Documento - La Verdad

"... quiero anunciar una nueva política del agua, una política que
tomará en consideración tanto el valor económico como el valor
social y el valor ambiental del agua, con el objetivo de garantizar
su disponibilidad y su calidad, optimizando su uso y restaurando
los ecosistemas asociados."
Discurso de investidura de José Luis Rodríguez Zapatero
1. El agua, patrimonio y responsabilidad de todos
2. ¿Qué es el Programa A.G.U.A.?
3. ¿Cuáles son los ejes básicos del Programa A.G.U.A.?
4. ¿Por qué surge el Programa A.G.U.A.?
5. ¿Cómo se va a implantar el Programa A.G.U.A.?
6. ¿Cuándo y dónde se aplicará el Programa A.G.U.A.?
7. Conceptos del programa
El agua, patrimonio y
responsabilidad de todos
El agua es patrimonio de todos los ciudadanos
y debe contribuir al desarrollo sostenible de
todos y cada uno de los territorios.
El Gobierno se ha comprometido a impulsar una
nueva política del agua conforme a los criterios
y normas de la Unión Europea, que garantice
más equidad, más eficiencia y más sostenibilidad, aprovechando las mejores tecnologías
disponibles.
El Gobierno reforzará el control público del
uso y de la calidad del agua y potenciará la
participación y la corresponsabilidad de los
ciudadanos para combatir el despilfarro, la
especulación, la insuficiencia y la contaminación
del agua.
¿Qué es el Programa
A.G.U.A.?
El Programa A.G.U.A. (Actuaciones para la
Gestión y la Utilización del Agua) materializa la
reorientación de la política del agua, mediante
la explicación y difusión de las actuaciones
concretas diseñadas para garantizar la
disponibilidad y la calidad del agua en cada
territorio.
El Programa A.G.U.A. permitirá a todos los
ciudadanos conocer y comprender mejor la
política del agua, para actuar así de forma más
responsable y exigente, aportando incluso
sugerencias y propuestas al Ministerio de Medio
Ambiente.
¿Cuáles son los ejes básicos
del Programa A.G.U.A.?
El agua es, al mismo tiempo, un derecho y una
responsabilidad. Todo ciudadano debe saber
cómo participar de forma activa en la gestión del
agua, y debe exigir a los poderes públicos que
eviten todo abuso y degradación de este bien
público.
El agua tiene un valor económico, social y
ambiental. Toda actuación debe tener en cuenta
esa triple dimensión, así como la gestión
integral del agua en cada cuenca.
España forma parte de la Unión Europea, lo que
comporta la posibilidad de obtener recursos
económicos adicionales y obliga a cumplir las
normas europeas: en materia de agua, la
Directiva Marco 2000/60, así como todas las
normas relativas a la calidad del agua y al
cuidado del medio ambiente.
La innovación tecnológica permite, cada vez
más, un mayor ahorro y eficiencia en el uso del
agua, así como una mayor garantía de disponibilidad y de calidad en el suministro; y favorece,
asimismo, la preservación y la restauración de
los ecosistemas asociados al agua.
El agua no es un bien ilimitado, ni su disponibilidad en la cuantía y calidad adecuada es
gratuita. El uso del agua debe tener en cuenta
sus costes reales, así como el beneficio
económico que puede generar su utilización; y
debe respetar la exigencia de un caudal mínimo
para mantener los ecosistemas de cada cuenca
incluidos los costeros.
¿Por qué surge
el Programa A.G.U.A.?
Para resolver gradualmente las carencias en
la gestión, en la disponibilidad y en la
calidad del agua, presentes en toda España,
en particular en las cuencas mediterráneas,
con soluciones duraderas y responsables.
Para superar los tópicos y el desconocimiento en materia de agua; para combatir la
demagogia con la que se pretenden defender
opciones obsoletas y contrarias a los criterios
europeos.
Para generalizar las tecnologías del agua
más eficientes y más respetuosas con el
medio ambiente.
¿Cómo se va a implantar
el Programa A.G.U.A.?
Durante el periodo 2004-2008:
Se reformarán las Confederaciones
Hidrográficas, incorporando a las
Comunidades Autónomas al proceso de
toma de decisiones y de control público del
uso del agua y de su calidad y fomentando la
participación de todos los ciudadanos en la
gestión del agua.
En cada cuenca hidrográfica se creará un
Banco Público del Agua, que permitirá
reasignar los derechos históricos al agua
con criterios de equidad, eficiencia y
sostenibilidad.
Se establecerán tarifas del agua acordes con
los costes reales de obtención y de tratamiento del agua, moduladas en función del
beneficio económico generado por la utilización del agua, según lo exige la normativa
europea.
Se acometerán las actuaciones de mejora de
la gestión y del suministro de agua de
calidad, acordes con las necesidades
existentes y, en particular, las dirigidas a:
Optimización de las infraestructuras de
almacenamiento y distribución existentes
(tanto de regadío como de abastecimiento
urbano).
Depuración y reutilización.
Desalación.
El Programa A.G.U.A. es de implantación
modular, sus actuaciones se desarrollarán de
forma independiente, lo que permitirá obtener
resultados de forma gradual; las soluciones
previstas tienen carácter flexible y permiten
adaptarse a cambios en las necesidades o en
las prioridades de cada cuenca.
¿Cuándo y dónde se aplicará
el Programa A.G.U.A.?
El Programa A.G.U.A. se llevará a cabo en toda
España. Las primeras actuaciones se desarrollarán en las cuencas mediterráneas.
Para dichas cuencas, el Programa recoge más
de un centenar de actuaciones definidas en
colaboración con los sectores implicados en la
obtención y uso del agua: empresarios,
regantes, consumidores, etc. Así, el Programa
A.G.U.A.:
Incorpora aquellas actuaciones, históricamente propuestas pero en la práctica no
desarrolladas, coherentes con los objetivos del
Programa, y que, por su viabilidad económica
y ambiental, son además susceptibles de
obtener financiación europea.
Incorpora un conjunto de nuevas actuaciones
dirigidas a la optimización y mejora de la
gestión del agua, a la generación de nuevos
recursos, a la prevención de inundaciones y a
la depuración y reutilización de agua.
Apuesta por la participación social, por lo
que la concertación de nuevas actuaciones
está abierta a las sugerencias de los ciudadanos, pudiendo modificarse o ampliarse el
Programa con las aportaciones que se
introduzcan en el debate parlamentario.
El Programa A.G.U.A. se implantará con
carácter inmediato en los territorios asociados
al litoral mediterráneo (Cuencas Hidrográficas
del Sur, Segura, Júcar, Ebro y Cuencas Internas
de Cataluña).
Conceptos del Programa
+ AGUA:
CUENCA GLOBAL:
Hasta el momento la definición de recursos
hídricos de una cuenca sólo contemplaba la de
sus ríos y acuíferos, ampliada gracias a la
mejora en la gestión y la reutilización de agua.
El Programa A.G.U.A. incluye, también, la que
se pueda obtener, por desalación, en el litoral
de esa cuenca.
Los sistemas basados en la obtención de
recursos hídricos a partir del concepto convencional de cuenca están a merced de la climatología y de sus evidentes cambios. En el siglo XX
en España, como media, se han producido
escasez de lluvias uno de cada cuatro años, y
sequías severas en distintas partes del territorio
una vez cada once años.
En el siglo XXI los recursos en agua de una
cuenca han de considerar el ciclo hídrico
completo, incluyendo en él la fase marina. En
los mares y océanos se encuentra el 97% del
agua disponible en el planeta. España es un
país de costa, donde el conjunto de las cuencas
mediterráneas tiene más de 1.500 Km de litoral.
El agua del futuro, la que puede asegurar un
desarrollo sostenible, está en el mar.
Según las estimaciones sobre los efectos del
cambio climático en España, para el año 2050,
la temperatura media podría subir en 2,5oC, las
precipitaciones reducirse en un 10% y la
humedad del suelo en un 30%.
Este Gobierno, al igual que la Unión Europea,
está convencido de que es necesario apostar
por una mayor sostenibilidad en las pautas de
desarrollo de los distintos territorios. Esto
supone, por una parte, equilibrar el crecimiento económico y el respeto al medio ambiente
y, por otra, disminuir la dependencia del exterior
en cuanto a la obtención de recursos, aumentando la autonomía mediante el autoabastecimiento hídrico dentro de cada cuenca.
Las actuaciones incorporadas en el Programa
A.G.U.A., que incluyen proyectos de obtención
de recursos de nuevas fuentes, aseguran la
disponibilidad del agua prevista con independencia de la situación climática.
Lanzarote, una isla con escasas aportaciones
hídricas naturales, es un territorio en el que no
existen las sequías ni sus efectos catastróficos,
gracias a que obtienen sus recursos de la
desalación.
desaladora de los acuíferos de la zona, independientemente de las aportaciones pluviométricas y
de las sequías.
El 40% del consumo de agua de la ciudad de
Alicante proviene de la desaladora ubicada en
dicha ciudad y que tiene una capacidad de 16
hm3.
La Comunidad de Regantes de Mazarrón
(Murcia) tiene en funcionamiento una planta
desaladora desde noviembre de 1995, que les
aporta 4.500 m3/Ha para regar 3.600 hectáreas.
¿Para qué se utiliza el agua que se obtiene?
El agua procedente de desaladoras es de una
gran calidad y se puede utilizar tanto para
consumo humano como productivo (agricultura,
industria, sector terciario).
LA DESALACIÓN COMO GARANTÍA DE ABASTECIMIENTO AL
LITORAL ESPAÑOL
¿Qué es la desalación?
La desalación es una técnica consistente en retirar la sal del agua.
Las técnicas existentes para desalar son varias, aunque la más
extendida es la desalación por Osmosis Inversa. El proceso consiste
en bombear agua a alta presión a través de membranas semipermeables que separan agua y sal. La eficiencia energética de la
desalación ha crecido de manera muy importante en los últimos
años, convirtiéndola en una de las mejores alternativas de actuación.
Los posibles efectos negativos de las salmueras residuales son
perfectamente evitables con las técnicas disponibles.
Datos de interés
España obtiene agua a través de desaladoras
desde hace 30 años.
La primera desaladora con una producción
significativa se instaló en España en 1965, en
Lanzarote. En la actualidad existen más de 700
desaladoras funcionando con una capacidad de
desalación superior a los 800.000 m3/día de los
cuales el 47,1% provienen del agua marina.
La desalación permitirá liberar aguas superficiales y
subterráneas, que hoy se utilizan en el litoral para
actividades inmobiliarias y turísticas, en detrimento
de otros usos agrarios y de abastecimiento en el
interior.
España es un país puntero en el desarrollo de
tecnologías de desalación y el quinto con mayor
número de desaladoras del mundo.
El Programa A.G.U.A. mejora la gestión y
reutilización del agua, contribuye a una mejor
calidad de ésta y de los ecosistemas asociados e
incrementa la oferta de recursos hídricos
obtenidos de una forma sostenible, garantizando
la disponibilidad del agua racionalmente necesaria.
En Europa disponen de plantas otros países
mediterráneos como Italia, Grecia, Turquía y
Chipre. La desalación se utiliza de manera
creciente en distintas ciudades del mundo para
abastecer de agua de calidad a la población, por
sus ventajas relativas frente al uso alternativo de
otras fuentes de recursos.
Las actuaciones previstas dentro del Programa
A.G.U.A. en el Arco Mediterráneo, la mayor parte
de ellas urgentes, suponen unas aportaciones
totales de nuevos recursos que superarán los 1.100
Hm3/año, con una inversión total estimada de
unos 3.900 millones de euros.
De ellas, las actuaciones urgentes se desglosan
en:
Ejemplos:
Los 1.800 agricultores de la Comunidad de
Regantes de Cueva de la Almazora en
Palomares (Almería) riegan 5.500 hectáreas con
los 25.000 m3 que les asegura la planta
Nº de actuaciones
C.H. del Sur
C.H. del Segura
C.H. del Júcar
C.H. del Ebro y C.I. de Cataluña
17
24
40
24
Aportación Hm3/año
Inversión
312
336
270
145
554 mill.
1.336 mill.
798 mill.
1.110 mill.
+ FLEXIBLE:
UN PROGRAMA RIGUROSO
El Programa A.G.U.A. aporta la solución
sostenible, tanto para las necesidades reales
de los distintos territorios, previendo las
situaciones catastróficas que se pueden derivar
de las periódicas sequías que afectan al
territorio español, como para recuperar los
ecosistemas hídricos deteriorados.
Garantiza en las cuencas mediterráneas el
suministro de recursos hídricos necesarios y
cubre las necesidades futuras ligadas al
desarrollo de los territorios del arco mediterráneo, de forma sostenible en términos económicos, sociales y ambientales.
VERSATILIDAD TECNOLÓGICA
El siglo XXI aporta desarrollos tecnológicos que
amplían el abanico de actuaciones para
solventar problemas concretos. La época de la
“solución única”, basada en grandes obras de
efectos irreversibles, ha finalizado. Ahora se
puede detectar la particularidad de las situaciones y diseñar “conjuntos de medidas” más
eficientes.
El Programa A.G.U.A. incorpora 105
actuaciones urgentes para el arco mediterráneo, de 14 tipologías diferentes y con una gran
capacidad de adaptación para solventar
nuevas situaciones.
RAPIDEZ
Al ser medidas de reducida o media entidad, se
pueden poner en marcha con procesos
administrativos y de ejecución más breves, por
lo que sus resultados son más rápidos.
Las primeras actuaciones del Programa
A.G.U.A. estarán en servicio en el primer
semestre del 2005 y mejorarán de inmediato
la situación de las cuatro Comunidades
Autónomas del litoral mediterráneo.
En algo más de un año se aportarán más
recursos hídricos nuevos para el litoral
mediterráneo que los aportados a partir de las
inversiones realizadas durante los últimos
ocho años.
+ CALIDAD:
El Programa A.G.U.A. garantiza el suministro
adecuado de agua en buen estado, conforme a
las normas europeas, incluyendo por supuesto
la calidad del agua procedente de la reutilización
o de la desalación.
Asimismo, numerosas actuaciones del
Programa A.G.U.A. están concebidas para
reducir la contaminación que afecta a las
aguas superficiales y subterráneas.
De nada sirve disponer de más agua si ésta no
tiene la calidad adecuada.
+ AHORRO:
El Programa A.G.U.A. aporta agua, en cada
caso, con el menor coste económico posible, y
promueve la eficiencia en el uso del agua,
potenciando medidas de ahorro en su consumo.
EFICIENCIA:
El reto no es sólo solucionar el problema, sino
hacerlo al menor coste posible. Las Actuaciones
incorporadas al Programa minimizan el coste
económico y maximizan la rentabilidad (tasa
interna de retorno) ante cada problema a
resolver.
MINIMIZAR COSTE:
Minimizar el coste por m3 de agua en las
actuaciones incorporadas en el Programa
A.G.U.A. permite trasladar el ahorro obtenido a
los beneficiarios de las actuaciones. Estos
podrán así disponer de agua a un menor coste
unitario.
Para ello, las inversiones planteadas en el
Programa A.G.U.A. están centradas en reducir
el consumo del agua al estrictamente necesario
para cada actividad, acorde con una demanda
efectiva, aprovechando los recursos hídricos
más cercanos, sin buscarlos en zonas lejanas
cuya traída genera inviables costes de transporte, energéticos y ambientales.
El coste por m3 de agua en el Programa
A.G.U.A. es mínimo en cada caso. Además, las
nuevas tecnologías tienden a reducir progresivamente los mismos, como ha sucedido en el caso
de la desalación, que en la actualidad tiene un
coste un cincuenta por ciento inferior al de hace
una década.
SUBVENCIONES EUROPEAS:
La coherencia de las actuaciones propuestas
con los objetivos de las directrices europeas
asegura el acceso a subvenciones de fondos
europeos para un porcentaje importante de la
inversión.
Las actuaciones urgentes diseñadas para las
cuencas mediterráneas permitirán aprovechar
los 1.262 millones de euros disponibles (del
orden del 33% de la inversión), cuya utilización
estaba gravemente cuestionada.
+ AGUA PARA UN DESARROLLO + SOSTENIBLE
En muchos lugares de España, en pleno siglo
XXI, existen deficiencias de abastecimiento de
agua potable o problemas de contaminación del
agua que perjudican las posibilidades de
desarrollo económico y suponen un riesgo para
la salud y para el mantenimiento de los
ecosistemas. La prioridad del actual Gobierno es
eliminar tal situación, inadmisible en nuestro
país.
El deseable incremento de la disponibilidad y
calidad del agua debe contribuir a un modelo de
desarrollo económico más sostenible: es
decir, más duradero y más saludable. Un
desarrollo más inteligente y más responsable,
bien diferente del “desarrollismo” que tiende a
degradar y a agotar los recursos naturales en
pos de un crecimiento económico de corta
duración, que acrecienta las desigualdades
sociales y compromete seriamente las posibilidades del futuro.
Con el Programa A.G.U.A. se pretende también
que los ciudadanos tomen conciencia de que
el agua dulce de calidad es un recurso natural,
cada vez más escaso a nivel superficial y
subterráneo, necesario no sólo para el crecimiento económico, sino imprescindible como
soporte de cualquier forma de vida en la
naturaleza.
El Programa A.G.U.A. tiene en cuenta la
vulnerabilidad de los ecosistemas acuáticos
situados cerca de las costas y los estuarios, o
en golfos o mares relativamente cerrados,
puesto que el equilibrio de todas estas zonas
depende en buena medida de la calidad de las
aguas continentales que fluyen hacia ellas. Así
mismo, tiene en cuenta que la preservación del
estado de las aguas en las cuencas hidrográficas proporciona beneficios económicos, al
contribuir a la protección de las poblaciones
piscícolas, incluidas aquellas que tienen su
hábitat cerca de las costas.
Por ello, el Programa A.G.U.A. desarrolla
actuaciones ligadas a la gestión, reutilización
y al ahorro de agua, con perjuicio mínimo para
la estructura y condiciones de los ríos, sus
desembocaduras o el litoral costero, y contribuye a la regeneración ambiental del dominio
público hidráulico y marítimo y de los ecosistemas asociados a los mismos.
De las opciones estudiadas para dar solución a
cada problema del agua en cada cuenca
hidrográfica, se han seleccionado aquellas que,
en conjunto, presentan el menor impacto
ambiental posible.
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