PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR JUNTA NACIONAL DE

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PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS
OCTUBRE 2014
LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
JUNAEB: Organismo del Estado encargado de administrar el Programa de
Alimentación Escolar (JUNAEB) desde el año 1964.
• JUNAEB opera con presupuesto asignado por el Ministerio de Hacienda.
• Responde por su gestión ante el Ministerio de Educación, y con sus
programas contribuye al logro de las políticas educacionales del país.
• Cuenta con 15 Direcciones regionales en el país y 700 trabajadores en el
país.
• El presupuesto del PAE es el 60% de presupuesto total de la JUNAEB.
MISION de JUNAEB
“Favorecer la mantención y éxito en el sistema educacional de niñas, niños y jóvenes en condición de
desventaja social, económica, psicológica y/o biológica, entregando para ello productos y servicios
integrales de calidad, que contribuyan a hacer efectiva la igualdad de oportunidades, el desarrollo humano
y la movilidad social”
El problema de deserción
por hambre impuso a la
sociedad la necesidad de
entregar un Jigero
Desayuno
Año
1908
Creación de la
JUNAEB Ley N°
15.720 – 1° Octubre
Externalización
Programa PAE a
empresas
Concesionarias
Año
1964
Año
1980
Año
1933
Junta Nacional de Auxilio Escolar
y Becas es parte de Presupuesto
del Estado de Chile
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Medición de Evaluación
de Impacto Programa de
Alimentación Escolar PAE
Año
2002
Premio modelo
matemático de
optimización en escocia
por IFORS
Año
2003
Año
2004
SINAE
Destinatarios del PAE
Niños, niñas estudiantes del Sistema Educación Público en condición de vulnerabilidad recibe PAE
durante el año escolar y en períodos de vacaciones. PAE entrega servicios de alimentación
diferenciados para estudiantes de:
Nivel Educación media
(secundaria)
Nivel Educación Básica
Desde 6 a 13 años
Nivel Educación Parvulario
Desde 4 a 5 años 11 meses
Desde los 14 a 17 años
Nivel educación Adultos,
educación vespertina
Programa Alimentación Educación
Parvularia otros organismos
JUNJI e INTEGRA
PROBLEMA O NECESIDAD PRINCIPAL QUE EL PROGRAMA INTENTA RESOLVER:
1.- Al momento de su creación:
Baja escolaridad de la población, alto analfabetismo, alta prevalencia desnutrición.
2.- Actualmente:
Pobreza o riesgo de caer en pobreza y mal nutrición por exceso. Es una prestación estatal
asistencial de carácter económico, para estudiantes de familias clasificadas en primer, segundo
y tercer quintil de ingresos definidos por Ministerio de Desarrollo Social, derivado de una
disposición Presidencial.
¿?
Coberturas del PAE
Cobertura estimada PAE regular año 2014
1.657.199 estudiantes PAE regular
Posee 9 componentes
PAE
Parvularia
JUNJI
PAE
Adulto
PAE
Educación
Parvularia
Pre - Kínder
PAE
Educación
Parvularia
Kínder
PAE
Educación
Básica
PAE
Educación
Media
PAE
Vacaciones
PAE
Refuerzo
Educativo
PAE para
Actividades
Extraescolares
en Liceos
PAE
Re
escolarización
Cobertura estimada PAP -JUNJI año 2014
191.584 niños y niñas
Coberturas del PAE para Educación Primaria
DISTRIBUCION DE MATRICULA Y COBERTURA PAE EN
EDUCACION BASICA 2007-2014
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2007
2008
2009
MATRICULA BASICA
2010
2011
2012
BENEFICIARIOS PAE BASICA
2013
2014
Coberturas del PAE para Educación Media
DISTRIBUCION DE MATRICULA Y COBERTURA PAE EN
EDUCACION MEDIA 2007-2014
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2007
2008
2009
MATRICULA MEDIA
2010
2011
2012
BENEFICIARIOS PAE MEDIA
2013
2014
Evolución de Coberturas del PAE y sistemas de gestión.
Evolución del IDH y ranking mundial de Chile
Ranking
47°
43°
44°
45°
43°
46°
44°
42°
41°
Estrategia de intervención del PAE
Se compran servicios de
desayunos, almuerzo, once,
cena y colaciones de cada
componente del PAE
Las licitaciones de la cobertura del
PAE, son por Unidades Territoriales
del país definidas por JUNAEB
JUNAEB define roles y responsabilidades de la
Red de Apoyo del PAE, encargados del PAE de
establecimientos educacionales para los
Coordinadores comunales del PAE.
JUNAEB licita
periódicamente la compra
de servicios de
alimentación del PAE y del
PAP de JUNJI a Empresas
privadas Prestadoras de
Servicios de Alimentación.
El PAE es gestionado a nivel de diseño de los
servicios de alimentación, de educación
alimentaria y promoción de actividad física y
de la administración de presupuesto, por el
Departamento de Alimentación Escolar de la
Dirección nacional de JUNAEB
Bases de Licitación definen requisitos alimentarionutricionales, requisitos operativos, Controles y
Sanciones, exigencias administrativas y condiciones para
los pagos etc.
Estrategia de intervención del PAE
Existe un proceso de Control y aplicación
de Sanciones y Multas, por incumplimiento
de Contratos a los prestadores.
Los servicios se entregan a los
estudiantes identificados y
evaluados en condición de
vulnerabilidad, definidos como
población usuaria en cada
componente.
La alimentación está
diseñada en su aporte
nutricional y estructura
alimentaria como un
complemento a la
alimentación que
diariamente debe recibir
cada persona según edad
y sexo
Anualmente desde el nivel central de
JUNAEB se emite la asignación de servicios
por establecimiento educacional y se
actualiza mensualmente. Las Direcciones
Regionales de JUNAEB ajustan a la realidad
local
Los servicios que entrega el PAE son elaborados con productos y
materias primas nutritivas y saludables definidos en Fichas
Técnicas, y se exige que la presentación de los servicios sea
atractiva para el consumo de los estudiantes.
Respecto de la Evaluación del Impacto del PAE
OK
Problemas Resueltos
Inseguridad alimentaria y desnutrición:
La FAO señala que la desnutrición infantil global de Chile es 0.5% año 2013, el sobrepeso afecta al 9.5% de los
niños y se redujo el hambre a menos 5%, lo que implica que el hambre en el país está erradicada.
Cobertura del Sistema educacional:
Matricula Básica 92,8%
Matricula Media 72,2% (Casen 2011 MDS)
Tasa de asistencia neta para educación básica
La tasa de asistencia neta para la educación básica entre 1990 y 2011 por quintil de ingreso autónomo es sobre
89% a lo largo del tiempo para todos los niveles de ingresos.
Tasa de asistencia neta para educación media
En el caso de la educación media años 1990 a 2011 por Q de ingreso autónomo presenta un incremento en todos
los Q especialmente en los Q de más bajos ingresos aumentado desde 50, 7% a 68,1% aún es insuficiente.
¿?
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Problemas Sin Resolver
Lograr metas cobertura de matrícula pre kínder y kínder por lo que se debe mantener el
PAE incentiva la incorporación al sistema educacional.
La condición socioeconómica de los estudiantes de 3 primeros quintiles ingresos, requieren alimentación gratuita
y equilibrada nutricionalmente, el PAE para ellos y sus familias constituye una prestación estatal asistencial de
carácter económico y a las madres les permite acceder al trabajar.
La mal nutrición por exceso aumentó en población escolar más vulnerable y el PAE es un
referente importante de alimentación saludable para la comunidad escolar.
La Aceptabilidad del PAE en los niveles de educación básica y media presenta bajo logro.
Para mejorar el consumo efectivo de los alimentos, se está ajustando el diseño y se están realizando Mediciones
de aceptabilidad.
La Aceptabilidad del PAE pasará a ser el eje de la evaluación del desempeño operacional de
la empresas prestadoras
Se retroalimentará los resultados a los prestadores y se promoverá su mejor desempeño, siendo vinculante para
próximos procesos licitatorios.
¿?
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Problemas Sin Resolver
Optimización del diseño de los servicios que se entregan
Se incrementará la frecuencia de alimentos con mejor aceptabilidad y nutricionalmente saludables.
Ejecución de proyectos para el desarrollo de productos y materias primas de mejor
aceptabilidad.
Implementación Educación Alimentaria y promoción de actividad física
Para abordar el proceso de cambio cultural de hábitos alimentarios y contribuir a mejorar el estado de
malnutrición en los estudiantes.
Mejoramiento de gestión del PAE 2014
Mejorando la práctica de
comunicación con las familias de
los beneficiarios, respecto de la
asignación del PAE, de la
educación alimentaria.
La asignación
teórica del PAE
La asignación teórica del PAE, en
algunos casos no coincide con la
asignación real debido a que
encargado PAE del establecimiento
asigna directamente los servicios
Comunicación
con las familias
Sistemas
Informáticos
Construcción de un sistema de
información gerencial dinámico
que permita seguimiento de los
principales indicadores cada
componente.
Déficit de
dotación y
perfiles de
personal
Existe déficit de dotación y
perfiles de personal, tanto
en el Depto. de
Alimentación central, como
a nivel de las Direcciones
regionales, que repercute
en la operatividad del
depto. como en la
fiscalización de su ejecución
nivel nacional.
Ventajas del PAE respecto de otros programas de las mimas
naturaleza
La población-objetivo se encuentra circunscrita a un marco
temporal (año lectivo) y físico conocido (establecimientos
educacionales subvencionados).
Muchos programas de alimentación escolar de otros países, se ven afectados
por la dispersión de los participantes, y por una logística complicada y costosa.
La población-objetivo puede ser organizada de forma relativamente
rápida y eficiente para la entrega de alimentos dentro de los
establecimientos educacionales.
Con el objetivo de reducir los costos del programa, sus operaciones deben ser
simples y la organización y logística de entrega de alimentos deben ser muy
eficientes..
La población-objetivo puede ser organizada de forma relativamente
rápida y eficiente para la entrega de alimentos dentro de los
establecimientos educacionales.
Con el objetivo de reducir los costos del programa, sus operaciones deben ser
simples y la organización y logística de entrega de alimentos deben ser muy
eficientes..
Ventajas del PAE respecto de otros programas de la misma naturaleza
Los volúmenes de servicios de alimentación que JUNAEB compra
anualmente por economías de escala permiten costos de
adquisición menores..
El costo de manejo y entrega del programa es relativamente bajo.
En razón a su mayor simplicidad y logística general, los costos del programa
son menores.
PAE en la población estudiantil Chilena, tiene la capacidad y flexibilidad
para entregar servicios de alimentación
Entregar servicios de alimentación durante el periodo lectivo, periodos de
vacaciones, para diferentes tipo de beneficiarios (preescolares, básica y media).
Complementar otros programas sociales tales como Hijos de madres con trabajo de
temporada de SERNAM, CHISOL, IEF. (versatilidad del programa).
Ventajas del PAE respecto de otros programas de la misma naturaleza
Las bases Técnicas de Licitación regulan aportes nutricionales
para cada nivel educacional, validados por MINSAL. Se exige a los
prestadores una estructura alimentaria que contiene frecuencias
y volúmenes.
El programa permite poner en práctica intervenciones integrales,
por ejemplo conjuntar la entrega de alimentos con actividades
educativas en alimentación saludable, en promoción de actividad
física, actividades sociales, culturales y de recreación.
Subsidio
económico
para las
familias
Mejoramiento
estado nutricional
Intervenciones
integrales
Protección
social y de
salud
Seguridad
alimentaria
El programa constituye un protector social y de salud y es una
medida de Seguridad Alimentaria para el segmento de población
que atiende.
En los países en desarrollo, la alimentación escolar es un
importante componente de la ingesta diaria de alimentos de los
escolares, y por lo tanto de la seguridad alimentaria de las
familias.
Es un subsidio económico para las familias de los beneficiarios,
reduce el gasto que las familias destinan a educación y optimiza
sus ingresos económicos.
El PAE es reconocido, valorado y está
inserto dentro de la sociedad
DERECHO ADQUIRIDO POR LA
POBLACIÓN CON UN ALTO
POSICIONAMIENTO SIMBÓLICO EN
Contribuye al mejor estado nutricional de los estudiantes, al
ofrecer una alimentación nutritiva y balanceada dentro de la LA POBLACIÓN USUARIA LO CUAL LO
TRANSFORMA EN UN PROGRAMA DE
jornada escolar.
ALTO IMPACTO SOCIAL
Articulación del PAE
Prestadores de
servicios de
alimentación del sector
privado
Chile compras y
Mercado Público
Compra de raciones
adjudicadas mediante
licitación
Laboratorios de control
Para control Nutricional y
microbiológico de las
raciones servidas y de
análisis de productos y
materias primas
Ministerio de Salud
INTA
Por las sucesivas
licitaciones del PAE
Para el proceso de
validación de las bases
técnicas
Como organismo asesor
técnico
Ministerio de
Educación
Ministerio de
Desarrollo Social
JUNJI
Para acceder al SIGE
mensualmente
Para atender a estudiantes
CHISOL e IEF y PAE para
programa Hijos de Madres
con trabajo de Tem
Para procesos de
licitaciones, controles del
PAP y administración del
presupuesto del PAP
INTEGRA
Prestadores Privados
SERNAM
Para procesos de
licitaciones, controles del
PAP
Con prestadores del sector
privado para procesos de
supervisión del PAE.
Para la implementación
del apoyo en PAE para el
programa de 4 a7.
Evaluación de impacto 2013 - 2014 del PAE
92 % de los apoderados
opina que la asignación de las
raciones es justa
Por cada $ 100 que el Estado
invierte en forma anual, el
beneficio estimado en términos
monetarios generados para la
sociedad es de $130.
El PAE es un programa de alto
impacto social que puede
mejorar en su focalización y
superar la concepción de
pobreza con la que partió en sus
inicios, hoy por hoy caduca.
20% de los estudiantes define
al programa como el principal
apoyo para ir a clases
80% de los estudiantes
encuentran la comida buena
o muy buena
Sin el PAE perderíamos un
7,2% más de recursos si
pretendemos prevenir el
ausentismo y la deserción
escolar en educación básica y
media con otro programa.
Sin el PAE perderíamos un 9.1% más de recursos si
pretendemos prevenir el ausentismo y la deserción escolar en
educación básica con otro programa y perderíamos un 13.6%
en educación media con otro programa
Se requiere ajustar el diseño del
PAE y hacerlo pertinente a las
actuales necesidades de la
población estudiantil y a los
desafíos y necesidades de política
pública como es aplicación de
Enfoque de Derecho
El PAE no presenta impactos
asociados a variables de
rendimiento escolar ni asistencia
a clases, si existe un impacto
significativo en variables
nutricionales.
El PAE tiene impacto indirecto sobre las variables que
busca influir (acceso y permanencia en el sistema
escolar), asociado a la mejora del nivel económico y/o
de vulnerabilidad de los estudiantes.
El PAE tiene un importante
efecto distributivo: Según
Metodología de Valorización
de Subsidios Monetarios en
Educación y en Salud, e
Impacto Distributivo del
Gasto Social (MDS).
No se encontraron diferencias robustas y estadísticamente significativas para los grupos analizados (PAE
versus no PAE) en las variables de rendimiento, asistencia, repitencia y deserción escolar. Se detectaron
efectos aislados en algunas variables de asistencia y rendimiento para los alumnos que el año 2010 estaban
en 1° medio, indicando que los alumnos PAE tienen menores registros de asistencia y notas finales más bajas
que los no PAE.
Estudios nacionales señalan que la alimentación no sería una variable en la determinación del rendimiento
escolar, la retención y asistencia de los estudiantes chilenos
La percepción sobre la calidad
de la alimentación recibida es
que ésta es sana, pero de
regular sabor.
La focalización teórica (SINAE) no necesariamente coincide con
la asignación real.
Esto impacta negativamente en todos los ámbitos de ejecución
del programa: diseño, gestión presupuestaria, monitoreo y
evaluación, determinación de la calidad del servicio, etc
Resultados intermedios y
finales, sólo se detectaron
impactos significativos para las
variables nutricionales entre los
alumnos que el 2010 se
encontraban en 6º básico.
Los impacto nutricionales fueron:
Reducción de los índices de masa
corporal, de la relación peso-talla
Menor percepción de sobrepeso por parte de los alumnos PAE
(tratados) versus alumnos que no reciben alimentación PAE.
COMPROMISO PRESIDENCIAL 2015 EL ADELANTE
Ampliación de cobertura del PAE a 1,2 3, quintiles de Ingresos.
GRACIAS
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS
OCTUBRE 2014

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