evaluación de quince años de aplicación de la metodología leader

Transcripción

EVALUACIÓN
DE QUINCE AÑOS DE APLICACIÓN DE
LA METODOLOGÍA LEADER EN LA COMARCA DE
LA MANCHA ALTA Y SIERRA MEDIA CONQUENSE
1997/2012
GRUPO DE DESARROLLO RURAL ADESIMAN INSTITUTO DE DESARROLLO COMUNITARIO
DE CUENCA (IDC de Cuenca)
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID
Grupo de Investigación GESPLAN
Dpto. Proyectos y Planificación Rural
E.T.S. Ingenieros Agrónomos
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1 RESUMEN ........................................................................................... 4 2 INTRODUCCIÓN Y ............................................................................. TÉRMINOS DE REFERENCIA ............................................................. 2.1 Objetivos del informe ..........................................................................7 2.2 Estructura del informe ........................................................................8 3 CONTEXTO .......................................................................................... 3.1 Contexto territorial .......................................................................... 13 3.1.1 Superficie y medio físico ............................................................ 13 3.1.2 Población y economía ................................................................ 15 3.2 Contexto institucional ...................................................................... 18 3.3 Descripción de programas ................................................................ 20 3.3.1 PRODER I .................................................................................... 22 3.3.2 PRODER II ................................................................................... 23 3.3.3 PROGRAMA TERRITORIAL 2007/2013 ........................................ 25 4 ENFOQUE METODOLÓGICO ......................................................... 4.1 Estructuración del proceso de evaluación ....................................... 31 4.2 Esquema de la metodología ............................................................. 33 4.3 Determinación de los términos clave y preguntas de evaluación .... 33 4.4 Fuentes y técnicas de recopilación de la información ...................... 34 4.4.1 Recopilación de información secundaria ................................... 34 4.4.1.1 Recopilación de información generada por el Grupo de Desarrollo Rural ............................................................................... 35 4.4.1.2 Recopilación de información generada por fuentes externas al Grupo de Desarrollo Rural ............................................................ 35 4.4.2 Recopilación de información primaria ....................................... 36 4.5 Técnicas de análisis de la información recopilada ............................ 36 4.6 Problemas y limitaciones del enfoque metodológico ...................... 37 5 PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ......................... 5.1 Área económica ................................................................................ 41 5.1.1 Creación y consolidación de empresas ...................................... 41 5.1.1.1 Resultados ............................................................................ 41 5.1.1.2 Análisis de la creación y consolidación de empresas por sectores ............................................................................................ 42 5.1.1.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas ..... 46 5.1.2 Creación y consolidación de empleo .......................................... 47 5.1.2.1 Resultados ............................................................................ 47 5.1.2.2 Análisis de la creación y consolidación de empleo por sectores ............................................................................................ 49 5.1.2.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas ..... 51 5.1.3 Iniciativas de formación ............................................................. 52 5.1.3.1 Resultados ............................................................................ 52 5.1.3.2 Análisis de las iniciativas de formación por temática........... 53 5.1.3.3 Sinergias con otras medidas ................................................ 54 5.1.3.4 Financiación para la formación ............................................ 54 5.1.4 Iniciativas de innovación ............................................................ 55 5.1.4.1 Características de proyectos de innovación ......................... 55 5.2 Área de calidad de vida .................................................................... 58 5.2.1 Servicios a la población .............................................................. 58 5.2.1.1 Resultados ............................................................................ 59 5.2.1.2 Análisis de la creación y mejora de servicios por ámbito al que van destinados .......................................................................... 60 5.2.1.3 Financiación a la creación y consolidación de servicios ....... 63 5.2.2 Entorno y patrimonio rural ........................................................ 63 5.2.2.1 Resultados ............................................................................ 64 5.2.2.1 Financiación para medidas de patrimonio rural .................. 65 5.3 Área de Gobernanza ......................................................................... 65 5.3.1 Participación de los actores locales ........................................... 66 5.3.1.1 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del PRODER I .................................................. 66 5.3.1.2 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del PRODER II ................................................. 67 5.3.1.3 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno 2007‐2013 ....................................................................... 67 5.3.2 Cooperación y redes................................................................... 69 5.3.3 Identidad local ............................................................................ 72 5.4 Distribución de financiación 1997‐2012 por tipo de promotor y programa ................................................................................................ 73 6 CONCLUSIONES ................................................................................. 6.1 Conclusiones área económica .......................................................... 75 6.2 Conclusiones área de la calidad de vida ........................................... 78 6.3 Conclusiones área de gobernanza .................................................... 80 6.4 Conclusiones globales ...................................................................... 80 1 RESUMEN
Evaluación de quince años de aplicación de la metodología LEADER en la Comarca de La Mancha
Alta y Sierra Media Conquense – GDR ADESIMAN
El presente documento contiene la evaluación de los quince años de aplicación de la
metodología LEADER al territorio de la Sierra Media y Mancha Alta conquense. Esta
aplicación se materializa en los programas PRODER I, PRODER II y el Programa
Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013, gestionados por el Grupo de
Desarrollo Rural -Asociación Federación para el Desarrollo de la Sierra y Mancha
Conquense- (en adelante, GDR ADESIMAN) desde su puesta en marcha en 1997 hasta
el año 2012, en el que finaliza el periodo a evaluación. El objetivo principal es analizar
la contribución y el papel del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN como gestor
de los programas aplicados en el territorio.
El proceso de evaluación se ha llevado a cabo de forma conjunta entre el Instituto de
Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca) y el Departamento de Proyectos
y Planificación Rural, de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la
Universidad Politécnica de Madrid (UPM), por encargo del Grupo de Desarrollo
Rural ADESIMAN.
El enfoque metodológico seguido en la evaluación, es el que dispone el Marco Común
de Seguimiento y Evaluación (MCSE) de la Dirección General de Agricultura y
Desarrollo Rural de la Comisión Europea. Dicho Marco señala que la evaluación de los
Programas del Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural (FEADER), se ha de
articular en cinco fases diferenciadas: estructuración, observación, análisis, valoración
y documentación. Esta metodología se ha organizado en torno a tres áreas
diferenciadas (área económica, área de calidad de vida y área de gobernanza) que a su
vez agrupan diferentes temáticas a evaluar. Para dar respuesta a las cuestiones
surgidas se ha llevado a cabo una recopilación de datos cuantitativos y cualitativos
procedente de diversas fuentes documentales, así como de los actores implicados en
los programas.
El trabajo realizado por el GDR ADESIMAN durante estos 15 años se ha traducido en
la creación y consolidación de un gran número de empresas que han mejorado la
competitividad y ampliado las posibilidades de mercado. Además, han aportado al
territorio mayores ingresos y oportunidades de empleo, factores clave para la fijación
de población en el territorio.
Las actuaciones del GDR no sólo han influido en el área económica del territorio, sino
que también ha contribuido a la mejora de la calidad de vida de su población
facilitando una mejor infraestructura de servicios y mejorando el estado del entorno
rural, todo ello en favor de un sentimiento de identidad local. La formación de los
habitantes del territorio y el acceso a información ha sido otro de los puntos clave de
los programas y proyectos llevados a cabo por el grupo, ya que las personas son el eje
fundamental del desarrollo de cualquier territorio.
Durante estos años, la estructura y organización del GDR se ha adaptado al contexto de
cada momento. El GDR ha contado con la participación de los principales colectivos
3 locales para asegurar el éxito de las actuaciones y con el fin de alcanzar una mejora
continua, fruto de la experiencia adquirida en estos quince años.
2 INTRODUCCIÓN Y
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Desde la puesta en marcha de los programas de la Iniciativa Comunitaria LEADER en
1992, resulta indiscutible afirmar que tanto los programas LEADER –en sus sucesivas
ediciones-, como los programas PRODER (Programa Operativo de Desarrollo y
Diversificación Económica de las Zonas Rurales) de carácter nacional, son destacables
por encima de otras iniciativas, programas o medidas recogidas dentro de las Políticas
de Desarrollo Rural aplicadas en España.
En el año 1997 se constituye la Asociación Federación para el Desarrollo de la Sierra y
Mancha Conquense ADESIMAN, que como Grupo de Desarrollo Rural (GDR) ha
gestionado, hasta el momento, tres programas de desarrollo rural, PRODER I,
PRODER II y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013.
El proceso de evaluación se ha llevado a cabo de forma conjunta entre el Instituto de
Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca) y el Departamento de Proyectos
y Planificación Rural, de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la
Universidad Politécnica de Madrid (UPM), por encargo del Grupo de Desarrollo
Rural ADESIMAN.
2.1 Objetivos del informe
La presente evaluación analiza la contribución del Grupo de Desarrollo Rural
ADESIMAN en el territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense a través de los
programas de desarrollo rural, atendiendo a los siguientes objetivos:
1. Analizar la contribución económica y social realizada por el GDR ADESIMAN
al territorio de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca en estos 15 años.
2. Dotar a ADESIMAN de una herramienta técnica que visualice los logros
alcanzados en este periodo que contribuya a consolidar la figura de los Grupos
de Desarrollo Rural.
3. Informar y sensibilizar a las administraciones públicas sobre el papel clave de
los GDR en el desarrollo y cohesión de los territorios rurales.
4. Sensibilizar a la población e instituciones del territorio sobre la importancia
de apoyar y participar en los órganos del GDR.
Para ello, la evaluación se ha centrado en tres áreas principales en las que se analizarán
las cuestiones definidas a continuación.
Área económica:
•
Empresas
9 Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas.
9 Empresas de nueva creación.
9 Empresas que consolidan su actividad.
9 Distribución de iniciativas empresariales según sector y programa en el que se
han desarrollado.
• Empleo
7 Evaluación de quince años de aplicación de la metodología LEADER en la Comarca de La Mancha
9 Caracterización de empleos creados.
9 Caracterización de empleos consolidados.
9 Sectores de creación de empleo.
• Formación
9 Caracterización de cursos y jornadas realizadas (temática, alumnos, municipios
donde se han impartido, etc.).
9 Actividades de información.
• Innovación
9 Caracterización de proyectos especialmente relevantes en cuanto a innovación
ejecutados a lo largo de los diferentes programas.
Área de calidad de vida:
•
Servicios a la población
9 Ámbitos de los servicios.
9 Extensión donde se han llevado a cabo estos proyectos.
• Entorno y patrimonio rural
9 Diferenciación entre proyectos de patrimonio arquitectónico, cultural y natural
(nº de proyectos ejecutados en cada caso y financiación).
Área de gobernanza:
•
Participación de actores locales
9 Evolución de la composición del GAL a lo largo de estos 15 años en número y
tipología de los componentes.
• Cooperación y redes
9 Descripción de los proyectos de cooperación llevados a cabo.
• Identidad local
9 Proyectos que han englobado la totalidad del territorio clasificándolos por
medidas y especificando la financiación destinada a proyectos de este tipo.
De este modo la cuestión última a la que responde la evaluación es analizar el papel
del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro social y económico del
territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense.
2.2 Estructura del informe
A continuación se detallan los diferentes apartados de los que consta el informe.
¾ Resumen de los principales puntos que contiene la evaluación.
¾ Introducción y términos de referencia donde se definen los objetivos de la
evaluación y se incluye la estructura documental.
¾ Contexto de evaluación que presenta tanto el contexto territorial, institucional y de
los programas de desarrollo llevados a cabo en la zona de evaluación por el GDR.
¾ Enfoque metodológico en el que se detallan las diferentes fases llevadas a cabo
durante el proceso de evaluación, así como fuentes de datos consultadas para la
elaboración de la misma.
¾ Presentación y análisis de resultados expuestos en las tres áreas analizadas:
económica, de calidad de vida y de gobernanza. En cada una de ellas se hace un
análisis minucioso en cuanto a los sectores más representativos e importantes,
indicando también los resultados más relevantes de cada uno de los programas.
¾ Conclusiones alcanzadas tras la elaboración de la evaluación.
9 3 CONTEXTO
En el siguiente apartado se sitúa la evaluación en su contexto territorial y se describen
las principales características socioeconómicas del ámbito de actuación. Se presenta
también el contexto institucional en el que se han aplicado los programas de
metodología LEADER en el territorio y se comentan los principales cambios ocurridos
en estos quince años de gestión del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN. Por
último, se incluye una breve descripción de los programas PRODER I, PRODER II y
Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013 (en adelante, P.T.
LEADER 2007-2013), indicando sus características y resultados más relevantes.
3.1 Contexto territorial
3.1.1 Superficie y medio físico
El ámbito de actuación sobre el que se aplican los programas evaluados se localiza en
la zona oeste y central de la provincia de Cuenca, incluyendo gran parte de las
comarcas de la Sierra Media y Mancha Alta Conquense (plano 3.1 y plano 3.2).
Plano 3.1: Plano de localización del territorio
Fuente: Elaboración propia
Plano 3.2: Ámbito territorial PRODER II y P.T. LEADER 2007-2013
Las dos comarcas, diferentes desde un punto de vista físico y del paisaje, presentan
rasgos comunes desde el punto de vista económico, social, cultural e histórico, lo que
ha llevado a los programas a tratarlas como una única identidad territorial.
El primer programa PRODER I (1997-2000) actuó sobre 43 municipios con una
superficie total de 2.781 km2 (el 16% del total de la superficie provincial).
Posteriormente, con la llegada del PRODER II, se incorporaron 13 nuevos municipios.
De este modo, el territorio de actuación se extendió hasta los 3.549km2 sobre un total
de 56 municipios en los que se encuentran 72 núcleos de población. Esta extensión no
sufrió cambios con la entrada del Programa Territorial LEADER 2007-2013, por lo que
es la zona de actuación del GDR y de este programa en la actualidad.
En el plano 3.3 siguiente se muestran en verde los municipios que han formado parte
del territorio ADESIMAN desde la aplicación del PRODER I y en azul los que se
incorporaron a partir del PRODER II.
Plano 3.3: Municipios ADESIMAN e incorporaciones a partir del PRODER II
Tal y como se ha mencionado anteriormente, el territorio de actuación del GDR
ADESIMAN se extiende sobre dos comarcas diferenciadas –Sierra Media y Mancha
Alta Conquense-. Sin embargo, estas comarcas se agrupan bajo una única identidad
territorial en el área económica, social, cultural e histórica, ya que comparten
numerosos elementos comunes. No así en el paisaje, el cual presenta diversas
peculiaridades desde cerros, colinas y montañas hacia el norte, hasta amplias llanuras
hacia el sur, dotando a la zona de parajes con gran atractivo. Además, el territorio
presenta grandes recursos asociados a su diversidad medioambiental, actualmente,
cuenta con 5 Lugares de Importancia Comunitaria (LICs), 2 Zonas de Especial
Protección para las Aves (ZEPAs) y 2 Reservas Naturales, donde se encuentra la
Laguna del Hito (Caja España de Inversiones, 2012).
Destaca también el patrimonio edificado histórico-artístico y el patrimonio
arqueológico, concretamente 11 monumentos y 6 zonas arqueológicas (Caja España de
Inversiones, 2012) destacando entre otros los yacimientos de Segóbriga y Valeria, los
Castillos de Puebla de Almenara y Saelices, los Yacimientos Ibéricos, etc. Por su
significado emblemático cabe hacer una mención especial al Monasterio de Uclés, sede
de la Orden de Santiago y popularmente conocido como el Escorial de La Mancha. Otro
de los grandes recursos del territorio es el sector cinegético, pudiendo encontrar
prácticamente por todo el territorio poblaciones cinegéticas autóctonas de un tamaño
apreciable y sostenible.
3.1.2 Población y economía
En el momento de arranque del primer programa PRODER, el territorio de actuación
cuenta con una población de 18.920 habitantes (INE, 1996) y una densidad de
población en torno a los 7 habitantes por km2 (INE, 1996). Durante este período,
únicamente cuatro municipios sobrepasan los 1000 habitantes y la mayor parte cuenta
con menos de 500 habitantes. A pesar de existir servicios centralizados en varios de los
núcleos de territorio de actuación, las infraestructuras para dar cobertura a estos
servicios eran escasas y, en algunos casos, inexistentes.
Tras la ampliación del territorio con el PRODER II el número de habitantes en el año
2002 pasa a ser de 38.484 (INE, 2002), situando la densidad de población en torno a 11
habitantes por km2 (INE, 2002). Cabe destacar que en dicha ampliación se incluyó el
municipio de Tarancón, que aglutinaba alrededor de 12.000 habitantes, absorbiendo
una tercera parte de la población total, por lo que el carácter rural del territorio
permaneció sin cambios.
Al inicio del último y actual Programa Territorial LEADER 2007-2013, la población
había ascendido a 41.116 habitantes (INE, 2007). Los últimos datos recogidos por el INE
para el año 2012 indican una población local en este ámbito de 43.068 habitantes. Si se
observan detenidamente estos datos, se aprecia un crecimiento de la población no sólo
en el momento de la ampliación de la zona de intervención, sino también desde la
puesta en marcha del PRODER II a la actualidad.
De los datos por municipio de la tabla 3.1, se observa que en determinados municipios
la población ha descendido mientras que en otros ha aumentado. El aumento se da
principalmente en los municipios de mayor tamaño y en los municipios cabecera de
comarca, caso de Tarancón.
MUNICIPIO
Abia de la Obispalía
Acebrón (El)
Albaladejo del Cuende
1996
2002
2007
2012
93
85
78
81
-
278
268
266
412
385
379
322
Alcázar del Rey
279
242
214
193
Almarcha (La)
-
602
578
516
Almendros
357
311
278
295
Almonacid del Marquesado
587
537
509
469
Altarejos
344
290
283
231
Arcas del Villar
606
766
1047
1414
Barchín del Hoyo
145
123
106
91
Belinchón
-
360
353
376
Belmontejo
282
250
207
221
Campos del Paraíso
1189
1069
920
932
-
315
281
257
Chillarón de Cuenca
307
381
379
604
Chumillas
47
47
84
68
Fresneda de Altarejos
94
85
75
62
Fuente de Pedro Naharro
-
1211
1269
1349
Fuentelespino de Haro
-
311
288
272
Fuentenava de Jábaga
283
398
522
581
-
318
280
242
246
223
193
179
-
3517
4025
4306
Huelves
80
64
90
76
Huerta de la Obispalía
155
152
151
138
Montalbanejo
218
187
152
126
Montalbo
765
734
768
759
Mota de Altarejos
60
56
49
39
Olivares de Júcar
-
542
461
391
Olmeda del Rey
254
234
197
150
Palomares del Campo
1038
981
841
745
Paredes
75
82
109
79
Parra de las Vegas (La)
66
56
43
43
Piqueras del Castillo
90
78
73
67
-
476
412
370
Puebla de Almenara
580
523
495
461
Rozalén del Monte
126
113
78
78
Saelices
730
673
648
639
San Lorenzo de la Parrilla
1536
1391
1322
1242
45
45
37
27
Tarancón
-
11930
14214
16081
Torrubia del Campo
-
334
349
309
140
134
123
115
Cervera del Llano
Hinojosa (La)
Hito (El)
Horcajo de Santiago
Pozorrubio
Solera de Gabaldón
Tribaldos
Uclés
300
319
257
235
Valdetórtola
152
138
174
173
Valeras (Las)
1443
1337
1634
1714
Valverde de Júcar
1410
1339
1225
1242
Villar de Cañas
458
438
481
431
Villar de Olalla
877
965
1123
1242
Villarejo de Fuentes
838
756
713
648
Villarejo-Periesteban
553
524
471
417
Villares del Saz
748
666
662
615
Villarrubio
235
251
238
241
Villaverde y Pasaconsol
442
418
386
374
Zafra de Záncara
235
190
155
147
-
254
369
327
18920
38484
41116
43068
Zarza de Tajo
TOTAL
Tabla 3.1: Población municipios ADESIMAN
Fuente: Instituto nacional de estadística (consulta año 2013)
La principal actividad económica del territorio se apoya en el sector agrícola ya sea de
forma directa o a través de otras actividades que dependen de éste. El clima de la zona
–régimen de heladas, altitud y nivel de precipitaciones-, sólo permiten desarrollar
cultivos de secano, principalmente cereal y girasol. Existen también pequeñas
superficies dedicadas a la vid y el olivo, y la ganadería es fundamentalmente ovina.
2% 2%
23%
Superficie arable
Superficie pastizal
Superficie de olivar
73%
Superficie de viñedo
Gráfico 3.1: Distribución de superficie agrícola (2011)
Fuente: Caja España de inversiones
El sector industrial de la zona está estrechamente relacionado con el sector agrícola y
ganadero, ya que en su mayoría se trata de industrias agroalimentarias dedicadas a la
transformación de las materias primas producidas por este sector. Por esta razón, pese
a que el porcentaje de trabajadores y empresas agrícolas es menor que el ubicado en el
sector de la industria, se mantiene una vinculación importante que apoya la ruralidad
de la zona. El sector de la construcción también cuenta con un nicho económico en el
territorio, superior incluso al sector primario. Sin embargo, y teniendo en cuenta que
los últimos datos estadísticos publicados son de 2007, se intuye una bajada
generalizada de este sector.
Durante estos quince años, el sector que más cambios ha sufrido ha sido el sector
servicios. En este sentido, los diferentes programas aplicados en el territorio han
fomentado la creación de empresas en diversos sectores que ofrecen servicios en
municipios donde, anteriormente, la población debía desplazarse a otros municipios o
comarcas. Destaca el impulso dado al sector turístico por su carácter innovador en los
primeros años de aplicación de los programas. Los proyectos de metodología LEADER
han supuesto un antes y un después en el turismo rural español, y en el territorio
ADESIMAN su efecto no ha sido diferente. Este impulso se produjo sobre todo en los
dos primeros programas PRODER I y PRODER II, y pese a que, en el actual programa,
aún se desarrollan actividades y proyectos turísticos, las líneas estratégicas del GDR
respecto de este sector han cambiado.
2%
5%
14%
1%
Hostales y pensiones
Casas de huéspedes
Restaurantes
Cafeterías
78%
Cafés y Bares
Gráfico 3.2: Equipamientos sector turístico (2011)
Fuente: Caja España de inversiones
Como se ha indicado anteriormente, además del sector turístico, otra parte importante
de las empresas del sector servicios están relacionadas con el sector agrario –talleres,
asesoría, comercialización, etc.-, concluyendo que la agricultura desempeña un papel
fundamental desde el punto de vista cultural y socio-económico.
Todos estos datos y las figuras siguientes muestran la estructura económica de la zona.
3.2 Contexto institucional
El Grupo de Desarrollo Rural se denomina Federación para el Desarrollo de la Sierra y
Mancha Conquense: ADESIMAN. El GDR se constituyó legalmente el 7 de enero de
1997 en el municipio de Villarrubio (Cuenca), en Asamblea General donde participaron
todos sus socios fundadores. ADESIMAN se encuentra inscrito en el Registro General
de Asociaciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sección segunda,
con el número 02.304. Su número de identificación fiscal es el G16169294.
ADESIMAN nace por acuerdo de cuatro asociaciones: Asociación Serranía Centro
Deprimida (SEDECUCE), Asociación para el Desarrollo Integral de los Municipios de
la Mancha Alta (ADIMMAC), Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario (IDC), y
la Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca). Esta
estructura ha evolucionado con el tiempo dejando de pertenecer al GDR el IDC y el
IDC de Cuenca en los años 2002 –PRODER II- y 2008 –en el actual programa territorialrespectivamente.
De este modo, en la actualidad ADESIMAN está compuesta por la Asociación para el
Desarrollo Integral de los municipios de la Mancha Alta Conquense: ADIMMAC, y la
Asociación Serranía Deprimida de Cuenca Centro: SEDECUCE. Ambas asociaciones
carecen de ánimo de lucro y su fin social consiste en desarrollar sus propios territorios
restringiéndose su actuación a estos mismos. Los socios que componen ADIMMAC y
SEDECUCE son los que reflejan la representatividad de ADESIMAN, y a su vez se
agrupan en colectivos –asociaciones, ayuntamientos, etc.-. Por esta razón al hablar de
los socios es necesario distinguir un doble nivel, por una parte las asociaciones
integrantes de la Federación ADESIMAN, y por otra, los socios miembros de dichas
asociaciones. Estos socios, que han ido cambiando y evolucionando a lo largo de los
años, se detallan en el punto 5.3. Resultados del área de gobernanza.
Los órganos responsables de funcionamiento de ADESIMAN son:
‐
Asamblea General
La Asamblea General (Órgano de Gobierno), es la máxima autoridad de la federación y
está formada por representantes designados por SEDECUCE y ADIMMAC.
‐
Junta Directiva
La Junta Directiva (Órgano de Representación). La composición de este órgano
también ha sufrido cambios en la consecución de los diferentes programas.
‐
Comisiones de Desarrollo Territoriales
Para la gestión del Programa Territorial, ADIMMAC y SEDECUCE se configuran como
Comisiones de Desarrollo Territoriales, las cuales estarán formadas por los miembros
de la Junta Directiva de cada una de ellas. Sus funciones serán las de elaborar, aprobar
y elevar a la Junta Directiva de ADESIMAN los proyectos de actuación de incidencia
comarcal, y el estudio, preparación y selección de los proyectos de inversión
presentados en el marco del programa para su posterior traslado también a la Junta
Directiva de ADESIMAN.
‐
Responsable Administrativo y Financiero (RAF)
Entidad local con funciones exigidas por el programa con la que el GDR ha suscrito un
acuerdo y cuyas funciones son de fiscalización del gasto público, reconocimiento de la
obligación y pago, y la autorización del libramiento del pago.
‐
Gerente y equipo técnico
El gerente es responsable de la dirección técnica y financiera del programa siempre
bajo la supervisión de la Junta Directiva. Además supervisa las tareas del equipo
técnico que asume la ejecución ordinaria de los trabajos de gestión, administración y
promoción asociados al programa.
Además, los miembros que constituyen la federación ADESIMAN se encuentran en
continua relación con otras instituciones como entidades bancarias, Cámaras de
Comercio, otros grupos de acción local, etc., buscando vías comunes de cooperación,
establecimiento de convenios, fuentes de financiación, etc. Por último, también habría
que resaltar las relaciones de colaboración que se mantienen con distintas
universidades como la Universidad de Castilla-La Mancha, la Universidad Politécnica
de Madrid, la Universidad de Alcalá de Henares y el Consejo Superior de
Investigaciones Científicas.
Como se ha indicado anteriormente en el capítulo de resultados se profundizará en las
estructuras y funciones del GDR a lo largo de estos quince años.
3.3 Descripción de programas
Desde la constitución de ADESIMAN en el año 1997 hasta el año 2012 este Grupo de
Desarrollo Rural ha gestionado tres importantes programas de desarrollo rural: el
Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o
PRODER I (1997-1999), el Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación
Económica de Zonas Rurales o PRODER II (2002-2008), y el Programa Territorial de
Desarrollo Endógeno de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca (2007-2013). Este
último programa se encuentra actualmente en ejecución por lo que se incluyen los
datos hasta diciembre de 2012.
PRODER I
1997-1999
PRODER II
2002-2008
PT LEADER
2007-2013
Esta gestión ha supuesto una movilización de un total de 28.224.412 euros, de los
cuales un 59% han sido de origen público y un 41% han sido de origen privado.
Inversión
pública (€)
Inversión
privada (€)
Inversión
total (€)
PRODER I
PRODER II
PT LEADER*
4.109.108
7.609.183
4.806.762
2.892.895
6.453.242
2.353.222
7.002.003
14.062.425
7.159.984
TOTAL
16.525.053
11.699.359
28.224.412
*PT LEADER: Datos hasta diciembre de 2012
Tabla 3.2: Distribución de la inversión pública y privada por programa
Fuente: Documentación GDR ADESIMAN
Además de estos tres grandes programas, el GDR ADESIMAN ha gestionado otros
proyectos importantes para el territorio de los cuales se hace mención a los más
destacables.
•
2006-2007. Plan estratégico de formación para la inserción socio-laboral de la
mujer en zonas rurales desfavorecidas, por importe de 131.600€.
•
2008-2010. Pacto provincial por el empleo y la responsabilidad corporativa. Red
CREA, por importe de 307.738,29€.
•
2013-2014. Pacto provincial por el empleo y la responsabilidad corporativa. Red
CREA, por importe de 252.882,09€.
•
2003-2006. Convenio para la financiación de la aportación del 50% de la
Administración Local al Programa PRODER II, por importe de 345.637,50€.
•
2008. Convenio para la ejecución del Programa de promoción de productos
identificativos del territorio al exterior de la provincia de Cuenca.
•
2007-2013. Convenio para la financiación de los gastos propios del
funcionamiento ordinario de la entidad, por importe de 120.000€.
Algunos de estos proyectos se han realizado a través de convenios económicos con
diferentes entidades de los que se destacan:
•
2006. Convenio con la Fundación la Caixa para el desarrollo del proyecto
Compatibilización de usos: conservación de las aves esteparias versus
actividades agrarias y recreativas, por importe de 30.000€
•
2007. Convenio con la Consejería de Cultura y de Medio Ambiente y Desarrollo
Rural para la realización de un inventario de recursos patrimoniales, por
importe de 5.589€
Pese a la variedad de programas y proyectos llevados a cabo por ADESIMAN los
objetivos principales son comunes a todos, siendo estos
‐
el contribuir al desarrollo integrado, endógeno y sostenido, y a la mejora del
marco y las condiciones de vida de la población local,
‐
el instrumentar actividades que surjan en el seno de los municipios que
pertenecen a la asociación, y
‐
el fomentar la potenciación de los recursos humanos a través de la formación e
información, la animación y la asistencia técnica.
A continuación se detallan los programas principales en los que se ha centrado el
presente trabajo: PRODER I, PRODER II y P.T. LEADER 2007-2013.
3.3.1 PRODER I
El Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de las Zonas
Rurales de España (PRODER), nace con el objetivo de impulsar el desarrollo
endógeno de las zonas rurales a través de la diversificación de sus economías y la
contención del éxodo rural y la despoblación. Además, con este programa se pretende
mejorar la renta y la calidad de vida de los habitantes de las zonas rurales asegurando
la conservación del espacio y de los recursos naturales.
PRODER es un programa nacional de desarrollo rural diseñado y aplicado en España y
cofinanciado por la Unión Europea. PRODER deriva en cuanto a metodologías del
programa LEADER, pero existen diferencias en cuanto a gestión y programación. Se
trata de un programa operativo plurirregional derivado del marco Comunitario de
Apoyo a los Fondos Estructurales aplicado únicamente en comarcas objetivo 1* y
coordinado desde el antiguo Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (Actual
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente).
El programa PRODER I arranca en España en el año 1996, pero es el 28 de julio de 1997
cuando se firma el convenio entre la Secretaría General de Agricultura y Alimentación,
la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de
Castilla-la Mancha y el Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN por el que se ponía en
funcionamiento. Para la consecución de este programa ADESIMAN contó en un primer
momento con más de 2,5 millones de euros para invertir hasta el año 1999, fecha de
finalización del programa. Es decir, se planteaba un reto para el GDR que supo
afrontar comprometiendo la totalidad de la financiación aprobada, e incluso pidiendo
dos ampliaciones que significaron una inversión pública final de más de 4 millones
de euros.
Al igual que la inversión pública, la movilización de fondos privados también superó
las previsiones iniciales siendo finalmente de más de 2,5 millones de euros, un dato
muy significativo y positivo en cuanto a la implantación y ejecución del programa. El
programa contó con ocho medidas de actuación que se recogen en la tabla siguiente en
la que también se detalla la financiación de las mismas.
Inversión
pública (€)
Inversión
privada (€)
Inversión
total (€)
Valorización del Patrimonio Rural. Renovación y
desarrollo de pueblos.
984.776
41.902
1.026.678
Valorización del Patrimonio Local. Renovación y
desarrollo de pueblos.
56.977
5.000
61.977
Fomento de las Inversiones turísticas en el espacio
rural. Agroturismo.
441.791
508.477
950.268
Fomento de las Inversiones turísticas en el espacio
rural. Turismo Rural.
641.475
862.408
1.503.883
Creación de pequeñas empresas, actividades de
artesanía y servicios.
605.996
606.911
1.212.907
Servicios de empresas en el medio rural.
489.181
0
489.181
Revalorización del potencial productivo, agrario y
forestal.
517.752
864.363
1.382.115
Mejora de la extensión agraria y forestal. Formación.
371.160
3.834
374.994
4.109.108
2.892.895
7.002.003
TOTAL
Tabla 3.3: Cuadro financiero del programa PRODER I
Como rasgos generales resaltar que el PRODER I incrementó la capacidad productiva
del territorio con la constitución de 26 nuevas empresas, que crearon 95 nuevos puestos
de trabajo. Tal y como se indicó anteriormente el sector turístico fue uno de los más
beneficiados, ya que apenas tenía presencia en el territorio y con la ejecución del
programa se crearon 171 nuevas plazas de alojamiento turístico y 120 nuevas plazas de
restauración. Además la potenciación de recursos humanos se vio traducida en la
formación de más de 500 alumnos a través de iniciativas desarrolladas prácticamente
en todos los municipios de la zona.
Cualitativamente se concluyó que este programa potenció la vertebración del territorio
con el impulso de la creación de varias asociaciones como, por ejemplo, la Asociación
de Productores Agroalimentarios de calidad de la Mancha Alta Conquense
(APAMMAC). El programa PRODER I llevó a cabo una gestión ascendente que
involucraba a la población, organizó la celebración del Día de la Comarca, ayudó a
promocionar el territorio a través de la asistencia a ferias (FITUR 2000, SITC 2000), etc.
En este periodo se cumplieron los objetivos propuestos y se crearon nuevas
perspectivas de futuro en el territorio mediante la movilización de recursos que
siempre estuvieron presentes, y animando a la población y responsables locales a la
participación activa en el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo, es generalizado
que todos los procesos de cambio generan dificultades que requieren de un trabajo
continuado. Por esta razón el GDR se comprometió a continuar con este trabajo con el
objetivo de consolidar la dinámica de crecimiento introduciendo nuevos objetivos y
perspectivas.
3.3.2 PRODER II
Tras dos años desde la finalización del primer programa PRODER arranca el segundo
Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o
PRODER II para el período 2000-2006. Este segundo programa surge para continuar
con los objetivos propuestos en el programa anterior. Con fecha 21 de noviembre de
2002 se firmó el convenio entre el GDR ADESIMAN, la Consejería de Agricultura y
Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (Actual
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente), por el cual se concedía al
GDR ADESIMAN los fondos comunitarios y nacionales que habían de gestionar para
contribuir al desarrollo rural integrado del territorio.
La previsión financiera inicial para PRODER II era de 7 millones de euros, que al igual
que en el programa anterior fue superada, llegando finalmente a gestionar una
inversión pública superior a los 12,5 millones de euros, una cifra muy superior. Las
medidas del programa y la financiación de cada una de ellas se muestran a
continuación.
1.01. Adquisición de competencias
1.02. Gastos de gestión, funcionamiento
administrativo y asistencia técnica
1.03. Servicios a la población
1.04. Patrimonio rural
1.05. Valorización de productos locales
agrarios
1.06. PYMEs y servicios
Inversión
pública (€)
0
Inversión
privada (€)
0
Inversión
total (€)
0
1.117.559
32.464
1.150.023
1.017.127
646.719
667.796
139.363
1.684.923
786.082
622.370
851.173
1.473.543
1.404.184
2.585.300
3.989.484
1.07. Valorización del patrimonio cultural y
arquitectónico
1.08. Turismo
1.09. Otras inversiones
1.10. Formación y empleo
2.01. Cooperación interterritorial
2.02. Cooperación transnacional
725.266
263.005
988.271
1.238.126
268.990
384.107
184.735
0
1.913.748
392,17
0
0
0
3.151.874
269.382
384.107
184.735
0
TOTAL
7.609.183
6.453.242
14.062.425
Tabla 3.4: Cuadro financiero del programa PRODER II
PRODER II continuó aumentando la capacidad productiva de la zona a través de la
creación de 17 nuevas empresas y consolidación de otras 14 empresas que supusieron
96 nuevos puestos de trabajo y 6 empleos consolidados. La oferta turística también con
la creación de 244 camas para turistas y 80 nuevas plazas de restauración. La formación
se centró en las TICs y en los emprendedores llegando a 765 beneficiarios a través de 53
acciones formativas, y la red de infraestructuras y servicios se reforzaba a través de los
proyectos ejecutados.
Destacan las acciones formativas del Plan Estratégico de Formación para la Inserción
Laboral de la Mujer en Zonas Desfavorecidas (FASIL), las prácticas medioambientales
y en el sector cinegético, y la implantación y puesta en marcha de la Agenda 21. Todo
ello favoreciendo la labor de dinamización y desarrollo del territorio.
En los dos programas PRODER, ADESIMAN ha demostrado su gran capacidad de
gestión. Esto ha repercutido directamente en los habitantes del la zona, que han
realizado una gran labor y esfuerzo por el desarrollo de su territorio durante la
aplicación de los programas PRODER, y demostraron el deseo de continuar trabajando
en futuros programas.
3.3.3 PROGRAMA TERRITORIAL 2007/2013
El 2008 supuso el año de elaboración del nuevo programa de desarrollo territorial para
el periodo 2007/2013. El 31 de julio de ese mismo año ADESIMAN presentó el
Programa Territorial De Desarrollo Endógeno de la Mancha Alta y la Sierra Media de
Cuenca, al amparo de la Orden de 06-06-2008, de la Consejería de Medio Ambiente y
Desarrollo Rural, por la que se establecen el procedimiento de selección de territorios y las
disposiciones de aplicación del Eje LEADER en el marco del Programa de Desarrollo Rural de
Castilla-La Mancha 2007/2013. El Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN, fue
seleccionado junto a su Programa Territorial, en Resolución de 15-10-2008 de la Consejería
de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que se aprueban las solicitudes presentadas por los
grupos de desarrollo rural, al amparo de la Orden citada.
La estrategia del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno presentada por
ADESIMAN se recoge en la figura siguiente:
Reto
Reto
Economía poco diversificada, basada en
agricultura extensiva
Problemas asociados a la baja densidad
poblacional
Objetivo
Objetivo
Fijación de población joven y femenina en el
territorio
Aumento y mejora del tejido empresarial
Línea de acción
Línea de acción
Impulso a las microempresas
Mejora de la calidad de vida
Eje 2
Eje 1
Impulso sector
Turismo Rural
Eje 3
Implantación y gestión
de Servicios
Asistenciales
Mejora de la
calidad de vida
Eje 4 Transversalidad
Igualdad de
oportunidades
Participación
ciudadana
Sostenibilidad
Gráfico 3.3: Estrategia del P.T. LEADER 2007-2013
El nuevo Reglamento Europeo ((CE) nº 1698/2005) establece como uno de los ejes y
objetivos principales de la política de desarrollo rural europea la mejora de la calidad
de vida y el fomento de la diversificación de las actividades económicas. Además, la
experiencia de la iniciativa LEADER anterior se introduce en la política de desarrollo
rural a través del eje 4 transversal, de manera que los Grupos de Desarrollo Rural
pueden gestionar a través del enfoque ascendente cada uno de los ejes 1, 2 y 3 con la
participación de todos los colectivos presentes en las comarcas. A su vez y a partir del
Reglamento europeo, el Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 20072013 establece que el eje 4 estará integrado por una serie de medidas recogidas en la
tabla 3.5, cuya puesta en marcha es articulada a través los Grupos de Desarrollo Rural,
en este caso ADESIMAN.
No se pueden dar datos definitivos ya que este programa se está ejecutando en la
actualidad. Sin embargo, marcando como fecha de la evaluación de quince años el 31
de diciembre de 2012, se han movilizado un total de 4.806.762 euros de fondos públicos
y se ha estimado una movilización de 2.353.222 euros de fondos privados. A
continuación se muestra el último cuadro financiero aprobado. Para la primera
asignación del programa. En el periodo restante, que no es objeto de la evaluación, está
prevista una asignación complementaria de 1.963.358 euros.
Inversión
pública (€)
0
1.037.500
796.972
Inversión
privada (€)
0
1.556.250
796.972
Inversión
total (€)
0
2.593.750
1.593.944
1.443.825
0
1.443.825
0
0
0
131.424
325.461
30.000
231.206
0
0
0
0
131.424
325.461
30.000
231.206
431. Costes de funcionamiento, adquisición de
capacidad y animación
810.374
0
810.374
TOTAL
4.806.762
311. Diversificación hacia actividades no agrícolas
312. Creación y desarrollo de empresas
313. Fomento de actividades turísticas
314. Servicios básicos para la economía y la
población rural
322. Renovación y desarrollo de poblaciones rurales
323. Conservación y mejora del patrimonio rural
331. Formación e información
341. Adquisición de capacidades
421. Cooperación
2.353.222
7.159.984
Tabla 3.5: Cuadro financiero del programa P.T. LEADER 2007-2013 (Modificación 2012)
Hasta 2012 éste último programa ha creado 19 nuevas empresas y ha consolidado otras
7 afectando a la creación y consolidación de más de 100 puestos de trabajo. El sector de
los servicios asistenciales ha sido uno de los más potenciados aunque se han
continuado las estrategias para mantener el sector turístico, el apoyo a la creación de
PYMEs y por supuesto la formación de los recursos humanos del territorio superando
el número de acciones formativas de programas anteriores: un total de 108 acciones de
formación que han llegado a 394 alumnos.
26 4 ENFOQUE
METODOLÓGICO
El enfoque metodológico seguido en la evaluación se basa en el dispuesto en el Marco
Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE) de la Dirección General de Agricultura y
Desarrollo Rural de la Comisión Europea. Dicho Marco señala que la evaluación de los
Programas del Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural (FEADER), se ha de
articular en cinco fases diferenciadas: estructuración, observación, análisis, valoración
y resultados. Teniendo en cuenta lo anterior, se estructura el proceso de la presente
evaluación adaptándolo a los tres programas de metodología LEADER estudiados.
4.1 Estructuración del proceso de evaluación
Estructuración
Observación
Análisis
Valoración
Documentación
El objetivo final del proceso de evaluación es la obtención de conclusiones, como
resultado de la consecución de las cinco fases, para reorientar las actuaciones de los
programas y mejorar los resultados obtenidos de cara al futuro (analizar la
contribución económica y social, crear una herramienta técnica, informar y sensibilizar
a las administraciones públicas y sensibilizar a la población) .El objetivo individual de
cada fase se detalla a continuación.
Estructuración: fase cuyo objetivo es conseguir una comprensión clara de las tareas
de evaluación y preparar el conjunto de información y de datos necesarios para
ellas.
Observación: fase de identificación y recopilación de la información disponible y
necesaria para la evaluación. Diseño de herramientas de recogida de datos.
Análisis: fase de análisis de la información disponible dirigida a evaluar los efectos
y repercusiones en las tres áreas (Económica, Calidad de vida y Gobernanza)
Valoración: fase en la que tras la consolidación de los análisis previos, se realiza la
formulación de juicios respecto de lo evaluado. A partir de estas valoraciones se
extraen una serie de conclusiones referidas a las tres áreas y al conjunto de los tres
programas.
Documentación: redacción del informe de evaluación, que tras la validación y
corrección en caso necesario dará lugar al informe final que será entregado al GDR
ADESIMAN.
-
-
-
Para la consecución de los objetivos individuales de cada fase y del objetivo general del
proceso se han llevado a cabo una serie de tareas. La distribución de estas tareas en
función de la fase del proceso de evaluación en la que se realizan se muestra en la tabla
4.1.
ESTRUCTURACIÓN
Reunión al inicio de la evaluación entre el equipo evaluador de la UPM y el gerente y técnicos del GDR ADESIMAN
Ajuste de los términos de referencia de la evaluación
Identificación del material disponible para la fase de observación
OBSERVACIÓN
Recogida de la información documental de los programas
→ Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica PRODER (1997/2000)
→ Programa de Desarrollo Integrado de la Serranía Media y Mancha Alta Conquense PRODER II (2002/2008)
→ Programa Territorial de Desarrollo Endógeno ADESIMAN 2007-2013
→ Evaluaciones PRODER y PRODER II
→ Evaluación Intermedia del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de ADESIMAN
→ Informes anuales PRODER, PRODER II y P.T. LEADER 2007/2013
→ Informes técnicos y memorias de expedientes de proyectos (P. T. LEADER 2007/2013)
Recogida de datos estadísticos del territorio en fuentes oficiales e internas de los GDR
Diseño de herramientas para cuantificar indicadores del programa en:
→ Área económica
→ Área de calidad de vida
→ Área de gobernanza
Diseño de metodologías para recogida de información primaria (entrevista gerente ADESIMAN)
Recogida de información primaria
→ Entrevistas gerente del GDR ADESIMAN
Reuniones de seguimiento, gerente y técnicos del GDR ADESIMAN
ANÁLISIS
Análisis documental
→ Análisis de la documentación general relacionada con el programa y con el
→ Análisis de la información generada por el GDR ADESIMAN (informes anuales, evaluaciones, etc.)
Análisis de información estadística
Análisis de entrevista
Análisis de las estrategias adoptadas en los tres programas de desarrollo
VALORACIÓN
Análisis y valoración: Área económica
→ Distribución sectorial de empresas, empleo, servicios, formación, etc.
→ Creación y consolidación empresas, empleo, servicios, etc.
→ Relevancia de proyectos de innovación
→ Financiación destinada a empresas, empleo, servicios, formación, etc.
Análisis y valoración: Área de calidad de vida
→ Adecuación y distribución sectorial de servicios para la economía y la población
→ Actuaciones sobre el patrimonio rural
→ Financiación destinada a servicios y a patrimonio rural
Análisis y valoración: Área de gobernanza
→ Evolución de la composición y representatividad del GDR ADESIMAN
→ Relevancia de proyectos de cooperación
→ Relevancia de proyectos que potencian la identidad local
Valoración final
Conclusiones
DOCUMENTACIÓN
Borrador del informe
Valoración del informe
Informe de Evaluación de 15 años
Tabla 4.1: Fases y tareas del proceso de Evaluación
4.2 Esquema de la metodología
INFORMACIÓN CUANTITATIVA
INFORMACIÓN CUALITATIVA
DATOS
CONTEXTO
ÁREA DE CALIDAD DE
VIDA
ÁREA ECONÓMICA
-Impacto de empresas
-Impacto de empleo
-Impacto de formación
-Impacto de innovación
-Impacto de servicios para la
economía y la población rural
- Impacto de actuaciones en
patrimonio rural
ÁREA DE
GOBERNANZA
-Representatividad el GDR
ADESIMAN
- Relevancia de proyectos de
cooperación
- Relevancia de proyectos que
potencian la identidad local
Gráfico 4.1: Esquema metodológico
4.3 Determinación de los términos clave y preguntas de evaluación
La evaluación se plantea en torno a tres áreas diferenciadas tal y como se muestra en el
esquema metodológico del apartado anterior:
-
Área económica
Área de calidad de vida
Área de gobernanza
Dentro de cada área se han identificado las cuestiones más relevantes según los
objetivos de la evaluación definidos en el capítulo 2 del presente documento. Estas
cuestiones son las que se muestran en la tabla 4.2 y deben ser analizadas a partir de la
información cuantitativa y cualitativa obtenida durante la fase de observación del
proceso de evaluación.
ENFOQUE
DE LA EVALUACIÓN
PREGUNTAS DE LA EVALUACIÓN
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de
empresas en el territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de
empleo en el territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la ejecución de proyectos
ÁREA ECONÓMICA
innovadores para el territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas en la formación y la capacitación
de la población local?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la diversificación
económica del territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas al desarrollo de una infraestructura
de servicios para la economía y la población del territorio?
ÁREA DE CALIDAD DE ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la conservación y mejora del
VIDA
patrimonio rural?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la mejora de la calidad de
vida en el territorio?
¿Cuál ha sido la evolución del GDR ADESIMAN a lo largo de estos programas?
ÁREA DE GOBERNANZA ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a reforzar la identidad local del
territorio?
¿Cuál es el papel del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro
GLOBAL
social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense?
Tabla 4.2: Preguntas de evaluación
4.4 Fuentes y técnicas de recopilación de la información
Para poder realizar la evaluación de los programas aplicados en estos quince años es
importante identificar toda la información disponible (información secundaria) y
recoger la necesaria para completar la anterior y contestar a las preguntas de
evaluación (información primaria). La información recogida tendrá carácter tanto
cualitativo como cuantitativo.
Previo a la elaboración de la información primaria es importante tener bien definida la
información secundaria disponible para optimizar el proceso.
4.4.1 Recopilación de información secundaria
Para la identificación y recopilación de la información secundaria el equipo evaluador
recurre a las fuentes de información disponibles dentro del contexto del programa. Las
dos fuentes de información secundaria utilizadas para la evaluación y que se detallan
en el presente apartado son, por un lado, la información generada por el propio GDR
durante la aplicación de los programas PRODER I, PRODER II y el Programa
Territorial de Desarrollo Endógeno y, por otro lado, la información generada por
fuentes externas al grupo.
4.4.1.1 Recopilación de información generada por el Grupo de Desarrollo Rural
La relación de documentos generados por el GDR ADESIMAN y que han sido objeto
de estudio durante el proceso de la evaluación es la siguiente:
-
Programa Operativo de Desarrollo Rural de la Sierra Media y la Mancha Alta
Conquense –PRODER I- (periodo 1997-2000)
Evaluación Programa PRODER I
Memoria PRODER 1997-2000
Programa de Desarrollo Integrado de la Serranía Media y Mancha Alta
Conquense -PRODER II- (periodo 2002-2008)
Evaluación Programa PRODER II (ADESIMAN)
Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de La Mancha Alta y Sierra
Media de Cuenca -LEADER- (periodo 2007-2013)
Además de los documentos anteriores también se ha tenido en cuenta la información
derivada de acciones de comunicación y publicidad de los programas:
-
Publicaciones periódicas
Dossiers de prensa
Boletín informativo, etc.
Es importante destacar que, de los tres programas evaluados, el P.T. LEADER 20072013 es el único no finalizado para el periodo 1997-2012. No existe por tanto una
evaluación final del programa pero sí una evaluación intermedia de los resultados
hasta el 31 de diciembre de 2012, que coincide con la fecha de finalización del periodo
de la presente evaluación. La evaluación intermedia ha sido realizada por un agente
externo al GDR por lo que se incluye en el siguiente apartado.
4.4.1.2 Recopilación de información generada por fuentes externas al Grupo de
Desarrollo Rural
Es la recopilación de documentos y de datos estadísticos disponibles en el contexto
nacional y regional, y de temática relacionada con el programa. Esta información
documental permite analizar cómo ha evolucionado el contexto en el que se enmarcan
los programas y conocer los resultados y conclusiones de las evaluaciones realizadas
hasta el momento.
Información procedente de agentes externos al grupo y que deriva de los programas de
desarrollo rural elaborados por el GDR:
-
Evaluación y análisis de resultados de los Programas de Desarrollo Rural de la
Sierra Media y la Mancha Alta Conquense del periodo 2000-2006 (PRODER II)
Evaluación Intermedia del “Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de la
Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca 2007-2013”
Diagnóstico del “Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2007-2013”
Fuentes estadísticas utilizadas:
-
http://www.cajaespana.es/pubweb/decyle.nsf
http://www.ies.jccm.es/
http://www.ine.es/
4.4.2 Recopilación de información primaria
Para profundizar en el análisis de la información secundaria obtenida y poder
responder a las preguntas de evaluación es necesaria la obtención de información
primaria. Para ello, el equipo evaluador diseña las herramientas más adecuadas a las
características de la evaluación. En este caso, se ha considerado adecuado que la
información obtenida provenga de agentes que hayan estado presentes en cada uno de
los programas aplicados. De esta manera, se consigue una fuente de información con
un enfoque más global de los resultados y el impacto, que los programas de
metodología LEADER han tenido sobre el territorio.
Puesto que se trata de un largo periodo de tiempo, no resulta fácil encontrar agentes
presentes en la aplicación de todos de los programas. Teniendo en cuenta el objeto de
la evaluación, y tras la consulta de datos de presencia de los distintos agentes a lo largo
de estos quince años, el equipo evaluador considera la participación de Francisco José
Gallego Moreno, gerente del grupo ADESIMAN en este periodo, en la entrevista
realizada para la obtención de información primaria de carácter cualitativo. La
conveniencia del agente elegido radica en el papel desempeñado por el mismo en estos
quince años.
Con la información obtenida, el equipo evaluador consigue una visión más cercana de
la realidad en la aplicación de los programas, de su impacto y del papel de GDR
ADESIMAN en estos años.
Por otro lado, se han tenido en cuenta las valoraciones de la entrevista para
incorporarlas adecuadamente a las reflexiones del equipo evaluador y poder extraer las
conclusiones de la evaluación.
4.5 Técnicas de análisis de la información recopilada
- Análisis documental
Tiene por objeto extraer, evaluar y sintetizar la información más importante en relación
a los tres programas. A partir de una primera lectura de todos los documentos
recopilados, se determina y se clasifica la información en función del área evaluada
(área económica, área de calidad de vida o área de gobernanza). A continuación se
identifica la información con mayor relevancia de cara a poder responder las
cuestiones planteadas en la evaluación (ver apartado 4.3)
- Análisis de información estadística
La información estadística, obtenida a partir de fuentes públicas nacionales y
regionales, se ha utilizado principalmente para la contextualización de datos
socioeconómicos tales como la caracterización por sectores de la economía, la densidad
poblacional por municipio, la distribución de empleo y empresas en el territorio, etc.
- Análisis de entrevista
Proceso cuyo fin ha sido tratar y analizar la información obtenida en la entrevista
realizada al gerente del GDR ADESIMAN.
- Análisis de estrategias
Para el análisis de las estrategias, se han tenido en cuenta las definidas en cada uno de
los programas de metodología LEADER aplicados en el territorio en estos quince años.
Estas estrategias han sido elaboradas por el Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN a
partir del diagnóstico inicial del territorio y teniendo en cuenta las especificaciones de
los Programas de Desarrollo de metodología LEADER, a nivel autonómico. El análisis
en este punto consistirá en valorar la idoneidad de las estrategias durante la aplicación
de los programas y las adaptaciones propuestas por el GDR ADESIMAN.
4.6 Problemas y limitaciones del enfoque metodológico
Para la evaluación de los programas de metodología LEADER, gestionados por el GDR
ADESIMAN desde 1997 hasta 2012, se ha utilizado el enfoque metodológico descrito
en el presente capítulo. Puesto que los programas aplicados corresponden a diferentes
periodos de tiempo y a distintos contextos se han presentado algunas limitaciones a la
hora de tratar la información de los tres programas de forma global. Las limitaciones
encontradas son las siguientes:
-
-
-
-
Distinto nivel de desglose y caracterización de la información de los programas. De
este modo, durante la aplicación del actual P.T. LEADER 2007-2013 y del anterior
PRODER II, existe un nivel de sistematización de las bases de datos generadas por
la aplicación y seguimiento de los programas que no existía durante la aplicación
del programa PRODER I.
Los programas contemplan distintas medidas de actuación entre ellos por lo que el
tratamiento de información financiera para cada una de las áreas contemplan
medidas distintas.
Distintos criterios entre para englobar las iniciativas dentro de las medidas de cada
programa (Por ejemplo, las medidas de patrimonio se encuentran dentro de
medidas propias de patrimonio en algunas medidas y fuera en otras. Lo mismo
ocurre con los servicios o con actividades turísticas).
Dificultad para llevar a cabo actividades participativas con beneficiarios que tengan
una percepción global de la aplicación de los programas en estos quince años, ya
que la mayor parte no han participado en todos los programas.
37 5 PRESENTACIÓN Y
ANÁLISIS DE RESULTADOS
En el presente capítulo se muestran y analizan los principales resultados de la
evaluación en torno a las tres áreas que han sido objeto de estudio: área económica,
área de calidad de vida y área de gobernanza.
5.1 Área económica
Para la consecución de los objetivos estratégicos, los programas aplicados en estos 15
años incluyen medidas destinadas a la creación de empresas y servicios, dando
especial importancia a aquellos que tengan un componente innovador. También se
valoran los proyectos, que dentro de las distintas medidas de los programas, generen
empleo o consoliden empleo existente, lo que contribuye a la fijación de la población en
el territorio. La formación también adquiere un papel importante en los programas de
metodología LEADER, ya que estas iniciativas ayudan a capacitar a la población y a
mejorar su empleabilidad.
El análisis de este apartado se centra en los resultados obtenidos en el periodo de
estudio, en creación y consolidación de empresas, creación y consolidación de empleo,
iniciativas de formación y proyectos de innovación.
5.1.1 Creación y consolidación de empresas
La metodología LEADER reconoce los retos y oportunidades que presentan las
pequeñas y medianas empresas en los territorios rurales. La mejora de la
competitividad y la ampliación de posibilidades de mercado aportan a la población
mayores ingresos y oportunidades estables de empleo. Además, favorecen el
crecimiento económico de los municipios y fortalecen su independencia.
Los programas PRODER I, PRODER II y P.T. LEADER 2007/2013, promueven el
desarrollo rural mediante la diversificación y valorización de la actividad económica en
las zonas rurales a través del impulso a las empresas. Este impulso se materializa no
sólo en la ayuda a la creación de nuevas empresas, sino también en la consolidación de
las ya existentes mediante la modernización o ampliación de sus elementos de
producción. Se trata, en definitiva, de la creación de un tejido empresarial en el
territorio basado en la implicación de la población local y en el aprovechamiento de los
recursos endógenos.
5.1.1.1 Resultados
Durante la ejecución de los tres programas PRODER I, PRODER II y el Programa
Territorial LEADER 2007/2012, se han creado 58 empresas y se han consolidado otras
42 empresas, actuando sobre un total de 100 empresas. Estos resultados, ponen de
manifiesto el éxito de estas iniciativas, lo que supone un foco de atracción para nuevos
inversores privados que ven claras posibilidades de futuro a través de sus propios
proyectos. De este modo, se ha conseguido impulsar la actividad empresarial y
diversificar la economía del territorio.
Los resultados en creación y consolidación de empresas para cada uno de los
programas y para el total del periodo se muestran a continuación en el gráfico 5.1.
58
60
50
42
nº empresas
40
30
22
21
20
17
19
14
7
10
0
PRODER
PRODER II
CREACIÓN
P.T. LEADER
2007/2013
TOTAL
CONSOLIDACIÓN
Gráfico 5.1: Empresas creadas y consolidadas durante los tres programas y el número total
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de ADESIMAN
5.1.1.2 Análisis de la creación y consolidación de empresas por sectores
Desde los programas de metodología LEADER, el GDR ADESIMAN, ha tratado de
impulsar aquellos sectores económicos con mayor potencial dentro del territorio, así
como aquellos que inciden en la mejora en la calidad de vida de la población. De este
modo, a través de las medidas de los distintos programas, se ha impulsado el turismo
rural, los servicios para la economía y la población, las industrias agroalimentarias
(excepto en el P.T. LEADER), etc.
La distribución por sectores económicos de las 100 iniciativas empresariales puestas en
marcha en este periodo se muestran en el gráfico 5.2.
11%
5%
32%
Servicios
Turismo rural y hostelería
24%
Industrias
Construcción
Agrícola/Forestal
28%
Gráfico 5.2: Distribución sectorial de iniciativas empresariales (periodo 1997/2012)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por el GDR ADESIMAN
El primer sector, en cuanto al número de iniciativas ejecutadas, es el sector servicios.
Este sector, apoyado desde la estrategia de los tres programas, cuenta con 32
iniciativas, representando un 32% del total de empresas. El ámbito de actuación de las
empresas del sector servicios ha sido variado a lo largo de estos 15 años. Destacan, por
el mayor número de iniciativas, las empresas de servicios relacionadas con el turismo
rural y ocio y con los servicios asistenciales, principalmente a la tercera edad, aunque
también se han creado, en menor medida, otro tipo de empresas de servicios: funeraria,
gimnasio, peluquería, talleres, etc.
Foto 5.1: Clínica veterinaria en Almonacid del Marquesado; Foto 5.2: Residencia tercera edad en Fuentelespino de Haro;
Foto 5.3: Gimnasio en San Lorenzo de la Parrilla
Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo rural ADESIMAN
El segundo sector, es el turismo rural y hostelería, que supone un 28% del total. La
mayor parte de las iniciativas de este sector incluyen la creación de alojamientos
rurales en el territorio. El resto, son iniciativas de restauración, bares, mesones,
restaurantes, etc.
Foto 5.4: Mejoras en alojamiento rural; Foto 5.5: Bar-Restaurante en San Lorenzo de la Parrilla;
Foto 5.6: Alojamiento rural en Chumillas
Las industrias ocupan el tercer lugar, cuentan con 24 empresas lo que supone un 24%
respecto del total. Dentro de este sector, las iniciativas con más peso son las dirigidas
hacia industrias agroalimentarias, que recibieron un gran impulso sobre todo durante
la aplicación de los programas PRODER I y PRODER II. En estos programas se ayudó,
principalmente, a la mejora de industrias agroalimentarias ya existentes. Entre las
empresas de este sector destacan las mejoras en empresas productoras o
comercializadoras de miel, quesos, vinos, cereales, etc. En el programa territorial de
desarrollo, para el periodo 2007/2013, no se pudieron incluir medidas que apoyasen
las iniciativas de la industria agroalimentaria ya que estas medidas se gestionan desde
las administraciones autonómicas.
Foto 5.7: Envasado de productos artesanos; Foto 5.8: Productos tradicionales en stand de promoción
El siguiente sector en iniciativas empresariales es el de la construcción. A pesar de que
no es un sector en el que se haya incidido en gran medida, a lo largo de estos 15 años se
han puesto en marcha 11 proyectos, que suponen un 10% del total de empresas. Entre
sus proyectos destacan talleres de forja, empresa maderera, empresa de carpintería
metálica, modernización de cantera, etc.
Por último, el sector con menos representación es el agrícola/forestal, con un total de 5
iniciativas, todas ellas pertenecientes al PRODER I, que representan el 5% del total de
empresas. Las iniciativas dentro estas actividades se han tenido en cuenta,
principalmente, cuando estas empresas tienen carácter innovador. De este modo, entre
los proyectos de este sector, se encuentran granjas de animales exóticos y granjas de
avestruces. Éstas últimas tuvieron un gran impulso como consecuencia de la aparición
de la enfermedad en vacas denominada encefalopatía espongiforme “vacas locas”, que
dio lugar a la búsqueda de otras alternativas en el consumo de carne. Posteriormente,
al disiparse los efectos de la enfermedad, estas “alternativas” pasaron a un segundo
plano. Hoy en día, muchas de las empresas de granjas de avestruces han desaparecido.
(Fotos)
La evolución del número de iniciativas empresariales por programa y por sector se
muestra en el gráficos 5.3 siguiente:
16
14
12
10
8
6
4
2
0
15
11
9
12
11
9
8
6
5
3
5
3 3
0 0
Servicios
Turismo rural y
hostelería
PRODER
Industrias
PRODER II
Construcción
Agrícola/Forestal
P.T. LEADER (2007/2013)
Gráfico 5.3: Distribución de iniciativas empresariales según sector y programa
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada por el GDR ADESIMAN
Como se puede apreciar en el gráfico, a medida que las estrategias de los programas
gestionados por el grupo de desarrollo rural se ajustan a las estrategias de los PDRs
autonómicos, de las que dependen, y a la situación contextual, de cada periodo de
programación, varía la distribución por sectores de las empresas sobre las que se ha
actuado en cada programa.
5.1.1.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas
Para el análisis de la financiación destinada a las empresas en cada uno de los
programas, se ha tenido en cuenta la financiación de aquellas medidas que incluyen
entre sus proyectos iniciativas de creación o consolidación de empresas (ver tabla 5.1).
MEDIDAS
PRODER
3- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Agroturismo"
4- "Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural. Turismo rural"
5- "Creación de pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios"
7- "Revalorización del potencial productivo, agrario y forestal"
PRODER II
1.05- "Valorización de productos locales agrarios"
1.06- "PYMES y servicios"
1.08- "Turismo"
P.T. LEADER 2007/2013
312- "Creación y desarrollo de empresas"
313- "Fomento de actividades turísticas"
TOTAL
FINANCIACIÓN
PÚBLICA
PRIVADA
2.207.014
2.842.159
441.791
508.477
641.475
862.408
605.996
606.911
517.752
864.363
3.264.680
5.350.220
622.370
851.173
1.404.184
2.585.300
1.238.126
1.913.748
2.604.089
4.034.787
1.723.924
(*) 2.810.091
880.165
(*) 1.224.696
8.075.783
12.227.166
(*) Datos de inversión privada del P.T. LEADER 2007/2013 correspondientes a estimación realizada por el GDR ADESIMAN
Tabla 5.1: Financiación para la creación y consolidación de empresas
De este modo, la financiación pública total destinada a las empresas a lo largo de
estos 15 años es de 8.075.783 euros. En cuanto a la financiación privada, se conocen los
datos del PRODER I y el PRODER II. En el caso del P.T. LEADER 2007/2013, los
valores de inversión privada son una estimación realizada por el GDR ADESIMAN.
Teniendo esto en cuenta, el total de inversión privada movilizada en este periodo es
de 12.227.166 euros.
Con los datos de financiación de la tabla podemos calcular los ratios
inversión/empresa para cada uno de los programas aplicados en el periodo evaluado
(tabla 5.2).
Inversión Pública (Euros)
Nº microempresas
RATIOS
INVERSIÓN/EMPRESA
(Euros/empresa)
PRODER I
2.207.014
43
PRODER II
3.264.680
31
P.T. LEADER
2.604.089
26
51.326
105.312
100.157
Tabla 5.2: Financiación para la creación y consolidación de empresas
5.1.2 Creación y consolidación de empleo
La creación de empleo constituye uno de los principales objetivos para conseguir fijar
la población y evitar su desplazamiento a los núcleos de cabecera de comarca o incluso
a otras provincias. En general, las zonas rurales europeas se enfrentan a un problema y
reto común: la creación de puestos de trabajo sostenibles y de calidad para la población
que reside en esos territorios, ya que el desfase entre zonas urbanas y rurales es muy
significativo. Además, pese a que el 93% del territorio europeo es rural, la renta per
cápita de las zonas urbanas duplica el de las zonas rurales, lo que supone no sólo una
pérdida de población que busca esa mejora laboral, sino que también hace más difícil
contar con personas cualificadas en el medio rural.
5.1.2.1 Resultados
Durante los 15 años del periodo evaluado se ha conseguido la creación de 343 empleos
y la consolidación de otros 26. El desglose de empleo creado y consolidado por
programa y total se muestra en el gráfico 5.4 siguiente:
343
350
300
250
200
150
150
100
93
100
50
15
6
26
5
0
PRODER
PRODER II
Empleos creados
P.T. LEADER
2007/2013
TOTAL
Empleos consolidados
Gráfico 5.4: Distribución de empleo creado y consolidado por programa
Se aprecia un gran aumento en el número de puestos de trabajo principalmente de
nueva creación. Como se verá más adelante en este apartado, las actividades
económicas responsables de la creación de la mayor parte de los empleos durante estos
15 años son: el establecimiento de servicios para la economía y la población rural; las
iniciativas relacionadas con el turismo rural, inexistentes en el periodo anterior a estos
15 años; y las mejoras en industrias agroalimentarias con las que ya contaban estas
comarcas.
En cuanto a la distribución de los empleos por edad y género, hay que destacar que es
a partir del PRODER II cuando se hace mayor hincapié en la incorporación activa de la
mujer y los jóvenes en los procesos de desarrollo rural. En este sentido, se apoya el
emprendimiento y la formación de estos dos sectores para mejorar su empleabilidad y
favorecer así la fijación de población en el territorio.
En el gráfico 5.5 se refleja el desglose, por edad y género, de los programas PRODER II
y P.T. LEADER. No ha sido posible realizar este desglose para el programa PRODER I
debido a que los datos del empleo generado por este programa no se encuentran
desglosados a ese nivel.
100%
100%
80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
PRODER II P.T. LEADER
2007/2013
Hombres
0%
PRODER II
Mujeres
>40
≤40
P.T. LEADER
2007/2013
Gráfico5.5: Distribución del empleo generado en función de edad y sexo, para cada uno de los programas
Teniendo en cuenta el reparto entre hombres y mujeres de los empleos generados, se
observa una tendencia ascendente, a lo largo de los programas, del porcentaje de
puestos de trabajo destinados a mujeres respecto del porcentaje destinado a los
hombres. Esto se debe al apoyo que, desde la estrategia, se realiza a este sector de la
población.
En el caso de la distribución del empleo generado en función de la edad, los resultados
del PRODER II responden a los objetivos estratégicos fijados. Sin embargo, en el caso
del P.T. LEADER 2007/2013, el porcentaje de puestos de trabajo destinados a población
joven, de hasta 40 años, es mucho menor que en el caso anterior. Esto responde a la
gran demanda de empleo que, durante este último periodo de programación, se ha
producido de forma independientemente al sector de la población al que va dirigido,
por lo que la estrategia del programa ha debido adaptarse a las nuevas necesidades del
territorio.
5.1.2.2 Análisis de la creación y consolidación de empleo por sectores
A través de los diferentes programas, las estrategias han tratado de responder a las
necesidades de un territorio eminentemente agrícola, con baja densidad de población y
desequilibrios en los indicadores de población, que caracterizan una población
envejecida. En este sentido, a través de la aplicación de los programas, se trata de crear
nuevas oportunidades de trabajo para que la población encuentre en su territorio un
medio de vida y no tenga la necesidad de buscarlo fuera.
Por otro lado, la falta de servicios en los núcleos de población y el potencial de los
recursos del territorio para su explotación turística han propiciado que las estrategias
de los programas orienten sus actuaciones a la creación de empresas pertenecientes a
estos dos sectores económicos, dando lugar a la creación de puestos de trabajo ligados
a estas actividades económicas.
Puesto que la creación y consolidación de empresas están altamente ligadas a la
creación y consolidación de empleo, cabe esperar que la distribución por sectores del
empleo generado sea similar a la distribución por sectores de las empresas, estudiada
en el apartado anterior. No obstante, los empleos generados por cada una de las
iniciativas en función del sector varían, tal y como se verá más adelante, por lo que se
considera interesante analizar la distribución sectorial del empleo en este apartado.
Para este análisis, sólo se han tenido en cuenta los programas PRODER II y el P.T.
LEADER 2007-2013, ya que no se dispone de información detallada del empleo por
sector económico, del programa PRODER I.
PRODER II
P.T. LEADER 2007/2013
12%
35%
11%
4% 5%
24%
80%
29%
SERVICIOS
TURISMO RURAL Y HOSTELERÍA
INDUSTRIAS
CONSTRUCCIÓN
Gráfico5.6: Distribución del empleo generado en función de edad y sexo, para cada uno de los programas
Como se puede apreciar en el gráfico 5.6, los sectores que más empleo han registrado
durante la aplicación del PRODER II y P.T. LEADER 2007/2013 son, en primer lugar, el
sector servicios y, en segundo lugar, el sector de turismo rural y hostelería. En el caso
del sector servicios, el empleo generado se ha incrementado hasta suponer, en el
programa LEADER actual un 80% del empleo total. Esto se debe a la mayor incidencia
realizada este último programa, sobre todo en el ámbito de los servicios asistenciales,
tal y como se explica en detalle en el apartado 5.2.1 del presente documento.
El segundo sector que mayor porcentaje de empleo genera es el sector del turismo rural
y la hostelería. En este caso, la tendencia es inversa al caso anterior puesto que las
iniciativas productivas en este sector son cada vez menores y se crea menos empleo por
iniciativa del que crea en el sector servicios.
El sector industrial, al igual que ocurre en el caso de las empresas, ha visto reducido el
número de empleos generados durante el último programa LEADER. Esto se debe al
menor número de iniciativas generadoras de empleo, consecuencia de la exclusión del
subsector de las industrias agroalimentarias en último programa LEADER gestionado
por el GDR.
Por último, el sector de la construcción genera menos empleo que los anteriores
sectores debido al menor número de iniciativas ya que, como se ha explicado
anteriormente, este no es un sector en el que se haya incidido especialmente a través de
estos programas.
5.1.2.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas
Al igual que en el caso de las empresas, para el análisis de la financiación destinada a
generación de empleo, se han tenido en cuenta las medidas que incluyen iniciativas en
las que se ha creado o consolidado empleo (ver tabla 5.2).
La financiación pública destinada a la generación de empleo a lo largo de estos 15 años
asciende a un total de 10.587.240 euros. Para la parte de financiación privada, se
conocen los datos del PRODER I y el PRODER II. En el caso del P.T. LEADER
2007/2013, los valores de inversión privada son una estimación realizada por el GDR
ADESIMAN. Teniendo esto en cuenta, el total de inversión privada movilizada en este
periodo es de 12.894.963 euros.
MEDIDAS
PRODER
PRODER II
1.03- "Servicios a la población"
1.08- "Turismo"
P.T. LEADER 2007/2013
313- "Fomento de actividades turísticas"
321- "Servicios básicos para la economía y la población rural"
TOTAL
FINANCIACIÓN
PÚBLICA
PRIVADA
2.207.014
2.842.159
441.791
508.477
641.475
862.408
605.996
606.911
517.752
864.363
4.281.807,00
6.018.017,25
1.017.127
667.797
622.370
851.173
1.404.184
2.585.300
1.238.126
1.913.748
4.098.419
4.034.787
1.723.924
(*) 2.810.091
880.165
(*) 1.224.696
1.494.331
0
10.587.240
12.894.963
Tabla 5.3: Financiación para las medidas destinadas a la creación de empleo
A partir de los datos de financiación de la tabla 5.3 y con el número de empleos
generados podemos calcular los ratios inversión/empleo para cada uno de los
programas aplicados en el periodo evaluado (tabla 5.4).
PRODER I
PRODER II
Inversión Pública (Euros)
Nº empleos
2.207.014
165
4.281.807
99
P.T. LEADER
2007/2013
4.098.419
105
RATIOS
INVERSIÓN/EMPLEO
(Euros/empleo)
13.376
43.251
39.033
Tabla 5.4: Financiación para la creación y consolidación de empleo
5.1.3 Iniciativas de formación
Para lograr la implicación de los distintos agentes económicos y su coordinación,
resulta imprescindible realizar acciones de formación encaminadas a la búsqueda de la
diversificación económica y mejora de la calidad de vida de estas comarcas. Estas
acciones contribuyen a la capacitación de la población y proporcionan los
conocimientos y técnicas necesarios para hacer frente e nuevos desafíos. Por otro lado,
con estas acciones se consigue, además, mejorar los resultados de otros indicadores,
como la creación de empresas y servicios, generación de empleo, etc., contribuyendo a
la consecución de los objetivos estratégicos.
5.1.3.1 Resultados
Durante los tres programas ejecutados, los proyectos de formación han agrupado
diferentes iniciativas entre las que se encuentran cursos presenciales, jornadas,
seminarios, actividades on-line, etc. En total han sido 56 proyectos formativos, dentro
de los cuales se integran 193 acciones formativas, dirigidas a 1664 alumnos. A lo largo
de la aplicación de los tres programas ha aumentado el número de acciones formativas
que comprende cada proyecto. En el P.T. LEADER 2007-2013 -en ejecución en el
momento de la realización de la presente evaluación- se han logrado impartir hasta el
momento 108 acciones formativas. Esto demuestra la creciente importancia que se
otorga a este tipo de actividades. Esta tendencia se aprecia en el gráfico 5.7 en el que se
muestra la distribución de las acciones de formación en los programas de metodología
LEADER aplicados durante el periodo 1997-2012.
108
nº acciones formativas
120
100
80
60
53
32
40
20
0
PRODER
PRODER II
P.T. LEADER
2007/2013*
Gráfico 5.7: Distribución del número de acciones formativas por programa en el periodo 1997-2012
5.1.3.2 Análisis de las iniciativas de formación por temática
Las temáticas a las que se han dirigido las acciones formativas son variadas. Todas
estas acciones pretenden capacitar y apoyar a la población en actividades de
emprendimiento basadas en la valorización de los recursos del territorio y en las
necesidades de servicios para la economía y la población, lo que ha determinado en
gran medida la temática a la que van dirigidas.
Con estas acciones se ha conseguido mejorar la empleabilidad de la población local y
normalizar, en gran medida, el uso de nuevas tecnologías.
En el gráfico 5.8, se muestra la distribución por temática de las acciones impartidas a lo
largo de estos 15 años.
PYMES y emprendedores
5%
3%
8%
1%
1%
2%
Nuevas tecnologías
Medio rural
7%
56%
17%
Turismo rural y ocio
Medio ambiente
Patrimonio
GDRs/Junta directiva/Actores DR
Servicios
Varios (otras temáticas)
Gráfico 5.8: Distribución de acciones de formación por temática para el periodo 1997-2012
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del GDR ADESIMAN
Como se aprecia en el gráfico anterior, la temática que mayor número de acciones
formativas contempla es la orientada al impulso de PYMES y del emprendimiento.
Estas iniciativas comprenden distintas acciones de asesoramiento y acompañamiento
a los promotores así como la formación de futuros emprendedores. Las nuevas
tecnologías son la segunda temática con mayor número de acciones. Con estas
actividades se pretende normalizar su uso en distintos ámbitos. Otras acciones
formativas han estado relacionadas con el medio rural, el medio ambiente y la
valorización del patrimonio, sobre todo, en los programas PRODER I y PRODER II. El
turismo rural y los servicios, además de contar con representación en las acciones
formativas dirigidas a PYMES y emprendedores, también han contado con otro tipo de
actividades formativas encaminadas a la mejora de la empleabilidad de la población.
En el caso del turismo rural, se trata de un sector inexistente al inicio de los programas,
por lo que se ha requerido de personas cualificadas en este ámbito. Lo mismo ocurre
con los servicios asistenciales puestos en marcha en el último periodo. Otras acciones
de formación son las realizadas en los primeros años de aplicación de la metodología
LEADER en el territorio. Este tipo de acciones se llevaron a cabo para informar y
acercar los programas de metodología LEADER a los distintos agentes del desarrollo
rural.
5.1.3.3 Sinergias con otras medidas
Las iniciativas de formación contribuyen a la mejora de los resultados de otros
indicadores, como la creación de empresas, servicios, empleos, valorización del
patrimonio, innovación etc., lo que produce sinergias con las distintas medidas del
programa. Debido a estas sinergias, las acciones de formación contribuyen a la
consecución de los objetivos estratégicos.
Una de las sinergias se da por la mejora de la cualificación y capacitación de la
población. Se mejora así la empleabilidad, lo que incide positivamente sobre los
resultados de los programas referidos a creación de empleo. Las acciones dirigidas a la
formación de nuevos emprendedores o las dirigidas al apoyo y seguimiento de
promotores con proyectos en ejecución, dotan de herramientas adaptadas y necesarias
para la puesta en marcha y gestión de sus proyectos, incidiendo favorablemente sobre
la creación o consolidación de empresas y servicios. Con las iniciativas de formación
dirigidas a la utilización de nuevas tecnologías se consigue la normalización del uso de
herramientas que mejoran la gestión de proyectos, en el caso de actividades
profesionales, y agilizan trámites y servicios, en el caso de actividades cotidianas. Las
acciones formativas relacionadas con la valorización del territorio dan lugar a sinergias
con medidas del patrimonio rural.
5.1.3.4 Financiación para la formación
Para el cálculo de la financiación de los proyectos de formación se han tenido en cuenta
las medidas destinadas exclusivamente a proyectos de formación. Para cada uno de los
tres programas evaluados existe una medida destinada a tal fin. Los promotores de los
proyectos, han sido principalmente el GDR ADESIMAN o las asociaciones que lo
conforman (SEDECUCE y ADIMMAC), el IDC de Cuenca o ayuntamientos.
La financiación pública destinada, a lo largo de estos 15 años, a las medidas de
formación asciende a un total de 1.114.677 euros.
Para la parte de financiación privada, sólo se ha movilizado capital privado para
formación en el programa PRODER I para un total de 3.834 euros.
MEDIDAS
PRODER
8- "Mejora de la extensión agraria y forestal. Formación"
PRODER II
1.10- "Formación y empleo"
P.T. LEADER 2007/2013
331- "Formación e información"
TOTAL
54 FINANCIACIÓN
PÚBLICA
PRIVADA
371.160
3.834
371.160
3.834
384.107
0
384.107
0
359.410
0
359.410
0
1.114.677
3.834
Tabla 5.5: Financiación para las medidas destinadas a formación
5.1.4 Iniciativas de innovación
Aunque el carácter innovador no constituya un requisito dentro de los objetivos de las
estrategias de los distintos programas, sí se ha tenido en cuenta en la valoración de los
proyectos. En este sentido, se ha valorado positivamente, a través de los sistemas de
puntuación de los baremos, a aquellos proyectos que no existieran con anterioridad en
el territorio o los que proporcionasen un servicio para el desarrollo de otra actividad.
5.1.4.1 Características de proyectos de innovación
Inicialmente, en el programa PRODER I del GDR ADESIMAN, se valora positivamente
aquellos proyectos que posean carácter innovador en la fabricación, gestión y/o
comercialización de productos. Posteriormente, el programa de desarrollo rural
PRODER II, se incluye la siguiente definición: “se tendrá en cuenta el carácter
innovador, el efecto de transparencia y el valor demostrativo de los proyectos, así
como la capacidad de las iniciativas de mejorar los sistemas de producción o los
servicios locales”. Siguiendo la misma línea, el P.T. LEADER 2007-2013 define, en
relación al carácter innovador de los proyectos, que “las acciones previstas introducen
elementos operativos novedosos, tales como: apoyo a métodos creativos de
comercialización de productos locales, el apoyo a la calidad de los productos en el
sector del turismo rural, la creación de una red de servicios de proximidad,
especialmente en el ámbito asistencial, el fomento de la utilización de nuevas
tecnologías de la información y la comunicación, el apoyo a la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, el interés en los jóvenes y la decidida apuesta
por la formación”.
En estos 15 años se han realizado varios proyectos que destacan por su carácter
innovador. Un ejemplo de ello son los proyectos que se describen a continuación:
1- Museo del queso (PRODER I): El objeto del proyecto es promocionar los productos
lácteos que se elaboran en una quesería ubicada en Villarejo de Periesteban. Como
proyecto de innovación constituye una fórmula para insertar el turismo a la
producción agroalimentaria, al mismo tiempo que se propicia la venta directa.
Foto 5.9: Museo del queso en Villarejo de Periesteban
Fuente: Documentación aportada por GDR ADESIMAN
2- Casa rural la Fragua del Herrero (LEADER 2007-2013): Se trata de un alojamiento
rural en la localidad de Chumillas totalmente adaptado a las necesidades de personas
con alguna discapacidad. Este proyecto no sólo supone un impulso para la economía
del medio rural sino que además ofrece un servicio a un sector de la población que
normalmente encuentra este tipo de instalaciones con una adaptación parcial de las
mismas.
Foto 5.10: Casa rural en Chumillas
Fuente: www.lafraguadelherrero.es
3- Taller textil con venta on-line “Pekelux” (LEADER 2007-2013): Proyecto de puesta
en marcha de un taller para la elaboración de prendas y accesorios exclusivos para su
venta on-line. Se trata de una diseñadora de la zona, con una amplia experiencia en
confección, que decide iniciar esta actividad utilizando la venta on-line como
plataforma de promoción y venta.
Foto 5.11: Logotipo tienda virtual Pekelux
Fuente: www.pekelux.com
4- Centro de certificación de semillas (PRODER I): Se trata de una sociedad
cooperativa (Sociedad cooperativa Santa Ana) formada por socios de varios municipios
del territorio (Carrascosa del Campo, Uclés, Valparaíso de Arriba y de Abajo, Loranca
del Campo, etc.) que ponen en marcha un centro de certificación de semillas,
aprovechando la gran aptitud para el cultivo de girasol y cereales de la zona.
Foto 5.12: Sociedad cooperativa Santa Ana
Fuente: www.alcamancha.com
5- Granja de aves exóticas (PRODER I): La promotora de este proyecto ve la
oportunidad de crear una granja de aves de este tipo, principalmente periquitos y
agapones, en Carrascosa del Campo. La idea surge al encontrar que la mayor parte de
las aves exóticas que se adquieren en España, provienen de la importación de países
con peores condiciones climáticas. Se trata pues de un claro ejemplo de diversificación
de actividades económicas en la zona.
6- Cooperativa de trabajo asociado en Villarejo de Periesteban (PRODER II): Se trata
de una iniciativa en la que un grupo de mujeres pasaron a gestionar el funcionamiento
de una casa tutelada, propiedad del ayuntamiento. Esta iniciativa se apoyó en la
formación recibida a través de otras iniciativas del programa. Supuso además la
creación de cinco empleos ocupados por mujeres, sector de la población en el que se
incide desde la aplicación del PRODER II.
7- Centro de formación de panadería artesanal y tienda de degustación (LEADER
2007-2013): Con este proyecto, situado en Villares de Saz, se consigue la diversificación
de la actividad económica de los promotores y, al mismo tiempo, formar a
profesionales del sector, escasos en la zona. Por otro lado se propicia la venta directa de
productos artesanos del territorio.
8- Museo etnográfico y centro de formación de dulces artesanos (LEADER 20072013): En este proyecto, ubicado en Jábaga, se incluye la construcción de un edificio con
aspecto de antigua abadía en el que se ubicará un centro de formación, un museo y un
salón de actos. Asimismo, otras dependencias del edificio se destinarán para su uso
como hotel y spa. Se conjugan en la iniciativa las actividades de fabricación, venta y
formación. De esta forma, se facilita la cualificación de la población local al mismo
tiempo que se ofrece un servicio turístico atrayente, que busca la relación del territorio
con la ruta histórica del cacao desde Sevilla al Monasterio de Piedra.
Foto 5.13: Museo etnográfico y centro de formación de dulces artesanos en Jábaga
Fuente: www.vocesdecuenca.com
5.2 Área de calidad de vida
La mejora y creación de infraestructuras y equipamientos sociales tienen incidencia
directa en la mejora de la calidad de vida de la población del territorio. Se trata pues de
reducir la brecha entre lo rural y lo urbano y que la población encuentre en sus
localidades todos los servicios y prestaciones sin necesidad de desplazarse a otros
lugares.
Durante la aplicación de programas de metodología LEADER en el territorio se ha
apoyado a aquellos proyectos que dentro de las diferentes medidas de los programas
han estado encaminadas a la creación de servicios y a la mejora, renovación o
conservación del patrimonio rural. Se consigue así que las poblaciones rurales se
conviertan en una alternativa atractiva de residencia para los ciudadanos fijando la
población existente y atrayendo nuevos habitantes.
5.2.1 Servicios a la población
La dotación de servicios a la población, así como de otros equipamientos de carácter
social, cultural, etc., constituyen elementos clave para la mejora de las condiciones de
vida de los habitantes del territorio y generan, además, nuevas oportunidades de
empleo.
5.2.1.1 Resultados
A lo largo de estos 15 años se han puesto en marcha un total de 176 proyectos
destinados a la creación o mejora de servicios para la economía y la población rural.
Como se ha comentado en el epígrafe 5.1.2.2, las iniciativas destinadas a estos servicios
han supuesto la mayor parte de empleos generados. De estos proyectos, un 63% son
servicios realizados por promotores públicos y un 37% servicios realizados por
promotores privados, tal y como se muestra en el gráfico 5.9 siguiente.
37%
63%
PRIVADO
PÚBLICO
Gráfico 5.9: Titularidad de los servicios establecidos durante el periodo de evaluación
La distribución en número de iniciativas para cada uno de los programas es la que se
muestra en el gráfico 5.10:
63
63
PRODER II
P.T. LEADER
2007/2013
70
60
50
50
40
30
20
10
0
PRODER I
Gráfico 5.10: Número de proyectos destinados a ofrecer servicios
Si analizamos los datos anteriores se puede observar como la mayor incidencia que
desde los programas se ha dado a las iniciativas de mejora o creación de servicios para
la economía y la población rural, ha resultado en un aumento de este tipo de iniciativas
a lo largo del periodo 1997-2012 Hay que tener en cuenta que, aunque el número de
iniciativas para el programa PRODER II y el P.T. LEADER 2007-2013 es el mismo, el
último programa se encuentra en ejecución a falta de un año para su finalización, por
lo que podrían comprometerse más iniciativas de este tipo.
5.2.1.2 Análisis de la creación y mejora de servicios por ámbito al que van
destinados
El desglose de las iniciativas de creación o mejora de servicios por ámbito se muestra
en el gráfico 5.11 siguiente:
6%
3%
7%
34%
13%
17%
20%
Servicios turísticos y hosteleros
Infraestructuras y equipamientos
Servicios culturales y educativos
Servicios asistenciales
Servicios de ocio y deporte
Pequeño comercio
Otros servicios
Gráfico 5.11: Ámbito de los servicios establecidos a través de los programas de metodología LEADER en el periodo 1997-2012
Según esta clasificación, la mayor parte de los servicios creados o renovados durante
estos 15 años, corresponden a servicios relacionados con el turismo y la hostelería
(34%). Estas iniciativas se llevaron a cabo con mayor intensidad durante los programas
PRODER I y PRODER II, e incluyen proyectos de alojamientos rurales, negocios de
restauración, empresas de actividades de ocio y turismo, etc. En segundo lugar, se
encuentran las infraestructuras o equipamientos (20%). Dentro de este ámbito se
incluyen proyectos de adaptación, mejora y renovación de edificios, infraestructuras o
equipamientos orientados a la prestación de servicios a pequeña escala, tales como el
acondicionamiento de calles, plazas y otros espacios públicos, mejora del alumbrado y
el acceso a las nuevas tecnologías, etc.
Foto 5.14: Adecuación de espacios públicos en Uclés; Foto 5.15: Mejora señalización urbana en Villaverde y Pasaconsol
Los servicios culturales y educativos ocupan el tercer lugar (17%), con proyectos como
museos, bibliotecas, casas de cultura, guardería, etc.
Foto 5.16: Equipamiento biblioteca municipal Horcajo de Santiago; Foto 5.17: Mobiliario salón municipal Villares del Saz; Foto
5.18: Dotación luminarias casa cultura en Villarrubio
El siguiente ámbito en número de iniciativas es el de los servicios asistenciales (13%).
Este tipo de servicios ha tenido una gran relevancia con la aplicación del último
programa LEADER, actualmente en ejecución, al apoyarse en la “Ley de Promoción de
la Autonomía personal y Atención a las personas en situación de dependencia” de
aprobación anterior al periodo de programación 2007-2013. Actualmente, se han
retirado gran parte de las ayudas de financiación de la citada ley. En este ámbito se
llevó a cabo la mejora y creación de varias residencias destinadas a la tercera edad,
centros de día y otros servicios asistenciales.
Foto 5.19: Centro de día en Villar de Cañas; Foto 5.20: Vivienda de mayores en San Lorenzo de la Parrilla
Los servicios destinados a actividades de ocio y deportivas suponen un 6% del total y
engloban iniciativas de creación o mejora de instalaciones o centros deportivos y de
ocio.
Foto 5.21: Mejora instalaciones deportivas Belinchón; Foto 5.22: Acondicionamiento zona deportiva Puebla de Almenara
Los establecimientos o pequeños comercios para el abastecimiento de las poblaciones
locales supusieron el 3% del total.
Foto 5.23: Tienda de comestibles en Alcázar del Rey; Foto 5.24: Tienda de productos tradicionales en Valverde del Júcar
Además de los servicios citados anteriormente, se han puesto en marcha otro tipo de
servicios en ámbitos diversos que se muestran en el gráfico 5.11 dentro del epígrafe
“otros servicios”. Se incluyen aquí iniciativas como funerarias, floristerías, talleres, etc.
5.2.1.3 Financiación a la creación y consolidación de servicios
En cada uno de los programas existen medidas destinadas a la mejora o creación de
servicios. No obstante, se han creado servicios en otras medidas que no son propias de
la creación de servicios, por lo que se han tenido en cuenta todas estas medidas para el
cálculo de la inversión total (ver tabla 5.6).
MEDIDAS
PRODER I
1- "Valorización del patrimonio rural"
2- "Valorización del patrimonio local"
PRODER II
1.03- "Servicios a la población"
1.04- "Patrimonio natural"
1.07- "Valorización del patrimonio cultural y arquitectura"
1.08- "Turismo"
P.T. LEADER 2007/2013
313- "Actividades turísticas"
321- "Servicios básicos para la economía y para la población rural"
TOTAL
FINANCIACIÓN
PÚBLICA
PRIVADA
3.248.767
2.889.061
984.776
41.902
56.977
5.000
441.791
508.477
641.475
862.408
605.996
606.911
517.752
864.363
5.653.792
6.420.386
1.017.127
667.797
646.719
139.363
622.370
851.173
1.404.184
2.585.300
725.266
263.005
1.238.126
1.913.748
4.098.419
4.034.787
1.723.924
(*) 2.810.091
880.165
(*) 1.224.696
1.494.331
0
13.000.978
13.344.234
Tabla 5.6: Financiación para las medidas destinadas a la oferta de servicios a la población
La financiación pública destinada, a lo largo de estos 15 años, a las medidas de
mejora y creación de servicios asciende a un total de 13.000.978 euros.
Para la parte de financiación privada, se conocen los datos de los programas PRODER I
y PRODER II. En el caso del P.T. LEADER 2007/2013, los valores de inversión privada
son una estimación realizada por el GDR ADESIMAN. Teniendo en cuenta lo anterior,
la inversión total privada para la mejora y creación de servicios asciende a un total
de 13.344.234 euros.
5.2.2 Entorno y patrimonio rural
LEADER entiende el entorno y el patrimonio rural como conceptos muy amplios que
incluyen no sólo bienes culturales de interés histórico artístico o edificios singulares de
carácter monumental, sino que también agrupa arquitecturas tradicionales, patrimonio
industrial, antiguos oficios, folklore, gastronomía, etc. Es decir, el legado material e
inmaterial. Además, el patrimonio es un recurso endógeno rico y diverso, capaz de
desarrollar actividades económicas que también generan valor añadido y empleo,
dando lugar, a su vez, a nuevas iniciativas de desarrollo económico y social.
5.2.2.1 Resultados
A lo largo de los 15 años de evaluación se han llevado a cabo un total de 80 iniciativas
relacionadas con la valorización del patrimonio rural. La mayor parte de estas
iniciativas están promovidas por ayuntamientos o por el propio GDR, aunque también
existen otras iniciativas promovidas por parroquias, mancomunidades, asociaciones y
clubs.
De las 80 iniciativas, el 73% corresponden a proyectos de valorización del patrimonio
arquitectónico y cultural, entre los que se encuentran el acondicionamiento y la
rehabilitación de varios edificios religiosos o con gran valor histórico, guías de
patrimonio arquitectónico, redacción de cartas arqueológicas, etc. El 27% restante,
corresponde a proyectos de valorización del patrimonio natural, entre los que se
encuentran el acondicionamiento de recursos naturales del territorio, creación de rutas
y ecoguías, ferias de caza, etc.
La distribución entre programas de las iniciativas de valorización del patrimonio para
el periodo evaluado se muestra a continuación en el gráfico 5.12:
40
38
40
30
20
2
10
0
PRODER I
PRODER II
LEADER
Gráfico 5.12: Distribución de iniciativas de valorización del patrimonio rural
El número de iniciativas ha sido similar durante la aplicación de los programas
PRODER I y PRODER II, con 40 y 38 iniciativas, respectivamente. Durante la aplicación
del P.T. LEADER 2007-2013, se ha producido un gran descenso alcanzando, hasta el 31
de diciembre de 2012, 2 iniciativas de valorización del patrimonio rural. Esto se debe,
en primer lugar, a que las actuaciones en patrimonio en este último programa no
constituyen una prioridad para el cumplimiento de los objetivos estratégicos. Por otro
lado, en el P.T. LEADER 2007-2013 se incluyen iniciativas de mejora de infraestructuras
y equipamientos, festividades, guías, etc., que no se han incluido en las medidas de
patrimonio rural tal y como se venía haciendo en los anteriores programas PRODER I y
PRODER II. Tal es el caso de la medida destinada a “Actividades turísticas” del P.T.
LEADER 2007/2013, que incluye iniciativas como la organización de festividades
tradicionales en el territorio, ferias de caza, etc., que forman parte del patrimonio rural.
Asimismo, también existen iniciativas de valorización del patrimonio rural en las
medidas de cooperación del PRODER II y del P.T. LEADER 2007-2013, como los
proyectos de innovación “El cristal de Hispania”. Esta diferencia de criterios a la hora
de definir los proyectos de patrimonio rural desvirtúa los resultados en cuanto a
número de iniciativas.
5.2.2.1 Financiación para medidas de patrimonio rural
Para el cálculo de la financiación se van a tener en cuenta únicamente las medidas
propias de patrimonio rural, dentro de cada uno de los programas.
En la tabla 5.7 se recogen las medidas destinadas a iniciativas de valorización del
patrimonio de los distintos programas.
MEDIDAS
PRODER I
1- "Valorización del patrimonio rural"
2- "Valorización del patrimonio local"
PRODER II
1.04- "Patrimonio natural"
1.05- "Valorización de patrimonio cultural y arquitectónico"
P.T. LEADER 2007/2013
323- "Conservación y mejora del patrimonio rural"
TOTAL
FINANCIACIÓN
PÚBLICA
PRIVADA
1.041.753
46.902
984.776
41.902
56.977
5.000
1.269.089
990.536
646.719
139.363
622.370
851.173
131.424
0
131.424
0
2.442.266
1.037.438
Tabla 5.7: Financiación para las medidas destinadas al entorno y patrimonio rural
La financiación pública destinada a estas iniciativas asciende a un total de
patrimonio asciende a 2.442.266 euros. La inversión privada, que asciende a un total
de 1.037.438 euros se ha movilizado durante la aplicación de los programas PRODER
I y PRODER II.
5.3 Área de Gobernanza
Los Grupos de Desarrollo Rural representan estructuras de gobernanza que persiguen
la participación de todos los actores implicados en la toma de decisiones para poder
alcanzar una gestión más eficaz. Desde este punto de vista, en este apartado se analiza
la composición y estructura que el GDR ADESIMAN ha tenido a lo largo de estos
quince años, como grupo que integra a los distintos colectivos del territorio junto a un
equipo técnico necesario para organizar y materializar sus proyectos.
Además, ADESIMAN no se ha quedado únicamente en los límites del ámbito de sus
comarcas, sino que ha puesto en marcha proyectos junto a otros GDRs a través de los
proyectos de cooperación. Estos proyectos amplían la representación de la población
de forma que los recursos y resultados pueden alcanzar horizontes más amplios y
suponen un intercambio de experiencias y conocimientos que enriquecen las
actuaciones del grupo en el territorio.
Y todo siempre con el fin de dinamizar el territorio y continuar con el desarrollo
integral del mismo, identificando y potenciando los recursos locales, despertando el
sentimiento de pertenencia, promocionando hacia fuera los productos de las comarcas,
etc.
5.3.1 Participación de los actores locales
En la descripción del contexto se ha detallado la constitución del GDR ADESIMAN,
por ello este apartado se centra en su estructura y organización a lo largo de los
diferentes programas.
5.3.1.1 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la
aplicación del PRODER I
Las asociaciones ADIMMAC y SEDECUCE presentaron, por separado, sus respectivas
candidaturas al Programa LEADER II en el año 1996, sin éxito en la aprobación de las
mismas. Por esta razón, y con el objetivo de tener más posibilidades de acceder al
Programa PRODER de carácter nacional, ambas entidades acuerdan unir sus territorios
y configurar una nueva asociación, donde además se integran otras asociaciones.
Así, en el primer programa PRODER (1997-1999), ADESIMAN estaba formado por
cuatro asociaciones: Asociación Serranía Centro Deprimida (SEDECUCE); Asociación
para el Desarrollo Integral de los Municipios de la Mancha Alta (ADIMMAC);
Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario (IDC); y la Asociación Instituto de
Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca). De este modo, en esta primera
etapa, un total de 725 actores locales de diferentes colectivos integraban el GDR
ADESIMAN. La representación de cada uno de los colectivos para este programa se
muestra a continuación en la tabla 5.8.
Ayuntamientos
44
Entidad de carácter público
1
Asociaciones
33
Cooperativas y SAT
12
Empresas
30
Autónomos
155
Personas físicas
450
Tabla 5.8: Representación de colectivos del Grupo de Desarrollo Rural para el PRODER I
aplicación del PRODER II
En 2002, con la llegada del PRODER II, la composición del GDR acoge diversos
cambios. Por un lado, se separa el Instituto de Desarrollo Comunitario a nivel nacional
de modo que, en ese momento, ADESIMAN pasa a estar formado por las asociaciones
ADIMMAC, SEDECUCE e IDC de Cuenca. Además, con la incorporación de 13
municipios más al territorio de intervención, aumenta ligeramente el número de
actores locales a 734 repartidos en diversos colectivos tal y como muestra la tabla 5.9.
ADIMMAC SEDECUCE
TOTAL
Ayuntamientos
20
25
45
Asociaciones
21
63
84
Cooperativas y SAT
6
8
14
Empresas
5
128
133
Autónomos
14
-
14
Personas físicas
55
386
441
Otros
3
-
3
Tabla 5.9: Representación de colectivos del Grupo de Desarrollo Rural para el PRODER II
aplicación del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno 2007-2013
Para esta tercera etapa, el territorio de actuación cuenta con el mismo número de
municipios respecto del PRODER II, sin embargo, la estructura del GDR se modifica
reduciéndose el número de actores locales a 688. En este último programa también se
retira la Asociación IDC de Cuenca, de forma que la federación de ADESIMAN pasa a
estar formada únicamente por las asociaciones ADIMMAC y SEDECUCE. Para este
programa la representación de cada uno de los colectivos integrantes es la que se
muestra a continuación en la tabla 5.10.
ADIMMAC SEDECUCE ADESIMAN
Administración Local
24
28
52
Asociaciones culturales
7
21
28
Asociaciones juveniles
-
6
6
Asociaciones de mujeres
5
18
23
Asociaciones 3ª edad
3
2
5
Asociaciones de
empresarios
2
2
4
Empresas
19
129
148
Asociaciones de regantes
1
1
2
Organizaciones
profesionales agrarias
2
2
2
Cooperativas agrarias
2
9
11
Sociedades agrarias de
transformación
3
-
3
Personas físicas
-
386
386
Cotos de caza
1
-
1
Otros
8
9
17
Tabla 5.10: Representación de colectivos del Grupo de Desarrollo Rural para el P.T. LEADER 2007-2013
En este apartado, se incluye además la composición del la Junta Directiva y el
organigrama del GDR durante la aplicación del Programa Territorial puesto que se
trata de la estructura en la situación actual y vigente durante la gestión de este último
programa.
Cargo
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Tesorera
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Titular
D. Víctor Jiménez Ruiz
D. Marino Huerta Guijarro
D. Marino Martínez Guijarro
Dña. Mª Belén García Jiménez
Dña. Ana Bellot Córdoba
D. Cecilio Martínez Martínez
D. José Luis Chamón Mota
Dña. Marina Moya Moreno
D. Benjamín Prieto Valencia
Dña. Ana Teresa Osma Moreno
Dña. Mª Dolores Pérez Moreno
D. Antonio Flores Bustos
D. Fernando Guijarro López
D. Teresa García Mayordomo
D. Emiliano Cuenca Morales
Dña. Esperanza Rubio Huélamo
D. José de la Ossa García
Dña. Mª Carmen Ramos Olmo
Dña. Paula Saera Olivares
Representación
Presidente de ADIMMAC
Coop. Agraria CLM (Villarejo Periesteban)
Ayuntamiento de San Lorenzo de la Parrilla
Ayuntamiento Alcázar del Rey
Ayuntamiento de Montalbanejo
Ayuntamiento de La Almarcha
Ayuntamiento Fuentenava de Jábaga
Asoc. Músico-Cultural San Lorenzo(S. Lorenzo de la Parrilla)
Ayuntamiento Fuentelespino de Haro
Ayuntamiento de Las Valeras
Ayuntamiento de Palomares del Campo
Centro Iniciativas Turísticas (CITURMAS)
ASAJA
UPA
Coop. Ntra. Sra de la Soledad (Fuente de Pedro Naharro)
Segobricense Soc. Coop. CLM (Saelices)
Asoc. Comerciantes (ALCAD)
Asoc. de Amas de Casa El Atrio(Villar de Cañas)
Asoc. Juvenil Villa de Valverde (Valverde de Júcar)
Tabla 5.11: Representación Junta directiva. P.T. LEADER 2007-2013
Fuente: Evaluación intermedia del P.T. LEADER 2007-2013
68 Asociación
ADIMMAC
SEDECUCE
SEDECUCE
ADIMMAC
ADIMMAC
SEDECUCE
SEDECUCE
SEDECUCE
ADIMMAC
SEDECUCE
ADIMMAC
ADIMMAC
SEDECUCE
SEDECUCE
ADIMMAC
ADIMMAC
ADIMMAC
ADIMMAC
SEDECUCE
Gráfico 5.13: Organigrama del GDR ADESIMAN
Fuente: Evaluación intermedia del P.T. LEADER 2007-2013
Con esta información se demuestra la gran participación de los actores principales del
territorio con el grupo, que además han sido claves en la consecución de los objetivos
del mismo y en la materialización de todos los proyectos desarrollados en este ámbito
territorial.
5.3.2 Cooperación y redes
La metodología LEADER potencia la búsqueda de sinergias entre GDRs que
comparten desafíos, con el fin de conseguir un intercambio de conocimientos y
experiencias que enriquezcan su labor en las zonas rurales. En esta línea, ADESIMAN
ha mantenido contacto con diversos grupos fuera de las fronteras comarcales,
provinciales e incluso del país desde el programa PRODER II, cuando la cooperación
comenzó a formar parte de las medidas propuestas. Sin embargo, desde el momento de
su constitución, ADESIMAN ha tenido presente la importancia del contacto exterior
para enriquecer y mejorar su trabajo. En este apartado se describen los proyectos de
cooperación más relevantes llevados a cabo por el grupo.
El Cristal de Hispania
Cristal de Hispania es un proyecto de cooperación iniciado en 2006 con el programa
PRODER II en el que participan tres GDR: ADESIMAN, ADI ZANCARA y CEDER
Alcarria Conquense. Cristal Hispania es un producto turístico cultural que contribuye a
la estructuración y dinamización de la oferta turística del oeste de la provincia de
Cuenca en el que han colaborado los empresarios del sector.
En una primera fase, el proyecto llevo a cabo un estudio del patrimonio minero
romano que se extiende por el territorio, así como de diferentes infraestructuras
romanas. Los productos de este proyecto fueron, por una parte, la publicación del
estudio para sensibilizar a la población sobre este tema y, por otro, la construcción de
una gran ruta de la minería romana del Lapis Specularis de 163 km de longitud que
recorre la provincia de norte a sur.
Foto 5.25: Logo proyecto “El Cristal de Hispania” y guía “Ruta del Cristal de Hispania” editada en 2009
Durante la segunda fase del proyecto, desarrollada en el Programa Territorial LEADER
2007-2013, actualmente en ejecución, se pretende completar la señalización de la ruta,
crear rutas complementarias, diseñar y elaborar material de difusión, acondicionar
elementos singulares mineros para su visita y comercializar el producto turístico
creado.
Como se puede comprobar el proyecto Cristal de Hispania crea diferentes sinergias entre
el sector turístico empresarial ubicado alrededor de la ruta, y el patrimonio histórico
cultural que ofrece el territorio, convirtiendo el proyecto en un producto de calidad.
Plan de comunicación
En el último y actual programa territorial LEADER se establece un plan de
comunicación y publicidad que tiene el objetivo principal de garantizar la difusión y
divulgación del programa. El GDR ha dado especial importancia al impulso y
seguimiento de esta labor promocional del programa y de los resultados obtenidos.
Parte de estas actuaciones se ejecutan a través de un proyecto de cooperación
interterritorial entre el GDR ADESIMAN y el GDR CEDER ALCARRIA CONQUENSE
denominado “Plan de Comunicación del Programa LEADER 2007/2013 para los
territorios de la Alcarria Conquense y de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca”.
En dicho proyecto se contempla la ejecución de una serie de actividades comunes e
individuales de comunicación. En ellas se resalta el papel de los grupos en el desarrollo
rural y se garantiza la transparencia de las ayudas recibidas, así como la divulgación
del contenido de los programas y ayudas a todos los potenciales beneficiarios.
Algunas de estas actividades realizadas de manera conjunta o solo por el GDR
ADESIMAN son:
o
Editado de revista divulgativa de las experiencias del programa LEADER y del
trabajo del GDR en formato impreso (1 número en 2009, 3 en 2010, 2 en 2011 y 2
en 2012) y boletines virtuales (4 números en 2010, 12 en 2011 y 12 en 2012) en
formato digital (http://www.adesiman.org/Adesiman/Noticias).
o
Publicación de artículos en prensa en relación con la divulgación del programa
territorial LADER 2007/2013 de ADESIMAN.
o
Distribución del procedimiento de gestión impreso a personas interesadas en el
Programa LEADER 2007/2013 de ADESIMAN, no sólo en el año de inicio del
programa, sino durante todo el periodo 2009-2012.
o
Realización de reuniones informativas con el fin de captar nuevos promotores y
divulgar el programa de ayudas en:
9
Uclés, Almonacid del Marquesado y San Lorenzo de la Parrilla (Año
2010).
9 La Almarcha y Carrascosa del Campo (Año 2011).
o
Presencia de logotipos conforme a normativa en todas las publicaciones,
soportes promocionales digitales (cuñas de radio y spots de TV), placas, etc.,
durante todos los años de ejecución del programa.
o
Publicidad del programa en prensa escrita, cuñas en radio y spots de TV con
motivo de las ferias NATURAMA y FITUR en los años 2009, 2010, 2011 y 2012.
o
PROGRAMA CAMPO DE OPORTUNIDADES, iniciado en el año 2012 en
colaboración con la red regional de desarrollo rural RECAMDER. Se trata de
una serie de programas, de media hora de duración, emitidos por la televisión
regional (RTVCM) los lunes por la noche y que se repiten los sábados por la
mañana. En dichos programas se muestran las experiencias de promotores de
toda Castilla La Mancha que han puesto en marcha iniciativas a través de
ayudas de los programas LEADER y PRODER gestionados a través de los
GDRs.
o
Actualización de toda la información de carácter institucional, territorial y
promocional que se muestra en la página web de la federación ADESIMAN
(www.adesiman.org ) desde verano de 2008 hasta la actualidad. En ella se
puede encontrar abundante información y normativa en relación con el periodo
de programación 2007/2013, incluyendo entre otros el procedimiento de
gestión del grupo, el texto íntegro de su Programa Territorial, los listados de los
expedientes aprobados en las Juntas Directivas, etc. Asimismo, se ha habilitado
durante 2012 un nuevo espacio en la web de ADESIMAN, denominado
“Dossier de prensa”, en la que se cuelgan noticias de interés que afectan al
grupo. (http://www.adesiman.org/Adesiman/dossier).
Uno de los resultados más relevantes, consecuencia del plan de comunicación, ha sido
el registro de la marca “Mancha Alta Conquense, por tierras de la Orden de
Santiago”. Esta marca constituye una herramienta para proporcionar una imagen
común y homogénea para las acciones destinadas a la promoción turística.
Foto 5.26: Logotipo marca “Mancha Alta Conquense, por tierras de la Orden de Santiago”
Fuente: Documentación aportada por Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN
5.3.3 Identidad local
El proyecto común de todos los agentes locales del territorio de la Sierra y Mancha
Conquense es el desarrollo integral del medio rural en el que viven. Para ello y a
través de los programas de desarrollo, ADESIMAN ha potenciado la identificación de
los recursos locales y la puesta en marcha de experiencias compartidas, que han
permitido unir a la población local. Las actividades desarrolladas no sólo han
ayudado a que la población conozca mejor su historia y su cultura –a través de museos,
centros de interpretación, organización de festividades locales, etc.-, sino que han
potenciado el uso de los productos locales para poner en marcha iniciativas
empresariales –turísticas, agroalimentarias, etc.-, e incluso se han formado algunas
asociaciones y cooperativas.
Acercar a la población local a su cultura y tradición popular refuerza el sentimiento
de identidad de las personas. Por ello los programas han contemplado la organización
de diversas festividades locales donde niños y jóvenes disfrutan y aprenden de la
historia de sus padres y abuelos. Además, también se han organizado actividades con
el fin de acercar a la población a entornos y actividades cercanas a través de
seminarios, centros de interpretación y museos, que a su vez han sido foco de atracción
turística para la zona. De este modo, se ha dado a conocer a la población local aquello
que les hace únicos y les diferencia del resto, haciéndoles más conscientes del valor de
su territorio más allá de sus fronteras.
La revalorización de los productos locales ha estado presente en todos los programas,
pero de manera especial en PRODER I y PRODER II. Estos proyectos han contemplado
la transformación y comercialización de la producción agroalimentaria local, han
potenciado las actividades artesanales tradicionales de la zona, y también han
convertido espacios físicos en productos turísticos que ofrecer a los visitantes. La
apertura de tiendas de productos autóctonos, ampliaciones y modernizaciones de
almazaras y queserías, mejoras de calidad en vino y miel, acondicionamiento y
restauración de numeroso patrimonio cultural y arquitectónico de estas comarcas, la
transformación de parajes naturales y culturales en atractivos turísticos, etc., son
algunos de estos proyectos.
Por último, pese a no haber tenido una presencia continuada, la constitución de
asociaciones, mancomunidades y cooperativas también ha supuesto un signo de unión.
Estos proyectos han surgido en torno a actividades económicas o en torno a sectores de
la población y, en todos los casos, han contribuido a la dinamización del territorio.
5.4 Distribución de financiación 1997-2012 por tipo de promotor y
programa
La distribución de la inversión pública en función de las características del promotor y
de los programas es la siguiente:
PROMOTOR
PROGRAMA
Nº PROYECTOS
PARTICULARES
PRODER I
PRODER II
LEADER 2007/2013
41
31
29
INVERSIÓN
PÚBLICA
(Euros)
1.295.930
2.013.603
2.254.508
TOTAL 15 AÑOS (PARTICULARES)
PRODER I
AYUNTAMIENTOS
PRODER II
LEADER 2007/2013
101
29
32
41
5.564.041
971.339
1.943.326
1.588.426
TOTAL 15 AÑOS (AYUNTAMIENTOS)
PRODER I
PÚBLICOS NO
PRODER II
AYUNTAMIENTOS
LEADER 2007/2013
102
4
7
2
4.503.091
397.990
275.219
81.875
TOTAL 15 AÑOS (PÚBLICOS NO AYTO)
PRODER I
GDR (ADESIMAN,
PRODER II
SEDECUCE, ADIMMAC)
LEADER 2007/2013
13
48
23
30
755.084
789.382
1.756.448
2.358.518
TOTAL 15 AÑOS (GDR)
TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA
101
317
4.904.348
15.726.565
Tabla 5.12: Distribución financiación en función de las características del promotor
Los promotores particulares concentran la mayor parte de la financiación pública con
un total de 5.564.041 euros para 101 iniciativas puestas en marcha. A continuación, se
encuentra el GDR, que ha contado con 4.904.348 euros para el mismo número de
iniciativas del caso anterior. El siguiente grupo de promotores lo componen gran parte
de os ayuntamientos de la zona que han contado con 4.503.091 euros para 102
iniciativas. Por último, se encuentran se encuentran aquellos promotores públicos que
no son ayuntamientos. Éstos han contado con 755.084 euros para la puesta en marcha
de 13 iniciativas.
74 6 CONCLUSIONES
6.1 Conclusiones área económica
1- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y
consolidación de empresas en el territorio?
A lo largo de los quince años de aplicación de programas de metodología LEADER, la
creación y consolidación de empresas se han apoyado en actividades económicas que
tratan de aprovechar los recursos y potencialidades propias del territorio y en otras
actividades que aportan servicios a la economía y a la población local. Son estas
últimas las que cuentan con mayor número de empresas creadas, seguidas por las
iniciativas empresariales realizadas dentro del sector del turismo rural. El siguiente
sector en número de empresas es el de las industrias agroalimentarias, cuyas iniciativas
tuvieron cabida durante la aplicación del PRODER I y el PRODER II. Estas actividades,
no pudieron incluirse en la estrategia del Programa Territorial de Desarrollo para el
periodo 2007-2013 y, por lo tanto, quedaron fuera de la gestión del Grupo de
Desarrollo rural ADESIMAN.
Gracias a la implantación de los programas con metodología LEADER se ha logrado
la creación de 58 empresas y la consolidación de otras 42 empresas.
El sector servicios, además de incidir sobre otros sectores de desarrollo rural como la
mejora de la calidad de vida, se posiciona como el de mayor peso sobre la creación y
consolidación de empresas. Estos servicios cubren, en la mayoría de los casos,
necesidades de la población local y son los responsables del mayor porcentaje de
empleo generado en estos 15 años.
Se ha logrado un impulso del sector turístico en el territorio de intervención. Este
sector, prácticamente inexistente antes de la aplicación de los programas de
desarrollo, cuenta hoy en día con una pequeña red de alojamientos rurales.
Las industrias agroalimentarias tienen un gran potencial en el territorio, tal y como
muestran los diagnósticos de partida de los programas. Esto ha permitido llevar a
cabo un gran número de iniciativas dentro del sector en los programas PRODER I y
PRODER II, orientadas principalmente a la modernización y mejora de industrias ya
existentes. La exclusión de proyectos del sector de las industrias agroalimentarias en
la estrategia del programa territorial 2007-2013, gestionado por el GDR, se percibe
por el grupo como una limitación para la consecución de los objetivos estratégicos,
dada su experiencia en los programas anteriores.
2- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y
consolidación de empleo en el territorio?
El empleo es un indicador fuertemente ligado a la creación o consolidación de
empresas. Con los resultados anteriormente comentados se han creado un total de 343
empleos y se han consolidado otros 26.
Para el desglose del empleo generado en función del género o el rango de edad al que
va dirigido, en la presente evaluación sólo ha sido posible realizar el análisis para el
programa PRODER II y el P.T. LEADER 2007-2013. No en vano, es a partir del
PRODER II cuando se incluye en las estrategias de estos programas el impulso a la
incorporación activa de la mujer y los jóvenes en los procesos de desarrollo rural, con
el consiguiente apoyo al empleo destinado a estos dos sectores. En el caso del empleo
destinado a mujeres, es significativa la cada vez mayor presencia de mujeres en los
empleos generados por estos programas a lo largo de estos quince años. Sin embargo,
en el empleo destinado a jóvenes, si bien se produce un aumento de estos empleos
durante la aplicación del PRODER II, posteriormente, durante la aplicación del P.T.
LEADER 2007-2013, se ha invertido la tendencia, siendo el empleo a la población
mayor de 40 años el que mayor peso representa en el programa. Esto se debe
principalmente a un cambio en la demanda de empleo que se ha visto influido por la
crisis económica que atraviesa el país. En este sentido, la falta de empleo es un
problema generalizado que afecta a todos los rangos de edad, por lo que el programa
se adapta a las nuevas demandas de la población.
3- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la ejecución de proyectos
innovadores para el territorio?
Los proyectos de innovación a lo largo de estos quince años se apoyan a través de la
puntuación de los baremos incluidos en los procedimientos de gestión de los
programas. De esta manera, aunque la innovación no se integre como objetivo de las
estrategias de los programas, se apoyan actividades novedosas o las que supongan la
modernización y mejora de sistemas de producción, nuevos productos, uso de nuevas
tecnologías, etc.
En este sentido es importante resaltar que la valoración de proyectos en función de
su innovación se ha ido adaptando a los distintos contextos en los que se desarrollan
los programas. Así, una actividad innovadora en un momento determinado por las
circunstancias que la rodean puede dejar de serlo en otro contexto temporal diferente.
El uso y la normalización de nuevas tecnologías aplicadas, principalmente, a la
formación de distintos sectores de la población, han supuesto una mejora en la
accesibilidad de las distintas actividades de formación a muchos de los núcleos del
territorio. Este carácter innovador se manifiesta también a través de proyectos
orientados a la valorización de productos y recursos del territorio.
4- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas en la formación y la
capacitación de la población local?
El Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN ha dado especial importancia a la
formación y capacitación de la población. Las actividades de formación, que se han
impartido de forma continuada a lo largo de estos quince años, inciden en la mejora
de resultados de otros indicadores como la creación de empresas y servicios, empleo,
etc.
Cada programa de metodología LEADER aplicado ha supuesto una base de
aprendizaje para la planificación de las actividades del siguiente programa. En este
sentido, el GDR ha impulsado la impartición de actividades de formación que apoyen a
los sectores económicos y de la población a los que se dirigen las estrategias.
En los primeros años de aplicación de los programas se pusieron en marcha varias
acciones, de temática variada, para la formación y capacitación de beneficiarios.
Posteriormente, y con la experiencia adquirida durante la aplicación de los
programas PRODER I y PRODER II, se han apoyado especialmente iniciativas de
formación destinadas al impulso de PYMES, del emprendimiento y de la mejora de
la empleabilidad de la población. Estas actividades se han dirigido principalmente a
aquellos sectores apoyados desde la estrategia, como el sector servicios y el turismo
rural, en sus diversas modalidades: presencial, semipresencial y on-line. Destaca la
iniciativa de acompañamiento y asesoramiento a promotores que ha sido valorada
muy positivamente en la evaluación intermedia del P.T. LEADER, realizada en el
año 2013.
5- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la diversificación
económica del territorio?
La diversificación económica se ha apoyado en la creación de empresas y de empleo en
sectores económicos relacionados con recursos propios del territorio, como el turismo
rural o las industrias agroalimentarias, o bien con el establecimiento de servicios
básicos para la economía y la población.
Se responde así a una de las necesidades identificadas durante los diagnósticos de
partida de los programas que ponen de relieve el carácter inminentemente agrícola de
la población.
El sector servicios es uno de los sectores que más ha contribuido a la diversificación
económica del territorio. Destaca en este punto el papel de la mujer ya que, en
muchas ocasiones, son ellas las que mayor peso tienen en este tipo de actividades
ayudando a la diversificación económica de la renta familiar, mientras los hombres
continúan con sus trabajos en el sector agrario.
El sector turístico ha contribuido a la diversificación económica del territorio ya que
se trata de una actividad inexistente antes de la aplicación de los programas y que, a
día de hoy, cuenta con una pequeña red de alojamientos promovidos por población
local. Por otro lado, el sector turístico supone un dinamizador de la economía local
no sólo para los promotores de estos proyectos sino también para otros negocios o
actividades existentes en el territorio.
Las actuaciones en las industrias agroalimentarias, aunque no se han podido incluir
en la estrategia del último programa LEADER, han supuesto la mejora y
modernización de las industrias existentes durante la aplicación de los programas
PRODER, contribuyendo a la consolidación de estas actividades en el territorio.
6.2 Conclusiones área de la calidad de vida
1- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas al desarrollo de una
infraestructura de servicios para la economía y la población del territorio?
Para conseguir la fijación de población en el territorio es necesario contar con una red
de servicios básicos y de infraestructuras que cubran las necesidades de la población y
de las actividades económicas desarrolladas. Se pretende así reducir la brecha entre lo
rural y lo urbano y evitar que la población local se vea obligada a desplazarse a otros
municipios cabecera de comarca o a las capitales de provincia. Por otro lado, la mayor
parte de la demanda de empleo del territorio corresponde al sector servicios, lo que lo
coloca como prioritario en las estrategias de los programas de metodología LEADER
gestionados por el GDR ADESIMAN.
En los primeros años de aplicación de los programas en el territorio, las actuaciones de
mejora o creación de servicios estaban orientadas a ámbitos diversos. Posteriormente,
el GDR ha concentrado esfuerzos en el impulso de servicios orientados a ámbitos
concretos. Esto se debe a que la experiencia adquirida por el grupo en gestión de los
programas ha permitido perfilar los objetivos de la estrategia. Un ejemplo de esto lo
constituye el caso de los servicios asistenciales, para los que se pronosticó un aumento
importante de la demanda como consecuencia de las características socio-demográficas
del territorio ADESIMAN y por la aprobación de la Ley de Dependencia a partir de
2006. Todo ello, unido a una escasa red de infraestructuras para ofrecer servicios de
este tipo. Actualmente, las ayudas de la citada ley se han reducido considerablemente
lo que se ha traducido en un descenso en la demanda de estos servicios. Para
responder a estos cambios coyunturales el GDR ADESIMAN se ve en la necesidad de
reorientar sus actuaciones en búsqueda de otros servicios más demandados.
A lo largo de estos quince años se ha conseguido poner en marcha un total de 176
iniciativas destinadas a la mejora o establecimiento de servicios para la economía y
la población.
Los ámbitos que mayor peso representan dentro de las acciones destinadas a
servicios son aquellas orientadas al turismo rural, servicios culturales y educativos,
servicios asistenciales, servicios culturales, pequeños comercios y, en general,
aquellas infraestructuras que permiten la implantación de los mismos.
Por otro lado, es importante resaltar que el papel de la mujer en el desarrollo del
territorio se ha fortalecido con la puesta en marcha de estos servicios ya que, en la
mayoría de los casos, son ellas las que asumen las funciones de gestión de los
mismos.
2- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la conservación y mejora
del patrimonio rural?
Los diagnósticos de los programas evaluados reflejan un gran potencial de recursos en
el territorio. La valorización de los mismos ha constituido una prioridad de las
estrategias de los programas PRODER I y PRODER II aplicados en el periodo 19972006. A través de las medidas orientadas a la mejora y conservación del patrimonio
rural se ha conseguido impulsar el sector turístico (asociado al importante potencial
de recursos patrimoniales y culturales), mejorar el patrimonio arquitectónico y
cultural de los pueblos y, en general, valorizar los recursos con los que cuenta el
territorio.
A lo largo de los quince años de aplicación de programas de metodología LEADER se
han puesto en marcha 80 iniciativas orientadas a la mejora y conservación de
patrimonio rural. La mayor parte han estado promovidas por ayuntamientos,
parroquias, asociaciones culturales o por el propio grupo de desarrollo rural. A través
de estas iniciativas se han recuperado iglesias, molinos de viento, órganos, espacios
públicos, se han promocionado costumbres, celebraciones y tradiciones de gran
arraigo y antigüedad, se ha estudiado e inventariado el patrimonio edificado del
territorio y se han elaborado las cartas arqueológicas de gran parte de los
municipios. Por otro lado, otras medidas como la de cooperación, incluyen proyectos
de valorización del patrimonio como el “El cristal de Hispania I y II” puesto en
marcha para dar a conocer la ruta minera romana “Lapis Specularis”, que constituye
un producto turístico cultural.
Con todas estas acciones los programas han conseguido contribuir en gran medida
no sólo a la conservación y mejora del patrimonio rural sino también a un cambio de
mentalidad de la población, que empieza a considerar a los recursos del patrimonio
rural como impulsores de la economía de la zona.
3- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la mejora de la calidad de
vida en el territorio?
La mejora de la calidad de vida en los pueblos del territorio es un objetivo básico de los
programas de desarrollo rural para conseguir la fijación de población en el territorio. Se
trata de conseguir que los habitantes del territorio encuentren cubiertas sus
necesidades en lo referente a empleo, infraestructuras y servicios básicos para la
economía y la población. De este modo, a través de los programas, se pretende reducir
la brecha entre lo rural y lo urbano y evitar el abandono de los pueblos.
Anteriormente a la aplicación de los programas de metodología LEDER, se contaba con
una red escasa de servicios básicos para la economía y la población. El establecimiento
y mejora de servicios en los pueblos del territorio es un hecho que se pone de
manifiesto a través de las 176 iniciativas comentadas anteriormente. Estos servicios
no sólo mejoran la calidad de vida por el servicio que ofrecen a la población sino
que además constituyen un nicho de empleo en el territorio, donde la mayor parte de
la población es demandante de empleo de este sector económico.
Por otro lado, las iniciativas de renovación de los pueblos y de conservación y
mejora del patrimonio rural, han impulsado nuevas actividades económicas, como
las relacionadas con el turismo rural. Además, ha mejorado el atractivo de los
recursos patrimoniales desde el interior y el exterior del territorio.
Se demuestra así que el patrimonio es un recurso endógeno que puede desarrollar
actividades económicas y generar valor añadido y empleo.
6.3 Conclusiones área de gobernanza
1- ¿Cuál ha sido la evolución del GDR ADESIMAN a lo largo de estos
programas?
Los programas de metodología LEADER fomentan la participación de la población
local y sus diversos colectivos, asociaciones, etc., para el diseño de las estrategias de los
programas y su puesta en marcha. En este sentido, el GDR ADESIMAN ha contado
desde su fundación con la participación de un gran número de colectivos,
ayuntamientos, cooperativas, asociaciones, empresas, personas físicas, etc. Aunque
ha habido variaciones en el número de miembros de cada colectivo en estos quince
años, se puede decir que la estructura del grupo se ha mantenido estable. Además de
los colectivos integrantes, el GDR ha colaborado con entidades bancarias,
universidades y otros colectivos.
Se ha conseguido una representación importante de todos los colectivos de la
población local para la defensa de los intereses comunes.
2- ¿Cuál ha sido la contribución de los programas a reforzar la identidad local
del territorio?
Los programas gestionados por el GDR en estos quince años suponen una herramienta
para dar a conocer el valor potencial de los recursos del territorio. Con esta
valorización se consigue, por un lado, la promoción hacia fuera como forma de atraer
población con fines turísticos, con la repercusión para la economía que esto conlleva.
Por otro lado, se consigue cambiar la imagen que la población local tiene de los
recursos del territorio, de manera que éstos pasen a representar un interés común de la
población. Se refuerza así el sentimiento de pertenencia y de identidad local
6.4 Conclusiones globales
1- ¿Cuál es el papel del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro
social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense?
A pesar de las limitaciones económicas, políticas, demográficas, institucionales, etc.,
con las que cuentan los programas de desarrollo, éstos suponen herramientas claves
para la dinamización y la mejora de la calidad de vida de territorios rurales. La
experiencia adquirida en estos quince años por el GDR ADESIMAN, ha permitido
adaptar las estrategias a las necesidades del territorio y reorientar las actuaciones
cuando ha sido necesario. En este sentido, el último programa, actualmente en
ejecución, ha permitido establecer una estrategia que depura las líneas de acción
seguidas en anteriores programas. Además, las evaluaciones a las que se somete el
GDR les permite reaccionar ante los cambios contextuales que se van produciendo.
Se concluye que la experiencia adquirida por el GDR ADESIMAN en los quince
años de aplicación de programas de metodología LEADER posiciona al grupo como
figura clave para el futuro social y económico del territorio de la Sierra y Mancha
Alta Conquense.
81

evaluación de quince años de aplicación de la metodología leader

Transcripción

Documentos relacionados

Leader es el nombre con el que se conocen las sucesivas