enlace - Centro de Investigación y Capacitación en Administración

Transcripción

1
Universidad de Costa Rica
Centro de Investigación y Capacitación en
Administración Pública
(CICAP)
Programa de Desarrollo Municipal
(PDM)
Informe Final
Situación Actual de los Comités Cantonales
de Deportes y Recreación (CCDR) en Costa Rica
Setiembre, 2015
2
Equipo Colaborador
Dr. Orlando Hernández Cruz
Lic. Cristiam Barquero Gamboa
Bach. Joselyn Corrales Solís
Sr. Erick Chaves Arias
Srta. Priscilla Coto Acuña
Srta. Astrid Acuña Novoa
3
Agradecimiento
Agradecemos la colaboración del Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Santa Ana,
en especial al Presidente del Comité, el Sr. Gastón Vargas Rojas, quien nos apoyó en el
proceso de la elaboración del diagnóstico.
4
Prólogo
Con este informe el Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública, por
medio de su Programa de Desarrollo Municipal, busca presentar de una manera clara cuales
son los pasos que deben seguir los CCDR en los próximos años para continuar trabajando
en mejora de la salud de los habitantes de cada uno de los cantones.
En este informe se expone cuál es la situación actual de los Comités Cantonales de Deporte
y Recreación (CCDR) en Costa Rica, se describe los alcances y las limitantes
administrativas y políticas con las que han venido desarrollando su trabajo.
Se espera que este informe sea el parteaguas para que los Comités logren definir un Plan de
Trabajo articulado a nivel nacional que permita consolidar su función como entes
promotores de la convivencia, la salud, el desarrollo humano y como un semillero de
grandes atletas que nos han representado de forma tan exitosa en diferentes competencias
tanto dentro de nuestras fronteras como fuera de ellas.
Lic. Cristiam Barquero Gamboa
PDM-CICAP
5
Índice
Introducción .....................................................................................................................................10
Contexto de los CCDR .....................................................................................................................11
Objetivos del Diagnóstico ................................................................................................................12
Objetivo General: .........................................................................................................................12
Objetivos Específicos: ..................................................................................................................12
Actividades por Objetivo: ............................................................................................................12
Metodología .....................................................................................................................................14
Recursos Humanos .......................................................................................................................15
Planificación.................................................................................................................................17
Programas ....................................................................................................................................18
Infraestructura ..............................................................................................................................20
Presupuesto ..................................................................................................................................22
Legal ............................................................................................................................................22
Control .........................................................................................................................................23
Organización de Comités Comunales ...........................................................................................24
Sistemas de Promoción e Información .........................................................................................25
Resultados del Diagnóstico ..............................................................................................................26
Recursos Humanos .......................................................................................................................26
Resultados obtenidos ................................................................................................................26
Análisis Comparativo ...............................................................................................................30
Planificación.................................................................................................................................32
Resultados Obtenidos ...............................................................................................................33
Programas ....................................................................................................................................37
Análisis comparativo ................................................................................................................41
Infraestructura ..............................................................................................................................43
Presupuesto ..................................................................................................................................48
Resultados Obtenidos ...............................................................................................................48
6
Legalidad......................................................................................................................................52
Control .........................................................................................................................................55
Comités Comunales .....................................................................................................................64
Sistemas de promoción e información ..........................................................................................66
Necesidad de capacitación................................................................................................................70
Juegos Deportivos Nacionales ..........................................................................................................72
Conclusiones ....................................................................................................................................74
Recomendaciones .............................................................................................................................78
Limitaciones .....................................................................................................................................81
Referencias .......................................................................................................................................82
Anexos .............................................................................................................................................83
Anexo 1. Matriz Situación actual de los Comités cantonales de Deporte y Recreación, 2015. .....83
Anexo 2 Tabla de evaluación para los Comités Cantonales de Deportes y Recreación ................88
Anexo 3. Índice Nacional sobre Gestión de los CCDR ................................................................91
Anexo 4. Posiciones en JDN ........................................................................................................93
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Índice de Gráficos
Gráfico 1. Distribución porcentual de los CCDR .............................................................................27
Gráfico 2. Porcentaje de profesionales en los CCDR .......................................................................28
Gráfico 3.Distribución porcentual de los CCDR según capacitaciones recibidas .............................29
Gráfico 4. CCDR con mejores calificaciones en RRHH ..................................................................30
Gráfico 5. CCDR con calificaciones más bajas en RRHH ...............................................................31
Gráfico 6. Distribución porcentual d los planes desarrollados por los CCDR ..................................34
Gráfico 7. CCDR con calificaciones más bajas en Planificación ......................................................35
Gráfico 8. Distribución porcentual de Programas ejecutados por los CCDR....................................38
Gráfico 9.Distribución porcentual según las cinco disciplinas más practicadas en los CCDR .........39
Gráfico 10. Distribución porcentual según los cinco programas recreativos más practicados en los
CCDR ..............................................................................................................................................40
Gráfico 11. Distribución Porcentual de los CCDR según los Programas Preventivos ......................40
Gráfico 12. CCDR con calificación más alta en Programas .............................................................41
Gráfico 13. CCDR con calificaciones más bajas en Programas ........................................................42
Gráfico 14. Distribución porcentual de infraestructuras administradas por CCDR ..........................44
Gráfico 15. Distribución porcentual de infraestructuras compartidas por CCDR .............................45
Gráfico 16. Cantidad de CCDR según infraestructura administrada o compartida ...........................47
Gráfico 17. CCDR con mejores calificación en Presupuesto ............................................................49
Gráfico 18. Distribución porcentual según tipo de convenio en los CCDR ......................................53
Gráfico 19. Distribución porcentual de los CCDR según involucramiento en problemas legales ....53
Gráfico 20. Cantidad de CCDR según convenios y situaciones legales ..........................................54
Gráfico 21. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR con indicadores de gestión ...............56
Gráfico 22. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan evaluaciones periódicas58
Gráfico 23. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan informes .......................59
Gráfico 24. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de control ........59
Gráfico 25. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de seguimiento 60
Gráfico 26. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan rendición de cuentas ....61
Gráfico 27. Distribución porcentual de los CCDR que cuentan con auditorías ................................62
Gráfico 28. CCDR con mejores calificaciones en el área de Control ...............................................63
Gráfico 29. CCDR con menores calificaciones en el área de Control ..............................................63
Gráfico 30. CCDR con calificaciones más bajas en redes sociales ..................................................68
Gráfico 31. Distribución porcentual según las capacitaciones requeridas por los CCDR .................70
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Índice de Tablas
Tabla 1. Resultados Globales en Recursos Humanos .......................................................................26
Tabla 2. Resultados globales de Planificación ..................................................................................33
Tabla 3. Evaluación de los CCDR con calificaciones más bajas ......................................................36
Tabla 4. Resultados globales en Programas......................................................................................37
Tabla 5. Resultados globales en infraestructura ...............................................................................44
Tabla 6. Resultados globales en Presupuesto ...................................................................................48
Tabla 7. CCDR que cumplen con el 3% presupuestario ...................................................................50
Tabla 8. CCDR que no poseen el 3% presupuestario .......................................................................51
Tabla 9. Resultados globales en Legalidad .......................................................................................52
Tabla 10. Resultados globales en Control ........................................................................................55
Tabla 11. Resultados globales de Comités Comunales .....................................................................65
Tabla 12. Resultados globales de Comités Comunales .....................................................................65
Tabla 13. Resultados globales de Sistemas de Administración de Instalaciones ..............................67
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Introducción
El presente informe final ha sido elaborado en el marco de la propuesta “Elaboración del
Plan de Acción Integral para los Comités Cantonales de Deporte y Recreación (CCDR)”,
con el fin de conocer la situación actual de cada uno de los Comités Cantonales de Deportes
a nivel nacional, motivado por el CCDR de Santa Ana y apoyado por el Programa de
Desarrollo Municipal (PDM) del Centro de Investigación y Capacitación en Administración
Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica (UCR).
Este trabajo pretende mostrar la situación actual de los CCDR en Costa Rica sobre temas de
recursos humanos, planificación, presupuesto, programas, infraestructura, entre otros, que
permiten el desarrollo de los objetivos y actividades de cada Comité.
Con estos resultados se pretende determinar las fortalezas y necesidades en dichos temas y
formular un índice nacional que permita establecer donde se deben enfocar los esfuerzos de
los comités para la mejora continua de su gestión.
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Contexto de los CCDR
El Código Municipal de Costa Rica, en el artículo 164, establece la creación de los Comité
Cantonales de Deportes y Recreación, que se encuentran adscritos a cada Municipalidad y
tienen como objetivo “desarrollar planes, proyectos y programas deportivos y recreativos
cantonales, así como para construir, administrar y mantener las instalaciones deportivas de
su propiedad o las otorgadas en administración”.
La dirección de los CCDR está a cargo de una Junta Directiva integrada por cinco
residentes en el cantón: dos miembros de nombramiento del Concejo Municipal, dos
miembros de las organizaciones deportivas y recreativas del cantón y un miembro de las
organizaciones comunales restantes y cada uno de estos miembros son electos cada dos
años.
Con el objetivo de que la Junta Directiva y trabajadores ordinarios del comité lleven a cabo
las actividades mencionadas, la Municipalidad del cantón al que están adscritos, aporta
como mínimo un 3% de sus ingresos ordinarios, para cubrir los gastos administrativos y los
programas de deportes, prevención y recreación que cada comité desarrolla.
Además, del presupuesto que se les otorga, las Municipalidades, el Instituto Costarricense
del Deporte y la Recreación ( ICODER), las instituciones públicas y las organizaciones
comunales pueden brindar sus instalaciones para que los comités las administren y
desarrollen actividades deportivas, preventivas y recreativas.
Finalmente, como parte del proceso de control en el uso de recursos, ejecución de
programas, desarrollo de actividades, entre otros, en la primera semana de julio de cada
año, los Comités Cantonales de Deportes y Recreación deben rendir cuentas ante cada
Concejo Municipal, por medio de informes que contengan los resultados de su gestión.
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Objetivos del Diagnóstico
Objetivo General:
Establecer las líneas de acción del sector de Deportes y Recreación, las cuales serán
ejecutadas en el territorio nacional a nivel local,¿ en coordinación con diferentes actores en
busca del desarrollo integral del sector.
Objetivos Específicos:

Diagnosticar la situación actual de los CCDR en temas administrativos, legales,
presupuestarios, infraestructura, control, promoción.

Establecer un Plan de Acción para los CCDR que permita mejorar su gestión.

Crear una red de actores estratégicos que permitan el desarrollo de las actividades
definidas en el Plan de Acción.
Actividades por Objetivo:
Para el desarrollo de los objetivos específicos del informe fue necesario diagnosticar la
situación actual de cada comité en temas administrativos, presupuestarios, de promoción,
legal, entre otros, para lo que se realizó en primer lugar un inventario de capital social que
integra a los CCDR del país, con el fin de identificar y actualizar la base de datos de los
CCDR.
Luego de este paso, se creó una matriz con las variables necesarias para el estudio, con el
propósito de recolectar la información de cada comité, con la colaboración de pasantes de
la Universidad de Costa Rica.
Con el fin de establecer el Plan de Acción de cada comité, se pretende convocar a un
espacio de reunión a los representantes de los CCDR, para presentar el diagnóstico
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realizado y según los resultados obtenidos, determinar las acciones que se deben de llevar a
cabo para el mejoramiento de los comités.
Como parte de este proceso del plan y para el desarrollo de las actividades que se
establezcan, es importante generar alianzas con otras organizaciones afines al sector en el
que se desenvuelven los comités por lo que es necesario elaborar un mapeo de actores
claves para la ejecución del Plan de Acción y lograr la establecer una red de trabajo que
permita la integración de esfuerzos para fortalecer a los CCDR.
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Metodología
La metodología para el desarrollo del diagnóstico se orientó a realizar entrevistas
telefónicas a los CCDR, etapa que tuvo una duración aproximada de 4 semanas y se utilizó
la Matriz de Situación Actual de los CCDR1.
Esta matriz está compuesta por 13 diferentes variables, las cuales se establecieron en
términos generales según la realidad de cada comité, en colaboración con el CCDR de
Santa Ana y el equipo de trabajo del CICAP.
Las variables utilizadas para el estudio fueron las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Recursos Humanos
Planificación
Programas
Infraestructura
Presupuesto
Legal
Control
Organización de Comités
Sistemas de Promoción e Información
Para determinar el desempeño de cada comité fue necesario establecer un valor a cada pilar
que permitiera cuantificar los resultados. Para esto se llevó a cabo una sesión de trabajo con
la participación de funcionarios del Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Santa
Ana y con el equipo de trabajo que desarrolló este informe, para definir el valor de cada
pilar, de las variables y subvariables que las componen.
Dicha valoración se realizó para contar con una idea más clara sobre cuáles pilares son más
importantes dentro de la gestión de cada comité, y según la relevancia calificar con mayor o
menor puntaje cada temática, con el propósito de conocer en qué ámbitos deberían
enfocarse los CCDR. Se debe mencionar que los valores fueron dados en términos
1
Ver anexo 1 Matriz Situación actual de los Comités cantonales de Deporte y Recreación, 2015.
14
absolutos, es decir, los valores que se le asignaron a cada pilar tienen calificaciones de 1 a
100 puntos2.
Para las clasificaciones globales de cada pilar se utilizaron las medidas de promedio, la cual
determina en términos generales cual fue la nota obtenida por todos los comités, la mediana
representa la nota central que se obtuvo, es decir, la que se encuentra en medio de las
calificaciones más altas y más bajas de los resultados y por último la moda que muestra
cual ha sido la calificación que más se repite.
Recursos Humanos
El pilar de Recursos Humanos se le asignó 15 puntos y está conformado por tres variables
que son: puestos, formación y capacitación. Cada una de ellas tiene su propio valor dentro
del pilar de recursos humanos, de manera que al ponderar las suma de las tres se tiene como
resultado 15 puntos.
La variable de puesto tiene un valor de 0,50 puntos dentro del pilar y define la estructura
ideal de los trabajadores que el comité debería tener y dichos puestos cuentan también con
una valoración específica.
Es importante mencionar que la relevancia y valoración de cada uno de los puestos que se
establecieron, dependen siempre de la naturaleza de la organización en estudio.
En este caso el administrador, es la persona encarga de planificar, coordinar y dirigir las
actividades diarias dentro del comité y en conjunto con el promotor, son los encargados de
desarrollar las actividades deportivas y recreativas dentro del cantón por lo que poseen 0,20
puntos.
Luego el puesto de secretario tiene un peso de 0,15 puntos, ya que por la realidad de los
CCDR muchas veces es la persona encargada de realizar trámites y tareas dentro del
comité, apoyando la gestión de los administradores.
2
Ver anexo 2. Tabla de Evaluación
15
El puesto de contador, coordinador deportivo y recreativo tienen un valor de 0,10 y son
puestos importantes, ya que uno se encarga de llevar en orden el dinero y las cuentas que se
manejan y los otros, apoyan al promotor en el desarrollo de las actividades sustanciales del
comité.
Los puestos siguientes como asistente administrativo (0,5 pts.), proveedor (4 pts.), tesorero
(2 pts.) encargado de talento humano (2 pts.) y auditor (2 pts.), se encargan de apoyar las
tareas que las personas en los puestos anteriores realizan por lo que tienen un peso menor.
Cabe mencionar que estos puestos no son considerados como menos importantes sino que
idealmente si los comités cuentan con administradores, promotores, entre otros, el grueso
de las actividades se desempeñaran por estas personas, por lo que estos últimos puestos
tendrían un papel más de apoyo y colaboración.
La segunda variable dentro de este pilar es la Formación y permite identificar cuál es el
grado académico que posee cada uno de los funcionarios en el comité y tiene un valor de
0,20 puntos.
En este apartado lo que se pretende es otorgar una mayor nota al comité que cuente con
personas con un mayor grado académico, no obstante, se tomó en cuenta la realidad en la
que los comités se desenvuelven, y que en ocasiones no siempre es factible la contratación
de personas con grados académicos muy altos por un tema presupuestario.
De esta forma el bachillerato universitario se calificó con 0,30 puntos al ser un nivel de
preparación intermedio y al cual se puede tener mayor acceso por parte de los comités.
Luego el nivel de licenciatura se valora con 0,20 puntos, que es el nivel ideal que se
esperara en estos puestos.
Los grados de bachillerato de educación media, técnico, diplomado y maestría, se califican
con 0,10 puntos, al ser niveles más bajos que los anteriores y específicamente el de
maestría se coloca entre estos niveles por ser de más difícil acceso para los comités contar
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con una persona que tenga esa preparación, además que no es indispensable para sus
funciones un funcionario con tal grado.
Por último, primaria y secundaria, al ser los niveles de formación más bajos de la lista se
calificaron con 0,05 puntos.
Si bien es cierto, el contar con un título universitario no es sinónimo de ejecutar las
actividades o acciones mejor o tener más capacidades, sin embargo, es un punto relevante
en el que se debe enfocar la atención, especialmente en las personas encargadas de temas
administrativos y/o contables, de forma que cuenten con los conocimientos básicos en estos
temas y que su labor no sea solamente empírica, sino que exista un conocimiento formal
detrás de lo que se hace y la importancia que tiene. Es por esto que se les ha dado mejor
nota a los comités que cuenten dentro de sus funcionarios con una persona con bachillerato
universitario o licenciatura.
Como variable final se tomó en cuenta la Capacitación, que responde a la formación
externa que han recibido los funcionarios de cada CCDR para mejoramiento de sus
funciones, a esta se le asigna un 0,30 y se tomó en cuenta únicamente si ha recibido o no
alguna capacitación.
El mejoramiento constante dentro de cualquier organización es importante y estar en un
proceso de formación periódico sobre temas que atañen al quehacer diario de los CCDR es
muy necesario, especialmente para aquellos comités que no cuentan con personal que tenga
un nivel de formación alto o que sean pocas las personas que laboran ahí.
Planificación
El pilar de Planificación en total cuenta con 17 puntos y posee cinco variables que
corresponden a los planes más importantes con los que debe contar un CCDR para la
organización de los programas y proyectos que ejecutarán.
La valoración de cada variable se realizó según la importancia de cada plan dentro de los
CCDR, de manera que el Plan Anual Operativo (PAO) se le dio un valor de 0,40 puntos.
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Seguido a este, el Plan Actividad Física tiene un valor de 0,20 puntos, mientras que al Plan
de Adquisiciones y Plan de Proyectos tuvieron un peso de 0,15 pts y como última variable,
se encuentra el Plan Estratégico con un 0,10 puntos.
Para este estudio toman relevancia el Plan Anual Operativo y el Plan Cantonal de Actividad
Física al ser ambos los planes que contemplan las actividades fundamentales de los
comités, además de ser los de mayor uso, aunque también es necesario premiar a aquellas
organizaciones que formulan el plan estratégico y además poseen planes dirigidos a
organizar los proyectos que ejecutan y las compras o contrataciones que se necesitarán.
Programas
En el presente estudio se determinó la cantidad de programas deportivos, recreativos y
preventivos que ejecutan los comités dentro de las comunidades y este pilar tiene un valor
de 17 puntos.
Los programas deportivos tienen un valor de 0,30 puntos y consisten en el desarrollo de
disciplinas por parte de los comités dentro del cantón correspondiente, en los que participan
jóvenes entre los doce y veinte años no cumplidos, teniendo estos la posibilidad de
participar en los Juegos Deportivos Nacionales contra otras disciplinas pares de otros
cantones.
Las subvariables utilizadas para medir la cantidad de programas deportivos fueron las
posibles disciplinas que podían ejecutar los comités:
1. Atletismo
7. Judo
13. Baloncesto
2. Tenis de mesa
8. Ajedrez
14. Ciclismo
3. Voleibol
9. Halterofilia
15. BMX (Bike Moto
4. Futbol
10. Patinaje
5. Futsal
11. Karate Do
16. Triatlón
6. Taekwondo
12. Tenis de campo
17. Boxeo
Cross)
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18. Natación
21. Béisbol
19. Balonmano
20. Gimnasia
Para el análisis de estos programas se asigna la nota según la cantidad de disciplinas
desarrolladas. Si el comité posee de 0 a 5 programas 0,10 puntos, si hay de 5 a 10 deportes
0,15 puntos, si tienen de 10 a 15 disciplinas se les asigna 0,20 puntos, si poseen de 15 a 20
tiene un valor de 0,25 puntos y si posee más de 20 programas deportivos 0,30 puntos.
Por otro lado, los programas recreativos, tiene como fin el esparcimiento para la comunidad
y se pretende que la población pueda convivir de una manera más cercana y saludable,
donde se comparta no solo a través de las actividades realizadas por los comités, sino que
también fuera de ellas.
Las subvariables utilizadas para medir la cantidad de programas recreativos fueron las
posibles actividades que podrían ejecutar los comités:
1. Campeonatos
6. Juegos tradicionales
2. Caminatas
7. Carreras
3. Excursiones
8. Danza
4. Juegos de mesa
9. Baile popular
5. Juegos comunales
10. Cine
A los programas recreativos se le asignaron un valor 0,30 puntos de valor y también se
considera la cantidad que tengan en ejecución cada uno de los comités y para su valoración
se aplica la misma metodología para el punto anterior. Si un comité tiene de 0 a 5
actividades recreativas se le asigna 0,20 puntos, si tiene de 5 a 10 actividades se califica con
0,35 y si posee más de 10 se le da 0,45 puntos.
Por último se encuentran los programas preventivos, que se realizan con la finalidad de
abrir espacios que incentiven la vida sana dentro de la comunidad, mediante actividades
que prevengan futuros problemas de salud, propuestas de suma importancia ya que según el
Vigésimo Informe del Estado de la Nación (2014) aproximadamente en el 2040 existirá una
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mayor cantidad personas de 65 años o más, por lo que es de vital trabajar en la prevención
de enfermedades tanto en jóvenes como en adultos mayores.
Se tomaron en cuenta los siguientes programas preventivos:
1. Clases de zumba
2. Clases de aeróbicos
3. Clases de cardio dance
4. Acuaeróbicos
5. A.F3 Adulto Mayor
6. A.F. Mediana Edad
El puntaje total de esta variable es de 0,40 puntos y se califica de la siguiente manera: de 0
a 3 programas preventivos se asigna 0,20 puntos, el desarrollo de 3 a 6 programas se
califica con 0,35 y si un comité ejecuta más de 6 actividades de este tipo se da 0,45 puntos.
Infraestructura
El pilar de infraestructura cuenta con un puntaje de 10 y se evaluó si los comités
administran o comparten infraestructuras, así como aquellos que poseen ambas opciones,
ya que permite determinar si cuentan o no con las instalaciones suficientes para ejecutar los
programas que cada CCDR pretende llevar a cabo en las comunidades.
En la variable de infraestructura administrada por los CCDR se utilizaron las siguientes
subvariables:
3
1.
Estadio municipal
2.
Parques recreativos
3.
Canchas
4.
Gimnasio municipal
5.
Gimnasios
6.
Polideportivos
A.F= Acondicionamiento Físico
20
7.
Piscinas
8.
Pistas de atletismo
9.
Otros
Por otra parte, con respecto a las instalaciones que se comparten se utilizaron las siguientes
opciones:
1.
Salones comunales
2.
Canchas
3.
Piscinas
4.
Polideportivos
5.
Gimnasios de colegios
6.
Gimnasios de escuelas
7.
Otros.
En este pilar no se calificó la cantidad, la calidad ni el nivel de uso de las instalaciones,
solamente se calificó si administraban instalaciones con 0,50 puntos y/o compartían
infraestructura con 0,50 puntos, debido a que el análisis de este pilar a profundidad requiere
de un estudio específico que mida el nivel de utilización de la infraestructura o las
condiciones en las que se encuentra.
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Presupuesto
El tema de Presupuesto posee 17 puntos sobre la nota general y se consideraron cuatro
variables: cumplimiento del 3% presupuestario, incrementos, patrocinios e ingresos extra.
Al cumplimiento del 3% del presupuesto municipal que se debe girar al comité se le asignó
0,50 puntos, siendo este el mayor puntaje al ser prácticamente este monto con el único
ingreso que poseen para financiar sus actividades. En esta variable es importante mencionar
que se utilizó como parámetro un 2,5% como criterio para evaluar si existe o no
cumplimiento, puesto que en muchas ocasiones las diferencias entre el monto ideal y el real
no sin significativas.
Otra de las variables evaluadas fue si se daban incrementos a ese 3% presupuestario con
una nota de 0,30 puntos, y contempla aquellos acuerdos municipales que definan si se les
asignará más presupuesto del mínimo establecido por la ley.
Por último, se analiza si los comités poseen algún patrocinio externo, ya sea de recursos
materiales, financieros, entre otros, y si tienen ingresos extra que apoyen económicamente a
su función y ambas subvariables son calificadas con 0,10 puntos.
Legal
El pilar legal tiene un peso de 8 puntos y debido a que en el pilar se incluyen convenios y
problemas legales, se calificará positivamente a aquellos que posean vínculos con otros
entes, es decir, se le asignaran 0,50 puntos al comité que tenga al menos 1 convenio con
otra organización.
Por otra parte, se le darán los 0,50 puntos correspondientes a la variable de problemas
legales, a los CCDR que no hayan tenido problemas, de lo contrario, si han presentado
algún tipo de denuncia o problema de este tipo no se les otorgará puntaje.
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Si bien es cierto muchas veces estos problemas son arrastrados por administraciones
anteriores, estas situaciones hace que los comités destinen tiempo y recursos en resolverlos
y obstruye su gestión.
Por otra parte, los convenios son vitales para cualquier institución, empresa o ente, ya que
les brinda diversas posibilidades, tales como facilidades económicas, uso de instalaciones,
capacitaciones para el personal, apoyo en tareas a realizar, entre otras.
En la variable de convenios se evaluaron las siguientes subvariables:
1. Asociaciones de Desarrollo
2. Juntas de Educación
3. Universidades
4. Clubes de Fútbol
5. Centros Educativos
6. Ministerios de Salud
7. C.C.S.S.
8. Otros
Es necesario conocer de antemano el marco legal en el que se van a desenvolver los
comités, desde el contenido y uso del Código Municipal (Ley N°7794) hasta la Ley de
Contratación Administrativa (Ley N°7494), pasando por el Código de Trabajo (Ley N°2),
la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad (Ley N°7600), entre
otras, para que de ese modo no se presenten, en la medida de lo posible, problemas legales.
Control
Este pilar cuenta con una nota total de 5 puntos y es dividida en siete variables. Primero se
estudió si los CCDR poseen o no indicadores de gestión que permitan medir el desempeño
y definir el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas que se han planteado. A esta
variable se le asignó un valor de 0,30 puntos.
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Otra variable es la realización de evaluaciones periódicas de las actividades que se están
ejecutando dentro del comité y tiene un peso de 0,25 puntos, al ser una práctica
administrativa importante que ayuda al mejoramiento continuo.
Unido a este punto se encuentra la variable de sistemas de control interno con una nota 0,15
puntos y al igual que la variable anterior, el contar con procesos de revisión de las
actividades, permite a los comités detectar debilidades en su gestión. El uso de sistemas de
seguimiento fortalece esta tarea administrativa por lo que se le asigna un 0,10 de nota.
La variable rendición de cuentas dentro de los CCDR de acatamiento obligatorio ya que es
exigida por ley y se realiza ante el Concejo Municipal es por esta particularidad que se le da
0,05 puntos al comité que rinda cuentas.
Por último se evaluó el tema de las auditorías, las cuales son ejecutadas mayormente por la
propia municipalidad y ayudan a los comités a realizar mejoras en los aspectos que se crea
conveniente. En este aspecto se toma en cuenta solamente si han o no recibido auditorias y
se asigna 0,05 puntos al comité que ha recibido alguna auditoría.
Organización de Comités Comunales
Para efectos del presente estudio la evaluación de este pilar se realizó tomando en cuenta
únicamente si los CCDR contaban como mínimo con un comité comunal organizado dentro
del cantón y al comité que cumplía con este criterio se le asignaban los 8 puntos que
corresponden a la calificación de este pilar.
La importancia de estos comités comunales recae en la cobertura que puede tener el CCDR
a otras zonas y que pueda llevar actividades a lugares más alejados del cantón. El problema
a la hora de evaluar esa cobertura o el impacto que el comité pueda tener en todo el cantón
es la gran cantidad de comunidades que existen por cantón, además que es muy diferente
comparar la organización de comités en cantones con comunidades relativamente cercanas
a la organización que puedan tener cantones como Upala con comunidades más alejadas del
centro.
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Sistemas de Promoción e Información
Como último pilar se encuentran los Sistemas de Promoción e Información que cuentan con
5 puntos dentro la evaluación general y está dividida por tres variables: página web, redes
sociales y sistemas de administración de instalaciones. Las primeras dos, cuentan con un
puntaje de 0,35 mientras que el sistema de administración de instalaciones cuenta con un
valor de 0,30.
Al finalizar esta etapa se pretende desarrollar el Plan de Acción para los CCDR que ayude a
mejorar su gestión en los temas anteriormente descritos y sea una forma de mejorar
continuamente su quehacer y desempeño.
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Resultados del Diagnóstico
Recursos Humanos
La evaluación del recurso humano tomando en cuenta las variables mencionadas
(formación, puestos y capacitación) permite contar con un panorama claro sobre la
distribución de las tareas dentro del comité y el tipo de funcionarios que poseen para
realizar sus actividades.
Resultados obtenidos
Tabla 1. Resultados Globales en Recursos Humanos
Recursos Humanos
Promedio
Mediana
Moda
Puestos
0,17
0,15
0,14
Nivel de Formación
0,07
0,07
0,07
Capacitación
0,17
0,30
0,30
Total
6,2
6,5
2,0
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de
Deportes y Recreación (2015)
En términos generales es necesario destacar que en el recurso humano se obtuvo una nota
promedio de 6 puntos de los 15 máximos ya que se presentan muchos comités con pocos
funcionarios y/o escasos puestos. Por ejemplo, a nivel nacional se ha detectado carencia de
promotores y coordinadores deportivos o recreativos como lo muestra el siguiente gráfico:
26
Gráfico 1. Distribución porcentual de los CCDR
Distribución porcentual de los CCDR según puestos
2015
4%
4%
4%
1%
20%
7%
7%
20%
8%
12%
13%
Contador
Secretario
Administrador
Tesorero
Coordinador Deportivo
Promotor
Asistente Administrativo
Auditor
Coordinador Recreativo
Proveedor
Encargado Talento Humano
A nivel nacional un 96% aproximadamente de los CCDR no cuentan con un promotor o
coordinador deportivos-recreativo, situación que promueve en muchos casos la ejecución
de estas actividades en trabajadores con otro tipo de funciones lo que provoca un recargo de
tareas en ciertas personas dentro del comité
De acuerdo al gráfico anterior un 13% del total de comités cuentan con un administrador, lo
que refuerza los bajos resultados obtenidos en este pilar, ya que en general no se tiene a una
persona dentro del puesto idóneo para que se encargue de la dirección y coordinación
dentro del comité.
La relevancia de los puestos que existan dentro de una organización va a depender de su
naturaleza, por lo que a la hora de evaluar este tema en los CCDR hay que tener claro su
razón de ser y el tipo d actividades sustanciales que realizan.
Es por esto que se destaca la carencia de administradores, promotores y coordinadores
deportivos, ya que ellos, obviamente apoyados por los demás funcionarios, realizan las
27
actividades que dan sentido a la existencia de los comités, que son el desarrollo de
actividades deportivas, preventivas y recreativas, además de llevar a cabo los procesos
administrativos pertinentes su gestión.
Por otra parte en el tema de formación, se ha encontrado una gran cantidad de funcionarios
que poseen estudios universitarios, lo que supone la presencia de personas preparadas para
el desarrollo de sus funciones. Principalmente las personas que trabajan en los CCDR
tienen grados de Bachillerato Universitario o Licenciatura como se muestra a continuación:
Gráfico 2. Porcentaje de profesionales en los CCDR
Porcentaje de profesionales en los CCDR según
su formación académica
2015
2%
2% 2%
Licenciatura
7%
Bachillerato universitario
Bachiller educación media
9%
42%
10%
Técnico
Maestria
Primaria
Secundaria
26%
Diplomado
En dicha variable apartado el promedio nacional es 7 de 20 puntos, dado que todavía
muchos comités tiene personas con niveles de formación más bajos, lo que la calificación
nacional no es la mejor.
Es importante valorar el trabajo que muchas realizan dentro del comité aún sin tener
conocimientos formales sobre administración, contratación o desarrollo de actividades
físicas, pero es necesario que se dé un paso más allá y se trabaja en contratar personas con
28
cierto nivel de formación universitaria o de capacitar a las personas que están ahí
laborando.
Así el tema de capacitación que ha recibido el personal de cada comité, ayuda a reforzar el
las debilidades en el ámbito formativo que se destacó por lo que evaluar si se han llevado a
cabo este tipo de actividades para los funcionarios puede existir una mejor preparación
para el desarrollo de los programas y proyectos que el comité ejecuta,
En las capacitaciones que se han recibido se destacan especialmente los temas de
administración deportiva (31%) contratación administrativa (16%) y manejo de recursos
financieros y humanos (12%). Dichos temas a pesar de tener los porcentajes más altos, ni
siquiera cubre la mitad de los comités existentes, lo que provoca una brecha entre los que sí
han recibido este tipo de formación y los demás comités que no han tenido acceso a etas
actividades.
Gráfico 3.Distribución porcentual de los CCDR según capacitaciones recibidas
Distribución porcentual de los CCDR según
capacitaciones recibidas
2%
2015
4%
Administración Deportiva
8%
ICODER/CON/FIFA/UNIVER1DADES/OTROS
8%
Contabilidad
47%
Primeros Auxilios
10%
Juegos Nacionales/Comunales/Recrativos
Liderazgo de la Mujer
21%
Motivación Deportiva
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes
y Recreación (2015)
29
Es importante destacar que el 96% de los comités han recibido alguna capacitación, pero
todavía hay muchos comités que se han quedado rezagados en ciertos tema pertinentes a la
labor administrativa y deportiva, como el tema de contratación, administración deportiva o
motivación y es necesario preparar al recurso humano en estas áreas en especial si existe
carencia de profesionales y de personal.
Análisis Comparativo
A continuación se presenta los resultados en este pilar destacando los 10 comités con
calificación más alto y los 10 que presentaron más bajas notas, destacando las
características que han hecho la diferencia entre un grupo y otro, de manera que se pueda
comparar el trabajo que se ha realizado por los comités en este ámbito.
A continuación se presentan los comités que mejor nota han obtenido:
Gráfico 4. CCDR con mejores calificaciones en RRHH
CCDR
Distribución absoluta de las 10 mejores calificaciones
para el área de RRHH según CCDR
2015
San José
Curridabat
Alajuela
Santa Ana
Moravia
Goicoechea
Palmares
Nicoya
Vasquez de Coronado
Montes de Oca
13,50
12,60
12,15
11,78
10,95
10,95
10,58
10,13
10,05
9,90
0,00
5,00
10,00
15,00
Calificación
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación actual de los Comités Cantonales de
Estos comités lograron estas calificaciones ya que se han preocupado por contar dentro de
su equipo de trabajo de personas con altos niveles de formación, especialmente licenciados
30
en temas administrativos y deportivos además de poseer coordinadores deportivos y
promotores encargados de este tipo de programas y por otra parte, cuenta con
administradores que lleven a cabo la dirección del personal y los procesos dentro del
CCDR.
Por otra parte se encuentran los 10 comités con calificaciones más bajas en este ámbito y
que son los que presentan los mayores desafíos actualmente:
Gráfico 5. CCDR con calificaciones más bajas en RRHH
CCDR
Distribución absoluta de las 10 menores calificaciones
para el área de RRHH según CCDR
2015
Esparza
San Isidro de Heredia
Poás
Guácimo
Abangares
Turrubares
Tarrazú
Coto Brus
Orotina
Barva de Heredia
2,33
2,25
2,03
2,03
2,03
1,65
1,50
1,50
1,43
1,43
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
Calificación
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación actual de los Comités Cantonales de
Comparando esto con los comités anteriores, existe una brecha importante ya que estos
comités han obtenido notas de 1 a 2 puntos, cuando el total son 15 puntos. Esta diferencia
recae en que los CCDR con mejor calificación han invertido en contar con un grupo de
trabajadores mejor formados y contar con personas que desarrollen las actividades
esenciales del comité.
En contraste a esto de los 10 comités con más bajas calificaciones solamente uno posee un
administrador (San Isidro de Heredia), solo el 50% tienen a una persona encargada de la
31
contabilidad y el 100% de dichos CCDR carecen de un coordinador deportivo/recreativo o
de un promotor.
Además de contar con personas que tengan formación universitaria, el proceso de
formación continua en temas pertinentes al quehacer de los CCDR aporta un mayor valor a
su gestión y por ende un mejor posicionamiento en estos temas. Los comités con
calificaciones más bajas no han recibido ningún tipo de capacitación lo que provoca una
brecha entre los demás comités que si se han formado.
Estos elementos que se han destacado son los que hacen la diferencia entre cada comité y es
importante que se comience un proceso de capacitación para los funcionarios y de
contratación del personal idóneo para cada puesto y con las capacidades para el desarrollo
de las funciones que le corresponden, de forma que se evite el recargo de funciones.
Planificación
En indispensable que cada uno de los comités establezcan un orden y coherencia de las
actividades a realizar, comenzando desde un Plan Estratégico que determine las metas y los
objetivos generales que se quieren cumplir en un periodo para que se vayan desagregando
en los distintos planes existentes como el Plan Anual Operativo, Adquisiciones, Actividad
Física, etc., determinando los recursos necesarios para cada tarea y cumplir con las metas
establecidas.
La idea de tener un proceso de planificación ordenado dentro del comité y con la lógica
anterior, es lograr el establecimiento de metas y objetivos claros y definir puntualmente las
actividades que se deben realizar en un periodo.
Además del cumplimiento de metas es una práctica que permite definir la cantidad de
recursos que se van a necesitar para realizar las actividades, la duración, el lugar y los
encargados de las mismas, así como establecer espacios para controlar y mejorar los
procesos que se estén realizando. De esta manera el poseer distintos planes donde cada uno
establezca lo que se quiere hacer, cómo se realizara, qué recursos se van a necesitar y de
qué manera se va a evaluar su cumplimiento.
32
Resultados Obtenidos
A nivel nacional se obtuvieron las siguientes calificaciones:
Tabla 2. Resultados globales de Planificación
Planificación
Promedio
Mediana
Moda
Plan Estratégico
0,03
0,00
0,00
PAO
0,38
0,40
0,40
Plan Adquisiciones
0,02
0,00
0,00
Plan Proyectos
0,04
0,00
0,00
Plan Activ. Física
0,04
0,00
0,00
Total
7,70
7,50
6,00
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y
Recreación (2015)
El promedio de notas obtenidas fue de 7 puntos sobre 15, evidenciando falencias en las
formulaciones de planes dentro de los comités, especialmente la planificación de las
actividades físicas del cantón, ya que a pesar de ser planificadas estas actividades en
muchas ocasiones son incluyen dentro del PAO, que es la herramienta más utilizada (con
un promedio de 0,38 puntos).
Junto al Plan de Actividad Física, muchas de las compras y contrataciones que se deben
realizar también son incluidas en el PAO provocando dificultad a la hora de medir el
desempeño y el cumplimiento de los objetivos, ya que cada una de estas actividades tiene
naturaleza distinta.
El siguiente gráfico muestra cuales planes son los de mayor uso por los comités:
33
Gráfico 6. Distribución porcentual de los planes desarrollados por los CCDR
Distribución porcentual de los planes
desarrollados por los CCDR
2015
9%
11%
48%
15%
Plan Anual Operativo (PAO)
Plan Estratégico
Plan de Proyectos
Plan Cantonal de Act. Física
17%
Plan Anual de Adquisiciones
Deportes y Recreación (2015).
Como se mencionó, el PAO es la herramienta más utilizada, pero en general no se ha
llevado a cabo un proceso de planificación que cumpla con la lógica administrativa, donde
se determinen los objetivos y las metas que se quieren cumplir por medio de un Plan
Estratégico y que este le dé lógica a los demás planes que se van a realizar.
A parte de estos dos planes (Estratégico y Operativo) es necesario el desarrollo de un Plan
de Actividad Física (el 89% de los comités no lo desarrollan) donde se establezca las
actividades, festivales, torneos, etc., que se va a realizar en el año, siendo estas actividades
las principales de los CCDR.
Es importante resaltar como se hizo anteriormente, la buena labor que se ha hecho hasta el
momento en este ámbito y presentara los comités con mejores calificaciones, destacándose
los siguientes:
34
Gráfico 7. CCDR con calificaciones más bajas en Planificación
Distribución absoluta de las 10 mejores calificaciones
para el área de Planificación según CCDR
2015
Vasquéz de Coronado
San Ramón
Moravia
San José
Atenas
Alvarado
Guácimo
Dota
Belén
Los Chiles
15
15
CCDR
13,5
12,75
12,75
12,75
12
12
12
12
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Calificaciones
Fuente:Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación actual de los Comités Cantonales de
Con dicho gráfico se presentan los 10 mejores lugares a nivel nacional en el pilar de
Planificación, y se debe destacar que muchos de los comités poseen buenas calificaciones
en el pilar de recursos humanos lo que permitiría relacionar el tema de funcionarios
preparados con buenos procesos de planificación y una buena gestión administrativa 4.
Además de poseer un buen recurso humano, se destaca el uso de la mayoría de planes, lo
que da mayor sentido al trabajo de los comités ya que se alinean a objetivos claros y
permite una mejor medición y evaluación del desempeño.
Interesante es el caso del CCDR de Guácimo que se sale de este esquema ya que si se
revisa el pilar anterior, se nota que Guácimo a nivel nacional tiene de las más bajas
calificaciones (2,02 pts. de 15) ya que cuenta solamente con un secretario y un tesorero
4
Claro está, el poseer muchos funcionarios y todos con niveles de formación altos no es garantía de se den
índices de gestión óptimos y que se desarrolle todo de manera correcta, pero en términos generales puede
hablarse una mejor preparación en temas administrativos o deportivos. Además se debe tomar en cuenta, y
como se ha mencionado reiteradas veces, que el resultado final es producto de un conjunto de variables que
promueven el éxito dentro de los comités. Para el caso de planificación y recurso humano, el ejemplo de
Guácimo es interesante de analizar.
35
pero ha logrado formular tres planes importantes para su gestión que son el Plan
Estratégico, Plan Anual Operativo, Plan de Adquisiciones y Plan de Proyectos, colocándolo
en buena posición en el tema de Planificación.
En contraposición a esto, los comités con las más bajas calificaciones, a excepción de
Puriscal que cuenta con un Plan Estratégico, no poseen ningún tipo de plan que establezcan
los objetivos que se quieren alcanzar, ni mucho menos que actividades, en que fechas y con
qué recursos se van a ejecutar, lo que debilita notablemente la gestión del comité.
A continuación se muestran estos 4 casos extraordinarios dentro del estudio con su
respectiva calificación:
Tabla 3. Evaluación de los CCDR con calificaciones más bajas
PLANIFICACIÓN
CCDR
Plan
Estratégico
PAO
Plan
Plan
Adquisiciones Proyectos
Plan
Actividad
Subtotal
Nota
Física
El Guarco
0
0
0
0
0
0
0
Grecia
0
0
0
0
0
0
0
Puntarenas
0
0
0
0
0
0
0
Puriscal
0,1
0
0
0
0
0,1
1,5
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015)
A diferencia del pilar de Recurso Humano, para este apartado no se puede establecer un
ranking de los 10 comités con calificaciones más bajas, ya que después de Puriscal, hay
alrededor de 32 comités de deportes con calificación de 6 puntos, lo que impide establecer
más posiciones de las presentadas anteriormente.
36
Es necesario tomar en cuenta que 49 comités de los comités poseen notas entre 6 y 8 puntos
de 25 totales, que significa que solamente utilizan el PAO y algún otro plan de los que se
mencionan, lo que demuestra que se tienen sistemas de planificación poco desarrollados.
Programas
Dentro del Código Municipal (Ley N°7794) se establece que los comités tienen entre sus
funciones llevar a cabo programas deportivos y recreativos dentro del cantón que les
corresponde, ambos con el fin de involucrar a los ciudadanos con el deporte y con otros
miembros de la comunidad.
Asimismo, actualmente se están incluyendo los llamados programas preventivos, con el
propósito de generar hábitos que mejoren su estilo de vida de los ciudadanos, por medio de
actividades físicas en las que se puedan involucrar no solo niños y jóvenes, sino que
también adultos mayores, por ello es que se considera dentro del estudio el pilar de
Programas.
Las calificaciones obtenidas por los CCDR a nivel nacional en el pilar de Programas fueron
las siguientes:
Tabla 4. Resultados globales en Programas
Programas
Deportivos
Recreativos
Preventivos
Total
Promedio
0,04
0,07
0,08
3,23
Mediana
0,05
0,06
0,08
3,15
Moda
0,05
0,06
0,08
3,15
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los
Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015)
Teniendo en cuenta los resultados anteriores, se denota que los comités tienen aún mucho
por hacer en términos de programas, ya que obtuvieron un promedio de 3.23 de 17, lo que
demuestra que deben invertir más en la realización de estos, ya que es por medio de ellos
los comités establecen contacto directo con la comunidad.
37
Los comités no desarrollan suficientes programas, debido a varios factores, por ejemplo la
falta de conocimiento que presentan en lo que respecta al tema, por lo que existen CCDR
que poseen poco interés por realizar una mayor cantidad de programas o de mantenerlos en
su comunidad.
Otro de los factores determinantes es la falta de recursos o personal para realizar programas
recreativos y preventivos, tal como se observa en el Gráfico 8, donde los primeros
representan tan solo el 15% y los segundos 28%, demostrando que los programas con
mayor difusión son los deportivos con un 57%, ya que generalmente se les da mayor
importancia debido al peso que tienen los Juegos Deportivos Nacionales sobre los comités,
debido al prestigio que estos les otorgan a nivel nacional.
Gráfico 8. Distribución porcentual de Programas ejecutados por los CCDR
Distribución porcentual de Programas
ejecutados por los CDDR 2015
15%
Programas Deportivos
28%
57%
Programas Recreativos
Programas Preventivos
38
Gráfico 9.Distribución porcentual según las cinco disciplinas más practicadas en los CCDR
Distribución porcentual según las cinco
disciplinas más practicadas en los CCDR
2015
16%
25%
Fútbol
Futsal
17%
Atletismo
Taekwondo
22%
20%
Voleibol
Fuente:
Elaboración
Deportes
y Recreación
(2015).propia a partir del diagnóstico de la situación actual de los
La disciplina más practicada a nivel nacional es fútbol con 25%, lo que tiene sentido ya que
la mayor cantidad de infraestructuras a las que tienen acceso los comités son canchas, sin
embargo se debería de incentivar la inclusión de mayor variedad de disciplinas de parte de
los CCDR, abriendo oportunidades a los deportistas de que se puedan desenvolver en
distintos campos como por ejemplo tenis de campo, patinaje, béisbol, halterofilia, bike
moto cross, entre otros, que son las cinco disciplinas menos practicadas a nivel nacional.
La posibilidad de que los CCDR abran oportunidades en otras disciplinas depende de
distintos factores, por ejemplo, contar con el presupuesto necesario para su desarrollo,
poseer la infraestructura adecuada para el desarrollo de las diferentes disciplinas, que se
puede conseguir por medio de convenios, en caso de no contar con presupuesto. Por otro
lado, también es necesario conseguir personal con conocimiento en los programas
deportivos que se llevarán a cabo.
39
Gráfico 10. Distribución porcentual según los cinco programas recreativos más practicados
en los CCDR
Distribución porcentual según los cinco
programas recreativos más practicados
en los CCDR
2015
Juegos
16%
24%
17%
Tradicionales
Campeonatos
Juegos Comunales
23%
20%
A pesar de que los cinco programas con mayor difusión de parte de los comités son
distintos entre sí, es necesario dar mayor importancia a otras actividades recreativas que
incluyan tanto a niños como a adultos mayores en conjunto, ya que las prácticas anteriores
a pesar de gozar con la presencia de población de distintas edades, puede darse una brecha
generacional aún más marcada, principalmente por la diferenciación de capacidades físicas
entre adultos mayores y jóvenes.
Gráfico 11. Distribución Porcentual de los CCDR según los Programas Preventivos
40
Por último en lo que se refiere a los programas preventivos, no se realizó una división de
los cinco más realizados por los comités debido a que solo se evaluaron siete subvariables,
de las cuales las que sobresalieron fueron los programas de acondicionamiento físico del
adulto mayor (28%), seguidos por las clases de zumba (26%) y aeróbicos (23%), mientras
que los demás gozan de una ejecución mucho menor que los anteriores.
Lo anterior se debe a que no poseen personal con conocimiento para la ejecución de los
demás programas, asimismo se observó durante la investigación que gran parte de los
comités no saben el impacto positivo que pueden llegar a tener los programas preventivos
dentro de la población, por lo que no se informan acerca de ellos.
Análisis comparativo
A continuación se presentan los diez mejores comités en el tema de Programas, así como
los diez que obtuvieron las calificaciones más bajas, con el fin de ilustrar cuáles son las
pautas que los comités deben seguir para ser exitosos en el momento de aplicar los
programas en las comunidades. Por otro lado, se mostraran a su vez, los errores o las
limitantes más comunes que dificultan el impacto de los programas ejecutados por los
comités.
Gráfico 12. CCDR con calificación más alta en Programas
CCDR
Los diez CCDR con calificación más alta
en Programas
San José
Santa Ana
San Carlos
Alvarado
Oreamuno
Escazú
Alajuelita
Dota
Turrialba
Alajuela
0,00
6,38
5,70
5,44
5,19
5,19
5,19
5,19
4,68
4,68
4,68
1,00
2,00
3,00
4,00
Calificaciones
5,00
6,00
7,00
41
Como se puede observar en el gráfico anterior ninguno de los comités logro los 17 puntos
máximos del pilar de Programas, el más alto fue San José con 6.38, destacándose junto con
Santa Ana y San Carlos con 5.70 y 5.44 respectivamente.
San José sobresale en la lista anterior, debido a que aparece en primer lugar en programas
deportivos y preventivos, sin embargo en los programas recreativos el que se encuentra en
primer lugar es Alvarado.
En el siguiente gráfico se presentarán los diez comités con la menor puntuación en el pilar
de Programas:
Gráfico 13. CCDR con calificaciones más bajas en Programas
Los diez CCDR con calificación más baja en
Programas
2015
Santa Bárbara
1,79
1,79
1,79
1,79
Los Chiles
Corredores
CCDR
Atenas
Turrubares
1,53
1,53
1,53
1,53
1,53
San Mateo
Jiménez
Coto Brus
Carrillo
Golfito
0,00
0,77
0,50
1,00
Calificaciones
1,50
2,00
Según el gráfico anterior Golfito es el que tiene la calificación más baja en lo que respecta
al pilar Programas con 0.77 puntos, que se debe a su práctica nula en programas
preventivos y recreativos, los demás comités que se observan el gráfico rondan las
calificaciones de 1.53 y 1.79.
Por otro lado, Garabito, Nicoya, Paraíso, San Pablo y Tibás que no poseen programas
deportivos dentro de sus comunidades no se encuentren en la lista de los comités con
42
calificaciones más bajas, ya que demuestra que la importancia de los comités no recae
únicamente en la realización de dichos programas, sino en la realización de los otros dos
ejes: preventivos y recreativos.
Con base a todas las consideraciones anteriores, se puede deducir que la importancia de que
los CCDR desarrollen programas, se debe principalmente a aquellos programas enfocados
en la mejora de la salud física de los habitantes del cantón sin importar edad o género,
dígase programas recreativos y preventivos, asimismo dichos espacios ayudan a los
habitantes a crear relaciones entre ellos, mediante la convivencia que se pueda generar a
partir de su participación, mejorando además su capacidad de socialización.
Infraestructura
Según el Código Municipal (Ley N°7794), en su artículo 171, las municipalidades, entre otras
instituciones, pueden ceder la administración de infraestructuras deportivas o recreativas por
medio de convenios a los CCDR, pudiendo gozar estos últimos de las ganancias que surjan a
través de dichas instalaciones, con el fin de su mantenimiento, mejoras y construcción.
Como se mencionó anteriormente, los comités al ser encargados de la administración de las
instalaciones, son ellos los que velan por el mantenimiento y uso adecuado de las mismas además
de ser uno de los insumos principales que les permite el desarrollo de las actividades deportivas y
recreativas.
Contar con instalaciones en condiciones adecuadas y con diversidad de espacios (no contar
solamente con canchas para futbol, sino instalaciones para practicar otras disciplinas) les permite
aumentar la oferta de programas y atraer a mayor cantidad de personas.
Las calificaciones obtenidas por los CCDR a nivel nacional en el pilar de Infraestructuras fueron
las siguientes:
43
Tabla 5. Resultados globales en infraestructura
Infraestructura
Propia
Compartida
Total
Promedio Mediana
0.49
0.50
0.29
0.50
7.72
10.00
Moda
0.50
0.50
10.00
Como se observa en el cuadro anterior los CCDR poseen un promedio de 7.72 de 10, lo que
muestra que encuentran en un estado intermedio en lo que respecta a infraestructura, por lo que
aún se puede mejorar sino es con la administración de instalaciones, al menos con la búsqueda de
convenios con otras instituciones como escuelas, colegios, universidades y demás, con el fin de
tener acceso a una mayor cantidad de instalaciones y posiblemente mayor publicidad para las
actividades que realicen es dichas instancias.
Gráfico 14. Distribución porcentual de infraestructuras administradas por CCDR
Distribución porcentual de infraestructuras
administradas por CCDR
3%
2015
4%
9.3 Canchas
4%
4%
9.2 Parques Recreativos
9.1 Estadio Municipal
4%
9.6 Polideportivos
5%
9.5 Gimnasios
5%
54%
9.7 Piscinas
9.4 Gimnasio Municipal
17%
9.8 Pistas de Atletismo
9.9 Otros:
El 54% de las infraestructuras administradas son canchas, mientras que los demás tipos de
infraestructuras se debaten entre el 17% y el 3%, situación que explica por qué el fútbol es la
44
disciplina deportiva más practicada a nivel nacional por haber tanta capacidad a nivel de
instalaciones para la práctica esta disciplina.
En este caso es necesario invertir en la adaptación de otras instalaciones para practicar otros
deportes o comenzar un proceso de inversión en conjunto con la municipalidad para la
construcción de más instalaciones. Existe la posibilidad de realizar convenios con otras
organizaciones que poseen las instalaciones necesarias para desarrollar estas actividades y así
utilizar de manera conjunta dicha infraestructura
Gráfico 15. Distribución porcentual de infraestructuras compartidas por CCDR
Distribución porcentual de la infraestructura
compartida de los CCDR
2015
4%
4% 2%
Salones Comunales
5%
Canchas
38%
13%
Gimnasio de Colegios
Polideportivos
Piscinas
Gimnasio de Escuelas
Otros
34%
Recreación (2015).
Es importante destacar que la mayoría de infraestructura compartida también son canchas de
futbol (34%) por lo que es necesario buscar otro tipo de instalaciones que permita el desarrollo de
nuevas actividades, como salones comunales o gimnasios de escuelas y colegios.
Al tener convenios con este tipo de instituciones y poder utilizar su infraestructura, los comités
pueden realizar dentro de los colegios, asociaciones de desarrollo, etc., actividades para
promocionar la práctica de nuevos deportes y diversificar sus disciplinas.
45
Se identificó también que los comités suelen trabajar con instalaciones administradas por ellos
mismos, dejando de lado aquellas que son compartidas, lo que puede traer como consecuencia el
aislamiento de los comités con otros entes que tienen relación con la comunidad, rompiendo la
posibilidad de involucrarse con la ciudadanía.
No obstante dicha situación debe cambiar, para que los cantones se sientan más identificados con
los CCDR, en lugar de vincularse con entidades privadas, que suelen cobrar por el uso de sus
instalaciones a los ciudadanos, mientras que los comités generalmente no cobran por el uso de
estas o en caso de hacerlo, lo hacen con cobros simbólicos usados principalmente para el
mantenimiento de las mismas.
Asimismo es una facilidad compartir las instalaciones, ya que la manutención de estas no recae
únicamente en el comité, sino también en la entidad con la que comparte la infraestructura,
aligerando costos para ambos; además de que los vínculos o redes se pueden llevar a cabo para
que tanto el CCDR como la entidad vinculada a este por compartir el espacio, puedan realizarse
publicidad mutua ante la comunidad.
En el presente análisis se comparará la cantidad de CCDR que únicamente administran o
comparten instalaciones o que realizan ambos métodos para tener acceso a espacios para la
realización de las actividades realizadas por los comités.
46
Gráfico 16. Cantidad de CCDR según infraestructura administrada o compartida
Cantidad de CCDR según instalaciones
administradas o compartidas
2015
Ambas
46
Únicamente con infraestructuras
administradas
32
Ninguna
1
Únicamente con infraestructuras compartidas
1
0
10
20
30
40
50
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales
de Deportes y Recreación (2015).
En la gráfica anterior se observa que 46 comités de los 80 que se lograron localizar tienen acceso
tanto a infraestructuras que administran ellos mismos como compartidas, mientras que la otra
gran mayoría que representa a 32 comités, se sirven solamente en las instalaciones que ellos
mismos administran, además en ciertos casos que ni siquiera cuentan con instalaciones propias.
Se puede concluir de este apartado que, es necesario que los comités posean no solamente
infraestructuras que ellos mismo administren sino que también aquellas que sean compartidas,
pues como se dijo anteriormente se conciben ventajas tanto de uno modo como de otro.
Sin embargo es de vital importancia destacar, que no es tanto la cantidad de instalaciones a las
que se tiene acceso lo que realmente debe importarle a cada comité, sino el uso que le está dando
a cada una de las infraestructuras, ya que no es de utilidad poseer gran cantidad de instalaciones
que no tengan uso alguno o que se encuentren en condiciones deplorables al punto de no poder
ser usadas.
47
Presupuesto
El presupuesto con el que cuentan los CCDR a nivel nacional, depende primordialmente del 3%
del presupuesto municipal que se le asigna, siendo un tema importante de discusión al ser este
dinero el que permite el desarrollo de los programas y proyectos que el comité planifica, además
de financiar sus labores diarias.
Resultados Obtenidos
De la totalidad de comités estudias se obtuvo los siguientes datos:
Tabla 6. Resultados globales en Presupuesto
Presupuesto
Cumplimiento 3%
Incrementos
Patrocinios
Ingresos Extra
Total
Promedio Mediana
0,35
0,50
0,03
0,00
0,01
0,00
0,06
0,10
7,58
10,20
Moda
0,50
0,00
0,00
0,10
10,20
Recreación (2015)
En el tema de cumplimiento se obtuvo en términos generales la nota máxima, a pesar de ser un
dato aparentemente satisfactorio, hay que recordar que es una obligación de la municipalidad dar
ese porcentaje, por lo que lo aceptable para esta variable debería ser un 100% de cumplimiento.
El nivel de cumplimiento de esta variable fue de un 72% pero para la realidad de los comités no
es suficiente esta cifra, sino que debe trabajarse para lograr un 100% de cumplimiento de manera
que se pueda dotar de más recursos a los comités para que financien sus actividades diarias y
promover mayor cantidad de programas deportivos y recreativos..
A este porcentaje presupuestario, según acuerdos municipales se le pueden realizar incrementos y
a nivel nacional se encontró que solamente un 8% de los comités reciben dicho aumento. Los
comités que se encuentran en dicho porcentaje son: Liberia con un 10% de presupuesto
Municipal, Belén que se le asigna un 6,2%, Orotina con aproximadamente 4%, Pococí con 5% y
Turrialba cuenta con 4%.
48
También se encontró que en temas de patrocinio, son realmente pocos los comités que tienen esta
ayuda y que en general, estas organizaciones se manejan básicamente con lo que se les asignan
anualmente.
Si se lograra mejorar el sistema de promoción de los comités, realizando actividades dentro como
fuera del cantón que divulguen el trabajo que se está haciendo puede atraer patrocinadores tanto
para el CCDR como para los atletas y captar la atención de organizaciones que quieran ayudar,
creando alianzas con actores estratégicos que faciliten recursos para las actividades que el comité
organiza.
Por último se analizó el tema de las fuentes de ingresos donde se obtuvo que el 55% de los
comités poseen ingresos extra, que proceden básicamente de alquiler de instalaciones o de
transacciones del ICODER que les gira ciertos montos para el desarrollo de actividades
específicas. Es importante mencionar que los ingresos por motivo de alquiler son en su mayoría
utilizados para el mantenimiento de las mismas por lo que no representa una fuente de dinero
importante para el comité.
En el tema presupuestario se destacan los siguientes comités con las mejores calificaciones:
Gráfico 17. CCDR con mejores calificación en Presupuesto
CCDR
CCDR con mejores calificaciones en Presupuesto
2015
Santa ana
Pococi
Turrialba
Liberia
Cartago
Valverde Vega
Sto. Domingo
Palmares
Oreamuno
Alajuela
17
17
15,3
15,3
15,3
13,6
11,9
11,9
11,9
11,9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Calificaciones
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Stuación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación
(2015)
49
En este caso Santa Ana y Pococí obtuvieron la mayor calificación con 15,3 puntos de 17 totales,
además de haberse destacado en variables anteriores, y estar dentro de las mejores posiciones a
nivel nacional. Este acontecimiento refuerza la idea de que es un trabajo conjunto el que deben
realizar los comités para mejorar sus labores y que todos estos elementos van de la mano para
obtener mejores resultados. Con respecto al cumplimiento del 3% los resultados de estos comités
fueron los siguientes:
Tabla 7. CCDR que cumplen con el 3% presupuestario
CCDR
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Ideal
Presupuesto
asignado
Porcentaje
real
asignado
Liberia
Pococí
Turrialba
Alajuela
Cartago
Valverde Vega
Santa Ana
Palmares
Oreamuno
Santo Domingo de
Heredia
4.717.064.000
7.312.998.794
2.991.197.862
20.872.350.000
20.802.418.700
1.313.692.961
8.217.947.715
1.672.942.498
2.013.542.422
4.509.186.757
141.511.920
219.389.964
89.735.936
626.170.500
624.072.561
39.410.789
246.538.431
50.188.275
60.406.273
135.275.603
477.000.000
400.000.000
119.000.000
650.000.000
650.000.000
39.000.000
240.000.000
47.000.000
55.000.000
116.000.000
10,1%
5,5%
4,0%
3,1%
3,1%
3,0%
2,9%
2,8%
2,7%
2,6%
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación
(2015)
Como se demuestra en el cuadro, el 50% de los comités en términos reales sobre pasan ese 3%
por lo que cuentan con mayor cantidad de recursos para desarrollarse y obtener los recursos
humanos, materiales, etc., necesarios para su gestión. Esta situación puede responder a un tema
de preocupación municipal por el tema deportivo en el cantón y un compromiso por parte de los
comités de luchar para que se aporte más en este ámbito.
El tema de resultados en JDN puede ser una variable que se considera a la hora de asignar más
recursos a los comités, ya que muchos de los CCDR con un presupuesto mayor al 3% se han
destacado en uno o varios deportes a nivel nacional
Por otra parte en términos comparativos es difícil establecer puntos de medición con los comités
que menor calificación tienen, ya que los diez comités que están en esa lista obtuvieron 0 puntos
50
en todas las variables, es decir no cuentan con un ingreso igual o mayor a 3% (ni siquiera a un
2,5%) y claramente no hay incrementos a ese porcentaje, los patrocinios e ingresos extra son
inexistentes.
Esta situación deja a los CCDR sin presupuesto para financiar sus actividades administrativas y
sin posibilidad de ejecutar los programas deportivos, preventivos o recreativos que hayan
planificado.
El tema de aportar dinero desde las municipalidades a los comités para practicar ciertos deportes
es importante y que eso logre destacar al comité en JDN es todavía mejor, pero hay que pensar
más allá de las medallas que se obtienen y poner la atención en actividades que integren a la
comunidad, y abrir espacios para que poblaciones como los niños o adultos mayores puedan
realizar actividades físicas acordes a sus condiciones y unan a las personas del cantón por medio
de estos programas. A continuación se especifican los montos otorgados a los comités que menor
calificación obtuvieron:
Tabla 8. CCDR que no poseen el 3% presupuestario
CCDR
Acosta
Jiménez
Coto Brus
Grecia
Hojancha
Corredores
Abangares
Parrita
Vázquez de Coronado
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Ideal
Presupuesto Porcentaje
asignado
real
asignado
949.000.000
28.470.000
23.000.000
946.284.746
28.388.542
21.000.000
1.839.280.444
55.178.413
38.000.000
5.729.797.940
171.893.938
123.000.000
861.000.000
25.830.000
18.000.000
2.499.772.790
74.993.184
50.000.000
2.548.367.141
76.451.014
45.000.000
1.790.525.178
53.715.755
30.000.000
2.726.673.790
81.800.214
37.000.000
2,4%
2,2%
2,1%
2,1%
2,1%
2,0%
1,8%
1,7%
1,4%
Recreación (2015)
51
Como se observa, prácticamente se solo se llega a un 2% de asignación presupuestaria, limita al
comité para ejecutar sus planes debilitando su gestión y dejando de brindar servicios importantes
para la comunidad.
Caso particular es el de Vásquez de Coronado, que de nuevo se convierte en el ejemplo perfecto
de que hay ocasiones donde las reglas no se cumplen, ya que en tema presupuestario obtuvo 0
puntos, por no contar con el presupuesto mínimo, ni con las demás variables, pero en tema de
recursos humanos y planificación se colocó entre las 10 primeras posiciones.
Legalidad
En lo que respecta a problemas legales, generalmente los comités deben en ellos debido a la falta
de asesoramiento y conocimiento que presentan, por esta razón es que se incluye el pilar de
Legalidad; en lo posterior se evaluará la condición de los comités en materia legal, para que de
ese modo se den recomendaciones a seguir, y así evitar futuros problemas legales.
Asimismo, se desarrollará el tema de los convenios que llevan o podrían llevar a cabo los
comités, tema que se mencionó a grandes rasgos en pilar de Infraestructura.
Las calificaciones obtenidas por los CCDR a nivel nacional en el pilar de Legalidad fueron las
siguientes:
Tabla 9. Resultados globales en Legalidad
Legal
Promedio Mediana
0.31
0.50
Convenios
0.28
0.50
Problemas
Total
4.64
4.00
Moda
0.50
0.50
4.00
52
El promedio obtenido por los CCDR es de 4.64 de 8 puntos, demostrando que aún les queda
mucho por trabajar en lo referente a la parte legal y a convenios, ya sea por medio de
capacitaciones y de vínculos con otros entes relacionados con la comunidad.
Gráfico 18. Distribución porcentual según tipo de convenio en los CCDR
7%
Distribución porcentual de convenios en los
2%
7%
CCDR
Asociaciones de Desarrollo
2015
Otros:
Clubes de Fútbol
7%
Centros Educativos
7%
54%
Ministerio de Salud
8%
Juntas de Educación
8%
Universidades
11.7 CCSS
El gráfico anterior muestra que el 54% de los convenios que han pactado los CCDR han sido con
Asociaciones de Desarrollo, lo que nuevamente pone en evidencia que se debe incentivar a los
comités a que generen relaciones con otros actores de la comunidad, para que puedan trabajar de
manera colaborativa en beneficio no solo del mismo comité sino que también del cantón.
Gráfico 19. Distribución porcentual de los CCDR según involucramiento en problemas legales
Distribución porcentual de los CCDR según
involucramiento en problemas legales
2015
No
Si
46%
54%
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales
de Deportes y Recreación (2015).
53
En el gráfico anterior se muestra que una de las debilidades de los comités es la parte legal,
teniendo el 46% de los comités algún tipo de problema legal, unos de los principales problemas
que sobresalieron a raíz de la investigación fueron los que tienen que ver con el desconocimiento
de procesos de contratación laboral, ya que los empleados terminan presentando cargos contra el
comité, debido a que estos no son informados de que cubre o no el comité, dígase los pagos del
seguro o en otras ocasiones por despidos injustificados, igualmente por falta de conocimiento por
parte de los CCDR.
Gráfico 20. Cantidad de CCDR según convenios y situaciones legales
Distribución absoluta de la cantidad de CCDR
según convenios y situaciones legales
2015
Sin problemas
35
30
25
Sin problemas
legales y sin
convenios; 15
20
Con problemas
legales y sin
convenios; 15
Con convenios y
con problemas
legales; 21
legales y con
convenios; 29
15
10
5
0
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación Actual de los Comités
Cantonales de Deportes y Recreación (2015).
En el gráfico anterior se resume que la cantidad de comités que se encuentran libres de problemas
legales y que poseen convenios son 29, mientras que 15 poseen problemas legales de alguna
naturaleza y que no poseen convenios. Por otro lado 21 poseen convenios pero presentan
problemas legales y el otro 15 tienen algún asunto legal que resolver y ningún convenio.
Si se suman los resultados anteriores obtenemos que 50 comités poseen convenios con alguna
institución, mientras que 30 comités no poseen ningún tipo de convenio.
Lo anterior refleja que a pesar de los números favorables, hace falta educar aún más a los comités
hacia un enfoque colaborativo con otros entes, y que se empiecen a realizar convenios más
54
formales con estas organizacionales y capacitar a los comités sobre cómo gestionar este tipo de
procesos.
En lo concerniente a los problemas legales, es necesario que los comités se informen y se
capaciten debidamente en temas de contratación administrativa evitar incurrir en gastos en la
solución de este tipo de procesos
Asimismo hay que tener en cuenta que otros de los problemas que mencionaron durante la
investigación fue el de la mala gestión de recursos, y que se presentaron denuncias por este
motivo, lo que implica fortalecer los mecanismos de control interno en los comité, fortaleciendo
la trasparecería en el uso de recursos.
Control
El pilar de control nos indica los mecanismos de evaluación y de inspección con los que cuentan
los CCDR, ya sea internamente o de manera externa. Este pilar está dividido en diferentes
variables que determinan la eficiencia que poseen estos mecanismos dentro de los comités,
además, brinda los parámetros principales para medir la eficiencia de sus funciones realizadas.
A continuación se muestra las calificaciones globales obtenidas por los CCDR para el pilar de
control:
Tabla 10. Resultados globales en Control
CONTROL
Variables
Indicadores
Evaluaciones periódicas
Informes
Sistemas control interno
Sistemas de seguimiento
Rendición de cuentas
Auditorías
Total
Promedio
0.06
0.05
0.09
0.07
0.02
0.05
0.04
1.90
Mediana
0.00
0.00
0.10
0.00
0.00
0.05
0.05
1.75
Moda
0.00
0.00
0.10
0.00
0.00
0.05
0.05
1.00
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités
Cantonales de Deportes y Recreación (2015)
55
El pilar de control es uno de los temas más rezagados de los CCDR, porque aunque sólo
representa 5 puntos dentro de la nota global, el promedio no llega a superar los 2 puntos. Tener
indicadores es el rubro más alto dentro de pilar de control, no obstante, el puntaje más repetitivo
dentro del estudio es de 0 puntos.
Es necesario que los comités tengan herramientas que les ayuden a cuantificar sus resultados,
también que existan evaluaciones y sistemas de control interno que les brinden apoyo. Por otra
parte, hay que rescatar la mayoría de comités realizan rendición ante el Concejo Municipal y
llevan a cabo las respectivas auditorias.
Como oportunidad de mejora, los CCDR rezagados en esta área deben realizar un análisis de su
situación actual, a partir de este primer paso es importante conocer su ámbito de legalidad para
poder desarrollar reglamentos o directrices que estén ligadas al propósito nacional de los CCDR.
Dentro de este marco de legalidad, se definen con claridad los objetivos y metas a realizar
durante la administración del comité. Se debe recordar, que estos objetivos y metas deben estar
indicados en la planificación de dicho comité por el tiempo establecido. Esta planificación a corto
plazo necesita de un sistema de control del presupuesto y de una persona que se encargue de que
se brinde seguimiento en éstas dos áreas y que se invierta según lo que se tiene planeado.
Gráfico 21. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR con indicadores de gestión
Distribución porcentual de la cantidad
de CCDR que poseen indicadores de
gestión para el año 2015
21%
Si
79%
No
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites
56
La falta de indicadores en la gestión de los comités cantonales es bastante amplia. Solamente,
21% de los 80 comités consultados posee indicadores, esto quiere decir que alrededor de 17
comités son los que cuentan con estos instrumentos de control.
Entre los comités que poseen indicadores un 19% indica que evalúan cumplimiento de metas, un
6% poseen indicadores de eficiencia, otro 6% de calidad y un 69% tiene otro tipo. Por tanto, no
existe una congruencia entre cuales son las variables que van a medir al existir variedad de
indicadores además de ser muy pocos los CCDR que conocen sobre el uso de esta herramienta.
La capacitación es una buena herramienta dentro de las organizaciones para mantener
actualizados a sus colabores en diferentes aspectos. Esta sería una medida que se podría llevar a
cabo los CCDR para aumentar el uso de indicadores dentro de la gestión.
No obstante, un indicador es una comparación entre dos o más tipos de datos, que a su vez están
ligados a un objetivo y meta; mediante su resultado se puede brindar una medición cuantitativa o
una observación cualitativa.
Por tanto, de la misma forma en la se brinda la planificación para la construcción de objetivos y
metas los indicadores serán el mecanismo de medición de lo planeado.
Por esta razón, una formulación de indicadores va más allá de un conocimiento técnico tiene que
ver con las necesidades encontradas y las mejoras que se deseen efectuar. De esta manera, los
comités deben concentrar sus esfuerzos en la planificación y en el buen manejo de sus recursos, y
además investigar o capacitarse más en aspectos administrativos que les ayuden a tener estas
herramientas básicas.
57
Gráfico 22. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan evaluaciones
periódicas
Distribución porcentual de la cantidad de
CCDR que realizan evaluaciones periódicas
para el año 2015
19%
Si
81%
No
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de
Con respecto a la variable de evaluaciones periódicas, el 19% de los comités cantonales cuentan
con ellas, mientras el 81% no realiza ningún tipo de evaluación. Sin estos mecanismos, es difícil
conocer cuáles son las fortalezas con las que cuentan cada comité, cuáles aspectos requieren de
acciones de mejora y de desarrollo continuo. La falta de estas evaluaciones puede provocar que
muchos comités no tengan claridad sobre si están realizando una adecuada función.
Existen diferentes mecanismos de evaluación, y según lo que se desee evaluar ese será el
mecanismo a implementar. Lo más recomendable es utilizar indicadores de gestión sobre las
tareas realizadas o utilizar el coaching este tipo de evaluación consiste en hacer un monitoreo y
acompañamiento directo con la persona que se está evaluando. Para ello deben existir insumos
que ayuden a obtener los resultados como por ejemplo: una tabla de evaluación con las debidas
especificaciones del puesto.
Estas evaluaciones deben de realizarse de forma disciplinada, para ello se debe definir cuál es el
intervalo de tiempo adecuado para poder dar una nueva evaluación y que a la vez; el colaborador
muestre resultados según la realimentación obtenida. Las evaluaciones deben ser certeras con el
puesto, deben actualizarse y además deben visualizar otros aspectos del entorno.
58
Esto para que sean herramientas eficientes, ya que, si no se realizan de manera adecuada
muestran errores de medición que puede ocasionar hasta una mala interpretación de los resultados
obtenidos por el funcionario.
Gráfico 23. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan informes
Distribución porcentual de la
cantidad de CCDR que realizan
informes para el año 2015
13%
Si
No
87%
En cuanto a la realización de informes, se hacen en un 87% los comités, a pesar de ser un
porcentaje alto, deberían de existir informes en el 100% de los casos, ya que los CCDR deben
ejecutarlos por acatamiento obligatorio ante la Municipalidad según el artículo 172 del Código
Municipal, especialmente los informes de gestión y financieros. Estos en su mayoría se realizan
anualmente; sin embargo, existen algunos comités que los realizan de manera mensual para llevar
un mejor control de lo que se está ejecutando.
Gráfico 24. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de control
CCDR con Sistemas de Control
Interno
47%
53%
No
Si
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnostico Situación Actual de los
Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015).
59
La cantidad de comités que cuentan con sistemas de control interno son un 47% casi la mitad y
en su mayoría, son sobre el control de presupuesto. Estos sistemas son complementarios con las
evaluaciones y ayudan directamente a evitar posibles riesgos en la gestión así como verificar el
adecuado desarrollo de las actividades y tareas que se deben ejecutar.
Adicionalmente, esta herramienta se puede implementar en todos los aspectos de la organización
ayuda desde las parte de lograr objetivos y metas hasta como la solidez y la eficacia y eficiencia
en el cumplimiento de los propósitos deseados. Por tanto, controla desde el uso adecuado de los
recursos hasta el desempeño de los funcionarios.
Además, permite que gracias a sus resultados, realimentaciones. Esto genera, que la organización
tome de este sistema como un ciclo donde se obtiene una mejora continua en el desarrollo de
planes y proyectos.
Gráfico 25. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de
seguimiento
Distribución porcentual de la cantidad de CCDR
que poseen sistemas de seguimiento para el año
2015
21%
Si
No
79%
Los sistemas de seguimiento ayudan a tener control periódico sobre el trabajo que se está
realizando, lo cual genera una herramienta oportuna para la solución de problemas que se
encuentren en la gestión o los obstáculos que impiden el buen desempeño dentro del comité. En
60
cuanto los comités solamente un 21% aplican este tipo de sistemas, mientras tanto que un 79% no
lo aplica y/o lo desconoce.
Gráfico 26. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan rendición de
cuentas
Distribución porcentual de la cantidad de
CCDR que realizan rendición de cuentas para
el año 2015
1%
Si
No
99%
La rendición de cuentas nos permite conocer cuál ha sido el rendimiento presentado de las
personas encargadas, la parte financiera y en proyectos, programas o planes dentro de un periodo
de administración de la organización.
Los comités al ser órganos públicos deben brindar una adecuada rendición de cuentas, debido a
que todos sus recursos son públicos. En este caso los comités se han encargado de presentar en su
mayoría esta rendición ante el Concejo Municipal. Por esta razón, casi en un 100% los comités
han logrado informar ante los Concejos respectivos.
61
Gráfico 27. Distribución porcentual de los CCDR que cuentan con auditorías
Distribución porcentual de los CCDR
según su acceso a auditorías para el año
2015
17%
Si
No
83%
En su mayoría los CCDR cuentan con acceso a auditorías, principalmente las que son brindadas
por la Municipalidad, solo un 17% de los CCDR no tiene ningún tipo de auditoría ni externa ni
interna. El 83% de los CCDR que si la realizan, indican que han obtenido resultados buenos con
recomendaciones por parte de la persona que les audita.
Por esta razón, la auditoría juega un papel importante dentro de los comités, debido a que la
mayoría no cuenta con auditoría interna, solo externa: la que brinda la Municipalidad del cantón.
Por lo que, si algún CCDR se encuentra rezagado en aspectos de control y no se ejecutan las
auditorías pertinentes, este comité puede tener una administración casi nula ya que no se estudia
de manera adecuada las gestión de las mismos.
Las auditorías son importantes ya que verifican el adecuado uso de los recursos así como la
calidad con la que se ha realizado la gestión durante un periodo determinado. Además, brindan ya
sea de manera externa o interna observaciones que ayudan al mejoramiento de algunos aspectos
que a su momento no presenten resultados positivos.
Para comparar las mayores calificaciones y las menores, del pilar de Control se muestran
los siguientes gráficos:
62
Gráfico 28. CCDR con mejores calificaciones en el área de Control
CCDR con mejores calificaciones en el área de
control para el año 2015
San Pedro
Alajuela
Buenos Aires
Matina
Limón
Cartago
Cañas
San Pablo
Mora
Belén
5
5
4,5
CCDR
3,75
3,5
3,5
3,5
3,25
3,25
3,25
0
1
2
3
PUNTAJE
4
5
6
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y
Recreación (2015).
Tanto el comité de San Pedro como Alajuela (CCDR que forma parte de los 10 mejores lugares a
nivel nacional, además de contar con un buen Recurso Humano y en tema presupuestario también
se encuentra dentro de los mejores) obtienen un calificación perfecta de 5 puntos en el tema de
control, ya que poseen todas variables antes mencionadas. Buenos Aires es el comité que sigue
con una calificación 4.5 puntos. Los cantones Limón, Cartago, y Cañas tienen 3.5 puntos de la
nota general y San Pablo, Mora y Belén cierran con 3.25 puntos.
Por otra parte, las calificaciones más bajas las tienen los siguientes comités:
Gráfico 29. CCDR con menores calificaciones en el área de Control
CCDR con menores calificaciones en el área
de control para el año 2015
Tilarán
Parrita
Montes de Oro
El Guarco
Carrillo
Abangares
Puriscal
Paraíso
Oreamuno
La Unión
CCDR
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,5
0,5
0,5
0,5
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
PUNTAJE
63
La diferencia que existe entre las notas más altas y las bajas es de 4.5 puntos. Entre las notas
bajas, lo frecuente es que tengan una o dos variables lo cual hace que afecte la nota directamente.
Estos son los cantones que más deben reforzar sus sistemas de control, ya que no alcanzan ni un
punto.
Abangares, de nuevo esta dentro de la lista con más bajas calificaciones, y si se revisa el pilar de
recurso humano, se puede demostrar que a nivel general al tener funcionarios poco formados y
pocas capacitaciones, es difícil tener el conocimiento necesario para el uso de herramientas de
control como las estudiadas.
En cuanto a acciones que se pueden ejecutar para mejorar este aspecto son: realizar una adecuada
planificación, implementar el recurso humano necesario; con las capacidades requeridas del
puesto, desarrollar un sistema de control que ayude a dar seguimiento a todas las áreas del
comité, ejecutar evaluaciones periódicas, programar el presupuesto para atender a las necesidades
de urgencia pero que a su vez cumpla con los objetivos plasmados en los planes a realizar.
Comités Comunales
El pilar de Comités Comunales está integrado por todos aquellos CCDR que tengan este tipo de
divisiones cantonales. El objetivo principal de estos comités comunales es abarcar de manera
efectiva las comunidades más
importantes del cantón, con el fin de que el desarrollo de
programas y actividades planificadas.
Lo principal de este pilar es saber si los CCDR cuentan o no con Comités Comunales. Dentro del
estudio, se consultó además la cantidad de Comités Comunales que posee cada cantón. Sin
embargo, debido a diferencias encontradas dentro el administrar de cada CCDR, esta categoría no
se indica en la nota global. Por tanto, la importancia se le va a otorgar a si cumplen con comités
comunales. En cuanto el puntaje, el CCDR que posee Comités Comunales se le dará la nota de 8
puntos.
La mayoría de CCDR poseen en su administrar Comités Cantonales como lo muestra el siguiente
recuadro, el cual explica según la nota obtenida de cada comité.
64
Tabla 11. Resultados globales de Comités Comunales
Total
COMITÉS COMUNALES SEGÚN NOTA
PROMEDIO
MEDIANA
MODA
7,41
8,00
8,00
En promedio un gran porcentaje de los comités comunales obtuvieron el total de la nota, es
decir, que la mayoría de ellos cuentan con comités comunales inscritos. En el siguiente cuadro se
muestra los promedios en cuanto a la cantidad de los comités que hay hasta el momento.
Tabla 12. Resultados globales de Comités Comunales
COMITÉS COMUNALES SEGÚN CANTIDAD
PROMEDIO
MEDIANA
MODA
Total
14,1
9,50
20,00
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de
los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015)
Según los datos aportados, en promedio hay 14 comités por cantón. No obstante, estos datos no
son exactos ya que según el cantón y cobertura geográfica puede poseer mayor o menor números
de comités comunales. Por otra parte, existen muchos comités cantonales que al día de hoy no
cuenta con Comités comunales. La cantidad de comités comunales organizados que más hay por
CCDR son de 20.
Hay un 94% de CCDR que comparten planes y ejecutan proyectos con las diferentes
comunidades del cantón, mientras que un 6% no tiene ningún tipo de comité comunal inscrito.
La mayoría de CCDR poseen Comités Comunales, no obstante esto debería darse de igual
manera a nivel nacional, ya que ese 6% de comités que no cuentan con Comités Comunales, les
resulta más difícil abarcar todas las comunidades por tanto, la realización de programas y
proyectos se puede ver sesgado, a menos de ser un cantón muy pequeño.
Por tanto, es importante que los comités cuenten con estas divisiones ya que les permite ejecutar
de manera plena su administrar en toda la comunidad, al poder diagnosticar de manera efectiva
necesidades encontradas dentro de las diferentes comunidades.
65
Sistemas de promoción e información
El pilar de sistemas de promoción e información, tiene importancia dentro los CCDR ya que son
los medios por los que los comités se dan a conocer y exponen de manera abierta una serie de
datos de interés público, son medios para realizar comunicación asertiva al cantón y también un
es un medio de recibir reconocimiento entre las personas y organizaciones.
La página web es una carta de presentación virtual que existe entre las organizaciones. Por
ejemplo, muchas municipalidades hoy en día bridan mayor agilidad en sus procesos al contar con
sistemas que permitan ejecutar las solicitudes por medio de la web. Asimismo, el objetivo de este
medio es brindar información veraz y actualizada a su público en general, sin embargo, para
muchos comités tener esta herramienta virtual representa altos costos.
Las redes sociales, son medios de información instantánea y su uso ha aumentado de manera
acelerada en los últimos años. Este tipo de herramienta virtual también permite recibir diferentes
tipos de opiniones dentro de los contenidos expuestos. Para el caso de los CCDR pueden ser de
gran ayuda al ser mecanismos que brinden opinión pública sobre la información otorgada.
Los sistemas de administración de instalaciones buscan el adecuado uso de las infraestructuras y
objetos pertenecientes a los CCDR. Estos sistemas logran un adecuado mantenimiento de las
estructuras, un buen manejo de los activos, planteamiento de las actividades a realizar dentro de
las instalaciones, entre otros.
Por lo que dentro del pilar de sistemas de información también se logra un control de los activos
que posean los CCDR. Trabajan para mantener el uso racional de los recursos, además de
presentar resultados sobre la utilización de instalaciones. Por tanto, implementar un sistema de
estos, hace que los insumos (instalaciones/programas), posean procesos y procedimientos que
brinden resultados, ya sean económicos o de administración.
En cuanto a los resultados principales obtenidos de los sistemas de promoción e información se
destacan los siguientes:
66
Tabla 13. Resultados globales de Sistemas de Administración de Instalaciones
SISTEMAS DE PROMOCIÓN E INFORMACIÓN
VARIABLE
PROMEDIO MEDIANA MODA
0,06
0,00
0,00
Página Web
0,31
0,35
0,35
Redes Sociales
0,03
0,00
0,00
Sistemas de administración
de instalaciones
Total
1,94
1,75
1,75
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités
El promedio global se encuentra muy debajo del puntaje correspondiente, de los 5 puntos el
promedio corresponde a 1,94 puntos. Los sistemas de divulgación de información no son tan
explotados como deberían de ser por los CCDR, a pesar que las redes sociales es el único de
mayor uso entre los comités.
Las administraciones de comités deben contemplar dentro de su presupuesto, sistemas de
información como la página web y los sistemas de administración de instalaciones. Para ello,
debe estar plasmado dentro de la planificación que ejecute los CCDR y establecer con claridad la
información que se le quiere dar a conocer a todos los usuarios.
Sólo un 16% de los CDDR cuentan con página web, mientras que alrededor de 68 comités no la
poseen. Aunque, la confección, programación y mantenimiento de un sitio web es costoso,
podría evaluarse el costo/beneficio de invertir en una página que ayude a tener una cobertura más
amplia.
Esto puede lograr un acercamiento asertivo con la comunidad, al atender de manera directa las
necesidades presentadas. El beneficio queda de parte de la perspectiva que brinde la población
con la respuesta que den los CCDR mediante estos mecanismos, ya que son herramientas que
deben cumplir con el objetivo principal de informar y no pasar a ser recursos que se quedan en el
olvido por parte de la administraciones.
En cuanto a redes sociales los CCDR, participan activamente de ellas, un 86% de los comités
indican que poseen algún tipo de red social en especial Facebook. Solamente un comité indica
que tiene twitter, un 14% no poseen ningún tipo de red social.
67
Al ser una herramienta muy sencilla de utilizar los CCDR son capaces de realizar por su propia
cuenta este acceso. Solo necesitan un correo electrónico por parte del comité, registrarse en la red
social y presentar la información relevante para el cantón. Con esto los CCDR, demuestran
presencia dentro de la comunidad y a partir de ahí la población emite opiniones que funcionen ya
sea como oportunidades de mejora o de motivación para dichos comités.
Los sistemas de red de instalaciones, no es algo muy común entre los CCDR, ya que, solo 10%
cuenta con este tipo de sistema, el otro 90% desconoce de su utilización. Este elemento aporta no
solo un control sobre los activos de los CCDR, pretende dar una mejor utilización de los recursos,
al basar su uso por medio de objetivos, lo que logra la generación de resultados. Por tanto, un
comité con una buena utilización de estos sistemas puede lograr un aumento significativo en sus
recursos, ya que encuentra utilidad por medio del sistema ejecutado.
A modo de comparación se expone el siguiente cuadro con la información de las mejores
calificaciones y las menores.
Gráfico 30. CCDR con calificaciones más bajas en redes sociales
CCDR
CCDR con mejores calificaciones en el área de sistemas de
promoción e información para el año 2015
San José
5
Parrita
5
Naranjo
5
Coto Brus
5
Poás
3,5
Osa
3,5
Nandayure
3,5
El Guarco
3,5
Cañas
3,5
Alvarado
3,5
0
1
2
3
4
5
6
PUNTAJE
Recreación (2015)
68
San José, Parrita, Naranjo y Coto Brus obtuvieron los 5 puntos correspondientes mientras que
Poás, Oso, Nandayure, El Guarco, Cañas y Alvarado obtiene 3.5 puntos. Los 4 cantones con
mayor puntaje son los que tienen mejores medios para poder difundir su información.
Por otra parte, hay comités que tienen un rezago total en esta materia; son cerca del 11% de los
comités los que presentan nota 0 en cuanto a los medios de divulgación de la información entre
ellos están: Alajuelita, Carrillo, Corredores, Golfito, León Cortés, Turrubares, Montes de Oro,
Guatuso, entre otros.
Esto significa que hace falta mayor inserción de los comités en herramientas tecnológicas que
ayude al administrar y también a suministrar información de manera asertiva. Esto debe estar
motivado también por medio de la Municipalidad, donde dentro de las páginas web se pueda
desarrollar una conexión directa para que la información se encuentre de manera completa.
69
Necesidad de capacitación
Se ha mencionado reiteradamente que la formación continua es sumamente importante y los
CCDR están conscientes de la necesidad que existe de ser capacitados en ciertos temas
pertinentes a su quehacer.
De acuerdo al diagnóstico realizado se obtuvo lo siguiente:
Gráfico 31. Distribución porcentual según las capacitaciones requeridas por los CCDR
Distribución porcentual en los CCDR según las
capacitaciones requeridas
2015
28%
Planeamiento estratégico, PAO,
gestión administrativa financiera y
contable, contratación, asesoría legal
Otros
72%
Recreación (2015).
Principalmente la mayor necesidad se encuentra en temas administrativos, lo cual está muy
relacionado a los resultados que se obtuvieron con el estudio, en los distintos pilares analizados,
por lo que hay congruencia entre la realidad de los CCDR y la formación que requieren.
Por ejemplo, en tema de problemas legales, desarrollo de planes y uso de herramientas de
evaluación la mayoría de comités han tenido bajas calificaciones, lo que supone un
70
desconocimiento en el tema y por otra parte falta de recursos para llevar a cabo esas tareas, de
esta forma el tema de capacitación cobra relevancia para mejorar la gestión de los comités.
Para lograr esta meta se debe comenzar un proceso de planificación de estas necesidades dentro
de los mismos comités, usando como insumo la información aquí presentada, de manera que se
conozcan cuáles son las brechas que existen en temas de formación.
Luego iniciar el proceso de inversión en capacitaciones para que dotar de los conocimientos
necesarios a los funcionarios de cada CCDR en los temas requeridos, lo que permitirá a mediano
y largo plazo un mejor uso de las herramientas administrativas y tecnológicas con las que se
cuenta para mejorar la gestión de los comités.
Por último es necesario identificar que los espacios disponibles para este tipo de actividades ya
sean por medio de convenios, alianzas o contrataciones de personas que brinden estos servicios,
inclusive dentro de la misma municipalidad habilitar procesos de formación dirigidos por
trabajadores municipales.
71
Juegos Deportivos Nacionales
Analizar el desempeño de los comités en Juegos Deportivos Nacionales (JDN) tiene gran
importancia ya que la mayoría de los CCDR se enfocan en llevar atletas de alto rendimiento a
esta competencia con el fin de obtener buenas posiciones a nivel deportivo a nivel nacional.
La idea de realizar dicho estudio, comparar datos y evidenciar la realidad de cada comité, es para
cambiar la perspectiva sobre el quehacer del comité y que no se limite solamente a destinar
recursos, tiempo y personal a entrenar muchachos para JDN y que ahí se termine la labor de los
comités, al contrario, presentar a las disciplinas y a los Juegos Nacionales como una parte de la
totalidad de programas y actividades que deben desarrollarse.
De igual manera, es importante analizar cómo se han comportado los comités de deportes con
respecto a los JDN de este año y compararlo con el Índice propuesto en este estudio, de forma
que se pueda determinar si las calificaciones en los pilares que se evaluaron tienen relación con el
desempeño en los resultados de Juegos Nacionales.
En el anexo 4 se muestran los 20 comités con mejor posición en JDN, y si se contrasta con el
Índice de la investigación, se nota un desfase entre ambos resultados en términos generales ya
que comités por ejemplo como San José, que fue el primero de Juegos Nacionales, se encuentre
en la posición 13 del Índice de CCDR o Moravia por ejemplo es el que mejor calificación obtuvo
del índice, pero ni siquiera postula dentro de los primeros 20 mejores a nivel nacional en JDN.
A parte de estos ejemplos particulares que es necesario estudiar a fondo que un 60% de los
comités que están en los mejores lugares de Juegos, están también dentro de las primeras mejores
posiciones del ranking de CCDR y un 42% dentro de los 10 mejores del índice, es decir, comités
como Alajuela, Liberia, Goicoechea, San Ramón y Santa Ana, han tenido no solo una gestión
destacada en temas administrativos, sino que a nivel deportivo han logrado sobre salir a nivel
nacional.
72
Esta situación puede explicarse por medio de tres pilares como recurso humano, programas,
planificación y presupuestos, en los cuales muchos de los comités que están en posiciones altas
en JDN, se han enfocado.
Por ejemplo, el 35% de los comités con mejores posiciones de Juegos, son los que han destinado
mayor cantidad de recursos al desarrollo de programas deportivos, los que cuentan con mejor
recurso humano y un presupuesto mayor al 3% de ley.
Turrialba, San José, San Ramón y Santa Ana, han sido de los comités que ha reclutado un
personal más capacitado, han invertido en el desarrollo de disciplinas y cuentan con recursos
financieros suficientes para desempeñar sus funciones e invertir en atletas, lo cual ha hecho la
diferencia con otros comités.
Su éxito en Juegos y su posición más “baja” en el Índice de Gestión, puede relacionarse con los
pilares a los que se les da más importancia, y que resultados son los que quieren obtener,
situación que responde directamente a la estrategia y objetivos que cada CCDR quiera alcanzar
Sería interesante estudiar la cantidad de programas que se desarrollan en los comités y cuantos
recursos se destinan a esas actividades, de forma que se pueda contrastar con los resultados en
JDN y relacionar el tema de presupuesto y programas con el desempeño competitivo del cantón.
73
Conclusiones
De los resultados anteriormente mostrados es importante destacar varios temas que deben
tomarse en cuenta dentro de cada comité para el mejoramiento continuo de su gestión y dejar en
evidencia cuales son los retos más importantes para estas organizaciones
Es importante destacar una gran carencia de promotores y coordinadores deportivos en los CCDR
a nivel nacional ya que solamente un 20% de los comités cuentan con alguien en alguno de estos
tres puestos y sorprendentemente solo el puesto de secretario tiene la misma cobertura.
Esto deja a la vista dos problemas importantes en materia de personal:

Se está contratando más personal administrativa y se deja de lado el personal sustantivo
del comité. Obviamente es de suma importancia contar con personas que se encarguen de
los procesos de compras, gestión, control, finanzas, etc., pero el fin último de los comités
no es ese, sino el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y preventivas en las que
se debe centrar la atención y los mayores esfuerzos.

La existencia de comités que solamente cuenten con puestos administrativos o como
casos como San Mateo, Guatuso o Santa Bárbara que solo cuentan con la Junta Directiva,
hace pensar que existe un recargo de funciones hacia estos puestos de manera que los
deportivas, las contrataciones, la organización de actividades comunales etc., están siendo
gestionadas, por personas que no deberían de hacerlo. Además se encontró un grado de
responsabilidad mayor en puestos como secretario y asistente administrativo, recargando
funciones en estas personas.
Si bien es cierto, el hecho de que existan personas en puestos de asistente y que deba encargarse
de todas estas labores aún sin ser parte de sus responsabilidades, no exime de que no se estén
realizando bien o que no tengan buenos resultados. Sin embargo, es necesario dotar a los comités
del personal idóneo para cada labor de forma que cada persona se enfoque en realizar las tareas
que le corresponden y apoyar en los demás procesos del comité, sin tomar responsabilidades que
no corresponden.
74
En el tema de planificación todavía no se ha pasado del desarrollo de un Plan Anual Operativo,
existiendo todavía un rezago en una visión más estratégica y de largo plazo, lo que provoca que
en muchas ocasiones se esté trabajando día a día sin un norte determinado.
Con respecto al presupuesto es importante destacar que aproximadamente el 70% de los comités
reciben lo mínimo que determina el Código Municipal, a pesar de esto es necesario hacer
esfuerzos para presionar al Concejo y Alcalde Municipal, que giren al comité el porcentaje que
por ley deben dar a los comités y evidenciar la importancia de las funciones que realizan
Hay comités que por ejemplo poseen buenas calificaciones en el ámbito de Recurso Humano y
Planificación, pero que poseen un presupuesto por debajo del 3% y aun así logran buenos
resultados en la evaluación lo que supondría una buena gestión por parte del comité.
Existen otros casos que si cuentan con altas calificaciones en el presupuesto además de una buena
planificación y recurso humano calificado y les ha permitido ser de los comités con mayor
cantidad de programas deportivos, preventivos y recreativos.
Muchos de estos comités, logran tener buenos resultados y desarrollar gran cantidad de
actividades con presupuesto limitado y en ocasiones con poco personal y en estos casos lo han
logrado por medio de procesos de formación a sus funcionarios lo que probablemente ha
colaborado en la ejecución de estas actividades.
Estos casos contrastan con otros comités que en temas de planificación y presupuesto, son
calificados con buena nota pero en el pilar programas se quedan rezagados y lo que
probablemente indica que se está utilizando el dinero en el desarrollo de actividades meramente
deportivas o en cubrir los gastos administrativos del CCDR.
Con respecto a la infraestructura si se ha hecho una labor importante en los comités ya que el
68% de los comités como mínimo administran algún tipo instalación y poco más del 50%
administran y comparten.
A nivel legal se presentan resultados regulares ya que casi la mitad de los comités han tenido
algún tipo de problemas legales, especialmente de índole laboral por contrataciones de personal
75
por la modalidad de servicios profesionales. A pesar de que muchos comités se han capacitado en
contratación administrativa, en realidad este hecho no ha reducido las denuncias en este aspecto.
Los convenios realizados por los Comités han sido en general con las Asociaciones de Desarrollo
y con colegios de las comunidades aledañas, lo cual es bastante alentador ya que a nivel cantonal
existe compromiso de cooperación para el desarrollo de sus actividades.
En el pilar de control la mayoría de los comités poseen informes de gestión, contables, entre otros
tipos además de haber sido auditados y rendir cuentas ante el Concejo Municipal. En estas
variables especificas si se han obtenido buenas calificaciones, el problema se encuentra en el uso
de otras herramientas como los indicadores, los cuales en realidad obtuvieron en su mayoría
calificación cero.
Esta particularidad de existir informes peor que en ocasiones no se usen indicadores, le resta
efectividad a la rendición de cuentas ya que sin estas herramientas de medición es difícil tener un
parámetro para evaluar el cumplimiento real de los comités basándose en los objetivos que
tenían.
Como parte de esta gestión y crecimiento que deben de tener la organización de comités
comunales es sumamente importante para que se pueda llegar a la mayor cantidad de personas e
involucrar a las familias en las actividades que se desarrollen y en este aspecto, un 94% de los
CCDR tienen organizados comités comunales, lo cual es un resultado bastante alto y alentador.
Por último es importante rescatar que los comités a pesar de realizar muchas actividades y tener
una buena gestión administrativa y deportiva, deben darse a conocer especialmente dentro del
cantón, promocionando especialmente las actividades recreativas y preventivas que realicen de
manera que tengan mayor cobertura.
Para este fin el uso de redes sociales es sumamente importante y en este ámbito la mayoría de
CCDR utiliza redes sociales para comunicarse con la comunidad y divulgar su trabajo, lo cual es
una fortaleza que debe ser explotada por ellos para aumentar las personas que participen y se
involucren con el deporte.
76
Con respecto a los resultados en JDN es necesario hacer énfasis en que muchos de los comités
con buen desempeño deportivo, se financian con un 3% o más del presupuesto municipal además
de contar con gran cantidad de programas deportivos y un recurso humano más calificado.
Esta situación refuerza la idea de que todavía existe una gran preocupación por desarrollar
programas deportivos y atletas que compitan en JDN con el fin de ganar medallas, enfatizándose
más en un tema competitivo dejando de lado el ámbito recreativo o preventivo.
Si bien es cierto parte de la labor de los CCDR es el desarrollo de disciplinas y apoyar a jóvenes
para que se desarrollen a nivel deportivo y logren buenos resultados en Juegos Nacional, no es el
fin último de estas organizaciones, inclusive, JDN solo abarca a una parte de la vida de los atletas
(hasta los 20 años de edad aproximadamente) por lo que se debe de pensar a largo plazo y
desarrollar más actividades centradas a la recreación y prevención.
77
Recomendaciones
El mayor aporte que se puede realizar con el presente informe es brindar ciertas pautas que
ayuden a mejorar la gestión de los comités y por consiguiente se logre el desarrollo de
actividades deportivas, recreativas y preventivas más exitosas y con mayor cobertura.
Es recomendable, primero que nada, realizar los esfuerzos necesarios para contratar personas
idóneas en los puestos de mayor necesidad (promotores, coordinadores, etc.), por medio de la
contratación de profesionales que puedan desempeñar ese tipo de puestos. Si definitivamente las
posibilidades económicas del comité impiden contratar a más personas es importante comenzar
un proceso de formación para los funcionarios ya contratados, mediante capacitaciones en los
temas que más debilidad presenta cada comité.
Aunado a lo anterior, se debe efectuar un cambio en la forma actual de administrar los comités y
brindarle importancia al desarrollo de planes estratégicos, de proyectos, adquisiciones, entre
otros, por medio de formación en temas administrativos a los funcionarios encargados.
En necesario realizar un estudio por parte de los comités sobre el nivel de uso y calidad de la
infraestructura con la que se cuenta en cada comité, de manera que se establezca en un plan de
necesidades de infraestructura, con qué cuenta el comité, las condiciones que tiene dicha
infraestructura y qué se necesita hacer para mejorarla.
Por esta razón, es relevante que el comité también cuente con un plan de proyectos, donde
establezca por una parte la necesidad en materia de instalaciones que posee, pero también qué
recursos necesitarán, la manera en que lo van a gestionar y la finalidad para invertir ya sea en
construcción o remodelación.
Además de esa revisión, se debe comenzar a diversificar el tipo de instalaciones que poseen ya
que un 54% son solo canchas de futbol, que podría ser eventualmente utilizadas para más
actividades (bailes, ferias, torneos de juegos tradicionales, entre otras) y limita al desarrollo de
ciertas disciplinas, agotando la posibilidad de atraer a más personas que quisieran practicar otros
deportes.
78
De manera que si el CCDR apuesta por la inclusión de nuevos programas deportivos preventivos
y/o recreativos, se va a tener más afluencia de personas que justifique la inversión en nuevas
instalaciones.
En el tema de convenios y problemas legales se pueden destacar varios puntos. Primero en el
tema laboral es necesario mejorar la formación que tienen los funcionarios reforzando
conocimientos en estos temas.
En cuanto a convenios, se notó que en muchas ocasiones son acuerdos de palabra que se realizan
con las organizaciones comunales con las que se trabaja, por lo que se debe formalizar esos
convenios de manera que el apoyo otorgado entre las organizaciones no vaya a interrumpirse por
temas políticos o personales, sino que puedan perdurar en el tiempo, independientemente de
quienes laboren en una u otra institución.
Se necesita involucrar a otras instancias tanto privadas como públicas que realicen actividades
afines al comité (deporte, actividad física, salud), de manera que se supla la falta de personas
formadas en estas materias, y que con convenios específicos se pueda desde estos sectores aportar
valor a los comités.
El uso de indicadores, evaluaciones periódicas y sistemas de seguimiento en muchas ocasiones
requiere de conocimientos, personal, tiempo y presupuesto que los comités en ocasiones no
poseen, pero es necesario incluir dentro de la planificación espacios para la evaluación de los
funcionarios y de las actividades que se llevan a cabo, sin olvidar el uso de herramientas de
control., que permitan medir y documentar el trabajo que se ha realizado para posteriormente,
tomar decisiones de mejora o fortalecimiento.
Por último, es importante fomentar el uso de redes sociales y páginas web para promocionar a los
comités además que estos medios son muy importantes para poner a disposición de grupos
deportivos, de teatro, por ejemplo, las instalaciones con las que cuentan y que pueden usar para
tener una fuente de ingresos que ayuden al comité y promover otro tipo de actividades dentro del
cantón.
79
Dichas recomendaciones de mejora, deben de realizarse con un proceso de capacitación y
formación continua dentro del comité, que si bien es cierto representa tiempo por parte de los
funcionarios y recursos, es una inversión importante para mejorar los resultados de los comités.
Esto se debe hacer, como ya se mencionó, con un proceso de evaluación interna dentro de cada
CCDR donde se tomen en cuenta los datos contenidos de este informa y sea un punto de partida
para determinar hacia donde se quiere dirigir cada comité, y en cuales de los pilares mostrados
debe enfocarse la atención.
80
Limitaciones
El desarrollo del presente informe se realizó gracias al aporte de los Comités Cantonales de
Deportes y Recreación, quienes brindaron los datos necesarios para la evaluación los distintos
pilares presentados, a pesar de eso se presentaron ciertos obstáculos.
El tema de comunicación fue la mayor limitante que se enfrentó, ya que a lo largo del proceso
hubo resistencia a la hora de recolectar la información, sin embargo al final se pudo obtener la
información de 80 CCDR del país.
Con respecto a este ámbito, se encontró que a muchos funcionarios se les impedía brindar
información sobre los comités o que no contaban con el tiempo suficiente para contestar la
entrevista, ocasionando un atraso en la recolección de datos.
También en ciertos casos hubo dificultad para localizar ciertos comités ya que no poseían oficina
o números de teléfonos actualizados, por lo que encontrar a las personas encargadas fue
complicado. Además, dentro de las mismas municipalidades no conocían a las personas que
laboran dentro de los comités o no poseían el contacto, lo que refleja falta de coordinación entre
ambos.
Por último, la falta de conocimiento de los funcionarios sobre conceptos o herramientas de
muchos de los pilares que se estudiaron dificultó el proceso.
81
Referencias
Código Municipal N° 7794. (1998). Asamblea Legislativa. San José, Costa Rica. Accesado el
19 de agosto de 2015.
Consejo Nacional de Rectores (2014). Vigésimo Informe del Estado de la Nación. San José,
Costa Rica.
.
82
Anexos
Anexo 1. Matriz Situación actual de los Comités cantonales de Deporte y
Recreación, 2015.
La información obtenida a través de esta matriz será utilizada para conocer la situación actual que
presentan los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (CCDR) de Costa Rica. Marque con una equis
(x) los espacios que correspondan y complete la información solicitada.
COMITÉ CANTONAL DE DEPORTES Y RECREACIÓN DE ___________________
1. Funcionarios
que conforman el
CCDR
2. Grado
académico de los
funcionarios,
profesión y años
de laborar en el
CCDR
3. Capacitaciones
recibidas
Personal del CCDR
1.1. Administrador(a)
1.2. Contador(a)
1.3 Tesorero(a)
1.4 Encargado(a) Talento Humano
1.5 Coordinador(a) Deportivo
1.6 Coordinador(a) Recreativo
1.12 Otros:
1.7 Proveedor(a)
1.8 Secretario(a)
1.9 Auditor(a)
1.10 Promotores(as)
1.11 Asistente Administrativo
2.1 Administrador(a):
2.2 Contador(a):
2.3 Tesorero(a):
2.4 Encargado(a) Talento Humano:
2.5 Coordinador(a) Deportivo
2.6 Coordinador(a) Recreativo
2.7 Proveedor(a)
2.8 Secretario(a):
2.9 Auditor(a):
2.10 Promotores(as):
2.11 Asistente Administrativo:
1.12 Otros:
Capacitación dirigida al Personal del CCDR
3.1 ¿Qué capacitaciones ha recibido el CCDR en los dos últimos años?
83
4. Temas en los
que deseen ser
capacitados
4.1 Planeamiento Estratégico
4.2 Gestión administrativa, financiera y contable de los CCDR
4.3 Contratación Administrativa CCDR
4.4 Transferencias de recursos 3%, ICODER
4.5 Formulación del PAO/CCDR y aprobación CGR
4.6 Mantenimiento instalaciones deportivas y recreativas
4.7 Relación con federaciones, asociaciones deportivas
4.8 Juegos Nacionales
4.9 Juegos Regionales
4.10 Juegos Comunales
4.11 Red para la actividad física a nivel local (RECAFIS)
4.12 Capacitación al voluntariado de los Comités Cantonales
4.13 Uso de los gimnasios según Ley 7800
4.14 Convenios Interinstitucionales
4.15 Asesoría Legal a los CCDR (Laboral-Administrativo)
4.16 Administración de instalaciones deportivas y recreativas
4.17 Contratación de entrenadores, asistentes, promotores…
4.18 Contratación para la realización de programas
4.19 Actualización de reglamentos CCDR
4.20 Gestión deportiva y recreativa a nivel local
4.21 Congreso del Deporte
4.22 Otros:
5. Programas
Deportivos que
desarrolla el CCDR
5.1 Atletismo
5.2 Tenis de Mesa
5.3 Voleibol
5.4 Futbol
5.5 Futsal
5.6 Taekwondo
5.7 Judo
5.8 Ajedrez
5.9 Halterofilia
5.10 Patinaje
5.11 Karate Do
5.22 Otros:
5.12Tenis de Campo
5.13 Baloncesto
5.14 Ciclismo
5.15 BMX (Bike Moto Cross)
5.16 Triatlón
5.17 Boxeo
5.18 Natación
5.19 Balonmano
5.20 Gimnasia
5.21 Béisbol
6. Programas
Recreativos que
ejecuta el CCDR
6.1 Campeonatos
6.2 Caminatas
6.3 Excursiones
6.6 Juegos Tradicionales
6.7 Carreras
6.8 Danza
Programas del CCDR
84
6.4 Juegos de Mesa
6.5 Juegos Comunales
6.11 Otros:
6.9 Baile Popular
6.10 Cine
7. Programas
Preventivos que
implementa el
CCDR
7.1 Clases de Zumba
7.2 Clases de Aeróbicos
7.3 Clases de Cardio Dance
7.7 Otros:
7.4 Acuaeróbicos
7.5 A.F5 Adulto Mayor
7.6 A.F Mediana Edad
8. Otros
programas o
actividades
8.1 Olimpiadas Estudiantiles
8.2 Juegos Deportivos Nacionales
8.3 Juegos por la Paz
8.7 Otros:
8.4 Festivales Deportivos
8.5 Clubes de Vida Sana
8.6 Festivales Recreativos
9. Infraestructura
que administra o
posee el CCDR
(Cantidad)
Infraestructura
9.1 Estadio Municipal
9.2 Parques Recreativos
9.3 Canchas
9.4 Gimnasio Municipal
9.9 Otros:
10. Infraestructura
que comparte el
CCDR. (Cantidad)
Infraestructura Compartida
10.1 Salones Comunales
10.4 Polideportivos
10.2 Canchas
10.5 Gimnasio de Colegios
10.3 Piscinas
10.6 Gimnasio de Escuelas
10.7 Otros:
11. Convenios
celebrados con
organizaciones o
instituciones
Convenios
11.1 Asociaciones de Desarrollo
11.2 Juntas de Educación
11.3 Universidades
11.4 Clubes de Fútbol
11.8 Otros:
9.5 Gimnasios
9.6 Polideportivos
9.7 Piscinas
9.8 Pistas de Atletismo
11.5 Centros Educativos
11.6 Ministerio de Salud
11.7 CCSS
Planificación
5
A.F= Acondicionamiento Físico
85
12. Tipos de
planes con los que
cuenta el CCDR.
12.1 Plan Estratégico
12.2 Plan Anual Operativo (PAO)
12.3 Plan Anual de Adquisiciones
12.7 Otros:
13. Evaluación de
los Planes.
¿Disponen de Indicadores de Gestión?
13.3 ¿Cuáles?
13.1 Sí
13.2 No
¿Realizan evaluaciones periódicas?
13.6 ¿Periodicidad?
13.4 Sí
13.5 No
14.Presupuesto
que recibe el CCDR
15. Instrumentos
de control del
presupuesto del
CCDR
16. Auditorías en
el CCDR
17. Rendición de
cuentas del CCDR
12.4 Plan de Proyectos
12.5 Plan Cantonal de Act. Física
12.6 Evaluaciones Periódicas
Presupuesto
14.1 Nombre de la Municipalidad:
14.2 Cantidad que le asigna la Municipalidad al CCDR:
14.3 Periodicidad de los depósitos del 3%:
14.4 ¿A cuánto asciende el presupuesto del CCDR?
14.5 ¿El CCDR dispone de algún incremento al 3% determinado por ley?
14.6 Patrocinios:
14.7 Otras fuentes de ingreso:
15.1 Sistema de Control Interno
15.4 Sistema de Seguimiento
15.2 Informes
15.3 ¿Cuáles informes y su periodicidad?
Auditorías
¿Se han llevado a cabo auditorías?
16.3 ¿Cuáles han sido los resultados?
16.1 Sí
16.2 No
Rendición de Cuentas
¿El CCDR realiza rendición de cuentas?
17.1 Sí
17.2 No
¿Ante quién realizan la rendición de cuentas?
17.3 Concejo Municipal
17.6 Asociaciones Deportivas
17.4 Audiencia Pública
17.7 Asociaciones Recreativas
17.5 Asociaciones de Desarrollo
17.8 Com. Comunales de Dep y Rec.
86
17.9 Otros:
Problemas Legales
18. ¿Cuáles
problemas legales
ha enfrentado el
CCDR?
19. ¿El CCDR
cuenta con
Comités
Comunales de
Deporte y
Recreación?
20. Sistemas de
información y
promoción que
posee el CCDR
21. Aspectos
relacionados con
el CCDR
Comités Comunales de Deportes y Recreación
19.1 Sí
19.2 No
19.3 ¿Cuáles?
Sistemas de Información y Promoción
20.1 Página Web
20.4 Sistemas de Admin. de Instalaciones
20.2 Redes Sociales
20.3 ¿Cuáles Redes Sociales?
Otros aspectos relacionados con el CCDR
¿El CCDR participa en los torneos federados?
21.1 Sí
21.2 No
21.3 ¿Qué lugar obtuvo el CCDR en los Juegos Deportivos Nacionales 2014-2015?
21.4 ¿Cantidad de atletas destacados a nivel competitivo en los últimos años?
87
Anexo 2 Tabla de evaluación para los Comités Cantonales de Deportes y
Recreación
PILARES DE ESTUDIO
Rercurso Humano
Valor
15
Variables
Puesto
0,50
Subvariable
Administrador
Contador(a)
Tesorero(a)
Encargado(a) Talento Humano
Coordinador(a) Deportivo
Coordinador(a) Recreativo
Proveedor(a)
Secretario(a)
Auditor(a)
Promotores(as)
Asistente Administrativo
Subtotal
Formación
0,20
0,10
0,02
0,02
0,10
0,10
0,04
0,15
0,02
0,20
0,05
0,50
0,20
Subvariable
primaria
secunaria
Bachillerato educación media
tecnico
diplomado
Bachillerato Universitario
Licenciatura
Maestría
Subtotal
Capacitación
Recibio capacitación
Subtotal
Nota en Recursos Humanos
Planificación
0,05
0,10
0,05
0,10
0,10
0,30
0,20
0,10
0,20
0,30
1
0,3
15,00
15
Variables
Plan Estratégico
PAO
Plan Adquisiciones
Plan Proyectos
Plan Activ. Física
Nota en Planificación
Programas
0,1
0,4
0,15
0,15
0,2
15
17
88
Variables
Deportivos
De 0 a 5
De 5 a 10
De 10 a 15
De 15 a 20
Más de 20
Subtotal
Recreativos
De 0 a 5
De 5 a 10
Más de 10
SubTotal
Preventivos
De 0 a 3
De 3 a 6
Más de 6
SubTotal
Nota en Programas
Infraestructura
0,30
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,30
0,30
0,2
0,35
0,45
0,30
0,40
0,20
0,35
0,45
0,40
17,00
10,00
Variables
Propia
Compartida
Nota en Infraestrucutra
Presupuesto
0,50
0,50
10,00
17,00
Variables
Cumplimiento 3%
Incrementos
Patrocinios
Ingresos extra
Nota en presupuesto
Legal
0,5
0,3
0,1
0,1
17,00
8,00
Variables
Convenios
Problemas
Nota en Legal
Control
0,5
0,5
8,00
5,00
Variables
Posee indicadores
Evaluaciones periodicas
Realiza informes
Sistema de control interno
Sistema de seguimiento
Rendición de cuentas
AUDITORIAS
0,3
0,25
0,1
0,15
0,1
0,05
0,05
89
Nota en Control
Organización Comites Comunales
Hay comites organizados
Nota en Organización de Comites Comunales
Sistemas promoción e información
5,00
8,00
1,00
8,00
5,00
Variables
Pagína web
Redes Sociales
Sistemas adminsitración de instalaciones
Nota en Sistemas promoción e información
Nota total del comité
0,35
0,35
0,30
5,00
100,00
90
Anexo 3. Índice Nacional sobre Gestión de los CCDR
CCDRR
Moravia
Santa Ana
San Ramón
Pococí
Palmares
Goicoechea
Liberia
Turrialba
Mora
Alajuela
Santo Domingo de Heredia
Cartago
San José
Oreamuno
Valverde Vega
Curridabat
San Carlos
Tilarán
Los Chiles
Dota
Talamanca
Heredia
Zarcero
Buenos Aires
San Mateo
Belén
Cañas
Atenas
Limón
Golfito
Montes de Oro
Guácimo
Matina
Aguirre
Vásquez de Coronado
Paraíso
Santa Cruz
Nicoya
Hojancha
San Isidro de Heredia
Ranking Nacional de Gestión CCDR
Puesto
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Nota
72,07
69,72
68,13
67,13
65,88
65,05
64,13
63,48
63,05
61,73
60,78
60,50
60,08
59,86
58,79
58,70
57,74
57,57
55,76
55,70
55,10
54,42
54,10
54,03
52,33
52,03
51,63
50,71
50,63
50,47
50,24
50,17
50,07
49,92
49,70
48,66
48,60
48,01
47,92
47,89
91
Tarrazú
San Rafael de Heredia
Alvarado
Bagaces
La Cruz
Upala
Parrita
Montes de Oca
Alajuelita
León Cortés
Acosta
Pérez Zeledón
Desamparados
Nandayure
Tibás
Santa Bárbara
Osa
San Pablo
Orotina
Aserrí
Jiménez
Escazú
Poás
Naranjo
Carrillo
Corredores
Siquirres
La Unión
Turrubares
Coto Brus
Guatuso
Puntarenas
Garabito
Puriscal
Sarapiquí
Esparza
El Guarco
Barva de Heredia
Grecia
Abangares
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
47,85
47,77
47,54
47,37
46,94
46,82
46,57
46,50
45,84
45,52
45,44
45,14
45,01
44,92
43,88
43,49
43,37
43,03
43,02
43,01
42,96
42,64
42,12
41,69
41,46
41,21
40,97
40,67
40,43
40,03
39,89
38,50
38,05
36,82
35,89
35,17
34,27
30,32
29,83
22,67
92
Anexo 4. Posiciones en JDN
Posiciones en los JDN 2015
Delegación
Posición
San José
1
Alajuela
2
Heredia
3
Cartago
4
Belén
5
Desamparados
6
San Carlos
7
San Ramón
8
Pérez Zeledón
9
Goicoechea
10
Santa Ana
11
Escazú
12
Mora
13
Curridabat
14
Liberia
15
Vásquez de Coronado
16
Santa Cruz
17
Turrialba
18
Limón
19
Barva
20
93
94

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