de la inserción a la profesionalización: ¿un papel para la eco

Transcripción

DE LA INSERCIÓN A LA PROFESIONALIZACIÓN: ¿UN
PAPEL PARA LA ECONOMÍA SOCIAL?
UNA INVESTIGACIÓN-ACCIÓN EUROPEA
SÍNTESIS DE RESULTADOS
Isabelle Darmon
GES - Gabinet d'Estudis Socials
http://www.gabinet.com
Noviembre de 2002
De la inserción a la profesionalización: ¿un papel para la economía social? Una
investigación-acción europea1. Síntesis de los resultados.
Introducción
Los mercados de trabajo en Europa experimentan, a partir del inicio de los años 80, procesos de exclusión de una parte
de la población activa –particularmente no cualificada-, así como una segmentación de la población activa empleada.
Ciertamente, tales procesos son en parte específicos de cada contexto nacional, toman formas diversas y no afectan
necesariamente a las mismas categorías de personas, sobre todo ante estrategias de desregulación de diferente tipo. Sin
embargo, diversos estudios a nivel europeo, incluidos los de la Comisión Europea sobre la calidad del empleo,
confirman la persistencia del paro y de su dinámica de exclusión, y muestran la importancia cuantitativa de los empleos
poco cualificados, mal remunerados, asociados a contratos de trabajo atípicos, a una protección social menor, y de los
que es a menudo difícil salir (Comisión Europea, 2001).
En este contexto, las experiencias innovadoras que apuntan hacia la inserción o la reinserción en el mercado de trabajo
de personas y grupos vulnerables, experiencias nacidas de la iniciativa de estos mismos grupos o de trabajadores
sociales, a principios de los años 80 en numerosos países de Europa, se han tenido que enfrentar a dificultades cada vez
mayores de reclasificación permanente de sus “beneficiarios”, cuyas trayectorias alternan paro, pequeños trabajos, y de
tránsito por estructuras más protegidas; y a un estrechamiento de las categorías de “beneficiarios” a las que se dirigen,
por toda una serie de razones (“recentraje”2 de las ayudas públicas; creación de empleos precarios en el mercado
“clásico” o “regular” del trabajo; etc.).
Este estrechamiento puede comportar efectos perversos: la creación de un sector permanente de “inserción”, en el que,
para retomar la expresión de Robert Castel, la inserción ya no es una simple etapa sino un “estado” para las personas
más desfavorecidas económicamente y en situación de gran dificultad social; y por otro lado, la ausencia de respuestas
adaptadas para toda una parte de la población, especialmente de los jóvenes en situación de fracaso escolar o poco
cualificados, que están en prácticas en pequeños trabajos sin poder vislumbrar una estabilización, a menudo con
consecuencias individuales y colectivas dramáticas. (Véase por ejemplo los informes del Instituto de la Juventud –
Injuve- de España, Injuve, 2000.)
Tras la cumbre de jefes de Estado europeos en Lisboa, la Unión Europea se ha fijado como objetivo la creación de
empleos “de calidad” y la Comisión Europea trabaja actualmente en la elaboración de indicadores de esta calidad. Pero
la calidad, tal como se contempla en estos trabajos, es ante todo la de las “oportunidades” de acceso y de mantenimiento
en el empleo. Se trata, pues, de un enfoque que no cuestiona la competitividad del mercado de trabajo ni los factores de
precariedad, sino que busca más bien afianzar a los individuos para tal competición. Por otro lado, ha sido lanzada una
reflexión sobre la evolución del trabajo, del empleo y de la protección social, en un contexto de crítica de los abusos
pero también de consenso referido a la “necesidad” de la flexibilidad del mercado de trabajo. En la actualidad estos
trabajos están en sus inicios y no ofrecen, por el momento, demasiadas soluciones concretas a los jóvenes, a quienes se
les pide a la vez que se adapten a las “realidades” del mercado de trabajo, demostrando un “compromiso” y una
“motivación” a toda prueba en su trabajo. Tampoco significa una solución satisfactoria para las personas en paro de
larga duración, o, por otras razones, para los inmigrantes recientes, ni, más en general, para los denominados grupos
“vulnerables”, “desfavorecidos”, “défavorisés”, “svantaggiati”, etc.
En este contexto, un análisis de prácticas innovadoras, aún escasas y diseminadas, para ir más allá de la inserción y
permitir un acceso a empleos más cualificados de las personas que conocen dificultades sobre el mercado de trabajo,
puede ser útil, si bien a una escala modesta. La investigación-acción, que ha reunido a catorce socios que se sitúan en la
economía social en Bélgica, en España, en Francia y en Italia (la composición del consorcio figura en el Anexo 1),
apunta a delimitar en qué medida planteamientos de “profesionalización” de las personas con dificultad en el mercado
de trabajo han sido aplicados en los cuatro países, y más específicamente en seis regiones, y en qué medida han sido
impulsados y enmarcados. El consorcio ha querido además identificar los contextos y metodologías de puesta en
marcha y formalizarlos, con el fin de contribuir a la reflexión de los actores de la inserción, de la economía social, y de
1
Esta investigación-acción ha sido cofinanciada por el Programa LEONARDO de la Comisión Europea, DG Educación y
Cultura (2000-2002) y las Fundaciones del Polo Europeo de Fundaciones de Economía Social. La Fundación Cesar
llevó a cabo la coordinación institucional.
2
Definición más restrictiva de los colectivos de beneficiarios por parte de las políticas públicas.
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los poderes públicos, regionales, nacionales y europeos. Dos publicaciones principales deben sintetizar los resultados
de la investigación-acción: un “Panorama” da cuenta de las prácticas identificadas y de los contextos en los que surgen,
mientras que una “Guía Metodológica” explicita más en detalle las estrategias, modos de organización, y modos de
gestión en las experiencias de “profesionalización” identificadas. La lista completa de los “productos” de la
investigación-acción figuran en el Anexo 2.
La investigación-acción ha sido llevada a cabo durante dos años, en tres niveles diferentes:
- Un estudio (revisión de la literatura existente, entrevistas) de la forma asumida por la problemática expuesta
anteriormente en cada uno de los países, los debates que genera y los actores implicados. Este análisis se basa
en un trabajo previo de identificación de las políticas de inserción, de formación y de empleo que afectan al
sector privado no mercantil, de localización de los usos de estas políticas por parte de los operadores del sector
privado no mercantil y, en consecuencia, de sus prácticas de selección, de empleo, de acompañamiento y de
formación de las personas seleccionadas.
-
Una investigación-acción con 8 socios del proyecto, y sus iniciativas de inserción (Bélgica), de
profesionalización (Francia), y de formación (España e Italia). Cada uno de los socios ha formulado un
autodiagnóstico de su iniciativa en dos fases (primero solo, después implicando a dirigentes y formadores, por
un lado, asalariados en “inserción” o “profesionalización” y participantes en las formaciones, por otro) sobre
las estrategias de profesionalización puestas en marcha; los autodiagnósticos han dado lugar a la elaboración
de pistas para el cambio. Esta experiencia ha nutrido el Panorama, y más aún la Guía Metodológica.
-
Finalmente, una encuesta mediante cuestionario (realizada en directo o complementada mediante entrevistas
una vez rellenada por escrito) ha sido puesta en marcha ante 43 estructuras de inserción y de prestación de
“nuevos servicios” o de servicios de proximidad que emplean personas que encuentran dificultades en el
mercado de trabajo, en las seis regiones estudiadas. Se ha elaborado además una base de datos restringida de
25 estructuras (ver la lista en el Anexo 3) para paliar (muy parcialmente) la falta de datos sobre la
profesionalización. Asimismo se han podido delimitar ciertas tipologías de estrategias de profesionalización, y
alimentan el Panorama. El substrato de la Guía Metodológica se basa en el detalle de las prácticas,
especialmente las etapas de profesionalización puestas en marcha en estas iniciativas.
Estas diferentes partes de la investigación-acción han permitido confirmar la existencia de una problemática emergente
de la profesionalización de las personas procedentes de itinerarios de inserción, derivada, o bien de los callejones sin
salida en los cuales se encuentran con frecuencia las estructuras de inserción, o bien de la confusión que pueda existir en
la economía social entre creación de actividades “socialmente útiles” pero que requieren un personal cualificado y
actividades de apoyo de inserción para las personas poco o nada cualificadas. No obstante, hay diferencias en cuanto a
los niveles en los que se establece el debate, su amplitud y sus implicaciones.
La profesionalización a debate: comparación de los contextos nacionales
La intuición de una problemática común de profesionalización de personas habitualmente acompañadas en la
“inserción”, es difícil de traducir en términos más concretos y pertinentes para cada uno de los países estudiados, y sin
duda se trata de un preámbulo esencial. Pero las nociones de inserción, de profesionalización, de economía social y
solidaria, de sector no mercantil son eminentemente francófonas, incluso francesas. Y remiten a políticas de empleo, a
un papel de los actores del sector no mercantil, a las relaciones entre estos actores y los poderes públicos muy
específicos. Un estudio comparativo supone, pues, recordar los marcos políticos e institucionales de las políticas de
empleo, delimitar los contornos e identificar a los actores de la economía social o de sus equivalentes implicados en el
acompañamiento de personas desfavorecidas en el mercado de trabajo, comprender, en fin, quién está “incluido” bajo
este vocablo en cada uno de los países. Para que este ejercicio no sea demasiado abstracto o general, debe vincularse a
una dilucidación de los debates identificados como equivalentes en cada uno de los países.
En Bélgica, dos debates, que se solapan, inciden directamente sobre nuestra problemática:
- por un lado, un debate sobre la calidad de los empleos de inserción y la capacidad de la “economía social de
inserción” para ofrecer “verdaderos empleos”, es decir empleos que ofrecen un “estatus”. La reivindicación de la
economía social, tanto flamenca como valona, de que no sea asimilada por los poderes públicos únicamente a la
economía social de inserción, remite en parte a esta preocupación de creación de actividad y de empleos
normalizados.
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-
Y por otro lado, un debate sobre los modos de financiación y de regulación de lo que los investigadores denominan
“servicios de proximidad”, y los riesgos que puede generar el recurso a las políticas de empleo (medidas
denominadas de “resorción del paro” de personas poco cualificadas y en paro de larga duración) para financiar tales
servicios (particularmente en los sectores sensibles de ayuda a domicilio y del cuidado de niños).
En los dos casos, la cuestión del estatus de las personas empleadas, pero igualmente de su cualificación y de su
posibilidad de progresión, es explícitamente planteada por las federaciones de economía social, por los sindicatos y
asociaciones profesionales, y por los investigadores especializados (Defourny: 2001), a veces en las instancias de
diálogo con los poderes públicos (especialmente los “talleres de la economía social”). Además, los operadores de
inserción tanto en los “talleres sociales” de Flandes o en las empresas de inserción (dispositivo federal) se enfrentan
actualmente al final de los “subsidios” (financiaciones de puestos de trabajo que se van aminorando, año a año, en cinco
años para las empresas de inserción, reflejando el supuesto aumento de la productividad de personas en inserción,
mientras, al mismo tiempo los criterios de selección fijados por la administración apuntan a garantizar que los
“públicos” sean seleccionados entre los más “difíciles de colocar”3). Esta situación les lleva a reflexionar sobre sus
límites en materia de aumento de la productividad y sobre la forma como preparan a sus asalariados para afrontar,
eventualmente, el mercado de trabajo “regular” (primario).
En Francia, la cuestión de la relación entre inserción y desarrollo de “nuevos servicios” de interés colectivo se plantea
tras el lanzamiento del primer programa de creación de empleos en el sector no mercantil (los “trabajos de utilidad
colectiva”) en 1984. Repetidamente desde entonces, y a veces en el seno de los debates parlamentarios, la capacidad de
estos programas, de alcanzar a los más desprotegidos con relación al mercado de trabajo ha sido cuestionada, debido a
esta doble finalidad de inserción y de creación de actividad. Las posibles “desviaciones” de la utilización de estos
programas han conducido a una separación nítida entre programas con finalidad de inserción y programas con finalidad
de creación y desarrollo de nuevos servicios (Programa Nuevos Servicios Empleos Jóvenes, NSEJ*) (Gomel: 1999).
No obstante, una parte de los operadores del programa NSEJ* han incorporado a jóvenes con dificultades de inserción
laboral, sea porque los servicios propuestos no requieren un personal de cualificación elevada, sea para proponer a los
jóvenes poco o nada cualificados empleos correctos, tras un “itinerario de inserción” que no había desembocado hasta
entonces en una inserción profesional estable. Así, el programa ha facilitado una “profesionalización” a los jóvenes
procedentes de itinerarios de inserción, especialmente gracias a las financiaciones públicas que cubren el 80% de los
salarios brutos durante cinco años, con posibles complementos de las Regiones (cofinanciación de los salarios y/o de la
formación), y con posibles prórrogas. Sin embargo, ¿el desarrollo de nuevas actividades, la falta de definiciones y de
encuadramiento que comporta y, por tanto, la madurez que supone para los propios jóvenes empeñados en construir
ellos mismos su propia actividad se considera un apoyo adecuado para la profesionalización de los jóvenes que el
mercado de trabajo tiene habituados a los “pequeños trabajos” de ejecución? El debate a lo largo de esa nueva fase
suscita pues cuestionamientos prácticos, organizativos y metodológicos, en particular en ciertas actividades, todavía
poco delimitadas.
En España y en Italia, el debate entre la lógica de inserción y la lógica de financiación de los servicios de interés
colectivo no se plantea al mismo nivel, entre otros aspectos, por el débil desarrollo de las políticas de empleo, y por
tanto de las subvenciones limitadas tanto para la inserción como para los servicios.
En Italia, no se puede encontrar un debate similar en el campo de los “trabajos socialmente útiles” (lavori socialmente
utili). En efecto, estas medidas de creación de empleo en el sector no mercantil (principalmente en el Sur) no buscan la
perennización de las actividades creadas y ciertos autores las vinculan a medidas de redistribución de rentas en un país
donde la cobertura de los subsidios de paro es muy escasa (Barbier: 2001). En cambio, el debate ha tenido un cierto
vigor en el momento del voto de la ley sobre las cooperativas sociales, en 1991, que finalmente ha llevado a separar
dos tipos de cooperativas (mientras que las prácticas de las cooperativas sociales, ya desarrolladas ante el marco legal,
no hacían necesariamente la distinción): las cooperativas de tipo A proponen servicios sociales, socio-sanitarios y
social-educativos, sin estar sometidas a la obligación de contratar a personas “desfavorecidas” (svantaggiate) salvo las
previstas para el conjunto de las empresas (colocación obligatoria de minusválidos), mientras que las cooperativas de
tipo B tienen por finalidad la inserción profesional de personas “desfavorecidas”.
3
Terminología de la administración pública belga. En Valonia, por ejemplo, las empresas de inserción deben contratar
a los DEPP* (solicitantes de empleo particularmente difíciles de colocar). Los criterios administrativos de definición son:
estar inscritos como demandantes de empleo durante al menos 24 meses en el FOREM* (agencia valona para el
empleo); no haber obtenido un diploma de enseñanza secundaria superior ; no haber sido beneficiario de una
enseñanza de pleno ejercicio, ni haber trabajado más de 150 horas como asalariado en el curso de los 12 meses
precedentes (o un trimestre como independiente).
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La cuestión de la calidad del empleo en el tercer sector es una cuestión recurrente en Italia, especialmente planteada por
el sindicato CGIL (Lombardi et al.: 1998). En las cooperativas de tipo A, se plantea de forma aguda, ya que el criterio
de atribución en las convocatorias públicas para los servicios sociales y socio-sanitarios a menudo es el mejor precio
(appalto al massimo ribasso). De ahí se deriva, a veces, la selección de personas poco formadas, en puestos inestables y
mal remunerados. Aquí la problemática de la profesionalización se relaciona con la de la calidad de los servicios
sociales, como en Francia o en Bélgica, pero sin estar ligada a una utilización de medidas de fomento del empleo.
Para las cooperativas de tipo B, la viabilidad pasa por la búsqueda de “segmentos de mercado”, de “nichos” con un
mayor valor añadido que el de las actividades típicamente de ayuda a la inserción (como el mantenimiento de zonas
verdes o el sector de la construcción), de manera que puedan diversificar los clientes y aumentar la facturación. No
obstante, tal planteamiento no es simple, en la medida en que los beneficiarios (target groups, sic) son extremadamente
específicos y están afectados por problemas que hacen que el avance profesional sea a veces difícil (especialmente en el
caso de los disminuidos psíquicos o toxicodependientes). Esta problemática de la calidad se plantea en el conjunto de
los países.
Por fin, en España, la financiación pública de empleos de inserción sobre todo ha corrido a cargo de las
administraciones locales - aunque algunos pequeños programas han involucrado también a organismos sin ánimo de
lucro. Los “empleos de interés general” creados son comparables en sus principios a los programas de empleo en el
sector no mercantil en Bélgica y en Francia, pero, como en Italia, no se pretende la perennización de las actividades y
de los empleos. Algunos de estos programas, sobre todo el programa de las “escuelas taller” (entre 50.000 y 60.000
beneficiarios por año), de cualificación en alternancia de jóvenes no cualificados en las actividades como la renovación
del patrimonio, pueden ser considerados como programas de profesionalización y gozan de un cierto prestigio.
Pero los nuevos servicios, especialmente la ayuda a domicilio y todo lo relacionado con los servicios a las personas, a
veces apoyados por programas de financiación de los “nuevos yacimientos de empleo (“nouveaux gisements d’emploi”),
todavía no parecen ser sectores donde sea tenida en cuenta una profesionalización, dado que las exigencias en términos
de cualificación son muy bajas. En cambio en el sector de la inserción, ciertos organismos buscan posicionamientos en
los mercados con mayor valor añadido que pueden tener consecuencias para la cualificación de su personal en
inserción. Se encuentran pocos ejemplos de tales posicionamientos, condicionados sobre todo por la voluntad política
de los ayuntamientos de incluir cláusulas sociales en las convocatorias públicas que favorecen el acceso de estructuras
de inserción a ciertos mercados relativamente mejor remunerados que los mercados habituales (como por ejemplo en el
programa Posa't a Punt del Ayuntamiento de Barcelona4).
El cuadro siguiente retoma, país por país, las categorías de operadores (de la economía social), que plantean, directa o
indirectamente, la cuestión de la profesionalización; la manera cómo la plantean, y los colectivos de beneficiarios:
4
El Ayuntamiento impone, como contrapartida, la aplicación del convenio colectivo de la construcción, y por tanto
salarios más elevados que en las empresas de inserción. Se puede considerar esta exisgencia como un factor de
calidad del empleo y de la profesionalización entendida como normalización de las condiciones de empleo, incluso si
esto plantea problemas a los operadores de inserción, enfrentados a la “baja productividad” de sus asalariados.
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Cuadro 1 – Problemáticas comparadas de la profesionalización de las personas marginadas por el mercado de
trabajo en los cuatro países
Operadores de la economía social (y
solidaria) y del tercer sector
Naturaleza de la profesionalización y
problemática asociada
Beneficiarios, “público”, asalariados
potencialmente
afectados
por
la
profesionalización
Dilema calidad de los servicios /
financiación parcial por las medidas de
“resorción del paro” que obligan a
seleccionar a personas no cualificadas.
Las
personas
afectadas
por
esta
problemática
corresponden
a
los
beneficiarios de las medidas de resorción del
paro.
- Acceso a un “verdadero empleo” u oferta
de un “verdadero empleo (“estatus”).
- Obligación de aumento de la productividad
(SWP*, EI*)
- Término de “profesionalización” poco
utilizado como tal.
Personas “particularmente difíciles de
colocar" (parados más de 2 años, o incluso 5
años, nivel de educación inferior al diploma
de enseñanza secundaria, beneficiarios de la
renta mínima).
- Cualificación y experiencia profesional
mediante un “verdadero empleo” y de larga
duración.
- Dilema construcción de una actividad /
jóvenes con pocas referencias profesionales.
Todos los jóvenes que entran en el
programa.
Para
esta
investigación-acción
son
considerados los jóvenes poco cualificados o
afectados por discriminaciones particulares
del mercado de trabajo (por ej. procedentes
de barrios desfavorecidos)
Dilema calidad de los servicios /
incorporación de personas no cualificadas,
por la mala calidad de los empleos (debida
en parte a las condiciones de las
convocatorias públicas).
Personas escasamente cualificadas.
Personas migrantes.
(Para
algunas):
Planteamientos
de
cualificación
/
profesionalización
relacionados con la búsqueda de nichos de
mercado con un mayor valor añadido.
Disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales,
toxicómanos, personas con problemas de
alcoholismo, menores en edad de trabajar en
situación de dificultad, reclusos admitidos
en medidas alternativas.
España
Fundaciones, asociaciones y cooperativas
prestatarias de “nuevos servicios" (e.g.
ayuda a domicilio)
La cuestión no se plantea aún ya que las
exigencias de cualificación son muy bajas.
Migrantes.
Fundaciones, asociaciones y cooperativas
que trabajan como empresas de inserción
(informales) o centros especiales de trabajo
(para los disminuidos)
(Para
algunas):
Planteamientos
de
cualificación
/
profesionalización
relacionados con la búsqueda de nichos de
mercado con un mayor valor añadido.
Todas las personas en situación de
marginación con relación al mercado de
trabajo (sin definición específica de los
públicos en inserción).
Bélgica
Servicios de Proximidad
Empresas de Formación por el Trabajo
(EFT*, Valonia), Talleres Sociales (SWP*,
Flandes), Empresas de Inserción (EI*,
federal)
Francia
Organismos participantes en el programa
Nuevos Servicios – Empleo Jóvenes (a
menudo asociaciones)
Italia
Cooperativas de tipo A
Cooperativas de tipo B
La cuestión de la profesionalización, planteada directamente o en términos equivalentes en los diferentes países, abarca
algunas problemáticas comunes (especialmente la cuestión de la calidad de los servicios prestados y de la cualificación
de los operadores, tanto por razones de regulación y de profesionalización de los servicios como por razones de
desarrollo comercial y de mejor viabilidad de las empresas sociales) y otras más específicas: la cuestión en Francia de la
triple profesionalización de las actividades, de los organismos y de las personas es de una complejidad raramente
igualada en otros países. En fin, se trata a veces de una cuestión aún muy marginal, como parece, al término de nuestra
encuesta, que éste es el caso de España.
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La dimensión sectorial de la profesionalización
La cuestión de la profesionalización se plantea también en términos muy diferentes de un sector a otro, e incluso de una
profesión a otra. ¿Es posible, por ejemplo, hablar de profesionalización en el sector de la recuperación como se puede
hablar en el sector de la construcción o en la “mediación social”? Se impone analizar, sin duda, en primer lugar, los
modos de profesionalización en los distintos sectores, y en las diferentes profesiones dentro de los propios sectores, y
evaluar los modos de acceso y de mejora profesional posibles para las personas derivadas de itinerarios de inserción,
que con frecuencia acumulan una baja cualificación con otras dificultades de acceso al mercado de trabajo (Simonin et
al.: 19955). La investigación-acción se tiene que limitar evidentemente a aportar respuestas indicativas a tales
cuestiones, que exigirían un análisis comparativo de gran envergadura en cada sector. A partir de la muestra de
iniciativas, se han distinguido cuatro tipo de sectores o profesiones con relación a la profesionalización:
1.
2.
3.
4.
Sectores poco cualificados, sin vías reales de evolución, en las que es difícil, por consiguiente, hablar de
profesionalización (ejemplos: reciclaje, jardinería, limpieza, etc.).
En cambio, son sectores escogidos
frecuentemente para actividades de inserción social y profesional, y un trabajo sobre las competencias genéricas.
Sectores con “oficios”, con estatus cercanos al artesanado o a la pequeña empresa, con exigencias de
cualificaciones técnicas y de experiencia profesional relativamente elevadas, de difícil acceso para las personas
salidas de los itinerarios de inserción, pero en los que ha habido ciertos intentos en este sentido (ejemplos: sectores
artísticos, artesanales, edición gráfica e internet).
Sectores con una jerarquía de puestos, de menos a más cualificados, y categorías de puestos que corresponden
a cualificaciones adquiridas por medio de los estudios y la experiencia, y que ofrecen, por tanto, oportunidades
de profesionalización por medio de la cualificación y la experiencia (ejemplos: construcción, servicios a las
personas – en cierta medida y sólo en ciertos países; espacios verdes6).
Finalmente, las actividades “en construcción”, especialmente en los servicios, en los que todavía no existen
“categorías”: las personas seleccionadas son dirigidas a participar directa o indirectamente, en la definición de sus
propios puestos. Se trata de una problemática muy francesa y en conexión con la puesta en marcha del programa
NSEJ* (ejemplo de la mediación social) pero que va apareciendo en cualquier sector no reconocido oficialmente
(ejemplo del circo en España).
Es obvio que esta presentación tan esquemática no incluye todos los matices posibles (modos de profesionalización
híbridos, por ejemplo en la construcción, en el que existe también una vía artesanal; cambios tecnológicos, que permiten
una relativa cualificación incluso en los sectores globalmente de ejecución, etc. Se ofrece una presentación más
detallada de esta tipología en el Panorama. Sin embargo, queda claro que el posicionamiento sectorial de los
operadores condiciona en gran medida las posibilidades y modos de profesionalización que se pueden considerar.
1.
Los sectores que ofrecen “profesiones” completas, desde puestos de ejecución hasta puestos de elevada
exigencia técnica, se evidencian lógicamente como los más susceptibles de ofrecer perspectivas de evolución
profesional a personas derivadas de itinerarios de inserción, que acceden a la profesión a partir de puestos de
ejecución. Sin embargo, las barreras para acceder a un nivel superior pueden ser importantes, sobre todo cuando se
exigen cualificaciones formales.
Estrategia que favorece la profesionalización:
•
Situar la actividad económica no sólo en los mercados de ejecución sino también en
mercados con alto valor añadido: así se posibilita una movilidad profesional interna y/o la
preparación de una evolución profesional externa.
Así, la combinación de un
5
La cuestión del acceso de personas en contratos de inserción a categorías profesionales ha sido estudiada por este
equipo del Centro de Estudios del Empleo, a propósito de las personas con contrato de empleo solidaridad en el sector
cultural. La investigación-acción se ha inspirado en planteamientos y análisis presentados en este estudio.
6
Es decir las “empresas hortícolas” - así las denomina el convenio colectivo en Bélgica, las “empresas paisagísticas” –
es la denominación en Francia, y las “empresas de jardinería”, es la denominación española; en Italia, el sector está
integrado en la agricultura.
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departamento de inserción, productor de servicios básicos y de una estructura de
prestación de servicios con un elevado valor añadido, puede permitir, por ejemplo, cubrir
varios escalones de una profesión.
En ese marco, introducir itinerarios de
profesionalización estructurados, que prevean formación para la cualificación y que
permitan el paso de puestos de ejecución a puestos más técnicos.
Requisitos de puesta en marcha
•
Acceso a financiación para cubrir los gastos de formaciones para la cualificación, que
pueden ser importantes;
•
•
Posibilidad de gestionar las ausencias por necesidad de la formación;
•
Talla suficiente del organismo para la organización de la movilidad.
Posibilidad de contemplar una progresión salarial que corresponda a la cualificación,
aplicando el convenio colectivo del sector.
Ejemplos
La cooperativa AGRIVERDE, de Emilia Romagna, cuenta con 30 trabajadores, de los que 20 son socios
cooperativistas. Combina las prestaciones de “rehabilitación social” (cooperativa de tipo A) para los
disminuidos psíquicos y diversas categorías de usuarios de servicios sociales, por medio de una ocupación
(con un estatus de becario) en actividades de jardinería y horticultura biológica, con prestaciones de servicio
(cooperativa de tipo B) en el sector del mantenimiento de espacios verdes, de la arboricultura especializada
y de la decoración floral, en el que trabajan también personas disminuidas psíquicas como socios
cooperativistas “desfavorecidos”. Así una persona derivada por los servicios psiquiátricos puede entrar en
la cooperativa con una beca de trabajo, en actividades de ejecución que sirvan de base para una iniciación
profesional, más tarde entrar en la cooperativa como socio y trabajador, y beneficiarse de formación básica,
y luego más especializada, por ejemplo en la jardinería. El posicionamiento de la cooperativa a la vez en el
mantenimiento de espacios verdes y en prestaciones más especializadas permite que algunas personas
puedan pasar de un puesto de jardinero a otro de jardinero especializado.
La Asociación Cèdre (Lille) es una asociación creada en 1996 en el sector de servicios a las personas
(inicialmente y limpieza), y que emplea a mujeres alejadas del mercado de trabajo, frecuentemente
procedentes de la emigración, del paro de larga duración, sin cualificaciones, etc. El año 2001, el Director
crea una empresa de inserción (EI) que permite a la vez preparar mejor a las mujeres que van a entrar en la
asociación, y mantenerse en un sector poco rentable, beneficiándose de las ayudas del Estado. Hoy día, la
EI* cuenta con 24 asalariados en inserción. Se han desarrollado paralelamente actividades de un elevado
valor añadido en el marco de la Asociación Cèdre (cuidado de niños, servicios a las personas
dependientes). Cèdre da trabajo hoy día a 50 asalariados. En el marco de la reorganización de la profesión
de la ayuda a domicilio en Francia, se trata actualmente de estructurar un itinerario de profesionalización
que permita cualificarse a las asalariadas de la empresa de inserción y entrar si lo desean en la asociación
en la que las posibilidades de empleo son más estables, diversificadas y valorizantes.
2.
Los sectores a priori poco cualificados, propicios, tal como se ha dicho, a una presencia de los organismos de
inserción, ofrecen pocas posibilidades de itinerarios de profesionalización, puesto que existe una barrera
infranqueable entre los numerosos puestos de ejecución y los puestos cualificados (ingenieros, managers). Sin
embargo, la encuesta ha evidenciado algunas estrategias dirigidas a enriquecer la experiencia de inserción.
Estrategias que favorecen la profesionalización:
•
Diversificar las actividades (por ejemplo recuperación, selección, reparación, venta) y
diferenciar los puestos, de modo que se favorezca a la vez una movilidad horizontal (paso
de un taller a un almacén, por ejemplo) y vertical (paso a puestos de encargados). Poner
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en marcha medidas de acompañamiento de tal movilidad (management, formación de
adaptación al puesto).
•
Posicionarse en relación a los nichos de mercado de más elevado valor añadido (por
ejemplo selección especializada, animación y sensibilización en materia de protección del
medio ambiente), de manera que se favorezca un enriquecimiento de los puestos por
medio de la especialización y/o combinación de diversos tipos de actividades. Poner en
marcha formaciones de adaptación, incluso de cualificación.
•
En ausencia de posibilidad de evolución del posicionamiento de la empresa, favorecer la
elaboración de proyectos profesionales propios de los asalariados y su formación
eventualmente en distintos sectores.
•
Capacidades de marketing y de desarrollo comercial para la obtención de mercados de
mayor valor añadido;
•
•
•
Acceso a la financiación para la formación;
•
Talla suficiente del organismo para la organización de la movilidad.
Sacar provecho de los cambios tecnológicos que afecten al sector;
Posibilidad de contemplar una progresión salarial que corresponda al nuevo puesto de
trabajo, según el convenio colectivo del sector.
Ejemplos
El equipo de dirección de Vitamine W, un importante centro de recuperación-selección-reciclaje flamenco
(135 asalariados de los cuales el 75% en inserción), investiga actualmente los medios para hacer más
accesibles las progresiones profesionales en el seno de la empresa. En 2001, 3 obreros asumieron puestos
de responsabilidad – un asistente responsable de almacén; un conductor de trabajos de selección; y un
acompañador social. En el 2002, 3 obreros han sidos promovidos como jefes de equipo (nueva función).
Además está en curso de elaboración, un modelo de progresión gradual de los obreros. Se trataría así, por
medio de entrevistas y un instrumento de comunicación, de tener una visión de las diferentes funciones que
asumen los colaboradores, con el objetivo de aplicar un sistema de remuneración y de valoración adaptado.
Se han puesto en marcha formaciones para acompañar la movilidad interna o el enriquecimiento de los
puestos de trabajo.
La asociación Social Economie de Oostende, organización que agrupa a una red de empresas de inserción
en diversos sectores, ha contratado a una responsable de los recursos humanos, que pone en marcha
actualmente instrumentos tales como las descripciones de los puestos, planes de desarrollo individuales,
evaluaciones mensuales, indicadores de progresión, etc., e intenta sensibilizar a los responsables en una
metodología enfocada en la “búsqueda de soluciones” para dar más oportunidades a los “colaboradores” de
participar en la vida colectiva de la empresa y de “avanzar” en sus propios puestos. Por otra parte, la
asociación anima a los asalariados a elaborar un proyecto profesional y a formarse en relación con este
proyecto.
3.
Las posibilidades de profesionalización en las actividades de tipo artesanal o artístico de personas
provenientes de itinerarios de inserción son también limitadas. Las prácticas de aprendizaje que en principio
deberían permitir este tipo de profesionalización, afectan cada vez más a los jóvenes cualificados que se
especializan. Los organismos que desean acompañar, a pesar de todo, a las personas que experimentan dificultades
de acceso al mercado de trabajo, se centran en personas más bien más cualificadas que en los otros sectores aunque
puedan experimentar otras dificultades (disminución física, mercados más cerrados o muy precarios). Se trata,
pues, de un “público” en general muy diferente, pero que también requiere tiempo para profesionalizarse, en
sectores marcados por una fuerte competencia.
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•
Diversificar los mercados tanto en el tipo de clientes como en el tipo de actividades, de
manera que se garanticen a la vez una cierta estabilidad y una diversidad de la experiencia
profesional;
•
•
•
Prestar atención a las redes (asociativas, cooperativas, de la profesión, etc.);
Asegurar el apoyo y la colaboración de la profesión;
Favorecer la producción personal de la A a la Z y la visibilidad de cada uno, ofreciendo un
apoyo (formaciones complementarias, tutoría, sensibilización en los instrumentos de
gestión –en concreto en los aspectos legales y fiscales de la actividad).
•
(Para las estructuras que dan ocupación a personas durante el período de su profesionalización):
•
(Para las estructuras que no emplean a personas durante su profesionalización):
estatuto
jurídico o inscripción en los programas que permitan un acceso a la financiación que cubra
por lo menos una parte del esfuerzo de profesionalización;
asegurar la gratuidad o
la financiación de los servicios ofrecidos; poner en marcha modos diversificados de
relación con las personas acompañadas (consejo, orientación, formación, colaboradores,
etc.) que permitan un seguimiento de larga duración de las diversas facetas de la
profesionalización.
Ejemplos
La cooperativa de tipo B Virtualcoop, de Bolonia, se creó en 1996 a partir de un grupo de personas
disminuidas físicas. De los 15 socios cooperativistas con que cuenta actualmente, 13 son disminuidos. La
cooperativa se ha especializado en actividades ligadas con la informática: creación de hipertextos, páginas
web, gestión de servidores, paginación y grafismo para revistas, etc. La inversión en la formación (de base y
especializada), la buena marcha económica en particular gracias a las redes cooperativas, de lucha contra
la disminución, etc., el avance posible a partir de los puestos de ejecución, han permitido la evolución
profesional y la adquisición de un oficio para ciertas personas que experimentaban, de entrada, además de
una disminución, una ausencia de formación.
“Format Raisin”, antiguo proyecto de inserción en los oficios de arte en Bourgogne, después asociación, y
actualmente sociedad cooperativa de interés colectivo, busca profesionalizar a jóvenes motivados por estos
oficios y que poseen un mínimo de formación y de experiencia, pero que se enfrentan a una elevada
selectividad del mercado. El objetivo consiste en que puedan participar en el desarrollo de la Cooperativa
como asalariados o asalariados asociados, o adoptar un estatuto de autónomo asociado. “Format Raisin” ha
podido llevar a la práctica itinerarios de profesionalización completos (formaciones complementarias
especializadas, tutorías, formaciones internas para la gestión, seminarios de construcción del proyecto de
cooperativa, etc.), gracias a las oportunidades de mercado conseguidas a través de la actividad de
desarrollo comercial del Director ante los alcaldes de la Región y otras instituciones, y, sobre todo del
programa NSEJ*, sin el cual esta primera fase de profesionalización no hubiera sido posible. En estos
oficios, el principal criterio de éxito en la actividad es la calidad de las producciones personales y su
reconocimiento por parte del resto de socios. Las oportunidades de producción personal, la tutoría y la
formación por parte de los artesanos profesionales han permitido que algunos de ellos desarrollen un
verdadero profesionalismo en su especialidad e intenten actualmente crear su propia actividad.
4.
Las profesiones “en construcción”. Se trata de nuevos sectores de actividad, que no corresponden a categorías
existentes, ni a carreras actuales, y que no son regulados. El programa NSEJ* en Francia ha dado un fuerte
impulso a una tal construcción de nuevas profesiones, en las que la incertidumbre se centra sobre todo en el
contenido de la actividad. Pero existen otros ejemplos, en los que la incertidumbre afecta más a las condiciones de
ejercicio de esta actividad (en el caso de las actividades no reconocidas oficialmente). En los dos casos, se requiere
una doble profesionalización de las actividades y de las personas. La indefinición de las actividades o de sus
condiciones de ejercicio, implica, aquí también, que las personas susceptibles de implicarse en tales actividades no
sean personas derivadas de itinerarios de inserción, quizás más en demanda de puntos de referencia.
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•
(para las actividades nuevas)
•
(para las actividades no reconocidas)
Validar la existencia de un “mercado” potencial. Aplicar un
sistema de observación y de formalización de las actividades experimentadas. Elaborar
las definiciones de oficios, y de las competencias requeridas para cada oficio.
Experimentar y formalizar los itinerarios de formación. Obtener la homologación de los
oficios y de las formaciones.
Organizar la profesión. Formalizar las actividades, los
empleos y los cursos de formación. Ejercer presión (“lobbying”) sobre las instituciones.
Requisitos para la puesta en marcha
•
•
Partenariado institucional y con la profesión;
Aceso a la financiación para la experimentación.
Ejemplos
La Cruz Roja ha lanzado en Lille una experiencia de creación de 12 puestos de “moderadores urbanos”,
aprovechando la oportunidad del programa NSEJ*. Se supone que los jóvenes contratados tienen
dificultades de inserción profesional, pero se les pedía que diesen “muestras de una capacidad de distancia
en el ámbito relacional” y “de poseer la fibra social”. Los jóvenes han sido llevados a construir sus propios
puestos de trabajo, y en consecuencia, a contribuir a la estructuración de toda la profesión. Al cabo de un
año de empleo, la Cruz Roja ha encargado a un organismo especializado que realizase un balance
profesional con los jóvenes, que permitese una identificación de las competencias necesarias para el
ejercicio del empleo, sobre la base de un análisis de las prácticas profesionales y de entrevistas
individuales. Por otra parte, el responsable ha llevado a cabo un “estudio de impacto”, dirigido a determinar
qué percepción de la actividad tiene el resto de las entidades que intervienen en el ámbito local. La Cruz
Roja ha podido, entonces, construir con los organismos de formación un programa de formación que
permitiese una homologación como “técnico de la mediación social”. La propia homologación está en vías
de realizarse y su referencia técnica verá la luz a principios del 2003.
El ”Ateneu de Nou Barris” es un centro cultural situado en un barrio popular de Barcelona, y en ósmosis con
el barrio. Desde hace más de 20 años se ha especializado en el Circo: una escuela forma artistas de circo
en 2 años, el Ateneu posee su propia producción de circo y acoge a grupos externos. Además existe una
escuela de circo para niños. El diagnóstico hecho en el marco de la investigación-acción ha puesto de
relieve la gran precariedad en la que viven los artistas de circo en general, y en particular los jóvenes que
salen de la escuela. La mayor parte de los jóvenes se ven obligados a aceptar ofertas de empleo puntuales
mal pagadas y a veces sin contrato ni protección social, incluso cuando el cliente es una administración
pública. Ni la profesión ni la formación gozan de reconocimiento legal. A la vez que promueve la
movilización de la profesión, pero sin esperar, el Ateneu ha decidido poner en marcha una estrategia de
calidad a todos los niveles de su funcionamiento (publicidad de las ofertas de producción interna para los
jóvenes de la escuela, control de las ofertas de empleo que llegan del exterior,… ) y ha lanzado, en
partenarido con la Fundación CP’AC especializada en el acompañamiento para la creación de una empresa,
una formación corta y gratuita sobre las posibilidades de estatuto legal y la implicaciones fiscales. Para
algunos de estos jóvenes, era la primera vez que se les planteaba la cuestión de su protección social y de
su estatus.
De la inserción a la profesionalización: estructuras y metodologías de los
promotores de la economía social
El prolongado trabajo de autodiagnóstico llevado a cabo por parte de los ocho socios de la investigación-acción que
operan como agentes de inserción, ha permitido formalizar las estrategias y metodologías de profesionalización puestas
en marcha, y con frecuencia ha contribuido a hacerlas evolucionar. Otras metodologías han sido identificadas a raíz de
la encuesta. Los instrumentos metodológicos han sido desarrollados en diferentes contextos institucionales, legales y de
financiación, y se dirigen a veces a distintos tipos de colectivos, cosa que limita las perspectivas de transferibilidad. Sin
embargo, los “conceptos” subyacentes pueden ser retomados y aplicados de forma distinta en otro contexto. Para una
presentación detallada, véase la Guía Metodológica.
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Las estructuras organizativas
•
Las "Sociétés Coopératives d'Intérêt Collectif" (Francia)
Este estatuto cooperativo, creado por la ley de 28 de junio de 2001 en Francia, permite a las
cooperativas a la vez situarse en el sector mercantil y poder beneficiarse de las ayudas públicas
para el empleo y contratar así a personas que precisan un acompañamiento profesional. A estas
personas se les podría ofrecer la posibilidad de convertirse en miembros de la cooperativa, al
cabo de un tiempo determinado. Por otra parte, el estatuto SCIC permite también la participación
como asociados a personas no asalariadas7 - cosa que deja abierta la posibilidad de una
autonomización de los asalariados que lo deseen bajo la fórmula de autónomos. Existen todavía
muy pocas experiencias en Francia, y el instrumento se encuentra todavía en vías de
experimentación aunque actualmente ya se pueda conseguir la acreditación como SCIC. Uno de
los problemas que emergen es la relación entre asalariados y “asalariados asociados”.
Todas las iniciativas estudiadas que preparan su paso a SCIC o que ya han obtenido su acreditación8 han seguido una
evolución similar: proyecto de inserción social/ proyecto de cualificación en obras reales/ asociación empleadora
provisional/ SCIC. En el futuro, las fases de cualificación y de autonomización en el empleo podrán llevarse a cabo en
el seno de la propia SCIC.
Proyecto
Obras
Asociación con
actividad económica
Sociedad Cooperativa de Interés Colectivo
Inserción
social
Prevención
Cualificación
profesional y
preparación de un
diploma (CAP*)
Autonomización en el
empleo, formación
continua, construcción
proyecto SCIC
Cualificación
profesional y
preparación de un
diploma (CAP*)
Autonomización
en el empleo,
formación
continua
Producción
independiente,
participación en
la SCIC.
Estatus no
asalariado
Estatus asalariado
2 años como
máximo
(CES*, CQ*)
Estatus asalariado 5
años (prolongación
posible) (Empleo
jóvenes)
Estatus asalariado
(CES*, CQ*)
Colegio de
asalariados
Estatus asalariado
(CDI)
Colegio asalariados o
asalariados asociados
Estatus
independiente
Colegio
... asociados
7
La SCIC tiene un funcionamiento democrático sobre una base multisocietaria: se prevén 5 colegios (asalariados;
usuarios; voluntarios; administraciones públicas y sus agrupaciones; cualquier persona física o moral que constribuya a
la actividad de la cooperativa). Los dos primeros colegios son obligatorios, y es preciso obligatoriamente un tercero.
(Ningún colegio puede tener menos del 10% ni más del 50% del derecho de votos de la Asamblea.)
8
Ver la Base de Datos y la Guía Metodológica, los ejemplos de Servicios Técnicos de Proximidad (Asociación
“Itinéraires”), “Agents du Litoral Méditerranéen”, “Format Raisin”.
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•
Las cooperativa sociales italianas de tipo A+B
Las cooperativas sociales italianas son actualmente bien conocidas, y no vamos a insistir aquí sobre los dos tipos (tipo
A, tipo B) definidos por la ley 381 de 1991 (véase pág. 4). Un estatuto interesante para pasar de la inserción a la
profesionalización es el de cooperativa mixta, A+B9. Las personas consideradas como “desfavorecidas” pueden
efectivamente conseguir una experiencia profesional corta (menos de 1 año) en los talleres, disfrutando de un
acompañamiento social y profesional importante: tienen un estatuto de “becarios”10, y trabajan en el marco de
actividades llamadas de “rehabilitación” promovidas por la cooperativa de tipo A; más adelante pueden entrar en la
cooperativa (de tipo B) como “cooperadores-trabajadores desfavorecidos” con contratos de duración indefinida, y tomar
parte en la vida de la cooperativa a la vez por medio de su producción y por su participación en las asambleas, o incluso
en el consejo de administración. El nivel de profesionalización depende en todo caso de la capacidad de la cooperativa
para organizar una progresión interna (cosa que, según se ha visto, está muy condicionada por el sector de actividad).
En efecto, en la medida en que los trabajadores no desfavorecidos pueden constituir hasta el 70% del personal, la
tentación de reservar a las personas en inserción para las tareas de ejecución y dedicar a los otros asalariados para las
tareas más cualificadas puede ser fuerte. Esto se justifica a veces por el hecho del carácter muy restrictivo de la
definición de “desfavorecido”11. En cambio, la participación en las instancias democráticas es promovida y seguida
por parte de todas las cooperativas estudiadas.
•
El binomio Empresa de Inserción/Asociación de prestación de servicios
En la encuesta sólo se ha encontrado un ejemplo de este modo de organización interesante para la profesionalización
(ver el cuadro sobre la asociación “Cèdre” pág. 8). Este modelo podría verse reproducido en otros sitios12. Se trata de
una organización en binomio: la empresa de inserción contrata personas que experimentan grandes dificultades de
inserción en el mercado de trabajo y los emplea en los puestos de ejecución (tareas de mantenimiento en casas
particulares en el ejemplo de Cèdre Insertion). Paralelamente, organiza un programa de formación cualificadora para
preparar a estas personas, si lo desean, para puestos más cualificados de ayuda a domicilio; al cabo de 2 años como
máximo en la empresa de inserción (duración prevista por la ley francesa), las personas son contratadas por la
asociación de prestaciones de servicios, con un contrato de trabajo de duración indefinida y con salarios superiores
(aplicación del convenio colectivo de ayuda a domicilio); los asalariados, en el caso de Cèdre, reciben también
formación continua y pueden acabar obteniendo su diploma (DEAVS, Diploma de Estado de Auxiliar de Vida Social).
9
Ver especialmente AGRIVERDE (pág. 8). Otras coopertivas, de tipo B, han implantado el mismo itinerario sin
oficializar su actividad de “rehabilitación” por medio de un estatuto de cooperativa social de tipo A (Ver el ejemplo de la
Cooperativa La Strada).
10
La bolsa de trabajo, “borsa lavoro”, de alrededor 500 € al mes, es financiada por las agencias locales de salud o los
servicios sociales. La duración del trabajo debe ser inferior a 20 horas semanales y a 8 horas diarias.
11
La ley 381 define a las personas “desfavorecidas” como pertenencientes a los grupos siguientes: disminuidos físicos,
psíquicos y sensoriales, personas en tratamiento psiquiátrico, toxicómanos, personas con problemas de alcohol,
menores en edad de trabajar en situación de dificultad, presos admitidos en las medidas alternativas a la detención.
12
En el informe sobre el contexto español de la profesionalización, se ha apuntado una iniciativa similar en Madrid
(Fundación Tomillo), pero la encuesta no ha permitido identificar tal estructura organizativa en Catalunya.
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•
El trinomio Empresa de Formación por el Trabajo/ Empresa de Inserción/ Red de
Empleadores (Valonia)
En Valonia, las empresas de inserción (EI) han sido frecuentemente creadas a partir de empresas de formación por el
trabajo (ET), lo que permite concebir itinerarios de inserción más largos para ciertos “beneficiarios”: formación
precualificante en EFT (estatus de becario), más tarde empleo con apoyo importante por parte de los cuadros y
seguimiento social (y eventualmente formación complementaria) en EI (estatus asalariado). Sin embargo, al no tener las
EI la obligación de jugar el papel de puente hacia el mercado de trabajo, este tipo de itinerario ha sido reservado para
los que siguen los cursos de EFT que tenían necesidad de un empleo relativamente más protegido. Pero hoy en día las
EI se ven en la obligación de preparar la salida al menos de una parte de sus asalariados (ver pág. 3) y algunas se
plantean la cuestión de los mecanismos para facilitar una salida hacia un empleo cuyas condiciones sean al menos tan
buenas como en su estructura. De ahí el desarrollo de las relaciones con los empleadores susceptibles de contratar a sus
beneficiarios. Pero todo esto no es sin duda suficiente: en sí misma, este tipo de organización, adaptado para la puesta
en marcha del itinerario de inserción, no garantiza una profesionalización. Se plantea, pues, una reflexión sobre las
metodologías e instrumentos necesarios: proyecto profesional, formación cualificadora, “coaching” (ver más adelante).
Algunos ejemplos de metodología de profesionalización
Los organismos que ponen en marcha un planteamiento de profesionalización recurren a diversas metodologías que no
se excluyen unas a las otras:
•
Individualización del itinerario de inserción y “coaching”
Se trata de un planteamiento dirigido a incrementar la individualización del itinerario de inserción, por medio de un
seguimiento de un “coach” en la propia empresa de inserción pero al margen del trabajo cotidiano: el “coach” ayuda a
la formulación del proyecto profesional de cada uno y a la puesta en marcha del plan de formación correspondiente.
Esto puede permitir, en el caso de las EI valonas, por ejemplo, desarrollar el acceso a la formación, especialmente
cualificante, y de preparar mejores salidas13. Esto permite además, en el caso de las EI que no juegan un papel de
puente, enriquecer la experiencia profesional y eventualmente vislumbrar una progresión interna14.
•
La formación en el empleo
La variante más frecuente de formación practicada es la formación en el puesto de trabajo impartida por el encargado
técnico directo. Este tipo de formación, indispensable, no es necesariamente “profesionalizante”, si el puesto para el
que la persona es preparada es un puesto de ejecución sin perspectiva de evolución. En cambio, ciertos operadores
aplican una formación en el propio puesto de trabajo teniendo en cuenta una mayor polivalencia de los asalariados que
les permite mayor autonomía en el trabajo y una progresión profesional.
Es el caso, por ejemplo, de la asociación “Itinéraires” de Lille, que ha creado una actividad de servicios en el
sector de la construcción (Servicios Técnicos de Proximidad) para algunos jóvenes a los que había
acompañado durante años; todos los jóvenes poseen un nivel CAP en las diversas especialidades, aunque
algunos no hayan conseguido el diploma, y la asociación organiza 15 días al año de formación en uno de
sus talleres con sus propios formadores técnicos, para completar la especialidad de cada uno con otras
competencias que les permitan realizar una obra de manera autónoma.
13
Ver, en la Guía Metodolófgica, el ejemplo de la EI Walona RECMA.
14
Ver la Guía Metodológica, el empleo de la EI flamenca Social Economie Oostende.
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El recurso a formadores externos o el envío a un curso es mucho más raro, por razones comunes ropias a todas las
pequeñas empresas: financiación insuficiente (éste parece ser particularmente el caso en Flandes, en Italia y en España a pesar de la creación de un plan de formación específica para la economía social en España, desde hace poco),
dificultades para gestionar las ausencias por necesidad de la formación. Sin embargo, esto puede llegar a ser muy
necesario cuando se plantea una diversificación de las actividades de la empresa o una profesionalización de la propia
empresa, y que los recursos formativos no se pueden encontrar en el interior de la misma.
Así la cooperativa social italiana Virtualcoop (ver pág. 10), que cuenta hoy día con 12 asalariados, organizó
en 1999 la participación de 6 trabajadores en dos cursos de formaciones organizadas por EFESO
(organismo de formación privado sin ánimo de lucro para la economía social). Las formaciones se
realizaban por medio de multimedia e internet. El total de horas era de alrededor de 1.030 y un coste de
63.800 €. Esta formación muy especializada ha contado con más horas de práctica (en la propia
cooperativa) que de teoría.
Finalmente, ciertos operadores organizan la participación de sus asalariados en las formaciones cualificantes que
conducen a diplomas reconocidos, cuando la propia actividad lo exige o porque se orientan a facilitar la reclasificación
ulterior de sus asalariados en el mercado de trabajo dentro de las profesiones en las que la cualificación es un criterio de
entrada, y con frecuencia por las dos razones a la vez. Este tipo de iniciativas se encuentra sobre todo entre los
operadores franceses de la encuesta, que pueden recurrir a los “fondos de seguro-formación” (organismos que recogen
los fondos de formación entregados por las empresas) para la financiación parcial de ciertas operaciones piloto o para el
acceso a cursos cualificantes gratuitos15.
El desarrollo de los sistemas de validación de los conocimientos derivados de la experiencia (“validation des acquis de
l'expérience”) debería ser un factor favorable para el acceso de los asalariados poco cualificados a formaciones
cualificantes que serían menos costosas de gestionar por los empleadores. En Francia, la ley de modernización social
del 17 de enero 2002 ha incrementado considerablemente las posibilidades de la VAE, reconociendo incluso la
experiencia adquirida a través del voluntariado y permitiendo que la totalidad de un diploma pueda ser obtenido por este
camino.
La SCIC Format Raisin (ver pág. 10) formaliza actualmente su planteamiento de formación, que constituye
un elemento importante de los itinerarios de profesionalización aplicados. Formadores -cuadros internos
aseguran continuamente desde el inicio del proyecto unas formaciones técnicas en diseño, y sobre los
diferentes oficios de arte. Los jóvenes son animados a conseguir diplomas que correspondan a su
especialidad, gracias a la práctica y a la teoría que adquieren en el seno de Format Raisin. Por otra parte,
los jóvenes se forman a la gestión de pequeños grupos para la gestión, de manera que puedan asumir un
papel muy activo (asalariado asociado o autónomos asociados) en la vida de la cooperativa o en su propia
actividad. Actualmente, los responsables reflexionan en la puesta en práctica de un sistema de validación
de los conocimientos adquiridos por la experiencia, y piensan también crear un “certificado Format Raisin”.
•
Construcción de una competencia colectiva y del propio colectivo
En el marco de la creación de empresas de economía social (creación de SCIC y de cooperativas
sociales en la muestra), la construcción colectiva del proyecto puede ser un modo de
profesionalización de un tipo particular, pues se trata a la vez de construir una competencia
técnica colectiva y de "construir el colectivo", en particular cuando las personas procedentes de
los itinerarios de inserción no son las que gestionan el proyecto, pero tienen que ser los actores, o
incluso convertirse en sus responsables. En diversas cooperativas italianas estudiadas, son las
propias personas “desfavorecidas” las que crean la cooperativa social, en cuyo caso el “colectivo”
responsable pre-existe a la creación de la estructura; uno de los retos consiste entonces en
permitir que otras personas se incorporen y participen asimismo en la vida democrática interna.
Al contrario, en numerosas iniciativas francesas, los gestores son los responsables de estructuras o de proyectos de
inserción que desean ir más lejos con los jóvenes o adultos con los que han hecho un seguimiento, pues constatan que
incluso con una cualificación (con frecuencia un CAP), el mercado de trabajo no les abre sus puertas. Es preciso,
15
Ver en concreto la experiencia de la asociación “Agents du Littoral Méditerrannéen”, y de la Asociación “ELISE” en la
guía metodológica.
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entonces, no sólo construir una competencia colectiva, es decir, una complementariedad entre especialidades técnicas,
o, más frecuentemente, una polivalencia de todos, sino también procurar que las personas se apropien del proyecto en
un momento dado, y funcionen como equipo motor de este proyecto. Estos dos objetivos son perseguidos por medio de
la creación de una estructura intermedia (asociativa en los casos estudiados) que mantiene un funcionamiento jerárquico
en el que los gestores del proyecto aseguran una dirección muy activa, que permita a la vez un aumento de las
competencias y una maduración del equipo; también por medio de la puesta en marcha de formaciones
complementarias de especialización y/o de polivalencia, y finalmente, por medio de la celebración regular de
entrevistas individuales para identificar como los jóvenes se sitúan respecto al proyecto y sesiones colectivas para la
formalización de este proyecto y de sus reglas de juego16.
En este sentido, la elaboración colectiva de documentos como “Cartas de calidad” (internos y relacionados con el
exterior) puede ser una metodología interesante para hacer avanzar la definición de funciones y responsabilidades de
cada uno de los miembros de un proyecto y permitir a cada uno reflexionar sobre su propio posicionamiento. Esta
metodología puede aplicarse igualmente en otros contextos además del de la empresa:
Así, el centro cultural Ateneu de Nou Barris de Barcelona (pág. 11), preocupado por la gran precariedad que
caracteriza la profesión del circo en España, desea actualmente lanzar una reflexión sobre la calidad, no
sólo de los “productos” del Ateneu (sus espectáculos), sino también los procesos de producción, es decir,
las condiciones de trabajo; desea también reflexionar sobre las estrategias de precios. Esta reflexión podría
ser conducida en el marco de la elaboración de una “Carta de Calidad” del Ateneu. Este proceso podría
implicar al equipo de profesionales del Ateneu: profesores, alumnos y jóvenes artistas, así como además
implicar en un momento dado a organismos y administraciones que son las que mayor demanda realizan de
las actividades del circo.
•
Acompañamiento de los proyectos individuales de creación de actividad
Finalmente, un último ejemplo de metodología utilizada es la del acompañamiento por parte de organismos de
formación (de economía social) en proyectos individuales de creación de actividad, cuyos gestores pueden ser personas
poco o nada cualificadas, o que han experimentado largos períodos de paro. Se trata de un sector de actividad muy
importante, de la que la muestra ofrece pocos ejemplos. ¿Se puede hablar de “profesionalización” de los creadores de
empresas? Se puede sin duda hablar de creadores de empresa “profesionales”, cosa que nos remite a una categoría de
actores a priori muy diferente de la que nos interesa aquí. Se ha buscado más bien identificar planteamientos que
permitan dar seguridad a las personas en la creación de empresa y que puedan conducir a mejores posibilidades de
perennización de su empresa. Las conclusiones no son nuevas: el éxito así definido parece facilitado por un
planteamiento de tipo formación-acción, individualizado para cada proyecto, y cuya progresión se adapta a la del
proyecto; por la interacción entre gestores de proyecto en las sesiones de tipo “club de empresarios”; finalmente por un
seguimiento gratuito después de finalizada la formación, sobre todo para las cuestiones jurídicas y contables, pero
igualmente por medio de una oferta de servicios más amplia. Es el modelo que se encuentra, por ejemplo en la
Fundación CP'AC de Barcelona, y que ha servido de fuente de inspiración para dos iniciativas italianas implicadas en la
investigación-acción17.
Conclusión
Al finalizar esta investigación-acción, es conveniente validar la hipótesis de partida, la de un papel para las empresas de
economía social en la profesionalización de las personas derivadas de itinerarios de inserción: algunas deben ofrecer un
esfuerzo de cualificación de sus asalariados, dado que se encuentran en la búsqueda de mercados de un mayor valor
añadido para poder sobrevivir y desarrollarse. Otras, porque están cansadas de ver a personas a las que ellas acompañan
chocar siempre con las mismas barreras, incluso después de largos recorridos de cualificación, deciden crear empresas
con sus beneficiarios. Un tercer grupo, porque intentan mejorar y diversificar las posibilidades de empleo en su propia
estructura, reflexionan sobre nuevas organizaciones del trabajo. Finalmente otras, actúan como “puente” hacia el
mercado de trabajo y buscan reforzar la dimensión cualificadora de los itinerarios de inserción que proponen.
Sin embargo, más allá del desarrollo más o menos importante según los países de los sistemas de financiación y de
ayudas de larga duración para el empleo, parece que el límite de tales experiencias esté relacionado con la propia
estructuración de la actividad en los sectores sobre los que ellas con frecuencia actúan: sectores muchas veces
polarizados entre empleos de pura ejecución y empleos técnicos y de gestión inaccesibles; sectores con una fuerte
16
17
Ver la experiencia muy rica en enseñanzas de “Services Techniques de Proximité” (asociación Itinéraires” de Lille.
“Effetto Europa” (Veneto) y “L'Altra Europa” (Region de Molise).
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competencia, y en los que los contratos se obtienen según el principio del mejor precio más que por criterios de
calidad,... Algunos de los ejemplos descritos en este documento muestran, a pesar de todo, que existen
posicionamientos propicios para la profesionalización. Pero, sin duda, hay que ir más lejos, como lo hace el Ateneu de
Nou Barris, y organizarse colectivamente para la “profesionalización” no de las personas, sino de las condiciones de la
propia actividad económica.
Referencias
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Paris: Conseil National de l'Évaluation. Commissariat Général du Plan.
Commission Européenne (2001), L'emploi en Europe. Luxembourg: Bureau des Publications officielles des
Communautés Européennes.
Defourny, J. (coord.) (2001), Economie Sociale – Enjeux conceptuels, insertion par le travail et services de proximité.
Université de Liège, HIVA, Université de Louvain.
Gomel, Bernard (1999), ‘La conduite des dispositifs “emploi” du secteur non marchand’, Lettre 56 du Centre
d’Études de l’Emploi.
Injuve (2000), Juventud Española, Madrid: Injuve.
Lombardi, E., Messina, A., Polimanti, O. (1998), The forms of employment and work organisation in the
Italian Third Sector, Roma: LUNARIA, DG V. (www.lunaria.org)
OCDE (1999), Les entreprises sociales, Paris: OCDE.
Piotet, F. (2002), La révolution des métiers, Paris: PUF, Le Lien Social.
Simonin, B., Blum, O., Gomel, B., Schmidt, N. (1996), Les usages du contrat emploi-solidarité dans le
domaine culturel. Paris: Ministère de la Culture.
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Annexe 1 - Le consortium de la recherche-action
Le consortium rassemble 14 organisations d'économie sociale, situées dans quatre pays: Belgique, Espagne, France et Italie.
- 5 organisations de l'économie sociale dite "instituée": le Pôle Européen des Fondations d’Economie Sociale et une Fondation
membre du Pôle par pays étudié - la Fondation P&V (Belgique), la Fondation Agrupacio Mutua (Catalogne), la Fondation
MACIF (France),et la Fondation Cesar (Italie).
Le Pôle Européen des Fondations d’Economie Sociale, créé en 1996, est une AISBL qui regroupe des fondations d’économie sociale
belge, espagnoles, françaises et italiennes. Sa mission est d’initier, d’accompagner, et de promouvoir de manière concrète les
initiatives de ses membres visant notamment la citoyenneté active, l’accès à la culture et aux savoirs, la formation, la démocratie
économique, le développement de l’emploi durable et la création de nouvelles activités dans le champ de l’économie sociale,
notamment par la mise en oeuvre de programmes opérationnels annuels ou pluriannuels, nationaux ou transnationaux.
Le Pôle en tant que tel, la Fondation P&V, la Fondation Agrupacio Mutua et la Fondation MACIF participent directement aux
activités d'études, d'appui et de diffusion du projet.
La Fondation CESAR (Italie) en est le coordinateur.
- 8 initiatives d’économie sociale (deux par pays), qui organisent la formation et la professionalisation de leurs usagers
(jeunes sans qualifications, chômeurs de longue durée, femmes sans expérience professionnelle, immigrés etc.).
La Concertation des Ateliers d’Insertion Sociale et Professionnelle (CAIPS) est une fédération d’associations sans but lucratif
agréées par la Région Wallonne pour mettre sur pieds des projets de formation et d’insertion à destination de personnes exclues du
marché du travail. Caips regroupe également des entreprises d’insertion qui mènent des projets d’économie sociale marchande, dont
le but est la création d’emploi à destination de publics pas ou peu qualifiés. Pour ce projet, Caips a travaillé en lien étroit avec
l’entreprise d’insertion RECMA (tri recyclage et bâtiment).
Sociale Economie Oostende vzw, d’Oostende, est une association dans but lucratif dont la finalité est la création de nouveaux
emplois pour et par des personnes au chômage (en particulier de longue durée, et sans qualifications). Depuis 1996, 7 petites
entreprises d’économie sociale ont été ainsi créées, qui emploient 55 personnes. Pour ce projet, c’est une entreprise d’insertion dans
le tri-recyclage qui a été étudiée.
L’association Bidó de Nou Barris, de Barcelone, est une association sans but lucratif qui gère l’Ateneu Popular, un centre culturel
né en 1977 des revendications des associations de résidents du quartier. Le centre anime aujourd’hui une importante activité
artistique et formative, et abrite l’un des foyers les plus actifs de préparation au cirque qui existent en Espagne. L’Ateneu mène
également un travail de type social et communautaire sur le quartier de Nou Barris, à Barcelone. L’association tente d’accompagner
les jeunes sur une professionnalisation dans le monde du cirque, en particulier via ses programmes de formation et ses productions.
Le Centre de Promotion et de Gestion d’Initiatives d’Auto-occupation (CP’AC), de Barcelone, est une fondation qui offre des
services aux jeunes de Catalogne dans le but de les soutenir dans des démarches d’ insertion dans le monde du travail, en particulier
par l’emploi comme indépendant, avec une forte composante d’économie sociale (nombreux projets de coopératives). Dans ce projet,
c’est le programme de formation-accompagnement de chômeurs créateurs DINAMIC qui a été étudié.
Itinéraires, association de prévention spécialisée de Lille, s’adresse à des jeunes, majoritairement âgés de 18 à 25 ans, confrontés à
des difficultés de tous ordres. La spécificité reconnue de l’association est de proposer un processus global d’insertion aux jeunes en
très grande difficulté, et sur la durée. L’initiative étudiée dans le cadre de ce projet est celle d’une structure d’intervention technique
sur les parcs HLM, qui a recruté 13 jeunes. La structure devrait se transformer à terme en Société Coopérative d’Intérêt Collectif
(SCIC).
Format Raisin, de Beaune, a été créé en 1999 (sous statut associatif) par des professionnels de l’insertion et de métiers d’art qui
souhaitaient tirer les leçons de leurs expériences d’insertion de jeunes en situation de
marginalité pour créer un environnement de professionalisation sur de vrais métiers les métiers d’art. En Septembre 2002, Format
Raisin a été agréé comme Société Coopérative d'Intérêt Collectif (SCIC).
L’association à but non lucratif L’Altra Europa opère dans les régions de Molise, Abruzzes et Pouilles. Son objectif est d’être un
forum de rencontres, d’information, de conseil opérationnel et de formation aussi bien pour les jeunes à la recherche d’un emploi que
pour les organisations syndicales. Elle organise particulièrement des projets d’orientation et de formation des jeunes, des femmes, et
des immigrés, à la création d’activités de travail autonome et de caractère social, activités gérées sous forme coopérative ou
associative.
L’association Effetto Europa est une association d’utilité publique qui mène une activité d’informationAragó 281, 2n. 2ª. 08009 Barcelona
Tels.: 93 487 38 16 Fax: 93 215 88 15
éducation et de conseil gratuitement, grâce à la collaboration des organisations et associations du monde du travail salarié et
indépendant. En plus de son activité d’information, elle organise des stages de formation pour femmes au chômage et fournit des
prestations de conseil à ces femmes pour la création de nouvelles activités dans le secteur de l’économie sociale.
-
Une coopérative d’études et de recherches, partenaire habituel du Pôle et de chacune de ses Fondations.
Le Gabinet d’Estudis Socials (GES), situé à Barcelone, est une coopérative d’études, de recherche, d’évaluation et d’appui
méthodologique à des projets associatifs, de ‘bénévolat’, et de l’économie sociale. Il est coordinateur scientifique du projet.
Nous contacter
Fondation Cesar, coordinateur administratif et financier du projet. Responsable: Anna Salazzari.
Via Galliera, 26 – 40121 Bologna – Italie. Tél: 00 39 051 27 12 36.
E-mail:
[email protected].
GES, coordinateur scientifique du projet. Responsables: Jordi Estivill et Isabelle Darmon.
C/ Aragó, 281, 2º2ª. 08009 Barcelona. Espagne. Tél: 00 34 93 487 38 16.
E-mail:
[email protected].
Site web:
http://www.gabinet.com
Tels.: 93 487 38 16 Fax: 93 215 88 15
Annexe 2 - Rapports et publications de la recherche-action
• Trois publications transnationales:
-
De l'insertion à la professionnalisation. Quel rôle pour l'économie sociale? Panorama Comparatif dans quatre
pays européens. (publication en français, italien, espagnol - à paraître)
De l'insertion à la professionnalisation. Quel rôle pour l'économie sociale? Guide Méthodologique. (publication en
français, italien, espagnol - à paraître)
De l'insertion à la professionnalisation. Quel rôle pour l'économie sociale? Base de données de pratiques.
(publication web)
• Rapports nationaux:
-
-
Fondation P&V (2002), De l'insertion à la professionnalisation: contextes et pratiques de formation
professionnelle des personnes en insertion sur de la création d'activité et d'emploi dans l'économie sociale en
Belgique. Bruxelles: Fondation P&V.
Darmon I., Fernandez, N. (2002), De l'insertion à la professionnalisation. Quel rôle pour l'économie sociale?
Étude Documentaire Espagne. Barcelone: GES
Darmon, I. (2002), De l'insertion à la professionnalisation. Quel rôle pour l'économie sociale? Étude
Documentaire France. Barcelone: GES.
Gualandi, B. (2002), De l'insertion à la professionnalisation. Quel rôle pour l'économie sociale? Étude
Documentaire Italie. Bologne: Fondation César. Traduction: F. Ngankoué. Version originale en italien disponible.
• Rapports européens:
-
Collectif (2002), De l'insertion à la professionnalisation. Quel rôle pour l'économie sociale? Stratégies et
pratiques de professionnalisation dans huit initiatives belges, espagnoles, françaises et italiennes . Barcelone:
GES.
Tels.: 93 487 38 16 Fax: 93 215 88 15
Annexe 3 - Organismes contactés pour l'enquête et retenus pour la base de
données.
Organisme
Agrément
Statut
éventuel ou juridique
programme
public d'aide
à l'emploi
Kringloopcentrum Atelier
ASBL*
Haspengouw
Social*
ASBL de Biehal
Secteur
"Public"
Recyclage,
récupération,
réparation
Recyclage,
récupération,
réparation
Recyclage,
Rénovation
meubles, ...
Recyclage
Chômeurs
longue
bénéficiaires du Minimex*
Atelier
Social*
ASBL*
Kringloopcentrum Atelier
Leefbaar Wonen
Social*
ASBL*
Vitamine W
Atelier
Social*
EFT*
ASBL*
et Intrafor
Entreprise
d'Insertion*
S.C.*
finalité
sociale*
à
La Renardière
EFT*
ASBL*
Entreprise
d'Insertion*
SPRL*
finalité
sociale
ASBL*
Bois,
transport
multi-fonctions,
mécanique
à Bûcheronnage
Jeunes au Travail
et
PROGRESCOM
La Lavandière du OISP* et
Centre
Entreprise
d'Insertion
ASBL*
Espaces
foresterie
Blanchisserie
durée,
Chômeurs
longue
durée,
bénéficiaires du Minimex* sans
aucune qualification
Chômeurs longue durée, personnes
de sans qualification.
Chômeurs
longue
durée,
bénéficiaires du Minimex*
verts/ Espaces verts: jeunes; foresterie: âge
mixte;
Bénéficiaires du Minimex ou
chômeurs longue durée, pas ou peu
de qualification.
Àge mixte.
Chômeurs de longue durée ou
bénéficiaires du Minimex*, "sans
statut", réfugiés politiques
Femmes surtout, majorité de + de 30
ans, Bénéficiaires Minimex* ou
chômeuses longue durée, peu ou pas
qualifiées.
Tels.: 93 487 38 16 Fax: 93 215 88 15
Organisme
Agrément
Statut
programme
public d'aide
à l'emploi
BOURGOGNE
ARIQ BTP
Organisme
Association
de formation loi 1901
ACTIVE
Appui
aux Association
créateurs de loi 1901
micro
entreprises
Les doigts qui Chantier
Association
rêvent
d'insertion
loi 1901
PROVENCE ALPES COTE D'AZUR
Agents du Littoral Nouveaux
Association
Méditerranéen
Services
- loi 1901,
Emplois
préparation
Jeunes*
statut SCIC
NORD PAS DE CALAIS
Cèdre Insertion et Entreprise
Association
Cèdre
d'insertion + s loi 1901
Association
de
prestations
Croix Rouge de Nouveaux
Lille
Services
(expérience
Emplois
aujourd'hui
Jeunes
stoppée)
ELISE
Nouveaux
Services
Emplois
Jeunes*
ADEMN
Nouveaux
Services
Emplois
Jeunes*
Secteur
"Public"
BTP
Jeunes peu qualifiés (surtout)
Création
d'entreprise
Tous publics, dont bénéficiaires du
RMI
Imprimerie édition
Femmes chômage de très longue
durée
Entretien littoral et Jeunes peu qualifiés, chômeurs
animation
longue durée, bénéficiaires du RMI
Services
aux Femmes "rentrantes" sur le marché
personnes,
(EI: du travail, chômeuses de longue
travaux ménagers) durée, bénéficiaires du RMI
Association Médiation sociale
- loi 1901
Jeunes issus de quartiers défavorisés
Association Tri
- loi 1901
Jeunes peu qualifiés
Association Médiation sociale Jeunes peu qualifiés
- loi 1901
dans les transports
Tels.: 93 487 38 16 Fax: 93 215 88 15
Organisme
CATALOGNE
Can Ensenya
Engrunes
L'Olivera
La Fageda
Agrément
Statut
programme
public d'aide
à l'emploi
Secteur
"Public"
Entreprise
d'Insertion
(l'agrément
officiel
n'existe pas)
Entreprise
d'Insertion
(l'agrément
officiel
n'existe pas)
Centre
Spécial
de
Travail*
Construction,
rénovation
Chômeurs
longue
durée,
bénéficiaires du revenu minimum*
Recyclage,
Bâtiment, Services
(déménagement,
magasins
d'occasion...)
Coopérativ Production
et
e de travail commercialisation
d'initiative vinicole,
huiles,
sociale*
olives.
Coopérativ Jardinage, espaces
de e
verts,
produits
laitiers
Centre
Spécial
Travail*
EMILIE ROMAGNE
AGRIVERDE
Coopérative
B+A*
ALTERCOOP
Coopérative
B
BAOBAB
Coopérative
B
Coopérative
B
VIRTUALCOOP
LA STRADA
CADIAI
Groupe,
dont
Société
Anonyme
de Travail*
Fondation
d'initiative
sociale*
Coopérative
B
Coopérative
A
Coopérativ
e sociale*
Agriculture
bio,
arboriculture,
espaces verts +
réhabilitation soc.
Coopérativ Bureautique, saisie
e sociale
informatique,
entretien
Coopérativ Entretien
des
e sociale
espaces verts
Coopérativ Internet,
PAO,
e sociale, gestion bases de
statut
données
ONLUS
Coopérativ Sécurité, entretien,
e sociale
informatique...
Coopérativ Services
socio
e sociale
assistantiels,
éducatifs,
résidences
3ème
âge, SAD
Personnes en situation d'exclusion
sociale (sortants de prison et détenus,
sans abri, etc.)
Handicapés psychiques
Handicapés psychiques et usagers
services sociaux
Handicapés moteurs et psychiques,
toxicomanes, détenus
Handicapés moteurs
Sans abri, toxicomanes...
Personnes immigrées et
personnes peu qualifiées
Tels.: 93 487 38 16 Fax: 93 215 88 15
parfois
Annexe 4 - Lexique simplifié18
BELGIQUE
ASBL
DEPP
FOREM
EFT
EI
SC
SPRL
SWP
ESPAGNE
CET
Coopérative
de
d'initiative sociale
SAL
FRANCE
CAP
CES
CQ
DEAVS
NSEJ
SMIC
Association Sans But Lucratif
Demandeur d'emploi particulièrement difficile à placer: inscrits depuis au moins 24 mois comme
demandeurs d’emploi auprès du FOREM* ; sans diplôme de l’enseignement secondaire supérieur;
n'ayant pas bénéficié d’un enseignement de plein exercice, ni d'un travail de plus de 150 heures comme
salarié au cours des 12 mois qui précèdent (ou un trimestre comme indépendant).
Agence wallonne pour l'emploi
Entreprise de Formation par le Travail (Wallonie). Associations sans but lucratif offrant des formations
en alternance et pouvant vendre leur production. Les participants à la formation gardent leur statut et
indemnités antérieures à l'entrée en formation.
Entreprise d'Insertion. Entreprise marchande à finalité sociale, recrutant des chômeurs de longue durée et
peu qualifiés. Subventions par poste dégressives sur 5 ans.
Société Coopérative
Société à Responsabilité Limitée
Soziale Weerkplaatze. Ateliers Sociaux (Flandre). Associations à but non lucratif recrutant des personnes
non qualifiées et chômeurs de très longue durée ou inactifs depuis plus de 5 ans. Subventions par poste.
Centre Spécial de Travail. Centre d'insertion professionnelle pour handicapés. Subventions pour chaque
poste créé et exonération totale de charges sociales.
travail Coopératives de travailleurs sans but lucratif. Il n'y a pas d'avantages fiscaux particuliers.
Société Anonyme de Travail. Forme spécifique d'économie sociale en Espagne, où les travailleurs sont
associés.
Certificat d'Aptitudes Professionnelles, diplôme de niveau V (les qualifications professionnelles vont du
niveau I au niveau VI - du plus élevé au plus bas.)
Contrat Emploi Solidarité. Contrat d'un maximum de 24 mois, à mi-temps payé un demi SMIC, dans le
secteur non marchand.
Contrat de Qualification. Contrat de travail de 6 à 24 mois, avec un minimum de 25% du temps en
organisme de formation. Salaire en pourcentage du SMIC en fonction de l'âge. Il y a un CQ jeunes et un
CQ adultes.
Diplôme d'État d'Auxiliaire de Vie Sociale, nouveau diplôme correspondant au 1er niveau de
qualification dans l'aide à domicile en France (décret publié le 28 Mars 2002).
Programme "Nouveaux Services Emplois Jeunes" (1997-2002): financement de 80% des salaires des
jeunes de + de 6 mois de chômage embauchés sur des postes correspondant à des activités nouvelles, ne
faisant pas concurrence à des activités marchandes existantes.
Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance (salaire minimum)
ITALIE
Bourse de Travail
Indemnité de 500 € accessible aux jeunes de 21 à 32 ans avec + de 30 mois d'inscription au chômage
pour stage professionnel et de formation sur le lieu de travail de 12 mois maximum.
Coopérative sociale de type Coopérative sans but lucratif offrant des services sociaux, socio-éducatifs et socio-sanitaires. Bénéficie de
A
certaines exonérations fiscales.
Coopérative sociale de type Coopératives sans but lucratif employant au minimum 30% de personnes "défavorisées" au sens de la loi
B
381/91. Exonération totale de charges sociales sur ces postes.
Svantaggiati
(personnes La loi 381/91 définit les personnes "svantaggiate" comme figurant parmi les groupes suivant:
défavorisées)
handicapés physiques, psychiques et sensoriels, personnes en traitement psychiatrique,
toxicomanes, personnes ayant un problème d'alcool, mineurs en âge de travailler en situation
de difficulté, détenus admis aux mesures alternatives à la détention.
18
Des lexiques détaillés et explicatifs sont fournis en annexe du Panorama et du Guide Méthodologique.
Tels.: 93 487 38 16 Fax: 93 215 88 15

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