Neoliberalismo y neomercantilismo: las

Neoliberalismo y neomercantilismo: las

Neoliberalismo y neomercantilismo: las
similitudes dei debate en Argentina
y Alemania y Ia evaluación de sus
resultados recientes
Andrés
Musacchio*
1 - La teoria "neomercantilista"
La crisis q u e c o m e n z ó a perfilarse hacia fines de Ia d é c a d a dei 6 0 p r o v o c o
u n p r o f u n d o c a m b i o e n el p e n s a m i e n t o e c o n ô m i c o . B a j o el i n f l u j o d e i
k e y n e s i a n i s m o , los m o d e l o s e c o n ô m i c o s d e p o s g u e r r a s e e s t r u c t u r a b a n en torno a Ia idea d e q u e Ia d e b i l i d a d dei c a p i t a l i s m o r e s i d i a e n u n a p e r m a n e n t e
t e n d ê n c i a al s u b c o n s u m o . La c l a v e p a r a evitar las crisis r e s i d i a , e n t o n c e s , e n
m a n t e n e r un e l e v a d o poder de c o m p r a interno, estimulado por Ia intervención dei
E s t a d o . L a e x p a n s i o n d e Ia e s c a l a d e p r o d u c c i ó n c o n t r i b u y ó a un p r o g r e s i v o
i n c r e m e n t o d e i c o m e r c i o exterior, pero el lugar d e e s t e e r a g e n e r a l m e n t e
s e c u n d á r i o . Sin e m b a r g o , esta "política de d e m a n d a " n o p u d o evitar Ia irrupción
d e Ia crisis, y c o n ella u n a p r o f u n d a revision dei p e n s a m i e n t o e c o n ô m i c o , q u e
cristalizo e n u n a " t e o r i a d e Ia o f e r t a " q u e c u e s t i o n a b a los altos s a l á r i o s por s u
i n c i d ê n c i a e n los c o s t o s d e p r o d u c c i ó n y su e f e c t o n e g a t i v o s o b r e las t a s a s d e
g a n â n c i a . La r e d u c c i ó n d e los c o s t o s salariales p r o p u g n a d a por Ia n u e v a t e o r i a
a f e c t a b a Ia d e m a n d a interna. Por e s o , c o m e n z ó a p l a n t e a r s e Ia c o m p e n s a c i ó n
d e Ia c a i d a d e i c o n s u m o c o n el a u m e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s c o m o alternativa
p a r a e n f r e n t a r Ia crisis. L a g e n e r a l i z a c i ó n de e s t e tipo d e politicas e s t i m u l o u n a
creciente c o m p e t ê n c i a internacional, d e Ia q u e derivo un virtual e s t a d o de guerra
e c o n ô m i c a . En e s e c o n t e x t o , s e a v a n z ó en el p l a n t e o d e q u e los o b j e t i v o s
centrales d e Ia política e c o n ô m i c a d e b i a n ser el f o m e n t o d e Ia inserción e x p o r t a -
* Economista e Pesquisador do Instituto de Pesquisas de História Econômica e Social da
Faculdade de Ciências Econômicas (UBA) — Buenos Aires,
d o r a y el fortalecimiento d e l a c o m p e t i t i v i d a d internacional, c u y o c r e c i m i e n t o fue
i n m e d i a t a m e n t e v i n c u l a d o a Ia r e d u c c i ó n d e los c o s t o s d e Ias e m p r e s a s .
Los a n a l i s t a s d e Ia historia dei p e n s a m i e n t o e c o n ô m i c o s e i i a l a n c o n e s p e cial é n f a s i s q u e los m e r c a n t i l i s t a s c o n s i d e r a b a n al o r o c o m o Ia e s e n c i a d e Ia
r i q u e z a , Io q u e llevaba a sugerir Ia n e c e s i d a d d e un saldo c o m e r c i a l positivo q u e
p e r m i t i e r a Ia a c u m u l a c i ó n d e dicho m e t a l , c o n el objeto d e i n c r e m e n t a r Ia riquez a . D e allí q u e el c o m e r c i o exterior c u m p l i e r a un rol c e n t r a l d e n t r o dei c o r p u s
t e ó r i c o m e r c a n t i l i s t a . H o y e n d i a , e l i n t e r c â m b i o h a v u e l t o a o c u p a r un lugar
privilegiado en e i p é n s ã r r i i e h t o e c o n ô m i c o dônnihãhtèy lá idèádèestrücfü^^
políticas e c o n ô m i c a s e n t o r n o al objetivo d e c o l o c a r u n a c a n t i d a d c r e c i e n t e d e
e x p o r t a c i o n e s e n el m e r c a d o m u n d i a l (incluso a c o s t a d e Ia d e s t r u c c i ó n d e los
m e r c a d o s i n t e r n o s ) en el afán d e lograr altos s u p e r á v i t s c o m e r c i a l e s p a r e c e
h a b e r s e i m p u e s t o en c a s i t o d o s los r i n c o n e s dei m u n d o . P o r s u p u e s t o , e s t a s
i d e a s c o m e r c i a l i s t a s no s o n sino u n a simplificación b a n a l dei p e n s a m i e n t o
m e r c a n t i l i s t a , q u e d e j a d e lado Ia m a y o r í a d e los p u n t o s d e p a r t i d a y de Ias
reflexiones de dicha corriente\
D e allí q u e p r o p o n e m o s el
término
"neomercantilismo" para denominar a esta derivación dei pensamiento neoclásico^.
La teoria neomercantilista supone que el mercado mundial se ha globalizado,
d e s m o r o n a n d o Ias estratégias defensivas dei proteccionismo, r e e m p l a z a d a s por
un m o d e l o o f e n s i v o , e n el q u e el êxito s e m i d e a través dei g r a d o d e integración
a Ias c o r r i e n t e s c o m e r c i a l e s m u n d i a l e s . La r a z ó n d e ello s e o r i g i n a e n Ia
internacionalización de Ia e c o n o m i a , q u e ha c o n f o r m a d o m e g a m e r c a d o s , Io cual
d e s p l a z a r i a los objetivos d e Ias e m p r e s a s d e Ia m a x i m i z a c i ó n dei beneficio a Ia
m a x i m i z a c i ó n dei m e r c a d o ^ .
L a globalización profundizó Ias derivaciones de Ia t e o r i a tradicional. La e s cala de producción óptima actual seria hoy demasiado g r a n d e c o m o para
c o n c e n t r a r s e e n el m e r c a d o interno y lograr u n a t a s a d e c r e c i m i e n t o e l e v a d a ,
por Io q u e el m o t o r s e d e s p l a z a hacia Ias e x p o r t a c i o n e s . P e r o el m e r c a d o global
r e c l a m a c o m p e t i t i v i d a d , q u e solo p u e d e lograrse por i n t e r m é d i o d e c o n d i c i o n e s
precisas: libre c o n c u r r e n c i a , rol pasivo dei e s t a d o , a s i g n a c i ó n d e recursos orient a d a s ó l o p o r m é d i o d e m e c a n i s m o s d e m e r c a d o y regias institucionales fijas.
' La simplificación llevada al extremo de vaciar de contenido a Ias teorias precedentes es una
característica dei pensamiento neoclásico, cuyo mejor ejemplo puede encontrarse en Ia
interpretación que hacen de los clásicos.
^ Hemos utilizado esa denominación en Musaccfiio (1996). Ver también Altvater, Mahnkopf
(1993).
" Cf., por ejemplo, Pefía (1992), Lanús (1992).
Por e s o , si las n a c i o n e s q u i e r e n introducirse en las c o r r i e n t e s r n u n d i a l e s d e
c o m e r c i o y d e capitales, d e b e n abrir sus e c o n o m i a s y especializarse e n aquellas
p r o d u c c i o n e s e n las q u e c u e n t a n c o n v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s , m e j o r a n d o
Ia
competitividad c o n una reducción d e sus costos. Entre ellos, los c o s t o s salariales
tienen especial relevância y Ia m a y o r í a de las propuestas p o n e n e s p e c i a l énfasis
en s e i i a l a r m e c a n i s m o s y m e d i d a s q u e a p u n t e n a Ia reducción d e dichos c o s t o s .
El n e o m e r c a n t i l i s m o e s p r e s e n t a d o c o m o u n a d o c t r i n a a p l i c a b l e b a j o
c u a l q u i e r c i r c u n s t a n c i a , d a d o q u e los d e s a f i o s dei m e r c a d o g l o b a l i z a d o s e r i a n
s i m i l a r e s p a r a t o d o s los p a i s e s . En e s e s e n t i d o , las p r o p u e s t a s d e c o r t e
neomercantilista h a c e n tabla rasa d e las nociones de t i e m p o y espacio y sugieren
c u r s o s d e a c c i ó n l l a m a t i v a m e n t e similares p a r a e c o n o m i a s c o n un g r a d o d e
desarrollo relativo diferente, c o n estructuras productivas divergentes y f o r m a s d e
r e g u l a c i ó n c o n c a r a c t e r i s t i c a s p r o p i a s . E j e m p l o de e s t o es Ia similitud d e los
p r o g r a m a s p r o p u e s t o s p a r a A r g e n t i n a y A l e m a n i a , c a s o s q u e s e r á n el objeto d e
estúdio de este trabajo.
El "itinerário" p r o p u e s t o p a r a este t r a b a j o c o n s i s t e en a n a l i z a r p r i m e r o las
c a r a c t e r i s t i c a s d e los p l a n t e o s n e o m e r c a n t i l i s t a s e n A r g e n t i n a y A l e m a n i a ,
p o n i e n d o e s p e c i a l é n f a s i s en las p r o p u e s t a s q u e v i n c u l a n el m e r c a d o laborai y
el c o m e r c i o exterior. L u e g o p r o c e d e r e m o s a realizar u n a critica d e dicho e n f o q u e
d e s d e tres p u n t o s d e vista. El p r i m e r o a p u n t a r á s o b r e Ia c o n s i s t ê n c i a interna d e i
m o d e l o n e o m e r c a n t i l i s t a . El s e g u n d o s e c e n t r a r á e n Ia c o n f r o n t a c i ó n d e los
s u p u e s t o s n e o m e r c a n t i l i s t a s c o n los datos e m p í r i c a s d e A l e m a n i a y A r g e n t i n a .
El t e r c e r o , f i n a l m e n t e , b u s c a r á seflalar a l g u n o s p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s d e Ia
aplicación dei m o d e l o e n A l e m a n i a y en A r g e n t i n a , fruto d e d o s r e a l i d a d e s m u y
d i v e r g e n t e s . F i n a l m e n t e , t r a t a r e m o s de realizar un b a l a n c e crítico dei
n e o l i b e r a l i s m o y e s b o z a r e m o s s u c i n t a m e n t e un c o n j u n t o d e p r o p u e s t a s alternativas.
2 - Neoliberalismo y política econômica
en Alemania
En un pais c o n u n a fuerte imbricación estructural e n los m e r c a d o s mundiales
c o m o A l e m a n i a , las p a u t a s e m e r g e n t e s dei e n f o q u e n e o m e r c a n t i l i s t a t e n í a n u n
doble anclaje: e n primer lugar, p o d i a n servir para superar Ia crisis q u e a f e c t a b a al
p a i s d e s d e f i n e s d e Ia d é c a d a dei 6 0 y, en s e g u n d o lugar, i m p l i c a b a n un d e s a f i o
por Ia p r e s i ó n p a r a c o n s e r v a r Ia tradicional posición e x p o r t a d o r a . Por e s o , los
e c o n o m i s t a s a l e m a n e s m á s o r t o d o x o s s e t r a n s f o r m a r o n en d e f e n s o r e s activos
dei n e o m e r c a n t i l i s m o , e s t r u c t u r a n d o s u s p r o p u e s t a s e n t o r n o a los m é d i o s por
los q u e A l e m a n i a p o d r í a fortalecer s u posición en el c o m e r c i o internacional, ante
Io c u á l el p r o b l e m a d e Ia c o m p e t i t i v i d a d c o m e n z ó a s e r d e t e r m i n a n t e .
H o r s t S i e b e r t ( 1 9 9 3 , p.224), u n o d e los m á s p r e s t i g i o s o s d e f e n s o r e s dei
n e o l i b e r a l i s m o , s i n t e t i z a e s t e p l a n t e o c o n c l a r i d a d . " L a política e c o n ô m i c a
a l e m a n a n o p u e d e p e r d e r d e vista q u e Ia c o m p e t i t i v i d a d d e s u e c o n o m i a s e
e n c u e n t r a p e r m a n e n t e m e n t e a prueba internacionalmente. Las v e n t a j a s c o m p a rativas d e p r e c i o s d e las n a c i o n e s no s o n estáticas; las v e n t a j a s d e localización
n o ^ o n u n d a t o , u n a c o n s t a n t e natural. N u e v o s o f e r e n t e s a p a r e c e n e n e l m e r c a d o m u n d i a l , n u e v o s procíuctos son introducidos. Ias p r o d u c c i o n e s s e d e s p l a z a n
b a c i a o t r o s p a í s e s . L a posición lograda e n Ia c o m p e t ê n c i a d e localización d e b e
ser revalidada a diário.'"*
El objetivo central e m e r g e n t e de esta c o n c e p c i ó n es lograr un p e r m a n e n t e
i n c r e m e n t o d e Ia c o m p e t i t i v i d a d p a r a a v a n z a r s o b r e el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l .
D a d o q u e e s allí d o n d e s e e n c o n t r a r i a el factor q u e d i n a m i z a el c r e c i m i e n t o , las
m e d i d a s d e b e n apuntar a un fortalecimiento de Ia tasa de g a n â n c i a q u e motorice
Ia inversión, sin d e m a s i a d a p r e o c u p a c i ó n por Io q u e o c u r r a e n el m e r c a d o interno. En e s e p u n t o , el m e r c a d o laborai c o m i e n z a a j u g a r un rol i m p o r t a n t e . "Los
s a l á r i o s , i n c l u y e n d o las c a r g a s a d i c i o n a l e s , c o n s t i t u y e n el principal factor dei
c o s t o d e Ia e c o n o m i a y e s , por e n d e , d e s d e el p u n t o d e vista d e i c o s t o , Ia
m e d i d a dei v o l u m e n de p r o d u c c i ó n rentable y a Ia vez c o m p e t i t i v a internacionalm e n t e , a s i c o m o d e Ia c a n t i d a d d e trabajo q u e p u e d e d e m a n d a r s e p a r a e s e
nivel d e p r o d u c c i ó n . La elasticidad dei salário real e n relación a s u d e m a n d a d e
f u e r z a d e t r a b a j o e s , tal c o m o e n s e r i a Ia t e o r i a y m u e s t r a n las i n v e s t i g a c i o n e s
e c o n o m é t r i c a s , c l a r a m e n t e negativa." ( D o n g e s , 1 9 9 6 , p.96).
De alli s e d e s p r e n d e n los lineamientos e s e n c i a l e s d e Ia política laborai,
reducidos a un conjunto m u y sencillo de propuestas: contención salarial (es decir,
a u m e n t o s d e salários inferiores al crecimiento de Ia productividad), eliminación d e
los salários m í n i m o s , diferenciación salarial, n e g o c i a c i ó n d e c o n v ê n i o s por e m presas y n o por r a m a s d e producción y u n a vasta flexibilización laborai.
N i n g u n o d e los a u t o r e s citados d e s c o n o c e q u e A l e m a n i a s e e n f r e n t a a
altas t a s a s d e d e s e m p l e o , pero estas s o n atribuídas a las f u e r t e s r e g u l a c i o n e s
en el m e r c a d o l a b o r a i . Por Io tanto, u n a política c o m o Ia d e s c r i p t a p e r m i t i r i a un
m e j o r f u n c i o n a m i e n t o dei m e r c a d o d e trabajo q u e , m e d i a n t e Ia s u b s e c u e n t e
a d a p t a c i ó n d e precios y Ia reducción d e las barreras a Ia e n t r a d a en el m e r c a d o
d e t r a b a j o p a r a los d e s o c u p a d o s , e l i m i n a r i a el d e s e m p l e o p o r m é d i o d e tres
c a m i n o s . E n p r i m e r lugar, Ia d i s m i n u c i ó n dei salário i n c r e m e n t a r i a Ia d e m a n d a
' Cf., por ejemplo, Donges (1996), Siebert (1996; 1997), Fels (1996).
d e m a n o d e o b r a ( F e l s , 1 9 9 6 ) . El s e g u n d o m e c a n i s m o s e r e l a c i o n a c o n Ia
d i s m i n u c i ó n d e i c o s t o , q u e p o t e n c i a r í a Ia c o m p e t i t i v i d a d , e x p a n d i e n d o Ias
exportaciones
y
provocando
un c r e c i m i e n t o
de
Ia p r o d u c c i ó n
y,
c o n s i g u i e n t e m e n t e , d e Ia d e m a n d a de t r a b a j o (Siebert, 1 9 9 7 ) . El t e r c e r o es el
l l a m a d o e f e c t o s u s t i t u c i ó n . D a d o q u e Ia r e d u c c i ó n d e los s a l á r i o s a b a r a t a Ia
m a n o d e o b r a f r e n t e al c a p i t a l , el c a m b i o d e p r e c i o s relativos e s t i m u l a el
c r e c i m i e n t o d e los s e c t o r e s m a n o d e obra intensivos, e j e r c i e n d o un e f e c t o p o s i tivo s o b r e el nivel d e e m p l e o (Siebert, 1997).
A e s t o s princípios s e les s u m a un c o n j u n t o d e directivas p a r a Ia a c c i ó n dei
E s t a d o , e n c a r g a d o d e s e n t a r Ias b a s e s q u e g a r a n t i c e n Ias c o n d i c i o n e s
estructurales ó p t i m a s p a r a Ia s u p e r a c i ó n dei d e s e m p l e o y el r e f o r z a m i e n t o d e Ia
c o m p e t i t i v i d a d e x t e r n a . El rol dei Estado no p u e d e c o m p r e n d e r s e si n o s e p r e c i s a c u á l e s el p u n t o d e partida e n a m b o s t e r r e n o s . En el c a m p o d e Ia inserción
internacional a l e m a n a , los patronos de especialización rnostrarían u n a i m p r o n t a
m u y clara. A l e m a n i a no tiene una marcada ventaja en el c a m p o d e Ias tecnologias
de punta
ni e n los s e c t o r e s d e baja t e c n o l o g i a , s i n o e n los d e t e c n o l o g i a
i n t e r m e d i a . E s t e perfil Ia diferencia de s u s principales c o m p e t i d o r e s ( J a p ó n , los
E E U U y G r a n Bretaria). En este c a m p o . Ia posición a l e m a n a s e revela e s t a b l e a
t r a v é s dei t i e m p o , m i e n t r a s los c o m p e t i d o r e s , a e x c e p c i ó n d e J a p ó n , h a n p e r d i d o t e r r e n o . L a s v e n t a j a s g e r m a n a s en el sector d e t e c n o l o g i a s i n t e r m e d i a s
d e v i e n e n d e u n a alta i n t e n s i d a d en investigación y d e s a r r o l l o , q u e h a p e r m i t i d o
un c o n t i n u o p r o c e s o de i n n o v a c i ó n ( P a q u é , 1996).
E s t e perfil h a r e s u l t a d o e x i t o s o c o m o s u s t e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s
a l e m a n a s , p e r o — s i g u i e n d o un r a z o n a m i e n t o c a r o a los n e o l i b e r a l e s — n o
p u e d e p r e d e c i r s e q u e t a m b i é n Io s e a de c a r a al f u t u r o . D e alli. Ia c o n t r o v é r s i a
sobre las ventajas y desventajas d e su conservación^. La visión neoliberal sostiene
que esa estructura productivo-tecnológica no necesariamente implica una
d e s v e n t a j a , a ú n c u a n d o el sector d e t e c n o l o g i a s d e p u n t a g a n e e n d i n a m i s m o y
p e n e t r e e n t o d o s los o r d e n e s d e Ia actividad e c o n ô m i c a . P r e c i s a m e n t e e s e
h e c h o les permitiria a los sectores d e tecnologia intermedia n u e v a s posibilidades
d e i n n o v a c i ó n , d e r i v a d a s d e Ia incorporación d e los resultados dei a v a n c e d e las
t e c n o l o g i a s d e p u n t a a Ia p r o d u c c i ó n de b i e n e s d e t e c n o l o g i a i n t e r m e d i a ; es
decir q u e n o s e n e c e s i t a r i a reorientar Ia p r o d u c c i ó n h a c i a los s e c t o r e s d e
t e c n o l o g i a d e p u n t a p a r a beneficiarse d i r e c t a m e n t e d e ellos ( P a q u é , 1 9 9 6 ) .
' Véase Ia aguda polêmica entre Paqué y Soltweddel, defensores de Ia actual estructura y los
mecanismos de mercado y Konrad Seitz, partidário de una transformación que fomente el
desarrollo de las tecnologias de punta a partir de una decidida orientación por parte dei
Estado. Cf. Paqué (1996); Paqué, Soltwedel et al. (1993), Sei'z (1991), Seitz (1993).
E s t a s c a r a c t e r í s t i c a s d e Ia i n s e r c i ó n a l e m a n a e n l o s
mercados
i n t e r n a c i o n a l e s ( q u e s e c o r r e l a c i o n a c o n Ia m o r f o l o g í a d e Ia e s t r u c t u r a d e Ia
p r o d u c c i ó n e n g e n e r a l ) explicarían Ia e s t r u c t u r a s e c t o r i a l dei d e s e m p l e o , q u e
a f e c t a p a r t i c u l a r m e n t e a los t r a b a j a d o r e s c o n m e n o r nivel d e c a l i f i c a c i ó n , c o n
labor e n s e c t o r e s d e baja intensidad en t e c n o l o g i a e i n v e s t i g a c i ó n y c o n rutinas
s i m p l e s o p o c o c o m p l e j a s , b a s a d a s e n e l t r a b a j o físico.
D e allí s u r g e n c l a r a s r e c o m e n d a c i o n e s p a r a el E s t a d o . E n p r i m e r lugar,
d e b e a b s t e n e r s e d e e j e c u t a r u n a pplítica laborai a c t i v a , p a r a permitir q u e e s t e
c o n c r e t o u n p r o c e s o d e ajustes en el q u e s e e l i m i n e el d e s e m p l e o . D e n t r o d e
esos ajustes. Ia diferenciación de los salários j u e g a un papel d e g r a n importância.
La c a í d a d e las r e m u n e r a c i o n e s en los sectores de baja calificación haría contraer
Ia o f e r t a e i n c r e m e n t a r Ia d e m a n d a . El primer e f e c t o es el m á s i m p o r t a n t e , y a
q u e d e s p l a z a r í a p a r t e d e Ia f u e r z a laborai h a c i a los s e g m e n t o s m á s d i n â m i c o s ,
es decir, los q u e d e m a n d a n m a n o de o b r a c o n m a y o r calificación. No o b s t a n t e ,
el E s t a d o tiene u n a g r a n responsabilidad en m a t é r i a d e política d e e m p l e o . Para
ello, d e b e a c t u a r e n d o s s e n t i d o . El p r i m e r o es Ia g e n e r a c i ó n d e c o n d i c i o n e s
para el d e s e n v o l v i m i e n t o de las actividades e c o n ô m i c a s privadas y el despliegue
d e Ias i n v e r s i o n e s . Lo i m p o r t a n t e a q u i es cuidar q u e Ia política laborai n o afecte
las r e g i a s d e a c c i ó n dei m e r c a d o d e trabajo y no c r e e b a r r e r a s d e e n t r a d a p a r a
los t r a b a j a d o r e s . Por e s o , d e b e bregar por Ia estabilidad m o n e t á r i a . Ia reducción
d e i m p u e s t o s y c a r g a s s o c i a l e s p a r a las e m p r e s a s . Ia d e s r e g u l a c i ó n y
p r i v a t i z a c i ó n y Ia r e d u c c i ó n d e s u b v e n c i o n e s y r e s t r i c c i o n e s a Ia importación.^
El s e g u n d o s e n t i d o s e refiere a Ia a c c i ó n d i r e c t a . En e s t e a s p e c t o , s e
critica Ia e x p a n s i o n dei v o l u m e n de g a s t o s sociales (subsídios p a r a los d e s o c u pados) y s e p r o p o n e e m p l e a r los recursos e n a p o y o a las e m p r e s a s q u e o c u p e n
p e r s o n a l . En el largo plazo. Ia actividad dei Estado d e b e r i a a p u n t a r a reformar el
sistema educativo e implementar programas de capacitación. Teniendo e n c u e n t a
q u e los sectores d e m a n d a n t e s d e m a n o de obra calificada s o n los m á s dinâmicos
y m u c h a s v e c e s t i e n e n dificultad p a r a e n c o n t r a r t r a b a j a d o r e s c o n el perfil
a d e c u a d o , una b u e n a combinación de garrote (diferenciación salarial) y zanahoria
(mejor calificación) contribuirían a d e s p l a z a r Ia oferta laborai r e d u n d a n t e e n los
s e c t o r e s d e baja calificación h a c i a los d e u n a m a y o r i n t e n s i d a d e n "capital h u m a n o " , d i s m i n u y e n d o p r o g r e s i v a m e n t e el d e s e m p l e o ( D o n g e s , 1 9 9 6 ; P a q u é ,
1996; W e l f e n s , 1 9 9 6 ) .
E s t e e s , e n e s e n c i a , el planteo n e o m e r c a n t i l i s t a q u e sirvió d e o r i e n t a c i ó n
p a r a las políticas e c o n ô m i c a s i m p l e m e n t a d a s e n A l e m a n i a a partir d e 1 9 8 2 .
• Cf., por ejemplo, Donges (1996).
3 - El neomercantilismo en Argentina
P a r a c o m p r e n d e r el a l c a n c e d e Ia n u e v a e s t r a t é g i a e n A r g e n t i n a , e s p r e c i s o partir d e Ia e x p o s i c i ó n d e s u s f u n d a m e n t o s . La h i p ó t e s i s d e p a r t i d a c o n s i s t e
en atribuir el e s t a n c a m i e n t o verificado d e s d e m e d i a d o s d e los a n o s 7 0 al protecc i o n i s m o y al i n t e r v e n c i o n i s m o estatal e m e r g e n t e s d e Ia e t a p a s u s t i t u t i v a , q u e
habrían f o m e n t a d o u n a estructura ineficiente, a p o y a d a en un m e r c a d o interno d e
un t a m a n o m u y e s t r e c f i o . En c o n t r a s t e — se a r g u m e n t a — los p a í s e s q u e
e m p r e n - d i e r o n u n a e s t r a t é g i a e x p o r t a d o r a , c o m o los N I C s a s i á t i c o s y, f u n d a m e n t a l m e n t e , C h i l e , e x h i b e n resultados e x i t o s o s . En e s t e s e n t i d o , se r e s c a t a
c o m o a n t e c e d e n t e d e s i n g u l a r p e s o d e Ia h i s t o r i a a r g e n t i n a el m o d e l o
a g r o e x p o r t a d o r entre 1 8 8 0 y 1930 y se afirma que Ia declinación c o m e n z ó precis a m e n t e c u a n d o s e a b a n d o n o aquella estratégia d e crecimiento.^
E n s e g u n d o lugar, s e e n f a t i z a Ia t e n d ê n c i a m u n d i a l a Ia g l o b a l i z a c i ó n , e n
Ia cual el êxito dei p a í s s e v i n c u l a con s u g r a d o d e i n s e r c i ó n e n el m e r c a d o
m u n d i a l ( L a n ú s , 1 9 9 2 ) . Esto e x p l i c a r i a las dificultades d e los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a e n las ú l t i m a s d é c a d a s , p o n i e n d o d e m a n i f i e s t o q u e los l i m i t e s d e Ia
e s t r a t é g i a d e s u s t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s s e h a b r í a n e n c o n t r a d o e n el t a m a h o
r e d u c i d o d e los m e r c a d o s i n t e r n o s y e n Ia i n t e r v e n c i ó n e s t a t a l . D e e s a
i n t e r p r e t a c i ó n s e d e s p r e n d e n los c u r s o s d e a c c i ó n a d e c u a d o s p a r a s u p e r a r el
a t r a s o y el e s t a n c a m i e n t o , q u e d e b e r í a n c o n c e n t r a r s e e n t o r n o a t r e s e j e s
p r i n c i p a l e s : o r i e n t a c i ó n d e Ia e c o n o m i a hacia el exterior, p a r a lograr c r e c i e n t e s
s u p e r á v i t s c o m e r c i a l e s ; r e d u c c i ó n dei i n t e r v e n c i o n i s m o estatal p a r a d e s c u b r i r
los n i c h o s d e v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s a Ia luz dei m e r c a d o ; y el e s t í m u l o al a h o r r o
interno ( B a l a s s a et a l . , 1 9 8 6 ) .
Un aspecto relevante para c o m p r e n d e r Ia política e c o n ô m i c a i m p l e m e n t a d a
d e s d e 1 9 9 0 , i n n e g a b l e m e n t e e n m a r c a d a e n las ideas n e o m e r c a n t i l i s t a s , es el
resurgimiento de Ia corriente neoclásica e n el plano teórico, q u e i m p u g n a cualquier
política q u e c o n t r a d i g a los d i c t a d o s dei m e r c a d o . En e s t e s e n t i d o , s i , d e s d e el
p u n t o d e v i s t a i n t e r n o . Ia a s i g n a c i ó n m á s eficiente d e los r e c u r s o s y el m e j o r
m e c a n i s m o p a r a revelar las preferencias d e Ia población es el m e r c a d o y, d e s d e
el p u n t o d e v i s t a e x t e r n o , el E s t a d o s e r e v e l a i n c a p a z d e c o n t r o l a r los
d e s p l a z a m i e n t o s d e f a c t o r e s y d e p r o m o v e r un c o n j u n t o d e a c t i v i d a d e s p a r a
t r a n s f o r m a r el perfil d e inserción m u n d i a l d e s e a d o , e n t o n c e s "los t é r m i n o s q u e
d e f i n e n Ia n u e v a t e m á t i c a en Ia a c c i ó n e c o n ô m i c a s o n : d e s r e g u l a c i ó n y m e n o s
' Cf., por ejemplo, Giordano (1991), Cavallo (1994).
i n t e r v e n c i o n i s m o e s t a t a l , a p e r t u r a a Ia c o m p e t ê n c i a i n t e r n a c i o n a l , r e s p e t o al
m e r c a d o , ajuste d e c u e n t a s fiscales, p r i v a t i z a c i ó n . Estas i d e a s m a t r i c e s g u í a n
las políticas e c o n ô m i c a s d e m u c h o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y e n d e s a r r o l l o ,
f e n ô m e n o s o b r e t o d o perceptible en A m é r i c a Latina." ( L a n ú s , 1 9 9 2 ) .
La r e i n s e r c i ó n c o m e r c i a l d e Ia A r g e n t i n a se c o n v i e r t e a s í e n el objetivo
c e n t r a l , d e b i d o a q u e , por m é d i o d e ella, p a r e c e posible resolver los d o s problem a s a los q u e se enfrento desde el quiebre dei modelo sustitutivo: el estancamiento
_y_.la.inflacÍDn.En_priraer,lugar, " d a d o q u e _ n u e v o s . . m e r c a d o s _ s o n - l a . c o n d i c i ó n .
necesaria para poder alcanzar u n a especialización productiva, lograr e c o n o m i a s
d e escala y tener m a y o r e s incrementos de productividad" (Guadagni, 1992, p.30),
"Ia liberalización c o n l l e v a un a u m e n t o d e i c o m e r c i o c o n el resto dei m u n d o y s u
resultado principal es Ia aceleración dei c r e c i m i e n t o e c o n ô m i c o " (Fiel, 1990). En
s e g u n d o lugar. Ia apertura comercial permite disciplinar al sector privado, quien se
v e inhibido de incrementar sus precios debido a Ia c o m p e t ê n c i a externa. D e allí se
c o n c l u y e q u e el desarrollo e c o n ô m i c o y Ia estabilización sólo p u e d e n concretarse
a través dei crecimiento dei c o m e r c i o exterior ( N o g u é s , 1991).
Sin e m b a r g o . Ia liberalización c o m e r c i a l n o p u e d e d e s p l e g a r s u s e f e c t o s si
n o s e e n c u e n t r a a c o m p a i i a d a d e un c o n j u n t o d e políticas a d i c i o n a l e s . E n e s t e
sentido, Giordano sefiala q u e u n a e c o n o m i a plenamente integrada al comercio
internacional implica u n a reivindicación d e los m e r c a d o s , u n a m e n o r injerencia
e s t a t a l , u n a m a y o r c o m p e t ê n c i a y u n a d e s c e n t r a l i z a c i ó n d e i poder. El autor
a p u n t a q u e e s o s critérios s o n e x t e n s i v o s al m e r c a d o d e t r a b a j o , d o n d e "los
p r e c i o s (costo laborai) d e b e r á n ser Ia e x p r e s i ó n d e Ia e s c a s e z relativa d e m a n o
d e o b r a , y n o un i n s t r u m e n t o d e redistribución d e i n g r e s o s " . Si s e t o m a e n
c u e n t a Ia alta t a s a d e d e s o c u p a c i ó n q u e p a d e c e Ia A r g e n t i n a , e s a a f i r m a c i ó n
i m p l i c a Ia c o n c l u s i ó n d e q u e el s a l á r i o a r g e n t i n o es alto e n r e l a c i ó n a Ia
disponibilidad de m a n o d e o b r a y d e b e r i a reducirse p a r a lograr el p l e n o e m p l e o .
La hipótesis n o s remite, c o m o y a h e m o s visto p a r a el c a s o d e A l e m a n i a , a
considerar al nivel d e e m p l e o c o m o u n a f u n c i ó n m o n o c a u s a l dei salário. También
e n A r g e n t i n a , p a i s c o n altas t a s a s d e d e s e m p l e o , s e a l u d e i n d i r e c t a m e n t e a Ia
n e c e s i d a d d e d i s m i n u i r los salários. Para ello, las c o n d i c i o n e s p r o p u e s t a s s o n
similares: "Esta realidad i m p o n e Ia n e c e s i d a d d e redisefíar Ia legislación c o n los
objetivos d e p r o m o v e r Ia m o v i l i d a d de Ia m a n o d e o b r a , g e n e r a r m e c a n i s m o s
flexibles y d e s c e n t r a l i z a d o s p a r a Ia n e g o c i a c i ó n salarial y d e m á s c o n d i c i o n e s
d e c o n t r a t a c i ó n y Ia e l i m i n a c i ó n d e t o d o s los i t e m s q u e e l e v a n artificialmente el
c o s t o d e Ia m a n o d e o b r a " ( G i o r d a n o , 1 9 9 1 , p.159). D e m a n e r a m á s d i r e c t a , el
a c t u a l Ministro d e D e f e n s a , Ricardo L ó p e z Murpfiy, s e f i a l a b a a l g u n o s m e s e s
atrás Ia necesidad de disminuir los salários e n un 1 0 % para restablecer el equilíbrio
dei m e r c a d o laborai y dei s e c t o r e x t e r n o .
La flexibilización laborai, uno de los p r o y e c t o s m á s recurrentes e n l a d é c a d a dei 9 0 , t i e n e t r e s p u n t o s d e a p o y o . P r i m e r o , p e r m i t e d i s m i n u i r los c o s t o s d e
Ia transición hacia u n a e c o n o m i a abierta y transferir recursos d e s d e las actividades d e bajo retorno a actividades de mayor rentabilidad social. En s e g u n d o
lugar, contribuye a incrementar Ia competitividad (por Ia disminución de los costos
laborales) y Ia p r o d u c t i v i d a d (por Ia intensificación dei t r a b a j o y Ia r e o r i e n t a c i ó n
d e r e c u r s o s hacia a c t i v i d a d e s c o n rnayores v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s ) , r e f o r z a n d o
Ia inserción d e las e x p o r t a c i o n e s a r g e n t i n a s . Por ú l t i m o , es un i n c e n t i v o adicional para Ia atracción d e capitales extranjeros, g e n e r a d o r de g r a n parte dei n u e v o
c o m e r c i o mundial.^ En este c o n t e x t o , el E s t a d o t i e n e d o s f u n c i o n e s b á s i c a s . La
p r i m e r a , c o m o v i m o s , es introducir u n a legislación a d e c u a d a , q u e flexibilice el
m e r c a d o laborai. L a s e g u n d a , es el diseRo de una a c t i v a politica e d u c a t i v a , q u e
a p u n t e a u n a m a y o r c a p a c i t a c i ó n laborai (Kritz, 1 9 9 8 ) .
C o m o s e o b s e r v a , los p l a n t e o s q u e sirven d e b a s e a Ia politica a r g e n t i n a
a c t u a l r e c o g e n i d e a s m u y s i m i l a r e s a las a n a l i z a d a s p a r a el c a s o a l e m á n . L a
c l a v e dei c r e c i m i e n t o e s Ia d i n â m i c a e x p o r t a d o r a , q u e r e q u i e r e d e un r e f u e r z o
p e r m a n e n t e d e Ia c o m p e t i t i v i d a d . Este último, a s u v e z , e n c u e n t r a s u c o l u m n a
v e r t e b r a l e n Ia d i s m i n u c i ó n d e los c o s t o s salariales q u e , s i m u l t a n e a m e n t e ,
e s t i m u l a r i a n Ia d e m a n d a d e t r a b a j o y d i s m i n u i r i a n las e l e v a d a s t a s a s d e
d e s o c u p a c i ó n q u e registran a m b o s p a í s e s . Por e s o , no s o r p r e n d e q u e las
e s t r a t é g i a s a d o p t a d a s por A r g e n t i n a y A l e m a n i a s e a n s e g u i d a s m u t u a m e n t e
c o n a t e n c i ó n . Así, por e j e m p l o , el y a c i t a d o trabajo d e F I E L realiza un d e t a l l a d o
análisis d e las r e f o r m a s g e r m a n a s en el sector laborai y s u influencia s o b r e el
s e c t o r e x t e r n o a partir d e 1 9 8 2 , t o m á n d o l a s c o m o a n t e c e d e n t e d e p e s o e n s u
propuesta para Argentina. En sintonia con esto, el Presidente d e Ia Confederación
d e C â m a r a s Industriales d e A l e m a n i a d e s t a c a b a e n 1 9 9 5 el v a l o r d e i g o b i e r n o
a r g e n t i n o e n reducir los salários e instaba a las a u t o r i d a d e s d e su país a a p r e n d e r dei c o r a j e a r g e n t i n o y transitar por un c a m i n o similar ( C l a r í n , 1 9 9 5 ) . Esto
e x p l i c a t a m b i é n por q u é Ia e x p e r i ê n c i a a r g e n t i n a e s s e g u i d a c o n interés por
e c o n o m i s t a s a l e m a n e s d e orientación neomercantilista, q u i e n e s , e n u n a a m p l i a
literatura, d e s t a c a n Ia i m p o r t â n c i a de las reformas allí p r o d u c i d a s . ^
' Cf,, por ejemplo, FIEL (1990); Giordano (1991); y Guadagni, (1992).
' Cf,, por ejemplo, Schweickert, Reiner (1993), Schweickert (1995; 1996).
4 - Los problemas dei neomercantilismo
C ó m õ v i m o s , el c o n j u n t o de p r õ p u e s t a s q u e h é m ó s
denominado
n e o m e r c a n t i l i s m o t i e n e n u n a p r o f u n d a similitud e n s u aplicación p a r a los c a s o s
a l e m á n y a r g e n t i n o . A p e s a r d e las i m p o r t a n t e s d i f e r e n c i a s e s t r u c t u r a l e s e n t r e
a m b o s p a í s e s , e s t a similitud n o resulta s o r p r e n d e n t e por c o m p l e t o , y a q u e s e
e n t r o n c a c o n Ia d o b l e m u t i l a c i ó n q u e h a r e a l i z a d o Ia c o r r i e n t e n e o c l á s i c a . L a
p r i m e r a m u t i l a c i ó n c o n s i s t e en Ia b ú s q u e d a d e un m o d e l o t e ó r i c o g e n e r a l q u e
borre Ias p a r t i c u l a r i d a d e s históricas y g e o g r á f i c a s p a r a tratar d e a p r o x i m a r s e a
las c o n c e p c i o n e s e s t á n d a r d e las ciências e x a c t a s y naturales ( c o n s i d e r a d a s el
p a r a d i g m a d e Ia r a c i o n a l i d a d científica) q u e c o n s i d e r a n c o m o l e y e s científicas
sólo a a q u e l l a s q u e revisten un c a r a c t e r u n i v e r s a l . La s e g u n d a m u t i l a c i ó n e s Ia
reducción d e los p r o c e s o s e c o n ô m i c o s a Ia esfera de Ia circulación y s u inserción
en el m a r c o de leyes de c o m p o r t a m i e n t o e s t r i c t a m e n t e
individuales,
d e s i n t e r e s á n d o s e por los a s p e c t o s v i n c u l a d o s c o n las relaciones d e p r o d u c c i ó n
y n e g a n d o Ia c a p a c i d a d e x p l i c a t i v a dei l l a m a d o h o l i s m o m e t o d o l ó g i c o .
A h o r a b i e n , si t r a t a d e reinsertarse Ia d i m e n s i ó n e s p a c i o - t e m p o r a l y s e
t o m a al p r o c e s o productivo e n s u conjunto, puede verse q u e el n e o m e r c a n t i l i s m o
c o n l l e v a p r o b l e m a s i n s a l v a b l e s q u e , a n u e s t r o juicio, c o n v i e r t e n e n inviable Ia
p r o p u e s t a c o m o e s t r a t é g i a d e c r e c i m i e n t o a u t o s o s t e n i d o e n el l a r g o p l a z o .
V e a m o s a l g u n o s p r o b l e m a s significativos.
Problemas de consistência
La teoria neomercantilista es presentada como una recomendación general q u e t o d o s los p a í s e s q u e p r e t e n d e n ser e x i t o s o s d e b e r í a n seguir. De allí
p o d r í a inferirse q u e t o d o s d e b e r í a n tratar d e i n c r e m e n t a r s u s e x p o r t a c i o n e s y
b u s c a r u n s a l d o c o m e r c i a l favorable.^° P e r o al t o m a r el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l
e n s u c o n j u n t o . Ia s u m a t o r i a d e las e x p o r t a c i o n e s e s idêntica a Ia s u m a t o r i a d e
las i m p o r t a c i o n e s , y a q u e t o d a e x p o r t a c i ó n d e un país s e c o r r e s p o n d e c o n Ia
i m p o r t a c i ó n d e otro. De allí p u e d e c o n c l u i r s e , e n t o n c e s , q u e e n el c a s o d e q u e
un g r u p o d e p a í s e s p u e d a lograr un s a l d o c o m e r c i a l positivo, otro g r u p o d e b e
e x p o n e r s e a un déficit c o m e r c i a l y, bajo los p a r â m e t r o s n e o m e r c a n t i l i s t a s .
' El mismo término de saldo comercial favorable implica una valoración subjetiva dei rol dei
comercio exterior. Implicitamente, se afirma que es mejor un superávit comercial que un
déficit.
r e s i g n a r s e a no ser e x i t o s o . M a t e m a t i c a m e n t e , l o a n t e d i c h o p u e d e e x p r e s a r s e
d e Ia s i g u i e n t e f o r m a :
ZX
sSM
SCA = DCB
Donde
SX
= s u m a t o r i a d e las e x p o r t a c i o n e s m u n d i a l e s
E M = s u m a t o r i a d e las i m p o r t a c i o n e s m u n d i a l e s
S C A = superávit c o m e r c i a l de A (grupo d e países superavitarios)
D C B = déficit c o m e r c i a l d e B ( g r u p o d e p a í s e s d e f i c i t á r i o s )
Si una situación c o m o Ia descripta se concreta, y un g r u p o d e p a i s e s A logra
un superávit c o m e r c i a l estructural, se produciría g r a v e s p r o b l e m a s en el s i s t e m a
d e p a g o s internacionales, y a q u e el financiamiento dei déficit dei g r u p o d e paises
B implicaria u n a a c u m u l a c i ó n d e d e u d a s o una transferencia d e f o n d o s p e r m a n e n te d e A h a c i a B, i m p o s i b l e d e m a n t e n e r s e en el largo p l a z o . C o m o c a s o s
e x c e p c i o n a l e s a esta situación podrian plantearse los s i g u i e n t e s : q u e q u i e n e s
logren el superávit s e a n , a s u vez, países altamente e n d e u d a d o s , lo q u e implicaria,
i n d i r e c t a m e n t e , q u e s e e n c u e n t r a n p a g a n d o "en e s p e c i a s " s u d e u d a ; o q u e c o e xista el superávit c o n un flujo d e inversiones dirigidas a los p a í s e s deficitários.
U n a v e r s i ó n a t e n u a d a , q u e planteara un intercâmbio equilibrado, t a m p o c o
seria sustentable
e n los t é r m i n o s vistos e n los a p a r t a d o s a n t e r i o r e s . Si Ia
e x p a n s i o n d e las e x p o r t a c i o n e s s e realiza c o n t r a y e n d o el m e r c a d o i n t e r n o , tal
política implicaria ingresar en el terreno de una guerra comercial que d e r r u m b a r i a
el nivel d e c o n s u m o m u n d i a l , p r o v o c a n d o u n a crisis de s o b r e p r o d u c c i ó n , c o m o
p u e d e v e r s e e n el s i g u i e n t e r a z o n a m i e n t o f o r m a l .
S u p o n g a m o s Ia e x i s t ê n c i a de d o s p a í s e s , l l a m a d o s a y b. L a oferta e n
c a d a u n o d e ellos ( c o m p u e s t a por el PBI y las i m p o r t a c i o n e s ) , m á s Ia v a r i a c i ó n
n e g a t i v a d e s t o c k s d e b e s e r igual a Ia d e m a n d a ( d e m a n d a i n t e r n a m á s
exportaciones). Tonemos entonces que
PBIa + Ma + V S = Dia + Xa
Y
PBIb + M b + V S = Dlb + Xb
P B I = p r o d u c t o b r u t o interno
M
importaciones
V S = disminución de stocks
Dl - d e m a n d a interna
X = exportaciones
D a d o q u e sólo e x i s t e n d o s p a í s e s , Ias i m p o r t a c i o n e s d e a s o n i g u a l e s a
las e x p o r t a c i o n e s d e b y v i c e v e r s a , e s decir q u e
Ma = X b y Xa = Mb
S u m a n d o Ia o f e r t a y Ia d e m a n d a g l o b a l e s d e a m b o s y r e e m p l a z a n d o X b
por M a y M b por X a ( d a d o q u e s o n iguales), p o d e m o s a f i r m a r q u e
P B I a + M a + V S a + P B I b + X a + V S b = Dia + X a + D l b + M b
PBIa + V S a + P B I b + V S b = Dia + Dlb
PBIa + b + V S a + b = Dia + b
Esto significa q u e el P B I global m á s Ia d i s m i n u c i ó n d e s t o c k s es igual a Ia
d e m a n d a interna d e a + b. D e s d e un punto de vista d i n â m i c o , el c r e c i m i e n t o dei
P B I g l o b a l implica un i n c r e m e n t o d e Ia d e m a n d a interna global y/o un i n c r e m e n to d e los s t o c k s . Si a m b o s países restringieran el salário y, c o n s e c u e n t e m e n t e ,
el c o n s u m o e n aras d e u n a m a y o r competitividad e x p o r t a d o r a , el i n c r e m e n t o dei
P B ! s ó l o p o d r í a l o g r a r s e a c o s t a d e Ia a c u m u l a c i ó n d e s t o c k s . P e r o e s t o último
sólo e s posible en el corto plazo. A largo plazo, se provocaria una sobreproducción
q u e afectaría Ia d i n â m i c a m i s m a dei crecimiento, y a q u e las e m p r e s a s t e n d e r í a n
a r e d u c i r s u p r o d u c c i ó n p a r a evitar e s a p e r s i s t e n t e a c u m u l a c i ó n d e s t o c k s
invendibles. Ese comportamiento responde a una insuficiência de d e m a n d a propia
d e Ia l ó g i c a dei m o d e l o n e o m e r c a n t i l i s t a .
Por o t r a parte, a ú n o b v i a n d o el p r o b l e m a dei m e r c a d o , u n a p r o p u e s t a e x p o r t a d o r a b a s a d a e n Ia contracción dei c o n s u m o interno n o garantiza u n a m a y o r
d i n â m i c a d e i c r e c i m i e n t o y p u e d e c o n d u c i r a r e s u l t a d o s p a r a d ó j i c o s . Si
s u p o n e m o s u n a oferta elástica q u e p u e d e a d a p t a r s e a n i v e l e s c r e c i e n t e s d e
d e m a n d a * \ p o d e m o s afirmar q u e el crecimiento global e s igual al i n c r e m e n t o d e
las e x p o r t a c i o n e s m a s el incremento d e Ia absorción interna, p o n d e r a d o s por s u
p r o p o r c i ó n c o n r e s p e c t o al p r o d u c t o . M a t e m a t i c a m e n t e , t o n e m o s q u e
Sin tal supuesto, toda disousión en torno al crecimiento carece de relevância.
APBI = AX(X/PBI) + ADI(DI/PBI)
Donde
APBI - incremento dei producto
AX(X/PBI) - incremento de las exportaciones ponderado por Ia participación
p e r c e n t u a l d e las e x p o r t a c i o n e s e n el PBI
A D I ( D I / P B I ) = i n c r e m e n t o d e Ia d e m a n d a i n t e r n a p o n d e r a d o p o r Ia
p a r t i c i p a c i ó n d e d i c h a d e m a n d a e n el PBI
Por Io t a n t o , c u a n d o las v a r i a c i o n e s d e las e x p o r t a c i o n e s y d e Ia d e m a n d a
interna t i e n e n s i g n o s o p u e s t o s , el resultado final d e p e n d e r á d e Ia relación d e
c a d a m a g n i t u d f r e n t e al P B I . i C u á l e s e s a m a g n i t u d p a r a c a d a u n o d e los país e s b a j o análisis? T o m a n d o e n c u e n t a Ia p r o p o r c i ó n entre las e x p o r t a c i o n e s y e l
PBI registrados e n los últimos afíos, las e c u a c i o n e s t e n d r í a n a p r o x i m a d a m e n t e
lasiguiente forma:
Para Argentina
APBI = AX * 0,12
-l-
ADI * 0,88
Para Alemania
APBI = AX * 0,25
-l-
ADI * 0,75
E s o significa q u e , e n el c a s o d e Ia A r g e n t i n a , para un c r e c i m i e n t o d e i 1 %
dei p r o d u c t o , el i n c r e m e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s d e b e s u p e r a r el 8 % , m i e n t r a s
q u e p a r a A l e m a n i a d i c h o i n c r e m e n t o d e b e r í a s e r d e un 4 % . D e m a n e r a q u e s e
n e c e s i t a n e l e v a d o s a u m e n t o s d e las e x p o r t a c i o n e s p a r a l o g r a r t a s a s d e
c r e c i m i e n t o m o d e s t a s . S i e s t o s , a d e m á s , s e c o n c r e t a n a partir d e u n a m a y o r
c o m p e t i t i v i d a d p r o v e n i e n t e d e u n a c a í d a d e los s a l á r i o s , s u s e f e c t o s p u e d e n
v e r s e e s t e r i l i z a d o s . En e f e c t o , en el c a s o a l e m á n , u n a r e d u c c i ó n dei 1,5% en Ia
d e m a n d a interna c o m p e n s a el c r e c i m i e n t o dei p r o d u c t o p r o v e n i e n t e d e un 4 %
d e i n c r e m e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s ; e n el c a s o a r g e n t i n o , u n a r e d u c c i ó n dei
1,2% d e Ia d e m a n d a i n t e r n a e s suficiente para c o m p e n s a r un a u m e n t o dei 8 %
e n las v e n t a s e x t e r n a s . P o r e s o , u n a e s t r a t é g i a e x p o r t a d o r a s u s t e n t a d a en Ia
"contención salarial" c a m i n a sobre u n a cornisa m u y peligrosa y e n c u e n t r a sérios
riesgos de f racasar, salvo q u e Ia sensibilidad de las exportaciones a las variaciones
de los c o s t o s salariales sea m u y elevada. Sin e m b a r g o , m á s
c u e s t i o n a r e m o s e s t e s u p u e s t o d e s d e el punto d e vista e m p í r i c o .
adelante
L o s p r o b l e m a s d e c o n s i s t ê n c i a a p u n t a d o s p e r m i t e n c o n c l u i r q u e las
r e c o m e n d a c i o n e s dei n e o m e r c a n t i l i s m o s o n c o m p a t i b l e s c o n el crecimiento global sólo en el corto plazo y bajo c o n d i c i o n e s m u y restrictivas, pero n o garantizan
Ia d i n â m i c a d e largo p l a z o . Por el contrario, tal e s t r a t é g i a , a p l i c a d a d e m a n e r a
g e n e r a l i z a d a , c o n d u c e a g r a v e s t e n s i o n e s e n Ia e c o n o m i a m u n d i a l y g e n e r a
r i e s g o s c i e r t o s d e c o n d u c i r a u n a crisis o a g r a v a r i a .
Problemas en los supuestos
El m o d e l o n e o m e r c a n t i l i s t a y s u s c o n c l u s i o n e s referidas a Ia c a p a c i d a d d e
reducir a l g u n o s de los p r o b l e m a s e c o n ô m i c o s m á s a c u c i a n t e s d e Ia a c t u a l i d a d
s e b a s a n e n un c o n j u n t o d e s u p u e s t o s q u e d e b e r í a n s e r d e m o s t r a d o s . M á s allá
d e las e x p l i c a c i o n e s f o r m a l e s y dei l l a m a d o a intensificar Ia a p l i c a c i ó n d e s u s
directivas, el m o d e l o h a servido de orientación a las políticas i m p l e m e n t a d a s en
A l e m a n i a a partir d e 1 9 8 2 y e n A r g e n t i n a d e s d e 1 9 9 0 . En a m b o s c a s o s , es
p o s i b l e a n a l i z a r s u s r e s u l t a d o s y Ia c e r t e z a d e s u s s u p u e s t o s .
L a c o r r e l a c í ó n e n t r e l o s s a l á r i o s y el d e s e m p l e o
El p r i m e r s u p u e s t o dei m o d e l o n e o m e r c a n t i l i s t a es Ia hipotética e x i s t ê n c i a
d e u n a c o r r e l a c i ó n m o n o c a u s a l positiva entre el salário y el nivel d e d e s e m p l e o ,
q u e p e r m i t a afirmar q u e Ia reducción dei salário real d i s m i n u y e e f e c t i v a m e n t e el
d e s e m p l e o . L o s d a t o s e m p í r i c o s no a b o n a n d i c h a h i p ó t e s i s . P a r a el c a s o d e Ia
A r g e n t i n a , c o m o s e v e e n el c u a d r o 1 y e n el gráfico 1 , las f l u c t u a c i o n e s dei
d e s e m p l e o e n t r e 1 9 8 8 y 1998 h a n sido m u c h o m a y o r e s q u e las dei s a l á r i o .
E s t e , a s u v e z , registra u n a t e n d ê n c i a p e r m a n e n t e m e n t e d e c l i n a n t e .
S o m e t i d o s los d a t o s dei d e s e m p l e o y el salário b á s i c o d e c o n v ê n i o a un
t e s t e o e s t a d í s t i c o por m é d i o d e u n a regresión lineal c o n el m é t o d o d e m í n i m o s
c u a d r a d o s c l á s i c o s , s e o b t i e n e un coeficiente d e c o r r e l a c i ó n
( q u e m i d e Ia
b o n d a d dei ajuste, c o m p a r a n d o Ia variación d e Ia variable d e p e n d i e n t e explicada
por el c o m p o r t a m i e n t o d e Ia v a r i a b l e i n d e p e n d i e n t e c o n Ia v a r i a c i ó n total d e Ia
v a r i a b l e d e p e n d i e n t e ) , s e o b t i e n e un resultado d e 0,25. Si se t o m a Ia s u m a dei
d e s e m p l e o y el s u b e m p l e o , el R^ e s d e 0,23.
Esos indicadores m u e s t r a n q u e a Io largo de Ia última d é c a d a el d e s e m p l e o
y el s u b e m p l e o no e s t u v i e r o n relacionados d e m a n e r a e s t r e c h a y e x c l u s i v a c o n
el s a l á r i o real y relativizan las p r õ p u e s t a s q u e a p u n t a n a reducir a q u e l l o s c o n
m e d i d a s q u e a p u n t e n sólo a contraer los salários. Pero a d e m á s , a m b o s c o n j u n tos d e variables registran un c o m p o r t a m i e n t o inverso. E s t i m a n d o Ia e c u a c i ó n d e
Ia recta d e Ia regresión que correlaciona a m b a s variables, se obtiene una pendiente
l i g e r a m e n t e n e g a t i v a , lo q u e indica q u e las v a r i a c i o n e s dei d e s e m p l e o e n Ia
e c o n o m i a a r g e n t i n a reciente han sido i n v e r s a s a Ia d e los s a l á r i o s , h e c h o q u e
c o n t r a d i c e Ia h i p ó t e s i s d e Ia t e o r i a n e o l i b e r a l .
P a r a el c a s o d e A l e m a n i a , Ia s i t u a c i ó n e s a l g o m á s m a t i z a d a , a u n q u e
d e b e t o m a r s e e n c u e n t a q u e el p r o c e s o d e reunificación iniciado e n 1 9 9 0 altero
por c o m p l e t o t o d o s p a r â m e t r o s e c o n ô m i c o s . Por otra p a r t e , las c o n d i c i o n e s
sociales y e c o n ô m i c a s d e A l e m a n i a Occidental y d e A l e m a n i a Oriental m u e s t r a n
a ú n h o y c o n t r a s t e s m u y p r o f u n d o s , por lo q u e s o m e t e r e m o s los d a t o s a diversos testeos (Musacchio, 1999).
Teniendo presentes esas condiciones especiales, el cuadro 2 permite ver que,
desde el punto de vista estadistico, hacia 1993 se produce un quiebre en Ia tendência
dei d e s e m p l e o en A l e m a n i a occidental, hasta ese m o m e n t o declinante. Entre 1993
y 1996, el d e s e m p l e o se incrementa notablemente, para disminuir ligeramente posteriormente. Para A l e m a n i a oriental. Ia reunificación significo un d e r r u m b e de s u
base productiva, q u e produjo un incremento sostenido y m u y elevado d e sus tasas
de desempleo, evolución que impregno profundamente Ia tendência registrada para
A l e m a n i a en s u conjunto. A partir de 1997, c u a n d o Ia tasa d e d e s e m p l e o oriental
parece estabilizarse y Ia occidental c o m i e n z a a reducirse, se aprecia una ligera
reducción dei d e s e m p l e o para Alemania en su conjunto.
^ C u á l e s le relación e n t r e el c o m p o r t a m i e n t o dei d e s e m p l e o y Ia e v o l u c i ó n
de los s a l á r i o s d e s d e un p u n t o de vista e s t a d i s t i c o ? L o s g r á f i c o s s i g u i e n t e s
arrojan un resultado b a s t a n t e curioso si s e los a n a l i z a c o n el p r i s m a d e Ia t e o r i a
neoliberal.
D e s d e un p u n t o de vista de largo plazo, Ia correlación entre salários y
d e s e m p l e o de A l e m a n i a occidental es notoriamente baja, c o n un coeficiente R^de
0,28. Sin e m b a r g o , existe u n a correlación m á s e s t r e c h a al f r a g m e n t a r las series
en p e r i o d o s m á s cortos, q u e nos habla de un c a m b i o estructural i m p o r t a n t e . Sin
e m b a r g o , e s a correlación no siernpre coincide c o n los s u p u e s t o s neoliberales.
Para el primer p e r i o d o , entre 1985 y 1990, Ia correlación resulta n e g a t i v a , y a q u e
mientras el salário s e incrementa, el d e s e m p l e o se reduce. Este c o m p o r t a m i e n t o
es contradictorio c o n las predicciones d e Ia teoria. En el s e g u n d o t r a m o , entre
1991 y 1994 (vinculado a los primeros efectos de Ia reunificación), se m a n t i e n e Ia
correlación negativa, pero Ia sensibilidad dei desempleo a Ia variación de los salários
d i s m i n u y e . Por último, sólo a partir de 1 9 9 5 , se o b s e r v a u n a c o r r e l a c i ó n positiva
entre el d e s e m p l e o y el salário. Sin e m b a r g o , c r e e m o s que el p e r i o d o e s d e m a s i a d o c o r t o c o m o p a r a hablar de una verificación d e Ia hipótesis n e o l i b e r a l , s o b r e
todo c u a n d o los d a t o s prévios s e a p a r t a n t a n t o d e los r e s u l t a d o s e s p e r a d o s .
Cuadro 1
Salários reales (1988 = 100) y desocupación en Ia Argentina — 1988-98
(% de Ia PEA)
ANO
SALÁRIO
BÁSICO DE
CONVÊNIO,
PERSONAL
GALIFIGADO
SALÁRIO BÁSICO
DE CONVÊNIO,
PERSONAL NO
GALIFIGADO
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
100,0
81,3
87,8
78,6
69,7
68,4
73,0
72,3
72,3
71,9
70,7
100,0
80,3
87,3
78,7
69,9
68,8
73,5
73,0
72,9
72,6
71,0
DESEMPLEO
ABIERTO
ONDA MAYO
6,5
8,1
8,6
6,9
6,9
9,9
10,7
18,4
17,1
16,1
13,2
DESEMPLEO
SUBEMPLEO
15,4
16,7
17,9
15,5
15,2
18,7
20,9
29,7
29,7
29,3
26,5
FUENTE: Elaboración propia sobre datos dei INDEC, dei Ministério de Economia v de FIDE.
Gráfico 1
Salários y d e s e m p l e o en Argentina — 1988-98
1988
1990
1992
1994
• SBCPC
1996 1998
. . .
- D
F U E N T E : E l a b o r a c i ó n e n b a s e al C u a d r o 1 .
S B C P C : Salário básico de convênio personal calificado.
D: D e s e m p l e o .
Guadro 2
Salários reales y desocupación en Alemania — 1985-98
ANO
TASA DE
DESEMPLEO,
ALEMANIA
REUNiFICADA
(En % de Ia PEA)
TASA DE DESEMPLEO,
ALEMANIA ORIENTAL
(En % de Ia PEA)
TASA DE DESEMPLEO,
ALEMANIA OCCIDENTAL
(En % de Ia PEA)
1985
9,3
1986
9,0
1987
8,9
1988
8,7
7,9
1989
7,2
1990
S/D
S/D
1991
S/D
10,3
6,3
1992
8,5
14,8
6,6
1993
9,8
15,8
8,2
1994
9,2
10,6
16,0
1995
10,4
14,9
9,3
1996
11,5
16,7
10,1
1997
11,4
18,1
9,8
1998
11,1
18,2
9,4
SALÁRIOS DE
ALEMANIA
ORIENTAL
1991=100
SALÁRIOS DE
ALEMANIA
OCCIDENTAL
(1991 = 100)
ANO
SALÁRIOS DE
ALEMANIA
REUNIFICADA
(1991 = 100)
87,4
1985
1986
87,5
1987
93,09
1988
96,15
1989
94,93
1990
S/D
99,91
S/D
1991
100,0
100,00
100,0
1992
113,2
100,50
101,0
1993
118,2
99,70
98,0
1994
118,5
97,10
95,1
1995
122,1
95,50
94,0
1996
126,5
97,60
94,9
1997
124,4
95,60
91,2
1998
S/D
S/D
91,6
FUENTE; Elaboración propia sobre datos dei Deutsche Bundesbank.
Gráfico 2
Salários y desempleo en Alemania Occidental — 1985-97
o
(M
1985
1987
1989
1991
WAOc
1993
1995
1997
DAOc
W A O c : S a l á r i o real e n A l e m a n i a o c c i d e n t a l .
DAOc: Desempleo en Alemania occidental.
Gráfico 3
S a l á r i o s y d e s e m p l e o e n A l e m a n i a Oriental — 1991 - 9 8
105
100 4
85 4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
War
W a r : Salário real e n A l e m a n i a oriental.
D A O r : D e s e m p l e o e n A l e m a n i a oriental.
- - - DAOr
1998
Gráfico 4
S a l á r i o s y d e s e m p l e o e n A l e m a n i a reunificada — 1 9 9 2 - 9 8
1992 1993 1994 1995 1996 1997
DAR
1998
- - - - WAR
F U E N T E : E l a b o r a c i ó n e n b a s e al C u a d r o 2.
D A R : D e s e m p l e o e n A l e m a n i a reunificada.
W A R : Salário real e n A l e m a n i a reunificada.
P a r a el c a s o d e A l e m a n i a o r i e n t a l , Ia c o r r e l a c i ó n e s i m p o r t a n t e , y a q u e el
c o e f i c i e n t e R^ e s d e 0 , 8 5 . P e r o , e n c o n t r a d e los s u p u e s t o s n e o l i b e r a l e s . Ia
c o r r e l a c i ó n e s f u e r t e m e n t e n e g a t i v a ; a p e s a r d e Ia d i s m i n u c i ó n dei salário, s e
o b s e r v a un i n c r e m e n t o dei d e s e m p l e o .
P a r a el c a s o d e A l e m a n i a reunificada, los resultados s o n s i m i l a r e s , y a q u e
Ia c o r r e l a c i ó n t a m b i é n resulta n e g a t i v a . C o n f l u y e n p a r a e s o Ia s u a v e p e n d i e n t e
p o s i t i v a d e Ia r e c t a d e Ia r e g r e s i ó n d e A l e m a n i a o c c i d e n t a l c o n Ia p e n d i e n t e
n e g a t i v a m á s e m p i n a d a d e A l e m a n i a oriental, q u e p r o y e c t a s u incidência s o b r e
el c o n j u n t o d e i território, a p e s a r d e q u e Ia p r o p o r c i ó n d e s u p o b l a c i ó n , d e los
d e s e m p l e a d o s y d e Ia m a s a s a l a r i a l s o n p r o p o r c i o n a l m e n t e r e d u c i d a s e n
c o m p a r a c i ó n c o n las m a g n i t u d e s dei território o c c i d e n t a l .
Tanto p a r a Ia Argentina c o m o para Alemania, las cifras s e e n m a r c a n a d e m á s
e n u n a flexibilización laborai d e h e c h o , q u e i n c r e m e n t o Ia d i s p e r s i ó n salarial. Ia
f l e x i b i l i z a c i ó n h o r á r i a . Ia p r e c a r i z a c i ó n d e i e m p l e o y r e d u c c i o n e s e n las
r e t e n c i o n e s a los e m p l e a d o r e s , q u e permitieron reducir los c o s t o s salariales p o r
e n c i m a d e Ia c a í d a d e i s a l á r i o neto percibido por los t r a b a j a d o r e s . Por Io t a n t o .
parece difícil poder inferir relación funcional inversa entre el salário y el d e s e m p l e o
y desprender d e allí una solución al problema basada en Ia reducción d e salarios^^
La d e t e r m i n a c i ó n dei salário y dei e m p l e o t i e n e n un p r o f u n d o v í n c u l o c o n otros
f a c t o r e s , c o m o Ia r e l a c i ó n d e f u e r z a d e los s i n d i c a t o s y e m p r e s á r i o s , las
t r a n s f o r m a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s , Ia e v o l u c i ó n d e Ia e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , las c a racterísticas d e Ia inversión, etc. De allí q u e Ia correlación e m p í r i c a entre a m b a s
variables sea m u y fluctuante, y muestre que una teoria carente de nociones
e s p a c i o - t e m p o r a l e s p u e d e d a r s e d e b r u c e s c o n t r a Ia r e a l i d a d .
La g l o b a l i z a c i ó n y el m e r c a d o m u n d i a l
T a m p o c o Ia idea d e Ia g l o b a l i z a c i ó n d e los m e r c a d o s resiste un t e s t e o
e m p í r i c o . S o b r e e s t a c u e s t i ó n no n o s e x t e n d e r e m o s a q u i , y s ó l o n o s limitarem o s a f i a c e r a l g u n a s c o n s i d e r a c i o n e s generales.*^ 51 bien e s cierto q u e el c o m e r c i o e x t e r i o r h a c r e c i d o en las últimas d o s d é c a d a s a t a s a s s u p e r i o r e s a las
d e Ia p r o d u c c i ó n , e s n e c e s a r i o h a c e r o b s e r v a c i o n e s m á s p r e c i s a s . En p r i m e r
lugar, el f e n ô m e n o a l u d i d o se d e b e a q u e el c r e c i m i e n t o d e Ia p r o d u c c i ó n d e s d e
Ia d é c a d a d e 1 9 7 0 ha s i d o m u y bajo e n c o m p a r a c i ó n c o n los 3 0 a i i o s p r e c e d e n t e s . En s e g u n d o lugar, el c r e c i m i e n t o dei c o m e r c i o exterior d e Ia m a y o r í a d e los
p a í s e s t i e n d e a c o n c e n t r a r s e en el s e n o d e s u p r o p i a r e g i ó n e s p e c i f i c a . L a s
cifras d e i i n t e r c â m b i o s e v e n f u e r t e m e n t e influídas por el c r e c i m i e n t o d e i c o m e r c i o i n t r a r e g i o n a l , p e r o e s o no implica q u e t i e n d a a globalizarse^". Por el c o n t r a rio, las r e s t r i c c i o n e s al l i b r e c a m b i o distan m u c h o d e h a b e r s i d o s u p e r a d a s y las
politicas p r o t e c c i o n i s t a s n a c i o n a l e s y regionales s o n h o y u n a r e a l i d a d t a n g i b l e .
Si b i e n e s cierto q u e h a c o m e n z a d o a perfilarse u n a t e n d ê n c i a h a c i a Ia
r e g i o n a l i z a c i ó n , e s t o t a m p o c o e n t r a f í a u n a t r a n s f o r m a c i ó n c u a l i t a t i v a f r e n t e al
p a s a d o . E n g e n e r a l , los a n á l i s i s d e Ia g l o b a l i z a c i ó n t i e n d e n a r e s a l t a r Ia
divergência d e un conjunto d e indicadores, sin percibirlos dentro d e un movimiento
histórico d e largo plazo. C u a n d o s e recurre a Ia historia, s e e n c u e n t r a n múltiplos
e j e m p l o s d e q u e no e s t a m o s frente a u n a realidad única. L o s i n d i c a d o r e s s o b r e
el g r a d o d e a p e r t u r a ai c o m e r c i o exterior, p o r e j e m p l o , e r a n m u c h o m á s altos a
f i n e s dei sigio X I X y princípios dei sigio X X q u e en Ia a c t u a l i d a d .
Luego de detenerse en una larga demostraclón sobre Ia aleatorledad de una reducción dei
salário sobre el nivel de empleo, Keynes afirmaba que "... solamente un tonto preferiria una
política de salários flexibles a una política monetária elástica..." Keynes (1943).
" Para el caso de específico de Ia discusión sobre Ia problemática globalización/regionalización
en Alemania y Ia Unión Europea, Cf. Musacchio (1997 a, 1997b).
Cf., por ejemplo, Hirst, Paul y Grahame Thompson (1996), Musacchio, (1997b).
De t o d a s f o r m a s , en otros trabãjos hénnds planteãdo p r o f u n d a s reservas e n
analizar los p r o c e s o s d e g l o b a l i z a c i ó n y r e g i o n a l i z a c i ó n e x c l u s i v a m e n t e e n térm i n o s de flujos d e c o m e r c i o o de inversiones de capitales. S e n a l a m o s allí que Ia
c o n f i g u r a c i ó n e s p a c i a l d e las r e l a c i o n e s e c o n ô m i c a s i n t e r n a c i o n a l e s d e b e
estudiarse a partir d e Ia e s p a c i a l i d a d d e los p r o c e s o s d e a c u m u l a c i ó n d e capital
y d e los m o d o s s o c i a l e s d e r e g u l a c i ó n . E s t o s a s p e c t o s r e q u i e r e n d e u n
relevamiento empírico m á s sofisticado y
d e Ia i n c o r p o r a c i ó n d e a s p e c t o s
cualitativos. L o s r e s u l t a d o s d e Ia investigación s o b r e e s o s l i n e a m i e n t o s t i e n d e n
a c o n f i r m a r Ia c o n f o r m a c i ó n d e b l o q u e s regionales y no d e u n a t e n d ê n c i a fiacia
Ia g l o b a l i z a c i ó n ( M u s a c c h i o , 1 9 9 7 a ; 1 9 9 7 b ) .
La perdida d e r e l e v â n c i a dei m e r c a d o interno
El torcer s u p u e s t o difícil d e aceptar es el q u e indica q u e el m e r c a d o interno
ha p e r d i d o r e l e v â n c i a p a r a el diseíno d e estratégias y políticas e c o n ô m i c a s . H e m o s visto y a Ia i m p o r t â n c i a cuantitativa dei m e r c a d o interno t a n t o a b s o l u t a c o m o
en Io referente a s u influencia s o b r e Ia t a s a de c r e c i m i e n t o t a n t o p a r a el c a s o d e
Ia A r g e n t i n a c o m o p a r a A l e m a n i a . Pero a d e m á s . Ia historia n o s m u e s t r a q u e el
p o t e n c i a l e x p o r t a d o r d e los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s h a s i d o c o n s e c u e n c i a dei
d e s a r r o l l o dei m e r c a d o interno y n o a Ia inversa. De allí q u e Mistral s e i i a l e q u e
"el d o m í n i o d e i m e r c a d o interno p a r e c e n e c e s a r i o p a r a c o n s t r u i r u n a p a r a t o
p r o d u c t i v o b i e n i n t e g r a d o ; e n t o n c e s , c o n s t i t u y e un p r e r r e q u i s i t o i m p o r t a n t e dei
p o d e r i o e x p o r t a d o r q u e Ia producción m a s i v a a s e g u r a p o s t e r i o r m e n t e , gracias a
e c o n o m i a s d e e s c a l a , p a r a los p r o d u c t o s e s t a n d a r i z a d o s . " ( M i s t r a l , 1 9 8 3 ) . El
m e r c a d o interno j u e g a a q u i un rol importante, no sólo c o m o p l a t a f o r m a p a r a las
exportaciones, sino en s i m i s m o . Ese rol es f u n d a m e n t a l m e n t e d e tipo cualitativo,
a u n q u e p r o y e c t a s u influencia s o b r e el a s p e c t o cuantitativo. En g e n e r a l , p u e d e
v e r s e q u e los p e r í o d o s d e e x p a n s i ó n mundial h a n estado a s o c i a d o s m u c h o m á s
a un c r e c i m i e n t o dei m e r c a d o interno q u e a las e x p o r t a c i o n e s .
U n a a p r o x i m a c i ó n histórica p u e d e dar m a y o r precisión a Io q u e a c a b a m o s
d e afirmar. P r o b a b l e m e n t e u n o d e los p e r í o d o s m á s d i n â m i c o s e n m a t é r i a d e
e x p a n s i ó n dei c o m e r c i o exterior h a y a sido el q u e t r a n s c u r r e e n t r e 1 8 8 0 y 1 9 1 4 .
En e s e m o m e n t o , el g r a d o d e a p e r t u r a d e los principales p a í s e s e r a , incluso,
m á s alto q u e e n Ia a c t u a l i d a d (Hirst, T h o m p s o n , 1 9 9 6 ) . Sin e m b a r g o , A s h w o r t h
s e h a l a q u e , a p e s a r d e e s o , "es i g u a l m e n t e cierto q u e las g r a n d e s a c t i v i d a d e s
p a r a Ia e x p o r t a c i ó n n o e r a n e n t e r a m e n t e r e p r e s e n t a t i v a s d e los n e g ó c i o s e n
g e n e r a l . Es m u y p r o b a b l e q u e , e n el t o r c e r c u a r t o dei sigio X I X , el c o m e r c i o
i n t e r n a c i o n a l c r e c i e s e m á s d e prisa q u e Ia p r o d u c c i ó n m u n d i a l en s u c o n j u n t o .
Pero, a ú n e n t o n c e s , d i f i c i l m e n t e h a b r i a ningún país q u e n o c o n s u m i e s e m u c h o
m á s d e lo q u e e x p o r t a b a d e s u propia p r o d u c c i ó n . Es i n d u d a b l e q u e d e s p u é s d e
1 8 7 5 , a u n q u e el c o m e r c i o internacional c r e c i ó d e prisa. Ia p r o d u c c i ó n industrial
c r e c i ó m á s d e p r i s a a ú n . E n otras p a l a b r a s , lo m á s f r e c u e n t e e r a q u e las e m p r e s a s industriales f u e s e n d e p e n d i e n d o , relativamente, c a d a v e z m á s dei m e r c a d o
interior, y c a d a v e z m e n o s dei exterior." ( A s h w o r t h , 1 9 7 8 , p . 2 5 5 ) .
D e b e h a c e r s e Ia s a l v e d a d d e q u e lo a n t e d i c h o a t a i i e s o b r e t o d o a los a los
países desarrollados. P a r a el c a s o d e gran parte de los países s u b d e s a r r o l l a d o s ,
que_aclúaammoencl-aves exportadores de.materias.prjmaseimpDMd^
p r o d u c t o s i n d u s t r i a l i z a d o s . Ia e x p a n s i o n sí s u e l e a s o c i a r s e e s t r e c h a m e n t e a un
c r e c i m i e n t o d e s u c o m e r c i o exterior. Sin e m b a r g o , a u n q u e Ia d e m a n d a e x t e r n a
p o d i a i m p u l s a r el c r e c i m i e n t o d e e s t o s p a í s e s e n los m o m e n t o s d e a u g e , los
v o l v i a m u c h o m á s v u l n e r a b l e s c u a n d o s e d e s a t a b a n crisis, c o m o lo m u e s t r a n
los e j e m p l o s d e A r g e n t i n a en los a h o s 3 0 y los países asiáticos e n Ia a c t u a l i d a d .
Para el c a s o de los países desarrollados, en c a m b i o , los m e r c a d o s externos
sueien cobrar mayor importância en los períodos de depresión.*'^ Este comportamiento
no es c a s u a l . C o m o sehala Huffschmid, las propuestas q u e h e m o s bautizado
neomercantilistas surgen c o m o consecuencia de un intento por parte de las e m p r e sas d e incrementar Ia tasa d e ganância aumentando Ia productividad y disminuyendo
los costos salariales, sin disminuir los precios de venta. D a d o q u e esto provoca una
drástica contracción dei m e r c a d o interno, es preciso recurrir a las exportaciones
para contar c o n u n a d e m a n d a efectiva suficiente. Allí, y no en Ia b ú s q u e d a de una
division internacional dei trabajo eficiente, s e encuentra el verdadero motivo para el
estímulo al incremento d e Ia competitividad (Huffschmid, 1994). A h o r a bien. Ia
n e c e s i d a d d e recurrir a tales m e c a n i s m o s para incrementar las tasas d e g a n â n c i a
es característica d e los t i e m p o s d e crisis, en los cuales y a no resultan eficaces los
m e c a n i s m o s q u e g e n e r a n contratendencias a su disminución en el m a r c o de una
acumulación estable y de un m o d o de regulación determinado.*^
S i n e m b a r g o , t a m p o c o e n e s e c o n t e x t o el ê x i t o d e Ia e s t r a t é g i a
n e o m e r c a n t i l i s t a resulta g a r a n t i z a d o , d e b i d o a q u e las e x p o r t a c i o n e s no s o n
u n a f u n c i ó n m o n o c a u s a l dei costo laborai, c o m o v e r e m o s a c o n t i n u a c i ó n .
El c o s t o l a b o r a i y l a s e x p o r t a c i o n e s
U n o d e los s u p u e s t o s principales dei n e o m e r c a n t i l i s m o e s , p r e c i s a m e n t e ,
q u e e x i s t e u n a e s t r e c h a relación e n t r e el d e s c e n s o d e i c o s t o l a b o r a i y el
Una excepción notória a esto es Ia depresión de los anos 30, cuando Ia tendência fue a un
cerramiento generalizado, elevando sustancialmente las barreras frente a las importaciones.
Sobre este punto, ver, por ejemplo, De Bernis (1978; 1983)^
c r e c i m i e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s . U n a caída d e los c o s t o s salariales p r o v o c a r i a
u n a a p r e c i a b l e d i s m i n u c i ó n d e los p r e c i o s . C o m o Ia d e m a n d a s e r i a s e n s i b l e a
las v a r i a c i o n e s d e los precios, s u reducción c r e a r i a n u e v a d e m a n d a a d i c i o n a l o
p r o v o c a r i a un d e s p l a z a m i e n t o d e Ia d e m a n d a d e s d e los p r o v e e d o r e s d e otro
o r i g e n hacia los dei pais q u e contrajo s u costo salarial. Este s u p u e s t o es el m á s
r e l e v a n t e p a r a el análisis q u e e s t a m o s d e s a r r o l l a n d o , d a d o q u e , c o m o v i m o s ,
constituye el n ú c l e o central d e las r e c o m e n d a c i o n e s neomercantilistas atinentes
al m e r c a d o laborai. Sin e m b a r g o , a d e l a n t á n d o n o s a los resultados, e s e s u p u e s t o
no se verifica e m p i r i c a m e n t e con claridad en ninguno de los d o s caso q u e estamos
analizando.
D e a c u e r d o a e s t ú d i o s r e c i e n t e s , e n A r g e n t i n a , los s e c t o r e s m á s a c t i v o s
en matéria d e e x p o r t a c i o n e s se han ido c o n c e n t r a n d o en t o r n o a actividades c o n
un u s o intensivo e n capital y recursos naturales, pero c o n bajo c o n t e n i d o salarial (Bisang, Kosacoff, 1993). De allí q u e no debería e s p e r a r s e q u e variaciones d e
los c o s t o s salariales s e tradujeran e n modificaciones a p r e c i a b l e s d e los precios.
Al c o m p a r a r Ia e v o l u c i ó n dei c o s t o salarial unitário (definido c o m o Ia m a s a salarial total sobre el n ú m e r o de asalariados) y de las exportaciones, puede observarse
q u e e x i s t e u n a c o r r e l a c i ó n e x t r e m a d a m e n t e débil entre a m b a s v a r i a b l e s (R^ =
0,19) y d e Ia r e g r e s i ó n s e o b t i e n e u n a p e n d i e n t e positiva. E s o significa q u e las
d o s s e h a n m o v i d o e n el m i s m o s e n t i d o .
Si s e a n a l i z a el gráfico 5, se p u e d e ver q u e a u n q u e el c o s t o salarial unitário
c r e c i ó l i g e r a m e n t e ( e s c a l a d e Ia d e r e c h a ) , las e x p o r t a c i o n e s ( e s c a l a de Ia
izquierda) Io hicieron aún m á s rapidamente. Ese c o m p o r t a m i e n t o permite extraer
a l g u n a s c o n c l u s i o n e s alternativas, q u e no s e c o m p a t i b i l i z a n c o n los s u p u e s t o s
n e o m e r c a n t i l i s t a s . En p r i m e r lugar, p u e d e ocurrir q u e el c o s t o salarial t e n g a
p o c a incidência e n Ia d e t e r m i n a c i ó n d e los precios; e s a interpretación no discrepa c o n los a n á l i s i s d e las e x p o r t a c i o n e s a r g e n t i n a q u e c i t a m o s r e c i é n . D a d o
q u e el c o s t o salarial es r e d u c i d o e n Ia e s t r u c t u r a d e c o s t o s total d e los b i e n e s
q u e Argentina comercializa e n el exterior, sus variaciones s e h a c e n imperceptibles
e n el c o n j u n t o d e Ia e s t r u c t u r a d e c o s t o s . T a m b i é n p o d r í a ocurrir q u e n o s e a el
p r e c i o Io q u e d e t e r m i n a Ia d e m a n d a d e i m p o r t a c i o n e s h a c i a los p r o d u c t o s argentinos o, dicho e n otros términos, q u e Ia elasticidad precio d e las exportaciones
a r g e n t i n a s s e a b a j a . De t o d a s m a n e r a s , c u a l q u i e r a s e a el factor q u e e s t á
i n f l u y e n d o e n Ia e x p a n s i ó n d e las e x p o r t a c i o n e s , Ia hipótesis n e o m e r c a n t i l i s t a
n o s e verifica p a r a el c a s o a r g e n t i n o .
El p o t e n c i a l e x p o r t a d o r a l e m á n , por su p a r t e , n u n c a h a r e p o s a d o en un
bajo nivel salarial y en c o n d i c i o n e s laborales p r e c á r i a s , s i n o e n el d e s a r r o l l o d e
un c o n j u n t o d e v e n t a j a s v i n c u l a d a s a Ia p r o d u c c i ó n d e t e c n o l o g i a s y
c o n o c i m i e n t o s , e n los q u e los altos salários no f u e r o n un p r o b l e m a significativo
( H u f f s c h m i d , 1 9 9 4 b , iViusacchio, 1 9 9 9 ) .
D e allí q u e Ia c o n t r i b u c i ó n d e u n a
reducción d e los costos laborales y Ia flexibilización dei e m p l e o no necesariamente
s e t r a d u c e n e n g a n â n c i a s significativas d e c o m p e t i t i v i d a d . D e h e c h o , p a r a el
c a s o a l e m á n , c o r r e l a c i o n a n d o Ia e v o l u c i ó n d e las e x p o r t a c i o n e s c o n los c o s t o s
s a l a r i a l e s p o r u n i d a d d e p r o d u c c i ó n s e o b t i e n e un
d e 0,38, d e m a n e r a q u e ,
a u n q u e p u e d e r e c o n o c e r s e c i e r t a i n f l u e n c i a dei c o s t o s a l a r i a l s o b r e las
e x p o r t a c i o n e s , d i c h a influencia e s baja.
No-obstante,-eneLgráfico6-pueden.detectarse-dosiases-bien definidas.
En Ia primera, entre 1987 y 1992, Ia correlación entre a m b a s variables se e x p r e s a
e n u n R^ d e 0,21 (es decir, q u e Ia e v o l u c i ó n dei c o s t o salarial n o e s un factor
explicativo relevante p a r a Ia evolución d e las e x p o r t a c i o n e s ) y Ia p e n d i e n t e d e Ia
r e c t a q u e las v i n c u l a e s positiva, lo q u e indica q u e a m b a s s e m u e v e n en Ia
m i s m a dirección. C a b e entonces para ese período las observaciones q u e hicimos
c u a n d o a n a l i z a m o s el c a s o a r g e n t i n o .
E n los a n o s p o s t e r i o r e s , e n c a m b i o , el v í n c u l o r e s p o n d e m u c h o m á s a lo
q u e p o d r í a e s p e r a r s e d e a c u e r d o a los s u p u e s t o s n e o l i b e r a l e s , y a q u e el R^ d e
0,72 (lo q u e induciría a p e n s a r e n u n a relación a l g o m á s s ó l i d a e n t r e a m b a s
v a r i a b l e s ) y Ia p e n d i e n t e s e t o r n a n e g a t i v a , lo q u e p o d r í a indicar q u e m e n o r e s
c o s t o s salariales indujeron un a v a n c e en las e x p o r t a c i o n e s . No o b s t a n t e , podría
indicar t a m b i é n q u e Ia d e b i l i d a d d e Ia d e m a n d a interna a c t u ó c o m o factor d e
p r e s i ó n p a r a q u e las e m p r e s a s v u e l q u e n crecientes c a n t i d a d e s d e p r o d u c t o s e n
el m e r c a d o e x t e r n o , d a d a s las dificultados p a r a c o l o c a r l a s i n t e r n a m e n t e . El
c u a d r o 3 p u e d e aportar a l g u n o s e l e m e n t o s p a r a c o m p l e t a r el p a n o r a m a .
L a d i n â m i c a dei P B I recibió u n a fuerte influencia d e Ia e v o l u c i ó n d e Ia d e m a n d a i n t e r n a . El análisis d e Ia p r o d u c c i ó n industrial resulta e s p e c i a l m e n t e
relevante p a r a e n t e n d e r el c o m p o r t a m i e n t o dei c o m e r c i o exterior, y a q u e ese es
el principal s e c t o r exportador. A lo largo de casi todo el p e r í o d o , Ia industria t u v o
t a s a s d e c r e c i m i e n t o inferiores a las dei P B I . Sólo e n los d o s ú l t i m o s afíos s e
invierte e s a t e n d ê n c i a , d e b i d o a un significativo i n c r e m e n t o d e Ia p r o d u c c i ó n d e
b i e n e s d e c a p i t a l , v i n c u l a d a c o n un i n c r e m e n t o d e Ia d e m a n d a d e i n v e r s i ó n .
S i m u l t a n e a m e n t e , p u e d e advertirse q u e Ia t a s a d e c r e c i m i e n t o dei PBI fue relat i v a m e n t e d é b i l , e n s i n t o n i a c o n el c o m p o r t a m i e n t o d e Ia d e m a n d a interna,
c u e s t i o n a n d o el s u p u e s t o d e q u e Ia d i s m i n u c i ó n de los c o s t o s salariales y Ia
c o m p r e s i ó n d e Ia d e m a n d a f a v o r e c e n el crecimiento por Ia m a y o r c o m p e t i t i v i d a d
e n los m e r c a d o s e x p o r t a d o r e s .
El a n á l i s i s d e los c a s o s a r g e n t i n o y a l e m á n
indican que, c o m o ya
sefialamos, t a m p o c o el supuesto d e que Ia evolución de las exportaciones pueden
explicarse por el c o m p o r t a m i e n t o dei costo salarial tiene u n a verificación empírica
clara.
Gráficos
A r g e n t i n a : e v o l u c i ó n d e i costo salarial unitário y
las e x p o r t a c i o n e s — 1991 - 9 8
150
250
19911992199319941995199619971998
. . . .
Expo
CSU
F U E N T E : E l a b o r a c i ó n p r o p i a e n b a s e a datos d e F I D E e I N D E C .
Expo: Exportaciones.
C S U : C o s t o s a l a r i a l unitário.
(1991 = 1 0 0 )
Gráfico 6
A l e m a n i a : e v o l u c i ó n dei costo salarial unitário y
las e x p o r t a c i o n e s — 1 9 8 7 - 9 8
^ . o o o i O T - o j c o ^ ^ i n t o t ^ c o
c o c o c o c n o r o c n a j c n a j c n c n
c n r o c n c n r o a j c n c n r o o j r o c D
-CSU
- - - - Expo
FUENTE: Elaboración propia en base a datos dei Deutsche Bundesbank.
CSU: Costo salarial unitário.
Expo: Exportaciones.
(1987 = 100)
Cuadro 3
Indicadores de Ia producción de Alemania — 1992-98
(En tasas de crecimiento)
PRODUCCIÓN DE
B. DE CAPITAL
AI^O
PBI
1992
2,2
-2,3
-4,8
1993
-1,2
-7,8
-10,1
1994
2,9
4,2
1995
1,7
1,2
5,4
1996
0,8
0,4
1,0
1997
1,8
4,0
4,2
1998
2,3
4,9
7,6
ANO
PRODUCCIÓN
DE B. DE
CONSUMO
INDUSTRIA
INVERSIÓN
•
2,2
CONSUMO
1992
-1,5
5,0
2,8
1993
-12,8
-0,5
0,5
1994
4,5
0,9
0,9
1995
-6,5
1,2
1,9
1996
1,1
1,8
0,9
1997
0,8
4,5
0,7
1998
6,3
10,0
1,8
FUENTE: Elaboración propia en base a datos dei Statistisches Bundesamt y el Deutsche Bundesbank.
A partir de 1995 se produjo un cambio de metodologia que altera Ia comparabilidad de los datos.
L a c u e s t i ó n d e Ia e f i c i ê n c i a
O t r o s u p u e s t o c u e s t i o n a b l e e s el q u e s e r e f i e r e a q u e u n a p o l í t i c a
neomercantilista c o n t r i b u y e al a u m e n t o de Ia eficiência. D e s d e un punto d e vista
m i c r o e c o n ó m i c o , m i r a d o r dei neoliberalismo, los datos p a r e c e n dar Ia razón a
esta postura. Tanto en Argentina c o m o en Alemania los indicadores de productividad
han crecido n o t a b l e m e n t e . Sin e m b a r g o , d e s d e una perspectiva m a c r o los resultados son m u c h o m á s controvertidos. Las t r a n s f o r m a c i o n e s de los últimos afíos
han provocado Ia desaparición de un gran número de empresas que no se adaptaban
a los d e s a f i o s d e Ia m a y o r c o m p e t ê n c i a , Io que significo u n a g r a n d e s t r u c c i ó n d e
capital fisico. S i m u l t a n e a m e n t e , s e i n c r e m e n t o n o t a b l e m e n t e el n ú m e r o d e
t r a b a j a d o r e s d e s o c u p a d o s . Tanto Ia destrucción d e capital c o m o el d e s e m p l e o
significan u n a subutilización de los recursos disponibles q u e no s e c o m p u t a n e n
los cálculos d e eficiência micro pero deberían contabilizarse a nivel macro. En e s e
caso, los niveles globales d e eficiência serian m u c h o m á s pobres.'^ A e s e cálculo
d e b e r i a a g r e g a r s e q u e el r e e m p l a z o de una porción dei m e r c a d o interno por merc a d o s s i t u a d o s a u n a m a y o r distancia geográfica tiene c o s t o s ocultos, c o m o u n a
m a y o r utilización d e c o m b u s t i b l e y un incremento d e Ia c o n t a m i n a c i ó n a m b i e n t a l
derivados dei transporte (AAW, 1998). Sin pretender agotar las variables posibles,
h a b r i a q u e c o n s i d e r a r t a m b i é n costos sociales, tales c o m o Ia p e r d i d a d e los
c o n o c i m i e n t o s adquiridos y el deterioro de Ia s a l u d psicofisica d e los d e s o c u p a d o s , el i n c r e m e n t o d e los gastos estatales derivados d e los s u b s i d i e s y los p r o g r a m a s d e " e m p l e o s b a s u r a " ternporales y los costos dei i n c r e m e n t o d e Ia
marginalidad. Dadas las reformas regresivas de las estructuras tributarias de a m b o s
p a i s e s . Ia parte " m o n e t i z a d a " de estos costos t a m p o c o r e c a e s o b r e el cálculo d e
eficiência m i c r o e c o n ó m i c a , pero esto no implica s u inexistência.
Algunos problemas específicos
A u n q u e el n e o m e r c a n t i l i s m o s e p r e s e n t a c o m o u n a p r o p u e s t a u n i v e r s a l ,
q u e n o t o m a e n c u e n t a las particularidades regionales o locales, d i c h a s p a r t i c u laridades existen e influyen s o b r e el g r a d o de libertad p a r a Ia i m p l e m e n t a c i ó n d e
" Para el caso de Alemania, por ejemplo, el cálculo estimado de Ia producción perdida por el
desempleo en 1996 superaba en un 1 0 % al gasto público federal total. Cf. Huffschmid
(1997). Para Ia Argentina, suponiendo que los desocupados se emplearan en actividadas
con una productividad equivalente al 5 0 % de Ia productividad media, Ia perdida podria
estimarse en 20.000 millones de dólares para 1998, equivalentes a casi dos veces el
incremento dei endeudamiento público en dicho afio.
s u s r e c o m e n d a c i o n e s y s o b r e los resultados o b t e n i d o s . Por e s o , al o b s e r v a r e n
detalle esos aspectos en Argentina y Alemania, surgen problemas específicos
q u e t a m b i é n d e b e n c o n s i d e r a r s e e n u n a d i s c u s i ó n crítica.
P r o b l e m a s e n Ia A r g e n t i n a
En el c a s o d e A r g e n t i n a , hay, al m e n o s , d o s p r o b l e m a s m u y notórios. El
p r i m e r o s e relaciona c o n Ias contradicciones entre Ia estratégia neomercantilista
y las características d e Ia política d e estabilización de precios a p l i c a d a a partir d e
1 9 9 1 . Así, p o r e j e m p l o . Ia n e c e s i d a d d e m a n t e n e r las c u e n t a s fiscales e n relativo
equilíbrio impiden destinar recursos suficientes para encarar un agresivo p r o g r a m a
d e p r o m o c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s para Ia c o n q u i s t a de n u e v o s m e r c a d o s externos
que c o m p l e m e n t e el esfuerzo empresarial. Esta cuestión tiene, no obstante, algunos
matices importantes. L a cuestión fiscal fue t o m a d a d e s d e 1989 c o m o a r g u m e n t o
p a r a el recorte d e los incentivos a las e x p o r t a c i o n e s existentes e n el p a s a d o . Sin
e m b a r g o , el gasto público s e incremento notoriamente d e s d e entonces, de m a n e r a
q u e no sólo Ia política d e estabilización s e interpone a Ia i m p l e m e n t a c i ó n d e
incentivos, s i n o t a m b i é n u n a cuestionable asignación dei g a s t o público.
Un c o n t r a s t e m a y o r s e e n c u e n t r a en Ia política c a m b i a r i a . La estabilización
r e p o s ó s o b r e un tipo d e c a m b i o fijo c o m o a n d a , para lograr Ia c o n v e r g ê n c i a d e Ia
t a s a d e c r e c i m i e n t o d e los precios internos c o n Ia d e los E s t a d o s U n i d o s , e n el
m a r c o dei " e n f o q u e m o n e t á r i o dei b a l a n c e d e p a g o s " . L a e s t a b i l i d a d no s e
logro i n m e d i a t a m e n t e , a p e s a r d e Ia r e d u c c i ó n b r u s c a d e Ia t a s a d e inflación,
c o n lo q u e el p e s o s e r e v a l u ó f u e r t e m e n t e , r e s t a n d o c o m p e t i t i v i d a d a las
e x p o r t a c i o n e s y d e f o r m a n d o Ia e s t r u c t u r a d e p r e c i o s relativos. En e s p e c i a l s e
d e s t a c a el p r e c i o relativo d e los bienes no t r a n s a b l e s , q u e c o n s t i t u y e n parte dei
c o s t o d e los t r a n s a b l e s , a los q u e les restan c o m p e t i t i v i d a d . * ^
Sobre el enfoque monetário dei balance de pagos, cf. FIDE (Coyun. Desar., 1980), Rapoport,
et al. (2000) y Musacchio {2001?, en prensa).
En este punto, los requerimientos de una política neomercantilista colisionan con Ia teoria de
Ia oferta. C o m o sefiala Conesa, una de las principales tesis de Ia "teoria de Ia oferta"
consiste en que no se puede devaluar Ia moneda, ya que toda devaluación está seguida de
una inmediata infiación que borra el efecto de Ia devaluación. Esta hipótesis impide entonces
arbitrar sobre Ia estructura de precios relativos entre los bienes transables y los no transables.
Como en Ia instrumentación de Ia política econômica argentina predomino Ia tesis ofertista
por sobre el neomercantilismo. Ia discrepância de este punto entre ambos lievó al gobierno
a contemplar pasivamente como se revaluaba Ia moneda (lo que, en otros términos, significa
un crecimiento de los precios relativos de los bienes no transables), restando competitividad
a las exportaciones. Cf. Conesa (1996, p.27).
L a c o n v e r t i b i l i d a d p l e n a dei p e s o implica a d e m á s u n a política m o n e t á r i a
p a s i v a q u e i n t r o d u c e i n e s t a b i l i d a d en los m e r c a d o s f i n a n c i e r o s . Si s e p r o d u c e
un déficit e n Ia c u e n t a c o r r i e n t e dei b a l a n c e d e p a g o s , un r a s g o e s t r u c t u r a l d e
las c u e n t a s e x t e r n a s d e Ia A r g e n t i n a , las t a s a s d e inferes t i e n d e n a e l e v a r s e
p a r a f o r z a r u n i n g r e s o d e c a p i t a l e s q u e equilibre el m e r c a d o d e d i v i s a s . S i ,
a d e m á s , el déficit en c u e n t a corriente s e i n c r e m e n t a p r o g r e s i v a m e n t e d e b i d o al
p e s o c r e c i e n t e d e los i n t e r e s e s de Ia d e u d a e x t e r n a . Ia d i v e r g ê n c i a e n t r e las
tasas d e inferes interna e internacional se amplia, afectando los costos financieros
y Ia rentabilidad d e los p r o y e c t o s d e inversión productiva, lo q u e r e d u n d a e n u n a
p e r d i d a d e c o m p e t i t i v i d a d . P r e c i s a m e n t e este f e n ô m e n o (y no los e l e v a d o s
salários) h a n a f e c t a d o , al m e n o s en parte, Ia competitividad d e las e x p o r t a c i o n e s
argentinas (Musacchio, 2 0 0 1 , en prensa).
Sin e m b a r g o , el p r o b l e m a m a y o r parece encontrarse e n el propio desarrollo
d e largo p l a z o d e i c o m e r c i o exterior. Es cierto q u e las e x p o r t a c i o n e s a r g e n t i n a s
h a n c r e c i d o a t a s a s m u y e l e v a d a s , s u p e r a n d o a m p l i a m e n t e los u m b r a l e s dei
p a s a d o . Sin e m b a r g o , a e x c e p c i ó n d e f u g a c e s c o y u n t u r a s , n o h a n p o d i d o s u p e rar a las i m p o r t a c i o n e s , q u e c r e c i e r o n a un ritmo a ú n m á s f e r v o r o s o . Por o t r a
parte, Ia c u r v a d e las e x p o r t a c i o n e s c o m i e n z a a m o s t r a r u n a p e n d i e n t e c a d a v e z
m á s h o r i z o n t a l , q u e n o s h a b l a de un p r o g r e s i v o e s t a n c a m i e n t o .
Este
c o m p o r t a m i e n t o s e o r i g i n a en d o s c o n j u n t o s d e f a c t o r e s . El p r i m e r o d e ellos s e
relaciona c o n los nichos e n los q u e Argentina c u e n t a c o n v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s ,
q u e s e c o n c e n t r a n en torno a recursos naturales, c o m o m a n u f a c t u r a s d e o r i g e n
a g r o p e c u á r i o (aceites y carne) y c o m m o d i t i e s c o n bajo g r a d o d e valor a g r e g a d o
p r o v e n i e n t e s d e recursos minerales (petroquímica, alumínio y a c e r o ) . Las p e r s pectivas q u e e m e r g e n de esta estructura revelan serias dificultados para un proceso
d e c r e c i m i e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s (y, por lo tanto, dei P B I , si s e c o n s i d e r a a las
e x p o r t a c i o n e s c o m o Ia b a s e d e sustentación dei c r e c i m i e n t o ) s o s t e n i d o en el
largo plazo, d e b i d o a las fuertes oscilaciones d e corto p l a z o y a Ia t e n d ê n c i a
d e c l i n a n t e e n el largo plazo dei precio q u e caracteriza a e s t o s b i e n e s .
Esta e v o l u c i ó n particular s e d e b e , por un lado, a q u e Ia d e m a n d a de d i c h o s
productos tiende a crecer lentamente, mientras se orienta hacia bienes más
c o m p l e j o s y d i f e r e n c i a d o s , c o n alto valor a g r e g a d o . Por o t r a p a r t e , n o d e b e
m e n o s p r e c i a r s e el i n t e n t o d e d i v e r s o s p a í s e s p a r a r e d u c i r s u s c o s t o s d e
p r o d u c c i ó n e i n c r e m e n t a r s u p r o d u c t i v i d a d , r e d u c i e n d o s u s i m p o r t a c i o n e s y torn a n d o m á s agresiva Ia c o m p e t ê n c i a en los mercados externos.^" Las restricciones
a las i m p o r t a c i o n e s , tales c o m o a r a n c e l e s a d u a n e r o s o c u o t a s d e i m p o r t a c i ó n ,
' Esto es particularmente ostensible en los productos agropecuários y en los hidrocarburos.
c o m p l e t a n u n p a n o r a m a complejo p a r a Ia inserción argentina, q u e n o solo p u e d e
p e r d e r m e r c a d o s , s i n o las p r o p i a s v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s . A d e m á s , no d e b e
p e r d e r s e d e v i s t a q u e e n m u c h o s d e los s e c t o r e s e x p o r t a d o r e s , el v o l u m e n
e x p o r t a d o p o r Ia Al-gentina irifluye s o b r e los p r e c i o s m u n d i a l e s , d e m a n e r a q u e
un c r e c i m i e n t o d e i q u a n t u m d e las e x p o r t a c i o n e s
puede
conducir,
paradójicamente, a ingresos decrecientes (Conesa, 1 9 9 1 ; 1996, cap.15).
Gráfico 7
E v o l u c i ó n d e las e x p o r t a c i o n e s a r g e n t i n a s — 1 9 9 5 - 9 8
(en miles de dólares)
35 000
T
/
/
Exportaciones
/
- -
-Importaciones
FUENTE: INDEC.
El s e g u n d o c o n j u n t o d e f a c t o r e s q u e a f e c t a d i r e c t a m e n t e a l a s
e x p o r t a c i o n e s e s t á d e t e r m i n a d o por u n a c u e s t i ó n y a e x p u e s t a . L a p o s i b i l i d a d
d e lograr un c r e c i m i e n t o s o s t e n i d o d e las c o l o c a c i o n e s e n el exterior d e p e n d e
dei i n c r e m e n t o d e Ia d e m a n d a e x t e r n a ; si los s ó c i o s c o m e r c i a l e s p r a c t i c a n u n a
política similar, los efectos pueden ser diferentes a los e s p e r a d o s . En Ia actualidad.
Ia A r g e n t i n a s u f r e las c o n s e c u e n c i a s d e Ia d e v a l u a c i ó n y Ia c o n t r a c c i ó n d e Ia
d e m a n d a i n t e r n a d e i Brasil, s u principal m e r c a d o , q u e t r a t a d e i m p o n e r , p o r s u
p a r t e , u n a política c a d a v e z m á s d e f i n i d a m e n t e neomercantilista.^^ El m i s m o
El I n f o r m e E c o n ô m i c o (2000, p.104) dei Ministério de Economia correspondiente al primer
trimestre dei 2000 le atribuye a este factor un lugar primordial como causa de Ia declinación
de las exportaciones argentinas en 1999.
tipo d e políticas ( y e o n s i m i l a r e s c o n s e c u e n c i a s ) s e i m p o n e e n b u e n a parte d e
E u r o p a , el s e g u n d o m e r c a d o a r g e n t i n o en o r d e n d e i m p o r t â n c i a . A q u i t a m b i é n
j u e g a un p a p e l i m p o r t a n t e Ia p r o t e c c i ó n a ultranza d e s u p r o d u c c i ó n interna e n
a l g u n o s d e los p r i n c i p a l e s b i e n e s q u e c o n s t i t u y e n Ia c a n a s t a d e e x p o r t a c i o n e s
a r g e n t i n a . Por ú l t i m o , el t e r c e r m e r c a d o e n g r a d o d e i m p o r t â n c i a , los E E U U ,
m u e s t r a h i s t o r i c a m e n t e p o c a p e r m e a b i l i d a d p a r a las e x p o r t a c i o n e s a r g e n t i n a s
d e b i d o a q u e g r a n p a r t e d e s u d e m a n d a d e dichos p r o d u c t o s es c u b i e r t a por s u
propia p r o d u c c i ó n .
Particular a t e n c i ó n m e r e c e Ia relación d e A r g e n t i n a c o n Brasil, p o r q u e s u
e v o l u c i ó n r e c i e n t e n o s p e r m i t e r e t o m a r e i planteo h e c h o al analizar los p r o b l e m a s d e c o n s i s t ê n c i a d e i m o d e l o . La d e v a l u a c i ó n brasilefía d e e n e r o d e 1999
p u e d e i n t e r p r e t a r s e c o m o un intento d e g a n a r c o m p e t i t i v i d a d por m é d i o d e Ia
c o n t r a c c i ó n d e salários, q u e redujo e f e c t i v a m e n t e Ia d e m a n d a de i m p o r t a c i o n e s
d e s d e A r g e n t i n a . A p e s a r d e q u e ia d e v a l u a c i ó n brasilefía n o logro revertir por
c o m p l e t o el déficit c o m e r c i a l c o n s u s ó c i o dei sur p o r m é d i o d e m a y o r e s
exportaciones, Io redujo h a s t a un nivel d e virtual equilíbrio d e b i d o a Ia contracción
d e s u s c o m p r a s . Sin e m b a r g o , al r e d u c i r s e el m e r c a d o interno b r a s i l e n o y Ias
c o m p r a s d e s d e Ia A r g e n t i n a , Brasil no p u d o continuar c o n el ritmo d e crecimiento
de s u s p r o p i a s e x p o r t a c i o n e s , por Io q u e , a p e s a r d e q u e s e r e d u j o el déficit,
t a m b i é n c a y ó el v o l u m e n d e i n t e r c â m b i o . Las m e d i d a s b r a s i l e n a s , tal c o m o
p l a n t e á b a m o s t e o r i c a m e n t e e n Ia d i s c u s i ó n s o b r e Ia c o n s i s t ê n c i a d e i m o d e l o ,
tuvieron un efecto " b o o m e r a n g " .
Cuadro 4
Intercâmbio de Argentina con Brasil — 1994/99
(En millones de dólares)
ANO
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
SALDO
1994
3 654,8
4 325,1
-670,3
1995
5 484,1
4 174,5
1 309,6
1996
6 614,8
5 325,7
1 289,1
1997
8 133,1
6 914,1
1 219,1
1998
7 949,3
7 054,7
894,6
1998 (1)
7 359,8
6 594,0
765,8
1999 (1)
5 160,9
5 035,2
125,7
FUENTE: FIDE.
(1) Primeros once meses.
Por o t r a parte, d a d o el creciente déficit q u e sufre Ia A r g e n t i n a e n s u c o m e r c i o exterior g l o b a l y Ia i m p o r t â n c i a dei s u p e r á v i t c o n Brasil p a r a equilibrar Ia
balanza comercial, es altamente probable que sus autoridades terminen
a t e n d i e n d o las c r e c i e n t e s r e c l a m a c i o n e s d e los p r o d u c t o r e s e i m p l e m e n t e n
medidas c o m p e n s a t ó r i a s de Ia devaluación brasileira, tales c o m o u n a devaluación
o r e s t r i c c i o n e s a las i m p o r t a c i o n e s . En e s e s e n t i d o , las
crecientes
d e s a v e n i e n c i a s entre a m b o s países en matéria c o m e r c i a l tienen m u c h a relación
c o n lo e x p u e s t o .
Problemas en Alemania
A l e m a n i a t a m p o c o está libre d e p r o b l e m a s p r o p i o s . D e s d e f i n a l e s d e Ia
d é c a d a dei 6 0 , las f u e n t e s d e Ia f o r m i d a b l e e x p a n s i o n d e p o s g u e r r a c o m e n z a r o n
a a g o t a r s e , p r o v o c a n d o u n a s o b r e a c u m u l a c i ó n y u n a r e d u c c i ó n e n Ia t a s a d e
c r e c i m i e n t o d e Ia p r o d u c t i v i d a d , q u e c o n f l u y e r o n e n u n a r e d u c c i ó n d e las t a s a s
d e g a n â n c i a e inversión. La fuerte imbricación d e A l e m a n i a e n Ia e c o n o m i a intern a c i o n a l reforzó las c o n d i c i o n e s a d v e r s a s , d a d o el c a r a c t e r g e n e r a l i z a d o d e Ia
crisis. En l u g a r d e a v a n z a r h a c i a u n a r e e s t r u c t u r a c i ó n p r o f u n d a d e i a p a r a t o
p r o d u c t i v o , Ia r e s p u e s t a , s o b r e t o d o a partir d e 1 9 8 2 , c o n s i s t i ó e n un intento d e
a c r e c e n t a r s u i m b r i c a c i ó n e n los m e r c a d o s e x t e r n o s , t r a t a n d o d e d i n a m i z a r las
e x p o r t a c i o n e s y las i n v e r s i o n e s . En el p l a n o interno, e s t a o r i e n t a c i ó n implico
u n a r a c i o n a l i z a c i ó n q u e t i e n e c o m o c e n t r o lograr u n a m a y o r i n t e n s i d a d d e Ia
f u e r z a d e t r a b a j o y u n a c o n t e n c i ó n dei c r e c i m i e n t o dei salário, e n el m a r c o d e
u n a f u e r t e c o n c e n t r a c i ó n dei i n g r e s o y u n a m a y o r d i s p a r i d a d d e los s a l á r i o s .
E s t a política s o s l a y a Ia n e c e s i d a d d e u n a r e f o r m u l a c i ó n o r g â n i c a d e las c a r a c terísticas c e n t r a l e s d e los p r o c e s o s d e p r o d u c c i ó n .
Bajo e s t a s c o n d i c i o n e s , un crecimiento e l e v a d o d e Ia p r o d u c c i ó n colisiona
c o n u n a d e m a n d a i n t e r n a q u e s e i n c r e m e n t a s ó l o l e n t a m e n t e y, p o r lo t a n t o , Ia
colocación d e d i c h a producción d e p e n d e e n m a y o r m e d i d a de las e x p o r t a c i o n e s .
P e r o las c o n d i c i o n e s d e los m e r c a d o s i n t e r n a c i o n a l e s n o s o n p a r t i c u l a r m e n t e
h a l a g ü e f i a s , d a d o q u e t a m p o c o allí s e verifica u n a e x p a n s i o n s u s t a n c i a l dei
p o d e r d e c o m p r a y Ia c o m p e t ê n c i a s e a g u d i z a c o n e s t r a t é g i a s s i m i l a r e s d e
d i v e r s o s p a í s e s . A e s t o se le a g r e g a u n a e v o l u c i ó n m u y f l u c t u a n t e e i n e s t a b l e
d e los m e r c a d o s , q u e c o n s p i r a c o n t r a Ia inversión d e c a p i t a l e s d e r i e s g o e n Ia
p r o d u c c i ó n . Por e s o , n o resulta extrafío q u e , a p e s a r d e Ia i m p o s i c i ó n d e Ia
estratégia neomercantilista, se hayan verificado bajas tasas de crecimiento d e
las e x p o r t a c i o n e s , e n u n a m a r c a d a s u c e s i ó n d e c i c l o s d e e x p a n s i o n y
e s t a n c a m i e n t o , c o m o p u e d e v e r s e en el gráfico 8.
Gráficos
C o m e r c i o exterior a l e m á n — 1 9 8 4 - 9 6
(En miles de millones de marcos)
900 -
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Exportacione
1991
1992
1993
1994
1995
1996
- - - importacione
FUENTE: Deutscfie Bundesbank.
E n e s e s e n t i d o , Ia política n e o m e r c a n t i l i s t a s e e n f r e n t o a u n a d i n â m i c a
e c o n ô m i c a m u c h o m á s d e p e n d i e n t e de Ia d i n â m i c a interna q u e d e Ia e x p a n s i o n
c o m e r c i a l , lo q u e p r o v o c o los m a g r o s resultados e n m a t é r i a d e c r e c i m i e n t o y
empleo que ya analizamos.
5 - Un balance critico
L o s resultados a n a l i z a d o s m u e s t r a n q u e Ia p r o p u e s t a n e o m e r c a n t i l i s t a h a
l o g r a d o , t a n t o e n A r g e n t i n a c o m o en A l e m a n i a , p o b r e s resultados e n f u n c i ó n d e
los o b j e t i v o s t r a z a d o s . E n n i n g u n o d e los dos c a s o s s e h a l o g r a d o p l a s m a r un
c r e c i m i e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s s u s t e n t a b l e e n el t i e m p o , q u e s e e n c a d e n e
c o n u n i n c r e m e n t o d e Ia p r o d u c c i ó n , dei nivel d e v i d a y dei e m p l e o . A r g e n t i n a
logro un importante a u m e n t o de las exportaciones, pero e s t u v o lejos d e alcanzar
u n s u p e r á v i t c o m e r c i a l d u r a d e r o . A e s o s e le s u m a Ia a p a r i c i ó n d e s i n t o m a s d e
e s t a n c a m i e n t o e n s u s v e n t a s al exterior. A l e m a n i a , p o r s u parte, logro m a n t e n e r
el s u p e r á v i t c o m e r c i a l , p e r o Ia t a s a d e c r e c i m i e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s no h a
s i d o e l e v a d a y n o s e c o r r e l a c i o n a c o n el i n c r e m e n t o d e Ia c o m p e t i t i v i d a d , s i n o
c o n Ia b a j a p e r f o r m a n c e d e s u s principales s ó c i o s e c o n ô m i c o s , influída, en parte, p o r Ia p r o p i a c o n t r a c c i ó n d e Ia d e m a n d a interna a l e m a n a . S e p u e d e concluir
el f r a c a s o d e i n e o m e r c a n t i l i s m o e n s u s p r o p i o s t é r m i n o s .
Sin e m b a r g o , las s e c u e l a s " e x t e r n a s " al m o d e l o s o n a ú n m á s g r a v e s . L a
redistribución r e g r e s i v a dei ingreso. Ia d e g r a d a c i ó n dei trabajo y el m e d i o - a m b i e n t e . Ia m i s é r i a y Ia m a r g i n a c i ó n c r e c i e n t e s , el d e s e m p l e o , el d e t e r i o r o d e Ia
c a l i d a d d e v i d a d e a m p l i e s s e c t o r e s d e Ia p o b l a c i ó n o el s a l t o c u a l i t a t i v o dei
p r õ c è s d d e c o n c e n t f ã c i ó n ecdnómicã^^ s õ n r e s u l t a d o s q u é nó c ã b è n è h los
p a r â m e t r o s d e e v a l u a c i ó n p r o p u e s t o s por los n e o m e r c a n t i l i s t a s , p e r o q u e
m u e s t r a n u n a c r u d a realidad s o c i o e c o n ó m i c a . Ese c u a d r o p r o v o c a u n a t e n s i ó n
s o c i a l c r e c i e n t e , q u e d e s b o r d a los c a n a l e s t r a d i c i o n a l e s d e p r o t e s t a sindical
p a r a convertirse en u n a e s c a l a d a dei delito c o n un g r a d o d e violência i n u s i t a d o 2 ^
e n p r o t e s t a s r a d i c a l i z a d a s , m a n i f e s t a c i o n e s x e n ó f o b a s o e x p r e s i o n e s nihilistas
c o m o el " C h a o s t a g " ( d i a dei c a o s ) p u n k e n A l e m a n i a y q u e c o n d u c e , c o m o
c o n t r a c a r a , u n a r e p r e s i ó n c a d a v e z m á s d u r a y abierta.
De allí p u e d e concluirse Ia n e c e s i d a d de una p r o f u n d a t r a n s f o r m a c i ó n d e Ia
política e c o n ô m i c a , c u y a s características no p u e d e n s e r s i m i l a r e s e n los c a s o s
a n a l i z a d o s , d a d a s las d i f e r e n c i a s p r o f u n d a s e n las e s t r u c t u r a s e c o n ô m i c a s d e
a m b o s p a í s e s . P r e c i s a m e n t e e s a s d i f e r e n c i a s i n d u c e n a p e n s a r q u e las
e s t r a t é g i a s q u e h a c e n a b s t r a c c i ó n de ellas y p l a n t e a n s o l u c i o n e s g e n e r a l e s
n a c e n v i c i a d a s d e un " p e c a d o original" q u e las c o n d e n a al f r a c a s o .
N o o b s t a n t e , s e p u e d e d e s g r a n a r algunos puntos de partida, s o b r e t o d o e n
Io c o n c e r n i e n t e al m a r c o c o n c e p t u a l d e las políticas d e inserción i n t e r n a c i o n a l .
El p r i m e r o d e ellos e s Ia b ú s q u e d a d e un patrón de i n t e r c â m b i o c o m p a t i b l e c o n
el d e s a r r o l l o dei m e r c a d o interno. Un m e r c a d o interno c r e c i e n t e d i s m i n u y e Ia
p u g n a por Ia c o n q u i s t a d e m e r c a d o s , y a q u e Ia c o l o c a c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s s e
t o r n a m e n o s n e c e s a r i a e n el p r o c e s o de realización d e Ia p r o d u c c i ó n , m i e n t r a s
g e n e r a m a y o r avidez por importaciones. Se pasaría así a un c o m e r c i o internacio n a l b a s a d o m á s e n Ia c o o p e r a c i ó n q u e en Ia c o n f r o n t a c i ó n .
La f o r t a l e z a dei m e r c a d o interno requiere d e una redistribución p r o g r e s i v a
dei i n g r e s o , Io c u a l , c a e t e r i s p a r i b u s , podría afectar Ia p r e s e r v a c i ó n o el increm e n t o de las t a s a s d e g a n â n c i a . Sin e m b a r g o . Ia crisis a c t u a l h a m o s t r a d o q u e
Sobre estos aspectos Ia literatura es por demás extensa. A modo de ejemplo, ver, en
referencia a Ia Argentina, Salama (1998) y, para el caso alemán, AAW (1998).
Preferimos esta denominación a Ia de "ola de inseguridad", que denota una óptica parcial: Ia
de los "inseguros".
el m o d e l o n e o m e r c a n t i l i s t a n o p e r m i t e u n a t a s a g e n e r a l d e g a n â n c i a e l e v a d a
s u s t e n t a b l e e n el largo p l a z o , sino q u e a m p l i a Ia d i s p a r i d a d , c r e a n d o p e q u e f i o s
s u b s e c t o r e s c o n s u p e r g a n a n c i a s y amplios subsectores en los q u e Ia rentabilidad
s e d e r r u m b a . Por lo tanto, Ia t a s a de g a n â n c i a no d e b e r i a f o r t a l e c e r s e por m é d i o
d e u n a c o m p r e s i ó n d e s a l á r i o s y u n a p r e c a r i z a c i ó n dei e m p l e o , s i n o por m é d i o
d e una profunda reestructuración de los procesos d e trabajo y d e transformaciones
t e c n o l ó g i c a s . E s t o c o n d u c e a v a r i a s c u e s t i o n e s . En p r i m e r lugar, e s n e c e s a r i o
f o r t a l e c e r e i p r o c e s o d e inversión. La reestructuración regresiva reciente debilito
a ú n m á s las bajas t a s a s d e inversión d e las últimas tres d é c a d a s , d e r i v a n d o una
f r a c c i ó n c r e c i e n t e d e los e x c e d e n t e s hacia el s e c t o r f i n a n c i e r o - e s p e c u l a t i v o . La
crisis f i n a n c i e r a actual g e n e r a , p a r a d ó j i c a m e n t e , las c o n d i c i o n e s
para
i m p l e m e n t a r p o l i t i c a s q u e i n d u z c a n a reintroducir las g a n â n c i a s e n el s e c t o r
productivo, r e l a n z a n d o el p r o c e s o d e a c u m u l a c i ó n y a p e n a l i z a r Ia e s p e c u l a c i ó n .
En s e g u n d o lugar, los estimules a Ia inversión productiva deberian conjugarse
c o n un redisefio d e las politicas tecnológicas, i n c l u y e n d o el f o r t a l e c i m i e n t o d e Ia
investigación cientifica b á s i c a por parte d e los o r g a n i s m o s p ú b l i c o s y las univers i d a d e s , u n a m a y o r v i n c u l a c i ó n entre estos y los s e c t o r e s p r o d u c t i v o s y p r o g r a m a s d e i n c e n t i v o s p a r a Ia i n v e s t i g a c i ó n p r i v a d a . En este c o n t e x t o , n o d e b e r i a
d e s c a r t a r s e Ia posibilidad de reformular, profundizar y g e n e r a l i z a r el s i s t e m a d e
redes d e investigación lanzadas en los últimos ahos por Ia Unión Europea, a u n q u e
b a j o u n a óptica diferente d e Ia q u e prevalece h o y e n d i a y q u e a p u n t a a fortalecer
Ia c o m p e t i t i v i d a d i n t e r n a c i o n a l de las g r a n d e s e m p r e s a s . Un o b j e t i v o m á s
a d e c u a d o s e r i a el d e p r o m o v e r las t r a n s f o r m a c i o n e s estructurales p e n d i e n t e s y
d a n d o un m a y o r e s p a c i o a Ia participación d e Ia p e q u e f í a y m e d i a n a e m p r e s a ,
m á s d i n â m i c o e n c u a n t o a Ia c r e a c i ó n d e n u e v o s p u e s t o s d e t r a b a j o .
V i n c u l a d o al p u n t o anterior. Ia n u e v a p o l i t i c a d e b e r i a r e e m p l a z a r Ia
flexibilización laborai por u n a "flexibilización" t e c n o l ó g i c a . L o s d e s a r r o l l o s d e las
ú l t i m a s d é c a d a s m u e s t r a n q u e el carnino d e las e c o n o m i a s d e e s c a l a n o es el
ú n i c o p o s i b l e . E n Ia m a y o r p a r t e d e las r a m a s i n d u s t r i a l e s s e a b r i e r o n
posibilidades d e introducir m é d i o s de producción flexibles, q u e p e r m i t e n obtener
s e r i e s c o r t a s d e p r o d u c t o s y m o d i f i c a r d e m a n e r a s e n c i l i a s u s p a r â m e t r o s , sin
p e r d e r por ello Ia e f i c i ê n c i a ni disminuir Ia p r o d u c t i v i d a d . E s t o g e n e r a u n a p e r s pectiva m á s q u e interesante e s p e c i a l m e n t e para p a i s e s q u e , c o m o Ia A r g e n t i n a ,
tienen un t a m a f í o d e m e r c a d o relativamente reducido. C o n este tipo d e procesos.
Ia n e c e s i d a d d e recurrir a Ia c o n q u i s t a a g r e s i v a d e m e r c a d o s e x t e r i o r e s p i e r d e
buena parte de su sustento.
El a s p e c t o d e i d e s a r r o l l o d e t e c n o l o g i a s v i n c u l a d a s a Ia t r a n s f o r m a c i ó n d e
los p r o c e s o s d e p r o d u c c i ó n e s f u n d a m e n t a l e n Ia p e r s p e c t i v a a q u i p r o p u e s t a ,
incluso p a r a los p a i s e s e n desarrollo. Por e s o , s e s e n a l a d e m a n e r a e x p l i c i t a el
e r r o r d e Ia p r o p u e s t a n e o l i b e r a l c u a n d o p l a n t e a q u e , d e a c u e r d o a critérios d e
e c o n o m i c i d a d , los p a í s e s e n d e s a r r o l l o d e b e r í a n d e s m a n t e l a r s u s a p a r a t o s d e
c r e a c i ó n d e t e c n o l o g i a y recurrir a Ia i m p o r t a c i ó n . E s a e s u n a d e las f o r m a s
m á s c l a r a s d e m u t i l a r e i p r o c e s o d e d e s a r r o l l o y Ia historia m u e s t r a q u e n i n g ú n
p a í s s u p e r o el e s t á d i o d e s u b d e s a r r o l l o sin un d e s e n v o l v i m i e n t o d e s u a p a r a t o
c i e n t í f i c o - t e c n o l ó g i c o , e s p e c i a l m e n t e en Ias r a m a s d e d i c a d a s a Ia p r o d u c c i ó n
de bienes de capital.
En contra de Ias tendências actuales,el n u e v o c a m i n o debería poner énfasis
e n Ia i n t e g r a c i ó n d e i a p a r a t o p r o d u c t i v o , e s t i m u l a n d o Ia g e n e r a c i ó n y el
fortalecimiento d e las relaciones i n f e r e intrasectoriales horizontales y verticales.
P a r a e s o , e s p r e c i s o definir c o n m a y o r p r e c i s i ó n Ia d i m e n s i ó n g e o g r á f i c a dei
proceso, incluyendo las áreas nacionales m á s postergadas y c o o r d i n a r d e m a n e r a
o r g â n i c a las políticas e n el c a s o d e q u e s e intente p r o f u n d i z a r s i m u l t a n e a m e n t e
Ia integración regional.
Por último, sólo en ese marco podrá plantearse u n a política de
r e e s t r u c t u r a c i ó n d e i e m p l e o , a d e c u a d a a los n u e v o s perfiles p r o d u c t i v o s y
t e c n o l ó g i c o s y a e s t r u c t u r a s d e m o g r á f i c a s c o n c r e t a s . Sin e m b a r g o , e n un c o n t e x t o e x p a n s i v o y c o n u n a distribución m á s e q u i t a t i v a dei i n g r e s o , e s p r o b a b l e
q u e Ia oferta d e t r a b a j o t i e n d a a reducirse. En c o n t r a p o s i c i ó n a Io q u e s u p o n e el
m o d e l o n e o l i b e r a l , el c r e c i m i e n t o d e Ia relación p o b l a c i ó n e c o n o m i c a m e n t e activa ( P E A ) / p o b l a c i ó n total (PT) n o s e d e b e a c o n d i c i o n e s s a l a r i a l e s m á s atractiv a s , s i n o a q u e Ia d i s m i n u c i ó n d e los salários reales i m p u l s a n a o t r o s m i e m b r o s
d e Ia família ( c o m o las m u j e r e s y los m e n o r e s d e e d a d ) a c o m p e n s a r Ia p e r d i d a
d e i n g r e s o s c o n e m p l e o s a d i c i o n a l e s . La r e v e r s i ó n d e e s a s i t u a c i ó n d e b e r í a
d e s c o m p r i m i r p a r c i a l m e n t e los índices d e d e s o c u p a c i ó n p o r m é d i o d e u n a
d i s m i n u c i ó n d e Ia relación P E A / P T .
La p r o p u e s t a d e destruirse y desintegrarse i n t e r n a m e n t e p a r a g a n a r f u e r z a
e n Ia i n s e r c i ó n d e u n a e c o n o m i a internacional t u r b u l e n t a e i n e s t a b l e e n b u s c a
d e "Ia q u i m e r a dei o r o " resulta insostenible t a n t o d e s d e el p u n t o d e vista teórico,
c o m o l u e g o d e e v a l u a r e m p i r i c a m e n t e los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n los últimos
t i e m p o s . Por e s o , p a r e c e o p o r t u n o reemplazarla por u n a e s t r a t é g i a q u e parta d e
u n a r e c o n s t r u c c i ó n interna de los sistemas productivos p a r a insertarse luego en
un o r d e n internacional m á s e s t a b l e . U n a d e las p a r a d o j a s q u e o f r e c e Ia historia
e s el h e c h o f r e c u e n t e d e q u e altas tasas d e c r e c i m i e n t o dei c o m e r c i o exterior s e
logren en el m a r c o d e u n a participación declinante o estable d e las exportaciones
en el producto bruto. Inversamente, Ia actualidad nos muestra una relación creciente
pero c o n u n a baja t a s a d e crecimiento de a m b a s m a g n i t u d e s .
Bibliografia
A L T V A T E R , Elmar, M A H N K O P F , Brigit ( 1 9 9 3 ) .
Gewerkschaften vor der
e u r o p ã i s c h e n H e r a u s f o r d e r u n g : Tarifpolitik n a c h M a u e r u n d M a a s t r i c h t .
Münster.
A R B E I T S G R U P P E ALTERNATIVE W I R T S C H A F T S P O L I T I K - A A W (1998).
M e m o r a n d u m 9 8 : B e w e g u n g in E u r o p a , B l o c k a d e in D e u t s c h i a n d
-
K u r s w e c h s e l l für B e s c h â f t i g u n g , C o l ô n i a .
A R G E N T I N A hacia u n a e c o n o m i a de mercado (1990). Buenos A i r e s : FIEL. p.72.
A S H W O R T H , W i l i a m ( 1 9 7 8 ) . B r e v e h i s t o r i a d e Ia e c o n o m i a i n t e r n a c i o n a l .
M é x i c o , p.255.
B A L A S S A , B e l a et a l . ( 1 9 8 6 ) . H a c i a u n a r e n o v a c i ó n d e i c r e c i m i e n t o e c o n ô m i c o en América Latina.
México.
B I S A N G , Roberto, K O S A C O F R Bernardo (1993). Las exportaciones industriales
en u n a e c o n o m i a e n t r a n s f o r m a c i ó n : las s o r p r e s a s d e i c a s o a r g e n t i n o .
K O S A C O F F , B e r n a r d o et a l . El d e s a f i o d e Ia c o m p e t i t i v i d a d : Ia i n d u s t r i a
a r g e n t i n a en t r a n s f o r m a c i ó n . B u e n o s A i r e s .
C A V A L L O , D o m i n g o (1994). La reforma econômica: volver a crecer. In: K O N R A D
ADENAUER STIFTUNG, Informaciónes dei exterior.
C L A R Í N ( 1 9 9 5 ) . B u e n o s A i r e s , 19 j u n .
C O N E S A , E d u a r d o ( 1 9 9 1 ) . L a s e x p o r t a c i o n e s c o m o m o t o r dei c r e c i m i e n t o . In:
D E L A B A L Z E , c o m p . E l c o m e r c i o e x t e r i o r a r g e n t i n o e n Ia d é c a d a d e
1990. Buenos Aires.
C O N E S A , Eduardo (1996).
Desempleo, precios relativos y crecimiento
e c o n ô m i c o . B u e n o s A i r e s . p.27.
C O Y U N T U R A Y D E S A R R O L L O (1980). F I D E , n.27, n o v
D E B E R N I S , G e r a r d ( 1 9 7 8 ) . E q u i l í b r i o y r e g u l a c i ó n : u n a hipótesis alternativa
y p r o p o s i c i o n e s d e análisis. M é x i c o .
D E B E R N I S , G e r a r d (1983). T e n d e n c e s et c o n t r e - t e n d e n c e s a Ia baisse d u taux
d e profit. C r i s e e t r e g u l a t i o n , G r e n o b l e .
D O N G E S , J ü r g e n (1996). Arbeitsmarkt und Beschâftigung ais H e r a u s f o r d e r u n g
für d i e W i r t s c h a f t s p o l i t i k . In: W I R T S C H A F T S P O L I T I K n a c h d e r d e u t s c h e n
V e r e i n i g u n g , B o n n , p.96.
F E L S , G e r h a r d ( 1 9 9 6 ) . Arbeitsmarkt und Beschâftigung ais H e r a u s f o r d e r u n g für
die W i r t s c h a f t s p o l i t i k .
In: W I R T S C H A F T S P O L I T I K n a c h d e r d e u t s c h e n
Vereinigung, Bonn.
G I O R D A N O , O s v a l d o ( 1 9 9 1 ) . C o m e r c i o exterior y r e g u l a c i o n e s l a b o r a l e s . In:
D E L A B A L Z E , c o m p . E l c o m e r c i o e x t e r i o r a r g e n t i n o e n Ia d é c a d a d e
1990. Buenos Aires.
G U A D A G N I , Alieto ( 1 9 9 2 ) . A r g e n t i n a : Integración c n el M e r c o s u r e inserción on
el m u n d o . In: E S T Ú D I O S argentinos para Ia integración dei Mercosur. B u e n o s
Aires : M R E y C .
p.30.
H I R S T , P a u l , T H O M P S O N , G r a h a m e ( 1 9 9 6 ) . G l o b a l i s a t l o n i n q u e s t i o n : the
international e c o n o m y a n d t h e possibilities of g o v e r n a n c e . C o r n w a i l .
H U F F S C H M I D , Jõrg (1994). Kein A u s w e g aus der Weitmarkfalle?
Biãtterfür
d e u t s c h e u n d I n t e r n a t i o n a l e P o l i t i k , B o n n , n.6.
H U F F S C H M I D , J õ r g ( 1 9 9 4 b ) . Krise und Krisentheoretik: Die w a h r e n S c h w ã c h e n
und Stárken des Wirtschftsstandort DeutschIand.
Blãtter für deutsche
u n d I n t e r n a t i o n a l e P o l i t i k , B o n n , n.3.
H U F F S C H M I D , J õ r g ( 1 9 9 7 ) . E c o n o m i c policy for full e m p l o y m e n t : p r o p o s a l s for
Germany. E c o n o m i c a n d industrial d e m o c r a c y , Londres: Thousand Oaks
y N u e v a D e l h i , V.18, n . 1 .
I N F O R M E E C O N Ô M I C O (2000). B u e n o s A i r e s : Ministério d e E c o n o m i a , p.104.
K E Y N E S , J o h n M . ( 1 9 4 3 ) . T e o r i a g e n e r a l d e Ia o c u p a c i ó n , el i n t e r é s y e l
dinero.
México.
KRITZ, Ernesto (1998).
Políticas d e e m p l e o e n los n o v e n t a . E x p e r i ê n c i a s y
o p c i o n e s . In L I N D E N B O I M , Javier, c o o r d . El d e s a f i o d e i e m p l e o a f i n a l e s
dei s i g I o XX. Buenos Aires.
L A N Ú S , J u a n A. ( 1 9 9 2 ) . L a A r g e n t i n a a n t e el m u n d o d e Ia p o s g u e r r a f r i a .
Ginebra.
M I S T R A L , J a c q u e s ( 1 9 8 3 ) . Internacionalización y m u l t i p o l a r i z a c i ó n . A l g u n o s
a s p e c t o s d e u n a c o m p e t ê n c i a internacional r e n o v a d a . In: M I N I A N , I., c o m p .
T r a n s n a c i o n a l i z a o i ó n y p e r i f e r i a s e m i i n d u s t r i a l i z a d a . M é x i c o , t . 1 , p.58.
M U S A C C H I O , Andrés (19—). La i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l e n e u r o p a y el c o n o
sur: apuntes para un nuevo enfoque m e t o d o l ó g i c o .
(Mimeo).
Buenos Aires.
M U S A C C H I O , A n d r é s ( 2 0 0 0 ? ) . L a e s t r a t é g i a e x p o r t a d o r a e n Ia A r g e n t i n a :
(^Necesidad, objetivo o u t o p i a ? (en p r e n s a ) .
MUSACCHIO, Andrés
(1996).
Illusionen der
neomerkantilistischen
I n t e g r a t i o n s s t r a t e g i e : Der Fali a r g e n t i n i e n . In: B E C K E R , J . et. al., e d . D i e
Z u k u n f t d e r D r i t t e n W e l t : w e d e r R e v o l u t i o n n o c h Reforrn? V i e n a .
M U S A C C H I O , A n d r é s (1997a). Hacia un s i s t e m a productivo e u r o p e o ? : t i e m p o y
espacio dei m a y o r esfuerzo d e integración contemporâneo.
Indicadores
E c o n ô m i c o s F E E , Porto A l e g r e , v.24, n.4.
M U S A C C H I O , A n d r é s ( 1 9 9 7 b ) . La Unión E u r o p e a e n Ia R e g i o n a l i z a c i ó n . C I C L O S e n Ia h i s t o r i a , Ia e c o n o m i a y Ia s o c i e d a d , B u e n o s A i r e s .
M U S A C C H I O , A n d r é s ( 1 9 9 9 ) . Entre las s o m b r a s dei m i l a g r o y los e s c o m b r o s
dei m u r o : el i m p a c t o e c o n ô m i c o interno d e Ia reunificación a l e m a n a . I n d i c a d o r e s E c o n ô m i c o s F E E , Porto A l e g r e , v.27, n.2.
N O G U É S , Júlio ( 1 9 9 1 ) . La apertura regional y otras reflexiones s o b r e c o m e r c i o
y c o r r u p c i ó n e n Ia A r g e n t i n a . In: De L a B a i z e , c o m p . El c o m e r c i o e x t e r i o r
a r g e n t i n o e n Ia d é c a d a d e 1 9 9 0 . B u e n o s A i r e s .
PAQUÉ, Karl-Heinz (1996).
Position D e u t s c h i a n d s ?
Gefâhrdet der technologiscfie Wettbewerb die
In: P A R I D O N , K e e s V a n , e d . A u f d e m r i c h t i g e n
K u r s ? Baden-Baden.
P A Q U É , S O L T W E D E L et al. (1993). C h a l l e n g e s a h e a d : long t e r m s perspectives
of t h e g e r m a n e c o n o m y
Kiel.
P E N A , Felix (1992). E s t r a t é g i a p a r a Ia i n t e g r a c i ó n a r g e n t i n a e n Ia e c o n o m i a
m u n d i a l : los principales frentes de n e g o c i a c i ó n e x t e r n a . O x f o r d .
R A P O P O R T , M a r i o , et a l . ( 2 0 0 0 ) . H i s t o r i a e c o n ô m i c a , p o l í t i c a y s o c i a l d e ia
A r g e n t i n a ( 1 8 8 0 - 2 0 0 0 ) . B u e n o s Aires.
S A L A M A , P i e r r e ( 1 9 9 8 ) . Las n u e v a s c a u s a s d e Ia p o b r e z a e n A m é r i c a latina.
C i c l o s , B u e n o s A i r e s , n.16.
S C H W E I C K E R T , Reiner (1993). Lessons from e x c h a n g e rate b a s e d stabilisation
in A r g e n t i n a . K i e l w o r k i n g p a p e r , Kiel, n.567.
S C H W E I C K E R T , Reiner (1995). Der Wechsellkurs ais Stabilisierungsinstrument.
In: D i e W e l t w i r t s c h a f t , T ü b i n g e n .
SCHWEICKERT, Reiner (1996).
wirtschaftliche
Entwicklung
Neo-liberale Wirtschaftsordnung
in
Lateinamerika.
W i r t s c h a f t s p o l i t i k , Stuttgart, v.45, n.2.
Zeitschrift
und
für
SEITZ, Konrad (1991).
Die japaniscti-ameriícanisclie
Herausforderung:
DeutschIand Hochteknologie-Industrien kaempfen u m s U e b e r l e b e n . Stuttgart.
SEITZ, Konrad (1993). Gelit d i e Debatte ü b e r d e n S t a n d o r t D e u t s c h I a n d an
den entscheidenden Fragen Vorbei?
SIEBERT, Horst (1996).
Kronberg.
H u n d e r t P u n k t e für m e h r B e s c h â f t i g u n g .
Kieler
D i s k u s s i o n b e i t r ã g e , Kiel, n.264.
S f E B E R T , H o r s t ( 1 9 9 3 ) . D a s W a g n í s d e r E i n h e i t . Stuttgart. p . 2 2 4 . S I E B E R T , Horst ( 1 9 9 7 ) . L o h n z u r ü c k h a l t u n g , A u f w e r t u n g u n d B e s c h â f t i g u n g .
W i r t s c h f t s w i s s e n s c h a f t l i c h e s S t u d i u m , v,26, n.2.
W E L F E N S , P a u l ( 1 9 9 6 ) . Die wirtschaftliche Position D e u t s c h i a n d s in e i n e m
v e r â n d e r t e n E u r o p a . In: P A R I D O N , Kees V a n , e d . A u f d e m r i c h t i g e n K u r s ? ,
Baden-Baden.