El debate prospectivo, una herramienta innovadora

El debate prospectivo, una herramienta innovadora

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El escenario de la ampliación de la UE implica
cambios como la movilidad de personas,
como podría ser el caso de estos
trabajadores rumanos del sector del metal.
En la página siguiente, el factor migratorio
afecta directamente a una gran variedad
de aspectos y políticas locales.
a iniciativa ha tenido un marcado carácter innovador, ya que
no es demasiado habitual en los tiempos que corren encontrar
ejercicios de este tipo y dimensión, en los que el pensamiento
y la reflexión se colocan por delante de la acción. Este valor todavía
tiene una mayor significación si lo situamos en el terreno de las estrategias de ciudades y territorios. En este debate estratégico han participado 36 municipios y las instituciones más relevantes de los ámbitos
de la economía, la universidad, los agentes sociales y las instituciones
públicas.
Ahora más que nunca, los territorios y las ciudades están expuestos,
como lo están las empresas y otras organizaciones, a la variabilidad de
las tendencias y al impacto que éstas producen en el futuro.
La experiencia de la planificación estratégica tanto en la ciudad de
Barcelona como en muchas otras que configuran este espacio de 600
2
km es un activo de gran valor ante la iniciativa de un Plan Estratégico
Metropolitano y la necesidad de abordar una reflexión sobre la prospectiva de alcance metropolitano. Este activo sirve para ilustrar una
cierta capacidad y actitud territorial para fijarse nuevos retos y quizás
también para configurar liderazgos en torno a esta reflexión y voluntad de cambio. Todo ello, acompañado de una actitud de los estamentos públicos y privados claramente a favor de la concertación y el
trabajo de consenso.
En el tiempo transcurrido desde entonces, el método de trabajo de la
Comisión de Prospectiva ha constado de dos fases:
a) Priorización y selección de las tendencias y puntos críticos que más
nos afectan.
b) Trabajo de las subcomisiones de Prospectiva a partir de los temas
críticos.
No es necesario insistir en que toda labor prospectiva que pretende
aportar concreción a un proceso de definición estratégica de ciudades
tiene que suponer una dosis significativa de selección y de priorización. Basándose en esto, se organizaron un conjunto de reuniones con
la participación de representantes de colectivos diversos.
A partir del análisis, la segunda cuestión que se planteaba era concretar cuáles eran los temas críticos. Se entiende por temas críticos aquellas cuestiones que constituyen o pueden constituir factores que frenen el mejor desarrollo de esta área y que, por tanto, si se introduce
una mejora en sus condiciones, pueden convertirse en un elemento de
cambio en las tendencias observadas.
L
Peter Turnley/CORBIS
A veces las urgencias no son buenas compañeras
para una tarea que quiere hacer hincapié en
el ejercicio de la previsión de los cambios y
en la elaboración de propuestas de actuaciones que
nos acerquen al futuro con mayores oportunidades
y beneficios. Esta premisa fue entendida desde
el primer momento por el Plan Estratégico.
El debate
prospectivo,
una herramienta
innovadora
TEXTO Rosa Cullell
Presidenta de la Comisión de
Prospectiva del Plan Estratégico
Metropolitano de Barcelona y
consejera delegada de Grupo 62
GRÁFICO Laura Quesada
LOS MONOGRÁFICOS DE B.MM NÚMERO 5
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TEMAS CRÍTICOS
Los temas que fueron escogidos como las tendencias que tenían un
mayor impacto en nuestro ámbito metropolitano fueron:
Ampliación de la Unión Europea
A nadie se le escapa que el escenario de la ampliación europea a partir del año 2004 se convierte en un factor de cambio en muchos órdenes. La financiación de la Comisión Europea, las estrategias comerciales, la movilidad de personas, mercancías y capital, el posicionamiento estratégico de las ciudades y los territorios, la distribución de
los fondos comunitarios son, entre otros, aspectos que pueden resultar afectados por la configuración definitiva de la nueva Unión
Europea.
Formación, investigación e innovación
Las transformaciones de las bases productivas requieren, cada vez
más, sistemas de formación adaptados a los nuevos requerimientos
tecnológicos y a los de la sociedad de la información, así como también sistemas sólidos para generar y transferir nuevos conocimientos.
Unos sistemas débiles en estos aspectos generan diferenciales importantes en la competitividad de las economías y, por tanto, dificultades
en la capacidad de captación de nuevas actividades.
Envejecimiento de la población
La tendencia a un cambio en las estructuras de la pirámide de edades
en la mayoría de los países de la Unión Europea concede un mayor
peso a la población de más edad, lo que es evidente desde hace unos
años. Esta dinámica demográfica abre nuevos horizontes y plantea
nuevos requerimientos en los estándares asistenciales de calidad de
vida de la ciudadanía. Cambios que seguro que afectan a nuevas necesidades sociales, a nuevos servicios y a nuevas pautas de convivencia.
Y quizás también a nuevas oportunidades.
Realidad metropolitana
La dimensión a escala metropolitana es una perspectiva cada vez más
significativa en la planificación y puesta en marcha de políticas de
diversa índole. La dimensión metropolitana es una realidad que
requiere diseñar respuestas adecuadas en lo que a contenido y dimensión se refiere.
Esta tendencia se reafirma con el fortalecimiento de todo este ámbito
a partir de cada uno de sus núcleos urbanos, las ciudades, ejes vertebradores de este territorio.
tor propio en cualquier actuación territorial, ambiental, económica o
social, y a la vez también como un factor transversal que esté presente en todos los casos.
La sostenibilidad es un factor de calidad de vida, y también de competitividad, de preservación del entorno y de calidad, de respeto y de
protección de nuestro entorno. Asimismo, es también un componente pedagógico ciudadano.
Movilidad
La constatación del cambio de escala territorial pone en evidencia que
el hecho metropolitano acentúa de forma relevante los requerimientos de movilidad de personas y de mercancías en este ámbito y entre
éste y el exterior.
La movilidad afecta a nuevos requerimientos de coordinación entre
las políticas del transporte metropolitano y del local, a las políticas de
infraestructuras logísticas, a las políticas urbanísticas y de nuevos
espacios para usos de actividades económicas o residenciales, a la
vivienda, a los equipamientos de servicios locales y a los de carácter
metropolitano, entre otros.
Todo esto conforma un territorio a partir de una red de ciudades con
un grado de interdependencia funcional muy elevado.
Cambios rápidos
Los cambios en la economía, en las tecnologías de cualquier orden, en
las comunicaciones, en la investigación, en las pautas de convivencia,
en los mercados, en la política internacional y en muchos otros aspectos suponen modificaciones en la dinámica de las ciudades. Esto nos
obliga a diseñar nuevos sistemas de observación y de alerta para prevenir estos cambios y a diseñar estrategias previsoras que permitan,
por un lado, abrir nuevos espacios de progreso, y, por otro, reforzar de
forma positiva aquellos aspectos más amenazados o con más peligro
de degradarse.
Frente a estas tendencias era necesario identificar aquellos puntos críticos en los que, de no actuar, pueden llegar a convertirse en elementos de freno de la transformación y adaptación del ámbito metropolitano de Barcelona a estos cambios en los escenarios de nuestro
entorno. Estos puntos críticos dieron lugar a cinco subcomisiones de
Inmigración
El factor migratorio afecta de forma directa a una gran variedad de
aspectos y de políticas locales, a cuestiones del mercado de trabajo, a
la vivienda, a la convivencia ciudadana, a la formación y a muchos
otros. La diversidad de aspectos y la constatación de una tendencia
creciente convierten este elemento en un factor de impacto seguro en
el ámbito metropolitano de Barcelona.
Sostenibilidad
Todos los debates generados coinciden en la necesidad de asumir la
sostenibilidad desde la perspectiva de la integración de estrategias y
de políticas. La sostenibilidad tiene que ser considerada como un facDani Codina
PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO
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Trazado de la línea 9 del metro
Vallvidrera
Canyelles
Cornellà
Zona
Universitària
Collblanc
Av. Carrilet
Feixa Gornal
Llarga
Mas Blau
Sant
Cosme
Av.
Montserrat
Sants
Estació
A. Torner
Pl.
Catalunya Mercabarna
I. Cerdà
Guinardó
Guinardò
Sagrera
Pl.
Espanya
Pl. Catalunya
Sagrera
(AVE)
La Pau
Trinitat Can
Nova
Zam
Singuerlin
Pl. Església
Can
Sta.
Peixauet Rosa Fondo
Bon
Pastor Llefià
Gorg
La Salut
Pep
Ventura
Foneria
Foc Cisell
Parc Logístic
Aeroport
entre
pistes
Diagonal
Provençana
Fira
Terminal
actual
Campus
Nord
Mandri
Horta
Manuel
Girona Sarrià
Putxet
Lesseps
Pl. Sanllehy
Prat de
Campus
la
Riba
Onze de
Sud
Muntanya
Maragall
Maragall Setembre
Zona Franca Litoral
Zona Franca Port
Zona Franca ZAL
Paral.lel
Paral.lel
Maresme
Fòrum
Línea 9
Metro
FGC
Cercanías
Renfe
Prospectiva que han trabajado para ofrecer valoraciones y propuestas
de actuaciones en los temas prioritarios.
El trabajo fue realizado a lo largo de seis meses, entre junio y diciembre de 2002, y hay que destacar que su resultado es fruto de una
amplia participación: más de quinientas personas colaboraron en las
cinco subcomisiones de Prospectiva, cada una de ellas constituida por
un presidente y un secretario. Quiero volver a expresar aquí mi agradecimiento personal a todas las personas que intervinieron en ellas y,
de una manera especial, a los conductores de los diferentes grupos:
Carlos Losada, Mateu Hernández, Isabel Aguilera, Àngel Hermosilla,
Juli Esteban, Amadeu Iglesias, Esperança Esteve, Rafael Crespo,
Xavier Vives y Lluís Torrens.
TEMAS Y PROPUESTAS
El resultado de este trabajo fue la base principal para elaborar la propuesta del primer Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona, que
se presentó y fue aprobado por el Consejo General el día 19 de marzo
de 2003. Detallar el contenido de estos temas clave y de las propuestas que incorporaban resultaría demasiado extenso para tener cabida
en este artículo, pero sí me gustaría detallar, como grandes temas,
aquellos puntos que fueron objeto de mayor atención a lo largo de
todos los debates realizados. Su descripción se presenta encabezada
por el título de cada una de las cinco subcomisiones:
Capital humano
Esta subcomisión estuvo formada por 89 personas y trabajó a partir
de una primera reunión en la que se concretaron los cuatro grandes
temas que consideraron prioritarios los miembros del grupo: las tendencias demográficas, la conciliación entre la vida laboral y la vida
LOS MONOGRÁFICOS DE B.MM NÚMERO 5
personal, el sistema educativo y el capital humano, la formación permanente y la globalización del capital humano.
La estructura final del documento incluye para cada uno de los temas
un diagnóstico sobre las tendencias actuales que destacan en cada uno
de ellos y unas propuestas de actuación a modo de conclusiones de los
debates realizados a lo largo de todo el trabajo. Muchas de estas propuestas vienen acompañadas de datos y otras informaciones que ayudan a determinar la naturaleza de la problemática abordada.
Convivencia ciudadana
Esta subcomisión abordó la priorización de los aspectos más urgentes
del tema, a partir de métodos de debate ordenados que condujeron a
la confección de un análisis DAFO de la situación actual en el entorno metropolitano y, por tanto, de sus debilidades y puntos fuertes. Al
comienzo de los trabajos, se presentó un documento de partida en el
que se centraba la cuestión en tres tendencias actuales que requerían
nuevos sistemas para abordar las soluciones y las propuestas con vistas a mejorar la situación. Estas tres tendencias estaban enmarcadas
por los factores siguientes: los cambios demográficos, los cambios en
las estructuras familiares y el aumento de los flujos migratorios.
Partiendo del objetivo de mejorar el modelo de convivencia, las líneas básicas de la propuesta giran en torno a cuatro ejes:
- Trabajar para obtener una metrópoli que potencie, a partir de la pluralidad urbana, la construcción de una realidad metropolitana con
valores de convivencia y de respeto.
- Repensar el sistema de bienestar para redefinir nuestro sistema de
derechos sociales, contemplar los servicios de ayuda a las familias y
mejorar el bienestar de la población.
- Conciliar trabajo y familia mediante una ley de dependencia que
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garantice la protección de las personas dependientes, promover un
cambio en la actitud cultural de las personas en lo que a esta cuestión
se refiere y promover una actitud de las empresas que favorezca esta
conciliación.
- Establecer una gobernabilidad del área metropolitana de Barcelona
que asegure un sistema de gestión de la metrópoli con mayores competencias para los municipios.
Para ganar competitividad frente a otras áreas
metropolitanas también es imprescindible
la inversión en I+D.
En la página anterior, trazado de la futura
línea 9 del metro, una de las realizaciones
contempladas en el Plan Director de
Infraestructuras.
Transporte, vivienda y modelo metropolitano
La subcomisión trató tres aspectos clave a lo largo de las diferentes
sesiones de debate que llevó a cabo:
- Vivienda. Hay que prestar especial atención a lo que ha significado
el crecimiento urbanístico en el ámbito metropolitano y se hizo mención de las propuestas de mayor integración de usos del territorio:
reforzar los sistemas urbanos de ciudad compacta y vincular las políticas de transporte público a las nuevas áreas de crecimiento urbanístico y políticas de viviendas de protección oficial.
- Transporte y logística. Es necesaria una red de transporte vinculada
a la consolidación de la ciudad de ciudades, una atención especial a la
logística trans-in, relacionada con el transporte de corta distancia en el
interior de las ciudades; una atención especial a las conexiones ferroviarias con el puerto y la ZAL; el cumplimiento de las previsiones establecidas en el Plan Director de Infraestructuras (PDI) y su refuerzo
con ejes de conexión entre polaridades territoriales separadas.
- Es necesario un modelo territorial coherente con la idea de ciudad
de ciudades, y el refuerzo de los tejidos densos.
Liderazgo y globalización
Esta subcomisión elaboró su informe final en torno a cinco aspectos
clave: las implicaciones de la globalización, el diagnóstico de la región
metropolitana de Barcelona, los posibles escenarios de las visiones
para un futuro de la región, las estrategias sobre las áreas geográficas
del mundo con mayores oportunidades para Barcelona y, para acabar,
las conclusiones sobre los factores de éxito.
Se hizo hincapié en la necesidad de apertura al mundo tanto desde un
punto de vista empresarial y cultural como de capacidad de comunicación idiomática, en la necesidad imprescindible de mayores inversiones básicas para ganar competitividad frente a otras áreas metropolitanas, y también en la necesidad de inversión en I+D.
Se hizo una mención especial de la necesidad de atraer talento y evitar la huida de recursos humanos y de mejorar la calidad de vida
como factor de atracción de personas y de capital.
Asimismo, destaca la referencia a lo que se denomina la ciudad vivero/innovadora, como elemento que refleja la naturaleza del ámbito
metropolitano de Barcelona y que hace de ésta un factor de éxito para
el futuro.
Esta posición sigue enfrentada con la denominada ciudad sede, como
expresión de la ciudad preferente para la ubicación de los centros de
decisión pero, por el contrario, con menor capacidad de innovación
y de creatividad. Éste es el reto que se planteó para la región metropolitana de Barcelona.
Dinamización económica
La Subcomisión de Dinamización Económica abordó el análisis de
sus propuestas a partir de las oportunidades de liderazgo económico
Enrique Marco
de sus sectores más relevantes y de su capacidad de innovación tanto
con una visión de futuro como a partir de la realidad actual.
En este sentido, las propuestas que elaboraron se estructuran en
torno a seis ejes:
- Consolidar los proyectos metropolitanos en curso de reconversión
urbana.
- Lograr una mayor coordinación entre instituciones y proyectos en
curso para ganar eficiencia productiva y masa crítica suficiente.
- Dedicar más atención a la gestión de las infraestructuras, más allá
de su realización y ampliación, si procede.
- Realizar un esfuerzo para potenciar los sectores económicos estratégicos con alto valor añadido.
- Velar por la calidad de vida como un factor muy ligado al desarrollo económico y social.
- Reforzar la realidad metropolitana a partir de entidades y organismos que integren y coordinen la promoción de este ámbito.
Las conclusiones de todos los informes están publicadas en el
Documento de Trabajo nº 5 del Plan Estratégico Metropolitano de
Barcelona y aparecen en su web.
La prospectiva da paso a la estrategia para que concrete las propuestas
y las convierta en un buen medio para vivir mejor y progresar. El debate sigue abierto en el Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona.
PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO