PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO II.

PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO II.

DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACTIVIDAD DE
LOS PARTICULARES
JOSÉ LUIS VILLAR PALASÍ
JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
JOSÉ LUIS VILLAR PALASÍ
JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
PRINCIPIOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
TOMO II
ACTOS, RECURSOS Y JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Servicio de publicaciones facultad de derecho
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
SUMARIO
TOMO II
LECCIÓN XIV
I.
II.
III.
IV.
V.
LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE COBERTURA CONSTITUCIONAL
1.
Alcance del principio de legalidad
2.
El principio de cobertura constitucional
LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS
1.
El concepto de potestad
2.
Características de la potestad
TÉCNICAS DE ATRIBUCIÓN DE POTESTAD: REQUISITOS
1.
Presupuestos del ejercicio de la potestad
2.
La atribución legal de las potestades
3.
La atribución expresa de la potestad y los poderes inherentes
4.
Carácter específico de la potestad y cláusulas generales de
apoderamiento.
CLASES DE POTESTADES
1.
Por el objeto y efectos
2.
Por el sujeto destinatario
3.
Por el contenido
DISCRECIONALIDAD Y CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS
1.
Potestades discrecionales y sistemas de control
2.
Potestad discrecional y principio de legalidad
3.
Los distintos momentos de la discrecionalidad
4.
Sistemas de control de la discrecionalidad
a)
b)
c)
d)
Evolución de los sistemas de control
El control del fin y la desviación de poder
El control de los presupuestos de hecho
El control por los principios generales del Derecho
LECCIÓN XV
I.
II.
III.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.
El proceso de aplicación de las normas y la noción del acto
administrativo
2.
El origen y evolución del acto administrativo
DEFINICIONES DOCTRINALES
1.
Criterios generales
2.
Doctrinas formales
3.
Doctrinas materiales
4.
Doctrinas funcionales
5.
El doble origen político y procesal del acto administrativo
EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
1.
Concepto general de acto administrativo
2.
Significado y alcance del concepto de acto administrativo
2
El acto administrativo como ejercicio de potestades
La imputación del acto a la Administración pública
El acto administrativo como aplicación del grupo normativo al caso
concreto
d)
El acto administrativo crea, extingue, modifica o tutela situaciones
jurídicas individuales
a)
b)
c)
LECCIÓN XVI
I.
I.
II.
III.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CRITERIOS GENERALES
LA POSICIÓN DE LOS ACTOS EN EL PROCEDIMIENTO
1.
Concepto general del procedimiento
2.
Actos de trámite y actos definitivos
3.
Actos que causan estado y actos firmes
4.
Actos confirmatorios
5.
Actos de ejecución
EL CONTENIDO Y EFECTOS DE LOS ACTOS
1.
Clasificación general
2.
Actos favorables
3.
Actos de gravamen
LA FORMA DE MANIFESTACIÓN DE LOS ACTOS
1.
Clasificación general
2.
El silencio de la Administración: descripción fenomenológica
3.
Regulación legal del silencio
a)
b)
c)
Antecedentes: la LPA de 1958
El sistema “híbrido” de la LRJ-PAC de 1992
La regulación vigente en la Ley 4/1999, de 12 de enero
i)
ii)
IV.
El plazo para dictar y notificar la resolución expresa
El contenido de la resolución presunta
(1)
Procedimientos iniciados a solicitud del interesado
(2)
Procedimientos iniciados de oficio
iii)
La acreditación de los actos presuntos
LOS DESTINATARIOS DEL ACTO.
LECCIÓN XVII
I.
PROCEDIMIENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.
Concepto de procedimiento
2.
La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común
a)
II.
Antecedentes: la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de
junio de 1958
Principios inspiradores de la LRJ-PAC
b)
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
1.
Elementos subjetivos
a)
b)
La Administración pública
Los particulares
i)
ii)
iii)
2.
Capacidad
Legitimación
Postulación
Requisitos objetivos
a)
b)
Lugar
Tiempo
3
III.
i)
Consideraciones generales
ii)
Cómputo de los plazos
iii)
Modificación de los plazos
TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: FASES
1.
2.
3.
Iniciación
Ordenación
Instrucción
a)
b)
c)
d)
4.
Normas generales
Alegaciones: audiencia al interesado
Informes: dictámenes del Consejo de Estado e información pública
Pruebas
Terminación
a)
b)
c)
d)
e)
Formas generales de terminación
Resolución expresa: la motivación de los actos
Desistimiento y renuncia
Caducidad y prescripción
Terminación convencional
LECCIÓN XVIII
I.
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.
Concepto general
2.
Eficacia temporal
a)
Comienzo de la eficacia
i)
ii)
II.
b)
Extinción de la eficacia
c)
Suspensión de la eficacia
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD
1.
2.
3.
III.
El significado de la eficacia de los actos
Ejecutividad de los actos
Ejecutoriedad de los actos
a)
Concepto general
b)
Requisitos
c)
Los medios de coacción
LA INEFICACIA Y LOS VICIOS DE LOS ACTOS
1.
2.
IV.
Demora en la eficacia: notificación y publicación de los actos
Anticipación de la eficacia: retroactividad de los actos
El factor de ineficacia de los actos
Ineficacia e invalidez de los actos
PRINCIPIOS MODULADORES DE LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS
1.
Consideraciones generales sobre invalidez
2.
El principio de la conservación de los efectos del acto
LECCIÓN XIX
I.
II.
III.
TEORÍA GENERAL DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.
Evolución histórica y planteamiento general
2.
Peculiaridades concretas del Ordenamiento administrativo
NULIDAD ABSOLUTA
1.
Concepto general
2.
Supuestos de nulidad
3.
Efectos de la declaración de nulidad
ANULABILIDAD
4
1.
2.
IV.
V.
La cláusula general de anulabilidad
Efectos de la anulación
VICIOS IRRELEVANTES
1.
El principio de estabilidad de los actos administrativos
2.
Irregularidades del acto que no dan lugar a su ineficacia
LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.
Ámbito general de la revisión
2.
Revisión de oficio de los actos nulos
3.
Declaración de lesividad de los actos anulables
4.
Revocación de los actos de gravamen o desfavorables
5.
Rectificación de errores materiales
6.
Límites de la potestad revisora
LECCIÓN XX
I.
II.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTOS GENERALES Y CLASIFICACIÓN.
1.
El sistema de recursos como garantía de la posición jurídica del
particular
2.
Concepto y características de los recursos
3.
Clasificación general de los recursos
TRAMITACIÓN GENERAL DE LOS RECURSOS
1.
Fases del recurso
a)
b)
Preparación
Interposición
i)
ii)
iii)
2.
Admisión
a)
b)
3.
4.
III.
Resolución expresa
Resolución presunta
Tramitación de varios recursos: e problema de la multiplicidad de los
mismos.
LOS RECURSOS ORDINARIOS
1.
Antecedentes
2.
El sistema de la LRJ-PAC
3.
El recurso de alzada
a)
b)
c)
d)
4.
IV.
Examen de los requisitos formales
Efectos de la admisión del recurso
Instrucción y ordenación del recurso
Resolución del recurso: la “reformatio in pejus”
a)
b)
5.
Órgano ante el que se interpone
Contenido del escrito de interposición
Efectos de la interposición del recurso
Interposición y órgano decisor
Contenido
Plazos
Efectos
El recurso de reposición
a)
Interposición
b)
Resolución
RECURSOS EXTRAORDINARIOS: LA REVISIÓN
1.
2.
3.
Concepto y naturaleza del recurso de revisión
Regulación general
Interposición y resolución.
5
V.
RECURSOS ESPECIALES
1.
Los procedimientos especiales de impugnación
2.
Recurso económico-administrativo
a)
b)
c)
Consideraciones generales
Órganos competentes
Tramitación
i)
ii)
iii)
iv)
Consideraciones generales: la suspensión del acto recurrido
Iniciación
Desarrollo
Terminación
LECCIÓN XXI
VI.
ANTECEDENTES Y SISTEMA ACTUAL
1.
El marco histórico-general
2.
Evolución del control judicial en España
a)
b)
3.
4.
VII.
La Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa de 1956
La nueva Ley Jurisdiccional de 13 de julio de 1998
ELEMENTOS OBJETIVOS DEL PROCESO
1.
Jurisdicción
a)
b)
c)
d)
2.
g)
h)
i)
3.
Concepto y contenido
La improrrogabilidad de la jurisdicción
El principio de atracción jurisdiccional
prejudiciales
La “extensión” de la Jurisdicción
y
las
cuestiones
Competencia
a)
b)
c)
d)
e)
f)
VIII.
Etapa inicial
Las Leyes de 1845 y la evolución posterior
Concepto y características
Órganos de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
Reglas generales para la distribución de competencias
Competencia de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo
Competencias de los Juzgados Centrales
Competencias de las Salas de lo Contencioso-administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia
Competencia de la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia nacional
Competencias de la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo
Competencias de la Sala especial del Tribunal Supremo prevista en
el artículo 61 de la LOPJ
Objeto del recurso
a)
Significado y alcance del objeto
b)
La actividad administrativa impugnable
c)
Las pretensiones del recurrente
d)
La ampliación del objeto
e)
La cuantificación del objeto
ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL PROCESO
1.
2.
3.
4.
Las partes
La capacidad procesal
La legitimación
Representación y defensa de las partes
6
LECCIÓN XXII
IX.
LA INICIACIÓN DEL PROCESO
1.
Diligencias preliminares
2.
La iniciación del recurso
a)
b)
c)
3.
Efectos de la iniciación del recurso
a)
b)
X.
XIII.
Concepto de medidas cautelares; los antecedentes de su regulación
La expansión jurisprudencial de las medidas cautelares
Las medidas cautelares en la vigente LJCA
a)
Concepto de medidas cautelares
b)
Tramitación de las medidas cautelares
DESARROLLO DEL PROCESO
1.
2.
3.
4.
XII.
Anuncio del recurso
Remisión del expediente administrativo y emplazamiento de la
Administración
Emplazamiento de los demandados
La admisión o inadmisión del recurso
c)
d)
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1.
2.
3.
XI.
Escrito de interposición
Iniciación de la demanda
Plazos
Demanda y contestación
Alegaciones previas
Fase de prueba
Vista y conclusiones
TERMINACIÓN DEL PROCESO
1.
Forma normal de terminación: la sentencia
2.
Formas anormales de terminación
a)
Desistimiento
b)
Allanamiento
c)
Satisfacción extraprocesal de la pretensión del demandante
d)
Terminación convencional
LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS
1.
2.
Consideraciones generales
La ejecución de las sentencias
a)
b)
Sobre la ejecución en general
Procedimiento de la ejecución
c)
d)
e)
f)
g)
h)
La suspensión o inejecución del fallo
La condena al pago de cantidades líquidas
La condena a realizar una actividad o a dictar un acto
La extensión a terceros de los efectos de la sentencia
Situación del demandante hasta la ejecución del fallo
Ejecución forzosa del fallo
i)
La ejecución voluntaria
LECCIÓN XXIII
I.
LOS RECURSOS EN GENERAL
1.
Clases de resoluciones judiciales
2.
Teoría general de los recursos
3.
Recursos contra providencias y autos
7
4.
II.
III.
Recursos contra la sentencias
EL RECURSO DE APELACIÓN
1.
Presupuestos y efectos
2.
Procedimiento
EL RECURSO DE CASACIÓN
1.
El recurso general de casación
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los presupuestos del recurso
Los motivos de casación
Procedimiento del recurso de casación
Actuaciones ante el Tribunal “a quo”: preparación del recurso
Ejecución provisional de la sentencia recurrida
Actuación ante el Tribunal “ad quem”: interposición del recurso
i)
ii)
iii)
iv)
2.
El recurso de casación para la unificación de doctrina
a)
b)
3.
IV.
Los presupuestos del recurso
Tramitación del recurso
El recurso de casación en interés de Ley
a)
Los presupuestos del recurso
b)
Tramitación del recurso
EL RECURSO DE REVISIÓN
1.
2.
V.
El trámite de interposición
El trámite de admisión
La oposición al recurso
La sentencia.
Presupuestos del recurso
Tramitación
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1.
Consideraciones generales
2.
El procedimiento abreviado
a)
b)
3.
Presupuestos del procedimiento
Tramitación
El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de
la persona
a)
b)
c)
Antecedentes
Presupuestos del procedimiento
Tramitación
i)
ii)
iii)
d)
4.
Iniciación del proceso
Desarrollo del proceso
Terminación del proceso
El recurso especial en materia de derecho de reunión
El procedimiento especial en los casos de suspensión administrativa de
acuerdos
8
NOTA
En la presente edición se ha tenido en cuenta la Ley 4/1999, de 13 de enero, por la que se
modifica parcialmente la LRJ-PAC de 1992, así como la nueva Ley Reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-administrativa de 13 de julio de 1998. Evidentemente sólo el tiempo y la propia
interpretación jurisprudencia de los nuevos textos legales podrá dar una medida más exacta
de su contenido, por lo que las opiniones vertidas en esta edición deberá ser tomadas con la
cautela propia de todo análisis provisional.
Madrid, abril de 1999.
9