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PROYECTO POSICIONAMIENTO DE LA GOBERNANZA FORESTAL EN COLOMBIA
AVANCES EN LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA
DE CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL
CONTENIDO
1. ESTRUCTURA CONTROL Y VIGILANCIA CAR
2. LOGROS Y PRODUCTOS
- POR QUÉ?
- PARA QUE?
- COMO?
- QUE HEMOS APRENDIDO?
Movilización
Transformación /
Comercialización
Permisos / Autorizac.
Aprov. Forestal
Leyes/ Dctos /
Normas
POT /PBOT/
EOT
Visita de Campo /
Concepto Técnico
SIG – Cartografía GPS
POMCA´s
PRECOSECHA
PGOF
PMAF Inventario – Marcación
Georeferenciación árboles
CFV UMF
Guía de
Cubicación
Protocolo Revisión
PMAF
RUIA
Leyes/ Dctos /
Normas
Obligaciones Actos
Administrativos
Informes Avance
Aprov. Forestal
C & I MFS
COSECHA
Control y
Participación Social
Comité de CyV
Forestal
PMAF
Protocolo Sgto
Aprov
Visitas Sgto. Y
Control Aprov.
Guía de
Cubicación
Operativos C y V
Forestal
Base de datos
Movilización (Saldos)
SUN – Remisión
Leyes/ Dctos /
ICA
Normas
Guía Identificación sps.
Maderables y no maderables
Mapa Ptos. De
Control
MOVILIZACIÓN
Protocolo
Movilización
Control y
Operativos C y V
Participación
Forestal
Social
Consulta en Línea SUNComité de CyV
Dispositivo Móviles
Forestal
Guía de Cubicación
Leyes/ Dctos /
Normas Bases de datos
PIMLC -AIML
Empresas
Libro Operaciones
Forestales
Protocolo Compra
Responsable
CFV - CoC
Control y
Participación
Social
TRANSFORMACIÓN
/ COMERCIO
Comité de CyV
Forestal
Protocolo Sgto.
Empresas
Forestales
RUIA - RUA
Visitas de Sgto. Y
Control a Industrias
Operativos C y V
Forestal
SIG – Cartografía SUN – Remisiónes
ICA - Facturas Informe anual de GPS
Guía de
Cubicación
Actividades
LOGROS Y PRODUCTOS
Protocolo para Realizar Revisión de Planes de Manejo y Aprovechamiento Forestal
Antecedentes: Los funcionarios de las Autoridades Ambientales carecen en muchos casos de elementos técnicos
conceptuales que les permitan interpretar y analizar de manera correcta la información contenida en los Planes
de Manejo Forestal que revisan. Estas falencias no sustentan adecuadamente la toma de decisiones frente a las
propuestas de manejo y aprovechamiento del recurso forestal que administran.
Propósito: Diseñar una herramienta que proporcione con rigor técnico, los parámetros mínimos para revisar e
interpretar correctamente la información (estadígrafos, indicadores, etc.) y las propuestas de manejo que se
plantean en los diferentes PMAF.
Lecciones Aprendidas: Las Autoridades Ambientales tienen poca claridad frente a la importancia de los valores
de estadígrafos e indicadores que se presentan en los componentes técnicos de los PMAF.
Protocolo para Realizar Actividades de Vigilancia y Control a los Aprovechamientos Forestales
Antecedentes: Las Autoridades Ambientales presentaban una gran disparidad de criterios técnicos y
procedimentales para el seguimiento que por ley deben realizar a los aprovechamientos forestales.
Propósito: Diseñar una herramienta que proporcione los parámetros mínimos para evaluar las diferentes
variables (dasométricas y de manejo del bosque) actividades de un aprovechamiento forestal. Esto permite
eliminar la subjetividad al hacer las evaluaciones y asegura que la CAR tomen decisiones en información real,
mejorando con esto el proceso de aprovechamiento forestal.
Lecciones Aprendidas: La dificultad que representa para las Autoridades Ambientales el seguimiento en campo
para determinar con un buen nivel de confiabilidad la intensidad de aprovechamiento
Protocolo para Realizar Actividades de Vigilancia y Control a la
Movilización de los Productos Forestales en Carretera
Antecedentes: El seguimiento a la movilización de productos forestales, es
una actividad que se realiza a través de diferentes procesos los cuales
presentan disparidad de criterios técnicos, jurídicos, metodológicos y
logísticos que no permiten evidenciar su eficiencia y que dificultan el
proceso de trazabilidad de los mismos.
Propósito: Unificar criterios y conceptos sobre lo que debe ser el
seguimiento en carretera y consolidar los procedimientos antes, durante y
después de su realización con el único objetivo de combatir la ilegalidad
del sector forestal
Lecciones Aprendidas: La El reconocimiento de las autoridades
ambientales del país sobre la necesidad de unificar el procedimiento y
sobre la utilidad que representa esta herramienta. La poca capacidad
técnica y tecnológica que tienen las autoridades para la identificación de
maderas
Protocolo para Realizar Actividades de Vigilancia y Control a los a los Depósitos y Sitios de
Transformación de la Madera
Antecedentes: El seguimiento a las industrias forestales ha sido el eslabón de la cadena forestal menos
monitoreado por parte de las autoridades ambientales (solo el 3% de las actividades de control y vigilancia se
concentran en este sector). Esta actividad se viene realizando de manera intermitente y con altos niveles de
informalidad y subjetividad.
Propósito: Diseñar una herramienta metodológica, que mejore los niveles de seguimiento y control, y que
permita disminuir los escenarios de ilegalidad en los procesos de transformación y comercialización de los
productos forestales provenientes de los bosques
Lecciones Aprendidas: Las industrias forestales están atomizadas y según ejercicio realizado en CARDER: en el
12% de los depósitos se manejan existencias de madera por valor de $20.000.000.000 (10,5 millones de Dls).
Propuesta Metodológica para Calcular Ilegalidad Forestal en el Área de ejecución del Proyecto
Antecedentes: Desde el año 1996, en el país se maneja la misma cifra promedio que determinó que
aproximadamente el 42% de la madera es ilegal, al respecto no se tenían claros los mecanismos para determinar
este valor y las fuentes y confiabilidad de la información empleada.
Propósito: Desarrollar un modelo escalar y ajustable, que permita
estimar el porcentaje de madera ilegal y el nivel de ilegalidad en cada
región, para cada una de las tres fases propias de la cadena forestal,
ponderadas por un factor que resulta del seguimiento y el control
realizado por cada autoridad ambiental.
Lecciones Aprendidas: Las autoridades ambientales presentan dudas
sobre la aplicabilidad del modelo propuesto, dado que las cifras
incluyen directamente y califican la gestión que en materia de control
y vigilancia forestal desarrollan.
ENTREGA DE KIT BÁSICO PARA ACTIVIDADES DE CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL
Antecedentes: Las corporaciones venían realizando las actividades de control y vigilancia forestal en condiciones
que no garantizaban la seguridad de sus funcionarios y que limitaban en algunos casos el rigor técnico con el cual
se desarrollaban, sin identidad y con una informalidad que generaban pérdida de credibilidad.
Propósito: Dotar a las Corporaciones de los elementos mínimos necesarios para realizar de manera segura y con
los requerimientos técnicos, las actividades de seguimiento, control y vigilancia a lo largo de toda la cadena
forestal.
Lecciones Aprendidas: La unidad de criterio y la formalización de las acciones de control y vigilancia empiezan a
generar cambios en el proceso y a impactar las acciones ilegales.
DISPOSITIVO MÓVIL PARA VERIFICACIÓN DE SALVOCONDUCTOS
Antecedentes: Los SUN son uno de los pocos instrumentos de comando y control que se tienen en Colombia para
la movilización de productos forestales, sin embargo son falsificados y/o adulterados, convirtiéndose en muchos
casos en un facilitador de la ilegalidad forestal.
Propósito: Verificar la autenticidad del SUN al corroborar que su número consecutivo coincida con el número que
arroja la lectura del código de barras impreso y con esto poder detectar si ha sido o no falsificado. En segunda
instancia, los dispositivos permiten mediante una conexión a internet acceder a las bases de datos que las CAR
puedan tener disponibles en sus páginas Web y consultar allí la información del documento, con lo cual se puede
detectar cualquier posible adulteración.
Lecciones Aprendidas: Las autoridades ambientales presentan grandes limitaciones tecnológicas que facilitan el
accionar de los productores ilegales
Cuatro (4) CAR implementan la consulta en línea de los SUN (CRC, Carder, Corpourabá,
Codechocó)
Antecedentes: El Salvoconducto Único Nacional – SUN es el instrumento de comando y control para la
movilización de productos y subproductos del bosque de mayor aplicabilidad dentro del proceso de control y
vigilancia forestal. Sin embargo este documento es falsificado, adulterado, reutilizado o simplemente no es
verificado por las autoridades con lo cual se logra transportar ilegalmente productos forestales
Propósito: Verificar en línea los Salvoconductos expedidos por las CAR, con el fin de evitar su uso indebido y con
esto mejorar el proceso de control y vigilancia durante la movilización.
Lecciones Aprendidas: Las CAR autorizan la movilización de productos
forestales pero no realizan las verificaciones antes de iniciar el proceso
y logran verificar en la carretera un muy bajo porcentaje de los SUN
que expiden, por lo tanto se han convertido en “fedataros” o “notarios
de buena fe” del transporte de productos forestales.
Mapa de Puntos de Control y Vigilancia Forestal
Antecedentes: A pesar de que en las vías principales de los departamentos
donde se ejecuta el Proyecto PGFC existen 249 posibles puntos de control
y vigilancia, un vehículo que transporta ilegalmente madera puede pasar
sin ser detectado por las diferentes autoridades y llegar a su destino final
(grandes centros de consumo: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla)
Propósito: Identificar, caracterizar y espacializar todos los puntos de
control que existen de manera transitoria o permanente sobre las vías
principales de los departamentos en los cuales se desarrolla el Proyecto
PGFC
Lecciones Aprendidas: La madera en Colombia se transporta
necesariamente por las principales vías, lo cual indica que existen puntos
de paso obligatorios sobre los cuales se deben establecer puntos
permanentes de control y vigilancia
Guía Unificada para la Cubicación de Madera
Antecedentes: Las Corporaciones Autónomas vienen aplicando diferentes métodos para la cubicación de la
madera en cada uno de los eslabones de la cadena forestal (extracción, movilización, comercio y transformación).
Esta disparidad de métodos facilitan el accionar para la ilegalidad forestal.
Propósito: Estandarizar las unidades y métodos empleados para la cubicación de productos forestales, a través
de una herramienta que sirva como un instrumento de consulta práctica para realizar la medición y cuantificación
de la madera en sus diversas formas y etapas a lo largo de la cadena forestal.
Lecciones Aprendidas: Las autoridades ambientales de una manera indirecta han promovido la ilegalidad
forestal, ya que al no tener unificado el proceso de cubicación de la madera, otorgaban aprovechamientos con
volúmenes en pie y autorizaban la movilización de productos sin realizar el descuento relativo a la
transformación primaria.
Acompañamiento a Productores Forestales para la Certificación Forestal
Voluntaria de sus Bosques (Palmarito - Norte de Santander y Chocó)
Antecedentes: Los productores forestales que dependen del bosque natural no cuentan
con el acompañamiento técnico necesario que les permita adelantar con éxito un proceso
de alistamiento con miras a la CFV, el tema es desconocido y solo las "grandes empresas
del sector forestal" conocen y acceden a los beneficios de la CFV
Propósito: Acompañar a pequeños productores forestales propietarios de bosques
naturales en el proceso de alistamiento hacia la CFV.
Lecciones Aprendidas: Las Autoridades ambientales empiezan a reconocer la importancia
que representa la CFV para la sostenibilidad del recurso forestal que administran.
Para los productores forestales el primer beneficio que trae la Certificación Forestal
Voluntaria es la organización de su proceso productivo lo cual se refleja en un
mejoramiento de tema financiero.
Protocolo para Promover la Compra de Madera Legal
(Documento en revisión)
Antecedentes: Uno de los pilares del PIMLC es la campaña “Elija madera legal, compre responsable” cuyo
objetivo es promover la compra responsable de productos forestales como una herramienta clave para combatir
la ilegalidad en el comercio de la madera, dirigiendo el mercado hacia esquemas de certificación como sello de
calidad, buen manejo y prácticas sostenibles.
Propósito: Construir un “Protocolo de Compra Responsable de Productos Forestales para entidades públicas y
privadas en Colombia”, el cual proporcionará entre otros temas, las directrices para incluir dentro de los
procesos y pliegos de contratación pública y privada, la compra responsable de productos forestales, y con la
visión de enlazarse con la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible.
Lecciones Aprendidas: Las instituciones públicas son grandes consumidores de
madera, sin embargo no existen dentro de sus políticas de compras
lineamientos que permitan exigir a sus proveedores el suministro de madera
legal.
Realización de tres sesiones de trabajo entre técnicos y jurídicos, para analizar casos problema
de las CAR
Antecedentes: Históricamente ha existido un divorcio entre la parte técnica y jurídica de las Corporaciones, estas
diferencias hacen que las autoridades ambientales presenten deficiencias en el proceso de administración
forestal.
Propósito: Unificar criterios, actuaciones y procedimientos entre técnicos y jurídicos de las Autoridades
Ambientales e inclusive entre las mismas autoridades, esto con el fin de acortar las diferencias conceptuales
entre estos dos importantes grupos y con esto finalmente disminuir las oportunidades de la ilegalidad forestal.
Lecciones Aprendidas: Las Autoridades ambientales presentan en materia forestal grandes vacíos técnicos y
jurídicos lo cual queda evidenciado en las inconsistencias de sus actuaciones, lo cual hasta ahora no ha sido
capitalizado por los usuarios.
Estrategia de Participación Social para Promover la Legalidad
Forestal (Documento de Trabajo)
Antecedentes: La realidad del sector forestal en Colombia demuestra que
todavía no se ha logrado incorporar a otros actores al proceso de legalidad
forestal, en especial la sociedad civil y sus diferentes formas de organización.
Durante el proceso de control y vigilancia al aprovechamiento, transporte y
transformación de productos maderables y no maderables, no participa de
manera activa la sociedad civil, actor que al final es compradores de la
madera
Propósito: Brindar las bases para una gestión más proactiva e incluyente, que
parta del fortalecimiento del conocimiento y el respeto de los actores sobre la
norma y posibilite su articulación a los procesos de toma de decisiones de una
manera organizada, buscando su apropiación frente al desarrollo del sector
forestal
Lecciones Aprendidas: Es fundamental la participación de la sociedad civil en
la gestión del patrimonio forestal y complementaria al ejercicio de control y
vigilancia que desarrollan las autoridades ambientales.
Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia y
Acuerdos Departamentales (8 departamentos)
Antecedentes: La ilegalidad en el sector forestal es un problema que se presenta a lo largo de la cadena de
comercialización y que requiere por tanto un esfuerzo conjunto de los diferentes eslabones que la integran, en
el cual cada uno asume la responsabilidad correspondiente, desde los compradores de la materia prima,
pasando por los transportadores y transformadores hasta los consumidores finales de los productos de madera,
de manera que se asegure que se están vendiendo y comprando productos legales.
Propósito: Asegurar que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga
exclusivamente de fuentes legales. Este Pacto voluntario contribuirá a la implementación de la política
ambiental nacional, al desarrollo sostenible y al mejoramiento en la gobernanza forestal.
Lecciones Aprendidas: Es una propuesta innovadora para consitar el interés de
los actores forestales alrededor de la legalidad del sector, sin embargo su
importancia apenas empieza a ser identificada por el estado.
Operación del Centro de Soluciones Forestales
Antecedentes: El CSF es una iniciativa que nace en el marco del Proyecto Bosques
FLEGT / Colombia, y que busca el desarrollo y fortalecimiento empresarial y de
comercial de los productores forestales que demuestran la legalidad en su
proceso.
Propósito: Fortalecimiento del CSF considerado como un cetro de inteligencia de
mercados que acompaña a los productores forestales legales en el proceso de
comercialización
Lecciones Aprendidas: A pesar de que el CSF se plantea como una estrategia
práctica y novedosa para apoyar a los productores forestales en su proceso de
mercadeo y comercio, sin embargo la alta informalidad del sector forestal limita
su oportunidad de crecimiento, razón por la cual se han perdido varias
oportunidades de negocio generadas a partir del CSF.
Primera Aproximación a la Definición de Madera Legal para Colombia
(Documento de Trabajo)
Antecedentes: En Colombia no existe una definición específica de lo que debe ser la madera
legal, este concepto debe cumplir con varios tipos de legislación, sea esta de carácter local
(reglamentos internos comunitarios) nacional o internacional.
Propósito: Dar a los actores forestales el conocimiento operativo para mejorar el cumplimiento
con la ley forestal y otras regulaciones relevantes, así como incentivar un sector forestal que es
formal, legal y que contribuye con todo su potencial a un desarrollo sostenible y equitativo.
Lecciones Aprendidas: La implementación coordinada de acciones por parte de las entidades
responsables de la política y normatividad del sector forestal, así como de las organizaciones
territoriales, los productores/sociedad civil y el sector privado ha sido identificada como un
aspecto importante que permite garantizar una adecuada gestión de Gobernanza Forestal en el
país, y dentro de ella la legalidad en materia de bosques.
ESQUEMA SISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA FORESTAL
GRACIAS
NELSON VILLOTA ECHEVERRI
[email protected]
www.bosquesflegt.gov.co
Celular: 316 7428114
Teléfono: 311 6511 Extensión 015 – 050 – 052
Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER
Pereira

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