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LOS DESPLAZADOS Asimetría de prioridades A pesar de los avances normativos alcanzados en la atención y protección de la población desplazada en Colombia, la falta de voluntad política por parte del Estado para seguir las recomendaciones de algunas agencias intergubernamentales genera una asimetría de prioridades. cultura y sociedad E CATALINA RODRÍGUEZ PÉREZ Estudiante de X Promoción Maestría en Asuntos Internacionales Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales [email protected] l desplazamiento en Colombia presenta cifras alarmantes (cuadro 1), razón por la cual la comunidad internacional ha centrado su atención en el país y le ha manifestado al gobierno, en múltiples ocasiones, su preocupación por esta crisis humanitaria. Para el año 2008, organizaciones no gubernamentales como la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) consideraban que había más de cuatro millones de desplazados, pero el gobierno colombiano registraba tan sólo 2,8 millones de desplazados internos1. Esta circunstancia ha llevado a que diversas agencias internacionales, como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), que inicialmente desarrollaron estrategias de atención, se concentraran en el fortalecimiento del Estado, en dos sentidos: en lo referente al marco legal y en lo relativo a la construcción de institucionalidad. Acnur en Colombia Antes que suplir el deber del Estado, la comunidad internacional presente en el país busca servir de intermediaria para que la población desplazada tenga acceso a las garantías que le corresponden. Lo anterior no excluye un trabajo mancomunado con otras entidades privadas, como las organizaciones de la sociedad civil. Acnur se ha convertido en uno de los actores internacionales que más han apoyado el fortalecimiento del Estado colombiano para atender a la población desplazada. Es así como uno de sus primeros trabajos fue el acompañamiento en la redacción de lo que después se constituiría en la Ley 387 de 1997, que establece las obligaciones del Estado colombiano con esta población2. De esta manera se colaboró para que el Estado interviniera directamente frente al desplazamiento, hasta el punto de que hizo una importante destinación presupuestal para resolver este problema3. Así mismo, acompañó el proyecto r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 102 Catalina Rodriguez - Los desplazados.indd 102 15/05/2010 09:15:14 p.m. contenido editorial Refugiados colombianos en el exterior 70.120 Personas en situación similar a la de refugiado 481.624 Solicitantes de asilo (casos pendientes) 43.101 Refugiados retornados 14 Personas desplazadas dentro del país 3.000.000* Personas desplazadas retornadas -- Apátridas -- Total 3.594.859 correo de brujas Cuadro 1 Falta de voluntad política Se puede afirmar que en Colombia no existe la suficiente voluntad política para atender a la población desplazada, porque se parte de la negación de la realidad cuarto de huespedes economía y finanzas realizado por distintas organizaciones de la sociedad civil para dar prioridad «a los programas para la protección de las mujeres y las niñas»4. Justamente, en ese sentido falló la Corte Constitucional al exigirle al Estado que brindara asistencia prioritaria a las mujeres víctimas de desplazamiento interno. En los últimos trece años se ha logrado crear un marco legal y configurar una estructura institucional, pero aún no se han conseguido el impacto ni el alcance proyectados desde la comunidad internacional. Hasta ahora se ha puesto un especial énfasis en la necesidad de reducir la brecha entre «la legislación y su implementación en Colombia»5, pero todavía no se advierten cambios sustanciales al respecto. La realidad es que la población desplazada sigue vulnerable. Por ejemplo, si decide regresar a los sitios de origen, no cuenta con medidas de seguridad idóneas y, lo que es peor, no hay medidas para su reubicación. Muchos de los desplazados tienen un acceso limitado o inexistente a los servicios básicos, nulas oportunidades laborales y desconocimiento de sus derechos fundamentales. Sin embargo, las organizaciones intergubernamentales no pueden obligar al Estado a cumplir con la normatividad interna que se ha desarrollado, por lo que su capacidad se ve limitada a rangos de acción que no van más allá de los documentos de recomendaciones. En este contexto, las estrategias de empoderamiento estatal impulsadas desde la comunidad internacional tienden a quedar en el vacío, pues no se registra un adecuado compromiso político que garantice la sostenibilidad de las actividades iniciadas desde el exterior. Un ejemplo de lo anterior es que el 70% de los colombianos que requieren protección del Estado vive por debajo de la línea de pobreza, sin acceso a los servicios básicos ni la garantía de mínimos niveles de bienestar social y económico6. imagomundi ventana global Fuente: Acnur. Información sobre país de origen: Colombia, en http://www.acnur.org/pais/index.php?accion. Consultado el 16 de marzo de 2010. cultura y sociedad 103 Catalina Rodriguez - Los desplazados.indd 103 15/05/2010 09:15:23 p.m. que enfrenta el país para el diseño e implementación de políticas públicas, al asegurar que no existe conflicto armado interno sino una amenaza terrorista7, pese a que el conflicto es la principal causa del desplazamiento forzoso en el país. Se evidencia, entonces, que atender y proteger a los miles de desplazados internos colombianos no es una prioridad para el gobierno, ya que se encuentra enfocado en la aplicación de la Política de Seguridad Democrática (PSD), dirigida a incrementar los niveles de seguridad a través de una estrategia de «mano dura» contra la guerrilla. La comunidad internacional, por su lado, se encuentra subordinada al doble estándar de las políticas domésticas frente a las internacionales. Las organizaciones intergubernamentales no pueden hacer una interpretación clara para aplicar sus proyectos de manera estratégica, puesto que hay una superposición entre el marco de resolución del conflicto (peacemaking) y la construcción de paz (peacebuilding). En esta forma, agencias como Acnur se ven limitadas en sus estrategias y deben dedicarse a aliviar las consecuencias del conflicto, atendiendo a la población más vulnerable, mientras el gobierno continúa aplicando su estrategia antiterrorista. cultura y sociedad Reflexiones finales El gobierno no se ha enfocado en prestar la suficiente atención a la problemática del desplazamiento en Colombia, a pesar del esfuerzo de la comunidad internacional para fortalecer el marco normativo y empoderar las instituciones estatales; por consiguiente, el conflicto se escala y crece la población desplazada tanto en número como en puntos de expulsión. De acuerdo con lo expuesto, se puede considerar que el desplazamiento interno seguirá profundizándose más allá de que existan agencias, oficinas u organizaciones que atiendan la emergencia humanitaria producida por el conflicto armado interno que enfrenta el país. Hasta ahora lo que puede verse es que el Estado ha avanzado en términos normativos, y se destina un mayor presupuesto para la atención de la problemática del desplazamiento interno, pero no se diseñan estrategias eficientes que garanticen el cumplimiento de la ley. Si bien el presupuesto es mayor, aún es insuficiente para atender el volumen de población en situación de desplazamiento; además, la estructura institucional es deficiente frente a las dimensiones del problema. En realidad, así se comprueba una vez más que la prioridad del actual gobierno es la aplicación de la PSD, que está lejos de una agenda dirigida a las causas estructurales de la situación Se puede que vive el país. En este orden de ideas, los efectos del conafirmar que en flicto interno no podrán solventarse sin una voluntad polítiColombia no existe la ca que priorice los intereses universales y que garantice la suficiente voluntad política continuidad y la eficiente implementación de las iniciativas para atender a la población impulsadas por la comunidad internacional. desplazada, ya que el gobierno está enfocado en aplicar la Política de Seguridad Democrática. r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 104 Catalina Rodriguez - Los desplazados.indd 104 15/05/2010 09:15:33 p.m. contenido Bibliografía correo de brujas 1. Acnur, «Preguntas y respuestas: el Acnur enfrenta los retos en Colombia», en http://www.acnur. org/paginas/index.php?id_pag=6005&id_sec=. Consultado el 7 de septiembre de 2009. 2. Acnur-Somos Más. «Entrevista a Gustavo Valdivieso – Acnur», en http://www.somosmas.org/159/. Consultado el 9 de septiembre de 2009. 3. «El gobierno es el principal proveedor de asistencia humanitaria y ha asignado dos billones de dólares estadounidenses para este propósito para el período que comprende del año 2006 al 2010». Acnur, «Situación de Colombia», en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7072.pdf. Consultado el 25 de febrero de 2010. 4. Ibid. 5. Acnur-Somos Más, op. cit. 6. Acnur, «Report 2007 – Colombia Situation», en http://www.unhcr.org/484923382.html. Consultado el 9 de septiembre de 2009. 7. Rodrigo Uprimny, «¿Existe o no conflicto armado en Colombia?», en http://dejusticia.org/interna. php?id_tipo_publicacion=7&id_publicacion=355. Consultado el 4 de marzo de 2010. editorial Notas Acnur, «Preguntas y respuestas sobre la Convención de Refugiados», en http://www.acnur.org/paginas/ index.php?id_pag=257&id_sec=. Consultado el 7 de septiembre de 2009. Acnur, «Appeal 2008-2009 – Colombia Situation», en http://www.unhcr.org/474ac8e814.html. Consultado el 7 de septiembre de 2009. Acnur, «Situación de Colombia», en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7072.pdf. Consultado el 25 de febrero de 2010. ventana global Acnur, «Preguntas más frecuentes sobre la convención de los refugiados», en http://www.acnur.org/revistas/111/art5_1.html. Consultado el 8 de septiembre de 2009. Acnur, «Ayudando a los refugiados», en http://www.acnur.org/index.php?id_pag=35. Consultado el 10 de septiembre de 2009. Acnur, «Los desplazados internos. Preguntas y respuestas». 2007, en http://www.acnur.org/biblioteca/ pdf/5755.pdf. Consultado el 1o de septiembre de 2009. Acnur, «Report 2007 – Colombia Situation», en http://www.unhcr.org/484923382.html. Consultado el 9 de septiembre de 2009. imagomundi Acnur, «Asegurar que los desplazados internos reciban asistencia médica», en http://www.eacnur. org/04_02_01.cfm?id=661. Consultado el 9 de septiembre de 2009. Acnur, «Colombia: Acnur apoya campaña de documentación para desplazados», en http://www.un.org/ spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=15655&criteria1=Colombia&criteria2=desplazados. Consultado el 7 de septiembre de 2009. Acnur, «El mandato del Acnur», en http://www.acnur.org/index.php?id_pag=25. Consultado el 6 de septiembre de 2009. cuarto de huespedes Acnur, «Ayudando a los refugiados», en http://www.acnur.org/index.php?id_pag=35. Consultado el 25 de febrero de 2010. Acnur - Somos Más, «Entrevista a Gustavo Valdivieso – Acnur», en http://www.somosmas.org/159/. Consultado el 7 de septiembre de 2009. IDMC, «Colombia: Continúan nuevos desplazamientos, respuesta aún ineficaz», en http://www.acnur. org/pais/docs/2635.pdf. Consultado el 9 de septiembre de 2009. Malena, Carmen (ed.), «From Political Won’t to Political Will», en http://books.google.com.co/books?id =xILlSXw3D5oC&printsec=frontcover&dq=political+will&lr=&cd=8#v=onepage&q=&f=false. Consultado el 25 de febrero de 2010, traducción de la autora. economía y finanzas Acnur, «El mandato y las actividades del Acnur en Colombia», http://www.acnur.org/paginas/index. php?id_pag=569. Consultado el 6 de septiembre de 2009. Oxfam, «Haciendo que suceda: voluntad política para la igualdad de género en la educación», en http:// www.oxfam.org.uk/resources/issues/education/downloads/edpaper5_sp.pdf. Consultado el 25 de febrero de 2010. Rousseau, Jean-Jacques, El contrato social, Buenos Aires, Editorial Losada, 1998. cultura y sociedad 105 Catalina Rodriguez - Los desplazados.indd 105 15/05/2010 09:15:43 p.m.
