EXIGENCIAS DE DISPONIBILIDAD PARA ENCONTRAR TRABAJO

EXIGENCIAS DE DISPONIBILIDAD PARA ENCONTRAR TRABAJO

EXIGENCIAS DE DISPONIBILIDAD PARA ENCONTRAR TRABAJO Y
SANCIONES POR RECHAZAR EMPLEOS EN LA OCDE
23 de febrero de 2012
- Los procesos de recolocación de desempleados en los países
avanzados utilizan distintos criterios para garantizar la idoneidad
del puesto de trabajo y la aceptación por parte del trabajador.
- La restricción para aplicar dichos criterios varían
significativamente entre los países desarrollados y europeos.
- Las sanciones por rechazar un puesto de trabajo o la participación
en políticas activas de empleo suele dar lugar a la suspensión
temporal o definitiva de las prestaciones por desempleo.
El informe de la OCDE sobre criterios de elegibilidad para las prestaciones por desempleo en
los países europeos y el resto de países desarrollados se presentó a principios de 2012.
Dicho informe, elaborado a partir de los marcos laborales vigentes en 2011, muestra la
variedad de criterios para impulsar a los demandantes de empleo, que perciben
prestaciones por desempleo, a encontrar nuevos empleos, así como las sanciones aplicadas
a los desempleados que rechazan puestos de trabajo. Dichas sanciones permiten
compensar el impacto negativo en los incentivos sobre el empleo que generan las
prestaciones por desempleo generosas.
En este contexto, el informe de la OCDE muestra las diferencias en los países desarrollados
a la hora de admitir causas justificadas para rechazar un empleo o la participación en las
políticas activas de empleo (cursos de formación, planes de empleo,…). Igualmente, recoge
la severidad de las sanciones por realizar dichos rechazos, que en la mayoría de países da
lugar a la suspensión definitiva o temporal de las prestaciones por desempleo.
LA BÚSQUEDA DE EMPLEO Y LAS EXIGENCIAS DE DISPONIBILIDAD
Los Gobiernos europeos y del resto de países desarrollados tratan de reducir la tasa de paro
facilitando, a través de distintas agencias, la recolocación de los desempleados en otros
puestos de trabajos. Sin embargo, la aceptación de las ofertas de trabajos puede estar
condicionada por la idoneidad del puesto de trabajo, así como otras circunstancias del
desempleado que justifiquen su rechazo.
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1
En este sentido, el siguiente cuadro muestra el grado de exigencia a nivel global de los
requisitos para desestimar una oferta de empleo, a través de un indicador que varía de 1 (lo
menos restrictivo), hasta 5 (lo más restrictivo). En este sentido, Noruega, Alemania y
Dinamarca son los países que menos razones válidas admiten para rechazar una oferta de
empleo y generalmente exigen a los participantes de las políticas activas de mercado laboral
que están disponibles para trabajar. Por el lado contrario, se encuentra Corea, Bélgica,
Estados Unidos y Grecia que permite rechazar ofertas de empleo por una mayor variedad de
razones y no exige la disponibilidad durante la mayoría de políticas activas.
RIGUROSIDAD DE LOS REQUISITOS DE IDONEIDAD DE LAS OFERTAS DE EMPLEO
Fuente: OCDE. Criterios de elegibilidad para las prestaciones por desempleo. 2012.
Otros criterios de idoneidad
Movilidad geográfica
Movilidad ocupacional
Disponibilidad durante PAML
1. Disponibilidad para trabajar durante la participación en las políticas activas de mercado
laboral (PAML)
Los países avanzados plantean diferentes fórmulas para los participantes en programas de
políticas activas de empleo en cuanto a la exigencia de disponibilidad para trabajar:
En Australia, Dinamarca, Estonia, Alemania, Nueva Zelanda, Rumanía, Suecia y Suiza
exige a los participantes en PAML que se mantengan disponibles a trabajar y
busquen activamente empleo.
En Austria, República, Italia, Japón, Noruega, Polonia, Turquía y España, es preciso
que se mantengan disponibles para trabajar, pero no necesariamente buscando
empleo.
Algunos países, como Bélgica, Finlandia, Luxemburgo, Eslovenia y Reino Unido
eximen a los participantes de algunos programas de ocupación, sobre todo
formación, de estar disponibles para trabajar. En el caso de Irlanda, sólo estarán
exentos los participantes de programas a jornada completa.
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2
En Bulgaria, Canadá, Grecia, Hungría, Israel, Corea, Portugal y Estados Unidos los
desempleados que participen en políticas activas de empleo no tienen que estar
disponibles para trabajar.
2. Exigencias sobre movilidad ocupacional
En cuanto a la movilidad ocupacional, los servicios públicos de empleo muestran visiones
distintas en cuanto a los requisitos de movilidad ocupacional del desempleado1:
En Australia, Dinamarca, Alemania, Hungría, Irlanda, Japón, Nueva Zelanda y Polonia,
los desempleados que reciban prestaciones por desempleos deberán aceptar
cualquier trabajo que sean capaces de realizar, con independencia de la ocupación
anterior. Esta norma también se aplica en Israel y Suiza para los menores de 35 y 30
años, respectivamente.
En Canadá, República Checa, Italia, Luxemburgo, Portugal, Eslovaquia y Suecia no
existen requerimientos ocupacionales explícitos, aunque se tiene en cuenta el
empleo anterior, las capacidades o la educación.
En Grecia, Lituania, Rumanía y Bélgica (los mayores de 50 años) puede rechazar
ofertas de empleo en ocupaciones distintas a las suyas de manera indefinida sin ser
sancionados.
3. Exigencias sobre movilidad geográfica
La mayoría de países desarrollados establecen límites de tiempo o de distancia, a partir del
cual los beneficiarios de prestaciones por desempleo pueden rechazar una oferta de trabajo
con justificación. En este sentido, se pueden diferenciar entre los siguientes países:
En Rumanía y Eslovaquia, los desempleados con prestaciones deberán estar
dispuestos a mudarse para aceptar una oferta de trabajo, aunque en ese caso se
proporcionarían subvenciones.
En Noruega, los beneficiarios de prestaciones deberán estar dispuestos a mudarse
en la mayoría de ocasiones, pero pueden alegar razones válidas para rechaza el
empleo que requiera un traslado, como responsabilidades familiares.
En Israel, Japón y Dinamarca (tras tres meses de desempleo) sólo puede rechazar la
oferta de empleo si requiere desplazamientos muy largos.
En el resto de países, el límite para rechazar un empleo se sitúa por debajo de 4
horas de viaje al día, aunque en algunos países las exigencias de movilidad geográfica
es de menos de 2 horas de viaje2.
1
En España, durante los primeros 3 meses de desempleo, una oferta de trabajo se considerará adecuada si corresponde
con la ocupación del parado o se ajusta a sus capacidades y formación. Después de tres meses, se considerarán adecuadas
aquellas ofertas que se correspondan con sus ocupaciones más recientes. Transcurrido un año, el desempleado deberá
aceptar cualquier empleo que el Servicio Público de Empleo considere adecuado para él.
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3
4. Otras razones válidas para rechazar ofertas de empleo
Los países europeos y de la OCDE se dividen entre aquellos que permiten un amplio rango
de razones diferentes para rechazar ofertas de empleo y otros un número limitado de
justificaciones alternativas. En concreto:
En Austria, Bélgica, Finlandia, Japón y Estados Unidos aceptan un número
relativamente elevados de causas para desestimar una oferta de empleo.
En Alemania, Hungría, Irlanda, Israel, Italia, Lituania, Países Bajos, Noruega, Polonia,
Portugal, Rumanía y España sólo aceptan un número limitado de razones.
Las razones más comúnmente aceptadas están relacionadas con las circunstancias
personales o de problemas de salud que desaconseje al desempleado realizar determinados
tipos de trabajos.
Asimismo, algunos países permiten rechazar ofertas de empleo si el salario es menor a la
prestación por desempleo (Bélgica, Finlandia, Hungría, Israel, Luxemburgo y Portugal),
menor al salario que el desempleado percibía en el trabajo anterior (Austria, Estonia, Suecia
y Turquía) o menor al salario usual para dicho empleo (Canadá, Dinamarca, Japón y Estados
Unidos).
LAS SANCIONES POR RECHAZAR UNA OFERTA DE TRABAJO
Los marcos laborales establecen sanciones para los beneficiarios de prestaciones por
desempleo si rechazan una oferta de trabajo adecuada o rechazan participar en las políticas
activas de empleo sin una buena razón3.
En Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia,
Turquía y Estados Unidos suspende completamente las prestaciones por desempleo
por el primer rechazo de una oferta de empleo o la colocación en un curso de PAML.
En Bulgaria, Israel, Lituania y Polonia se suspenden los beneficios por desempleo
durante un periodo relativamente largo.
2
En España, la colocación se entenderá adecuada cuando se ofrezca en la localidad de residencia habitual del trabajador o
en otra localidad situada en un radio inferior a 30 kilómetros desde la localidad de la residencia habitual, salvo que el
trabajador acredite que el tiempo mínimo para el desplazamiento, de ida y vuelta, supera el 25 % de la duración de la
jornada diaria de trabajo, o que el coste del desplazamiento supone un gasto superior al 20 % del salario mensual.
3
En España, el rechazo de oferta de empleo adecuado o la negativa a participar en políticas activas de empleo sin
justificación dará lugar a una pérdida de prestaciones por desempleo durante 3 meses.
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4
En Dinamarca, Estonia, Alemania, Japón y Corea, la suspensión de dichos beneficios
es relativamente corta (un mes o menos).
Asimismo, en varios países las prestaciones por desempleo se reducen durante un
periodo fijo (Francia, Países Bajos, Suecia) o hasta que el demandantes de empleo
cumpla con los requisitos (Nueva Zelanda), en lugar de suspenderlos.
SEVERIDAD DE LAS SANCIONES
Sanciones por rechazar un empleo o programas de PAML
Sanciones por rechazos repetidos
Fuente: OCDE. Criterios de elegibilidad para las prestaciones por desempleo. 2012.
Además, muchos países eleven las sanciones para los receptores de prestaciones por
desempleo que rechazan repetidamente una oferta de empleo adecuada o la participación
en programas de PAML, sin justificación adecuada.
Aparte de los países que suspenden las prestaciones completamente tras el primer rechazo,
Bélgica, Dinamarca, Estonia y Finlandia suspenden las mismas después del segundo rechazo,
mientras que en Suecia y España se produce con el tercer disentimiento.
La sanción es generalmente la misma cada vez que se rechaza un puesto de trabajo en
Bulgaria, Canadá, República Checa, Hungría, Israel, Japón, Lituania, y Reino Unido. Sin
embargo, en los casos donde la suspensión de la prestación por el primer rechazo es
relativamente larga y el periodo de la prestación en global se reduce, los rechazos reiterados
podrían dar lugar a un agotamiento del derecho a recibir las prestaciones por desempleo.
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5
Anexo: Sanciones por rechazar un empleo o programas de PAML
Australia
Un demandante de empleo que rechace un empleo adecuado sin una excusa razonable tendría una sanción de 8
semanas.
Si un desempleado no acepta una oferta de trabajo razonable, el pago de la prestación por desempleo se
suspenderá mientras que rechace el empleo o en cualquier caso, por seis semanas. La duración de los
beneficios se acortará en consecuencia.
La sanción por rechazar un empleo adecuado; dejar de atender sin justificación a los servicios públicos de
empleo; no atender a una entrevista de trabajo conseguida a través de los servicios públicos de empleo; dejar o
Bélgica
suspender un curso de integración debido a la actitud del desempleado será la suspensión de los beneficios por
desempleo entre 4 y 52 semanas. La sanción típica es de 10 a 14 semanas. La sanción por rechazar un curso de
integración es la suspensión total de los mismos.
El rechazo de una oferta de trabajo sin una razón adecuada permite sacar al desempleado de la agencia de
empleo y, por tanto, de los derechos de usar sus servicios. Otras razones para la terminación del registro incluye
el abandano de las recomendaciones realizadas por los trabajadores de la oficina de empleo, el fracaso en
Bulgaria
realizar o continuar con las acciones previstas en el calendario de visistas incluidado en el plan de acción; el
rechazo a ser incluido en programas de empleo y formación para adultos. Las personas podrán volver a
registrarse en la agencia de empleo no antes de 6 meses después de salir del registro.
Un demandante que no haya solicitado el empleo, que haya desaprovechado la oportunidad de un puesto de
trabajo; o haya rechazado una oferta de empleo adecuado es sujeto de una inhabilitación de los beneficios por
Canadá
un periodo de 7-12 semanas. El demandante que no cumpla con las acciones destinadas a asistirle para
encontrar un trabajo adecuado quedará sujeto a una inhabilitación del beneficio de 1 a 6 semanas.
La oficina de empleo puede sacar al demandante de empleo de su registro de demandantes por un periodo de 6
R. Checa
meses por no asumir un empleo adecuado, rechazar un curso de formación acordado o no cooperar con la
El pago de las prestaciones por desempleo se suspende por un periodo de 10 días si una persona rechaza un
Estonia
empleo adecuado por primera vez sin justificación adecuada.
El rechazo de una oferta de trabajo sin una razón adecuada da lugar a una pérdida de los beneficios por
Finlandia
desempleo durante 60 días.
No existe ninguna sanción por rechazar, la primera vez, una oferta de trabajo adecuada. Las sanciones se
aplican a partir del segundo rechazo. El rechazo de los servicios públicos de empleo, puede dar lugar a una
Francia
reducción del 20% de las prestaciones por desempleo.
En caso de rechazar una oferta de empleo gestionada por la Agencia de Empleo o la participación en un
programa de integración, sin una razón adecuada, las prestaciones por desempleo se suspenderán por tres
Alemania
semanas (en el primer rechazo).
El desempleado dejará de recibir las prestaciones por desempleo si ésta no acepta una oferta de empleo o
Grecia
rechaza la participación en las políticas activas del mercado laboral.
El rechazo de una oferta de trabajo implica la finalización de los beneficios por desempleo y la eliminación del
Hungría
registro de paro, aunque dicha persona puede volver a registrarse 2 meses después.
Los beneficios por desempleo se suspenden al rechazar una oferta de empleo
Irlanda
El rechazo de un trabajo adecuado conlleva la suspensión de las prestaciones por desempleo durante 90 días y
Israel
la reducción de 30 días laborables del periodo máximo restante.
La persona que rechaza un puesto de trabajo pierde su antigüedad de desempleo
Italia
El rechazo de un puesto de trabajo o cursos de formación sin una justificación adecuada suspende la prestación
Japón
por desempleo durante 1 mes
El rechazo de un puesto de trabajo o cursos de formación suspende la prestación por desempleo 2 semanas,
Corea
con una justificación adecuada, y 4 semanas, con una justificación adecuada
Las prestaciones por desempleo se suspenden si se rechaza un empleo adecuado o participar, sin justificación
razonable, en políticas activas. Las personas que participan en políticas activas del mercado laboral que pierdan
Lituania
su status pueden volver a registrarse en el servicio público de empleo no antes de 6 meses después de la
suspensión
Las personas que rechacen de un puesto de trabajo adecuado sin justificación o la participación en actuaciones
Luxemburgo
de políticas activas pierden sus derechos sobre las prestaciones por desempleo.
El desempleado será sancionado si busca empleo de manera insuficiente o dificultar el proceso para encontrar
P. Bajos
un empleo adecuado. La sanción será de un 25% de las prestaciones por desempleo recibidas durante, al
Las personas que rechacen de un puesto de trabajo adecuado sin justificación o la particiapción en actuaciones
de políticas activas verá reducido en un 50% su prestación hasta que cumpla con los requisitos. Si en 4 semanas
N. Zelanda
no se produce, la prestación se reducirá en un 50% adicional.
Los beneficios por desempleo se suspenden por 8 semanas al rechazar una oferta de empleo o participar en
Noruega
programas de política activa de empleo
Las personas que rechacen de un puesto de trabajo adecuado sin justificación o la particiapción en actuaciones
de políticas activas pierden su estatuos de desempleados durante 120 días y, simultáneamente, dejan de percibir
Polonia
la prestación por desempleo.
Las prestaciones por desempleo se suspenden si se rechaza, sin justificación, un empleo adecuado, la
participación en cursos de formación, empleos subvencionados u otras políticas activas, así como la
Portugal
imposibilidad de demostrar (por segunda vez) la búsqueda activa de empleo.
Los beneficios por desempleo se dejan de percibir si el desempleado rechaza una oferta de empleo adecuada o
Rumanía
la participación en programas de política activa de empleo
Los beneficios por desempleo se dejan de percibir si el desempleado rechaza una oferta de empleo adecuada o
Eslovaquia
la participación en programas de política activa de empleo
El rechazo de un puesto de trabajo adecuado, de cursos de formación, de una entrevista de empleo o de un plan
de empleo, así como la falta de búsqueda de empleo darán lugar a la suspensión de los derechos a percibir la
Eslovenia
prestación por desempleo.
El rechazo de oferta de empleo adecuado o la negativa a participar en políticas activas de empleo sin justificación
será considerada una infracción grave. La primera infracción grave dará lugar a una pérdida de prestaciones por
España
desempleo durante 3 meses.
El rechazo de un empleo dará lugar a un reducción de la prestación por desempleo en un 25% en 8 semanas.
Suecia
El rechazo de un empleo adecuado dará lugar a la suspensión de la prestación por desempleo durante 6 a 12
Suiza
semanas.
El rechazo de un empleo adecuado, sin una causa justificada, dará lugar a la suspensión de la prestación por
Turquía
desempleo.
El rechazo de un empleo adecuado, sin una causa justificada, dará lugar a la suspensión de la prestación por
desempleo por un periodo variable de 1 a 26 semanas. Asimismo, existe una sanción fija de 2 semanas de
R. Unido
suspensión cuando rechazas la participación en programas de formación.
Las razones por rechazar un empleo son estudiadas. En general, las personas serán inhabilitadas para recibir el
Estados Unidosseguro por desempleo si rechazan un empleo adecuado. Las sanciones específicas varían según los estados.
En los siete más grandes, la sanción es la inhabilitación hasta que el desempleado encuentre un nuevo empleo.
Austria
Diego de León, 50 – 28006 MADRID Tel. 91 566 34 00 Fax. 91 561 82 31
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