Quetzaltenango - Dialogo Nacional

LANZAMIENTO REGIONAL
DIÁLOGO NACIONAL HACIA LA REFORMA DE LA JUSTICIA
QUETZALTENANGO
6 DE MAYO DE 2016
A. Conclusiones presentadas en la Plenaria
La propuesta de reforma constitucional fue recibida de manera
favorable por los participantes del evento, quienes manifestaron su
apoyo en la última fase de la actividad.
Los temas que cobraron mayor relevancia en la discusión y
exposiciones de conclusiones de la región, fueron los siguientes:
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Pluralismo jurídico y derecho indígena;
Eliminación de la institución del antejuicio;
Reducción del periodo de funciones propuesto para la CSJ;
Requisitos para integrar la CSJ; y
Regulación de la Carrera Judicial.
En el Diálogo Nacional llevado a cabo en Quetzaltenango, los
participantes presentaron, entre otras, las siguientes conclusiones:
• En relación a la conformación de la Corte Suprema de Justicia, la
elección de los magistrados ya no debe realizarse por el Organismo
Legislativo. En su lugar, cinco magistrados deben ser electos por el
Ministerio Público, el Procurador de los Derechos Humanos, el
Instituto de la Defensa Pública Penal, el Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala y los Rectores de las Universidades del país,
respectivamente; los ocho magistrados restantes, deben provenir de
la Carrera Judicial.
• El periodo de funciones de la Corte Suprema de Justicia debe ser de
seis años.
• Los aspirantes a integrar la Corte de Constitucionalidad, deben
cumplir con el requisito de la edad propuesto en el documento base,
en decir, deben tener 50 años. Sin embargo, para los aspirantes a
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integrar la Corte Suprema de Justicia, no debe ser requisito tener la
edad propuesta en el documento base, pues con esto se limita a los
abogados, al acceso a dichos cargos.
Debe reformarse la Ley Electoral y de Partidos Políticos, para
reducir el número de diputados a 88 y que solamente sea posible una
reelección.
Debe eliminarse el antejuicio para el Secretario General y Secretario
Privado de la Presidencia de la República.
Es urgente realizar la reforma constitucional en materia de justicia,
para lograr un cambio profundo en el sistema judicial y el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
Es necesario el reconocimiento expreso de la jurisdicción indígena y
del reconocimiento del sistema jurídico ancestral.
Debe eliminarse el antejuicio para todos los funcionarios público.
El sistema de justicia oficial y el sistema jurídico de los pueblos
indígenas deben funcionar de manera coordinada. En ese sentido, se
propone adicionar a la propuesta de reforma del artículo 203 de la
CPRG, lo siguiente: “Las autoridades de los pueblos indígenas
pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su territorio, de
conformidad con sus propias formas, modos, procedimientos, usos y
costumbres, siempre que no sean contrarios a los derechos humanos
consagrados en la Constitución y los derechos humanos
reconocidos. Para este efecto deberán desarrollarse las
coordinaciones necesarias entre el sistema de justicia de oficial y el
sistema de jurídico de los pueblos indígenas”.
Se concuerda con la necesidad de la reforma constitucional en
materia de justicia.
Se concuerda con la reforma propuesta del artículo 203 de la CPRG.
Es necesaria la participación de los pueblos indígenas en los
consejos de elección de los magistrados a la Corte Suprema de
Justicia y a la Corte de Constitucionalidad, para que dicha elección
sea realizada de manera transparente.
En cuanto a la figura del antejuicio, se considera que los
funcionarios públicos son personas de alta dignidad y honradez, por
lo cual no es necesario que gocen de esta inmunidad.
Las comunidades más alejadas debe tener acceso a los juzgados.
• Sobre la independencia para jueces y magistrados, se reconoció
importante y adecuado el fortalecimiento de la Carrera Judicial. Se
concuerda con que el ingreso a la Carrera Judicial sea desde la
judicatura de paz.
• Para el ingreso y la permanencia en la Carrera Judicial, es necesario
tomar en cuenta los Jueces de Primera Instancia que no fueron
Jueces de Paz y a los Magistrados de la Corte de Apelaciones que se
encuentren ocupando el cargo.
• Sobre la elección de jueces y magistrados, se concuerda con la
eliminación de las Comisiones de Postulación y que dicho papel sea
asumido por el Consejo de la Carrera Judicial.
• Es necesario reconocer el sistema jurídico de los pueblos indígenas,
pues es un sistema con amplios valores que busca la reparación, el
restablecimiento de la armonía y el servicio comunitario, pero que
por desconocimiento del mismo, ha sido tergiversado y
deslegitimado.
• En el primer párrafo del artículo 203 de la propuesta de reforma,
debe establecerse que “La justicia se imparte de conformidad con la
Constitución y con las leyes de la República y de acuerdo con
criterios de pertinencia cultural y lingüística”.
• En el tercer párrafo del artículo 203 de la propuesta de reforma, debe
establecerse: “Que las autoridades de los pueblos indígenas puedan
ejercer funciones jurisdiccionales en su territorio de conformidad
con su propio sistema jurídico y que para ese efecto se desarrollen
coordinaciones necesarias entre ambos sistemas de justicia”. La
coordinación de los dos sistemas debe ser en ambos sentidos, no sólo
del sistema oficial al sistema jurídico indígena, pues ambos han
coexistido durante largo tiempo.
• Sobre el antejuicio, se propone que ningún funcionario público goce
de este derecho.
• Los gobernadores deben ser elegidos mediante el voto popular.
• Las reformas son urgentes y necesarias, debido a que la población
cada día quiera más justicia.
• En relación a la Carrera Judicial, la propuesta de reforma busca la
estabilidad e independencia en el cargo. Se concuerda con que la
Carrera Judicial inicie desde la judicatura de paz.
• En cuanto a la integración de la Corte Suprema de Justicia, debe ser
requisito haber sido Magistrado de la Corte de Apelaciones por un
periodo completo.
• En relación a la elección del Fiscal General, el Consejo de la Carrera
Judicial no debe proponer la terna para la elección de este, debido a
que viola la autonomía del Ministerio Público.
• Sobre el artículo 203 de la propuesta de reforma, debe agregarse:
“Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales en su territorio”
• Debe aumentarse el presupuesto del Organismo Judicial al
equivalente al 5% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del
Estado.
• Sobre la integración de la Corte de Constitucionalidad, se discrepa
por considerar que la propuesta de integración es eminentemente
política. Se propone que la Universidad de San Carlos de Guatemala,
debe participar en el proceso de designación.
• Se concuerda con la reforma propuesta al artículo 203 y se hace una
adición: “ARTÍCULO 203. Independencia del Organismo Judicial y
potestad para juzgar. La justicia se imparte de conformidad con la
Constitución, las leyes de la República y de acuerdo con los criterios
de pertinencia cultural y lingüística”. El último párrafo debe quedar
así: “Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer
funciones jurisdiccionales en su territorio, de conformidad con su
sistema jurídico, procedimientos, usos y costumbres siempre que no
sean contrarios a los derechos consagrados en la Constitución y a los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Para este efecto
deberán desarrollarse las coordinaciones necesarias entre el Sistema
de Justicia Oficial y las autoridades indígenas”.
• Se considera que la reforma propuesta al artículo 204 contraviene el
Convenio 169 de la OIT y el artículo 46 de la CPRG. Además es
necesario abordar ejes temáticos transversales para el sistema de
justicia, sobre jurisdicción y competencia indígena, pertinencia
lingüística y participación paritaria de género y étnica.
• Ningún funcionario público debe gozar de antejuicio.
• Los gobernadores deben ser electos mediante voto popular.
• En relación a la Carrera Judicial, no es necesario reformar el artículo
205 de la CPRG, debido a que dicha esta puede regularse en una ley
ordinaria. En relación al artículo 208, se considera que únicamente
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debe atenderse a la propuesta en lo relacionado al periodo de
funciones de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; las
demás modificaciones a dicho artículo, deben hacerse mediante la
Ley de la Carrera Judicial.
En relación a la integración del Consejo de la Carrera Judicial,
artículo 209 de la propuesta de reforma, debe quedar conformado por
una persona más, que debe ser experta en recursos humanos.
Sobre la integración de la Corte de Constitucionalidad, establecida
en el artículo 269, debe agregarse la forma de designación de los
magistrados suplentes.
Debe existir una certeza en la aplicación de la ley.
La temporalidad, el presupuesto y la estabilidad en el cargo en el
Ministerio Público es un tema que se debe priorizar.
Es necesario reflexionar sobre el costo que tendrá para el país, esta
reforma.
Es necesario incrementar el presupuesto del Organismo Judicial al
equivalente al 5% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del
Estado.
Debe reconocerse el Pluralismo Jurídico.
Ningún funcionario público debe gozar del derecho de antejuicio.
En la propuesta debe especificarse cuáles serán las atribuciones del
Consejo de la Carrera Judicial.
Los gobernadores departamentales deben ser electos popularmente.
Se considera que el plazo que integren los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia que se plantea (12 años), es un plazo muy
amplio, lo cual debería ser considerado para un plazo menor (8
años).
El antejuicio únicamente debe ser gozado por los miembros del
Organismo Judicial, para que los demás funcionarios puedan ser
investigados cuando se encuentren desempeñando el cargo.
Los convenios celebrados por las autoridades comunitarias, deben
ser elevados a documentos de resolución alternativa de conflictos
para que tengan fuerza ejecutiva, cuando se refieran a delitos menos
graves.
La Ley de Extinción de Dominio debe ser elevada a rango
constitucional.
• Es necesario hacer una readecuación presupuestaria, para
incrementar los ingresos de las entidades del sector justicia, y lograr
así, su fortalecimiento.
• La USAC y el CANG deben seguir teniendo la facultad de participar
en el proceso de selección de jueces y magistrados.
• Se deben implementar mecanismos para fomentar la participación de
los pueblos indígenas en los procesos de selección y nombramiento
de los funcionarios públicos.
• Debe aumentarse el presupuesto del Organismo Judicial a un
porcentaje mayor al 6% del equivalente al Presupuesto de Ingresos
Ordinarios del Estado.
• Es necesario reconocer el Pluralismo Jurídico.
• Se consideró que la convocatoria al Diálogo Nacional fue
excluyente, pues la misma se hizo por internet.
• En relación al antejuicio, se propuso que solamente debe
contemplarse para los funcionarios de alto rango.
• Los gobernadores departamentales deben ser electos mediante voto
popular.
• Es necesario la inclusión del tema de los idiomas en todos los
procesos que tenga a su cargo el Organismo Judicial, debido a que el
sistema de intérpretes judiciales no es efectivo, lo cual contraria el
principio de celeridad de la justicia. En ese sentido, se propone la
reforma del artículo 143 de la CPRG, en el cual se regula el idioma
español como el oficial, pero que considera los idiomas indígenas
como propiedad del Estado, sin embargo, estos pertenecen a los
pueblos. También se considera fundamental la incorporación de la
representación étnica y de género en diferentes artículos.
• Se propone que la elección de los gobernadores se realice a través
del voto popular.
B. Inscripción e inicio
El evento tuvo lugar en el centro de convenciones Labor La Trinidad,
Quetzaltenango, el viernes 6 de mayo del 2016, comenzando a las 12:00
horas con el registro de los participantes. Durante la actividad, se
recibieron ocho propuestas de reformas al sistema de justicia, por
escrito.
A dicho evento asistieron 340 personas, entre los cuales se contó con la
presencia de representantes de: Consejo Mam, Cámara de Comercio,
Observatorio Indígena, Organismo Judicial, Ministerio Público de
Totonicapán, Universidad Rafael Landívar, Universidad de San Carlos
de Guatemala, Academia Quetzalteca de Constitucionalistas, Alcaldía
Indígena, Asociación de Derecho, Alcaldía Indígena de Olitepeque,
Proyectos Para un Fin, Movimiento Semilla de Quetzaltenango,
Gobernación, AGAAT, Potencia Juvenil, Colectivo Vos, Consejo de
Autoridades Indígenas, Colectivo del Occidente, Red Departamental,
SEPAZ, Instituto de la Defensa Pública Penal, Estudiantes Liberales, 48
cantones, Consejo Ancestral del departamento de Totonicapán,
Ministerio Público de Quetzaltenango, CPO, Asociación de Jueces y
Magistrados del Organismo Judicial, Acción Ciudadana, Universidad
Mesoamericana, Municipalidad de Salcajá, Ministerio de Educación.
En la organización y desarrollo del evento participaron cinco
integrantes de las Auxiliaturas del PDH de la región, encargadas del
registro, diez intérpretes del Organismo Judicial y 22 facilitadores.
C. Desarrollo del evento:
La mesa principal estuvo integrada por el Sr. Carlos Martínez,
Secretario General de la Presidencia, el Magistrado Ranulfo Rafael
Rojas Cetina, Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema
de Justicia, la Sra. Thelma Esperanza Aldana Hernández, Fiscal General
y Jefa del Ministerio Público, el Sr. Jorge de León Duque, Procurador
de los Derechos Humanos, el Sr. Iván Velásquez, Comisionado
Internacional Contra la Impunidad en Guatemala y la Sra. Ana María
Upegui, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para Derechos Humanos.
La actividad se dividió en tres fases:
a. Acto protocolario;
b. Mesas de Trabajo; y
c. Plenaria.
El acto protocolario dio inicio con la entonación del Himno Nacional de
Guatemala y continuó con la proyección del video de Diálogo Nacional
“Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala”. Acto seguido, tomaron
la palabra los representantes de la Secretaría Técnica del Diálogo
Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala: el Sr. Iván
Velásquez, Comisionado Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala, la Sra. Licenciada Thelma Esperanza Aldana Hernández,
Fiscal General y Jefa del Ministerio Público, el Sr. Jorge de León
Duque, Procurador de los Derechos Humanos y la Sra. Ana María
Upegui, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para Derechos Humanos. Posterior a ello, se proyectó el video
de la Metodología del Diálogo Nacional “Hacia la Reforma de la
Justicia en Guatemala” y se continuó con las palabras del Sr. Carlos
Martínez, Secretario General de la Presidencia y del Magistrado
Ranulfo Rafael Rojas Cetina, Presidente del Organismo Judicial y de la
Corte Suprema de Justicia. El acto protocolario culminó con la
explicación del funcionamiento de las Mesas de Trabajo y ejes
temáticos de la reforma, a cargo de Ana Gabriela Contreras, de la
Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma a la Justicia.
Una vez finalizado el acto protocolario, se dio paso al desarrollo de las
mesas de trabajo. Para ello los participantes se organizaron en mesas
redondas, integradas por no más de 12 personas, teniendo un total de 31
mesas. Cada mesa de trabajo estaba asistida por un facilitador, cuya
función era orientar y resolver dudas a los participantes. Asimismo, los
integrantes de las mesas eligieron a un coordinador, como encargado de
dar la palabra y manejar el tiempo, así como a un relator, encargado de
escribir y presentar los resultados en la Plenaria. La discusión dentro de
dichas mesas duró aproximadamente una hora.
D. Convocatoria
Los medios utilizados para la convocatoria al lanzamiento regional del
Diálogo Nacional: Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala,
llevado a cabo en el departamento de Quetzaltenango, fueron los
siguientes:
o Afiches:
Se fijaron afiches en los juzgados de paz, fiscalías del MP y
Auxiliaturas del PDH de los departamentos de Quetzaltenango, San
Marcos, Sololá, Totonicapán, Quiché, Suchitepéquez y Retalhuleu.
o Invitaciones:
Se remitieron 65 invitaciones a las autoridades de los departamentos
convocados, en formato físico y digital.
o Radios comunitarias:
Se contactaron 5 radios comunitarias para la difusión radial del
evento:
- Stereo 100 Xela
- Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas
- Radio Fraternidad
- Tulán Stereo
- Radio Siglo 104.7
o Publicaciones en medios escritos:
La convocatoria fue publicada en el
Centroamérica, los días 4, 5 y 6 de mayo.
o Idiomas en que se realizó la convocatoria:
Español, Mam, K’iche’ y Kaqchikel
E. Observaciones y otros aspectos relevantes
Diario
Oficial
de
Anexo 1: Listado de propuestas escritas recibidas
Diálogo Nacional: Hacia la Reforma a la Justicia
PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL RECIBIDAS entre el 25 de abril y el 3 de junio de 2016
Correlativo
Nombre
Correo
1
Juan Cástulo López [email protected]
2
Consejo
Departamental de
Autoridades
[email protected]
Ancestrales y
Comunitarias del
Depto. De
Totonicapán
3
Alcaldes 48 cantones
[email protected]
Totonicapán
Teléfono
50740705
Región
Propuesta
Reformar art. 257, aumentar
presupuesto de las
Quetzaltenango
municipalidad del 10% al
15%
Temas
Asignación presupuestaria
municipalidades
45774372
Reformar art. 203,
reconocimiento de
Quetzaltenango
jurisdicción de autoridades
indígenas
Jurisdicción indígena
77667026
Reformar art. 203,
reconocimiento de
Quetzaltenango
jurisdicción de autoridades
indígenas
Jurisdicción indígena
4
Academia
Quetzalteca de [email protected] 51051489
Constitucionalistas
5
Cámara de Comercio
de Guatemala, filial [email protected]
Quetzaltenanfo
6
Rony Alvarez/Acción,
Innovación y
Desarrollo Social
[email protected]
Reformar art. 157, forma de
elegir diputados, eliminar
listado nacional y establecer
número fijo de diputas (88),
prohibir reeleccion más de 2
veces. COMENTARIOS A
DOC BASE: No limitar
Forma selección diputados, integración
Quetzaltenango antejuicio a alcaldes y si a
CC, integración CSJ, Antejuicio
secretarios. No modificar
requisito de edad CSJ.
Integración de la CC (15
magistrados y mandato 12
años, renovandose cada 6).
Requisitos optar a CC incluir
aspectos 152LAEPC.
58734742
COMENTARIOS AL DOC
BASE: No eliminar antejuicio
Integración CSJ, Integración Corte de
a alcaldes y gobernadores.
Quetzaltenango
Apelaciones, Antejuicio, Asistencia Legal
No pluralismo jurídico.
Gratuita
Requisitos integración CSJ y
Corte de Apelaciones
44027079
Reformar art. 203 , art. 209,
Quetzaltenango art. 204 (están en contra),
art. 227.
Jurisdicción indígena, Consejo de la
Carrera Judicial, forma de elegir
gobernadores, Pertinencia cultural
Reformar art. 203 , art. 209,
Quetzaltenango art. 204 (están en contra),
art. 227.
Jurisdicción indígena, Consejo de la
Carrera Judicial, forma de elegir
gobernadores, Pertinencia cultural,
pertinencia lingüística, pertinencia de
género
7
Colectivo Ciudadano
[email protected] 47360556
de Quetzaltenango
8
Jurisdicción indígena, Consejo de la
Reformar art. 203, 209, 143,
Carrera Judicial, forma de elegir
Pedro
204, 207, 208, 214, 216, 217, gobernadores, Pertinencia cultural,
Us/Observatorio de
227, 251, 269, 270, creación pertinencia lingüística, pertinencia de
Pueblos
[email protected] 214277, 582417Quetzaltenango de cámara de pueblos
género, Idioma oficial, Requisitos juez,
Indígenas/Academia
originarios en la CC, elevar
carrera judicial, Integración CSJ,
de Lenguas Mayas
de Unidad a Secretaría de
Integración CC, Integración Corte de
pueblos indígenas del OJ.
Apelaciones, Magistrados Suplentes,
Nombramiento Fiscal General
Anexo 2: Agenda
Eventos regionales
Programa del lanzamiento del Diálogo Nacional en
Quetzaltenango
Sede: Labor la Trinidad, Quetzaltenango
6 de mayo de 2016
12:00-14:00 Registro de participantes y refrigerio.
14:00-14:10 Apertura del acto protocolario a cargo del maestro de Ceremonias e ingreso
de las autoridades que presiden el acto.
14:10-14:15 Entonación del Himno Nacional de Guatemala.
14:15-14:20 Video de Presentación Diálogo Nacional “Hacia la Reforma de la Justicia
en Guatemala”.
14:20-14:40
Palabras a cargo de los representantes de la Secretaría Técnica del
Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala.
•
Sr. Iván Velásquez, Comisionado Internacional Contra la Impunidad
en Guatemala
•
Sra. Licenciada Thelma Esperanza Aldana Hernández, Fiscal
General y Jefa del Ministerio Público
•
Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos
•
Sra. Ana María Upegui, en representación de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos
14:40-14:45 Presentación de video de la Metodología del Diálogo Nacional “Hacia la
Reforma de la Justicia en Guatemala”.
14:45-14:55 Palabras del Secretario General de la Presidencia, Sr. Carlos Martínez.
14:55-15:00 Palabras del señor Magistrado Ranulfo Rafael Rojas Cetina, Presidente del
Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia.
Eventos regionales
15:00-15:05 Cierre del acto protocolario.
15:05-15:10 Breve explicación del funcionamiento de las Mesas de Trabajo y ejes
temáticos de la reforma, Ana Gabriela Contreras, en representación de la
Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma a la Justicia
Cierre del acto protocolario.
PROGRAMA DE MESAS DE TRABAJO
15:15-17:00 Discusión en las mesas de trabajo conforme a la metodología establecida.
17:00-17:05 Ingreso de autoridades para el desarrollo de la Plenaria.
17:05-19:00 Plenaria para presentación de conclusiones de cada mesa de trabajo.
19:00-19:05 Cierre del evento.
Anexo 3: Invitación
Anexo 4: Afiche
Los Organismos
Ejecutivo, legislativo y judicial
le invitan a participar
Hacia la reforma de la
justicia en Guatemala
DIÁLOGO
NACIONAL
QUETZALTENANGO
Viernes 6 de mayo
12:00 horas inicio de registro (DPI obligatorio)
14:00 a 18:00 horas desarrollo de la actividad
Labor La Trinidad, 15 calle 0-70 zona 8, Llano de
Olintepeque, Quetzaltenango
Departamentos convocados:
San Marcos, Sololá, Totonicapán, Quiché,
Suchitepéquez, Retalhuleu y Quetzaltenango
Para más información e inscripción visite: www.reformajusticiagt.org
Anexo 5: Fotos
Anexo 6: Publicaciones de prensa