que sitúa al proveedor como la interface entre el usuario y un esquema
bastante articulado, en el que intervienen bancos, compañías de servicios públicos,
administradores de programas, entre otros.
Para poder postular a los beneficios del programa PROSOL, los clientes finales deben:
39
-
Seleccionar proveedores de productos, productos y servicios que estén pre
calificados por el programa.
-
Llenar el formulario llamado “Formulario de adhesión al programa PROSOL II y
subscripción de un crédito bancario”, el cual está disponible en la página web 39
de ANME, el administrador del programa. Existe también un formulario sin la opción
del crédito bancario.
-
Entregar este formulario al proveedor de SST elegido por el cliente, siempre que
este esté dentro de la lista de elegibles del programa.
http://www.anme.nat.tn/sys_files/medias/documents/CES/formulaire_credit.pdf
50
Los puntos clave de este caso y que pueden ser un aporte al modelo de negocio a
generar son el pago del crédito bancario mediante cuotas en la cuenta de la
electricidad, el rol más participativo de los postulantes en el desarrollo del proyecto, la
parcialización de la entrega de incentivos para proyectos en el sector terciario o
comercial y el importante período de mantención que se les exige a los instaladores del
SST en este mismo sector.
El programa de incentivos existente en Túnez considera un subsidio al SST al momento de
la compra, dependiente del tamaño del sistema a instalar, medido en base a la cantidad
de litros del estanque acumulador. El remanente del costo del equipo e instalación se
puede pagar en efectivo o mediante un préstamo otorgado por bancos privados con
tasas de interés preferenciales, a pagar en 5 años mediante 30 o 60 cuotas. El punto
importante de este modelo es que las cuotas son cobradas mediante la cuenta de la
electricidad, lo que disminuye los riesgos del prestamista y permite reducir la tasa de
interés del préstamo. Este modelo es interesante de tener en cuenta, debido a que
permite a las instituciones financieras comenzar a crear una cartera de proyectos de este
estilo, sin incurrir en los altos riesgos que estas instituciones ven en estas tecnologías.
Para el sector terciario o comercial, y de forma similar al caso de California, se realizan
contratos por rendimiento con los postulantes al subsidio, en donde la medición del
comportamiento del sistema es fundamental. En este caso, los incentivos se van
entregando de manera parcializada a medida que se van desarrollando etapas del
proyecto. El esquema no delega toda la responsabilidad del desarrollo del proyecto a un
ente externo, sino que entrega parte de la responsabilidad al postulante, como la de
contactar y seleccionar a las empresas que participarán del proyecto, por lo que se
genera un rol mucho más activo del postulante. Esto implica un compromiso mayor con el
buen desarrollo del proyecto. Por otro lado, existen directrices importantes respecto del
mantenimiento de los sistemas para el sector terciario, las cuales obligan a los
proveedores o instaladores a entregar una mantención constante de los sistemas por un
período de 5 años, y obliga también al postulante a capacitar gente para realizar estas
mantenciones una vez finalizado este período. Este punto es importante de considerar en
el modelo a generar, debido a la importancia que cobra el mantenimiento en la
conservación del rendimiento de los sistemas, sobre todo en los de grandes dimensiones o
multifamiliares.
La solicitud de documentos que certifiquen que los sistemas han quedado instalados y
funcionando correctamente para finalizar las tramitaciones de los incentivos es una
constante en todos los casos. Para el caso de Túnez, esto aplica para las aplicaciones en
el sector terciario. Estos certificados son emitidos por quienes instalan el SST, quienes al
mismo tiempo son instaladores certificados y calificados por el programa de incentivos.
Este sistema es fundamental para corroborar el paradero del sistema, y como se dijo
anteriormente, evitar que estos sean vendidos por quién obtuvo el beneficio, con el
propósito de generar utilidades.
La aplicación de este modelo implica el coordinar un importante número de instituciones
públicas y privadas, lo que es una desventaja con respecto a otros modelos de negocio.
Por otro lado, y en el caso de que se aplicara este modelo, presenta claras ventajas con
respecto a la baja de interés significativa que se puede lograr con las instituciones
financieras, debido a la baja del riesgo que genera el respaldo de entidades públicas o
empresas que faciliten el sistema de cobros de los créditos. En cuanto a la aplicabilidad
51
de este modelo, es más compleja que en los demás casos revisados, debido al importante
número de actores que es necesario coordinar.
6. Resumen de los Resultados
A continuación se adjunta una tabla con las principales variables detectadas en estas
experiencias y una tabla con las temáticas relevantes de cada caso analizado.
52
Tabla 14. Principales variables de los casos estudiados
Variable / Caso
Australia
California
Alemania
México
Túnez
Tipo de incentivo
Subsidio a la demanda
(Reembolso)
(Reembolso)
(Reembolso)
Subsidio a la oferta
Subsidio a la oferta
Monto total
destinado al
programa
US$267 millones
(AUD$252 millones)
US$280,8 millones
A aprobar anualmente (2010
- US$424 millones/€291
millones)
US$3,6 millones
(€2,5 millones)
Sin información actualizada
(US$161,5 millones/TD$220
millones hasta el 2008))
Período para utilizar
el monto
2007 - 2012
2007 - 2016
Anual
2010 - 2012
2005 - 2008
Fuente de
financiamiento del
programa
Fondos Públicos
Empresas de Servicios
públicos (Public Utilities)
Fondos Públicos
Ministerio Alemán del
Medio Ambiente,
Conservación de la
naturaleza y Seguridad
Nuclear (BMU)
MEDREC, PNUE, Fondos
Públicos, Banca Privada
Forma de entrega
del incentivo
Por tipo de equipo
Por combustible
reemplazado, eficiencia
del equipo, factores
técnicos
Por metro cuadrado
instalado y tecnología
Por equipo instalado
Por tipo de equipo
(capacidad en litros)
Cuando se entrega
el incentivo
Una vez instalado
Una vez instalado
Una vez instalado
Al momento de la
compra
Al momento de la compra
Tipo viviendas
Unifamiliar existente
Unifamiliar Multifamiliar/comercial
existentes
UnifamiliarMultifamiliar/comercios
existentes y nuevos
Unifamiliares nuevas y
existentes
UnifamiliaresMultifamiliares/comercio
nuevo y existente
Administrador de
programa
Department of Climate
Change and Energy
Efficiency (Público)
Distribuidoras (Privado)
BAFA (Público)
INFONAVIT (PúblicoPrivado)
ANME (Público)
Forma de pago
remanente después
de subsidio
Efectivo
Efectivo
Préstamo - efectivo
Préstamo
Préstamo - efectivo
53
Tabla 14. Principales variables de los casos estudiados (cont.)
Variable / Caso
Australia
California
Alemania
México
Túnez
Existe opción de
Préstamo
No
No
Si
Si
Si
Institución
prestamista
-
-
kfW bank
INFONAVIT con
instituciones
internacionales
Attajari Bank con instituciones
internacionales
Ventajas del crédito
-
-
Baja tasa, largo plazo de
pago, meses de gracia
Pago de cuotas en el
crédito hipotecario
Pago de cuotas a través de la
cuenta de la electricidad
Instalación
Realizada por instalador
certificado
o proveedor certificado
certificado
Realizada por empresa
constructora o instalador
certificado
Realizada por proveedor o
instalador certificado
Mantención
Unifamiliar
Sin Información
A cargo del dueño
Sin Información
Empresa proveedora
Se le entrega al usuario una
guía de mantención
A cargo de la empresa
constructora a través de
la empresa proveedora
Se entrega una prima de
mantención por los 5 primeros
años, que cubren 8/9 los años
2 y 3,5/9 de los años 4 y 5.
Mantención estos 5 años es a
cargo del instalador y se debe
capacitar a personal propio
para mantención luego de
este periodo.
Mantención
Multifamiliar
-
Costos de
mantenimiento
asociados a los SST
elegibles van dentro del
costo total del proyecto
Incluidos dentro de los costos
del proyecto
Elaboración propia
54
Tabla 15. Puntos relevantes de cada caso estudiado
Categoría/País
Australia
Existencia de un mercado de
transacción de certificados
de eficiencia de los equipos
adquiridos (STC’s), este
mercado es regulado por
una institución
gubernamental y las
personas pueden vender los
certificados de eficiencia de
sus equipos a empresas
especializadas o al mercado.
Entrega del subsidio una vez
instalado el sistema y
corroborados los papeles de
la instalación
Modelo de
negocios
-
California
México
Túnez
Inclusión de empresas de
distribución de energéticos
en el modelo de negocios
como administradores de
programas
Se han realizado muchos
cambios al sistema de
incentivos, debido a
respuestas no esperadas
del mercado.
Debido a baja demanda
durante el primer año, se
ampliaron muchas de las
restricciones que tenía el
programa (salario mínimo
del postulante, zonas
térmicas de postulación,
viviendas usadas)
Se pueden mover fondos
desde el segmento
viviendas multifamiliares y
comercio hacia el
segmento unifamiliar, pero
no viceversa.
Aproximación de los metros
cuadrados a instalar. Se
paga subsidio por el metro
cuadrado comenzado a
construir, como si este se
hubiera construido
completamente.
Inclusión de bancos
privados como
financistas del
remanente del SST luego
de aplicar el subsidio.
En el caso donde existe un
arrendatario en la vivienda
con SST, este se toma como
el dueño del sistema para
la realización de trámites
(mantención o
mediciones).
Entrega del subsidio es
mediante la solicitud de un
crédito hipotecario bajo el
programa “Hipoteca
Verde”, la cual entrega
préstamos para la compra
de viviendas que posean
alguna medida asociada a
la sustentabilidad.
Actual porcentaje de
financiamiento es cercano
al 15% del costo total de
inversión del sistema
Cliente final no debe incurrir
en ningún gasto para
obtener e instalar el
sistema, sino que aumenta
en un pequeño porcentaje
su dividendo.
Opción para los
postulantes de tomar o
no el crédito ofrecido
por el banco.
Programa tiene en cuenta
la simplificación del
proceso de postulación y
de revisión a través del
tiempo, para evitar que las
personas no se adhieran al
programa por temas
burocráticos
Costo del sistema se diluye
en el período restante del
pago de la hipoteca.
Entidad pública
encargada de
administrar el programa
y entregar subsidios.
Inclusión en el algoritmo de
cálculo del incentivo de
variables como factores de
sombra, ángulo de
inclinación, entre otros.
-
-
Alemania
Fondos totales destinados a
un territorio dependen de la
empresa distribuidora de
energía, de su área de
influencia y del tamaño del
territorio.
Inclusión de un banco en el
modelo de negocios, el
cual puede financiar el
remanente del costo de SST
a instalar.
-
Inclusión de empresas
de distribución de
energéticos en el
modelo de negocios
como entes encargados
de la cobranza de
créditos entregados por
bancos privados.
Cobro de las cuotas
mediante las cuentas
de la electricidad o del
gas.
55
Tabla 15. Puntos relevantes de cada caso estudiado (cont.)
Categoría/País
Australia
California
Entrega del subsidio una
vez instalado el sistema y
corroborados los papeles
de la instalación
-
Alemania
México
Creación de conocimiento
hacia la población en
cuanto a ERNC y eficiencia
energética de manera
paralela al desarrollo del
programa.
-
Entrega del subsidio una
vez instalado el sistema y
corroborados los papeles
de la instalación
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Túnez
Reducción de tasa de
interés ofrecida en los
préstamos de los bancos
debido a la
intermediación del
pago de empresa de
distribución.
Debido al éxito del
programa, este se
amplió a sector
comercial o terciario, y
en vías de expandirse a
sector industrial
Préstamos a reembolsar
a 5 años con tasa de
interés reducida,
mediante 30 cuotas (bimensual) o 60 cuotas
(mensual)
Contratos en el sector
terciario son en base a
rendimiento. En el caso
en que no se alcance el
rendimiento, no se
entrega todo el
incentivo
En sector terciario los
incentivos se entregan
parcializados y en base
a los rendimientos del
sistema.
56
Categoría/País
Australia
Existencia de subsidios
nacionales, federales y por
tecnologías no excluyentes
en cuanto a instalaciones
termo-solares
Características
del programa
Existen 2 estados en donde el
subsidio estatal es en el
punto de venta, a diferencia
de los demás estados y del
incentivo estatal, que es una
vez instalado el sistema.
Subsidio en estado de NSW
se puede obtener hasta 5
veces por familia.
Montos de subsidios
diferentes en incentivos
estatales y federales.
California
Alemania
Existencia de un método de
etapas para entregar los
incentivos, donde se
destina un monto final a
cada etapa y un monto del
reembolso, al acabarse el
monto final de la etapa, se
pasa a la siguiente, en
donde el monto del
reembolso es menor que en
la etapa anterior
La mayoría de los incentivos
se centran en sistemas
“combisystem”, el que está
compuesto por un SST y un
sistema para calefacción
de ambientes.
Fondos del programa son
otorgados por organismos
internacionales, en
conjunto con el Gobierno.
Fondos para el
programa otorgados
por instituciones
internacionales.
Postulación al programa en
línea (vía sitio web)
Alta dependencia en las
postulaciones al programa
en base a los precios del
petróleo, a excepción del
año 2003.
Una misma persona
puede postular a
obtener más de un SST y
mantener los beneficios.
-
Fondos del programa son
entregados por el Gobierno
Alemán, los que deben
aprobarse cada año. Esto
crea incertidumbre en
cuanto a la continuidad del
programa.
Cliente final no paga en el
momento el costo
remanente del sistema
luego del subsidio, sino que
lo paga a través de un
crédito que se funde con el
crédito solicitado para
comprar la vivienda.
-
Proceso de obtención
de subsidio para sector
residencial poco
complejo, pero más
complicado para sector
terciario.
-
Postulantes en sector
terciario deben contactar a
todos los actores que
participan del proceso
(proveedores, instaladores,
etc.) los cuales deben ser
certificados
específicamente para este
programa enfocado en el
sector
-
Postulación al programa en
línea (vía sitio web)
México
Túnez
57
Categoría/País
Características
del programa
Australia
Integración de viviendas
nuevas en algunos subsidios
estatales.
Diferenciación en estado de
QSW de hogares y hogares
de escasos recursos.
No es compatible con otros
programas relacionados a
subsidios para aislamiento de
viviendas.
Restricciones del
programa
California
Alemania
México
Túnez
-
-
-
En sector terciario se
necesita capacitar a
personal propio para
realizar mantenciones al
sistema luego de los 5
años de garantía que
ofrece el programa
-
-
-
-
Se debe contar con un
mínimo nivel de aislamiento
de las cañerías para
postular al incentivo
Ampliaciones de sistemas
hasta en 40 m2
Suma de todos los subsidios
recibidos no pueden superar
el valor total del SST
instalado.
Sólo pueden participar
postulantes que residan en
las áreas de influencia de
los administradores de
programas
Sistemas Solares térmicos
enfocados sólo a viviendas
existentes. En cuanto a
viviendas o lugares nuevos,
sólo se consideran los
procesos industriales.
-
-
Es necesario haber
realizado en algún
momento, dentro de los 3
años anteriores a la
postulación, una auditoría
de eficiencia energética en
el lugar a instalar el SST
(viviendas existentes).
-
-
-
Existen bonos por agregar
otras tecnologías, como por
ejemplo calderas eficientes,
sistemas de calefacción en
base a biomasa o chips,
bombas solares, entre otros
-
-
Existe un subsidio por
innovación tecnológica.
-
-
En algunos estados no sólo se
subsidia el reemplazo de
Energéticos/otras electricidad, sino que
también de otros
tecnologías
involucradas en el energéticos, no así en el
subsidio a nivel nacional.
programa
-
Porcentajes desiguales de
fondos destinados a
subsidiar el reemplazo de
gas natural y de
electricidad
-
Poseer un nivel máximo de
renta equivalente a 8
sueldos mínimos
Para soluciones
comerciales, se debe
desarrollar un contrato
por rendimiento
En soluciones
comerciales, se debe
contar con un mínimo
de 5 años de
mantenimiento, y en ese
período crear
capacidades internas
para el mantenimiento
posterior a este período
58
Categoría/País
Australia
Se asegura el
funcionamiento y calidad
final del sistema mediante la
solicitud de certificados de
instalación firmados por
instaladores certificados.
Sistemas de
fiscalización de
SST
-
-
Sistemas de
apoyo o
complementarios
al SST
Beneficios
adicionales al
subsidio
Programa no considera
explícitamente el contar con
sistemas SST en paralelo al
existente, sino que
directamente reemplazarlo.
Beneficios extras en estado
de Victoria para personas
afectadas por desastres
naturales.
California
México
Túnez
Se asegura el
final del sistema mediante
la solicitud de certificados
de instalación firmados por
-
Se asegura el
funcionamiento y
calidad final del sistema
mediante la solicitud de
certificados de
instalación firmados por
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Obliga a implementar la
eficiencia energética en la
vivienda
Aumento del conocimiento
respecto a tecnologías de
generación y ahorro de
energía en la población
Condición explicita de que
el SST debe instalarse como
respaldo del sistema de
calentamiento de agua
original, no reemplazarlo
completamente
-
-
Para casos multifamiliares o
comerciales, la medición
del comportamiento
térmico y del aporte solar
es exigida como parte de
las condiciones para la
entrega total del
reembolso.
Se asegura el
final del sistema mediante
la solicitud de certificados
de instalación firmados por
Medición de rendimiento es
necesaria para SST
multifamiliares superiores a
250 kWth para obtener el
financiamiento total.
(70/30)
Alemania
Fuente: Elaboración propia
59
C. Análisis de mercado para conocer segmentos
población objetivo, tamaño y caracterización
de
A continuación se presenta una caracterización del mercado relacionado a los SST, tanto
a nivel de la oferta como de la demanda. En cuanto a la primera se describen los servicios
que prestan los oferentes, las tecnologías utilizadas y los productos ofrecidos. La demanda
para el sistema solar térmico se presenta a través de diferentes segmentos
socioeconómicos y de las características del usuario final, a través de un análisis de clúster
tanto por localización geográfica como por perfil de cliente, lo cual está dado por
variables demográficas y socioeconómicas tales como edad, género, nivel educacional,
nivel de ingresos en el hogar, vulnerabilidad económica, entre otras. Tras la identificación
de los segmentos, se procederá a realizar una evaluación del mercado para estudiar la
demanda por parte de los usuarios finales.
A continuación, para cada segmento determinado, se analizarán las principales
características del mercado actualmente existentes, tales como, tamaño del mercado,
número y tamaño aproximado de las principales empresas, régimen competitivo
(oligopolio, monopolio), demanda, entre otros. Esto se llevará a cabo mediante un análisis
de organización industrial.
Con respecto a la oferta, no se busca generar un nuevo levantamiento de información,
sino que generar una línea base con la información existente y disponible a la fecha. Las
principales fuentes de información utilizadas son el Estudio de Usos Finales y Curva de
Oferta de la Conservación de la Energía en el Sector Residencial, de CDT (2010), el Estudio
del mercado solar térmico chileno, de Transénergie (2006), el Estudio de Colectores
Solares y Depósitos Acumuladores, de Deuman (2010) y Análisis y Caracterización del
Mercado de los Paneles Solares en Chile, de Silva (2010).
1. Oferta
Se considera la caracterización de la superficie instalada en el país, así como la
importación de los equipos. Se incluye una breve descripción de análisis industrial del
mercado en cuanto a las firmas que ofrecen los productos y de la oferta de capacitación
e instaladores de los equipos.
1.1. Características de las firmas oferentes
El estudio de Transénergie encuestó a 19 empresas proveedoras de sistemas solares, de las
cuales, 14 son de Santiago y sólo 5 de regiones del norte del país, de las cuales 4
comercializan sólo equipos solares térmicos. De las firmas de Santiago, el 58% comercializa
sólo equipos solares térmicos.
En cuanto a los medios de distribución, el 80% de las empresas que comercializan equipos
solares térmicos (fabricantes e importadores) realizan directamente la venta y la
instalación al cliente.
Transénergie señala que si bien existe una gran cantidad de empresas instaladoras, esto
no significa que no puedan subcontratar la instalación, verificándose que la mitad de las
empresas que instala también subcontrata la instalación para algunos casos específicos.
60
En relación a los servicios de post-venta, los encuestados declaran que están en un
permanente mejoramiento de la gestión y que prácticamente todas las empresas que
llevan más de un año en el rubro, brindan una garantía de los materiales del equipo de
entre 1 a 10 años (promedio de 5 años), período dentro del cual muchas realizan
mantención 1 vez al año durante 3 ó 5 años. Sin embargo, las formas nuevas de gestión
comercial en el rubro están en espera de una norma para la regulación de este tema.
En cuanto a los fabricantes nacionales, Transenergie identificó 5 empresas que fabrican
colectores solares, las que corresponden a Arkente S.A., Ingesol, Solar3, Solarco y
Térmoservic. Todas están ubicadas en Santiago salvo Ingesol, ubicada en Viña del Mar.
Los productores chilenos fabrican casi exclusivamente colectores planos (Ingesol
desarrolló también un colector con tanque integrado).
Por otro lado, existe otro catastro 40 realizado a empresas oferentes de estos servicios el
cual consideró colectores de placa plana y tubos al vacío. Se detectaron que existen 7
empresas principales en cuanto a la participación de mercado. De manera de evitar la
duplicidad en el conteo de la superficie, en caso de que los datos hubieran sido
obtenidos de empresas diferentes que por alguna circunstancia ejecuten un mismo
proyecto (por ejemplo, una empresa realiza el diseño del proyecto y otra instala el
sistema), se considero sólo una de las dos dentro del conteo general de superficie
instalada. Esto afecta al caso de una “alianza entre dos empresas” o al caso de existir
algún proyecto que es compartido por dos empresas.
Del total de las 69 empresas contactadas por el catastro mencionado, sólo 23
respondieron la Encuesta Anuario Solar 2010. A estas 23 empresas se sumaron 85 más,
alcanzando un total de 108 empresas e instituciones que participan de alguna u otra
manera en el mercado de la Energía Solar y Eficiencia Energética en Chile. De este total
de empresas alrededor de 70 tienen una participación activa en el mercado de
colectores solares térmicos.
La consultora Deuman 41 realizó un levantamiento de las empresas con participación en el
mercado termosolar en Chile, en donde se consultó por las características técnicas de los
equipos comercializados. La información recopilada, en una primera instancia,
corresponde sólo a la investigación que se realizó a través de páginas web, información
de páginas amarillas y directorios de empresas.
De acuerdo a la información levantada, se deduce que 51 empresas son importadoras,
13 distribuidoras, 5 fabricantes y 32 no entregan información, por lo que se puede inferir
que la gran mayoría de las empresas presentes en el mercado nacional importa sus
productos, lo que ratifica la información obtenida a través de aduana y la información de
estudios anteriores, asumiendo que gran parte de los productos sin información son
importados.
La cantidad de empresas fabricantes presentes en el país no ha variado
significativamente (en el 2010, según Deuman). Sin embargo, si se compara la información
del estudio de Transénergie del año 2005, en dicho año éstas firmas representaban el 25%
del mercado nacional, el presente estudio muestra que bajo la misma cantidad de
empresas, éstas ahora representan sólo un 5%, debido al explosivo aumento de la
importación de productos. En dicho informe, Transernergie señala que el 60% de los
importadores de colectores solares chilenos comercializan colectores planos, en donde
tres empresas proponen colectores tubulares o de tubos al vacío.
40
41
Actualización del Análisis y Caracterización del Mercado de Paneles Solares en Chile (Silva 2010)
Colectores Solares y Depósitos Acumuladores (Deuman, 2010)
61
Cabe destacar que los importadores de colectores solares ofrecen en su mayoría (39%)
una garantía por los equipos de 5 años, mientras que un 22% ofrece 10 años. Sólo un 5%
ofrece un año y un 17% 2 años, mientras que un 6% ofrece garantías tanto por 6 y 7 años.
Algunas empresas hacen diferencias entre las garantías que ofrece por sus productos, que
corresponde a 5 años y 1 año dependiendo si el colector solar es de tubos de cobre
(procedencia Israelí) o si es de tubos de vacío (procedencia China), respectivamente.
1.2. Tipos de equipos (Colectores Solares Térmicos)
La consultora Deuman, en su estudio 42, identifica tres tipos diferentes de equipos
colectores presentes en el mercado termosolar en Chile, correspondientes a los sistemas
compactos (23% de participación), los colectores planos (49%) y los tubos evacuados o
tubos al vacío (28%).
Los sistemas compactos, son sistemas en los que el colector está unido firmemente al
depósito acumulador desde fábrica, siendo todos ellos del tipo tubos al vacío. Por lo
tanto, sumados a los colectores solares con tubos evacuados, que se venden como tales
(sin estanque incluido), equivalen al 51% del universo de empresas entrevistadas en el
estudio de Deuman.
Un mayor detalle de los tipos de colectores presenta a estos equipos por el tipo de
material del absorbedor, pudiendo ser del tipo colectores solares planos, que pueden ser
de cobre (41%), polipropileno (5%) o aluminio (3%). Los colectores solares de tubos
evacuados, que pueden ser de flujo directo (8%) o “heat pipe” (20%). Finalmente está el
sistema compacto de tubos evacuados, que pueden ser de flujo directo (8%) o “heat
pipe” (15%).
En relación a los colectores planos, la mayor cantidad, equivalente al 40%, corresponde a
tubos de cobre (típicamente de fabricación nacional), seguido por el polipropileno, con
un 5% y por el aluminio, con un 3%. En este último caso, que corresponde al sistema que
usa como fluido caloportador el aire, este funciona conceptualmente de forma similar
que el agua, aunque las consideraciones de diseño y dimensionamiento difieren en
relación al resto de fluidos líquidos.
En base a lo descrito anteriormente, se puede inferir que los sistemas más utilizados
actualmente están relacionados a los llamados tubos al vacío y placas planas sin
estanque incorporado, sino que con el estanque acumulador instalado por separado.
Esto, para viviendas del tipo unifamiliar, y para los casos multifamiliares, los equipos
acumuladores, en la gran mayoría de los casos, también está separado del sistema
colector. Estos equipos pueden funcionar mediante un sistema termosifón o mediante un
sistema forzado. Para el caso unifamiliar, existen muchas instalaciones que se hacen
mediante un sistema de termosifón, especialmente las asociadas a la tecnología de tubos
al vacío, pero sólo cuando los sistemas captadores están cerca de los acumuladores y
dependiendo de las condiciones de la vivienda. En los casos multifamiliares o de grandes
instalaciones, todos los sistemas funcionan mediante el sistema forzado, que utiliza
bombas para movilizar el agua.
Para efectos del presente estudio, se considerará como equipo base un SST tipo colector
plano, termosifón, con circuito primario de cobre. A continuación se adjunta una
cotización realizada a la empresa Calder Solar respecto del SST mencionado.
42
Colectores Solares y Depósitos Acumuladores (Deuman, 2010)
62
Tabla 16. Costos de instalación de SST en vivienda unifamiliar 2 m2
Ítem
Valor
Equipamiento 43
$
1.240.000
Otros (10%)
$
124.000
Instalación
$
230.000
$
1.594.000
Total implementación
Plan de Mantención ($ anual, por 5 años) $
65.000
Elaboración propia en base a datos de Calder Solar 44
Si bien el presupuesto presentado en la tabla anterior representa sólo a una empresa, se
han realizado más cotizaciones, las que se pueden revisar en detalle en el Anexo 3. El
costo promedio por metro cuadrado obtenido en base a las cotizaciones realizadas es
cercano a los 440.000 $/m2 (cercano a los 946 US$/m2) 45. Este precio promedio varía
mucho a nivel nacional, dependiendo de la cotización realizada, la empresa y la
tecnología. También, este valor promedio difiere mucho de los precios existentes en países
como EE.UU (500 US$/m2), Israel (233 US$/m2) o China (108 US$/m2) 46. Por otro lado, debiera
incluirse un plan de mantenimiento intensivo a la instalación por un período no menor a 5
años, el cual comprende una visita anual por parte del instalador. Esta visita tiene un valor
cercano a 3 UF 47, por lo que un plan de 5 años se valoriza en 15 UF (alrededor de US$680
dólares o cerca de $325.000), monto que debe ser integrado al costo del proyecto. Mayor
detalle del plan de mantenimiento en Anexo 4.
1.3. Evolución de la superficie total instalada.
De acuerdo al estudio de Transénergie, en diciembre 2005 la Asociación Nacional de
Energía Solar estimó en 6.000 m2 la superficie de colectores instalados. Esto fue
cuestionado en su estudio, ya que señalan que según sus datos, entre el 2003 y el 2005, se
vendieron cerca de 3.100 m² de colectores planos y tubos de vacío, además de 3.600 m²
de colectores simples sin cubierta de vidrio. Estos valores representan solamente una parte
de las empresas existentes (aquellas que respondieron la encuesta con la que levantaron
los datos).
A partir de los datos recopilados en su encuesta, Transénergie señala que existen
aproximadamente 2.500 m² de colectores planos y tubos de vacío, además del orden de
1.500 m² de colectores sin cubierta de vidrio. El mercado actual consiste esencialmente en
aplicaciones de calentamiento de agua y piscinas en el sector residencial.
Por otro lado, de acuerdo a Fundación Chile, a diciembre de 2009 existían 10.000 m2
instalados en funcionamiento, cantidad que se duplicó en el país durante el 2010. Esto da
43
2
Placas planas con 2 m de superficie absorbedora, estanque de 160 litros, incluidos elementos de
instalación. “Otros” corresponde a arreglos necesarios en la vivienda para la correcta operación del SST.
44
Anexo 7.
45
Precio del dólar equivalente a $465. (06-09-2011)
46
U.S. Departmnet Of Energy (DOE), 2011,
(http://apps1.eere.energy.gov/buildings/publications/pdfs/corporate/ns/webinar_lowcost_swh_roadmap_
20110728.pdf)
47
Costo informado por proveedores de servicios de instalación y mantención durante entrevistas.
63
una relación de superficie de 2 m2 instalados por cada 1.000 habitantes, lo cual es bajo en
comparación a Alemania, Grecia y Chipre, países que poseen índices de 100, 350 y 900
m2 instalados por cada 1.000 habitantes, respectivamente.
La siguiente tabla entrega un resumen de la información de las variables recolectadas en
el catastro recopilado por Silva (2010).
Tabla 17. Antecedentes sobre las empresas que poseen una participación activa en el
mercado de colectores solares térmicos
Número de empresas
totales relacionadas al
mercado energético solar
y EE
Número de empresas
activas en el
mercado de SST
Superficie instalada por
empresas activas en el
mercado de SST (m2)
Crecimiento
Superficie instalada
por empresas
activas en el
mercado de SST
(2008-2010)
108
70
28.159
39%
Actualización del Análisis y Caracterización del Mercado de Paneles Solares en Chile,
(Silva, 2010)
1.4. Importaciones de equipos
De acuerdo al estudio de Colectores Solares y Depósitos Acumuladores (Deuman, 2010)
se recopilaron antecedentes disponibles en la Aduana de Chile y reportados en los
códigos aduaneros que declaran las empresas para la importación de los productos
relacionados con el área termosolar. No existe un código específico de importación para
el equipo señalado 48, por lo que la información considera los demás calentadores de
agua, la cual se utiliza preferentemente en la importación de colectores solares, ya sea en
la modalidad de tubos de cobre o tubos al vacío.
En los siguientes gráficos, se presenta la información de las importaciones de productos,
de acuerdo a la denominación aduanera antes mencionada, desde el año 2000 al 2010.
48La
información se refiere al siguiente código: 84191900, cuya glosa es “Los demás calentadores de agua” (En
referencia a la glosa “Calentadores de agua de calentamiento instantáneo, de gas”). Esta denominación se
utiliza preferentemente en la importación de colectores solares, ya sea en la modalidad de tubos de cobre o
tubos al vacío.
64
Figura 6. Importación de colectores solares
12
Millones US$ CIF
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Estudio de Colectores Solares y Depósitos Acumuladores, 2010 y Aduanas de Chile
Del gráfico anterior se puede apreciar una tendencia creciente significativa a partir del
año 2005, la cual es más fuerte entre el 2004-2005 y 2008 - 2009, en donde se produce un
incremento del orden del 250%, aunque en el último de estos períodos la magnitud
absoluta es la mayor que se registra en todo el lapso considerado. En el 2010, a pesar de
la caída registrada en relación al año anterior, se alcanzan montos de importación
superiores a los que se presentaban en los años previos al 2009.
Sobre la base de todas las empresas identificadas, casi el 25% de las empresas chilenas
fabrican sus propios colectores, mientras el resto importa los equipos, principalmente
desde Israel (20%), China (15%), Australia y Brasil (10% cada uno), Estados Unidos, España,
Grecia y Alemania, (todos con un 5%, respectivamente).
En relación a las ventas, según la información proporcionada por las empresas, Deuman
(2010) clasifica a los principales importadores, de acuerdo a la cantidad importada (en
dólares 49), los cuales los presenta en la tabla siguiente:
Tabla 18. Principales importadores año 2008.
Empresa
Importación en USD
Terrasolar
191.402
Farenhouse
77.000
Insix
75.000
Ienergía
30.624
Insisolar
23.000
Junkers
8.775
Riovalle
6.788
Estudio Deuman 2010
Cabe señalar, que en esta clasificación faltan empresas reconocidas en el área
termosolar, de las cuales no se tiene registro de importación del año 2008 (información no
proporcionada). Éstas son: Isener, Anwo, Transsen (sin facturación año 2008), Winter S.A.;
49
Deuman señala que el valor en pesos chilenos entregados por las empresas se convirtió a dólares según el
promedio de la divisa año 2008, es decir, aproximadamente $522.46.
65
según la información proporcionada por distintos actores del área termosolar, en su
conjunto podrían alcanzar una representatividad del 50% en el área.
1.5. Productos de fabricación nacional
Las empresas con presencia en el mercado nacional y que son fabricantes de sus
productos, se listan en la tabla siguiente. Además, se muestra una breve descripción de los
equipos que fabrican.
Tabla 19. Empresas fabricantes en Chile.
Empresa
Producto
ARKENTE
BRITEC
CALDER SOLAR
Colector Solar Plano tubos de cobre
Sistema Compacto estanque y colector solar plano
tubos de cobre
Colector solar plano tubos de polipropileno (Calder
PPC-Chileno)
SOLARCO
Colector solar plano tubos de cobre
WINTER SA
Depósitos acumuladores
SOLAR 3
Colector solar tubos de cobre
JUNKERS
Depósitos acumuladores
Estudio Deuman 2010
Como se puede observar en la tabla anterior, sólo 5 empresas fabrican colectores solares
en Chile y 2 depósitos acumuladores.
De las empresas encuestadas por Deuman, se pueden distinguir aquellas que llevan varios
años en el área solar en el país (sobre 30 años) como lo es el caso de Solar 3, con amplia
experiencia en instalaciones y problemas asociados a la instalación de estos sistemas. Por
otra parte, se distinguen casos como el de Britec y Calder Solar, empresas relativamente
nuevas en el mercado pero que están agregando amplios conocimientos tecnológicos a
sus productos, no solo en aspectos constructivos, sino que además en cuanto a medición
y registro de variables.
Otro caso a destacar es el de la empresa Winter, cuyas instalaciones son monitoreadas
on-line, desde sus oficinas centrales.
En relación a los volúmenes de venta de los fabricantes nacionales, Deuman los presenta
diferenciados según los productos que comercializan. Esta información es relativa a las
fichas técnicas que fueron completadas por las empresas en la encuesta que diseñó
Deuman.
1.6. Comercialización y de distribución de lo SST.
Deuman entrega en la siguiente tabla los canales de distribución que mencionan las
empresas encuestadas, por medio de los cuales se ponen a disposición los equipos en los
agentes que los utilizan o distribuyen, según corresponda.
66
Tabla 20. Canales de distribución.
Empresa
Canal de distribución
Anwo
Empresas especializadas del sector calefacción y climatización.
Britec
Venta directa e instalación de proyectos de gran envergadura
Calder
A través de Internet y de fuerza de venta propia. Alianzas estratégicas con Inmobiliarias.
Camco
Desde el fabricante directo al comprados, sin intermediarios.
Casvisun
Canal Directo /con Publicidad.
Ecral
Mayoritariamente a instaladores.
Hidrosolar
Pagina web, publicidad periodico, recomendaciones clientes.
Ienergía
Residencial, comercial e industrial. Venta directa a instaladores.
Insisolar
Venta en forma directa.
Insix
Venta e instalación propia.
Isener
Venta e instalación propia. Asociación con Chilectra.
Junkers
Empresas de Instalación. Retail. Compañías de Gas.Consumidor Final.
Actualmente desarrollo de la promoción del producto (colector solar de aire) con
importaciones e instalaciones a pedido.
Internet – pagina web, google, diarios, revistas, TV. Casa central en Concepción,
distribuidores en Santiago y Puerto Montt.
Venta directa e instalación propia.
Passivhaus
Riovalle
Solar 3
Terrasolar
Viosol
Venta directa y a través de distribuidores.
Distribuidores autorizados con contrato de exclusividad, con presencia desde la II a la IX
región y venta directa al público.
Venta directa.
Winter
Venta directa a clientes. Empresas instaladoras de SST.
Transsen
Estudio Deuman 2010
1.7. Instaladores, capacitación e instituciones formadoras
Se ha constatado que el desarrollo de masa crítica de instaladores de equipos SST en el
país no es profundo, por lo que muchos de ellos han ido aprendiendo su oficio sobre la
marcha. Con ello han generado procedimientos particulares para cada caso, lo que
puede generar la existencia de una amplia variabilidad en la metodología y calidad del
servicio de instalación, principalmente en las residenciales. Esto se contradice con lo
revisado en las experiencias internacionales, en donde el mejor escenario es la existencia
de un protocolo de instalación que unifique todos los distintos criterios y prácticas.
En cuanto a la capacitación, destaca la articulación entre diversas instituciones, tales
como el Ministerio de Energía, Innova Chile, Fundación Chile, la Universidad Católica del
Norte (Antofagasta) y los gobiernos regionales de Atacama y Metropolitano. Entre ellos se
han configurado diferentes programas de capacitación, tal como Fundación Chile y la
Escuela de Arquitectura de la Universidad Católica del Norte (Antofagasta), o programas
tales como plataforma Solar Atacama, en donde se han asociado Fundación Chile con el
Gobierno Regional de Atacama y la división El Salvador de CODELCO.
La finalidad de estas alianzas se relaciona con establecer en Chile las capacidades
técnicas, los procedimientos e infraestructura tecnológica para asegurar un exitoso
desarrollo del mercado de la energía solar térmica de pequeña escala. Las brechas
detectadas por estas instituciones señalan que en el presente se debe preparar más de
1.000 instaladores de sistemas solares.
Para ello llevan a cabo la implementación de un programa de Certificación y Formación
sobre la base de competencias laborales que acredite a los instaladores, con el propósito
de incrementar el ciclo productivo y la comercialización de esta tecnología en el País.
67
También ponen en marcha un mecanismo de aseguramiento de calidad de los productos
y de las instalaciones de los sistemas solares, con el fin de generar confianza en los
consumidores finales y contribuir a la maduración del mercado. Para ello han desarrollado
casos demostrativos de capacitación laboral y certificación de instaladores solares
térmicos.
También existen algunas firmas comercializadoras de equipos, que se dedican a la
capacitación como uno de sus rubros, tal como Solsur 50 y Calder Solar, que capacita a los
usuarios del sistema una vez que este es entregado y puesto en marcha.
Por último, es importante mencionar que no existe a nivel nacional un ente que certifique
las capacidades de los instaladores 51.
Con respecto al proceso de inspección de instalaciones de SST, esta consta de diferentes
aspectos, tales como la comprobación de equipos y elementos, revisión de materiales,
toma de medidas y datos y revisión de documentación. Esto exige un nivel de
profesionalización importante de los individuos, perfil que puede ser entregado por
instituciones capacitadoras certificadas, dado que las labores de los instaladores exigen
actividades de revisión de la información técnica de la instalación, actividades de
inspección visual y ensayos no invasivos a realizar en el SST, las cuales influirán
significativamente en la calidad final del servicio.
Una vez generada una mirada general a los actores que componen la oferta en cuanto a
servicios de SST a nivel nacional, es necesario conocer quiénes son los actores que
necesitan de estos servicios. A continuación, se detalla la demanda existente en el
mercado de SST.
Como conclusión final, y en base a la información recopilada durante esta etapa, se
concluye que a nivel nacional existen bastantes empresas que puedan entregar buenos
productos relacionados a los SST. Por otro lado, la mayoría de las empresas,
específicamente aquellas que son importadoras de productos, pueden reaccionar de
buena manera frente a un alza importante en cuanto a la demanda de estos productos.
Si bien se detecta un incipiente mercado nacional en cuanto a la producción de estos
sistemas, se piensa que la producción local enfrentaría más problemas al momento de
proveer importantes cantidades de estos productos. Por otro lado, la falta de certificación
juega en contra de los equipos nacionales, en comparación a los equipos extranjeros que
poseen certificaciones internacionales.
En cuanto a los servicios prestados por estas empresas, si bien todos son capaces de
entregar un SST instalado, el procedimiento mediante el cual realizan esta instalación
tiende a experimentar muchas diferencias entre una empresa y otra. La estandarización
de los procesos es baja, por lo que se pueden dar resultados muy diferentes respecto de
la instalación de los mismos equipos, en diferentes viviendas y bajo la mirada de diferentes
instaladores.
En cuanto a los equipos a utilizar, se recomiendan los equipos importados de placas
planas por termosifón (para viviendas unifamiliares) o sistema forzado (para viviendas
50
http://www.solsur.cl/capacitacion.htm. En proceso de validación, comunicación personal Jorge Bobadilla,
Gerente Gestor de SOLSUR.
51
Esto contrasta con la certificación térmica a las viviendas existentes, ver proyecto Sistema de Certificación
Energética de Viviendas, que fue encargado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Programa País de
Eficiencia Energética y desarrollado por IIT de la Universidad de Concepción - Fundación Chile durante el año
2008.
68
multifamiliares), con circuito primario de cobre, e intercambiador de calor interno
(vivienda unifamiliar) o intercambiador de calor externo (vivienda multifamiliar). También
se recomienda que exista aislación térmica en todas las cañerías.
69
2. Demanda
La demanda corresponde a la generada por los usuarios finales de los SST,
preferentemente habitantes de viviendas individuales y multifamiliares, tanto usadas o
existentes como recientemente construidas.
El uso de los SST está ligado solamente al calentamiento de agua para actividades
relacionadas con el aseo e higiene personal, así como también al lavado de utensilios de
cocina (dejando fuera el calentamiento de espacios). La demanda está condicionada
por los dueños de viviendas, quienes serán los que tomen la decisión de adquirir los
equipos. Para ello tienen en consideración aspectos financieros, tales como la posibilidad
de créditos o subsidios, los precios de los equipos en el mercado, aspectos de información
sobre su uso o de acceso al mercado, aspectos relativos a la presencia de costos de
transacción, los cuales pueden dificultar el acceso de estos agentes al mercado,
(procesos engorrosos, tiempos de espera, instaladores que no cumplen, etc.).
A continuación se presenta la distribución del consumo energético para calentamiento
agua sanitaria, de acuerdo a:
•
Sector económico
•
Subsector Residencial
•
Tipo de combustible utilizado
•
División geográfica o térmica
La distribución del consumo energético sectorial entrega una noción de la intensidad de
uso de la energía, por parte de los diferentes sectores de la economía nacional,
distinguiendo aquellos más demandantes del recurso. En el siguiente gráfico se presenta
la distribución de consumo energético en los distintos sectores clasificados en el Balance
Nacional de Energía (BNE) correspondiente al año 2009.
70
Gráfico 1. Consumo energético sectorial porcentual
Sector Energético
4%
Comercial, Público
y Residencial
25%
Transporte
35%
Industrial y
Minero
36%
BNE 2009, CNE
El consumo energético final, por sector económico, presenta una importante
participación del sector minero - industrial (36%) y el sector transporte (35%), seguidos por
una menor ponderación del sector comercial, publico y residencial (25%), dejando un
porcentaje menor al sector energético (4%). Dentro del sector comercial, público y
residencial, se puede apreciar en el siguiente gráfico, una fuerte componente de
consumo respecto del sector residencial.
71
Gráfico 2. Consumo energético sector comercial, público y residencial
Comercial
16%
Sector Público
3%
Residencial
81%
BNE 2009, CNE
Dentro del sector comercial, publico y residencial, el mayor aporte al consumo energético
es generado por el sub sector residencial, con el 81%.
Por otro lado, el consumo sectorial de productos secundarios, referidos a los diferentes
tipos de combustibles utilizados por los sectores económicos, se aprecia en el siguiente
gráfico:
Gráfico 3. Consumo sectorial de productos secundarios
Derivados del
Petróleo y Gas
Natural
20%
Electricidad
15%
Leña
57%
GN
8%
BNE 2009, CNE
La distribución del consumo energético residencial es mayoritariamente encabezada por
el uso de la leña (57%), seguido de los derivados del petróleo y el gas natural (20%). Es
importante mencionar que a este nivel de desagregación se encuentran considerados
72
todos los consumos energéticos a nivel residencial, entre ellos la calefacción de espacios,
la generación de ACS, entre otros.
De acuerdo a información existente en el informe “Estudio de Usos Finales y Curva de
Oferta de Conservación de la Energía en el Sector Residencial de Chile”, la siguiente es la
caracterización de los consumidores de agua caliente sanitaria.
En la zona norte, el consumo de ACS es en promedio un 34,9% del consumo total
residencial promedio por hogar, constituyendo la mayor demanda por energía de todas
las actividades que se han especificado con 1.594 kWh al año en promedio por hogar. El
combustible más utilizado para llevar a cabo el proceso de combustión es el gas licuado
propano con un 77% de participación, seguido del gas natural con un 22%. La electricidad
contribuye sólo con un 1%.
Gráfico 4. Consumo doméstico residencial zona norte
1.800
Promedio KWh anual por hogar
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Estudio CDT 2010
73
Gráfico 5. Consumo sectorial de productos secundarios para ACS zona norte
Electricidad
1%
GN
22%
GLP
77%
Estudio CDT 2010
En la zona centro, el consumo de ACS es en promedio un 17,5% del consumo total
residencial por hogar, siendo la calefacción la mayor actividad demandante de energía,
con un 57%. El combustible más utilizado para llevar a cabo el proceso de de calentar el
agua es el gas licuado propano, con un 72% de participación, seguido del gas natural,
con un 25%. La electricidad contribuye sólo con un 2% y la leña con un 1%.
Gráfico 6. Consumo doméstico residencial zona centro
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Estudio CDT 2010
74
Gráfico 7. Consumo sectorial de productos secundarios para ACS zona centro
Electricidad
2%
Leña
1%
GN
25%
GLP
72%
Estudio CDT 2010
En la zona sur, el consumo de ACS es en promedio sólo un 7,7% del consumo total
residencial por hogar. La actividad que más demanda consumo energético es la
calefacción con un 80,7%. El combustible más utilizado para llevar a cabo el proceso de
calentar el agua es el gas natural con un 48% de participación, seguido del gas licuado
propano con un 45%. La leña contribuye con un 6% y la electricidad con un 1%.
Gráfico 8. Consumo doméstico residencial zona sur
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
Riego
Stand-by
Piscina
Celular
Equipo de música
Consola de juegos
Dvd-vhs
Televisión
Aspiradora
Computador
Plancha
Secadora
Lavavajillas
Lavado de ropa
Freezer
Iluminación
Refrigerador
Aire acondicionado
Calefactores
Horno eléctrico
Horno
Microondas
Cocina
ACS
0
Hervidor
30.000
Estudio CDT 2010
75
Gráfico 9. Consumo sectorial de productos secundarios para ACS zona sur
Electricidad
1%
Leña
6%
GN
48%
GLP
45%
Estudio CDT 2010
Por nivel socioeconómico (NSE) a escala nacional, el consumo promedio de energía
anual es dominado por el segmento ABC1 con 3.193 kWh promedio anual, seguido por el
C2 con 2.307 kWh promedio anual. El segmento C tiene en promedio un consumo anual
de 1.816 kWh por hogar, mientras que el consumo promedio del hogar del segmento D es
de 1.312 kWh al año. Lo anterior implicaría que en términos del consumo total, el
segmento ABC1 es más intensivo en el uso de la energía para calentar ACS, lo cual es
consistente con la mayor disposición de equipos pertenecientes a ese segmento (CASEN
2009). Lo anterior se aprecia en el siguiente gráfico.
76
Gráfico 10. Consumo promedio anual (kWh) por hogar por NSE
3.500
ABC1
3.193
3.000
C2
2.307
2.500
C3
1.816
2.000
KWh
D
1.312
1.500
1.000
500
0
ABC1
C2
C3
D
Estudio CDT 2010
Las viviendas que disponen de un sistema que distribuya el agua caliente por cañería, es
decir que provenga de un calefón, caldera u otro sistema son la mayoría en el país,
preferentemente en el segmento ABC1 (99,4%) y C2 (95,3%). Lo segmentos C3 y D tienen
menores participaciones dentro de su grupo en el uso de dicho sistema, pero igual son
mayoritarias (81,7 y 71,8%, respectivamente).
En términos absolutos, las viviendas en el país que poseen el sistema de calentamiento
térmico del agua son mayoritariamente del segmento D y representan al 41% de las
viviendas totales que poseen dicho sistema, representando el 15% del consumo total de
energía para calentar agua sanitaria. El segmento ABC1 sólo representa el 11% de las
viviendas totales que poseen el sistema, pero explica casi el 37% del consumo total,
mientras que el segmento C2 representa el 21% de las viviendas, con el 27% del consumo
total. El segmento C3 representa casi idénticos porcentajes en cuanto a viviendas totales
con el sistema para calentar agua sanitaria y consumo total de energía, con un 27 y 21%,
respectivamente.
77
Gráfico 11. Distribución de viviendas que poseen sistemas de calentamiento de agua
sanitaria
ABC1
11%
D
41%
C2
21%
C3
27%
Estudio CDT 2010
Después de analizar las fuentes secundarias expuestas, se pueden plantear algunas
hipótesis respecto al potencial mercado objetivo al cual apuntar con políticas públicas
relacionadas al uso de fuentes renovables de energía para el calentamiento de agua
sanitaria. Además entrega información a la institución encargada respecto a la
focalización de las políticas que propone entregar, permitiéndole realizar una mejor
selección de beneficiarios, con una aproximación más cercana a sus verdaderas
necesidades en el área.
En primer término, el uso debe propender hacia zonas geográficas en que los factores de
radiación posibiliten un mayor aprovechamiento del recurso, aunque en estos casos, la
diferencia entre la temperatura de entrada y de confort del agua es menor. Esto
dependerá además de la capacidad de los equipos que se elijan para dichas zonas, lo
cual debe llevar a realizar un análisis de ahorro inversión. Las zonas que presentan un
mayor potencial para la instalación de SST son la zona Norte y la zona Centro.
También los antecedentes sobre estrato socioeconómico condicionan las políticas de
fomento energético que se entregan, ya que se considera el consumo por estrato como
un criterio relacionado a los costos para el Estado de asumir la política (mediante la
entrega de subsidios u otras garantías), los costos para el usuario de adoptar un SST y los
beneficios sociales netos que se generan en el mediano y largo plazo por la adopción de
dichos sistemas (por ejemplo, externalidades positivas que se generen dado la sustitución
de insumos para el calentamiento de agua sanitaria, en concreto gas natural versus solar).
En cuanto al consumo promedio anual y al porcentaje final de viviendas que poseen
sistemas de cañerías para la distribución de ACS, los sectores socioeconómicos con mayor
potencial son los sectores ABC1, y en menor medida el C2., los que en promedio tienen un
nivel de ingreso familiar de aproximadamente $3 millones y 1,2 millones respectivamente.
78
La Encuesta CASEN 2009 entrega información que podría resultar útil a la hora de
cuantificar el mercado potencial para el mercado de los SST. Si bien la información
entregada por la encuesta es por decil de ingresos, se puede realizar una homologación
para ajustarla a los distintos estratos socioeconómicos. Esta homologación entrega las
siguientes cifras de casas propias, ya sea pagadas o pagándose.
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
Total
Estrato
ABC1
1.752
6.504
2.933
7.798
19.253
12.110
8.965
17.096
7.173
8.677
2.663
3.451
133.762
3.932
1.429
237.498
C2
5.019
9.989
3.744
9.481
26.108
14.096
13.443
28.630
10.233
14.816
2.129
3.219
119.184
5.225
4.041
269.357
Tal como se puede apreciar, el mercado potencial considerando sólo las familias de
mayores ingresos supera a nivel nacional las 500 mil viviendas.
Como resumen de este análisis, en base a los datos presentados anteriormente y bajo el
supuesto de maximización de ahorro de energéticos en la generación de ACS, se puede
deducir que el mayor potencial de ahorro está dado por la instalación de SST en los
sectores socioeconómicos ABC1 y C2 de la zona norte y centro del país. Esto es en base a
cuatro factores clave:
-
Cantidad de radiación solar horizontal incidente: La radiación solar incidente es
bastante alta en la zona norte y posee valores bastante aceptables en la zona
centro. Estos disminuyen bastante a medida que se avanza hacia la zona sur.
-
Temperaturas promedio del agua de la zona norte-centro: El delta de temperatura
del agua que es necesario cubrir para alcanzar la temperatura de confort es
menor en las zonas norte y centro, lo que aumenta el aporte del SST.
-
Cantidad de viviendas con sistema de distribución de ACS: Los sectores ABC1 y C2
poseen un muy alto porcentaje de viviendas con sistema de distribución de agua
por cañerías, parte vital del sistema. Debe considerarse que el sector C3 también
posee un alto nivel de viviendas con este sistema de distribución.
79
-
Nivel de consumo de energéticos para ACS: Los sectores socioeconómicos ABC1 y
C2 poseen un alto nivel de consumo de energéticos para la generación de ACS.
En base a la maximización del ahorro de energéticos, estos son los sectores que
más pueden aportar a la generación de ahorros.
Lo mostrado anteriormente es un análisis basado sólo en los potenciales ahorros que
pudieran lograrse mediante la implementación de SST en viviendas existentes, existiendo
otros factores que pueden influir en la decisión relacionada al sector objetivo. La
selección y tamaño del mercado objetivo se realizará más adelante, debido a que esta
depende del modelo a seleccionar para su implementación a nivel nacional, de las
características y restricciones del propio modelo. Como ejemplo, se puede mencionar
que si se selecciona un modelo similar al de California, la demanda estaría restringida a las
distribuidoras que sean parte del programa, por lo que la demanda estaría sectorizada a
una zona de influencia d una empresa, o si el programa fuera similar al mexicano, la
demanda estaría centralizada en dueños de viviendas que estén pagando una hipoteca.
80
D. Modelos de negocios para el caso chileno
Una vez conocidas las realidades de otros países que han generado beneficios a la
implementación de los SST para calentamiento de agua sanitaria, así como la oferta y
demanda estimada de manera existente para los SST, es posible discutir sobre qué
modelos de negocio se adaptan más a la realidad nacional.
En esta sección se presenta el modelo de negocios actual existente a nivel nacional,
además de 3 modelos de negocios diseñados para promover de manera eficiente y
oportuna la implantación de Sistemas Solares Térmicos en el país, en viviendas existentes.
Finalmente, se entregan detalles de sólo un modelo de negocios, en base a lo revisado, el
cual se ha determinado en conjunto con la contraparte técnica.
Es importante señalar que un modelo de negocio exitoso, será aquel que agregue valor a
cada uno de los participantes del mercado.
Por esta razón analizaremos a continuación ¿quiénes son los principales actores?, ¿cuáles
son sus objetivos?, y ¿cómo interactúan actualmente en el mercado?
1. Modelo de Negocios Actual:
1.1. Actuales actores en el mercado de colectores solares térmicos.
En primer lugar, se procede a identificar y describir 5 actores relevantes en el actual
mercado de colectores solares térmicos para viviendas existentes:
i)
Los clientes
ii)
Las instituciones de crédito
iii)
El Estado
iv)
Proveedores de tecnología
v)
Instaladores y empresas de mantenimiento
El modelo actual consta, principalmente, de la relación entre el cliente y la empresa
prestadora del servicio de venta e instalación de SST. Para viviendas nuevas, debe
notarse que, en base al beneficio tributario creado en la Ley 20.365, el agente que
provee el equipo lo puede entregar a las empresas constructoras de viviendas, las cuales
pueden optar al subsidio que el Estado ha diseñado para tal efecto. Por otra parte, en el
caso de los clientes directos de los proveedores de SST, y para la obtención e instalación
de este sistema, estos deben financiarse mediante institución crediticia (a una tasa de
interés de mercado) o realizar la compra con fondos propios.
En la figura siguiente se muestra la interacción de cada actor en el modelo de negocios
actual.
81
Figura 7. Modelo de negocio actual.
Producto:
Agua Caliente
MODELO DE NEGOCIOS ACTUAL
MN-0
Costo C1
($$$)
II. Acceso al
crédito
(Banca)
I. Clientes
Costo C2
($$$)
El diferencial de
costos (C1-C2) debe
compensar a la
inversión (I)
Tasa de
interés
Inversión (I)
($$$)
Tecnología/
Instalación/
Calidad
V. Proveedores
de Mantención
III. Estado
Ley
20.365
con tope
31,5 UF
IV. Proveedores
de Paneles &
Instalación
Elaboración propia
A continuación se detalla las principales características de cada actor relevante que
participa dentro de los modelos.
1.1.1.
Clientes
Los clientes son todos los hogares chilenos que demandan agua caliente sanitaria. Así el
mercado objetivo lo componen las viviendas nuevas y usadas, las casas y departamentos,
de estratos socio económicos altos y bajos. Obviamente, las regiones del país con mejores
condiciones de radiación solar son los principales clientes potenciales, dado que los
beneficios para ellos son mayores.
Los clientes varían de acuerdo a sus preferencias, niveles de ingreso y región geográfica
donde viven. Además pueden residir en una vivienda propia o una arrendada, unifamiliar
o multifamiliar. El cliente objetivo, en este caso, es quien posee una vivienda existente sin
un SST instalado. Esta vivienda puede ser unifamiliar o multifamiliar.
El problema que tiene el cliente es calentar agua de uso sanitario. Para esto, él cuenta
actualmente con una tecnología, la cual se asumirá que no es solar. Luego, este cliente,
se enfrenta a la decisión de instala energía solar o no. Las variables claves en su toma de
82
decisión serán, de acuerdo a la teoría económica y la experiencia internacional, las que
se mencionan a continuación:
a) Su información con respecto al tema ambiental, de eficiencia energética y de
energías renovables.
b) Si el ahorro de costos debido a calentar agua solarmente compensarán la
inversión de la nueva tecnología.
c) ¿Cuándo se producirá el payback? Los niveles cortoplacistas asociados a la tasa
de descuento de los consumidores, están relacionados con su nivel de
impaciencia. Es decir, el cliente quiere que el período de recuperación de la
inversión sea lo más breve posible.
d) ¿Cómo financiará la inversión? Puede realizarlo con i) capital propio (la miopía 52
no contribuye aquí), ii) con el préstamo de un banco, iii) utilizando el subsidio
público, iv) una combinación de las anteriores.
e) Los costos de transacción que le acarreará la implementación de la tecnología:
retrasos en la instalación, calidad y falla del servicio, contratación de mantención,
etc.
Generalmente los clientes no cuentan con toda la información necesaria al momento de
tomar la decisión de instalar o no el SST, por lo que esta desinformación afecta
negativamente a la implementación de estos sistemas. Por otro lado, el cliente
generalmente tiene una desconfianza respecto de estas tecnologías, las cuales si bien
están lo bastante probadas en otras parte del mundo, a nivel nacional no se ha generado
una penetración importante de la tecnología, siendo aún algo “nuevo” para el cliente.
Los clientes pertenecientes a las clases sociales ABC1 y C2 son quienes más receptividad
tienen de estos sistemas, ya que tienen más acceso a la información, a experiencias
internacionales e incluso nacionales. Por otro lado, poseen los recursos necesarios para
poder costear estos sistemas, lo que los incita también a investigar o consultar a
proveedores acerca de las ventajas de la tecnología.
1.1.2.
Instituciones de crédito
Corresponde a los agentes que entregan financiamiento para los proyectos relacionados
al tema, los cuales evaluarán de acuerdo a su riesgo esperado y los flujos que proyecte
entregar. Las características esenciales de la relación de estos agentes con los prestatarios
son:
a)
Los bancos pueden prestar dinero a tasas de mercado, lo cual es una
barrera para los clientes ya que enfrentarán tasas más altas de las que están
dispuestas a asumir, dado el nivel de riesgo que ellos presentan para la institución
crediticia.
b)
Los proveedores pueden facilitar la obtención de créditos y subsidios, lo
cual es un apoyo para los clientes quienes compensan en parte la tasa de
mercado.
52
En términos económicos, se refiere a que un agente define sus actividades en términos de bienes o
servicios concretos, más allá de los beneficios que puede obtener.
83
Las instituciones de crédito tienden a evaluar este tipo de proyectos como proyectos
riesgosos o innovadores, lo que por ende tiende a elevar la tasa de interés del crédito,
elevando los costos del proyecto.
1.1.3.
Estado
El Estado, producto de las claras e importantes externalidades positivas de la energía
solar, estará interesado en:
a)
Fomentar rápidamente su uso: cobertura + rapidez
b)
Minimizar el subsidio
En la situación actual cuenta con la Ley 20.365 fue publicada en el Diario Oficial el 19 de
agosto de 2009. Esta ley genera un beneficio tributario que intenta reducir el payback de
la energía solar. Ver recuadro a continuación.
Beneficio tributario para Colectores Solares Térmicos
A partir del 24 de agosto de 2010 comenzó a regir un beneficio tributario para Colectores
Solares Térmicos, el cual busca promover la implantación de esta tecnología en viviendas
nuevas hasta 4.500 UF, ya sean casas o edificios de departamentos. El beneficio tributario
es imputado ante el Servicio de Impuestos Internos como un descuento a la declaración
de impuesto a la renta de las empresas constructoras. Las empresas podrán deducir de
sus impuestos el 100 por ciento del valor del sistema con un tope de 31,5 UF para viviendas
de hasta 2000 UF.
También pueden optar al 40 por ciento del valor del sistema con un tope de 31,5 UF para
viviendas de entre 2001 y 3.000 UF.
De la misma forma podrán deducir de sus impuestos el 20 por ciento del valor del sistema
con un tope de 31,5 UF para viviendas de entre 3001 y 4.500 UF.
En el caso de los edificios, los topes varían entre las 24,5 y 28 UF dependiendo del tamaño
de la superficie del sistema.
El beneficio tributario a los sistemas solares térmicos es una iniciativa del Ministerio de
Energía, quien elaboró el proyecto de la ley 20.365 en conjunto con el Ministerio de
Hacienda y el Ministerio de Economía. También participó en su discusión el Ministerio de
Vivienda, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y el Servicio de
Impuestos Internos. La ley 20.365 fue publicada en el diario oficial el 19 de agosto de 2009.
Su entrada en vigencia será 90 días después de la publicación de su reglamento, el 26 de
mayo de 2010.
Por su lado, el Estado está interesado en que la población comience a adoptar
tecnologías limpias de generación de energía, además de reducir las emisiones de CO2 al
medio ambiente, por lo que los SST aparecen como un importante avance en estas
temáticas.
1.1.4.
Proveedores de Tecnología
Actualmente se cuenta con una cantidad razonable y creciente de proveedores de
tecnologías solares, alrededor de 110 de acuerdo al estudio de Deuman (2010).
84
Por otro lado, siendo Chile un país muy abierto en lo económico, al generarse mayor
demanda el sector empresarial debería responder con celeridad.
Como vimos, el número de proveedores por tamaño de empresa se ha mantenido,
señalando la expectativa de que el mercado por fin se desarrolle.
El objetivo de estos proveedores es el vender la mayor cantidad de sistemas posible, por lo
que cualquier iniciativa que fomente el mercado en el que se están desarrollando será
bien recibida por este sector. Por otro lado, los proveedores buscan generar instalaciones
de calidad, debido a que un paso clave en el aumento de la penetración de los SST en la
población es el poder generar confianza al cliente y demostrarle que estos sistemas
funcionan y generan un ahorro real.
A nivel nacional, existen algunas empresas que sólo se dedican a importar los equipos
relacionados a los SST, pero no así a proporcionar ingeniería, instalar o mantener,
tercerizando estos servicios a otras empresas.
1.1.5.
Instaladores y empresas de mantenimiento.
Para que un programa de esta naturaleza funcione, el instalar y mantener los sistemas
solares debe ser con calidad y oportunidad debe ser un factor clave de la política, razón
por la cual se individualiza como actor. Es importante señalar que para cada uno de los
modelos desarrollados se incluirá este punto.
A nivel nacional, las empresas relacionadas al tema generalmente proporcionan una serie
de servicios, desde proveer o gestionar la obtención de los equipos necesarios, la
ingeniería, instalación y mantenimiento, por lo que es común que las empresas
proveedoras coincidan en algunos casos con las empresas instaladoras, de ingeniería o
de mantenimiento.
Una vez que se han descrito las realidades de los distintos actores que participan en el
modelo actual de implementación de SST en el mercado nacional, se deben entregar
propuestas de cómo modificar las relaciones mostradas y las reglas del mercado,
mediante un nuevo modelo de negocios que funcione de forma paralela al existente. El
objetivo de este nuevo modelo es dinamizar, incentivar, aumentar la participación de los
SST en las viviendas existentes a nivel nacional. Para esto, es necesario definir previamente
cuales son los principios básicos y los objetivos de este nuevo modelo de negocios.
1.2. Principios básicos y objetivos de los modelos de negocios
Existen algunos principios básicos y objetivos que son necesarios tener en mente al
momento de generar los modelos de negocio. Estas ideas son la base de los modelos, y si
alguno de ellos no cuenta con estas características, puede llegar a transformarse en un
modelo fallido o presentar problemas al momento de su implementación u operación.
El modelo de negocios debe promover la implantación de la tecnología solar térmica,
para lo cual debe agregar valor a cada uno de los actores del modelo, de forma de que
funcione correctamente y todos sientan que están obteniendo una ganancia (todos
deberían tener un VAN positivo).
La implantación de la tecnología debe tener metas de cobertura, como por ejemplo, un
30% de las viviendas (% de viviendas o metros cuadrados instalados o litros calentados,
etc.). Del mismo modo, la introducción de la tecnología debe tener metas temporales,
dado que si se deja sólo al mercado, la meta de cobertura anterior puede lograrse en un
85
período de tiempo muy largo o incluso no lograrse, lo que atentaría contra el éxito del
objetivo. Por otro lado, las metas temporales permiten evaluar el avance del modelo.
También la inserción de la tecnología debe ser realizada con un subsidio Estatal reducido,
siendo un caso límite, el que se regale la instalación y mantenimiento a todos los hogares.
Por otro lado, existen barreras a la implementación de esta tecnología, las cuales evitan
que la tecnología se masifique dentro de la población. También es necesario tener en
cuenta estas barreras, para buscar soluciones o modelos que permitan derribarlas.
Las principales barreras para que la energía solar llegue a ser privadamente competitiva
en Chile son:
•
Alta inversión para un grupo importante de hogares (el 70% de los hogares chilenos
vive con ingresos mensuales promedio inferiores a $700.000 53).
•
Otras prioridades de inversión.
•
Bajo acceso al crédito y a tasas altas (similares o mayores a créditos de consumo,
mayores al 15% anual, la que utiliza Chilectra es sobre el 18%).
•
Elevados costos de transacción, tanto de instalación, como inspección de la
instalación y mantenimiento. Esto se ve agravado por el bajo conocimiento de la
tecnología con respecto a otras que llevan muchos años en uso.
•
Producto de los puntos anteriores alto payback.
•
Falta de información sobre los costos y beneficios de la tecnología
•
Poca importancia del tema ambiental
Estas barreras limitan la inserción de la tecnología, por lo cual el o los modelos propuestos
a continuación deben ser capaces de generar incentivos que eliminen completamente o
en parte estas barreras. Se han diseñado 3 modelos de negocios para el fomento de la
energía solar térmica en Chile. Estos fueron inspirados en la experiencia internacional,
rescatando las mejores prácticas, en base a lo aprendido en muchos años de políticas de
fomento.
Los modelos desarrollados son los siguientes, y serán discutidos individualmente a
continuación.
2. Modelo de Negocios 1: Mejorando los Subsidios a la Demanda
Como se detalló anteriormente, la experiencia alemana en el fomento de la energía solar
térmica es una de las de más larga data, y por lo tanto muy interesante de analizar y con
puntos interesantes de implementar.
Podemos destacar del modelo alemán los siguientes aspectos:
-
-
53
La experiencia dice que lo ideal es subsidiar los costos extras de implementar SST
por sobre con respecto a la tecnología existente en la vivienda.
El mínimo del subsidio debería estar cercano al 15% del costo total del sistema.
Fuente encuesta CASEN 2009
86
-
Se debe invertir en programas publicitarios del subsidio y generación de
conocimiento de la tecnología en la población
El modelo alemán, como se mencionó en el capítulo de revisión de experiencias
internacionales, es basado en un subsidio a la demanda, es decir, se entrega un subsidio a
quien genera la demanda por el sistema, el cliente final. El modelo alemán funciona
mediante un reembolso una vez instalado el sistema en la residencia del cliente. Este
debe presentar los certificados de compra e instalación para que se le entregue un
reembolso de lo pagado por el sistema.
Se propone generar un modelo similar al utilizado por Alemania, en donde el cliente final
sea parte activa del modelo de negocios. La proposición de este modelo modifica
levemente el actual modelo de negocios existente a nivel nacional, dándole un rol en la
etapa de post venta al Estado, ya que debe generar un sistema de reembolso a los
clientes.
El modelo continúa con los supuestos actuales, en donde el cliente debe acudir a un
proveedor y solicitar el SST. Luego, el proveedor, que debe estar registrado en el programa
de subsidios, bajo ciertas restricciones, debe proveer un equipo, el cual también debe
estar registrado y ser apto para el programa. La empresa instaladora o el mismo
proveedor, debe instalar el sistema en la vivienda existente del cliente final, la cual
también debe ser una vivienda existente. Una vez instalado el sistema, el cliente debe
acudir a una oficina designada por el Estado para obtener un reembolso, el cual será un
porcentaje a determinar del costo total del sistema. El reembolso se entregará sólo si el
cliente posee una certificación de que el sistema fue comprado en un proveedor
perteneciente al programa y un certificado que asegure que el sistema fue instalado por
un ente autorizado.
Por otro lado, se propone que sea obligatorio el realizar un contrato de mantenimiento
con el proveedor o instalador por un plazo propuesto de 5 años, con el fin de asegurar el
correcto funcionamiento del equipo en el tiempo.
A continuación se entregan algunos detalles del modelo propuesto:
•
En términos específicos, en este modelo de negocios extendería el subsidio a la
demanda propuesto en la ley 20.365 que varía entre un 100% y un 20%
•
Aumentándose el tope de 31,5 UF, posiblemente a 50 UF.
•
Se debe exigir como requisito para postular al beneficio tener un contrato de
mantenimiento de 5 años incorporado en la inversión inicial.
•
Se debe invertir en publicitar el subsidio.
A continuación se muestra el diagrama de relaciones del modelo propuesto.
87
Figura 8. Modelo de negocio mejorando los subsidios a la demanda.
Producto:
Agua Caliente
MODELO DE NEGOCIOS
Mejorando los Subsidios a la Demanda
MN-1
Costo C1
($$$)
II. Acceso al
crédito
(Banca)
I. Clientes
Costo C2
($$$)
El diferencial de
costos (C1-C2) debe
compensar a la
inversión (I)
Tasa de
interés
Inversión (I)
($$$)
Tecnología/
Instalación/
Calidad
Contrato de mantenimiento
El payback debería
disminuir con el aumento
en el subsidio y contrato de
mantenimiento.
V. Proveedores
de Mantención
III. Estado
Ley
20.365
con tope
50 UF
IV. Proveedores
de Paneles &
Instalación
Elaboración propia
El modelo 1 plantea extender la franquicia de la Ley 20.365, a todas las viviendas nuevas o
usadas o a aquellos mercados de menor Payback, dependiendo de los resultados de la
evaluación y los recursos destinados a subsidios por parte del gobierno.
La ventaja de este modelo es que no se modifica de gran manera el modelo actual, por
lo que no es necesario generar o pactar cambios con los actores existentes. Los clientes,
que son los interesados en adoptar la tecnología para generar ahorros, recibirán un
incentivo que puede sacar del límite de la indecisión a un importante número de
personas, en cuanto a adopción de la tecnología. Otra ventaja es la regularización de
servicios que hoy no cuentan con un estándar de calidad, como lo son los instaladores e
SST.
Una de las desventajas del sistema es la posible burocracia que el cliente final pueda
percibir al momento de obtener el reembolso. En el caso que el cliente sienta que son
demasiados los trámites que debe realizar para obtener el reembolso, no estará dispuesto
a comprar el SST. Es por eso que el proceso debe ser simple y rápido.
88
3. Modelo de Negocios 2: Incorporando a las Empresas de Agua
Caliente
Este modelo se basa en la experiencia internacional de California (y Canadá) donde las
distribuidoras de energía actúan como administradoras de programas de eficiencia
energética. Es importante notar que la instalación de colectores solares es considerada
como parte de la eficiencia energética, generando una complementariedad entre
ambas disciplinas. De hecho, en California, no es posible optar a un subsidio si no existe
una auditoría de eficiencia energética realizada a la vivienda.
El modelo propuesto incluye a dichas empresas, pero contemplando la posibilidad de una
explotación monopólica en base a una zona de concesión o basado en competencia. Es
de importancia notar que el servicio de agua caliente no cuenta con economías de
escala que obliguen al regulador a asignar la explotación de dicho servicio a una sola
empresa concesionaria.
Podemos destacar del modelo adoptado en California los siguientes aspectos:
-
-
-
Inclusión de empresas de distribución de energéticos como administradores de
programa.
Medición constante de rendimiento de sistemas solares multifamiliares.
Mantención obligatoria por períodos de tiempo establecidos en sistemas
Multifamiliares.
Auditoría energética obligatoria para optar al subsidio de SST
El modelo propuesto en este caso se basa en la idea de que las distribuidoras de energía
o energéticos pueda proveer, aparte de sus servicios actuales, un servicio de venta de
agua caliente. El cliente ya no compra sólo energéticos (gas o electricidad) para calentar
el agua mediante algún sistema ya instalado (caldera, calefón u otro), sino que compra
agua caliente directamente a esta distribuidora. En el caso de que el cliente desee entrar
a este modelo, deberá solicitar a la empresa distribuidora la instalación del SST. La
empresa correrá con todos los gastos de equipos, instalación y mantención, para luego
cobrar al cliente final por esta agua caliente. Es por esto que los distribuidores se
transforman en un administrador de programa, ya que manejan el proceso desde
principio a fin (equipamiento, instalación, mantención, cobranza)
Este modelo modifica bastante el actual modelo de negocio, ya que elimina a
interacción (para los clientes que toman esta opción) entre el cliente final y el proveedor
de SST, ya que la empresa distribuidora al ser la que gestiona e instala los sistemas, debe
negociar directamente con el proveedor los equipos. La instalación puede correr por
parte de una empresa especializada o por parte de la misma distribuidora, pero siempre
gestionada por esta última empresa.
En este modelo, el Estado posee un rol de regulador del proceso, velando por qué no se
comentan infracciones, cobros excesivos, ni se generen problemas en cuanto a la que las
distribuidoras generen monopolios o den preferencia a ciertas empresas proveedoras
sobre otras.
A continuación, se adjunta el esquema de relaciones que generaría este modelo de
negocios.
89
Figura 9. Modelo de negocio Incorporando a las Distribuidoras de Energía.
Modelo de Negocios PROPUESTOS (MN-2)
II. Distribuidora de
Agua Caliente
Regulación
Costo C1
($$$)
III. Estado
I. Clientes
IV. Proveedores
V. Proveedores
de Paneles &
de Mantención
Instalación
Elaboración propia
•
Modelo de venta de agua caliente en vivienda multifamiliar
En el modelo, para la vivienda multifamiliar, la empresa que vende el servicio de agua
caliente (que podría ser la empresa que comercializa energéticos como el gas), pasa a
ser comercializadora de este servicio en un contrato a mediano o largo plazo.
En este modelo la instalación del equipo solar es transparente para los usuarios debido a
que la empresa distribuidora de energía se hace cargo de la instalación y mantención del
mismo. El compromiso puede establecerse de mediano a largo plazo (unos 10 a 15 años),
prorrogable.
La forma de pago de los usuarios dependerá de su modelo de pago existente (algunos
poseen una formula de cobro del agua caliente, en base a una prorrata, y otros tienen
medidores individuales).
•
Modelo vivienda unifamiliar
En viviendas unifamiliares se plantea un modelo equivalente a las del multifamiliar, donde
una nueva empresa entra al negocio de distribución de agua caliente. La diferencia con
el sistema multifamiliar es que en este caso solamente se mide el flujo de agua caliente y
90
se asume una temperatura. Esta salvedad se introduce por la dificultad de medir el aporte
energético exacto (con flujo y temperatura) en todas las viviendas participantes del
programa. Debe mencionarse que en California, Túnez y Australia las mediciones a las
viviendas unifamiliares son esporádicas, pero más que nada para corroborar el correcto
funcionamiento del sistema. No hay mediciones constantes a viviendas unifamiliares, solo
a instalaciones multifamiliares de mediano a gran tamaño.
•
Incentivo para la empresa distribuidora de agua caliente
Dependiendo de la modalidad en que se aplique el sistema (ya sea monopólico con
tarifa regulada, o en competencia con tarifa libre), las empresas tendrán los siguientes
incentivos:
Mayor rentabilidad: este modelo es aplicable si es que se asigna a una empresa
concesionaria a la cual se le permite su entrada a un negocio con mayor rentabilidad
que el de distribución del energético.
Opcionalmente se plantea un premio si se cumplen las metas de penetración de
mercado fijadas en conjunto con la autoridad, y una penalización si estas no se alcanzan.
Estas metas se pueden expresar en unidades de litros-grados de aporte solar, o en m2
instalados en edificios, con un aporte solar mínimo por m2.
Competencia: este modelo es aplicable si participan más empresas en el mercado de
proveer el servicio de agua caliente sanitaria. En particular los participantes naturales son
las empresas distribuidoras de energéticos (distribuidora de gas y electricidad) u otras
empresas interesadas en el negocio libre (distribuidora de agua, o grupos interesados).
•
Incentivo para las comunidades
A modo de incentivo para las comunidades de edificios se propone que la empresa
distribuidora de agua caliente se haga cargo de la mantención de los equipos de agua
caliente. Adicionalmente, las empresas deben arrendar el espacio necesario para la
instalación de los sistemas, proveyendo una fuente de ingresos para las comunidades
participantes del modelo.
Es razonable pensar que debido a que el margen para la empresa es positivo, el modelo
debería impulsar rebajas de los precios del agua caliente, proveyendo un ahorro marginal
en la tarifa.
Una de las ventajas del modelo propuesto es que elimina la interacción entre los clientes y
los proveedores, eliminando también el proceso de cotización e información que debe
llevar a cabo actualmente el cliente final. Otra ventaja relativa al modelo es que los
distribuidores deben ser eficientes al entregar agua caliente al cliente, ya que las pérdidas
del sistema deben ser absorbidas por la empresa distribuidora. Esto implica que los SST
funcionen lo mejor posible, ya que la empresa deseará obtener la mayor eficiencia del
proceso de calentamiento de agua.
Una de las desventajas del modelo es que se basa en empresas distribuidoras de
energéticos, las cuales tienen un área de concesión limitada. Las personas que no
pertenezcan a esta área de concesión no podrán optar a esta opción.
91
4. Modelo de Negocios 3: “Hipoteca Verde”
Se propone tomar la base del modelo mexicano de “Hipoteca Verde”, que busca incluir
el costo de inversión de la tecnología solar en el crédito hipotecario o en algún crédito de
características similares, con bajos costos de transacción para el cliente final.
Para viviendas existentes a nivel nacional sería factible usar un mecanismo similar,
mediante el realizar un refinanciamiento o un adendum a créditos hipotecarios antiguos
financiando la inversión en SST con la misma tasa y plazo o permitiéndose pagar el
sistema mediante algún tipo de crédito bancario con características similares a las del
crédito hipotecario (como por ejemplo un crédito de libre disposición, fines generales o
complementario con tasas reducidas similares a las de un hipotecario). Esta medida
reduciría los costos de financiamiento de la inversión al cliente y por lo tanto acortaría el
payback del SST.
En cuanto a su funcionamiento, este no dista mucho del actual modelo de negocios. El
cliente final acude a un proveedor certificado o perteneciente al programa para solicitar
la instalación del SST, el proveedor ofrece al cliente equipos e instaladores también
inscritos en el programa. Los clientes que pueden participar de este programa son
aquellos que posean viviendas unifamiliares y que posean actualmente un crédito
hipotecario existente con alguna entidad bancaria. Los postulantes deben acompañar la
documentación que ratifique la existencia del crédito hipotecario o realizar el trámite en
la misma institución financiera en donde esté suscrito el hipotecario. Una vez realizado
esto, el proveedor solicita la adición del costo total del sistema, instalación y plan de
mantenimiento a la institución que corresponda o solicita algún tipo de crédito con
beneficios a determinar.
Se debe exigir como requisito para postular al beneficio tener un contrato de
mantenimiento de 5 años incorporado en la inversión inicial. El payback debería disminuir
con la baja de tasas y contrato de mantenimiento. Al ser complementario el modelo 1
puede evaluarse conjuntamente.
92
Figura 10. Modelo de negocio hipoteca verde.
Producto:
Agua Caliente
MODELO DE NEGOCIOS HIPOTECA VERDE
MN-3
II. Acceso al
crédito
(Banca)
Costo C1
($$$)
I. Clientes
Tasa de interés
HIPOTECARIA
Costo C2
($$$)
El diferencial de
costos (C1-C2) debe
compensar a la
inversión (I)
Inversión (I)
($$$)
Tecnología/
Instalación/
Calidad
Contrato de mantenimiento
El payback debería
disminuir con la baja de
tasas y contrato de
mantenimiento.
V. Proveedores
de Mantención
III. Estado
Ley
20.365
con tope
31,5 UF
IV. Proveedores
de Paneles &
Instalación
Elaboración propia
La elección del modelo propuesto se basa en los descritos anteriormente, así como de
consideraciones propias elaboradas sobre la base de razonamientos teóricos y empíricos.
Una ventaja del modelo propuesto recientemente es que el costo del SST tiende a
desvanecerse en el período de pago del crédito hipotecario, y genera sólo un pequeño
aumento en la cuota mensual del crédito hipotecario que paga el cliente final, o genera
una cuota mensual baja, lo que permitiría a este pago acercarse bastante al ahorro que
pudiera generar la medida en promedio al año.
Una desventaja del modelo propuesto es la mediación con los bancos para coordinar la
adición del costo del SST al crédito hipotecario. Este proceso puede ser engorroso y
generar costos administrativos y operativos que puede hacer que el proyecto no sea
rentable. Por otro lado, el programa sólo sería apto para personas que tuvieran un crédito
hipotecario y en una vivienda unifamiliar. Para viviendas multifamiliares el escenario se
complica, debido a la gestión necesaria para coordinar a todos los propietarios del
edificio.
5. Conclusión
Los tres modelos presentados anteriormente presentan ventajas y desventajas respecto de
sus formas de funcionar. Las relaciones que actualmente mantienen los actores dentro del
modelo tenderán a modificarse de alguna manera mediante la implementación de un
93
nuevo modelo de negocios. A continuación se adjunta un resumen de cómo estas
relaciones podrían cambiar para cada modelo propuesto y los cambios que pudieran
generarse para cada actor, en relación al modelo de negocios actual.
Tabla 21. Resumen de modificaciones por cliente y por modelo.
Actor
Clientes
Instituciones
financieras
Proveedores
de tecnología
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Alemania: Subsidio a la
demanda
California: Empresas
distribuidoras eléctricas
México: Hipoteca verde
La inquietud de la
instalación nace desde el
El cliente pierde el contacto cliente, pero la gestiona
inicial con el proveedor, ya
a través del proveedor o
que la distribuidora es quien posiblemente desde el
gestiona el equipamiento y
banco. Existe un proceso
la instalación del SST. Cliente de generar un préstamo
participa menos en el
de libre disposición que
proceso.
puede generar un mayor
nivel de costos de
transacción al cliente.
En este modelo, la
institución financiera
tiene un rol
La institución financiera no
La institución financiera no
está directamente presente preponderante, ya que
está directamente
en este modelo. A diferencia es el centro del modelo
presente en este modelo.
de negocios. Si bien la
de los otros 2 modelos, en
Los clientes deben decidir
opción de un adendum
este la participación de
cómo financiar la
estos actores podría ser más al crédito hipotecario
implementación del SST, y
suena como poco viable,
reducida, ya que existe la
entre las opciones, el pedir
por el nivel de burocracia
capacidad de
un crédito es una de ellas,
y costos asociados,
financiamiento de las
pero siempre
empresas distribuidoras, y el surgen buenas
considerando las tasas de
cliente no necesita financiar posibilidades, como el
interés relacionadas.
otorgamiento de un
el SST.
crédito de libre
disposición.
En este modelo el
En este modelo, los
proveedor sigue
proveedores centrarán
manteniendo su relación
parte de sus contactos con
En este modelo, los
con el cliente, pero
las empresas distribuidoras,
proveedores de
genera una relación que
perdiendo el contacto de
tecnología podrán ver
no había experimentado
los potenciales clientes que
aumentar sus niveles de
antes, con la institución
capten la estas empresas.
ventas, pero asociado a
financiera. Este modelo
Independiente de que se
mayores exigencias por
genera más aceptación
genere un posible aumento
parte del mercado y por
que el de las
de ventas para el
parte del ente regulador.
distribuidoras. Un tema
proveedor, el diálogo se
Deberían pasar por un
importante en este
generará de empresa
proceso que certifique su
modelo es el pago que
grande a empresa chica,
calidad (actualmente se
genere el banco a los
tema que causa algo de
certifican todos los equipos
proveedores, el cual
preocupación dentro de los
que entran al país) y su
puede estar desfasado
proveedores. Existe el temor
gestión, para pertenecer
por algunos meses con
de que las distribuidoras
al programa.
respecto a la entrega del
importen sus propios
equipo, debido a temas
equipos, restándole parte
administrativos de la
importante del mercado.
institución financiera.
Cliente mantiene su
contacto directo con
proveedores, pero se le
agregan algunas
responsabilidades y
posibles costos de
transacción, como el de
gestionar el reembolso al
SST comprado e instalado.
94
Tabla 21. Resumen de modificaciones por cliente y por modelo (cont.).
Actor
Ingeniería de
proyectos
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
demanda
Este actor generalmente
está asociado o el servicio
es prestado por la
empresa proveedora. En
los casos en que sólo se
realice la ingeniería, los
proyectistas en este
modelo deberían
experimentar un aumento
en la carga de trabajo,
debido al crecimiento del
mercado.
Este actor generalmente
está asociado o el servicio
es prestado por la
empresa proveedora. En
los casos en que sólo se
realice la instalación, estas
empresas deberían
experimentar un aumento
en la carga de trabajo,
debido al crecimiento del
mercado.
En este modelo, los
proyectistas podrían sufrir
una baja en la cantidad de
trabajo, ya que las
distribuidoras pueden
generar competentes
equipos de trabajo de
manera interna, por lo que
los proveedores de
ingeniería perderían un
pedazo del mercado.
En este modelo, los
instaladores podrían sufrir
una baja en la cantidad de
trabajo, ya que las
distribuidoras pueden
Empresas
generar competentes
instaladoras
equipos de trabajo de
manera interna, por lo que
los proveedores de
instalaciones perderían un
pedazo del mercado.
En este modelo, la cantidad
En este modelo, la
de mantenciones a realizar
cantidad de
aumentarán
mantenciones a realizar
considerablemente y se
aumentarán
estabilizaría la cantidad de
trabajo en el tiempo.
Empresas de
estabilizaría la cantidad de También se espera que las
Mantenimiento
trabajo en el tiempo, lo
distribuidoras generen
que permitirá a los
equipos propios de
encargados de
mantención, lo que
mantenimiento agendar
disminuiría el mercado
mantenciones constantes. laboral de las empresas
distintas de las distribuidoras.
En este modelo, los
proyectistas deberían
experimentar un
aumento en su carga de
trabajo, enfocada en el
sector de viviendas
unifamiliares, cuya
ingeniería no es tan
compleja como al de las
viviendas multifamiliares.
En este modelo, los
instaladores deberían
experimentar un
aumento en su carga de
trabajo, enfocada en el
sector de viviendas
unifamiliares, cuya
instalación no es tan
compleja como al de las
viviendas multifamiliares.
En este modelo, la
cantidad de
mantenciones a realizar
aumentarán
estabilizaría la cantidad
de trabajo en el tiempo,
lo que permitirá a los
encargados de
mantenimiento agendar
mantenciones
constantes.
95
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
demanda
En este modelo, la SEC
debe generar un plan
para certificar
proveedores, instaladores
y mantenedores de SST,
procurando que estos
presten un servicio de
calidad en donde el
Estado está siendo parte
(mediante un subsidio) del
proceso. También debe
generar las instancias para
que los clientes puedan
obtener su reembolso.
En este modelo, la SEC debe
generar un plan de
certificación para las
instalaciones y
mantenciones realizadas por
las distribuidoras. También
debe velar por que la
compra de equipos no se
realice de manera
monopólica o a un grupo
selecto de proveedores, ya
que esto puede generar
importantes distorsiones en
el mercado.
En este modelo, la SEC debe
generar un plan para
certificar proveedores,
instaladores y mantenedores
de SST, procurando que
estos presten un servicio de
calidad en donde el Estado
está siendo parte (mediante
un subsidio) del proceso.
También debe generar las
instancias para que los
clientes puedan obtener su
reembolso.
En este modelo, debe ser
obligatoria la certificación
de equipos por parte de la
SEC o del organismo
pertinente, para participar
del programa de reembolso.
Es la única forma de
controlar la vida útil y el
correcto desempeño de los
equipos. Las
comunicaciones de este
organismo debieran ser
solamente con proveedores
de equipos y con la SEC.
SEC o del organismo
del programa de reembolso.
Es la única forma de
controlar la vida útil y el
correcto desempeño de los
equipos. Las
solamente con proveedores
de equipos y con la SEC.
En este modelo, los
organismos de inspección
deben velar por la correcta
instalación y mantenimiento
de los SST en base a los
parámetros que ellos, la SEC
o el ME impongan. Las
empresas distribuidoras
deben cumplir con un tipo
de instalación definida, y
proporcionar a sus clientes
un plan de mantención
acorde con el equipo
instalado y el tipo de
vivienda.
En este modelo, los
deben velar por la correcta
instalación y mantenimiento
de los SST en base a los
parámetros que ellos, la SEC
o el ME impongan. Para
obtener el crédito con
beneficios especiales, es
necesario presentar un
certificado que corrobore
que la instalación se realizó
bajo los parámetros
existentes y que existe un
plan de mantenimiento
contratado.
Actor
Estado
SEC
SEC o del organismo
del programa de
reembolso. Es la única
Organismo de forma de controlar la vida
certificación útil y el correcto
desempeño de los
equipos. Las
solamente con
proveedores de equipos y
con la SEC.
En este modelo, los
deben velar por la
correcta instalación y
mantenimiento de los SST
en base a los parámetros
que ellos, la SEC o el ME
Organismo de impongan. Para obtener el
inspección
reembolso, es necesario
presentar un certificado
que corrobore que la
instalación se realizó bajo
los parámetros existentes y
que existe un plan de
mantenimiento
contratado.
96
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
demanda
Actor
Laboratorios
Ministerio de
Energía
Todos los clientes de este
modelo recibirán equipos
(si provienen del
extranjero) certificados,
ya que actualmente
todos los equipos que
ingresan al país deben
pasar por un proceso de
certificación. Para los
equipos que son
fabricados a nivel
nacional, no existe una
certificación obligatoria,
la cual debería solicitarse
a este tipo de equipos
que deseen ser parte del
programa.
A través de este modelo,
el ME vería aumentar la
A través de este modelo,
A través de este modelo, el
implementación de
el ME vería aumentar la
ME vería aumentar la
fuentes de energía
implementación de
implementación de fuentes
renovables, debido a
fuentes de energía
de energía renovables,
que los clientes finales
renovables, debido a la
debido a la transparencia y
podrán pagar el SST en
baja en el costo que se
disminución de costos de
una cantidad importante
podría generar con un
transacción que percibiría el
de cuotas de bajo valor.
reembolso al cliente final.
cliente final. También
También disminuirían los
También disminuirían los
disminuirían los gases efecto
gases efecto invernadero
gases efecto invernadero
invernadero emitidos al
emitidos al medio
emitidos al medio
medio ambiente. El ME debe
ambiente. El ME debe ser
ambiente. El ME debe ser
ser capaz de entregar
capaz de entregar
capaz de entregar
información y promocionar
información y
información y promocionar
tanto el subsidio como la
promocionar tanto el
tanto el subsidio como la
tecnología.
subsidio como la
tecnología.
tecnología.
modelo recibirán equipos
(si provienen del
extranjero) certificados, ya
que actualmente todos los
equipos que ingresan al
país deben pasar por un
proceso de certificación.
Para los equipos que son
fabricados a nivel
nacional, no existe una
certificación obligatoria, la
cual debería solicitarse a
este tipo de equipos que
deseen ser parte del
programa.
modelo recibirán equipos (si
provienen del extranjero)
certificados, ya que
actualmente todos los
equipos que ingresan al país
deben pasar por un proceso
de certificación. Para los
equipos que son fabricados
a nivel nacional, no existe
una certificación obligatoria,
la cual debería solicitarse a
este tipo de equipos que
deseen ser parte del
programa.
Elaboración propia
Establecidas las diferencias, ventajas y desventajas de cada modelo propuesto, es
necesario generar criterios que permitan seleccionar un modelo entre las propuestas para
implementar a nivel nacional. A continuación, se definen los criterios de selección del
modelo de negocios a evaluar.
97
E. Definición de criterios de selección de modelo
La propuesta y elección de un nuevo modelo de negocio a implementar en el país debe
apuntar a subsanar principalmente posibles fallas de mercado descritas previamente 54
(información asimétrica, costos de transacción, coordinación, etc.), además de generar
valor económico en los agentes involucrados en el mercado.
Además, los mecanismos de coordinación referidos a la inversión, mantención y
operación de los sistemas bajo cualquier modelo de negocio deben hacer rentable el
negocio para los agentes participantes, ya sea para:
-
Los clientes: el ahorro de costos en energéticos usados para calentar el Lagua
debe superar a la inversión realizada en el equipo SST en un período razonable,
además de la reducción de los costos de transacción)
-
El Estado: aumentar los niveles de uso de las energías renovables, reducción de
emisiones de GEI, beneficios sociales, entre otros.
-
Los privados: VAN positivo y generación de utilidades.
Entre los aspectos teóricos que debe considerar un modelo de negocio a implementar se
encuentran:
•
Capacidad de representación para cobijar la presencia de múltiples agentes: el
modelo que se proponga deberá reflejar aspectos relativos a los objetivos
institucionales del Ministerio de Energía, por ejemplo, respecto a sus declaraciones
establecidas en torno a las energías renovables no convencionales en el país y al
ahorro de energía. Debe además garantizar que las empresas instaladoras y
distribuidoras converjan en el mercado en un ambiente adecuado para desarrollar
sus actividades, relacionándolos con la demanda de usuarios finales. Estos deben
tener información acerca de las ventajas de utilizar las tecnologías de ahorro
energético y de los procedimientos para acceder a los beneficios que la
autoridad puede estar implementando en la materia.
•
Barreras de entrada: Disponibilidad tecnológica y de financiamiento. El modelo
debe tener en cuenta las nuevas tecnologías e innovaciones que se desarrollen en
el área, de manera que las firmas desarrolladoras de los productos puedan
efectivamente implementarlas con los consumidores finales. De esta manera,
deben estimarse posibles limitaciones al desarrollo de políticas públicas que
tiendan hacia la adopción de determinadas metas de cumplimiento en cuanto al
ahorro energético, pero que no pueden ser cumplidas, dado el nivel tecnológico
existente.
•
Aspectos legales y normativos: la consideración de estos puntos debe integrar
tanto que los objetivos institucionales sean coherentes con la normativa vigente,
como que las relaciones financieras entre usuarios finales (hogares- Estado o
hogares- entidades financieras, o cualquier otra relación de financiamiento) estén
ajustadas con los reglamentos de las instituciones encargadas de regular dichas
54
Los costos de coordinación emanan de los costos de transacción, que se refieren a los costos de lograr una
coordinación y los costos de transacción provienen del riesgo específico resultante de la coordinación. Mientras que los
costos de lograr la coordinación corresponde a cómo los agentes se vincularán entre ellos para crear mecanismos
eficaces de coordinación, el riesgo de la transacción específica se refiere a la disponibilidad de capital de transacciones
específicas, eludiendo, o la pérdida de control de los recursos.
98
transacciones financieras, tales como la Superintendencia de Instituciones
Financieras o la Superintendencia de Valores y Seguros.
•
Decisiones del modelo: proyecciones de crecimiento en el mediano y largo plazo.
Relacionado con los aspectos a considerar anteriores, las proyecciones del
modelo son parte sustancial de los objetivos a desarrollar, tanto por la autoridad
como por las firmas distribuidoras o instaladoras, además de los deseos de los
usuarios finales. Es decir, las metas de cumplimento de ahorro energético
establecidas a ciertos plazos por la autoridad condicionan dichas decisiones del
modelo a ser desarrollado. Por ejemplo, el tipo de relación contractual con las
empresas (incentivos a la importación, derechos aduaneros, etc.) o con los
usuarios finales (tasa de interés, montos, plazos, etc.). Luego, existirá un directa
relación entre el horizonte del modelo con el contexto en que se desarrollan los
agentes involucrados.
•
Factibilidad en la implementación del modelo. Tomando en consideración los
puntos anteriores, la flexibilidad de aplicar el modelo en el contexto nacional debe
guiarse además por aspectos propios del diseño y gestión de un modelo de
negocio, de manera tal de que todas las partes involucradas maximicen su
correspondiente utilidad. Los ítems que deben considerarse en este punto son:
o
Enfoque apropiado del negocio
o
Desarrollo e implementación en tiempo, dinero y esfuerzo.
o
Transferencia de tecnología al usuario final
1. Aspectos generales a considerar en la definición de criterios
Se utilizará un sencillo enfoque basado en teoría de juegos de manera de describir el
problema subyacente a la elección de un modelo de negocios. Ello contempla en primer
término la definición de los jugadores o agentes que participan en el juego, los cuales son,
en general y dependiendo del tipo de modelo (o juego que se establezca) los siguientes:
-
Estado
-
Usuario final
-
Empresas distribuidoras
-
Empresas comercializadoras
-
Empresas instaladoras
-
Instituciones financieras
El juego es una representación formal de una situación donde están envueltas dos o más
agentes económicos donde los resultados para cada uno de ellos dependen (al menos
en parte) de las decisiones de la otra parte. El elemento principal es la interdependencia
estratégica entre ellos.
La implementación de modelos de negocios relacionados a los SST, lleva consigo
relaciones de vinculación entre los agentes involucrados (usuarios finales, empresas
instaladoras, certificadoras, Estado, etc.), las que permitirían entre otros aspectos mitigar
las fallas de mercado que se producen en la industria, además de facilitar los
99
intercambios entre los agentes, de manera de minimizar los costos de transacción o
coordinación entre estos, con el fin de que cada uno de ellos consiga sus objetivos
implícitos.
Esto llevará a juegos simultáneos entre múltiples agentes, en donde debería llegarse a
acuerdos entre los jugadores, definidos por procesos de negociación y de coordinación
entre ellos que entregaran las propuestas específicas a ser implementadas con el interés
común de resolver el conflicto que se haya desarrollado, pudiendo ser las fallas de
mercado o la reducción de los costos de transacción o coordinación 55 entre los agentes,
ya que estará relacionado al modelo de negocio que se adopte.
El acuerdo al que se llegará será cooperativo o competitivo, según sean las
negociaciones que se realicen entre los agentes, dependiendo entre otros factores de la
información que dispongan los agentes respecto a las transacciones y relaciones que se
establezcan entre ellos, de la aversión al riesgo que estos posean, de regulaciones
normativas establecidas por la autoridad, del nivel tecnológico existente, etc.
Un acuerdo será cooperativo si todos los agentes involucrados desean llegar a un
acuerdo que sea conveniente para todos, mientras que si cada una de las partes desea
lograr el mejor resultado para sí misma, el acuerdo será competitivo.
Por ejemplo, si la autoridad energética desea señalizar a los proveedores de SST respecto
a las externalidades positivas que ellos provocan, dado que el mercado no lo hace,
puede adoptar diferentes herramientas para el incremento de las medidas que tiendan al
ahorro y eficiencia energética, entre las que se encuentran el exigir modificaciones
tecnológicas a los procesos productivos de las empresas, el entregar incentivos a los
hogares para la adopción de tecnologías eficientes energéticamente, el generar
instituciones que integren a las firmas, a los reguladores y a las comunidades involucradas,
de manera de compartir información, o también elaborar instrumentos económicos que
incentiven a las firmas constructoras de viviendas para que utilicen tecnologías de
calentamiento de agua sanitaria el control de la contaminación, en sus nuevas
edificaciones.
Luego, el comportamiento de los agentes dependerá de esos factores, en especial en el
caso particular que convoca a la presente consultoría, la intensidad de la regulación y las
sanciones que modificarían su comportamiento hacia un respeto de la normativa o hacia
la adopción de tecnologías eficientes energéticamente por parte del usuario final.
Es tema de análisis el sentido de cambio en el comportamiento promedio de los agentes,
ya sea hacia una tendencia netamente individual no cooperativa (hacia una estrategia
pura de Nash, es decir, que un agente elija con probabilidad 1 la estrategia no
cooperativa 56) o hacia una tendencia más cooperativa.
55
Los costos de coordinación son el resultado de actividades interdependientes entre los agentes, que se derivan de los
problemas de coordinación, los cuales aumentan cuando las actividades realizadas a través de la frontera existente
entre las organizaciones colaboradoras son complejas e interdependientes. Tal interdependencia operativa es costosa
en términos de tiempo y dinero y por lo tanto da lugar a los costos de coordinación. El nivel de los costos de
coordinación se define por la dependencia operativa entre las actividades realizadas por los agentes.
56
El equilibrio de Nash supone que cada jugador conoce y ha adoptado su mejor estrategia y que todos conocen las
estrategias de los otros. El equilibrio se alcanza donde cada uno de los jugadores está seleccionando su mejor respuesta
dada la creencia que tiene respecto de la estrategia que selecciona cada uno de sus competidores. La estrategia pura es
100
Los elementos claves de un modelo de negocio se fundamentan en los procesos de
generación de valor a través de límites de la empresa distribuidora, instaladora o
comercializadora, del valor potencial que generará para los socios de dichas firmas y en
los consumidores finales, de las fuentes de ingresos y de las estrategias particulares de
cada agente.
Este análisis considera la estrategia central (incluido el producto calentamiento de agua
sanitaria), los recursos estratégicos (competencias, ventas, créditos. etc.), interfaz de
cliente (por el cual los beneficios se entregan) y el valor de la red que define al modelo de
negocio como descripción de un negocio existente o propuesto, incluyendo los siguientes
elementos clave, a saber:
•
Propuesta de valor
•
La configuración de la creación de valor
•
Los ingresos del modelo
La propuesta de valor describe cómo los productos y servicios ofrecidos por el negocio
deben crear valor para el cliente y otras partes interesadas. En cuanto a la configuración
de creación de valor, la pregunta más importante es que pasos de la cadena de valor
deben ser realizados por la empresa. El núcleo de procesos debe ser definido, así como
los grupos de clientes objetivos del negocio, lo cual será determinado en el análisis de
mercado, en el capítulo final.
Lo ideal sería que una empresa desarrolle las competencias básicas por la que puede
distinguirse de sus competidores. También se incluyen en el análisis de aspectos como los
efectos de ventas cruzadas, productos complementarios y el diseño de valor a trascender
los procesos.
Finalmente, los ingresos del modelo describen cómo la empresa genera sus ingresos por
ventas (por ejemplo mediante la venta de los calentadores de agua sanitaria o mediante
la venta de contratos de arrendamiento financiero) y en definitiva la generación de los
beneficios.
Debe notarse que el modelo propuesto debe lograr una articulación financiera con los
diversos esquemas y productos del sector financiero en general (banca comercial, de
inversión, fondos de pensiones, capital de riesgo, capitalización, etc.) para lograr financiar
la sostenibilidad en la producción, las inversiones, y el desarrollo del país en el largo plazo.
Lo más relevante de las prácticas es cómo el riesgo es internalizado en las decisiones de
inversión y créditos para proyectos.
2. Clasificación de criterios
Los criterios a considerar en la elección estarán guiados por factores que posibiliten llegar
a equilibrios en que todos los agentes se vean beneficiados, de acuerdo a las condiciones
particulares que se les impongan a los modelos de negocio que se propongan. Ello
implica desarrollar en todos los casos un modelo asociativo, el cual ofrece opciones
un caso particular de las estrategias mixtas, en donde cada agente individual elige sobre una distribución de
probabilidad sobre muchas acciones. Un ejemplo práctico es un modelo de competencia de empresas bajo régimen de
oligopolio, en donde es posible encontrar los equilibrios de Nash en estrategias puras.
101
ventajosas que abarcan diferentes escenarios de competitividad, perfilando distintas
opciones para ingresar a mercados que dispongan de atractivos índices de crecimiento.
Por asociatividad se entiende a todas aquellas formas de cooperación entre agentes,
tanto horizontal como verticalmente 57, que tienen por objetivo mejorar la rentabilidad,
gestión, la eficiencia energética o el ahorro de las agentes asociados, según corresponda
a su nivel. En el proyecto asociativo se integran y/o se comparten diversos recursos tales
como producción, pagos, tecnología, conocimiento y marketing, entre otros, con el fin de
mejorar la productividad, las estrategias para alcanzar nuevos mercados, las
externalidades positivas, el ahorro de costos, etc.
El problema que se presenta para los ejecutivos de las empresas individuales para
mercados individuales es superado con el modelo asociativo, el cual transforma a las
empresas en entes asociados con mercados compartidos, generándose un modelo de
negocio sostenido en una oferta de valor que construye formas eficaces de competir en
el mercado. De esta manera, otros competidores de perfil similar tendrán dificultades para
imponerse por sobre las ventajas competitivas creadas por las empresas asociadas. Es
decir, por ejemplo, empresas distribuidoras o instaladoras que participen en un modelo
asociativo con el resto de los agentes podrían posicionarse en el mercado en relación a
firmas que no lo hagan.
Para que el modelo de negocio con enfoque asociativo sea exitoso es necesario conciliar
el acuerdo de voluntades entre los agentes interesados en emprender proyectos
conjuntos (Estado, comercializadoras, entidades financieras, usuarios), en donde la
creación de confianza, la claridad en las conductas y actitudes de los potenciales
asociados y la unificación de criterios, propósitos e intereses comunes, son requisitos
indispensables para el buen funcionamiento del modelo que se ha diseñado. Entre las
formas de organizaciones asociativas se encuentran aquellas que se establecen sobre la
base de acuerdos y convenios propios, sin regirse por normas comerciales, en
contraposición a aquellas que si lo hacen. Los elementos constitutivos de ambos tipos de
acuerdos se basan en acuerdos propios o en normas específicas establecidas por la
autoridad energética u otra.
Los criterios de selección están relacionados a las variables de decisión que se
establezcan como restricciones a su modelación. Estos criterios serán fundamentales para
explicar el éxito del modelo en función de los parámetros que se consideren en su
simulación.
Se han establecido tres criterios para validar la selección del modelo de negocio. Estos se
refieren a:
-
Costo para el Estado debido a la implementación del modelo de negocio. Si el
financiamiento que debe entregar el Estado a los agentes involucrados (usuarios
finales, empresas distribuidoras, instaladores, etc.) constituye un costo considerable
en relación al presupuesto nacional, o no existe costo efectividad en la
implementación, la aplicación del modelo de negocio puede verse severamente
afectada. La asignación de recursos por parte del Fisco limita la flexibilidad del
modelo, ya que los receptores de dichos montos compiten entre ellos, por lo que
también se restringe su ámbito de acción.
57
Referida a la relación que se produzca dentro de las firmas que interactúan como agentes en el modelo,
con respecto a los niveles de jerarquización de propiedad entre los agentes, las que deben propender a
desarrollar la creación de valor para cada una de las firmas y generar mayores ingresos para éstas.
102
-
Cobertura potencial que tendría el modelo adoptado en relación a los
beneficiarios que serían atendidos por el modelo. Existen limitaciones a la
implementación de acuerdo al tipo de vivienda del residente, en especial en
viviendas multifamiliares dada por las dificultades técnicas de instalación, así como
conflictos internos entre residentes respecto a la distribución de los beneficios netos
del sistema solar térmico. De esta forma, el modelo de negocio a considerar
excluye a los residentes en otras formas de viviendas, preferentemente a los
departamentos, pero también existen limitaciones en el caso de condición de
propiedad de la vivienda, en especial aquellas que son arrendadas, usufructuadas
u otra condición. Las condiciones referidas a la cobertura serán asumidas de
acuerdo a lo registrado en la encuesta CASEN 2009.
-
Costo para el beneficiario mismo de los sistemas solares de calentamiento de
agua sanitaria, los cuales deben tender a reducir los costos de transacción
relacionados con la implementación y mantención del sistema, así como de la
rápida obtención de los beneficios esperados. Es decir, que el modelo de negocio
permita que el usuario final no se relacione con el problema de la instalación ni
tampoco se relacione constantemente con el tema de programar los
mantenimientos. Este criterio es determinante en el buen desempeño del modelo
de negocio ya que elimina para los clientes los costos de transacción relacionados
a la gestión del producto final y que repercuten en su decisión final de adoptar la
tecnología o no hacerlo.
3. Aplicación de criterios y definición de modelo a utilizar
En base a lo generado los aspectos definidos anteriormente y a la clasificación de criterios
realizada, es posible evaluar los tres programas propuestos anteriormente para su
implementación a nivel nacional. Es importante mencionar que no se busca implementar
los modelos de manera directa, sino que mediante modificaciones que permitan
adaptarse a la realidad nacional. Lo que se busca implementar son las ideas básicas e los
modelos, para buscar aprovechar las ventajas que genera la interrelación entre sus
distintos actores.
A continuación, se adjunta un cuadro resumen con las principales temáticas relacionadas
a los criterios mencionados anteriormente.
103
Tabla 22. Resumen de criterios de decisión por modelo de negocios presentado
Modelo
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Criterio
Alemania: Subsidio a
la demanda
California: empresas
México: Hipoteca
verde
Costo para el
Estado
Cobertura
Potencial
Costo para
beneficiario
Estado entrega
beneficio fijo por tipo
de tecnología. Entrega
de beneficios debe
ajustarse a presupuesto
existente
Estado debe generar
capacidades de
Estado entrega beneficio
fiscalización del mercado y fijo por tecnología.
de las instalaciones.
Todo tipo de usuario.
Cobertura restringida por
concesión geográfica de
las distribuidoras
participantes
Cobertura acotada a
dueños de viviendas
unifamiliares, nuevas o
existentes, con un crédito
hipotecario en proceso,
que posean cierto nivel
máximo de ingreso.
Diferencia entre el
costo total de
implementación del SST
y el monto recibido del
beneficio. Costos
transaccionales para el
usuario, quien gestiona
el beneficio.
Diferencia entre el costo
total de implementación
del SST y el monto recibido
del beneficio. Costos
transaccionales para el
usuario, quien gestiona el
beneficio.
Diferencial agregado al
monto mensual que el
cliente pagaba por su
hipoteca,
correspondiente al costo
del SST. Costos
transaccionales son muy
bajos
Elaboración propia
Como se puede ver de la tabla anterior, el caso del modelo Alemán es bastante amplio,
las restricciones que implica el modelo son bastante bajas en cuanto a sus participantes.
Se destaca el punto de la cobertura, ya que este tipo de subsidio a la demanda es
bastante abierto, y cualquier persona que instale un SST y cumpla con los requerimientos
mínimos del programa puede obtener sus beneficios. En cuanto al costo para el Estado,
este programa representa un importante esfuerzo, ya que al ser tan abierto, debe generar
recursos para todos quienes quieran postular, lo que implica importantes montos por parte
del Estado. Respecto del costo para el beneficiario, este sólo se ve beneficiado por un
monto fijo, independiente del tamaño de la instalación. El cliente debe pagar el
diferencial entre el costo final del equipo instalado y el beneficio fijo por metro cuadrado
que entrega el Gobierno.
Respecto del modelo de California, el costo para el Estado es bajo, debido a que el
modelo se financia en parte por las distribuidoras de energéticos que son quienes
administran el programa. Por otro lado, la cobertura potencial se detecta como un
problema, ya que sólo entrega cobertura a quienes sean clientes de las distribuidoras que
deseen adherirse al modelo de negocios. Este modelo de negocios no obliga a las
distribuidoras a unirse a él, por lo que la cobertura puede ser en algunos casos muy
específica y no llegar a los puntos del país en donde exista un importante potencial. El
costo pata el beneficiario es similar al costo del caso anterior.
En cuanto al modelo de Hipoteca Verde en México, se puede decir que el Estado (o
quien entregue el financiamiento) busca financiar una parte fija de un tipo de instalación
solar promedio. El incentivo entregado es de una cantidad de dinero por instalación. El
104
modelo se enfoca en lograr una meta en cuanto a un número de instalaciones, lo que
acota el presupuesto promedio a utilizar por el Estado y la cobertura potencial,
permitiendo la evaluación de las metas a mediano y largo plazo. Por otro lado, la
cobertura potencial se encuentra bastante acotada, no sólo por el objetivo de
instalación, sino que también a quienes pueden postular. La cobertura permite entregar
un beneficio parejo a lo largo del territorio, evitando concentrar este en un lugar
específico del país. Todo esto permite generar un mayor nivel de control sobre el
programa generado. Debido a al tipo de programa, es necesario establecer una serie de
filtros para optar al beneficio, los cuales son fácilmente evaluables y no necesitan de
largos períodos de estudio para ser aprobados. En cuanto al costo para el beneficiario,
este no debe cubrir desde sus fondos personales ningún ítem de la implementación del
sistema, lo que genera que un gran número de personas sean atraídas por el sistema.
También reduce al mínimo los costos transaccionales para el beneficiario, ya que no debe
tramitar permisos ni reembolsos, sólo debe aumentar su pago mensual de su hipoteca.
En base a las características definidas en conjunto con la contraparte, se ha determinado
que es primordial el disminuir al mínimo las transacciones en las que deba incurrir el usuario
durante el proceso, con el fin de disminuir al mínimo los costos de transacción. Por otro
lado, otra característica importante del programa es contar con un presupuesto acotado,
con objetivos medibles y alcanzables. En base a estas características y a los criterios
definidos anteriormente, es que se propone el modelo de Hipoteca Verde utilizado en
México para ser desarrollado a nivel nacional.
105
F. Diseño de un instrumento de financiamiento para la
instalación de SST
1. Aspectos a considerar
Este capítulo del estudio busca entregar información más detallada acerca del modelo
de negocio seleccionado anteriormente y cómo este puede adaptarse a la realidad
nacional. Los modelos de negocios propuestos funcionan en base a relaciones o
interacciones entre distintos actores, los que deben tener claridad acerca de los pasos a
seguir para obtener el resultado esperado. Dentro de estas interacciones, existen algunas
reglas o restricciones que norman el funcionar del programa, las cuales deben estar claras
para todos los participantes, y así evitar confusiones o malos entendidos. Parte de este
capítulo apunta a entregar el diseño instrumento financiero seleccionado.
Por otro lado, se entrega un resumen de la evaluación económica, análisis de sensibilidad
de las principales variables que afectan los resultados del modelo de negocios. También
se entrega un análisis de VAN social relacionado a los efectos que el modelo pudiera
generar en la comunidad.
Por último se entrega un análisis relacionado a distintas temáticas relevantes de las
aplicaciones de SST en viviendas unifamiliares o multifamiliares, que busca entregar
directrices acerca de los modelos de gestión utilizados para coordinar a las comunidades
en ambos casos, las economías de escala existentes en la instalación de SST en ambos
tipos de viviendas y las principales problemáticas enfrentadas por los proveedores al
momento de implementar estos sistemas. Debido a las características del modelo de
negocio seleccionado, el análisis de este punto será más profundo en los SST para
viviendas unifamiliares.
En base a lo determinado en el capítulo anterior, el modelo a desarrollar en este estudio
es el basado en la experiencia de la Hipoteca Verde, desarrollada en México.
2. Diseño operacional de los instrumentos de financiamiento
Es importante mencionar que si bien se ha seleccionado el modelo de Hipoteca Verde
utilizado en México, no se busca implementar de manera directa este modelo en Chile,
sino que tomar sus principales características y adaptarlas a la realidad nacional.
El diseño del modelo de negocio considera el detalle de las interacciones entre los
distintos actores, los flujos de información y qué tipo de información se entrega en estos
flujos. Es un esquema del funcionamiento general del modelo, paso a paso. Este diseño
también identifica las principales problemáticas que pudieran existir en el modelo. Esta
tarea se ha realizado en base a la información recogida desde las experiencias
internacionales y desde las entrevistas de validación de los modelos de negocio, además
de la experiencia del equipo consultor.
2.1. Modelo de negocio 3 – “Hipoteca Verde” para Chile
Este modelo busca entregar al cliente final la oportunidad de optar a la implementación
de un SST mediante un instrumento financiero similar al del modelo de Hipoteca Verde,
pero adaptado a la realidad nacional, que puede funcionar como complemento a un
subsidio entregado por el Estado (diferente al existente para viviendas nuevas):
106
-
Un préstamo bancario con condiciones especiales, que esté ligado a un crédito
hipotecario. La característica principal de este préstamo es que es a mediano o
largo plazo y posee una tasa de interés menor a la de mercado, lo que permite
pagar en un largo período un SST mediante una cuota baja, lo que tiende a
desvanecer el costo total del equipo en el tiempo con respecto al ahorro. El
financiamiento solicitado puede estar asociado a un crédito hipotecario, como lo
es un crédito complementario o uno de fines generales, para así evitar problemas
en la baja de la tasa, como los existentes en los créditos con aval del Estado, que si
bien buscan reducir la tasa a la que opta el cliente mediante garantías estatales,
el mecanismo no ha logrado que los bancos generen rebajas importantes en las
tasas de interés.
-
Un subsidio por parte del Estado entregado a las personas naturales. Se propone
que este subsidio se entregue en forma de un Beneficio Tributario, para las
personas que paguen el Impuesto de Segunda Categoría o el Impuesto Global
Complementario. Este subsidio puede generarse en base a la existente Ley 20.365,
que establece un Beneficio Tributario para empresas constructoras que construyan
viviendas nuevas.
Los beneficios mencionados anteriormente no están relacionados, sino que son
complementarios. No es necesario postular a uno para obtener el otro. Como se puede
ver, si bien los beneficios que se pretende entregar a través de este programa no son
exactamente los mismos que en el caso mexicano, son bastante similares. A continuación,
se explican las principales diferencias y el porqué de estas diferencias.
2.2. Subsidio a la instalación
En el caso mexicano, existe un subsidio fijo por sistema a instalar ($/SST), el cual se aprueba
una vez que el cliente opta por una Hipoteca Verde y esta le es aprobada. Sólo en ese
momento, el cliente recibe un descuento en el precio a pagar por el SST, el cual es
entregado al proveedor. Luego, el cliente debe pagar mediante un adendum en su
crédito hipotecario el resto del sistema, mediante las cuotas mensuales que paga por su
hipotecario. El cliente nunca recibe directamente el subsidio, sino que solo lo percibe a
través de un descuento en un producto que adquiere.
Se propone que para el caso nacional, el cual se llevará a cabo mediante la entrega del
Beneficio Tributario mencionado anteriormente, se mantenga este modelo de monto fijo
por SST ($/SST), ya que permite generar disminuciones en los tiempos de aprobación de los
beneficios, por lo que se disminuye la burocracia del proceso respecto de los subsidios
que se entregan en $/m2 o en $/unidad energética. Este monto debe ser entregado
independiente del tamaño o tecnología del SST a instalar, para así beneficiar a quienes
deseen o necesiten sistemas de mayor calidad o de mayor tamaño, o quienes prefieran
opciones de menor calidad, en búsqueda de economía. Esto para cumplir con el objetivo
de incentivar todo el mercado solar térmico, y no sólo una parte de este. Por otro lado, a
través de la entrega de incentivo bajo este esquema, se cumple con uno de los
principales objetivos detectados para este tipo de programas: Disminuir al mínimo los
tiempos de tramitación de solicitudes.
El caso alemán es un buen ejemplo para justificar este tipo de entrega de beneficio, ya
que en este país se entrega un reembolso basado en los metros cuadrados instalados, lo
que en el pasado ha generado bastantes demoras en las entregas del beneficio,
obligando a los alemanes a pasar desde este tipo de modelo a uno menos rígido, en
donde se aproxima los metros cuadrados instalados (metro cuadrado comenzado a
107
construir es tomado como un entero), generando bajas en los tiempos de gestión del
beneficio, pero perdiendo exactitud en cuanto a la cantidad de metros cuadrados
instalados y la entrega ineficiente de los recursos.
Otra diferencia para el caso nacional, es que el cliente recibirá en beneficio, en forma de
reembolso mediante una disminución en el pago de impuestos (impuesto de segunda
categoría o impuesto global complementario) de manera mensual o anual, lo que puede
generar un importante incentivo al cliente para participar en el programa.
2.3. Pago del complemento después del subsidio, financiamiento bancario
Los clientes interesados en instalar un SST en su vivienda existente, pueden optar al BT
descrito anteriormente, pero este sólo cubre un porcentaje del sistema, el cual dependerá
del costo total de los equipos, la instalación y el mantenimiento. Una vez obtenido el BT, el
cliente debe decidir como pagará el remanente del sistema. Esto puede ser mediante
fondos personales o mediante un crédito de una institución financiera, especialmente
creado para la implementación de este tipo de tecnología.
Este crédito de la institución financiera debe contar con ciertas características clave para
que el cliente se interese en tomarlo:
-
Debe ser de mediano a largo plazo
-
Debe tener una tasa de interés baja, menor a la de un crédito de consumo.
-
Debe ser de fácil tramitación y rápido de obtener.
Se propone que este crédito este asociado a un crédito hipotecario, es decir, que sólo
pueda ser obtenido por personas que posean este tipo de crédito con la institución
financiera en la que están solicitando el financiamiento. Si bien la idea no es generar un
“adendum” al crédito hipotecario (como en el caso mexicano), debido a que esta
opción, a nivel nacional, genera altos costos operacionales al cliente y puede generar un
alza en la tasa actual que posee el crédito. Esta opción se le llama refinanciamiento de la
deuda hipotecaria, en donde la persona refinancia su deuda, agregando un ítem de
consumo a esta para instalar el SST, pero esta opción está sujeta a las tasas de mercado,
ya que si esta es más atractiva que la tasa del crédito existente, el cliente tenderá a
refinanciar su deuda, pero en el caso en que la tasa sea menso atractiva, el cliente no
refinanciará. Esta opción genera al programa de implementación de SST mucha
dependencia de las condiciones de mercado, lo que puede generar malos resultados de
este en el caso de que el mercado aumente sus tasas para créditos hipotecarios.
Es posible tomar otras opciones paralelas para obtener el financiamiento, como por
ejemplo, un “crédito de libre disposición” o de “fines generales”. La idea de que esté
asociado a un crédito hipotecario es utilizar la vivienda como una garantía que permita
reducir la tasa de interés 58, así como los tiempos de tramitación del financiamiento,
debido a que la institución financiera ya posee datos y evaluaciones de riesgo del cliente,
siempre que la opción de financiamiento se tome con la misma institución donde se
posee el crédito hipotecario.
58
Depende del tipo de garantía que se haya definido para la vivienda. En el caso de que se haya definido
como garantía general, el proceso es más rápido y con menores costos. En el caso de haberla definido como
una garantía específica, el proceso se alarga y aumentan sus costos.
108
Otra opción es que el Estado pueda servir como aval o como garante del crédito, pero
en base a la experiencia de otros créditos con aval del Estado, o con el Estado
entregando garantías, se ha podido observar que las instituciones financieras han
disminuido las tasas en porcentajes muy bajos, o incluso no han disminuido la tasa de
interés, por lo que se descarta esta opción.
En base a lo anterior, la opción que mejor se adapta a las necesidades del programa
seleccionado es la relacionada al crédito de “fines generales”, ya que no genera
dependencias de mercado en el programa y no genera los problemas descritos para los
créditos con aval del Estado. En detalle, el crédito de “fines generales”, es similar a un
crédito hipotecario, ya que posee una tasa similar a la de este tipo de créditos, es
otorgado a mediano o largo plazo, pero tiene la desventaja que posee los mismos ítems
de costos operacionales que un hipotecario.
Tabla 23. Comparación de gastos operacionales en crédito hipotecario y de fines
generales
Ítem de gasto en crédito hipotecario
Costos en crédito fines generales
Tasación inmueble
Se mantiene
Estudio de titulo
Se mantiene
Gasto legal
Se mantiene
Gastos notariales
Se mantiene
Impuesto timbres y estampillas
Inscripción en el CBR
Disminuye
Disminuye (tope $259.600)
Elaboración propia en base a cotizaciones de bancos
Para el caso del crédito de fines generales, existen ítems que se mantienen y algunos que
disminuyen. Los dos items que disminuyen están relacionados con gastos variables,
relacionados con porcentajes fijados por ley y por el CBR con respecto al monto del
financiamiento solicitado:
-
Impuesto al mutuo o de timbres y estampillas; corresponde a un 0,6% del monto
del financiamiento.
-
Inscripción en el CBR; se compone de los siguientes sub ítems para crédito
hipotecario (tope máximo a cobrar por el CBR es de $259.600 59)
o
Inscripción hipoteca (0,2% del monto del financiamiento)
o
Inscripción propiedad ((0,2% del monto del financiamiento)
o
Inscripción de prohibición.
o
Certificado hipoteca.
o
Copia de dominio vigente 60.
A continuación se adjuntan cotizaciones promedio 61 para créditos de consumo de 2.000 y
3.000 UF, y un ejemplo de simulación de costos operacionales para un crédito de fines
generales de 100 UF:
59
Conservador de Bienes Raíces de Santiago
Idem
61
En base a cinco cotizaciones reales (Banco Estado, Scotiabank, Banco de Chile, Santander, BCI)
60
109
Tabla 24. Comparación de simulaciones de créditos hipotecarios y de fines generales
Hipotecario 1
Valor UF
$
Valor vivienda UF
Hipotecario 2
22.000
$
Fines generales 62
22.000
$
22.000
2.000
3.000
-
Pie
10%
10%
-
Financiamiento
90%
90%
100%
1.800
2.700
100 63
Financiamiento UF
Financiamiento $
$
Plazo (años)
39.600.000
$
12
59.400.000
$
2.200.000
20
8
Valor de tasación inmueble
$
54.500
$
54.500
$
54.500
Valor del estudio de títulos
$
73.000
$
73.000
$
73.000
Gasto legal
$
56.167
$
56.167
$
56.167
Gastos notariales
$
57.924
$
57.924
$
57.924
Impuesto timbres y estampillas
$
237.604
$
356.400
$
13.200
Inscripción en el CBR 64
$
295.068
$
426.367
$
8.804
$
774.263
$
1.024.358
$
263.595
Total sin subsidio
Elaboración propia en base a datos entregados por bancos
Los valores destacados en verde corresponden a montos fijos que acuerdan los bancos
con sus proveedores de servicios legales y notariales 65. Estos montos varían muy poco de
banco a banco, y se consideran constantes para cualquier monto de financiamiento
solicitado. Los montos en azul varían dependiendo del monto solicitado como
financiamiento. Para este análisis se han asumido los costos mostrados en la tabla anterior
(en cuanto a fines generales), pero es muy probable que estos varíen dependiendo del
banco que preste los servicios (pueden variar entre un 10% a 15%).
Como se puede ver, el total del monto operacional para el crédito de fines generales es
bastante alto en comparación con el monto solicitado (superior al 10% del monto
62
Datos reales entregados por institución financiera. Sólo 1 cotización disponible, por lo que los valores pueden ser más
altos que el promedio.
63
Generalmente, los bancos imponen un monto mínimo para solicitar el crédito de fines generales, el cual es de 300 UF
y más. La modificación de este mínimo puede variar mediante mandato de SBIF.
64
Los bancos incluyen un cobro extra por gestionar los trámites en el CBR, el cual se ve reflejado en las dos cotizaciones
de créditos hipotecarios, no así en el caso del crédito de fines generales. También hay que tener en cuenta que el valor
es variable respecto del monto solicitado.
65
Actualmente, estos montos deben ser pagados por el cliente al momento de tramitar el crédito.
110
solicitado), lo cual no lo muestra como una opción tentadora. En el caso de existir un
subsidio total o parcial de estos gastos operacionales, la opción del crédito se va
convirtiendo en una oferta más tentadora. En el caso de generarse un subsidio por parte
del Gobierno que pueda cubrir el total o parte de los gastos fijos (gastos legales,
notariales, tasación y estudio de títulos), la opción del crédito de fines generales se vuelve
más atractiva, según se muestra en la siguiente tabla y en base a la cotización mostrada
en la Tabla 24:
Tabla 25. Simulación de opciones de subsidio por parte de Gobierno al gasto operacional
del crédito.
Subsidio del Gobierno
a gastos fijos del
crédito
100%
$
241.591
$
22.004
Pago del cliente
sobre monto
solicitado
1,0%
90%
$
217.432
$
46.163
2,1%
80%
$
193.273
$
70.322
3,2%
75%
$
181.193
$
82.402
3,7%
70%
$
169.114
$
94.481
4,3%
65%
$
157.034
$
106.561
4,8%
60%
$
144.955
$
118.640
5,4%
55%
$
132.875
$
130.720
5,9%
50%
$
120.796
$
142.800
6,5%
Monto subsidiado por
Gobierno
Gasto operacional a
pagar por el cliente
Elaboración propia
Al momento de decidir por una opción de financiamiento entre las mostradas, el Estado
afrontaría costos de subsidios similares en distintos bancos, ya que estos costos fijos son
muy parecidos entre instituciones. Se recomienda que el Estado financie el 100% de los
gastos operacionales relacionados a los créditos de fines generales o Hipoteca Verde, los
cuales tienden a moverse dentro de una franja de valores muy acotada. Los bancos
poseen total claridad de estos costos y pueden informarlos sin ningún problema. Al
financiar el 100% de los gastos operacionales, las personas naturales deben pagar un
remanente bajo, y relacionado en su gran mayoría al monto que solicitan como
financiamiento, el cual debería variar entre 75 y 200 UF.
Al momento de observar los gastos operacionales que genera el crédito y el monto
financiado, puede pensarse en la opción de solicitar un crédito de consumo para la
instalación de este tipo de sistemas solares es mucho más fácil. Un crédito de consumo es
una opción que posee una tasa de interés mucho mayor, pero que no considera gastos
operacionales, o unos muy bajos.
Al comparar el crédito de fines generales con un crédito de consumo (el cual posee
gastos operacionales muy bajos) por el mismo monto de financiamiento, se observa que
si bien por el primero se paga un interés más alto al final del período (plazo de 8 años para
fines generales y 2 años para crédito de consumo), el de fines generales genera una
cuota mensual muy baja ($27.852 mensual) en comparación con el crédito de consumo
($105.047 mensual), lo que permitiría que un mayor número de viviendas puedan acceder
al SST con el modelo basado en crédito de fines generales:
111
Tabla 26. Comparación de variables utilizadas y resultados de comparación de créditos
Simulación crédito
Fines Generales
Crédito consumo
Resultados
Tasa anual
5,0% 66
Tasa mensual
0,4%
13,44% 67
1,1%
Interés total
pagado
$
473.775
Cuota mensual
Fines Generales
$
Crédito consumo
$
27.852
105.047
$
Periodo (meses)
96
Monto
2.200.000
$
24
$
2.200.000
Interés promedio Interés total sobre
mensual pagado
el crédito
$
4.935
22%
321.134
$
13.380
15%
Elaboración propia en base a datos de bancos
Al simular el ejercicio en condiciones similares (períodos), el comportamiento del crédito
de fines generales es mucho más atractivo que el de consumo, incluso si se incluyeran en
el cálculo los gastos operacionales totales de cada tipo de crédito y se aumentara en 1 ó
2 puntos porcentuales la tasa de interés del crédito de fines generales.
Tabla 27. Comparación de variables utilizadas y resultados de comparación de créditos
Simulación crédito
Tasa anual
Tasa mensual
Periodo (meses)
5,0%
0,4%
60
22,92%
1,9%
Cuota mensual
Interés total pagado
60
Interés mensual
pagado
Fines Generales
$
41.517
$
291.003
$
4.850
13%
Crédito consumo
$
61.918
$
1.515.078
$
25.251
69%
Fines Generales
Crédito consumo
Resultados
Monto
$
2.200.000
$
2.200.000
Interés total
sobre el crédito
Elaboración propia en base a datos de bancos
Los gastos en los que incurriría el Gobierno son gastos fijos, lo que permitiría mantener un
control importante sobre los presupuestos destinados al programa.
Mediante los dos subsidios definidos anteriormente, el Estado puede tener un mayor
control relacionado a los posibles gastos en los cuales incurriría respecto de este
programa, pudiendo planificar sus recursos de manera más fácil que en un escenario con
beneficios variables.
Relaciones entre actores y flujos de información
Las relaciones en este modelo continúan bastante similares a las del mercado actual,
destacándose la entrada de un nuevo actor al modelo, las instituciones financieras o
bancos, quienes generan relaciones tanto con los clientes finales como con los
proveedores/instaladores de SST.
El pago del SST, en este caso, corre por parte del cliente final, quien puede pagar el
sistema en una serie de cuotas adaptadas a un largo período de tiempo, y con beneficios
con respecto a la tasa de interés para este préstamo respecto de las tasas de mercado.
Cliente final: En este modelo de negocios, el público objetivo se acota a los dueños de
viviendas unifamiliares que posean un crédito hipotecario en la institución financiera que
está adherida al programa. El cliente final ve disminuidas sus responsabilidades en cuanto
66
67
Tasa de referencia para este tipo de créditos es de 4,7% a 5%, en base a cotizaciones con los bancos.
Menor tasa de de crédito de consumo informada por los bancos para crédito de 24 meses. Tasa correspondiente a
Banco Estado.
112
a información y cotización de los equipos con respecto a las responsabilidades existentes
en el actual modelo de negocios, debido al interés de las instituciones financieras por
promover su programa, y por ende, las características de la tecnología. En este modelo, el
cliente recibe información acerca de las ventajas del SST mediante campañas de
publicidad creadas por la institución financiera, un ente del Ministerio de Energía y alguna
agencia de publicidad. Mediante esta publicidad, se busca generar interés en el cliente y
que este se acerque a solicitar información a alguna sucursal de la institución financiera.
Por otro lado, no debe buscar proveedores para cotizar el SST, ya que el programa posee
una lista de proveedores aptos, mediante la cual se organizarán visitas de estos
proveedores a la vivienda del cliente para realizar presupuestos.
En cuanto al mercado potencial., y de acuerdo a los datos de la Encuesta CASEN 2009, el
número de casas propias que se encuentran aún en pago son las siguientes,
considerando los estratos de mayor interés:
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
Total
Estrato
ABC1
219
1.719
1.071
2.352
7.720
2.797
3.056
7.150
2.259
2.810
668
1.680
51.623
1.959
540
87.623
C2
1.216
1.195
824
2.178
8.310
1.814
5.945
8.128
2.599
3.826
135
872
31.105
1.783
399
70.329
Una vez que este ha decidido instalar el SST en su vivienda, debe decidir cómo pagar el
SST. El modelo genera la opción de obtener un crédito de fines generales, el cual sería
tomado por el cliente para financiar la instalación de los equipos, en base a las
condiciones que exija el banco.
Instituciones financieras: En este modelo cumplen un importante rol de asignar el
financiamiento de los créditos para la adquisición de los equipos a los clientes finales. Se
encargan de tratar de disminuir los costos de transacción (tiempo y dinero) relacionados
con la tramitación de los requisitos para que los clientes opten a un crédito. Genera
relaciones con los instaladores o mantenedores, según cada caso. El generar interés en las
instituciones financieras para adherirse al programa pasa por un tema de captación de
clientes y de un cambio o reforzamiento de su relación con el medio ambiente. El
participar de este programa podría generar un mayor movimiento en la cantidad de
113
créditos que los clientes solicitan. Por otro lado, las empresas cada vez más, buscan
entregar una imagen de sustentabilidad o de cercanía con el medio ambiente, lo que
podría generar un compromiso con este tipo de iniciativas, sobre todo en bancos que ya
han declarado su interés por estos temas o por entregar servicios que los diferencien del
resto de las instituciones financieras.
Proveedores/Instaladores: Estos actores tienden a relacionarse principalmente con los
bancos o clientes dueños de viviendas unifamiliares, de acuerdo a los compromisos
contractuales que se establezcan, prestando las mismas tareas que en los modelos
anteriores.
Estado: En este modelo el Estado posee un rol bastante activo, enfocándose
principalmente en la creación del marco bajo el cual se entregarán Beneficios Tributarios
a las personas naturales. Por otro lado, el Estado puede financiar parte importante de los
costos operativos del programa, mediante la generación de un subsidio que cubra en
algún porcentaje de estos costos.
3. Detalle del modelo
implementación
de
negocios
y
diseño
de
piloto
de
A continuación se describe detalladamente, paso a paso, el diseño del modelo de
negocios seleccionado anteriormente. Al mismo tiempo, se describe el proceso para
realizar un “piloto de implementación” elaborado para el modelo de negocios
seleccionado, mencionando en cada proceso las principales recomendaciones para
llevar a cabo el piloto de implementación. Para implementar el modelo de negocios y
para generar el programa, se proponen 5 etapas, las cuales se listan a continuación:
-
Registro de empresas solares.
-
Generación de interés en el cliente.
-
Pre factibilidad e usuario potencial.
-
Trámites internos de la institución financiera (Análisis de antecedentes y visado,
Aprobación de financiamiento)
-
Instalación, revisión y pago de SST.
Tanto para la implementación del programa como para la implementación del piloto, se
recomienda realizar las mismas etapas, pero con distintos grados de profundidad. Por otro
lado, es probable que durante la implementación del piloto surjan distintos temas o
restricciones no consideradas en este modelo y que deban ser modificadas para la
correcta implementación del modelo de negocio.
Como introducción al diseño detallado del modelo de negocios, se entrega la
configuración final que tendrá el modelo, para luego explicar cada etapa del proceso.
114
Registro de empresas solares
Regulación del
programa
Ente
Regulador
Requisitos
programa SST
Creación
programa SST
Postulación
programa SST
Difusión
programa
Generación de interés en cliente
No apto
No SST
No SST
No
Institución
Financiera
Difusión
Programa SST
Cliente
Final
Proveedor
apto
No
Todo
Proveedor
Ente del
ME
Si
Obtención
Certificación
ME
No
Si
Interés en
SST
Resultado
post.
Postulación al
BT
Si
Agencia
Marketing
Solicitud
información crédito
Si
Cliente
Interesado
Certificado apto
para programa
Necesidad
de crédito
No
Pago contado SST
Incluyendo BT
Pre factibilidad de usuario potencial
No crédito
No SST con
crédito
No
Sucursal
Institución
financiera
Análisis pre
factibilidad
No
Si
Usuario
Potencial
Aviso a cliente de
condiciones crédito
Si
Presupuesto
seleccionado
Interesante
para
cliente?
Aprobación
cliente
Si
Coordinación
visita proveedor
apto
Generación de
presupuesto
No
No SST
No SST
No
Creación de carpeta
Nueva recolección
de datos
Análisis de
antecedentes
Aprobación
Análisis de
antecedentes y
visado
No
Análisis de riesgo
(Scoring)
Aprueba
Si
Generación de
documentos
Si
Si
Visado
No
Si
Visado
Objeta
Instalación, revisión y pago
de SST
Aprobación de
financiamiento
No
Curse de la
operación
Si
Objeta
No
Aviso a ente
regulador de pago
final
Pago final
Proveedor
Otorgamiento de
financiamiento
Vivienda
de cliente
final
Instalación según
presupuesto
Proveedor
apto
Entrega de
certificado
instalación
Certificado de
instalación
Infracción
Sucursal
Institución
Aprobación para
pago final
Si
Vale Vista por % del
total
No
Aprobación
Revisión de la
instalación
Ente
regulador
Confirmación de uso
de BT
115
3.1. Proceso de registro de empresas solares:
El objetivo de este proceso es crear un registro de empresas solares nacionales que sean
capaces de implementar SST bajo un estándar de calidad determinado. Otro objetivo es
generar un programa de instalación de SST para viviendas existentes, que incluya los
parámetros o capacidades mínimas que los proveedores deban poseer para ser parte de
este programa. Los actores relacionados en este proceso son:
-
Ministerio de Energía.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles u organismo designado.
Proveedores de servicios de SST.
A continuación se detallan las etapas que componen este proceso específico, las cuales
se describirán a continuación.
Registro de empresas solares
Figura 11. Esquema del proceso de registro de empresas solares
Regulación del
programa
Ente
Regulador
Requisitos
programa SST
Creación
programa SST
ME
Postulación
programa SST
Difusión
programa
Todo
Proveedor
Obtención
Certificación
Si
Proveedor
apto
No
No apto
Elaboración propia
Este “registro de proveedores” va enfocado a todos los proveedores de productos y
servicios de SST, que deseen ser parte del programa. Para pertenecer al registro, los
proveedores deben cumplir con los requerimientos que el Ministerio de Energía en
conjunto la SEC (o algún ente designado) determinen en conjunto. El objetivo de contar
con un registro de proveedores de SST es el poder apoyar un programa de
implementación de SST para personas naturales que posean una vivienda existente y que
estén pagando un crédito hipotecario por esta. Además, estas personas pueden optar a
un BT en el caso que paguen impuestos de segunda categoría o el impuesto global
complementario. Este programa y el correspondiente registro de empresas durarán por un
tiempo determinado, el cual fijará el Ministerio de Energía y la SEC, o hasta que los fondos
públicos destinados a este programa se agoten. En este caso, se debe contar con un
sistema de postulaciones al programa en tiempo real, que permita monitorear las
postulaciones y determinar los fondos restantes del programa, y así evitar que los
postulantes accedan al programa, pero no puedan recibir sus beneficios por falta de
coordinación de los fondos.
Este proceso es necesario tanto para la implementación del piloto como para el
programa final. Se propone que para el piloto, se contacte directamente a un conjunto
de empresas con experiencia (que posea experiencia trabajando con SEC por ejemplo)
116
que colaboren con el desarrollo de este, con el fin de agilizar las etapas de verificación de
competencias y obtención de certificación.
A continuación se detallan las distintas etapas que se generan dentro de este proceso, en
base al modelo presentado anteriormente en la Figura 11.
Creación programa de SST:
El proceso comienza con la interacción entre la SEC (o algún organismo designado) y el
Ministerio de Energía (ME), con el propósito de delinear un programa y los parámetros
generales que regirán el programa de instalación de SST en viviendas existentes. Los
principales parámetros a determinar son los siguientes:
-
-
-
-
-
-
Objetivos: El objetivo de crear un programa de implementación de SST está
relacionado con dinamizar el mercado actual de la tecnología, permitiendo a
distintos actores privados optar por esta tecnología, reduciendo sus consumos de
energéticos fósiles, disminuyendo su emisión de CO2 al medio ambiente y
aumentando la participación de las ERNC en la matriz energética nacional.
Participantes: Desde el punto de vista de la demanda, el programa está enfocado
a dueños de viviendas unifamiliares, que estén pagando un crédito hipotecario o
que paguen un impuesto de segunda categoría o el impuesto global
complementario. Por otro lado, y desde el punto de vista de la oferta, están los
proveedores de productos y servicios de SST, quienes podrán aumentar sus niveles
de ventas si más personas están dispuestas a instalar estos sistemas. Los
proveedores deben cumplir con un mínimo de requerimientos, los que serán
listados más adelantes.
Meta del programa: La meta del programa tiene que ver con la cantidad de
instalaciones a realizar, independiente del número de metros cuadrados
instalados. Esto debido a la naturaleza del beneficio propuesto ($/SST instalado).
Esta componente permite determinar otras variables, como presupuesto y el
tiempo de duración del programa.
Tiempo de duración: El tiempo de duración debe estar relacionado con los fondos
destinados al programa por parte del Estado. Se propone entregar al cliente final
un beneficio tributario y además ayudar en los gastos de los costos de transacción
del crédito a solicitar a la institución financiera. El primer beneficio se define como
fijo por unidad instalada, y el segundo tiende a moverse en una franja de precios
bien acotada, por lo que el calcular el tiempo estimado de duración del
programa pasa por definir una tasa de entrega mensual o anual de los beneficios.
Presupuesto: El presupuesto del programa estará relacionado con la meta de
instalaciones que el Estado defina. Debido a las componentes de los beneficios
que se han propuesto, es posible calcular el presupuesto total definiendo una
meta temporal de subsidios entregados.
Beneficios: Los beneficios del programa estarán relacionados con la entrega de
recursos que permiten al cliente optar por un SST con opciones de pago a largo
plazo y con un posterior reembolso a través de un BT.
Una vez definidas las generalidades del programa, es necesario definir cómo funcionará y
se dará a conocer entre sus participantes. A continuación se define la difusión del
programa.
117
Difusión programa a proveedores de SST:
-
-
-
Objetivo: A través de la difusión en esta etapa del proceso, se busca que los
proveedores postulen al programa de implementación de SST en viviendas
existentes, entreguen información de su experiencia y rindan un examen de
aptitudes y conocimiento que permita determinar si cuentan con las capacidades
mínimas para ser parte del programa. El foco de esta etapa se pone en los
proveedores, ya que debe existir un registro de proveedores antes de que se
difunda el programa a los clientes potenciales.
Público objetivo: En esta etapa, la difusión del programa está enfocada a todos los
proveedores de productos y servicios relacionados a los SST.
Entidad a cargo: En esta etapa, este programa de difusión debe ser generado por
el Ministerio de Energía y difundido por el mismo Ministerio, mediante algún ente
que mantenga contacto directo con los proveedores de SST (Subsecretaría, CER,
entre otros). Debe centrarse en los beneficios que produciría en las ventas de
productos y servicios de SST un aumento de la tasa de inserción de la tecnología
en el mercado, y cómo pueden aprovechar las empresas el contar con una
certificación de un ente regulador en cuanto a sus capacidades de
implementación de la tecnología.
Medios de difusión: Este programa debe ser difundido de manera particular, es
decir, vía e-mail, seminarios, cursos de capacitación o visitas directas. Esto debido
a la baja cantidad de empresas, las cuales se cuentan cercanas a las 100.
Tiempo de duración: El tiempo de duración de la difusión del programa hacia los
proveedores debe durar hasta 2 años antes del término de la entrega de
beneficios a los clientes finales.
Una vez realizada la difusión hacia los proveedores, los proveedores interesados deben
postular al programa de SST. El proceso de postulación debe tener los siguientes
parámetros:
Postulación al programa de SST:
El proceso de postulación es la primera instancia en donde el proveedor puede
interactuar con la autoridad. La idea de esta etapa es recabar la mayor cantidad de
información posible del proveedor, para evaluar una pre factibilidad de pertenecer al
programa. La pre factibilidad consta de confirmar que la empresa que postula es una
empresa constituida, vigente y que posee su documentación al día.
-
Proceso de postulación: Se propone que la postulación al programa se realice
mediante un portal web perteneciente al Ministerio de Energía o a alguno de sus
entes. Este portal web debe ser capaz de recopilar la mayor cantidad de
información posible respecto de la empresa proveedora:
• Nombre empresa
• Rut
• Dirección
• Nombre del representante legal
• Año de constitución de la empresa
• Número de empleados
• Proyectos realizados
• Cantidad estimada de metros cuadrados instalados por año de existencia
• Tecnologías y servicios a proveer
• Certificado de representación de marcas
• Capital
118
•
Otros datos básicos a determinar por el ME y SEC.
También debería llenar una forma en donde declara su intención de participar del
programa y que se adhiere a las bases que lo rigen.
-
Fecha límite de postulación: La fecha límite de postulación debe ser fijada por la
autoridad, pero se recomienda que las postulaciones se permitan en todo
momento, hasta 1 año antes del cierre del programa.
Documentos necesarios: En esta etapa, es necesario que el proveedor entregue
los documentos administrativos necesarios para evaluar una pre factibilidad de
pertenencia al programa, tales como:
• Constitución de la empresa
• Escritura de la empresa
• Inscripción con certificación de vigencia o certificado de vigencia
extendido
• Copia del rol único tributario de la empresa
• Cédula identidad del representante legal
• Certificado de antecedentes laborales y previsionales de la empresa.
Todos estos documentos deben estar en orden y al día para poder aprobar la
etapa de pre factibilidad. En caso contrario, deben regularizarse o el proveedor no
podrá ser parte del programa.
-
Servicios que presta la empresa: Declaración de los servicios o productos que la
empresa es capaz de entregar a sus clientes.
Entidad a cargo de regular la postulación: La entidad a cargo de la postulación
debe ser la SEC o alguna entidad determinada por ella.
Tiempo de respuesta: La respuesta a la postulación inicial al programa debe ser de
máximo 5 días hábiles.
Una vez que se ha evaluado la pre factibilidad de pertenecer al programa, se
comunicará al proveedor para que prosiga con la etapa de aprobación de los requisitos
mínimos.
Requisitos del programa de SST:
-
-
Objetivo de los requisitos: El objetivo de imponer requisitos que los proveedores
deban cumplir es generar un filtro que evite que empresas con poca experiencia o
con conocimientos insuficientes en la implementación de SST participen, en un
principio, del programa. Es importante recordar que el objetivo general del
programa es aumentar la tasa de utilización de los SST, por lo que las empresas
que participen del programa deben tener las habilidades necesarias para instalar
correctamente los equipos, y así evitar problemas en las instalaciones que generen
problemas en la credibilidad de las ventajas de la tecnología. Se propone que las
empresas que no cumplan con los requerimientos puedan optar por algún curso
de capacitación en la materia, para que en el futuro puedan postular con éxito al
programa.
Requisitos por tipo de servicio: Los requisitos generarán un filtro entre los distintos
proveedores que postulen al programa, permitiendo que sólo los que cuenten con
las capacidades que la SEC y el ME determinen como mínimos, puedan instalar los
119
sistemas solares y entregar las ventajas del programa a sus clientes. Los parámetros
a generar deben ser, por lo menos, para los servicios de:
• Evaluación de potencial de instalación (evaluación de recurso solar,
evaluación del estado de techumbre, evaluación del estado de cañerías,
evaluación de sectores de sombras, posibles lugares de instalación).
• Ingeniería del sistema (evaluación de soluciones para cada caso particular,
adecuación del SST al sistema de ACS existente).
• Provisión de tecnología solar térmica (elección de equipos a utilizar, utilización
de equipos termosifón, forzados, directos, indirectos, etc.).
• Instalación de SST (Definición del lugar de instalación, variables relacionadas a
la decisión de instalación).
• Puesta en marcha del SST (conexiones a sistema de ACS existente, elaboración
y revisión de check list para puesta en marcha)
• Mantención del SST (Principales variables de la mantención, elementos que
necesitan mayor mantención o atención, estándar de generación de
mantenciones)
Existen proveedores en el mercado que pueden prestar sólo un servicio hasta el
proceso completo de evaluación, instalación y mantención del sistema. Las
capacidades a evaluar deberán concordar con los servicios que el proveedor
declare pueda prestar a los clientes. Se propone que la evaluación de los requisitos
se genere mediante una evaluación escrita al proveedor, junto con una
evaluación en terreno o laboratorio de sus habilidades para entregar los servicios
que dice prestar.
-
Tiempos de evaluación de requisitos: La evaluación de los requisitos debe
realizarse dentro de los 5 días hábiles siguientes a que se ha determinado la pre
factibilidad de la empresa que desea postular al programa.
Certificación de pertenencia al programa: En el caso en que el proveedor cumpla
con los requisitos mínimos del programa, el ente encargado de la regulación del
programa entregará un certificado de “proveedor apto” al postulante, mediante
el cual se certifica que puede participar del programa. El proveedor se incluirá en
una lista que estará disponible para los clientes en el sitio web especialmente
creado para la difusión del programa de implementación de SST en viviendas
existentes, siendo sólo los proveedores de este listado quienes pueden instalar los
SST bajo los beneficios del programa.
Regulación del programa:
La regulación del programa se refiere a quien evalúa los requisitos propuestos
anteriormente. Como se dijo, se propone que esta tarea la realice alguna entidad que la
SEC determine como apta para estas labores.
-
Objetivo: Medir y evaluar los parámetros y requisitos que guían el programa, para
determinar que proveedores son aptos para pertenecer al registro. Manejar todas
las variables relacionadas al correspondiente registro de proveedores.
Procesos que debe regular: Regulación del proceso de pre factibilidad,
generación del instrumento de evaluación y selección de proveedores
participantes en el programa. En el caso de existir un plan de capacitación para
empresas que reprueben los parámetros establecidos, debe regular el proceso de
capacitación.
120
-
Evaluación de los proveedores: Generación y aplicación de los test de evaluación
de requisitos y de su revisión.
Tiempo de entrega de resultados: Los resultados deben ser entregados al
proveedor dentro de 5 días hábiles después de haber rendido el examen.
En el caso en que el proveedor de servicios no cumpla con los parámetros determinados
por la SEC y el ME, este será declarado como “No Apto” para ser parte del programa,
teniendo la posibilidad de postular al programa en el futuro, una vez que haya adquirido
las capacidades necesarias, ya sea mediante una capacitación o mediante sus propios
medios. En el caso en que el proveedor apruebe los requerimientos planteados por la SEC
y el ME, éste será declarado como “Proveedor Apto” para ser parte del programa de
instalación de SST en viviendas existentes.
3.2. Proceso de generación de interés en el cliente:
Una vez generado el programa de instalación de SST en viviendas y sus respectivos
requerimientos, además de una lista de proveedores aptos para entregar los beneficios,
es necesario difundir el programa entre los potenciales clientes. Los actores participantes
de este proceso son:
•
•
•
•
Ministerio de Energía o alguno de sus entes (Subsecretaría, CER, etc.)
Institución financiera
Agencia de Marketing
Usuario
Generación de interés en cliente
Figura 12. Esquema del proceso de difusión del programa al cliente
Ente del
ME
No SST
No SST
No
Institución
Financiera
Difusión
Programa SST
Cliente
Final
No
Si
Interés en
SST
Postulación al
BT
Resultado
post.
Si
Agencia
Marketing
Solicitud
información crédito
Cliente
Interesado
Si
Necesidad
de crédito
Certificado apto
para programa
No
Pago contado SST
Incluyendo BT
Elaboración propia
El objetivo de este proceso es dar a conocer el programa de implementación de SST en
viviendas existentes a los clientes finales, que son las personas naturales que adquirirán
estos sistemas para instalarlos en sus viviendas unifamiliares. El dar a conocer el programa
121
busca generar interés en las personas, las cuales tenderán a buscar información acerca
del programa.
Este proceso debe ser llevado a cabo tanto para la implementación del piloto como para
la implementación del programa final. Debería existir una diferencia respecto del
mercado objetivo, ya que para el piloto de implementación debería acotarse el público
objetivo a un conjunto de personas que tengan un interés especial en la implementación
de la tecnología. Se recomienda que el piloto se enfoque en la Región Metropolitana,
debido a la cercanía con la generación del proyecto, además de contar con la mayor
cantidad de viviendas unifamiliares habitadas por sus dueños y que se encuentren en
proceso de pago mediante un crédito hipotecario (cerca del 45% de las viviendas del
país 68). En cuanto al sector objetivo, se recomienda que no se enfoque en deciles muy
bajos, ya que no se interesarán en la inversión, debido a los montos que deberán
desembolsar. Tampoco se recomienda enfocarse en el decil más alto, debido a que
pueden poseer la capacidad monetaria para pagar el sistema mediante fondos
personales. Se recomienda enfocarse en el decil VII, VIII y IX, debido a sus rangos de
ingresos familiares ($672.000 – $1.203.000) y a su potencial conocimiento de la tecnología.
El grupo mencionado, a nivel de la RM, es cercano a las 88.000 viviendas (casas con
hipoteca).
A continuación se detallan las distintas etapas que se generan dentro de este proceso, en
base al modelo presentado anteriormente en la Figura 12.
Difusión del programa de SST a clientes finales:
El proceso comienza con la interacción entre el ME o alguno de sus entes, la(s)
institución(es) financiera(s) participantes del programa piloto o las que finalmente
participarán del programa y alguna agencia de marketing que genere un plan de
difusión, enfocado a un cliente tipo definido por el ME en base a lo generado en el
estudio “Diseño de un instrumento financiero y del modelo de negocio para la instalación
de sistemas solares térmicos en viviendas existentes” específicamente en base a la planilla
Excel entregada por el equipo consultor. En este sentido, y dados los resultados obtenidos,
los que se presentan más adelante, la difusión debiera orientarse inicialmente en
propietarios de casas de la RM pertenecientes al estrato ABC1, y eventualmente C2.
Podría considerarse acá también al mismo perfil de usuarios de la Región de Antofagasta.
-
-
-
68
Objetivo: Específicamente, el plan de difusión busca dar a conocer las ventajas
del programa al potencial cliente y generar interés en él, con el fin de que este
sienta que la instalación de un SST puede generar un verdadero ahorro en su
consumo energético, sin tener que incurrir en una alta inversión en el sistema, es
decir, transformar una masa de clientes finales en clientes interesados. En base a lo
anterior, el plan de difusión debe resaltar las ventajas del modelo propuesto, y
poner énfasis en los ahorros a largo plazo más que en los ahorros inmediatos.
Enfoque: El plan de difusión debe estar enfocado al cliente final, que corresponde
a una masa crítica de propietarios de casas, pertenecientes a los estratos ABC1 y
eventualmente C2, principalmente de la RM, los cuales se busca transformar en
clientes interesados en la implementación del SST (grupo determinado por el
presente estudio).
Tiempo de duración: El plan de difusión debe estar vigente desde el inicio del
presente proceso hasta 2 o 3 semanas antes del término del programa. En este
período propuesto, se debiera poder completar una solicitud de presupuesto del
Encuesta CASEN 2009.
122
-
-
SST, aplicación al Beneficio Tributario, obtención de financiamiento e instalación
del SST. El programa de difusión debe ser más intenso en un principio que en la
parte final del programa.
Presupuesto: Debe existir un presupuesto destinado a la difusión por parte del ME,
el cual debiera estar entre un 7% a 10% del presupuesto final destinado al
programa total. Se propone que el gasto importante en promocionar el programa
sea realizado por las instituciones financieras, quienes ya poseen constantes
iteraciones con agencias de marketing o de publicidad respecto de cómo llegar a
distintos tipos de clientes. Es importante el aprovechar las capacidades de las
instituciones financieras en este ámbito y enfocar la mayor cantidad de recursos
en la implementación de SST.
Beneficios y entrega de contenidos: Los beneficios del programa deben ser bien
resaltados en la publicidad, ya que estos serán el gancho que generará interés en
el potencial cliente. Deben resaltarse los elementos de sustentabilidad, ahorro
energético a largo plazo, entrega de un beneficio tributario, baja en los costos de
tramitación del crédito y sobre todo, facilidad y rapidez de obtención. Otro
elemento importante a destacar en la participación de empresas certificadas en
el proceso. La difusión debe entregar al potencial cliente información acerca de
un sitio web o lugar en donde este pueda informarse rápida y fácilmente de las
ventajas del programa.
Este programa de difusión, debe ser desarrollado en conjunto por los actores
mencionados, pero debiera ser implementado por la institución financiera. Una vez que el
cliente conoce las ventas del programa, este decidirá si es interesante o no para él. En el
caso en que no resulte interesante, el cliente no realizará ninguna acción. En el caso en
que resulte interesante para el cliente, éste tenderá a solicitar información acerca del
funcionamiento del programa en el sitio web informado o en alguna sucursal de la
institución financiera.
El modelo está diseñado para que las personas interesadas en implementar un SST, como
primer paso antes de solicitar un crédito, se informen y postulen al Beneficio Tributario, por
lo que la información entregada en el sitio web o en la institución financiera debiera estar
enfocada en que el primer paso del cliente es solicitar información acerca de cómo optar
al BT.
Información y Postulación al BT:
Esta etapa del proceso se enfoca en las personas que sienten interés en instalar un SST.
Como se mencionó anteriormente, el programa consta de un BT para las personas que
paguen el impuesto de segunda categoría y el impuesto global complementario y que
cumplan con los requerimientos de postulación que se entregan más adelante. Toda la
información respecto del BT debiera estar disponible a través de un sitio web dedicado
exclusivamente al programa de implementación de SST en viviendas existentes.
-
-
Objetivo del BT: El Beneficio Tributario es un método de incentivar a las personas a
optar por los SST como medio de generación de ACS. El BT es un descuento en los
impuestos pagados mensual o anualmente, los cuales buscan reducirse en un
monto fijo, igual al beneficio entregado por el Estado, como incentivo por haber
implementado la tecnología solar.
A quién financia el BT: El BT aplica para personas naturales que paguen impuestos
de segunda categoría o el impuesto global complementario, que posean una
vivienda unifamiliar existente.
123
-
-
Fondos disponibles para el BT: El BT que se entregará como incentivo a las personas
que postulen al programa se compone de un monto fijo por instalación de SST, por
lo que el total de fondos relacionados al BT se puede estimar fácilmente mediante
el establecimiento de metas de SST a instalar y el monto del BT por instalación.
Medio de postulación al BT: Para postular al BT, se propone generar un sitio web en
donde el cliente interesado pueda ingresar rápida y fácilmente (de forma directa,
evitando entrar a otras páginas para buscar un link). En este sitio web debería
encontrar toda la información necesaria relacionada al programa y al
funcionamiento del BT. No se propone una postulación presencial debido a que
aumenta los costos del programa, los tiempos de respuesta y de tramitación. La
postulación debiera realizarse en el mismo sitio web, mediante el ingreso de datos
básicos de la persona, tales como:
•
•
•
•
•
Nombre.
Rut.
Tipo de vivienda (casa, departamento/nueva, existente).
Dueño o arrendatario de la vivienda.
Existencia de crédito hipotecario.
Si bien los datos relacionados a tipo de vivienda, propiedad de la vivienda y
existencia de un crédito hipotecario no tienen que ver con la factibilidad de optar
a un BT, estas crean un filtro inicial en los postulantes, lo que evita que personas
que si pueden optar al BT, por el tipo de impuesto a la renta que deben pagar,
pero que no cumplen con alguna de las condiciones del programa respecto a
tipo o propiedad de la vivienda, sigan avanzando en el proceso. Esto se propone
con el fin de evitar utilizar recursos del proceso en personas que no podrán optar al
beneficio.
Una vez que las personas han ingresado los datos propuestos en el sitio web, este podrá
verificar, mediante el uso de una base de datos proporcionada o en conexión con el SII, si
el cliente interesado es apto para participar del programa. En el caso de que sea apto, se
entregará un certificado al cliente, el cual no es pre requisito, pero que se recomienda
poseer para iniciar los trámites de crédito en la institución financiera (de ser necesaria la
opción de financiamiento). En el caso que el cliente interesado no aplique para el
programa, se le dará a conocer de inmediato la razón del porque no puede optar al BT.
Certificado “apto para el BT”:
Una vez ingresados y evaluados los datos del cliente interesado en el sitio web del
programa, estos serán verificados en las bases de datos correspondientes y será emitido
un certificado que asegura que el cliente es apto para recibir el BT. Este certificado no es
una confirmación de la obtención del beneficio, sólo certifica que la persona cumple con
las condiciones requeridas por el programa para recibir este tipo de beneficio.
-
Objetivo: Certificar que el cliente que solicitó el documento posee las condiciones
mínimas para optar al programa de implementación de SST en viviendas
existentes.
Quién lo entrega: Este documento es entregado por el Ministerio de Energía, de
manera digital y mediante la plataforma web creada para el programa.
Tiempo de emisión: El certificado debiera entregarse de manera inmediata, una
vez verificada la información entregada por el cliente interesado. El plazo máximo
de emisión del certificado debiera ser de 3 días hábiles, en el caso de existir algún
problema o verificación de datos.
124
Medio de emisión: El medio de emisión es digital, es decir, certificado descargado
desde un sitio web o enviado a algún e-mail. Se propone este medio para reducir
tiempos de entrega y burocracias en el proceso. Por otro lado, se colabora con la
disminución de uso de papel, el uso de tintas y la emisión de CO2 al medio
ambiente. Debido al público objetivo del BT, se asume que todos tiene la
oportunidad de contar con un computador con conexión a internet. Si bien este
certificado no es necesario para comenzar los trámites de solicitud de
financiamiento bancario, es deseable que el cliente lo presente en la institución
financiera.
Una vez informado el cliente interesado de que es apto para obtener el BT, este puede
optar por este o desecharlo. En el caso que decida implementar el SST y utilizar este
beneficio, debe decidir cómo pagar el sistema que implementará. Esto puede ser
mediante un crédito otorgado por una institución financiera, el cual también bonifica en
cierto grado el Estado, o mediante fondos personales.
-
Pago con fondos personales o contado de SST:
En el caso de no necesitar crédito para pagar el SST, el cliente realiza proceso de
cotización de tecnología por sí solo, pero con la condición de acudir a un proveedor apto
para optar al BT.
-
Cliente paga implementación de SST mediante acuerdo entre las partes.
BT aplica para instalaciones de SST sin un crédito de alguna institución financiera
asociado.
Necesidad de revisión de instalación por parte de proveedor, y cumplir con el
proceso de instalación y revisión de la instalación.
Para el caso que el cliente necesite de un crédito para financiar el SST, el proceso sigue
con la etapa de solicitud de información sobre el crédito.
Solicitud de información del crédito:
Una vez que el cliente interesado sabe que puede optar al BT y ha decido pagar la
implementación del SST mediante un crédito otorgado por una institución financiera, este
debe solicitar información sobre las condiciones del financiamiento en una sucursal
bancaria en donde posee el crédito hipotecario de la vivienda. Para el caso del piloto de
implementación, esto debe realizarse solo en las oficinas habilitadas del banco que
actuará como implementador del piloto.
-
-
-
Beneficios del programa: Se informa al cliente acerca de cómo el Estado financia
parte del proceso de obtención del financiamiento. También en este punto debe
entregarse información acerca del Beneficio Tributario existente, en caso de que el
cliente no sepa de la existencia de este beneficio.
Entrega general de información antes de pre factibilidad: Una vez que el cliente
acude a la sucursal de la institución financiera, esta entrega información acerca
del funcionamiento del crédito bajo las condiciones del programa de
implementación de SST en viviendas existentes (montos financiados por el Estado,
condiciones generales del financiamiento, tasas de interés promedio, monto
estimado del crédito, restricciones del programa, derechos y obligaciones del
cliente).
Etapas del proceso de obtención: Institución financiera entrega información
acerca de las etapas que deben completarse para obtener el financiamiento, y
de los puntos críticos del proceso, con el objetivo de informar al cliente que existe
125
-
la posibilidad de que el financiamiento le sea rechazado, y bajo los escenarios en
que esto puede suceder.
Tiempos del proceso: La institución debe informar al cliente acerca de los tiempos
estimados del proceso, los cuales debieran ser menores a 2 semanas desde que se
inicia la etapa de pre factibilidad.
Una vez terminada esta etapa, el cliente cuenta con los antecedentes necesarios para
evaluar si posee un real interés en la implementación del SST en su vivienda. En el caso de
que exista este interés, este optará por el BT y pagará el SST en base a las opciones
planteadas (fondos personales o crédito) o si definitivamente no optará por la tecnología.
En el caso que decida implementar el SST y pagarlo con un crédito de una institución
financiera, comenzará el proceso de “Pre Facibilidad del Usuario Potencial”.
3.3. Proceso de Pre-Facibilidad del Usuario Potencial:
Una vez que el cliente conozca el programa, su funcionamiento y sus ventajas, este debe
solicitar información más detallada acerca de distintas dimensiones, como por ejemplo
postulación, proveedores, tiempos asociaos, requisitos mínimos, entre otros. Los actores
que participan de este proceso son los siguientes:
•
•
•
Sucursal de la institución financiera
Proveedor apto
Usuario interesado
Figura 13. Esquema de proceso de información y análisis del cliente
Pre factibilidad de usuario potencial
No crédito
No
Sucursal
Institución
financiera
Análisis pre
factibilidad
Usuario
Potencial
Presupuesto
seleccionado
No
Si
Aviso a cliente de
condiciones crédito
Si
Interesante
para
cliente?
Aprobación
cliente
No SST con
crédito
Si
Generación de
presupuesto
Confirmación
de uso de BT
Coordinación
visita proveedor
apto
No
No SST
No SST
No
Nueva recolección
de datos
Análisis de riesgo
(Scoring)
Aprueba
Si
Generación de
documentos
Elaboración propia
El objetivo de este proceso es el evaluar los datos entregados por el usuario para la
obtención del financiamiento entregado por la institución financiera. Este proceso posee
muchas etapas propias del funcionamiento de las instituciones financieras, por lo que la
profundidad de definición de estas etapas puede ser inferior respecto de otras etapas.
126
Este proceso es necesario tanto en la etapa de implementación del piloto como en el
desarrollo del programa, ya que incluye procesos propios de la institución financiera, los
cuales no pueden ser eliminados.
A continuación se detalla las actividades mostradas en la figura anterior.
Análisis de pre factibilidad
El cliente interesado se debe acercar a una sucursal de la institución financiera para
solicitar información acerca del programa de instalación de SST en viviendas existentes. La
sucursal debe solicitar datos al cliente para realizar una pre factibilidad de postulación al
programa. Este es el primer filtro que aplica la institución financiera, y la idea es que
pueda ser en base a datos proporcionados por el cliente en el momento de la consulta.
-
-
Solicitud de información: En el momento en que el cliente se acerca al banco
para solicitar información acerca del programa de financiamiento de SST para
viviendas existentes, la institución solicitará datos básicos al postulante para
evaluar sus posibilidades de crédito. El cliente requerirá conocer datos como la
tasa de interés, períodos de pago del crédito y el monto máximo necesario para
implementar el sistema, el cual estará dado por un proceso posterior a este, que es
la generación de presupuesto de implementación. La institución financiera puede
funcionar en base a una tabla estandarizada para entregar esta información por
tipo de vivienda, con lo que puede entregar valores promedio o estimados de los
datos solicitados.
Datos solicitados: Los datos solicitados al cliente en esta etapa del proceso son
básicos (nombre, rut, servicios que ha solicitado de la institución financiera), y
tienen que ver con identificarlo como usuario de los servicios del banco. Con esto,
se puede conocer el comportamiento del postulante como cliente de la
institución, y generarse una evaluación general de quien postula al financiamiento.
En base a lo mencionado anteriormente, la institución financiera puede informar los datos
generales y condiciones al cliente de cómo se comportaría el financiamiento para su
caso específico. El cliente, en base a los datos entregados, puede no estar interesado en
las condiciones del crédito (en este caso tiene la opción e pagar la implementación con
recursos propios o no instalar el SST) o estar interesado en las condiciones del crédito. En el
caso en que se interese, se debe coordinar una visita de un proveedor apto a la vivienda
del cliente, para que realice un presupuesto específico de la implementación del SST en la
vivienda.
Coordinación visita proveedor apto
Junto con los datos mencionados anteriormente, al cliente se le entregará un listado de
proveedores aptos a nivel nacional para la implementación de SST, el cual debiera
también estar disponible en el sitio web del programa de implementación de SST en
viviendas existentes. Este listado debiera estar ordenado por el tipo de servicios que
entregan los proveedores aptos, y por comuna en la cual se encuentran ubicados. La
idea de esta etapa es poner en contacto a la oferta con la demanda de SST, de manera
rápida y efectiva. En base a la experiencia internacional, se propone que sea el cliente
quien contacte a los proveedores aptos para coordinar una visita técnica en la vivienda.
El cliente contará con un listado acotado de proveedores, del cual podrá elegir aquel
que conozca o que se adapte a sus restricciones de tiempo. El cliente, al comunicarse
con el proveedor, debe mencionar que está postulando al programa de implementación
de SST en viviendas existentes, para que el proveedor sepa que el cliente tiene mayores
127
posibilidades de instalación de un SST que otro que no esté en el programa, y por ende
centre sus esfuerzos en este tipo de cliente. El cliente debe llamar o enviar un e-mail al
proveedor y concertar un día y una hora de visita a la vivienda. Es necesario que el cliente
esté presente en la vivienda al momento de la visita del proveedor. El cliente puede
concertar todas las citas que desee con distintos proveedores.
Generación de presupuesto
Una vez que se acuerda una fecha de visita del proveedor a la vivienda del cliente, el
proveedor debe cumplir con los siguientes pasos y condiciones:
-
Preparación de presupuesto por parte del proveedor al cliente, basado en las
condiciones particulares de cada vivienda.
Presupuesto válido para presentación en institución financiera y obtención de
crédito debe incluir sólo elementos del SST a instalar.
Reparaciones a techumbre o recambio de elementos existentes en la vivienda
deben ser cotizados aparte.
Cotización debe contener sólo elementos nuevos, no usados.
Cotización debe incluir un plan de mantenimiento de por lo menos 5 años de
duración, con un mínimo de una revisión anual al SST.
Presupuesto debe ser válido por una cantidad de por lo menos 30 días, lo que
permitiría completar todo el proceso de obtención del crédito e instalación del SST.
Presupuesto debe ser emitido por un proveedor apto, de otra forma no aplica
para el programa.
El presupuesto debe ser entregado directamente al cliente en un plazo no mayor a 3 días
hábiles desde la visita del proveedor. En el caso en que el proveedor no cumpla con este
plazo, el cliente debiera tener una instancia, mediante la página web, en donde
comentar sobre la calidad o reputación del proveedor respecto de este servicio. En el
caso que el proveedor entregue el presupuesto a tiempo, el cliente puede no parecerle
interesante la oferta. En este caso el cliente puede solicitar la visita de otro proveedor o no
seguir con el proceso. Al momento de encontrar el cliente un presupuesto que le interese,
este debe llevarlo a la sucursal para comenzar con la solicitud formal del crédito.
Una vez que el cliente final ha seleccionado un presupuesto, este debe llevarlo a la
sucursal de la institución financiera para comenzar con el proceso de tramitación del
crédito. Además debe adjuntar una serie de requerimientos solicitados por la institución
financiera.
-
Datos a requerir del cliente: Independiente de que se desee hacer un proceso que
sea lo más fácil posible para el cliente final, existen procesos que dependen de
instituciones que poseen procesos estandarizados y que son muy difíciles de
cambiar, como es el caso de las instituciones financieras. Para evaluar la pre
factibilidad de un crédito, las instituciones financieras solicitan, generalmente, los
siguientes documentos 69:
•
•
•
69
Cédula de identidad
Antecedentes comerciales
Antecedentes laborales (depende si se es trabajador dependiente o
independiente)
Crédito hipotecario – Consolidación de deudas y crédito de libre disposición, Banco Estado.
128
Dependiente:

Tener a lo menos 1 año de antigüedad laboral.

Certificado que indique antigüedad, renta mensual y tipo de
contrato que posees (debe ser indefinido). El documento debe
estar firmado y timbrado por el empleador.

Si tienes renta fija, tus 3 últimas Liquidaciones de Sueldo (original y
fotocopia).

Si tienes una renta variable, tus 6 últimas Liquidaciones de Sueldo
(original y fotocopia).

Certificado de cotizaciones previsionales de tus últimos 24 meses
emitido por la AFP o fotocopias de las planillas del INP, cuando
corresponda.
Independiente:
•

Tener a lo menos 1 año desde la Iniciación de Actividades, para
profesionales.

Tener a lo menos 2 años desde la Iniciación de Actividades, para
técnicos, comisionistas y otras personas prestadoras de servicios.

Boletas de Honorarios correspondientes a los últimos 6 meses

Últimas dos Declaraciones de Impuestos Anual a la Renta o Global
Complementario (original y fotocopia).

Estado de Situación, acreditando Activos y Pasivos.

Formulario de Iniciación de Actividades (original y fotocopia).
Jubilado o Pensionado:
 Última Liquidación de Jubilación o Pensión (original y fotocopia).

•
Certificado de tus Cotizaciones Previsionales de los últimos 12 meses,
emitido por la AFP o fotocopia de las Planillas de Pago del INP.
Socio de una Empresa o Persona Natural con o sin Giro Comercial
 Declaración de Impuestos Anual a la Renta Personal de los 2 últimos
años (original y fotocopia).

Balances Tributarios y Declaración de Impuesto a la Renta de las
sociedades en que has participado durante los 2 últimos años

Declaración Mensual de IVA o PPM de las empresas en las que
participas, correspondiente a los últimos 12 meses (original y
fotocopia).

Escritura, Extracto de la Publicación en el Diario Oficial y Vigencia
de la Sociedad (original y fotocopia).
Una vez entregados los documentos correspondientes al cliente que está postulando al
crédito, la institución financiera debe realizar un análisis del cual aprobará o rechazará los
documentos recibidos. En el caso en que el cliente solicite el financiamiento en el banco
129
en donde posea el crédito hipotecario, la cantidad de requerimientos será bastante
menor.
3.4. Proceso
de análisis
financiamiento
de
antecedentes
y
visado/Aprobación
del
En este punto, se tocan 2 procesos en conjunto que pertenecen a procesos internos de la
institución financiera. En el proceso anterior, describió la etapa de Creación de Carpeta,
que da comienzo a los trámites que debe realizar internamente la institución financiera
para aprobar el crédito solicitado por el cliente.
Este proceso es necesario, tanto para la implementación del piloto como para el
desarrollo del programa, debido a que corresponde a procesos internos del banco. Existe
la posibilidad de que la institución financiera reduzca sus tiempos de proceso para este
tipo de iniciativas 70.
A continuación se detallan las etapas que componen estos procesos específicos, las
cuales se describirán a continuación.
70
Reunión con banco BCI, 29-09-2011.
130
Figura 14. Esquema del proceso de aprobación del financiamiento
Elaboración propia
Como se puede ver del esquema anterior, estos procesos no sólo interactúan con el
proceso siguiente, sino que tiene mucha relación con los procesos anteriores, debido a la
probabilidad que existe de que aprobación del financiamiento no sea positiva, lo que
genera que el proceso deba volver a etapas anteriores.
Análisis de antecedentes y Scoring
Durante la etapa de análisis de antecedentes, se revisa que todos los documentos
recolectados por la etapa de creación de carpeta existan y posean la información
necesaria para poder seguir con el proceso de evaluación. De no existir todos los
documentos necesarios, el análisis de antecedentes es rechazado y debe realizarse una
nueva recolección de datos, en donde la sucursal de la institución financiera debe
contactarse con el cliente para comunicarle acerca de los documentos que faltan. En el
caso que todos los documentos se encuentren en orden, se da paso a la tarea de Análisis
de Riesgo o Scoring, visado, curse de la operación, para luego dar el visto bueno o
rechazar el financiamiento. Estos procesos no deberían tomar más de 10 días hábiles.
131
Otorgamiento del financiamiento
Una vez aprobados los procesos mencionados anteriormente, es posible contactar al
cliente para dar aviso de que el crédito solicitado para la implementación de SST para su
vivienda ha sido aprobado. Esta tarea está a cargo de la sucursal que en donde el cliente
solicitó el crédito. Este aviso debe realizarse dentro de los 2 días hábiles siguientes a la
aprobación del financiamiento, mediante llamado telefónico.
-
-
Objetivo: Comunicar al cliente que el financiamiento ha sido aprobado, junto a los
pasos a seguir.
Monto: El monto del financiamiento debe ser igual al expresado en el presupuesto
generado por el proveedor, y que corresponde a la implementación del SST más
un plan de mantenimiento por un mínimo de 5 años.
Contrato: El cliente debe acudir a la sucursal bancaria o notaria a firmar el
contrato correspondiente al crédito solicitado según los formatos de la institución
financiera.
Pago de costos operacionales: El cliente debe hacerse cargo del pago de la
diferencia entre los costos operacionales totales y el monto subsidiado por el
Estado. El Estado debe pagar un porcentaje de los montos operacionales, por lo
que determinará en conjunto con la institución financiera cuál es el mejor método
para realizar este pago. Una forma de hacerlo podría ser el traspaso directo de
parte del BT (que cubra los costos de transacción subsidiados), por parte de
Tesorería hacia las instituciones financieras. Otra opción es que el banco financie
dichos costos mediante el otorgamiento de un crédito de consumo por el valor
restante.
Entrega del financiamiento: El dinero correspondiente al crédito obtenido no es
depositado directamente al cliente, sino que se emite un vale vista a nombre del
proveedor que generó el presupuesto seleccionado por el cliente, y que se
entregó en la etapa de creación de carpeta. El monto del vale vista debe
corresponder al 50% del valor total de la implementación del SST (incluido plan de
mantención), según el valor informado en el presupuesto.
Una vez aprobado el crédito, se da inicio al proceso de instalación y de pago al
proveedor.
3.5. Proceso de instalación y pago al proveedor
Una vez que se ha aprobado el otorgamiento del financiamiento al cliente, se puede
comenzar con el proceso de instalación del SST. Los actores que participan en este
proceso son los siguientes:
•
•
•
•
Proveedor emisor del presupuesto seleccionado
Cliente final
SEC o ente encargado de regular el programa
Institución financiera o sucursal de ésta.
Este proceso debe ser parte tanto del piloto de implementación como del mismo
programa de implementación de SST en viviendas existentes. A continuación se detallan
las etapas que componen el proceso específico, las cuales se describirán a continuación.
132
Aprobación de
financiamiento
Figura 15. Esquema de proceso de instalación y pago al proveedor
Otorgamiento de
financiamiento
Instalación, revisión y pago
de SST
Aviso a ente
regulador de pago
final
Pago final
Proveedor
Vivienda
de cliente
final
Instalación según
presupuesto
Proveedor
apto
Entrega de
certificado
instalación
Certificado de
instalación
Infracción
Sucursal
Institución
Aprobación para
pago final
Si
Vale Vista por % del
total
No
Aprobación
Revisión de la
instalación
Ente
regulador
Confirmación de uso
de BT
Elaboración propia
Con este proceso finaliza la implementación del SST en la vivienda del cliente. El objetivo
es generar una instalación que cumpla con los requerimientos establecidos en las bases
del programa, para que este sea evaluado por el organismo correspondiente. A
continuación se detallan las tareas de este proceso final.
Vale vista por porcentaje del total del crédito para el proveedor
Para que el proveedor de SST comience con la instalación, es necesario generar un pago
inicial, el cual corresponde a parte del crédito obtenido por el cliente que desea instalar
el sistema. Si bien el crédito es aprobado para quien lo solicita, se propone que éste no
pase por manos del cliente, sino que pase directamente al proveedor. Esto en un pago
que equivale al 50% del valor total de la implementación y mantención del SST. El fin de
esta idea es evitar el uso del financiamiento, por parte del cliente, en fines que no tengan
que ver con la implementación del SST.
-
-
Objetivo: Asegurar la instalación del SST. Al entregarse un porcentaje (50%) del
pago al proveedor, se asegura que este comenzará con la instalación del sistema,
lo que lo obliga también a finalizar la instalación bajo los parámetros que el
programa requiere para obtener la otra mitad del pago. Así se evita que el cliente
se vea tentado a utilizar el financiamiento obtenido con otros fines distintos al SST.
Porcentaje del pago: Este porcentaje del pago se ha fijado en un 50% del valor
total informado en el presupuesto entregado por el cliente a la institución
financiera, el cual debe incluir un plan de mantención de al menos 5 años. El vale
vista debe estar a nombre de la institución que figura en el presupuesto entregado
por el cliente. El pago de este porcentaje por parte de la institución financiera
debe realizarse dentro de los 3 días hábiles siguientes a la aprobación del crédito.
Lo anterior aplica para el caso e que el proveedor reciba el primer pago por parte
133
de la institución financiera o directamente del cliente final, lo último para el caso
en que el cliente no solicite financiamiento.
Instalación según presupuesto: En procesos anteriores, el proveedor generó un
presupuesto al cliente final, en base a la visita técnica realizada, el cual se propuso debe
tener una duración mínima de 30 días. Una vez recibido el primer pago el proveedor debe
comenzar con los trabajos de instalación, los cuales no deben prolongarse por más de 3
días hábiles. El cliente debe asegurarse que la instalación se ajuste al presupuesto,
respecto de los equipos listados en este documento. También debe tener en cuenta la
inclusión del plan de mantenimiento. Lo anterior aplica para el caso e que el proveedor
reciba el primer pago por parte de la institución financiera o directamente del cliente
final, lo último para el caso en que el cliente no solicite financiamiento. El proveedor debe
instruir al cliente acerca de cómo realizar una mantención visual al SST, además de cómo
activar los purgadores del sistema.
Certificado de instalación: Este documento debe ser generado por el ente regulador del
programa, para evitar así diferencias en formatos y entrega de información a los clientes
finales. El documento físico o en formato digital debe ser entregado a los proveedores al
momento de obtener su certificación de proveedor apto. El certificado debe ser llenado
por el cliente en conjunto con el proveedor y debe tener por lo menos los siguientes
puntos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Nombre cliente
Rut
Teléfono de contacto
Dirección del lugar físico de la instalación
Nombre y rut del proveedor de equipos
Nombre y rut del proveedor de la instalación
Sistema termosifón o sistema forzado
Tipo y modelo del equipo CST instalado
Metros cuadrados del CST
Tipo, modelo y capacidad del acumulador instalado
Nombre y rut del proveedor de la mantención
Cantidad de años y periodicidad de la mantención
Conexión a sistema convencional de generación de ACS
Prueba de calidad del ACS una vez instalado el sistema
Firma cliente
Firma instalador
Adjuntar copia del presupuesto inicial.
Mediante el llenado de esta planilla, es posible mantener un registro actualizado
de la cantidad de SST que se instalan mediante el programa de implementación
de SST en viviendas existentes, además de contar con un registro de que equipos
son los más utilizados y qué tipos de mantención están entregando los proveedores
a sus clientes. Se propone también que se adjunte al formulario o certificado de
instalación una copia o el presupuesto original que generó el proveedor, para así
poder certificar más adelante que lo que se ofreció al cliente fue lo mismo que se
instaló. El proveedor debe llevarse una copia firmada de este certificado para ser
entregado al organismo regulador con el objetivo de generar una revisión de la
instalación por parte de este organismo.
134
Entrega del certificado de instalación: Una vez llenado y firmado el certificado de
instalación por parte del cliente, este debe ser llevado por el mismo proveedor a las
oficinas del ente regulador del programa, en un plazo máximo de 2 días hábiles desde
que se realizó la instalación. En el caso que no se cumpla este plazo, se propone que se
genere una infracción al proveedor, la cual debiera ir aumentando en función de los días
hábiles que se retrase la entrega del certificado. Se propone esto para evitar que el
proceso de inspección por parte del ente regulador se retrase.
Revisión de la instalación: Una vez recibido el certificado de instalación por parte del ente
regulador, este debe realizar una revisión de la calidad de las instalaciones, y si estas se
adecuan a los estándares establecidos en el programa de implementación de SST. El ente
regulador debiera tener un plazo máximo de 2 días hábiles para contactar al cliente con
el objetivo de coordinar una visita a la vivienda en donde se instaló el SST. La coordinación
dependerá de la disponibilidad del cliente y del regulador, pero se recomienda que la
visita de inspección no se programa más allá de 5 días hábiles desde el contacto entre
regulador y cliente, siempre priorizando que esta revisión se realice lo más rápido posible.
La revisión a generar debe ser llevada a cabo por personas pertenecientes al ente
regulador que la SEC haya definido, y en base a una pauta de evaluación generada al
momento de crearse el programa y los procesos de evaluación de proveedores. Los
puntos que esta guía debiera revisar como mínimo son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ubicación de CST con respecto al norte
Inclinación de CST
Accesibilidad a los CST y DA
Evaluación de sombras sobre colectores
Montaje de estructura soporte y captadores
Montajes y posicionamiento de acumulador
Espacios dejados en zona de instalación del acumulador para operación
durante mantención
Acometidas de agua y acoplamiento con sistema tradicional de
generación de ACS
Acometidas eléctricas en el caso de existir
Purga, vaciado de circuitos y válvulas de seguridad
Montaje de intercambiador (externo, en caso de existir)
Montaje de bomba (en caso de existir)
Montaje de tuberías y accesorios
Montaje de aislamiento
Montaje de contadores
Montaje de instalaciones por circulación natural (en caso de existir)
Conexiones en general
Funcionamiento general del sistema completo
Una vez realizada la revisión por parte del ente regulador, se evaluará en el mismo
lugar si la instalación cumple con los requerimientos del programa y se le informará
de inmediato al cliente. En el caso de no cumplir con los requerimientos mínimos, el
regulador debe contactar al proveedor para que este realice la instalación según
los requerimientos solicitados. En este caso, el proveedor debiera recibir una
infracción, la cual puede ser una multa o una rebaja en su reputación como
proveedor, información que debería poder estar disponible para los clientes
mediante la página web del programa de implementación de SST en viviendas
existentes.
135
En el caso en que la instalación cumpla con los requerimientos mínimos, el cliente
debe firmar un documento que constate que la revisión se hizo y que cumple con
los requerimientos del programa.
Aprobación para pago final y confirmación de uso de BT
Una vez aprobada la instalación por parte del regulador, este debe enviar copias de los
documentos generados en la etapa anterior a la sucursal de la institución financiera, para
que esta pueda cursar el pago final al proveedor del SST. Esto debe realizarse en un plazo
no mayor a 3 días hábiles desde que se generó la revisión del sistema. A mismo tiempo, el
ente regulador debe enviar otra copia de este documento a la institución encargada de
tramitar el Beneficio Tributario, para que este pueda serle tramitado al cliente final. El plazo
para enviar estos documentos debe ser también de 3 días hábiles.
Pago final proveedor
Una vez que la institución financiera ha recibido la notificación de que el SST instalado ha
sido verificado y aprobado, pueden realizar un vale vista por el 50% restante del monto
expresado en el presupuesto. Este vale vista debe tener las mismas características que las
que poseía el vale vista entregado al proveedor en un principio. Existe la posibilidad de
retener un porcentaje a determinar del pago final, debido a que si bien el proveedor ha
entregado los equipos y ha generado la instalación, aún le falta realizar las mantenciones
anuales al sistema. Para regular este punto, existen dos opciones:
-
Retener parte del pago al proveedor y entregar esta retención de manera
parcelada en la cantidad de años que dure la mantención
Entregar al cliente la responsabilidad de hacer valer la mantención.
Para el primer caso, se propone retener un monto similar al equivalente de 5
mantenciones (promedio de 2 UF por mantención 71), es decir cerca de 10 UF, y entregar
un monto fijo anual al proveedor, para asegurar de esta manera que la mantención se
realice.
Para el segundo caso, se propone entregar la responsabilidad de aprovechar las
mantenciones a los clientes. Se propone que los proveedores entreguen al cliente algún
tipo de “voucher” que sea entregado al proveedor cada vez que el cliente requiera una
mantención.
Desde el punto de vista de la simplicidad del proceso, se propone que sea el cliente quien
se haga cargo del proceso de mantención, ya que un sistema que emita un vale vista o
un pago puede generar algún tipo de reticencia en las instituciones financieras, desde el
punto de vista operativo. Por otro lado, se puede pensar que se le puede generar al
cliente un exceso de carga de tareas dentro del proceso, pero la mantención es un
proceso que se realiza mucho después del proceso de implementación, por lo que no
estaría asociada esta dificultad al proceso mismo. Además, los mejores fiscalizadores de la
realización de las mantenciones son los mismos clientes, quienes no dejarán pasar la
oportunidad de aprovechar una mantención por la cual pagaron.
71
En base a las entrevistas realizadas a proveedores de SST.
136
4. Evaluación económica, social y análisis de sensibilidad del Modelo
de Hipoteca Verde
A efectos de realizar una aproximación de los beneficios que conllevaría implementar los
modelos de negocio propuestos para la sociedad, se construyó un modelo en una planilla
Excel que permite realizar dichas estimaciones.
Se debe tener en cuenta que, como en todo modelo, se generaron una serie de variables
de entrada, las cuales se basaron en información secundaria disponible, además del
planteamiento de importantes supuestos para el cálculo, los cuales se especifican más
adelante. De cualquier modo, los parámetros de entrada del modelo se pueden
modificar en cualquier momento, con el consiguiente cálculo automático de los nuevos
resultados.
Adicionalmente, dado que muchas de las variables de entrada se pueden considerar
como variables aleatorias, se sometió el modelo a una simulación de Montecarlo, con el
fin de obtener, más que un resultado numérico como salida del modelo, una distribución
que diera cuenta de la incertidumbre de dichas variables de entrada, restando de ese
modo rigidez en los resultados obtenidos.
El modelo consta de numerosas hojas en donde se realizan los cálculos, no obstante y a
modo de facilitar el uso por parte del usuario, se especifican claramente los parámetros
que pueden ser modificados, y que conllevan a nuevos resultados (marcados en celeste
en la planilla).
La evaluación fue realizada para un periodo de 10 años 72, considerando una tasa de
descuento social de un 8%, de acuerdo lo establecido por MIDEPLAN. Las principales
variables y supuestos utilizados en las estimaciones se presentan en detalle a
continuación.
4.1. Variables de entrada y supuestos para cálculo
4.1.1.
Tipo de Cambio
La evaluación fue llevada a cabo en dólares, por lo cual se consideró un tipo de cambio
de $500, variable que fue asumida considerando la siguiente distribución probabilística:
72
El modelo permite realizar estimaciones para periodos de evaluación menores a 10 años, no obstante en
el presente informe se presentan los resultados considerando un horizonte de 10 años.
137
Gráfico 12 Distribución de Probabilidad del Tipo de Cambio
Elaboración propia
4.1.2.
Costo de los Equipos
Debido a que se asume que para diferentes zonas climáticas se requerirán igualmente
diferentes equipos, se consideró la utilización de cuatro tipos diferentes, cotizaciones
obtenidas directamente con la empresa Lumisolar, y cuyas principales características se
presentan a continuación.
Tabla 28. Equipos considerados en el análisis.
Equipo Nº
Superficie
colector
(m2)
Capacidad
Tanque (lt)
1
2
3
4
1,8
3,6
5,4
7,2
120
200
300
400
Costo Equipo Instalado
$ 702.100
$ 1.214.990
$ 1.717.170
$ 2.203.880
USD 1.404
USD 2.430
USD 3.434
USD 4.408
Elaboración propia
El modelo tiene la capacidad de discriminar el equipo óptimo para cada comuna y
estrato, o que se describe más adelante en el punto “Cálculo del Beneficio Unitario”.
Se consideró un costo de mantención anual de un 4% del valor del equipo, porcentaje
que se consideró puede variar de acuerdo a la siguiente distribución de probabilidades:
138
Gráfico 13 Distribución de Probabilidad del Costo de Mantención
Elaboración propia
4.1.3.
Número de Viviendas
Para obtener el número de viviendas de la situación base se recurrió a la información
proporcionada por la Encuesta CASEN 2009. Las viviendas consideradas fueron casas
propias, pagadas y pagándose.
Se trabajó sobre la base de viviendas propias por decil de ingreso, homologadas al
sistema de estratos socioeconómicos a nivel regional. La información base utilizada fue la
siguiente.
Tabla 29. Número de casas por estrato socioeconómico
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
1.533
4.785
1.862
5.446
11.533
9.313
5.909
9.946
4.914
5.867
1.995
1.771
82.139
1.973
889
Casas Propias Pagadas por Estrato
C2
C3
D
3.803
13.092
16.535
8.794
26.933
25.332
2.920
16.138
14.877
7.303
36.649
58.418
17.798
72.652
95.460
12.282
43.410
62.589
7.498
38.658
84.787
20.502
77.639
144.898
7.634
30.568
77.281
10.990
33.167
58.470
1.994
5.191
6.755
2.347
9.238
8.249
88.079
282.752
297.718
3.442
12.141
26.759
3.642
8.446
9.121
E
3.787
3.759
4.722
13.866
19.002
11.712
23.935
44.087
38.133
19.159
2.407
2.938
53.728
13.173
1.876
139
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O’Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
219
1.719
1.071
2.352
7.720
2.797
3.056
7.150
2.259
2.810
668
1.680
51.623
1.959
540
Casas Propias Pagándose por Estrato
C2
C3
D
1.216
1.642
587
1.195
5.334
1.415
824
2.204
1.313
2.178
6.801
5.927
8.310
23.197
13.135
1.814
6.637
5.329
5.945
13.624
9.948
8.128
21.042
15.427
2.599
5.332
6.368
3.826
6.087
5.860
135
547
625
872
3.286
597
31.105
78.446
54.347
1.783
6.221
6.297
399
1.871
1.184
E
15
16
108
511
2.132
624
1.471
2.405
733
811
87
68
5.235
565
336
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2009
4.1.4.
Proyección del Número de Viviendas
De manera de obtener la proyección de los hogares nacionales para cada región, en un
horizonte de 10 años, se determinó el número de personas por hogar, de acuerdo a la
información entregada por la encuesta CASEN 2009. Luego, utilizando conjuntamente
información que el INE entrega sobre las proyecciones de crecimiento de la población
comunal a 10 años, se estimó la proyección de los hogares comunales. Para ello, se
asumió que el crecimiento de los hogares sigue la tendencia del crecimiento de la
población, dado que el número de hogares equivale a número de personas divididas por
número de personas por hogar, la proyección de hogares.
Por lo tanto, dividiendo el número de habitantes por región por el número de personas por
hogar en la comuna, se obtiene el número de los hogares o viviendas a nivel de comuna.
La estimación se inicia el 2009, el cual constituye el año referencial que marca la
tendencia para la proyección a 10 años de los hogares.
4.1.5.
Homologación de Estratos
Dado que la Encuesta CASEN entrega la información de número de viviendas por deciles
de ingreso, se llevó a cabo una homologación de estos con los estratos socioeconómicos,
dado que la información de consumo promedio existente en el estudio del CDT (2010) (la
cual se utiliza como base de cálculo) se entrega por estrato.
140
La homologación consistió en una aproximación a la estimación de Silva (2010) 73 para
asignación de estratos socioeconómicos en base a los deciles presentados en la Encuesta
CASEN. La homologación realizada es la siguiente:
Tabla 30. Homologación del Nivel Socioeconómico
Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Estrato
E
D
D
D
D
C3
C3
C3
C2
ABC1
4.1.6.
Fuente de Energía por Estrato
Los antecedentes sobre las fuentes de energía utilizadas para generar agua caliente
sanitaria (ACS) se obtuvieron del estudio del CDT (2010)74. En dicho estudio se plantea
que en todos los estratos socioeconómicos la mayor cantidad de hogares utiliza gas para
calentar agua. Los antecedentes utilizados fueron los siguientes:
Tabla 31. Ponderación de Consumo de combustibles por estrato
Estrato
Gas
Electricidad
Leña
ABC1
97,5%
2,4%
0,1%
C2
94,2%
5,8%
0,0%
C3
95,3%
4,1%
0,5%
D
91,7%
6,3%
2,0%
Nota: Para el estrato E no se presenta información.
4.1.7.
Consumo por Vivienda
El consumo de energía por vivienda para efectos de ACS fue obtenido a partir del estudio
del CDT (2010) ya citado, y de los antecedentes de Tº de Red promedio por comuna. El
estudio de CDT sirvió para determinar el promedio de consumo por persona a nivel
nacional (en lt/día), y para obtener las proporciones correspondientes a cada estrato
socioeconómico y zona térmica.
Los antecedentes utilizados del estudio de CDT fueron los siguientes:
Tabla 32. Consumo promedio por estrato
Estrato
Consumo
(KWH/año)
ABC1
3.193
C2
2.307
C3
1.816
D
1.312
Nacional
1.799
73
Verónica Silva (2010) Negocios Inclusivos En Chile: Iniciativas, Instituciones Y Estrategias. PEEE.
Universidad Alberto Hurtado. http://www.laboratorionegociosinclusivos.cl/Documentos/Mapeo-final-28-0410.pdf
74
Estudio de Usos Finales y Curva de Oferta de la Conservación de la Energía en el Sector Residencial
141
Tabla 33. Consumo promedio por zona térmica
Zona Térmica
Consumo
(KWH/año)
1
1.299
2
1.773
3
2.144
4
1.379
5
1.172
6
1.497
7
1.500
Nacional
1.799
Para obtener un valor por zona y estrato se llevó a cabo un cruce basado en la
normalización sobre el promedio nacional de los valores promedio mostrados en las tablas
anteriores. Esta normalización nos arroja la siguiente tabla, en la que los valores
representan la variación del consumo respecto al promedio.
Tabla 34. Normalización a partir de Estudio CDT
Zona Térmica
Estrato
ABC1
C2
C3
D
1
1,28
0,93
0,73
0,53
2
1,75
1,26
0,99
0,72
3
2,11
1,53
1,20
0,87
4
1,36
0,98
0,77
0,56
5
1,16
0,84
0,66
0,47
6
1,48
1,07
0,84
0,61
7
1,48
1,07
0,84
0,61
Nacional
1,77
1,28
1,01
0,73
Elaboración propia
Es así que, por ejemplo, el consumo en el estrato ABC1 de la zona térmica 1 es 1,28 veces
el del promedio nacional.
Es así como primero se obtuvo el volumen promedio de consumo por habitante a nivel
nacional, a partir del valor promedio entregado por CDT de 1.799 KWH/año por hogar.
Considerando ciertas variables relevantes, se obtuvo el siguiente cálculo:
1.799
1.547
4,24
1,06
KWH/año
Mcal/año
Mcal/día
Mcal/hab/día
1 KWH =
Hab/Hogar
Energía
0,8598
4
25,3
Mcal
Mcal/m3
42 lt/hab/día
Ahora bien, considerando la tabla con los valores normalizados, es posible estimar el
consumo promedio por persona, para cada estrato y zona.
142
Tabla 35. Consumo Estimado Promedio Diario p/p (lt)
Zona Térmica
Estrato
ABC1
C2
C3
D
1
54
39
31
22
2
73
53
42
30
3
89
64
50
36
4
57
41
32
23
5
48
35
28
20
6
62
45
35
25
7
62
45
35
25
Nacional
74
54
42
31
Elaboración propia
Con este antecedente fue posible aproximar el consumo de agua caliente y energía por
hogar, considerando la información de habitantes por casa regional y de la temperatura
del agua en ese mismo nivel. Para ello se consideró una temperatura de confort del agua
de 38º C, y una eficiencia de caldera de 70%.
Se debe tener en cuenta que los resultados obtenidos se basan en forma importante en los
consumos promedios presentados por el CDT, estando sujetos a la exactitud de la
información que proporciona dicho estudio.
4.1.8.
Contribución Solar
La contribución solar fue estimada en base al algoritmo descrito en la “Norma Técnica
que determina algoritmo para la verificación de la contribución solar mínima de los
Sistemas Solares Térmicos acogidos a la franquicia tributaria de la Ley Nº 20.365”, para
cada una de las comunas, además de la RM, utilizando para ello la planilla de cálculo
disponible.
Dado que el algoritmo considera el consumo promedio del hogar (lo cual se especifica en
la planilla correspondiente como “Nº de Dormitorios”), se consideró el cálculo de la
contribución solar, además de para cada uno de los cuatro equipos, para cuatro
diferentes tamaños de familia (de 1-4 dormitorios), que representan cuatro niveles de
consumo por vivienda. Así, se obtuvieron 16 estimaciones diferentes, de las cuales se utilizó
la que coincidiera con la información demográfica de cada región y estrato
socioeconómico en particular. Este proceso lo realiza el modelo automáticamente.
4.1.9.
Precio de Combustibles
Se consideró para la evaluación un valor promedio de los precios actuales de los
combustibles informado por la Comisión Nacional de Energía (llevándose a $/KWH en los
casos que correspondió), al cual le fue asignada una distribución de probabilidad para
efectos de la simulación. La distribución de probabilidades asignada para este valor se
presenta a continuación:
143
Gráfico 14 Distribución de Probabilidad del Precio de los Combustibles
Elaboración propia
4.1.10. Cálculo del Beneficio Unitario
Para el cálculo del beneficio unitario se consideró el costo del equipo y su mantención, así
como el ahorro correspondiente de energía. Para esto último, dadas las diferentes
contribuciones solares por equipo y consumo individual, se consideró el equipo óptimo
para cada región y estrato, tomando en cuenta para ello aquel que presentara el mayor
beneficio, estimación que el modelo realiza de forma automática.
Tal como se puede apreciar, en gran parte del país el equipo óptimo, o sea el que
maximiza los beneficios, es el más pequeño. Los más grandes, si bien generan un mayor
ahorro, este no es proporcional a la inversión que significa su compra e instalación.
En el cálculo de los beneficios agregados sólo se consideran aquellas comunas y estratos
en los cuales el beneficio es positivo.
4.1.11. Reducción de emisiones de CO2
Para la estimación de la reducción de emisiones de CO2 con el cambio de tecnología, se
utilizó como parámetro base los Factores de Emisión de Carbono (FEC) por tipo de
combustible 75. Los valores utilizados fueron los siguientes:
75
Fuente: IPCC
144
Tabla 36. Factores de Emisión por combustible
Fuente de
Energía
Emisión CO2
Kg/GJ
Emisión CO2
Kg/GJ
(corregida)
Emisión CO2
Ton/GJ
Emisión CO2
Ton/KWH
Leña
30,5
111,8
1,118E-01
4,025E-04
Gas Natural
15,3
56,1
5,610E-02
2,020E-04
Gas Licuado
17,2
63,1
6,310E-02
2,272E-04
Para la valoración de la reducción de emisión se utilizó un valor promedio de 22USD/ton
CO2 76, variable a la cual se le asignó una distribución de probabilidad normal de la
siguiente manera:
Gráfico 15 Distribución del Precio del Carbono
4.1.12. Penetración de la tecnología
Dado que la evaluación se realizó para un periodo de 10 años, se consideró una curva de
penetración de la tecnología para cada región y estrato socioeconómico en particular.
Esto dado que se consideró que en zonas de mayor radiación solar, y en niveles
socioeconómicos más altos, la penetración debiese ser mayor.
De este modo, se dividió el país en cuatro macrozonas: Norte (I, II, III y XV Regiones),
Centro (IV, V, VI, VII y XIII Regiones), Sur (VIII, IX, X y XIV Regiones) y Austral (XI y XII
Regiones). Los valores considerados para la situación base (sin proyecto) al año 10 se
presentan a continuación.
76
Diversas fuentes en Internet.
145
Gráfico 16. Penetración de la tecnología en el escenario base
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
ABC 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Penetración Zona Norte
Penetración Zona Centro
Penetración Zona Sur
Penetración Zona Austral
12%
10
C2
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
146
6%
C3
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
4%
10
C4
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Para la situación con Hipoteca Verde, se considera que la penetración va a aumentar en
el sector de viviendas que se encuentran aún pagándose en un 50%, 40%, 30% y 20% para
los estratos ABC1, C2, C3 y D respectivamente. Así por ejemplo, si en la Zona Norte al año
10 se espera un 17% de penetración en casas propias, con hipoteca verde se espera que
ese porcentaje sea un25% en el segmento de casas propias aún pagándose 77.
77
Estas cifras se pueden considerar apropiadas considerando como referencia algunos países de la UE, en
donde se observan tasas de crecimiento de hasta un 50% anual (ver Solar Thermal Markets in Europe
Trends and Market Statistics 2009, www.estif.org)
147
4.1.13. Especificación del Modelo
Para este modelo se consideraron como parámetros de cálculo una tasa de interés
promedio de un 5%, y un periodo de pago de 10 años.
Dado que la tasa de interés es una variable aleatoria, se consideró la utilización de una
distribución de probabilidad para esta variable, de la siguiente manera:
Gráfico 17 Distribución de la Tasa de Interés Hipotecaria
4.1.14. Equipo Óptimo
Tal como fue señalado, se evaluaron 4 alternativas de equipos de distinta capacidad (y
diferentes costos) para determinar el ahorro energético que conlleva la instalación de un
SST. Este ahorro, como fue visto, depende del número de habitantes de la vivienda, y del
consumo promedio de cada estrato en cada comuna. Los resultados se presentan a
continuación.
148
Gráfico 18 Ahorro Unitario Promedio por Equipo
3.500
3.000
KWH
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
ABC1
Equipo 1
C2
Equipo 2
C3
Equipo 3
D
Equipo 4
Como es lógico suponer, el ahorro que se consigue es mayor a medida que el equipo
cuenta con mayor capacidad. De cualquier modo, la elección del equipo que realiza el
modelo depende de la relación Inversión/Ahorro. De esta manera, a pesar de que con un
equipo específico puede obtenerse un mayor ahorro agregado de energía, si se
homogeniza por la inversión no necesariamente este mismo equipo será el óptimo. Luego
este indicador es adecuado para decidir la elección de un equipo con mayor
información.
Los beneficios netos que entrega cada equipo en el periodo de evaluación (valor
presente) se presenta en el gráfico a continuación.
Gráfico 19 Beneficio Unitario Promedio por Equipo
1.000
500
0
USD
-500
ABC1
C2
C3
D
-1.000
-1.500
-2.000
-2.500
-3.000
Equipo 1
Equipo 2
Equipo 3
Equipo 4
Tal como se puede apreciar, en promedio los equipos de mayor capacidad no ven
compensada su inversión con ahorros que signifiquen un retorno a 10 años plazo. Así, los
149
equipos óptimos para cada una de las regiones, y sus estratos, esto es aquellos que
maximizan el beneficio se presentan en la Tabla a continuación.
Tabla 37. Equipo óptimo por región y estrato
Nº Equipo Óptimo
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
1
2
2
1
1
2
1
1
1
1
2
1
2
1
1
C2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
1
C3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
D
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Tal como se puede apreciar, en gran parte del país el equipo óptimo, o sea el que
maximiza los beneficios, es el más pequeño. Los más grandes, si bien generan un mayor
ahorro, este no es proporcional a la inversión que significa su compra e instalación.
La elección de un equipo en particular no garantiza por sí solo de que el beneficio es
positivo, sólo que es aquel equipo que maximiza el beneficio, el que puede aún ser
negativo ya que existen otras variables incorporadas en la evaluación.
4.2. Resultados del Modelo
4.2.1.
Situación Base
En la cuantificación de beneficios a nivel privado se considera como ingresos el ahorro de
energía 78. Como costos se consideran la inversión (compra del equipo) y los costos de
mantención. En el caso de la evaluación social, se agrega como beneficio la disminución
de emisiones de CO2 asociada al cambio en la tecnología.
A nivel de usuario, la evaluación privada de un proyecto de este tipo, para la situación
base (sin hipoteca verde), es la siguiente:
78
En la evaluación no se considera el subsidio proveniente del Estado en forma de BT.
150
Tabla 38. Evaluación privada a nivel de usuario
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
58
1.024
733
-325
-179
896
-475
-305
-105
-448
-326
-751
1.295
-214
323
VAN (USD)
C2
C3
-32
-404
768
226
554
57
-354
-429
-624
-544
-208
-366
-499
-563
-323
-389
-570
-616
-438
-724
-141
-194
-725
-734
81
-182
-649
-689
200
-222
ABC1
6
5
5
9
8
5
10
9
7
10
8
14
4
8
5
Payback (años)
C2
C3
7
9
4
6
5
6
9
10
12
11
7
9
10
11
9
9
11
12
10
14
7
8
14
14
6
8
12
13
6
8
D
-620
-78
-198
-805
-703
-399
-901
-775
-939
-836
-634
-1.025
-241
-992
-480
D
12
7
8
16
13
9
19
15
20
17
12
25
8
23
10
Tal como era de esperar, una inversión de este tipo es rentable sólo en los estratos ABC1 y
C2, a excepción de las regiones II y III, en que el estrato C3 también presenta un flujo
positivo. En las regiones I y VI el flujo resulta positivo sólo en el estrato ABC1.
151
Los resultados están fuertemente influidos por los niveles de consumo de ACS, el cual es
muy diferente entre regiones, y entre estratos.
A nivel agregado, considerando sólo aquellas regiones y estratos en donde el VAN es
positivo, se obtienen los siguientes resultados.
Tabla 39. Evaluación privada agregada
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
52.086
3.775.316
1.210.369
VAN (USD)
C2
C3
2.901.090
779.228
D
1.377.059
197.107
3.761.448
63.402.709
2.345.939
273.425
318.710
VAN Agregado
(USD)
80.394.487
Como puede observarse, casi un 80% del VAN agregado lo entrega el estrato ABC1 de la
RM.
A modo representativo, se presentan dos simulaciones para dos tipos de usuario: ABC1 de
la RM (VAN positivo), y usuario C2 de la Región de Tarapacá (VAN negativo).
152
Gráfico 20 VAN Privado a nivel de usuario
Tal como se puede apreciar, el VAN para el usuario ABC1 de la RM es positivo en todos los
escenarios (no menos de 600 USD), mientras que el del usuario C2 de la región de
Tarapacá resultó ser positivo en un 40% de las iteraciones. Lo anterior, como ha sido
señalado, dependerá fuertemente de variables tales como el precio de la energía y los
costos de mantención, entre otras.
153
En cuanto al VAN Social en la situación base, la cuantificación de externalidades no hace
variar mayormente los resultados.
Tabla 40. VAN Social
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
97.258
4.187.681
1.382.023
-708.952
-900.949
4.216.476
-1.257.664
-798.640
-77.951
-618.565
-63.988
-243.463
69.238.605
-113.870
321.909
VAN Agregado
VAN Total
VAN ABC1
VAN C2
VAN C3
VAN D
90.838.039
15.594.263
74.659.912
540.049
-23.479.167
-36.126.531
VAN (USD)
C2
C3
26.921
-927.291
3.163.250 1.710.363
868.653
369.536
-635.077 -1.812.273
-3.554.181 -5.619.923
-423.229 -1.892.541
-1.326.342 -2.946.998
-955.727 -2.038.067
-668.867 -1.276.033
-687.556 -1.576.810
-13.136
-27.488
-145.962
-287.661
4.850.608 -6.106.664
-364.059
-682.342
404.756
-364.975
D
-1.152.391
-107.286
-313.804
-3.545.493
-5.607.300
-1.890.906
-5.892.759
-4.702.859
-3.108.932
-2.007.167
-94.514
-192.730
-5.701.414
-1.205.794
-603.183
Considerando sólo aquellas situaciones en que el VAN social es positivo, se logra un VAN
social de casi 91 MM de USD, un poco más de 10 MM superior al VAN privado, debido a la
cuantificación de externalidades.
4.2.2.
Hipoteca Verde
En la cuantificación de beneficios a nivel privado se considera como ingresos el ahorro de
energía y el BT que está destinado a financiar los gastos de transacción del crédito. Como
costos se consideran la inversión (pago del crédito), los costos de mantención y los costos
de transacción del crédito (cubiertos por el BT, que hacen que ese flujo sea cero). En el
caso de la evaluación social, se agrega como beneficio la disminución de emisiones de
CO2 asociada al cambio en la tecnología.
154
Es importante señalar que los resultados presentados reflejan solo a aquellos nuevos
usuarios asociados a la implementación del programa, o sea son resultados adicionales a
la situación base.
A nivel de usuario, la evaluación privada de un proyecto de este tipo, para la situación
con hipoteca verde, es la siguiente:
Tabla 41. Evaluación privada a nivel de usuario (hipoteca verde)
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
VAN
ABC1
242
1.342
1.051
-141
5
1.214
-291
-121
79
-264
-8
-567
1.614
-30
507
C2
152
952
738
-170
-440
110
-315
-139
-386
-254
42
-541
399
-465
384
C3
-220
410
241
-245
-360
-182
-379
-205
-432
-540
-10
-550
2
-505
-38
D
-436
106
-14
-621
-519
-215
-717
-591
-755
-652
-450
-841
-57
-808
-296
ABC1
6
5
5
9
8
5
10
9
7
10
8
14
4
8
5
Payback
C2
7
4
5
9
12
7
10
9
11
10
7
14
6
12
6
C3
9
6
6
10
11
9
11
9
12
14
8
14
8
13
8
D
12
7
8
16
13
9
19
15
20
17
12
25
8
23
10
155
Ahora, a diferencia de la situación base, se agregan nuevos estratos con VAN positivo a
los estratos ABC1 y C2 en algunas regiones.
A nivel agregado, considerando sólo aquellas regiones y estratos en donde el VAN es
positivo, se obtienen los siguientes resultados.
Tabla 42. Evaluación privada agregada, con hipoteca verde
Región
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
40.877
1.962.079
951.027
-158.474
18.412
1.766.369
-425.990
-228.913
48.714
-192.594
-775
-139.425
45.724.133
-14.879
243.197
VAN Agregado
56.866.291
VAN (USD)
C2
C3
88.781
-80.693
602.207
536.990
319.786
129.753
-110.233
-230.538
-1.176.134 -1.247.365
64.714
-181.233
-557.284
-714.244
-186.716
-329.932
-170.992
-182.185
-157.330
-246.909
512
-218
-43.023
-76.506
4.239.053
22.456
-130.826
-230.211
84.612
-18.135
D
-35.133
22.620
-2.762
-312.624
-627.159
-105.926
-607.101
-429.353
-234.103
-176.545
-7.172
-13.069
-302.978
-229.491
-55.401
Como puede observarse, nuevamente un 80% del VAN agregado proviene del estrato
ABC1 de la RM.
A modo representativo, igual que en la situación base, se presentan dos simulaciones
para dos tipos de usuario: ABC1 de la RM (VAN positivo), y usuario ABC1 de la Región de
Coquimbo (VAN negativo).
156
Gráfico 21 VAN Privado a nivel de usuario
Tal como se puede apreciar, el VAN para el usuario ABC1 de la RM es positivo en todos los
escenarios (no menos de 800 USD esta vez)), mientras que el del usuario ABC1 de la región
de Coquimbo resultó ser positivo sólo en un 11% de las iteraciones.
157
En cuanto al VAN Social en la situación con hipoteca verde, la cuantificación de
externalidades nuevamente no hace variar mayormente los resultados.
Tabla 43. VAN Social hipoteca verde
Región
VAN
I: Tarapacá
II: Antofagasta
III: Atacama
IV: Coquimbo
V: Valparaíso
VI: O'Higgins
VII: Maule
VII: Bio-Bio
IX: Araucanía
X: Los Lagos
XI: Aysén
XII: Magallanes
XIII: RM
XIV: Los Ríos
XV: Arica
ABC1
49.346
2.125.561
1.045.047
-113.873
192.588
1.924.013
-373.959
-152.810
76.942
-166.054
6.414
-132.520
49.102.520
6.336
270.679
VAN Agregado
VAN Total
VAN ABC1
VAN C2
VAN C3
VAN D
62.642.707
53.519.101
53.860.230
4.212.646
-1.816.191
-2.737.584
C2
116.615
646.114
347.339
-85.049
-1.091.846
110.678
-495.437
-133.562
-156.391
-134.686
1.049
-40.738
5.154.199
-122.145
96.506
C3
-66.957
608.618
156.688
-195.954
-1.130.582
-142.780
-651.744
-268.916
-168.804
-233.743
762
-72.542
564.160
-216.647
2.250
D
-32.585
32.542
5.741
-299.224
-591.709
-87.372
-586.812
-409.465
-226.998
-169.570
-6.674
-12.749
-80.544
-223.387
-48.779
Considerando sólo aquellas situaciones en que el VAN social es positivo, se logra un VAN
social dei 62 MM de USD adicionales a la situación base.
158
5. Análisis de aplicaciones de SST unifamiliares y multifamiliares
La aplicación de SST en viviendas unifamiliares o multifamiliares posee importantes
diferencias que son necesarias de tener en mente al momento de pensar en la aplicación
de un modelo de negocios que busque incentivar la proliferación de esta tecnología a
nivel nacional. Ambos tipos de viviendas poseen características propias que no permiten
que los mismos supuestos sean aplicables directamente a cada una de ellas, sino que es
necesario generar diferencias que permitan tratar a cada una de manera independiente.
Las temáticas a analizar para cada tipo de vivienda se detallan a continuación:
-
Modelo de gestión con la comunidad
-
Economías de escala en la instalación
-
Dificultades para la implementación del SST
Las temáticas anteriores son propuestas debido a que son las principales diferencias y
problemáticas detectadas al momento de instalar los SST en los tipos de viviendas
consideradas, y son respaldadas en base a la experiencia de distintos actores
entrevistados en la etapa de validación de los modelos de negocios y en base a la
experiencia del equipo consultor.
5.1. Viviendas Unifamiliares
-
Las aplicaciones de SST en las viviendas unifamiliares son más simples, en cuanto a
tecnología, gestión y procesos, en comparación a las viviendas multifamiliares. Con
respecto al modelo de gestión con la comunidad, es decir, el cómo coordinarse con otras
personas pertenecientes a un mismo lugar de residencia, este no existe para el caso en
donde el dueño de la vivienda sea quien resida en este lugar, ya que la decisión de
instalar un SST es realizada directamente por el dueño de la vivienda o en conjunto con su
familia.
Este esquema cambia al momento de ser un arrendatario de una vivienda unifamiliar el
que desea instalar el sistema, ya que deberá coordinar diversos temas con el dueño de la
vivienda. Primero que todo, deberá conocer la disposición del dueño a instalar el SST, a
participar del proceso de dimensionamiento (debido a que la cantidad de personas
dentro de la vivienda varían dependiendo del arrendatario), elección del sistema a
instalar y lugar de instalación, además de generar un plan de acción a futuro, que
considere la llegada de posibles nuevos arrendatarios a la vivienda.
Por otro lado, es de vital importancia el conocer acerca de la disposición del propietario a
participar de la inversión, y en qué porcentaje lo hará, debido a que existe un factor de
riesgo para el propietario, relacionado a la permanencia del actual arrendatario de la
vivienda, ya que podría existir la posibilidad de que este arrendatario dejara la vivienda
antes de que se pague por completo el SST (pago del cual debería ser parte en algún
porcentaje), y que los futuros arrendatarios no deseen participar del pago de este sistema,
lo que obligaría al dueño de la vivienda a correr con estos gastos. En estos casos, la
gestión de implementación del sistema se complica, no existiendo un modelo
determinado a seguir.
159
Otro modelo a tener en cuenta es el de los condominios, o lugares que posean un
importante número de viviendas unifamiliares bajo una misma administración. En este
caso, la inquietud acerca del uso de la tecnología puede surgir desde los propietarios o
desde la administración. El modelo de gestión con la comunidad puede ser fácil de
aplicar, debido a que mediante reuniones o consulta a los propietarios, puede generarse
un consenso a nivel grupal con respecto a la instalación de los SST en todas las viviendas,
generando algún nivel de reducción de costos debido a la compra de muchos SST, pero
para el mismo tipo de casa, lo que puede generar ahorros en temas de ingeniería. En el
caso de que no se llegara a un consenso a nivel de toda la comunidad, y a diferencia de
las viviendas multifamiliares, se puede lograr un consenso para instalar los SST sólo en las
viviendas interesadas. Un punto a tomar en cuenta en la generación de este consenso
con la comunidad, es el relacionado a la parte estética de las viviendas, ya que en
muchos casos, sobre todo en los sectores en donde las viviendas son de mayores precios,
estos sistemas deben adaptarse a la arquitectura presente y no ser disruptivas con
respecto a la armonía de las casas ni del condominio.
-
Economías de escalamiento de la tecnología
El análisis económico que es utilizado en el presente estudio asume que el mercado de los
colectores solares se desarrollará de manera importante en el país, debido a que el
programa de implementación de SST en viviendas existentes aumentará la tasa de
penetración de la tecnología. Al crecer este mercado se producen dos efectos
importantes en la oferta de equipos:
1) El incremento del volumen, en m2, genera que los proveedores tengan acceso a
descuentos por volumen frente a sus proveedores, y puedan tomar ventajas de
economías de escala en el transporte terrestre y flete marítimo de los colectores y
otros equipos, desde sus puntos de origen. Este ahorro en costos experimentado
por los proveedores nacionales, será compartido con los usuarios finales, a través
de una rebaja en la tarifa a los usuarios en la medida que la segunda condición se
cumpla.
2) El aumento en el tamaño de mercado atraerá mayor cantidad de proveedores,
aumentando la competencia, y presionando los precios a la baja. Esto es un
fenómeno que ocurre en el proceso de maduración de mercados, en que nuevos
participantes tratan de realizar arbitraje de las rentabilidades sobrenormales de los
participantes existentes, bajando los precios del mercado, hasta que las utilidades
alcanzan niveles normales para la industria del equipamientos mayores para el
hogar.
De esta forma no sería correcto el asumir, a largo plazo, los precios por m2 de colector
instalado que presentan los proveedores de tecnología hoy en día, por lo que el estudio
incluye una investigación de los costos de equipamientos mayores para el hogar de un
mercado más desarrollado, como el norteamericano. En particular, se han revisado y
comparado los precios de distintos electrodomésticos que compiten en mercados ya
maduros (televisores, refrigeradores, laptops, proyectores, hornos eléctricos, entre otros 79)
en Chile y EE.UU, obteniendo una relación entre los dos mercados y se asume que en la
79
Televisores LED, freezer verticales y horizontales, refrigeradores side by side, laptops básicos, avanzados y
premium, hornos eléctricos empotrados, proyectores simples y HD.
160
medida que se desarrolle el mercado de los colectores, se alcanzará una razón similar en
el mercado local.
A medida que se desarrolle el mercado y que alcance una madurez similar a la de estos
mercados, la relación entre los mercados tenderá a acercarse. Actualmente, y según los
resultados presentados en el capítulo de oferta de SST, se entregó un precio referencial de
US$500 por m2 en EE.UU, y un precio promedio referencial de US$946 por m2 a nivel
nacional, lo que genera una relación de precios de 1,9 veces mayor en Chile que en
EE.UU. Según las comparaciones hechas para electrodomésticos, la relación Chile – EE.UU.
tiende a estabilizarse en un factor de 1,3 veces, lo que podría generar un precio a futuro
para los SST cercano a os US$650 por m2.
-
Las dificultades de implementar los SST en viviendas unifamiliares tiene que ver con temas
de espacio disponible, distancias de los colectores a los estanques acumuladores y el
acople del sistema a la arquitectura de la vivienda.
En cuanto al espacio disponible, este tiene relación con los espacios disponibles en la
techumbre de la vivienda, ya que este es el lugar en donde se instala el SST en la vivienda
unifamiliar. Las techumbres de las viviendas pueden ser planas o con inclinación, lo que
presenta diferentes dificultades a la hora de la instalación, ya que los SST deben quedar lo
más cercano posibles a los estanques de acumulación. En muchas ocasiones, los espacios
disponibles en los techos son pocos, o estos son cubiertos por sombras, lo que no permite
la libre instalación del sistema en el lugar óptimo.
Esto genera una modificación del lugar a instalar, y por ende una posible pérdida de
eficiencia o un aumento en los costos de instalación del sistema por el uso de una mayor
cantidad de materiales. Íntimamente relacionado a este tema está la distancia de los
colectores a los acumuladores. A mayor distancia, mayores costos y podría asociarse a
una disminución en la eficiencia del sistema (pérdida de calor en tuberías) o en la presión
del agua, sobre todo en sistemas termosifón.
Otro tema detectado en las viviendas unifamiliares es la contante petición de los
propietarios de integrar los SST a la arquitectura de las viviendas, evitando que estos
sobresalgan de manera notoria con respecto a las características del lugar de instalación.
En viviendas que no posean espacios importantes en sus techos puede llegar a ser una
limitante que evite la instalación del sistema, sobre todo en el grupo de personas que
están en el límite de la decisión.
5.1. Viviendas Multifamiliares
-
Las aplicaciones de SST en viviendas multifamiliares presentan complicaciones a la hora
de gestionar a la comunidad existente (propietarios) para lograr un acuerdo respecto al
tema. Generalmente, las viviendas multifamiliares poseen un importante número de
distintos propietarios, los cuales debe coordinarse para tomar decisiones en nombre de
toda la comunidad. Mientras mayor sea el número de propietarios existentes en la
vivienda, mayor será la dificultad para lograr un acuerdo entre estos en cuanto a la
instalación del SST.
161
Generalmente, las viviendas multifamiliares cuentan con un sistema de administración, en
donde una persona actúa como administrador general de los asuntos de la comunidad.
Es a través de esta administración que se deben presentar los proyectos a realizar en la
comunidad y quien debe lograr unir opiniones respecto a distintas temáticas. La
modalidad utilizada en las viviendas multifamiliares para tomar decisiones relacionadas a
inversiones en el edificio es la de reuniones para tratar temas de inversión ordinarios (para
inversiones de hasta la suma de 12 meses de gastos comunes del edificio) o temas de
inversión extraordinarios (montos de inversión superiores a la suma de los gastos comunes
equivalentes de 12 meses).
Para el primer caso (inversiones ordinarias), se cita a una reunión de propietarios (primera
citación), la cual debe contar con un mínimo de un 60% de los propietarios para
celebrarse. En el caso de reunirse el quórum necesario, se toma la decisión de la inversión
en base a la votación de los propietarios. Estos propietarios, dependiendo de la cantidad
de m2 que posean en el edificio, poseen un porcentaje de votos. Al final la decisión de
inversión se aprueba sopesando los porcentajes de propiedad que posean los votantes.
En el caso que no se reúna el 60% de los propietarios, se realiza una segunda citación
(generalmente una hora después de la primera citación) en donde no existe un quórum
mínimo para comenzar la reunión. El sistema de aprobación de la inversión es igual al
descrito anteriormente, sopesando los porcentajes de propiedad de los votantes.
En el caso de que la inversión sea superior a la suma de los gastos comunes
correspondientes a 12 meses, la inversión se cataloga como extraordinaria, y la forma de
aprobarla se modifica. Se realiza una primera citación a una reunión de propietarios, la
cual debe contar, como mínimo, con un 80% de los propietarios. La segunda citación
debe contar, como mínimo, con un 60% de los propietarios para comenzar con la reunión.
El sistema de votos es idéntico al mencionado anteriormente, sopesando los porcentajes
de propiedad de los votantes.
Dependiendo del edificio, y en base a lo informado en la entrevista con el Centro de
Estudios Condominales, los gastos comunes de un edificio promedio 80 en Santiago son del
orden de los $5.000.000, por lo que la acumulación de 6 meses de gastos comunes arroja
un promedio cercano a los $30.000.000 como límite superior para las inversiones ordinarias.
Según cotizaciones realizadas a proveedores y también en base a costos reales de
inversión de SST en edificios existentes81, los costos finales del SST están dentro del
presupuesto promedio de inversiones ordinarias, pero bastante cercanos al límite superior.
En base al caso analizado (edifico Bachelor de Las Condes) 82 la gestión de la comunidad
no fue un problema, debido a que todos los departamentos del edificio estaban
concentrados en cerca de 6 propietarios, los cuales conocían la tecnología y de hecho
habían realizado algunos curos relacionados a los SST, por lo que el proceso de gestionar
a los propietarios fue rápido y sin contratiempos. Por otro lado, los administradores del
edificio también contaban con cursos relacionados al tema, lo que facilitó las
conversaciones y gestiones.
80
Edificio promedio es de 12 pisos, con 6 a 8 departamentos por piso. Considerando que en el primer piso
no hay departamentos, se asume un número promedio de 75 a 80 departamentos por edificio. El gasto
común promedio de este tipo de edificios es de $5.000.000 mensuales
81
Edificio Bachelor, informado por Solar Free, empresa proveedora de equipos e instalación.
82
En base a la información entregada por proveedor/instalador que participó en el proyecto Bachelor, Solar
Free.
162
-
Economías de escalamiento en la tecnología y de escala en la instalación
En este punto se hace una diferencia respecto a los términos escalamiento y escala. El
escalamiento refiere a cómo tenderán a comportarse los costos de la tecnología a
medida que su mercado vaya madurando, a medida que la penetración de esta vaya
aumentando y las personas comiencen masivamente a adquirirla. Por otro lado, la escala
refiere a cómo se comportan los costos de la tecnología a medida que los sistemas que se
instalan van aumentando su cantidad de m2 instalados.
Las economías de escalamiento, por ser un proceso de mercado que afecta a los
proveedores de SST, funciona de la misma manera que la descrita en el caso de las
viviendas unifamiliares.
Las economías de escala para la instalación de SST en las viviendas multifamiliares existen,
y tienen un comportamiento que posee cierta tendencia. El dimensionamiento de un SST
para todo tipo de vivienda se realiza, en la mayoría de los casos, basada en los meses de
verano. Esto quiere decir que se calcula un sistema que pueda entregar su mayor
porcentaje de aporte de calentamiento de agua en los meses de mayor radiación, para
evitar así las pérdidas de energía durante estos meses. Una vez dimensionado el sistema,
es posible agregar una mayor cantidad de m2 de captación (más colectores), los que se
pueden adaptar de buena manera al dimensionamiento realizado de los otros
componentes, como intercambiadores de calor, sistema de bombeo, acumuladores de
agua, entre otros elementos. A medida que se agregan m2 al sistema y se mantienen
constantes los demás equipos, el costo por m2 ($/m2) del sistema, irá disminuyendo.
Pero llegará un punto en donde el próximo m2 adicionado al sistema, obligará a
redimensionar todos los demás elementos del sistema, aumentando la capacidad de
todos estos. Esto generará un alza en los costos ($/m2). El ciclo tenderá a repetirse hasta
que sea necesario redimensionar nuevamente el sistema. A continuación puede verse el
efecto descrito anteriormente.
Gráfico 22 Simulación Economías de escala en SST para viviendas multifamiliares
Costos equipos SST Multifamiliares
$ 760.000
$ 740.000
$ 720.000
$ 700.000
$/m2
$ 680.000
$ 660.000
$ 640.000
36
40
45
49
54
62
Elaboración propia en base a cotizaciones disponibles
Si bien puede detectarse una tendencia relacionada a esta economía de escala,
siempre es necesario evaluarla caso acaso, debido a las particularidades de cada
sistema.
163
-
Las principales dificultades detectadas para la implementación de SST en viviendas
multifamiliares, están relacionadas con el primer punto de este análisis (gestión con la
comunidad). En cuanto a otras dificultades detectadas, se puede mencionar el poco
espacio disponible y las pocas facilidades de instalación que poseen los edificios
existentes. Al momento de construirse los edificios, las inmobiliarias no tienen en mente el
generar un edificio con las facilidades para la posterior implementación de estos sistemas.
Es por esto que surgen importantes dificultades técnicas al momento de instalar los SST,
sobre todo en los shaft y azoteas de los edificios. Otro problema técnico importante, y
similar al de las viviendas unifamiliares, es la distancia entre el lugar a instalar los SST
(generalmente en el techo) y la sala de máquinas o lugar en donde se encuentran los
estanques acumuladores. Si estos estanques se encuentran en el subterráneo, existe un
importante aumento en los gastos relacionados a tuberías y bombeo de agua. Este
problema puede sortearse cambiando la posición de los estanques acumuladores, como
se realizó en el caso del edificio Bachelor. En estos casos, siempre es importante tener en
cuenta el sistema de apoyo al SST, o sistemas de calderas original del edificio, ya que este
sistema también tiene conexión a estos estanques acumuladores.
Una dificultad importante relacionada a este último punto es el tema de la posible
regulación que pudiera generarse para evitar que los estanques acumuladores estén en
las azoteas de los edificios, debido a una serie de problemas que se generaron durante el
terremoto de febrero del 2010 en el país. Debido al movimiento generado por el
terremoto, los estanques se salieron de sus bases y dejaron escurrir agua caliente 83. El
Centro de Estudios Condominales cree que es muy posible que este tema se regule en el
futuro, obligando a las viviendas multifamiliares a instalar sus estanques acumuladores de
agua en los sótanos de los edificios, por lo que esto jugaría en contra de la instalación de
los SST.
83
Información obtenida en entrevista con el Centro de Estudios Condominales.
164
G. Organización de un Proceso de Validación
El desarrollo de esta etapa busca validar los modelos propuestos y analizados
anteriormente. Para esto, se organizaron entrevistas con los principales actores de los
modelos propuestos anteriormente, para conocer su visión del mercado relacionado a los
SST y el cómo ven su participación en este modelo de negocios.
6. Proceso de validación
El proceso de validación llevado a cabo se centró en la visita individual a los diferentes
actores involucrados y descritos en el modelo de negocio actual y en los propuestos, para
conocer sus experiencias relacionadas a la implementación de SST en viviendas
unifamiliares y multifamiliares. Las entrevistas realizadas a estos actores fueron guiadas por
una pauta desarrollada por el equipo consultor, y validada por la contraparte técnica.
Para cada tipo de actor se realizó un tipo de entrevista diferente, enfocada
especialmente en los temas e información relacionada que le conciernen a este actor.
Las temáticas y objetivos de las preguntas se listan a continuación.
Entrevista a Proveedores/Instaladores.
-
Temáticas generales: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer
acerca de temas relacionados a la empresa, su enfoque dentro del mercado de
SST, su experiencia en diferentes proyectos y qué tipo de equipos maneja en sus
proyectos.
-
Sistemas Unifamiliares: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer
información precisa acerca de los equipos más comunes utilizados en este tipo de
viviendas, sus características, precios promedios, además de conocer los
problemas más comunes al momento de instalar estos sistemas y conocer acerca
del proceso de dimensionamiento, certificaciones y mantenimiento.
-
Sistemas Multifamiliares: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer
información precisa acerca de las instalaciones multifamiliares, enfocadas a
descubrir las principales problemáticas enfrentadas por las empresas al momento
de implementar los sistemas en este tipo de viviendas. Además, se consultó acerca
de las experiencias en el área específica y acerca de los modelos de pagos que
adoptan este tipo de viviendas.
-
Modelo de negocios: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer si
las empresas conocían el actual beneficio tributario existente para viviendas
nuevas, y si estaban trabajando activamente con él. Un punto importante en esta
sección fue el determinar las barreras que el entrevistado identifica en el mercado
de los SST, y que evitan el aumento de su implementación. Finalmente, se
presentaron los distintos modelos de negocio evaluados en este proyecto, para
conocer su opinión respecto de cuál les interesa más desde el punto de vista del
proveedor e instalador.
Entrevista a Comunidades Multifamiliares
-
Temáticas generales: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer las
principales características del edificio, como cantidad de departamentos,
características de estos, cantidad de personas, sistema de calentamiento de agua
165
actual, etc. Además, se preguntó sobre su relación con la energía solar térmica, su
conocimiento relatico al tema.
-
Temáticas técnicas: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer
acerca de los conocimientos técnicos que posee el administrador de la vivienda
multifamiliar respecto al actual sistema de calentamiento de agua sanitaria y
acerca de los SST. En el caso de no tener un sistema instalado, las peguntas se
enfocan a las características generales de los SST. También en este punto se
aborda el tema de las barreras técnicas y de otro tipo que presentan las viviendas
multifamiliares frente a la implementación de estos sistemas.
-
Temáticas relacionadas a la comunidad: El objetivo de las preguntas de esta
sección fue conocer acerca del modelo de gestión que adoptó la comunidad
respecto de la decisión de instalar el SST, además de conocer las distintas
reacciones que pudieran generarse respecto de esta decisión.
-
cliente final.
Entrevista a Asociaciones
-
Temáticas generales: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer
acerca del tipo de asociación que se estaba entrevistando, y acerca de la
cercanía de sus asociados a la energía solar térmica. Un punto importante era el
poder contar con una visión más general del tema, con mayor enfoque a lo que
pudiera pasar en el tiempo con las empresas que adoptaran este tipo de
tecnologías.
-
Temáticas técnicas: El objetivo de las preguntas de esta sección fue conocer
acerca del nivel de conocimiento de las asociaciones acerca de las tecnologías
existentes de SST, así como también el conocer acerca de las posibles ventajas
técnicas, de construcción o de manejo de gestión de la comunidad que pudieran
generar las empresas pertenecientes a la asociación.
-
Temáticas relacionadas a la comunidad: El objetivo de las preguntas de esta
sección fue conocer acerca de los modelos de gestión que las asociaciones
pudieran conocer con respecto a cómo coordinar a la comunidad ante la
decisión de instalar un SST, en viviendas multifamiliares.
-
166
general que poseen las asociaciones respecto de las experiencias de sus
asociados.
Entrevista a bancos
-
La entrevista a los bancos se centro en desarrollar y validar en modelo de la
Hipoteca Verde. Las temáticas de la entrevista están relacionadas a conocer si
existe alguna orientación del banco hacia los proyectos relacionados a energías
renovables. Otro foco importante era el obtener información acerca del
funcionamiento de los créditos hipotecarios, créditos de fines generales,
refinanciamientos, entre otros, y como podría funcionar un instrumento que hiciera
una adición de un préstamo a un hipotecario ya existente. Por último, se busca
determinar si el modelo de negocio relacionado a la Hipoteca Verde podría llegar
a ser visto como una nueva veta de negocios para el banco, o como algún tipo
de ventaja competitiva.
Para mayor información referente a las preguntas realizadas, acudir a las pautas de las
entrevistas, presentes en el Anexo 6.
El número final de actores relevantes a los cuales les fue gestionada una entrevista fue de
10, los cuales se listan a continuación.
Proveedores/Instaladores
-
Punto Solar.
-
Solar Free.
-
Imsolar.
-
Anwo.
Distribuidor energético
-
Chilectra (Mediante reunión con la contraparte técnica)
Bancos
-
Banco del Estado.
-
Banco BCI (2 reuniones)
Comunidades multifamiliares
-
Edificio Residencial Bachelor.
Asociaciones
-
Asociación de Desarrolladores Inmobiliarios.
-
Centro de Estudios Condominales.
La entrevista con el Edificio Residencial Bachelor no pudo llevarse a cabo, debido a poca
disponibilidad de sus representantes.
167
Las entrevistas realizadas a los actores nombrados anteriormente, permitieron tener una
visión más completa respecto del mercado de los SST, además de plantear temáticas
relacionadas a la implementación de estos sistemas que no son fáciles de detectar a
simple vista, lo que ha colaborado con generar un análisis más completo. Por otro lado, y
mediante las experiencias recopiladas directamente desde los principales actores del
mercado de los SST, es posible respaldar los modelos propuestos y los análisis realizados a
cada uno de ellos.
Los principales hallazgos luego de haber realizado las entrevistas tienen que ver con la
disponibilidad de distintos actores a trabajar con otros participantes de los modelos. Se
constató que los proveedores/instaladores tienen cierto recelo de que grandes empresas
distribuidoras entren al mercado de los SST, ya que debido a su condición de grandes
empresas, podrían acaparar un importante porcentaje de un mercado que no es muy
grande respecto a la cantidad de dinero que se mueve anualmente, además de generar
prácticas desleales con respecto a la venta de equipos. Por otro lado, se ven mucho más
receptivos a trabajar con bancos, pero prefieren seguir interactuando directamente con
los clientes finales, antes que exista algún intermediario que acapare esa relación.
También fue mencionado el tema relacionado al momento de instalar los SST. Algunos
proveedores creen que un subsidio a las viviendas existentes para instalar estos sistemas no
tendría un efecto muy importante, con respecto a potenciar el subsidio a las viviendas
nuevas, y que el foco debería estar en la integración de estos sistemas al momento de
construirse la vivienda, lo que puede generar que los SST funcionen de manera óptima,
debido a que en las viviendas existentes muchas veces es necesario hacer una cantidad
importante de reparaciones o modificaciones a los sistemas para que se adapten a la
construcción ya existente. Según los entrevistados, debería ampliarse el subsidio para
viviendas nuevas y apuntar más a las viviendas de clase media-alta, cercanas a las 4.500
UF.
El tema de las instalaciones fue tocado por muchos de los entrevistados, dejando saber
que no existe un ente certificador de instalaciones de SST a nivel nacional, y que eso
tiende a perjudicar bastante la reputación de los sistemas. Debido a instalaciones mal
hechas y que no dejan al cliente conforme, es que la confianza de las personas en estos
sistemas decrece, y esto afecta a todo el mercado por igual.
La principal barrera que identifican los entrevistados está relacionada con los costos de
inversión de los equipos, seguida luego por la falta de información disponible. Los costos
de inversión inicial son demasiado altos con respecto a los ahorros que pueden generar
de manera mensual o anual. Generalmente, y en las viviendas de familias que poseen
hijos que en un período menor al tiempo de payback tenderán a dejar la vivienda, la
decisión de instalar estos sistemas se tiende a aplazar hasta que se estabilice el número de
personas a vivir en la vivienda, pensando que la instalación de un sistema para un alto
número de personas, tenderá a quedar con capacidad sobrante al momento de
disminuir esta cantidad de personas en la vivienda. Con respecto a la información, las
personas sienten que no cuentan con toda la información necesaria o disponible que les
permita tomar la mejor decisión. Por otro lado, al ser esta una tecnología relativamente
nueva, las personas tienden a pensar que existe un volumen importante de información
que aún no se genera, o que no está validada, por lo que tienden a aplazar decisiones de
inversión hasta contar con mayores datos.
En base a la última reunión sostenida con el Banco BCI, estos accedieron a llevar a cabo
el programa piloto, a realizar en conjunto con la Subsecretaría de Energía.
168
H. Conclusiones
En base a las experiencias internacionales revisadas, se concluye que las mejores
opciones, en cuanto a subsidios o modelos de negocios relacionados a la
implementación de SST, son las existentes en Alemania, el modelo utilizado en California, y
el modelo utilizado en México. Es claro que estos modelos de negocios no pueden ser
implementados de la misma manera que se realiza actualmente en estos países, y que es
necesario generar condiciones y cambios que permitan adaptar estos sistemas a la
realidad nacional. Es por esto que es necesario tomar sólo las buenas prácticas de estas
experiencias y la experiencia generada durante años de implementación de subsidios a
los SST para poder crear un modelo que funcione a nivel nacional.
En base a la reducción de opciones de modelo de negocios mencionada anteriormente,
y en base a tres criterios de decisión (costo para el Estado , cobertura potencial y costo
para el beneficiado). El análisis de cada opción bajo estas variables permitió
ver
claramente las ventajas y desventajas de cada modelo, y seleccionar el modelo que
permitiese acotar la entrega de beneficios a un tipo de persona, fijar y chequear más
fácilmente el cumplimiento de las metas, además de integrar a distintos actores al
mercado de los SST. El modelo seleccionado es el utilizado en México, llamado Hipoteca
Verde.
En base a la revisión de la literatura existente en cuanto a oferta de servicios relacionados
a los SST, se concluye que existe la capacidad técnica para afrontar un alza en la
demanda de estos sistemas. La oferta es capaz de responder a aumentos en la demanda
de equipos. En este mismo ámbito, existen procesos de certificación para los equipos que
ingresan al país, que son la gran mayoría de los presentes en el mercado, pero es un
proceso lento y costoso, que ayuda a elevar los precios de los equipos. En cuanto a
capacidades técnicas, existen empresas con un alto nivel de conocimiento, con años en
el mercado de la energía solar térmica, lo que permite entregar servicios de calidad a los
clientes. Por otro lado, esta capacidad técnica es limitada, y puede generar un cuello de
botella a la hora de generarse un alza importante en la demanda de proyectos
relacionados a los SST. El problema se da en cuanto a la instalación, ya que si bien existen
empresas que pueden prestar servicios de gran calidad, existen otras empresas que
realizan instalaciones defectuosas, lo que genera un problema bastante importante
referente a la desconfianza de los clientes en la tecnología. Un equipo bien instalado no
genera mayor repercusión en el mercado, ya que es lo que se espera como producto
final, pero un equipo mal instalado, produce mucho daño a la credibilidad e la
tecnología, ya que tiende a conocerse este problema mucho más rápido que la virtud de
una instalación exitosa. Este problema en las instalaciones se genera debido a la falta de
certificación para los instaladores.
Respecto a la demanda de SST, y como se dijo, los proveedores son capaces de
responder rápidamente a los aumentos de demanda. Esto para las empresas que
importan los equipos, ya que para empresas fabricadoras a nivel nacional, el responder
rápidamente a una demanda explosiva es mucho más difícil, ya que poseen un límite de
producción acotado. En cuanto a los sectores de la población objetivo, o que pudieran
recibir mayores beneficios con la instalación de estos sistemas, estos cambian debido a 2
factores: ubicación geográfica y nivel socioeconómico. En cuanto a la primera variable,
se puede concluir que los mayores beneficios se concentran en la zona centro y norte del
país, siendo la zona sur la que menos beneficios percibiría, debido a sus menores niveles
de radiación, cantidad de días nublados, entre otros factores, lo que no la excluye de
poder optar a los beneficios generados. En cuanto al nivel socioeconómico, los que
169
mayores beneficios respecto de la utilización de estos sistemas se dan en el nivel
socioeconómico ABC1, C2 y en menor medida el C3.
Con respecto a las principales barreras existentes para la masificación de los SST, los
entrevistados han centrado sus comentarios en una barrera en específico: la barrera
financiera. Los niveles de inversión al momento de la implementación del SST son bastante
altos para obtener un equipo de calidad, junto con una instalación de calidad, por lo que
algunos sectores (se han mencionado los sectores socioeconómicos C2, C3, D y E) no
pueden optar a este tipo de soluciones, debido a que si bien generan un ahorro, no son
prioridad en las familias de estos estratos. Por otro lado, las personas pertenecientes a los
sectores ABC1, si bien poseen los recursos y cierto nivel de información respeto de la
tecnología, se centran en otros factores para evaluar la instalación, el cual generalmente
se relaciona con el payback. Generalmente, creen que este período de recuperación de
la inversión es muy alto, y relacionan este período de tiempo con la disminución de la
cantidad de personas en la vivienda. Otra barrera importante mencionada por los
entrevistados es la relacionada a la información. Las personas poseen un nivel de
información y de conocimiento muy bajo de estas tecnologías, y tienden a pensar que
existe mucha información que no se entrega o que queda por descubrir. Esto genera
desconfianza en la tecnología y en sus resultados.
En cuanto a las problemáticas existentes al momento de la instalación estas se clasifican
por el tipo de vivienda. En las viviendas unifamiliares existentes, el mayor problema técnico
está relacionado con la arquitectura, geometría y condición de la vivienda. En muchas
ocasiones es necesario cambiar o actualizar muchos de los sistemas de calentamiento de
agua existentes, además de sus cañerías, lo que genera un costo extra al cliente, el cual
tiende a inclinarse por una decisión negativa en cuanto a la implementación. Otro
problema es el lugar de la instalación, debido a que los techos pueden ser muy débiles, o
no ser aptos para el correcto funcionamiento del sistema, lo que implica hacer mejoras en
la vivienda, encareciendo el monto de la inversión. También es bastante requerido que el
SST se adapte a la arquitectura de la vivienda, y que destaque lo menos posible.
Respecto de las viviendas multifamiliares, los mayores problemas son generados por la
coordinación de la comunidad existente para aprobar la instalación y en las
características técnicas de construcción de los edificios. Una vivienda multifamiliar
existente puede poseer una gran cantidad de propietarios, los que deben estar de
acuerdo, bajo la normativa que rige la aprobación de proyectos de inversión ordinarios o
extraordinarios en comunidades multifamiliares, en la instalación del sistema. Por otro lado,
los edificios existentes no consideran en el momento de su construcción futuras
instalaciones de este tipo de sistemas, por lo que las cañerías, shaft, y espacios en general
no están dimensionados para los SST, lo que genera grandes complicaciones técnicas e
importantes inversiones monetarias para poder adaptar los sistemas a las características
del edificio existente.
Finalmente, dada la evaluación económica realizada, podemos concluir que,
considerando como mercado objetivo de la hipoteca verde las casas propias
pertenecientes a los estratos ABC1 y C2 de las zonas norte y centro, se obtienen los
siguientes resultados:
•
La Hipoteca Verde, considerando los supuestos asumidos, podría agregar 58 MM
adicionales de ganancia social al aumentar el número de usuarios de los SST.
•
A nivel privado, una inversión de este tipo resulta rentable sólo las zonas de mayor
consumo y en los estratos socioeconómicos más altos. La hipoteca verde permite
170
agregar usuarios a quienes les podría ser rentable instalar SST en sus hogares, sin
que esto le implique una carga económica muy alta.
•
En este contexto, y dada sus características demográficas y de ingreso, la RM
resulta clave en cuanto a implementar medidas piloto para así comenzar a
masificar sistemas de este tipo, lo que pueda derivar en mejores precios de
inversión, además de nuevas alternativas de financiamiento.
•
Al realizar las simulaciones de Montecarlo podemos percatarnos de que si bien en
algunos estratos los proyectos de SST no resultan rentables, esto no ocurre en todos
los escenarios, abriéndose posibilidades a estudiar más a fondo cada uno de esos
potenciales clientes.
•
En este mismo contexto, es necesario puntualizar que una evaluación en
profundidad sobre este tema requiere conocer con mayor precisión variables
clave para obtener resultados más exactos, y así tomar mejores decisiones en la
asignación de beneficios, tales como el consumo de ACS por tipo de vivienda y el
tipo de combustible usado. En general los estudios de mercado realizados hasta el
momento están más orientados a caracterizar la oferta, y no la demanda.
•
Incorporando el modelo de hipoteca verde, se podría adicionar al país un ahorro
promedio cercano a los 330 mil KWH. Esto supondría no emitir 40 mil toneladas de
CO2. Si consideramos probable un hipotético incremento de los precios del
carbono en el mediano y largo plazo, los beneficios para el país serían mayores,
contribuyendo además a cumplir con los compromisos exigidos por parte de la
convención de Cambio Climático.
171
ANEXOS
172
A. Anexos
ANEXO 1: Bibliografía
Resumen del programa Renewable Energy Bonus Scheme, Australia
(http://www.solarthermalworld.org/node/1120)
Página oficial del Renewable Energy Bonus Scheme
(http://www.hotwaterrebate.com.au)
Listado de precios existentes del Green Energy Trading, Australia.
(http://www.greenenergytrading.com.au/rec-prices.html)
Estado de las solicitudes de venta de STC’s en el mercado Clearing House Australiano
(https://www.rec-registry.gov.au/clearingHouseTransferList.shtml)
Página oficial del programa CSI Thermal, California, EE.UU.
(http://www.cpuc.ca.gov/puc/energy/solar/swh.htm)
Manual programa CSI Thermal. www.csithermal.com
Resumen del programa de subsidios Alemán para colectores solares
(http://www.solarthermalworld.org/node/1193).
Documento “Key Issues for Renewable Heat in Europe” , publicado en agosto del 2006 por
Estif. (http://www.estif.org/fileadmin/estif/content/policies/downloads/Financial_Incentivesolar_thermal.pdf)
Documento “Solar Thermal Markets in Europe” publicado en junio del 2011 por Estif.
(http://www.estif.org/fileadmin/estif/content/market_data/downloads/2010%20European
%20Solar%20Thermal%20Markets.pdf)
Documento “Solar Thermal Markets in Europe” publicado en junio del 2007 por Estif.
http://www.estif.org/fileadmin/estif/content/market_data/downloads/Solar_Thermal_Mark
ets_in_Europe_2006.pdf
Documento de solicitud de financiamiento para SST, Alemania.
(http://www.bafa.de/bafa/de/energie/erneuerbare_energien/solarthermie/formulare/ee_
bfa_so.pdf).
Resumen del programa 25.000 techos solares para México
(http://www.solarthermalworld.org/node/853)
Boletín informativo de INFONAVIT informando del convenio con GTZ para otorgar 25.000
subsidios solares , publicado en junio del 2010.
http://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/EL%20INSTITUTO/Sala%20de%20prensa/Noticias20
10/junio10/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hvD3cjQ3cLIwt_8wAzA0173
jsGBjj9AwYwNLU_2CbEdFAHVkQSU!/?WCM_PORTLET=PC_7_KHG21G828O7P60I2VS3HUV30P
6000000_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/infonavit/contenidos_infon
avit/seccion_el_instituto/sa_01_23_00/sa_01_23_07/sa_01_23_07_07/01_23_07_07_074
Presentación sobre el modelo Hipoteca Verde.
http://www.tech4cdm.com/userfiles/24_HipotecasVerdes_MGRojas_TECH4CDMnov09.pdf
Documento explicativo del programa PROSOL, Túnez.
http://www.medrec.org/en/download/PROSOL%20TUNISIA.PDF
Ministerio de Energía, GEF, PNUD, CDT, diciembre del 2010, “Sistemas Solares Térmicos II,
Guía de diseño e instalación para grandes sistemas de ACS”.
Presentación acerca del funcionamiento del programa Prosol, Túnez.
Formulario de adhesión al programa PROSOL, Túnez.
http://www.anme.nat.tn/sys_files/medias/documents/CES/formulaire_credit.pdf
Estudio de Usos Finales y Curva de Oferta de la Conservación de la Energía en el Sector
Residencial, CDT (2010),
Estudio del mercado solar térmico chileno, Transénergie (2006),
Estudio de Colectores Solares y Depósitos Acumuladores, Deuman (2010)
Análisis y Caracterización del Mercado de los Paneles Solares en Chile, Silva (2010).
174
ANEXO 2: Programas de beneficios estatales en Australia
A. NSW (New South Wales)
El Estado ofrece un reembolso de US$322 (AUD$ 300) para viviendas existentes, donde se
reemplacen sistemas eléctricos de calentamiento de agua por sistemas sustentables. Los
sistemas elegibles de reemplazo son sistemas a gas de cinco estrellas o más (medida de la
eficiencia del equipo), sistemas solares y sistemas de bombeo de calor para el
calentamiento de agua (los dos últimos sistemas deben contar como mínimo con 20
STC’s).
Las restricciones del reembolso son las siguientes:
i. El sistema instalado debe ser para uso doméstico y debe ser instalado
en el hogar de residencia principal.
ii. El sistema debe haber sido comprado entre el 1 Octubre 2007 y el 30
Junio 2011.
iii. Un hogar puede optar hasta 5 veces por este reembolso con un tope
de US$1.610 (AUD$1.500) por hogar.
iv. El total de reembolsos recibidos no puede exceder el costo del sistema,
incluidos el reembolso federal y los STC’s.
B. QLD (Queensland)
En este Estado se entrega un reembolso de US$644 (AUD$600) o US$1.073 (AUD$1.000) en
caso de hogares que califiquen como “hogares de escasos recursos” para reemplazar un
sistema eléctrico de calentamiento de agua por un sistema solar o de bomba de calor
para el calentamiento de agua.
Los criterios de elegibilidad para el reembolso de US$644 (AUS$600) son los siguientes:
i.
El sistema instalado debe ser para uso doméstico y debe ser instalado en el
hogar de residencia principal.
ii.
El sistema debe haber sido comprado después del 13 Abril 2010.
iii.
El sistema debe contar con al menos 20 STC’s.
iv.
El sistema debe ser instalado por personal certificado.
Para optar por el reembolso de US$1.073 (AUD$1.000), la persona además de cumplir con
todos los requerimientos anteriores, debe presentar alguna de las siguientes credenciales
de pensión, que demuestren su condición de “hogares de escasos recursos”:
i.
Centrelink Pension Concession card
ii.
Centrelink Low-Income Heath Care card
iii.
Commonwealth Seniors Health card or Department of Veterans' Affairs
Pension.
C. VIC (Victoria)
175
En este Estado existen algunos incentivos que, a diferencia de los otros casos, son en el
punto de venta. Actualmente existen 5 tipos de incentivos en este Estado:
Metropolitan Melbourne Solar Hot Water System installs
Este incentivo oscila entre los US$322 (AUD$300) y los US$1.610 (AUD$1.500), dependiendo
del tamaño del sistema y de su rendimiento. Este incentivo funciona en base a descuento
en el punto de venta. Corresponde a descuentos para viviendas existentes que se
entregan luego de realizar alguna de las siguientes actividades en su hogar:
i.
Reemplazar sistemas a gas natural o licuado por sistemas solares con
respaldo a gas.
ii.
Agregar un sistema de paneles solares como pre calentador de un sistema
a gas natural o licuado.
iii.
Agregar paneles solares como un retrofit kit a un sistema eléctrico off-peak
(fuera de horas punta).
iv.
Reemplazar un sistema de calentamiento de agua en base a madera,
briquetas o petróleo por un sistema solar con respaldo eléctrico o a gas.
v.
Reemplazar un sistema eléctrico por un sistema solar con respaldo a gas o
eléctrica (cuando no hay red de gas natural). En este caso, el reembolso
solo está disponible para aquellos que instalaron un sistema de aislación
térmica en los techos bajo el programa del gobierno “Homeowner
insulation”.
Las restricciones del incentivo son las siguientes:
i.
El sistema debe ser instalado por personal certificado y la instalación debe
ser certificada.
ii.
Los paneles deben estar orientados entre noreste y noroeste.
iii.
El sistema debe ser instalado en el hogar de residencia principal.
iv.
Disponible para instalaciones realizadas previo al 31 de Diciembre 2010.
Aparte de viviendas existentes, también pueden optar al incentivo edificios comunitarios u
organizaciones sin fines de lucro.
Regional Victoria Solar Hot Water System installs
Este incentivo corresponde a un descuento en el lugar de venta (Point of sale Discount)
para aquellas personas que realicen alguna de las siguientes actividades en su hogar:
i.
Reemplazar sistemas LPG o sistemas a gas natural por sistemas solares con
respaldo a gas.
ii.
Agregar un sistema solar como pre calentador a un sistema LPG o a un
sistema a gas natural.
iii.
Agregar paneles solares como un retrofit kit a un sistema eléctrico off-peak
(fuera de horas punta).
176
iv.
Reemplazar un sistema solar, a leña, a briquetas o a petróleo por un sistema
solar eléctrico o solar a gas.
v.
Reemplazar un sistema eléctrico por un sistema solar a gas o solar eléctrico
(cuando no hay red de gas natural). Este incentivo está disponible para
aquellos que instalaron un sistema de aislación térmica en los techos bajo
el programa del gobierno “Homeowner insulation”.
El incentivo tiene las siguientes restricciones:
i.
El sistema debe ser instalado por personal certificado y la instalación debe
ser certificada.
ii.
Los paneles deben estar orientados entre noreste y noroeste.
iii.
La instalación debe ser previa al 31 de Diciembre 2010
Los incentivos corresponden a reembolsos para viviendas existentes que varían entre
US$429 (AUD$400) y US$1.718 (AUD$1.600), dependiendo del tamaño y desempeño del
sistema. También pueden optar al incentivo edificios comunitarios u organizaciones sin
fines de lucro.
Existen US$214 (AUS$ 200) adicionales para viviendas que por primera vez se conecten a la
red de gas natural. Este incentivo está dirigido para apoyar el reemplazo de un sistema
eléctrico por un sistema con respaldo a gas.
Victorian Energy Saver Incentive (VEET)
Corresponde a un plan que busca incentivar el uso de tecnologías eficientes
energéticamente en áreas residenciales. Para ello, se crean Certificados de Eficiencia
Energética de Victoria (VEEC’s por sus siglas en inglés), una vez instalados los equipos, los
cuales pueden ser transados por grandes distribuidoras de gas y electricidad. Los VEEC’s
se crean y se entregan a viviendas cuando:
i.
Se reemplaza un sistema de calentamiento de agua que ha llegado al final
de su vida útil, ya sea eléctrico o a gas, por un sistema solar con respaldo a
gas.
ii.
Se reemplaza un sistema eléctrico de calentamiento de agua que ha
llegado al final de su vida útil por un sistema solar o bomba de calor con
respaldo eléctrico.
iii.
Se reemplaza un sistema que ha llegado al final de su vida útil de
almacenamiento eléctrico de agua caliente por un sistema a gas de
almacenamiento de calidad 5 estrellas o una unidad de flujo continuo.
iv.
Se instala un sistema solar de precalentamiento de agua o un Retrofit Kit.
El número de VEEC’s creados depende de la eficiencia energética de los sistemas (del
sistema nuevo y del reemplazado) y de la ubicación geográfica de la instalación.
Gas Hot Water Rebate for replacement of peak (day rate) electric water
heaters.
177
Es un incentivo que busca reducir los costos y emisiones de carbono producidos por
sistemas eléctricos ineficientes de calentamiento de agua. El incentivo es un descuento
para viviendas existentes que reemplacen sistemas eléctricos de horas punta de
calentamiento de agua por sistemas más eficientes.
Los sistemas elegibles para el reembolso son:
i.
Sistema a gas natural para el calentamiento de agua de 5 estrellas o más.
ii.
Un sistema a gas licuado (LPG) para el calentamiento de agua de 5
estrellas o más.
Las restricciones del incentivo son las siguientes:
i.
El sistema reemplazado puede ser un sistema eléctrico utilizado en horas
punta para el calentamiento de agua o un sistema alimentado con leña
(solo en caso de que no haya un sistema eléctrico presente en horas punta
instalado).
ii.
La casa de instalación debe ser el principal lugar de residencia.
iii.
El sistema debe haber sido comprado e instalado después del 1 julio 2007.
iv.
En caso de que el residente sea un arrendatario, debe acordar la
instalación con el propietario.
El incentivo es un descuento en la compra e instalación de sistemas. La lista de
proveedores certificados para el incentivo se encuentran en la página:
www.resourcesmart.vic.gov.au/rebates. Los descuentos son los siguientes:
i.
Descuento de US$429 (AUD$400) para casas existentes.
i.
Descuento de US$751 (AUD$700) para pensionistas (o concesionarios).
ii.
Hay un descuento extra de US$322 (AUD$300) para aquellos que viven en
departamentos o departamentos tipo flat en donde vivan otras personas
abajo o encima de él. Esto es para compensar el mayor costo en la
instalación.
Personas con las siguientes credenciales pueden acceder al descuento de US$751
(AUD$700):
i.
Pensioner Concession Card (PCC)
ii.
Health Care Card (HCC)
iii.
Department of Veterans’ Affairs (DVA)
iv.
Gold Card-except those specifying DEPENDENT (GOLD)
v.
DVA Gold Card specifying War Widow (WW)
vi.
DVA Gold Card specifying TPI (TPI)
Benefits for bushfire communities amongst solar hot water adjustments
178
Este incentivo del gobierno fue creado para viviendas que fueron destruidas en el
incendio de febrero de 2009 en Victoria. Es un reembolso de US$1.718 (AUD$ 1.600) por
instalar sistemas solares o bombas de calor para el calentamiento de agua en casas
reconstruidas.
Para que las casas puedan optar por el reembolso deben cumplir con los siguientes
criterios:
i.
El sistema instalado debe cumplir con el estándar de 5 estrellas o superior.
ii.
Debe cumplir con todos los requisitos del incentivo del gobierno (federal
rebate).
iii.
La casa debe haber sido declarada destruida o inhabitable por el
Department of Human Services of Victoria.
iv.
La casa se debe encontrar en alguna de las 25 áreas declaradas
afectadas por el incendio.
D. WA (Western Australia)
El estado entrega un reembolso para aquellos que instalen sistemas solares con respaldo a
gas para calentamiento de agua de uso residencial. Es un reembolso para casas nuevas o
existentes, al cual pueden optar constructoras, inmobiliarias y dueños de casa, donde solo
se permite un reembolso por casa. Los reembolsos son los siguientes:
i.
US$536 (AUD$500) por sistemas solares con respaldo a gas natural (sistema
conectado a la red de gas).
ii.
US$751 (AUD$ 700) por sistemas solares con respaldo a gas licuado de
petróleo (gas embotellado), donde no hay red de gas natural.
Los sistemas instalados deben ser nuevos y completos (sin pre calentadores), con 5 años
de garantía mínima y deben ser de tamaño familiar (250 litros mínimo). Además, deben
estar acreditados por la Australian Standard AS2712.
Las constructoras y inmobiliarias pueden optar por el incentivo para instalar 20 o más
sistemas en una obra.
E.
SA (South Australia)
La División de Energía del estado administra este esquema de reembolsos que tiene como
objetivo ayudar a hogares de escasos recursos a cumplir con el estándar de eficiencia en
el calentamiento de agua del estado, definido el 1 de junio del 2008.
El reembolso es de US$536 (AUD$ 500) para propietarios de viviendas nuevas y existentes
catalogadas como de escasos recursos, que realicen la instalación de un colector solar o
una bomba de calor a partir del 1 Julio del 2008.
Pueden optar al incentivo aquellos que tengan alguna de las siguientes credenciales:
i. Centrelink Health Care Card
ii. Centrelink Pensioner Concession Card
iii. DVA Gold Card - Totally and Permanently Incapacitated
179
iv. DVA Gold Card - War Widow
v. DVA - Extreme Disablement Adjustment
Las opciones de reemplazo de sistema son las siguientes:
Tabla 44. Cuadro de opciones de recambio
Casas Nuevas o
renovaciones
Casas existentes (reemplazo de sistema)
Sistema Nuevo
Sin Acceso
a Red de
Gas*
Con Acceso a
Red de Gas*,**
Gas**
licuado
Gas**
licuadoSolar
Eléctrico,
eléctrico solar
y bomba de
calor
Otros
sistemas
Solar con respaldo a
gas
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Solar con respaldo
eléctrico o bomba
de calor
Sí
No
No
No
Sí
Sí
Tanque de
almacenamiento
eléctrico o a gas
No
No
No
No
No
No
* Gas natural o licuado de la red.
** Gas licuado embotellado usado para calendar agua
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Renovable Bonus Scheme – Solar Hot
Water Rebate
En los estados Australian Capital Territory, Tazmania y Northern Territory actualmente no se
entregan incentivos gubernamentales específicos para colectores solares. Sin embargo,
entregan incentivos relacionados que en algunos casos pueden incluir colectores solares.
•
Australian Capital Territory
El “Equipo Consejero Energético del Estado” entrega reembolsos de US$536 (AUD$500) a
aquellas viviendas construidas desde el año 2006 en adelante y que posean medidas de
eficiencia energética. Además, deben ser auditadas por algún miembro del equipo
consejero, de manera que se compruebe que en el hogar se han gastado más de
AUD$2000 en medidas de eficiencia energética.
•
Tasmania
Solo en la ciudad de Hobart, se entregó un reembolso de US$536 (AUD$500) a dueños de
casa que compraron colectores solares antes del 31 de diciembre 2008.
•
Northern Territory
Se entrega un reembolso de hasta US$1.073 (AUD$1.000) para cubrir los costos adicionales
de gasfitería y modificación de techos, en todas aquellas casas del Estado que
reemplacen sistemas eléctricos para el calentamiento de agua por colectores solares.
180
ANEXO 3: Aspectos de organización industrial de la oferta de SST
Precio de equipos, cotizaciones de precios entre firmas y otras características
de los equipos
De acuerdo a Transénergie, el precio en el 2010 de un equipo solar incluyendo la
instalación, ya sea individual o colectiva (de pequeño tamaño), más el tanque de
almacenamiento y colectores planos oscila entre $300.000 y $500.000 por m²,
considerando el IVA y la mano de obra, equivalentes a 480 y 800 €/m² (US$634 – US$1.057).
A modo de referencia, en Francia, el precio del mismo servicio fluctúa entre 700 y 1200
€/m² (US$1.009 – US$1.731). Los precios en Chile son inferiores a Europa debido a que las
instalaciones pueden ser más simples y la mano de obra menos costosa. Se espera que
sean aún más bajos cuando el mercado se desarrolle.
En lo que respecta a instalaciones de colectores solares, se han cotizado diferentes
empresas del rubro, entre las que se encuentran las siguientes:
SOLAR 3
El sistema de energía solar para producir agua caliente por medio de paneles solares, del
tipo tubo evacuado al vacio, para ser instalados en la cubierta de techo, el sistema está
compuesto de :
•
Placa solar de tubos al vacío del tipo HEAT PIPE de 30 unidades
•
Estanque termo acumulador de 300 litros
•
Estructura de instalación metálica
•
Kit. Hidráulico
•
Controlador electrónico digital y sensores
•
Válvula de presión de temperatura
•
Bomba de recirculación
•
Conectores bushing a colectores
•
Apoyo de calentamiento eléctrico
El valor neto del sistema es de $1.337.740, a lo que se debe añadir el valor de la instalación
($380.000) y los materiales de instalación ($350.000). Los valores NO incluyen IVA, lo que da
un total de $2.067.740, sin IVA. La forma de pago es 50% a la orden y 50 % contra entrega.
Las placas fabricadas por Solar 3 se encuentran certificadas por la Universidad Federico
Santa María. Se debe considerar que las alimentaciones estén al costado donde se
instalara el sistema, el cual es indirecto, soporta fríos extremos.
ESOL Energía Solar
El sistema ofrecido por esta firma consta de dos ítems. El primero es el Termo solar
compacto Presurizado Heat Pipe 300 de litros, con un valor neto de $600.000, el cual está
compuesto de las siguientes partes:
•
Estanque de acumulación
181
•
Estructura de soporte
•
30 Tubos Heat Pipe de 58x1800mm.
•
Controlador digital con sensor de temperatura
•
Entrada y salida de agua en3/4 "
•
Válvula De Seguridad De Presión y Temperatura
•
Ánodo de magnesio
El segundo ítem es la Válvula termostática (Opcional) con un valor neto de $ 30.000, lo
que en total entrega un precio final de $630.000. Los valores NO incluyen IVA.
Brooks Solar Energy
Modelo CSI-20-200-NP
La firma ofrece un Calentador Solar Integral no presurizado, con un estanque de 200 litros
(para 6 personas) con estanque interno de acero inoxidable y estanque externo de acero
galvanizado. El soporte es de acero galvanizado y el aislamiento de calor es de
poliuretano, con tubos al vacío termosifón. El grosor del estanque interno y externo es de
0.4 mm, con un soporte de 1.5 mm y una capa de aislamiento de calor de 50mm. El
sistema alcanza una temperatura de 99º Celsius / 50 – 90 º C y una presión máxima es 3
bar.
El producto está certificado por la norma ISO9001:2000 CE, con una garantía de 6 años
por sistema / 6 años por tubos al vacío. Se incluye un controlador electrónico de
temperatura y nivel, calentador eléctrico y válvula solenoide. El precio sin IVA es de $
476.570.
Modelo CSI-20-200-P-HP
Otro producto corresponde al Calentador Solar Integral presurizado, que sólo se
diferencia del anterior en que posee tubos al vacío con tubo de cobre, una presión
máxima de 10 bar y un estanque interno de 2 mm.). El precio sin IVA es de $ 789.000 y la
instalación se realiza posterior a una previa visita y evaluación en el inmueble.
Modelo CS-25-250-P-HP
El tercer producto ofrecido por esta firma corresponde al Colector Solar presurizado
separado tiene capacidad de entre 200 y 250 litros diarios, con pasaje de flujo de Cobre
de alta calidad (TU1), Marco exteriory soporte de Aleación de aluminio. El Aislamiento de
calor: poliuterano y consta de tubos al vacío con tubos de cobre, con un grosor de Pasaje
de flujo de 1.2 mm, perforaciones del Heat Pipe de 0.8 mm y soporte: 1.8 mm. Posee una
Capa de aislamiento de calor de 50mm.
Está certificado por ISO9001:2000, CE, KEYMARK, con una garantía de 6 años por sistema /
6 años por tubos al vacío. El precio sin IVA es de $ 590.055 y la instalación se realiza
posterior a una previa visita y evaluación en el inmueble.
CSS-20-200-P-HP
182
El producto es similar al anterior con capacidad de 200 litros (para 6 personas) e incluye
Calentador Eléctrico, Controlador electrónico de temperatura y nivel válvula solenoide
bomba, Estanque de expansión. El precio sin IVA es de $ 1.461.141.
Calder Solar
Esta firma ofrece el Sistema Solar ECOPANEL TS-2.3-160H que corresponden a Paneles
solares de 1 unidad y considera la utilización de colectores solares planos de polipropileno
de alta densidad, con certificación Sical; área total de captación solar de 2,3 m2 c/u y un
rendimiento óptico de 65%. Se considera la utilización de un termotanque de
acumulación de 160 litros, con aislación térmica en espuma poliuretano inyectado. Las
conexiones corresponden a una cañería de PPR en 25mm termofusionadas. Todas las
cañerías van debidamente aisladas con Isotubex AC blindado. La válvula termostática de
5 vías (en conexión a 1 calefón o caldera existentes). Para la instalación se considera
montaje de paneles solares y termotanque sobre techo de casa con orientación norte,
libre de sombras. Se considera una conexión al calefón existente (distancia máxima de 10
metros entre ubicación de equipos solares y sector de calefón). La firma considera flete e
instalación en Santiago.
Los precios sin IVA son de $ 1.041.940 por el Sistema ECOPANEL y de $ 194.060 por la
instalación, lo que da un total de $ 1.236.000.
El sistema cuenta con una garantía de 5 años para panel solares y de dos años para
termotanque y demás componentes, ante cualquier evento, exceptuado fuerza mayor o
mal manejo del sistema. La mantención anual del equipo debe ser cancelada por el
cliente, incluso dentro del periodo de garantía. El valor de esta mantención anual es de UF
3,5 + IVA.
En relación al servicio de postventa, Calder Solar posee un servicio técnico de probada
experiencia con 25 años de funcionamiento, donde cuenta con un staff de profesionales
y técnicos capacitados para atender los requerimientos que se presenten. Por otro lado,
la empresa ofrece una capacitación para los usuarios del sistema una vez que este es
entregado y puesto en marcha.
La siguiente tabla resume las características y precios de equipos e instalaciones cotizados
IVA incluido:
183
Tabla 45. Características equipos cotizados (precios con $ IVA incluido)
Empres Tecnología
a
colector
Calder
Solar 3
Lumisol
ar
Brooks
Solar
Energy
Esol
Placas
Planas
Tubos al
vacío
Placas
Planas
Placas
Planas
Placas
Planas
Placas
Planas
Tubos al
vacío
Tubos al
vacío
Tubos al
vacío
Tubos al
vacío
Placas
Planas
Tubos al
vacío
Pieza
s
Cantidad
Rendimien
colector
to óptico
es
65%
Área
apertura
[m2]
Costo de
sistema
(incluye
todo)
Costo m
2,3
$1.239.909
$539.091
2
Capacid
ad
tanque
[Lt]
Instalació
n
Mantenció
n
Costo total
160
$230.931
$ 89.964
$1.470.840
300
$452.200
$2.460.611
3
1
3
1
1
1
1,8
$ 702.100
$390.056
120
$165.410
$ 867.510
2
2
3,6
$1.214.990
$337.497
200
$165.410
$1.380.400
3
3
5,4
$1.717.170
$317.994
300
$165.410
$1.882.580
4
4
7,2
$2.203.880
$306.094
400
$165.410
$2.369.290
2
1
55%
$1.004.360
200
$345.100
$1.349.460
5
2
55%
$1.764.770
400
$452.200
$2.216.970
3
1
$ 567.118
200
$297.500
$ 864.618
3
1
$ 938.910
200
$297.500
$1.236.410
3
1
$1.738.590
200
$297.500
$2.036.090
3
1
$2.008.411
3,1
$ 750.000
$239.464
300
$ 239.464
Fuente: Elaboración Propia sobre la base de cotizaciones en las empresas
Todas las cotizaciones mencionadas anteriormente pueden encontrarse en el archivo
adjunto a este informe llamado “Cotizaciones”.
Índices de concentración
De manera de tener una perspectiva de los niveles de competencia en la industria en el
presente, sobre la base de información secundaria revisada anteriormente, se calcularan
índices de concentración de la industria de instalación de paneles solares térmicos en el
país.
Tradicionalmente se asocia una alta concentración en cualquier industria a que un
pequeño número de empresas que explica un gran porcentaje de las ventas de esa
industria. Ello puede diferir según sea el tipo de industria, en donde podemos establecer
hipótesis de que bajo ciertas condiciones, el ingreso de un nuevo producto contribuye
desconcentrar el mercado.
De acuerdo a la información recopilada por Silva (2010), se obtuvo en el mercado la
siguiente participación de mercado en cuanto a la superficie instalada para las firmas
presentes:
184
Figura 16. Participación de mercado en las ventas de superficie instalada
$ 4.000
$ 83.014
$ 350.000
$ 475.381
$ 237.691
$ 85.000
Fuente: Silva, 2010
Los índices de concentración posibles de obtener de acuerdo a la información
presentada son los siguientes y entregan los correspondientes resultados:



El recíproco del número de empresas: 𝑅𝐸 =
Ratio de Concentración 𝑅𝐸 = ∑7𝑖=1 𝑆𝑖 = 0,72
1
𝑁
=
1
70
= 0,014
Índice de Hirschman - Herfindhal 𝐻𝐻 = ∑7𝑖=1 𝑆𝑖 2 = 0,1852
La lectura de los índices revela una industria concentrada, con pocas empresas oferentes.
Número de empresas según tamaño de ventas anuales (UF)
Las ventas pudieron ser agrupadas de manera agregada, por lo que de acuerdo a las
ventas realizadas, la información disponible se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 46. Tramo de Ventas anuales
Año
< 2.400 UF
2.400-25.000
UF
25.000-100.000
UF
> 100.000 UF
2008
23
35
11
0
2010
25
18
17
4
Fuente: Silva, 2010
Se aprecia que el número de firmas que venden entre 2.400 y 25.000 UF disminuyen entre
el 2008 y 2010 en casi un 50%, mientras que las que venden entre 25.000 y 100.000 UF
aumentan en el mismo período en un 55%. Las firmas que venden menos de 4.000 UF
permanecen casi constantes en el período considerado, mientras que las que venden
más de 100.000 UF crecen en 4 unidades en relación al 2008, en donde no existían formas
con esos niveles de venta.
185
ANEXO 4: Plan de mantenimiento para SST
El mantenimiento se ha definido como un punto clave en el éxito que pueda generar el
programa de implementación de SST en viviendas existentes en la penetración de la
tecnología en los hogares chilenos. Esto debido a que se ha demostrado que la falta de
mantención genera importantes problemas en el correcto funcionamiento de los SST,
disminuyendo su eficiencia, traducida en el aporte calórico al calentamiento de agua, lo
que las personas tienden a traducir en que la tecnología no funciona bien.
Para evitar que la tecnología sufra de comentarios negativos debido a la falta de
mantenimiento, el cual es necesario y obligatorio para el correcto funcionamiento de
cualquier tipo de equipamiento, es que se ha propuesto incluir en el programa,
obligatoriamente para la obtención de los beneficios que este entrega, un plan de
mantenimiento para los SST que no sea inferior a 5 años. Para llevar la cuenta de las
mantenciones realizadas al sistema, se recomienda tener un libro o guía en donde se
registren todas las visitas o inspecciones que se le realicen al SST.
A continuación, se entrega una propuesta de plan de mantenimiento, el cual se divide en
3 niveles de mantención:
-
Vigilancia
-
Mantenimiento preventivo
-
Mantenimiento correctivo
Estos tres niveles permiten generar una supervisión constante de los equipos que
conforman el SST.
6.1.
Vigilancia
La vigilancia es un proceso que debe ser llevado a cabo por el dueño del SST, de manera
trimestral en promedio. Las tareas propuestas para la vigilancia son de fácil realización, y
para llevarlas a cabo es necesario tener una pequeña introducción al funcionamiento del
sistema. Este proceso se enfoca en visualizar el comportamiento del SST cada cierto
tiempo, visualización que debe ser guiada en un comienzo (durante la etapa de
instalación) por el proveedor del sistema. También se le debe instruir acerca de cómo
manejar los purgadores del sistema, en el caso de que estos no sean automáticos. A
continuación se detallan las acciones a realizar en esta etapa del mantenimiento.
186
Tabla 47. Tareas a realizar en el mantenimiento de vigilancia
Sistema
Sistema de
captación
Ítem
Frecuencia
Limpieza
Limpiar con paño, agua y productos
recomendados por proveedor y fabricante
Bimensual
Sombras
Revisión visual en búsqueda de sombras que
afecten al CST (mañana - medio día - tarde)
Trimestral
Sombras
Prevención crecimiento de vegetación cercana
que pueda crear sombras sobre el CST
Agrietamiento y deformaciones
Trimestral
Juntas
Cristales
Circuito
Primario
Descripción
Trimestral
Revisión visual en búsqueda de condensación o
quebraduras
Trimestral
Conexiones
Purgador
manual
Sellos
Revisión visual en búsqueda de fugas
Trimestral
Vaciar aire del bolletín
Trimestral
Revisión visual de la condición de los sellos
Trimestral
Tubería y
aislamiento
Revisión visual de humedad, fugas o falta de
aislamiento
Trimestral
Elaboración propia en base a datos de CDT 84 y TTA 85
6.2.
Mantenimiento preventivo
El mantenimiento preventivo es un proceso que debe ser llevado a cabo por técnicos
especializados en SST. Las tareas que deben realizar tiene que ver con una verificación
visual, similar a la que se detalló anteriormente, pero con un ojo mucho más crítico,
debido a la experiencia que se supone poseen estos técnicos. Además, deben realizar
tareas de verificación del funcionamiento del sistema. A continuación se detallan las
tareas que se propone realicen los técnicos durante las visitas de mantención:
84
CDT, Cámara Chilena de la Construcción, “Sistema Solares Térmicos”
Trama TecnoAmbienta, PNUD, Gobierno de España “SWH operation and maintenance procedures, needs
and resources”
85
187
Tabla 48. Tareas a realizar en el mantenimiento preventivo
Sistema
Sistema de
captación
Ítem
Descripción
Frecuencia
General
Revisión general de todos los elementos y de sus
condiciones de operación
Anual
Colector
Analizar solución anticongelante de los
colectores. Reemplazar de ser necesario.
Anual
Colector
Limpiar con paño, agua y productos
recomendados por proveedor y fabricante
Anual
Colector
Colector
Anual
Anual
Agrietamiento y deformaciones
Anual
Depósito
acumulador
Revisión de presencia de lodos en el fondo
Anual
Depósito
acumulador
Revisión de termómetro del depósito, realizar
lecturas de temperaturas.
Anual
Depósito
acumulador
Revisión del depósito en búsqueda de golpes o
fracturas.
Anual
Tubería y
aislamiento
Verificación de humedad en tuberías y
desgaste en aislamiento
Anual
Conexiones
Revisión visual en búsqueda de fugas
Anual
Vaciar aire del botellín de purga
Anual
Revisión visual de la condición de los sellos
Anual
Tubería y
aislamiento
Revisión visual de humedad, fugas o falta de
aislamiento
Anual
Tubería y
aislamiento
Revisar el aislante del sistema de tuberías
Anual
Tubería y
aislamiento
Revisión de sarro o minerales acumulados en el
sistema de tuberías
Anual
Juntas
Purgador
manual
Circuito
Primario de
tuberías
Anual
Revisión de tuercas de los sistemas de soporte y
re-aprete general de las estructuras.
Soporte
Sistema de
acumulación
Revisión visual en búsqueda de sombras que
afecten al CST (mañana - medio día - tarde)
Revisión visual en búsqueda de condensación o
quebraduras
Sellos
Elaboración propia en base a datos de CDT 86 y TTA 87
Mantenimiento correctivo:
El mantenimiento correctivo sólo se da en el caso de que se detecte que un elemento del
SST ha fallado o cuando se estime que alguno de estos elementos ya ha cumplido su vida
útil. Este tipo de mantenimiento nace desde el mantenimiento de vigilancia o desde el
preventivo. En el caso que el cliente o el técnico detecten que existe un elemneto que,
debido a su malfuncionamiento, está afectando negativamente la eficiencia de todo el
86
CDT, Cámara Chilena de la Construcción, “Sistema Solares Térmicos”
Trama TecnoAmbienta, PNUD, Gobierno de España “SWH operation and maintenance procedures, needs
and resources”
87
188
sistema, este debe ser reemplazado inmediatamente. En el caso de detectarse el
malfuncionamiento de algún elemento, el cliente debe llamar directamente al proveedor,
explicar la falla y solicitar una visita técnica. En el caso de ser el técnico quien detecta la
falla, debe generar un informe de falla del elemento y solucionar el problema de
inmediatamente (si posee la capacidad o los repuestos) o en un plazo máximo de 3 días.
En cuanto a los costos de reposición de elementos fallidos en el sistema, estos deben
evaluarse dependiendo de la falla que se detectó.
189
ANEXO 5: Aspectos generales a considerar en la elección de los modelos
Presentamos a continuación un enfoque general que considera las relaciones entre los
agentes identificados y que determinan el tipo de modelo de negocio a implementar.
Debe notarse que el modelo elegido debe lograr una articulación financiera con los
diversos esquemas y productos del sector financiero en general (banca comercial, de
inversión, fondos de pensiones, capital de riesgo, capitalización, etc.) para lograr financiar
la sostenibilidad en la producción, las inversiones, y el desarrollo del país en el largo plazo.
Lo más relevante de las prácticas es cómo el riesgo es internalizado en las decisiones de
inversión y créditos para proyectos.
Los criterios de elección tendrán en consideración aspectos tales como la demanda por
segmento, el tamaño de los sistemas solar térmicos, el costo de los sistemas de
calentadores solares de agua de diferentes capacidades, los gastos de operación de la
firma, la estructura de la financiación (deuda, capital), la depreciación, las asimetrías de
información, la duración de los contratos, los supuestos de recuperación de costos, etc.
En la elección se deben considerar factores relacionados a los marcos regulatorios, a las
reformas al entorno institucional y las políticas del sector financiero, de manera de crear
un ambiente de seguridad para el manejo del riesgo, de manera de canalizar fondos
hacia inversiones rentables por parte de los entes crediticios, pero que permitan a otros
agentes lograr el financiamiento para conseguir implementar los proyectos relacionados a
los SST.
Se discutirá también si la aplicabilidad para establecer una línea base de eficiencia
energética desde donde se considera la eficacia del modelo.
Los modelos para analizar tienen en consideración las diferentes fallas de mercado que
pueden existir, tales como información asimétrica, poder de mercado u otras, además de
aspectos propios de los agentes, tales como la aversión al riesgo, el endeudamiento y la
tasa de interés. Entre los tipos de modelos a evaluar, se presentan las siguientes relaciones
generales:
Ahorro Compartido
Firma
Instaladora
Intermediario
Financiero
Hogares
Distribuidor de
Equipos
Considera la participación de 4 tipos de agentes: Los hogares, la firma instaladora, un
intermediario financiero y los distribuidores de los equipos. En este caso la firma instaladora
internaliza el riesgo del funcionamiento y reparte el ahorro de costos con el cliente. No se
190
considera una participación directa del Estado. El intermediario financiero asume el
préstamo financiero a la firma instaladora y se vincula con el distribuidor de los equipos.
Bajo este modelo, la compañía financia el proyecto, ya sea a través de sus fondos propios
o con préstamos de un tercero. La firma asume el riesgo de desempeño del proyecto. El
ahorro de costos se divide entre la firma y el cliente en un porcentaje preestablecido por
un período de tiempo acordado.
Por ejemplo, un hogar desea instalar el sistema, pero no desea o no puede relacionarse
con entidades financieras (ya que no cumple con los criterios de acceso a crédito), pero
puede realizar el convenio con la firma instaladora del equipo que se conectará al
servicio de agua caliente.
En este caso, el riego financiero lo asume la firma instaladora, la cual tiene mejores
condiciones para acceder al financiamiento y debe poseer las espaldas financieras
adecuadas para emprender el proyecto.
Ahorro Garantizado
Firma
Instaladora
Hogares
Intermediario
Financiero
Considera la participación de 3 agentes: Los hogares, la firma instaladora, un
intermediario financiero. El cliente financia la instalación del equipo, pero la firma asume
el riesgo de su funcionamiento. Si existen ahorros el cliente comparte ahorros con la firma
instaladora. En caso contrario la firma cubre la diferencia.
En este caso, el cliente financia el diseño y la instalación del proyecto adquiriendo
préstamos de terceros, tales como un banco o a través del arriendo del equipo. La firma
no tiene ningún acuerdo contractual con el banco, pero asume el riesgo del proyecto y
garantiza el ahorro energético realizado. Si los ahorros no alcanzan los mínimos
acordados, la firma cubre la diferencia. Si los ahorros superan los montos acordados, el
cliente se compromete a compartir los ahorros con la firma.
191
Contrato Conjunto
Empresa
Servicios
Públicos
Firma
Instaladora
Organismo
certificador
Hogares
Estado
Considera la participación de 5 agentes: Los hogares, la firma instaladora asociado a una
empresa de servicios públicos, el Estado y un organismo certificador de la correcta
instalación. El cliente es subsidiado por la autoridad (que ejerce de intermediario
financiero) y un certificador verifica la correcta instalación y funcionamiento del equipo.
La empresa de servicios públicos cobra el uso mensual del equipo y un contrato
vinculante entre la firma y el cliente garantiza la provisión del servicio.
Establece una estructura en la que los usuarios finales venden la energía. El contratista
establece las tarifas para el suministro de energía que es necesaria para asegurar el
servicio a un nivel garantizado, teniendo la libertad para actuar y tomar decisiones sobre
la instalación de las medidas de eficiencia energética, de modo de reducir sus gastos
operacionales. El contratista proporciona el mantenimiento y soporte de operaciones
durante toda la duración del proyecto.
Contrato de transferencia de propiedad y construcción
En el modelo los ahorros deben generar ingresos que cubran los gastos de operación y el
financiamiento inicial y lograr una tasa competitiva de rendimiento de la inversión.
Además, los riesgos internos (construcción y operación, por ejemplo) y externos (aspectos
normativos o precios de la energía, entre otros) deben determinarse y asignarse
claramente a los agentes que estén en mejores condiciones de mitigarlos.
La propiedad del equipo se transfiere de la firma al cliente al final de un contrato a largo
plazo con el operador de arranque, antes de que la firma pueda tener diseñado,
construido, financiado y operado el equipo. El cargo que incurra el cliente incluye la
recuperación de los costos de operación, el capital y los beneficios del proyecto.
192
ANEXO 6: Entrevistas
Entrevista Asociaciones
Nombre Asociación:
Nombre entrevistado:
Cargo:
Fecha:
A continuación se entrega una guía para conducir la entrevista con las asociaciones, que
asegura que se tocarán lo temas relevantes para el estudio en curso. Es posible que parte
del contenido obtenido de las entrevistas se obtengan de preguntas no estructuradas y
que no están presentes en esta guía.
Temáticas generales
1- ¿Qué tipo de empresas o personas agrupa su asociación?
2- ¿Qué importancia tiene para su asociación el uso de energías renovables y de la
eficiencia energética en viviendas existentes? ¿Qué rol le asocia a los SST dentro
de esta línea de mejoramiento tecnológico?
3- ¿Alguno de sus asociados posee experiencias relacionadas a la instalación de
estos sistemas solares?
4- ¿Cómo Asociación, han impulsado iniciativas directas relacionadas a la instalación
de estos sistemas en viviendas existentes?
5- ¿Cómo pronostican a mediano y largo plazo el crecimiento del uso de SST en
viviendas? De ser positiva su respuesta ¿qué agregación poseen estos datos? (por
ejemplo, viviendas nuevas, existentes, tipología, zona climática).
6- ¿Tienen alguna estimación de la cantidad de viviendas que poseen SST instalados?
Si es así, que agregación poseen estos datos (por ejemplo, viviendas nuevas,
existentes, tipología, zona climática).
Temáticas Técnicas
7- ¿Conocen las tecnologías relacionadas a SST existentes (placas planas, tubos al
vacío, sistemas de termosifón, sistemas forzados, etc.)?
193
8- ¿Cuál es la tecnología más utilizada para las instalaciones de SST? Si es así, que
nivel de desagregación tienen sus datos (por ejemplo, por tecnología)
9- ¿Los sistemas de calentamiento de agua existentes al momento de instalar los SST,
son cambiados o se siguen utilizando los mismos?
10- ¿Existe alguna iniciativa en la edificación de viviendas multifamiliares que, aunque
no incorporen estos sistemas desde un principio, facilite la instalación de SST a
futuro?
Temáticas Relacionadas a la Comunidad
11- ¿Las iniciativas de instalación de SST en viviendas existentes generalmente nacen
desde la inmobiliaria, desde la administración o desde los propietarios/
arrendatarios? (para viviendas nuevas y existentes).
12- ¿Cómo es la reacción de los propietarios y arrendatarios al momento de
plantearles estas soluciones para el calentamiento de agua?
Temáticas Relacionadas al Modelo de Negocios
13- ¿Cuáles son las principales barreras a vencer para implementar un sistema solar
térmico?
14- ¿Cree usted que el Gobierno debiera incentivar la implementación de los SST en
distintos tipos de viviendas existentes? ¿En cuales de preferencia?
15- ¿Qué importancia le atribuye Ud. a la mantención adecuada de los equipos SST?
16- ¿De qué manera cree usted que el Gobierno debería incentivar los SST en
viviendas existentes? (por ejemplo, subsidio a la demanda, a la oferta, mediante la
regulación de un mercado, etc.)
194
Entrevista Comunidades con SST instalado
Nombre Comunidad:
Dirección:
Cargo:
Fecha:
que no están presentes en esta guía. Temáticas generales
Temáticas generales
1- ¿Cuántos departamentos existen en el edificio?¿Aproximadamente cuántas
personas viven en el edificio?
2- ¿Cuál es la cantidad aproximada de propietarios de viviendas en el edificio?
3- ¿Qué sistema de agua caliente utilizaba (antes de la potencial instalación del
sistema solar)?
4- ¿Cómo se enteró de la existencia de los SST?
5- ¿Usted contactó a los proveedores de SST o ellos contactaron a la comunidad?
6- ¿De manera general, cómo se desarrolló el proyecto del SST?
Temáticas Técnicas
7- ¿Con que empresa(s) trabajó en la evaluación e implementación del SST?
195
8- ¿Conoce la cantidad de colectores solares del proyecto (cantidad, m2), así como
la capacidad de los estanques acumuladores?
9- ¿Conoce cuál es el consumo de agua caliente promedio por persona o
departamento?
10- ¿Se mantuvo el mismo sistema de calentamiento de agua existente antes de la
instalación del SST o se adecuó a esta nueva instalación?
11- ¿Conoce las características de esta caldera de respaldo del SST?
12- ¿Cuál fue el costo aproximado del SST instalado?
13- ¿Posee actualmente algún servicio de mantenimiento del SST?
14- Cuáles fueron las principales barreras (técnicas, económicas,
información, etc.) para la instalación del SST en el edificio?
culturales,
15- ¿Su proveedor le comentó sobre algún tipo de baja en los precios a medida que el
tamaño del sistema fuera aumentando (algún tipo de economía de escala)?
Temáticas Relacionadas a la Comunidad
16- ¿La decisión de la instalación se tomó a nivel de administración, dueños de los
departamentos o comunidad residente?
17- Cómo fue la recepción de la comunidad existente al momento de plantear la
idea de instalar el SST?
18- ¿Cómo se incluyó a los arrendatarios en la decisión de la instalación del SST?
196
19- ¿La comunidad residente se organizó o participó activamente en el proceso de
evaluación e implementación del SST?
20- ¿Cuáles eran las responsabilidades de los residentes o propietarios durante el
proceso de evaluación e implementación (colaborar con datos por ejemplo)?
21- ¿Se generaron molestias de algún tipo para los residentes al momento la
instalación del sistema?
22- ¿Cuánto tiempo duraron los trabajos de instalación del SST?
Temáticas Relacionadas al Modelo de Negocios
23- ¿Conoce el incentivo para la instalación de SST en viviendas nuevas?
24- ¿Qué opina acerca de un incentivo para la implementación de SST en viviendas
existentes?
25- Según su experiencia ¿cree usted que sólo la comunidad pueda organizarse para
llevar a cabo este tipo de proyecto?
26- En cuanto a las distribuidoras de energía ¿Qué opina sobre que ellas ofrezcan un
servicio integral respecto a la evaluación, implementación y mantenimiento del
sistema?
197
Entrevista Proveedores/Instaladores
Nombre empresa:
¿Proveedor/Instalador/ ambos?:
Cargo:
Fecha:
que no están presentes en esta guía. Temáticas generales
Temáticas Generales
1- ¿Cuáles son sus servicios relacionados a la energía solar térmica?
2- Cuál es su experiencia en cuanto a la instalación de SST? (por ejemplo, años de
experiencia, m2 instalados, viviendas unifamiliares o multifamiliares, industrias)
3- Qué tipo de equipos comercializa su empresa?
4- ¿En qué territorio presta generalmente servicios?
5- De cubrir otras regiones, ¿cuál es su visión con respecto comportamiento de estos
en la zona norte y sur del país?
6- ¿Se utilizan los mismos equipos en la zona norte, centro o sur del país?
Sistemas Unifamiliares
7- ¿Cuáles son los equipos más comunes instalados en residencias unifamiliares?
198
8- ¿Cuáles son las características de estos equipos?
9- ¿Cuántos equipos se instalan en promedio al mes? ¿es estacional la demanda?
10- ¿Cuál es el costo aproximado de este equipo ($/m2, $/equipo completo?)
11- ¿Cuáles son los problemas más comunes al momento de instalar el SST en una
vivienda unifamiliar?
12- ¿Cuáles son los organismos certificadores de los instaladores?
13- ¿Su empresa presta servicios de mantención de SST para este tipo de vivienda?
Sistemas Multifamiliares
14- ¿Su empresa instala SST en edificios residenciales existentes?
15- ¿En qué edificios han instalado SST?
16- ¿Cuáles son los principales problemas a los que se enfrentan al instalar SST en
edificios existentes?
17- ¿Cómo es el modelo de negocio adoptado con los edificios? Pago contado,
dependiendo de los ahorros, pago en cuotas, etc.
18- ¿Cuáles son los organismos certificadores de los instaladores? ¿Son los mismos que
para los sistemas unifamiliares?
199
19- ¿Percibe la existencia de economías de escala en la instalación Multifamiliar?
20- En el caso de existir ¿Cuál es el comportamiento de estas economías de escala?
¿Es posible cuantificarlas?
21- ¿Su empresa presta servicios de mantención de SST para este tipo de
vivienda?¿Cómo funciona , y cómo se realizan los pagos de esta?
Modelo de Negocios
22- ¿Conoce el subsidio existente para la instalación de SST en viviendas nuevas?
23- ¿Qué opina de la creación de un subsidio para SST en viviendas existentes?
24- ¿Estaría dispuesto a participar de un modelo de negocios en donde sea necesario
cumplir con ciertas exigencias para formar parte de éste?
25- ¿Qué barreras percibe en el mercado? (que limitan la demanda por sistemas)
26- ¿Cómo cree usted que se pueden mitigar las barreras enunciadas?
27- De los modelos de negocios presentados a usted, ¿En cuál se sentiría mejor
participando? ¿Cómo cree que sería su interacción con bancos o con
distribuidoras de energía?
200
Entrevista Banco
Esta entrevista forma parte del estudio titulado “"Diseño de un instrumento financiero y
del modelo de negocio para la instalación de sistemas solares térmicos en viviendas
existentes”, cuyo objetivo general es desarrollar un modelo de negocio que contemple
una línea de financiamiento, para un segmento estimado del mercado residencial,
enfocada en una tasa de interés reducida y un intermediario ejecutor, para
implementar Sistemas Solares Térmicos (SST) para agua caliente sanitaria en viviendas
existentes.
El cuestionario es anónimo y voluntario, esta información es confidencial y será utilizada
solo en el contexto del estudio de evaluación antes mencionado. Le solicitamos por
favor responder con la mayor sinceridad posible a todas las preguntas, su ayuda será de
suma importancia para el éxito del estudio y para la promoción y desarrollo de esta
actividad en el país. De antemano, agradecemos su participación.
1.- ¿Cuál es la orientación de las políticas del banco relacionadas al uso de las energías
renovables?
2.- ¿La distribución actual de los créditos hipotecarios son principalmente en
Santiago o se concentran bastante en regiones? ¿Y en qué comunas
principalmente?
3.- ¿Cuál es el número promedio mensual (o anual) de solicitudes de crédito
hipotecarios? ¿Y en tramos de préstamos? ¿Cuál es la tasa de interés
promedio?
4.- ¿Cuál es el perfil del cliente hipotecario que atienden?
5.- ¿Están participando o están interesados en asociarse con inmobiliarias para
desarrollar las “hipotecas verdes”?
6.- ¿Qué otros productos relacionados a la energía térmica ofrecen como
banco, orientados hacia el cliente?
201
7.- ¿Cómo ha funcionado el modelo de negocio relativo al financiamiento de
proyectos de energías renovables?
8.- ¿Qué experiencias han detectado a nivel nacional o internacional
relacionadas con el tema de hipotecas verdes?
9.- ¿Bajo qué escenarios se interesarían en profundizar su participación en este
modelo de negocio?
10.- ¿Cuál es su visión en el mediano y largo plazo sobre el desarrollo de este
modelo de negocio?
202
ANEXO 7: Cotización SST promedio
203
204

Septiembre 2011 - Bienvenidos al Programa Solar

Transcripción

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