COLADIC HABLA La Orden de Arresto contra El Presidente Al

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Co n s e jo L a t i n o a m e ri c a n o d e E s t u d i o s o s d e D e re c h o I n t e rn a c i o n a l y
Co m p a ra d o , I n c .
COLADIC HABLA
La Orden de Arresto contra El Presidente Al-Bashir:
Un Nuevo Mensaje de Justicia?
El p asad o 04 d e Marzo 2009 fu im os testigo d e u n acto qu e reafirm a u n m ensaje
existente p ero p oco conocid o. Este m ensaje es sencillo y al m ism o tiem p o cau sa estragos
en las institu ciones básicas d el d erecho, en esp ecial en cu anto al concep to d e inm u nid ad
y su conexidad a la persona o función del jefe de estado, nos referimos al hecho de quela
Corte Penal Internacional acogió la solicitu d d el fiscal Lu ís Moreno Ocam p o d e em itir
u na ord en d e arresto contra el Presid ente d e Su d an, Om ar Al Bashir, p or los su p u estos
crímenes de genocidio y lesa humanidad contra la población civil en Darfur.
La ord en d e arresto em itid a en contra d el Presid ente Al-Bashir im p lica
cuestionantes resp ecto la inm u nid ad qu e reviste al Presid ente d e u n Estad o, la cu al en
p rincip io d ebería im p licar u n obstácu lo al ejercicio d e tod a acción p enal contra u n
mandatario durante el ejercicio de sus funciones públicas. No obstante, en palabras de la
Sala de Cuestiones Preliminares I de la Corte Penal Internacional, el ejercicio de la acción
penal no esta impedida en contra de una persona revestida de inmunidad, sea en cuanto
a su s fu nciones o en cu anto al carácter p ersonal. Al p arecer, con su reciente d ecisión, la
Sala d e Cu estiones Prelim inares bu sca consagrar u na regla general d e d erecho
internacional que evoluciona respecto a este punto.1
En efecto, las p rim eras exp resiones d el levantam iento d e la inm u nid ad resp ecto a
crím enes internacionales 2 se notan en los d iferentes Estatu tos Constitu tivos d e
Tribu nales internacionales, así com o en d istintas d ecisiones relevantes d e estos
Tribu nales. De esta m anera se ha id o form and o u na regla consu etu d inaria a favor d e
esta op ción, cu yo m and ato final viene d e la m ano al art. 27 d el Estatu to d e Rom a.3 La
Ver. Cassese., Antonio. International Criminal Law. Oxford University Press. 2008. Pág. 305.
Genocidio, Lesahumnidad y Crímenes de Guerra
3 Cfr. Art. 27 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: Improcedencia del cargo oficial “
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im p ortancia d el tem a rad ica en el hecho d e qu e, bajo la concep ción clásica d e la
inm u nid ad , resu lta im p osible iniciar p roced im ientos p enales en contra d e u n jefe d e
estad o hasta tanto term ine su m and ato o sea levantad a la inm u nid ad , sin em bargo, bajo
el d esarrollo d el d erecho internacional hu m anitario contem p oráneo, cu and o se trata d e
estos crím enes, la existencia o no d e la inm u nid ad com o obstácu lo d el ejercicio d e la
acción penal es irrelevante, hasta cierto punto indiferente.
Lo cierto es qu e la id ea d e la inop onibilid ad d e las inm u nid ad es p ersonales o
fu ncionales en el d erecho internacional es p atente con la actu al evolu ción d e la
p rotección d e los d erechos hu m anos contra la com isión d e crím enes d e trascend encia
u niversal y la creciente necesid ad d e la com u nid ad internacional d e resp onsabilizar
aqu ellos qu e p or su s actos u om isiones hayan contribu id o con violaciones o crím enes d e
esta natu raleza. La historia d etrás d el d erecho internacional contem p oráneo m u estra
com o la necesid ad d el levantam iento d e las inm u nid ad es es el resu ltad o d e escu char las
voces d el d olor y su frim iento d e qu ienes han sid o víctim as d e crím enes hu m anitarios y
violaciones d e d erecho hu m anos, qu ienes clam aban p or el fin d e la im p u nid ad y la
efectivid ad d e la ju sticia, esp ecialm ente cu anto su s victim arios han sid o aqu ellos qu e se
esconden detrás de la inmunidad para justificar sus actos u omisiones.
Ahora bien, no cabe d u d a d e qu e la inm u nid ad fu ncional o p ersonal es necesaria
y cu m p le con el p rop ósito d e p roteger a m and atarios y fu ncionarios, tanto en el
ejercicio d e su s fu nciones com o su vid a p ú blica o p rivad a.4 Sin em bargo, las
inmunidades, sin importar su índole, no pueden significar un gran velo en que todos los
actos realizad os p or qu ienes gozan d e la inm u nid ad qu ed en p rotegid os, es d ecir,
inmunidad no significa impunidad. De modo que, si dentro de esos actos en pro o propia de
su s fu nciones se enm arcasen d e actos d e trascend encia u niversal qu e conm u even la
conciencia d e la hu m anid ad significaría, en p alabras d el Lord Steyn, “u na bu rla p ara el
Derecho Internacional”.5
1). El presente Estatu to será aplicable por igual a tod os sin d istinción algu na basad a en el cargo oficial. En
particular, el cargo oficial d e u na persona, sea Jefe d e Estad o o d e Gobierno, miem bro d e u n gobierno o
parlam ento, representante elegid o o fu ncionario d e gobierno, en ningú n caso la exim irá d e
responsabilidad penal ni constituirá per se motivo para reducir la pena.; 2). Las inmunidades y las normas
d e proced im iento especiales qu e conlleve el cargo oficial d e u na persona, con arreglo al d erecho interno o
al derecho internacional, no obstarán para que la Corte ejerza su competencia sobre ella.
4 Ver Corte Internacional de Justicia. Caso de la Orden Arresto (Congo v. Bélgica). 14 de Febrero de 2000.
5 Cfr. Lord Steyn. H ou se of Lord s. Sentencia d el 25 d e N oviem bre d e 1998. Caso Augu sto Pinochet
Urgarte.
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Sería prematuro, hasta cierto punto imprudente hablar sobre una responsabilidad
d esm ed id a d el Presid ente Al Bashir sobre los hechos qu e acontecen en Darfu r, lo
ignoram os; p or ello hay qu e esp erar los fallos corresp ond ientes d e la CPI. Sin em bargo,
la situ ación resu lta su m am ente interesante en razón d e qu e se trata d e: (i) u n Presid ente
en ejercicio contra qu ien ha sid o d ictad a u na ord en d e d etención 6, (ii) u n Presid ente d e
u n Estad o no p arte d el Estatu to d e Rom a; y (iii) u na p ru eba p ara la com u nid ad
internacional, qu e tend rá qu e id ear la form a d e ejecu tar u na ord en d e arresto en contra
del Presidente de una nación.
No obstante lo anterior, es innegable que la creciente actividad de la CPI desde su
p u esta en fu ncionam iento en el 2002 hasta la fecha ha traíd o lentos p ero efectivos
resu ltad os com o instru m ento d e Ju sticia Su p ranacional, en m om entos en qu e m u chas
d e las institu ciones clásicas son seriam ente cu estionad as o atraviesan u n p eríod o d e
p rofu nd a crisis ante la p ercep ción m u nd ial. Ahora bien, con esto no p retend em os
glorificar la institu ción d e la CPI, qu e ciertam ente tiene su s d efectos, p ero no los
su ficientes p ara d ejar d e creer en ella, p articu larm ente cu and o es cap az d e satisfacer la
necesid ad d e la com u nid ad internacional d e resp onsabilizar a aqu ellos qu e hayan
contribuido con las violaciones y los crímenes más graves, mediante el levantamiento de
las inm u nid ad es; tod o lo cu al d em u estra qu e la CPI, hoy p or hoy, se convierte “en un
fuerte y poderoso mensaje”7
Junta Directiva
2009 - 2010
Slod oban Milosovic por ante el Tribu nal Penal Internacional para la Ex Yu goslavia y Charles Taylor por
ante la Corte Especial para Sierra Leona.
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Cfr. Statement of the Prosecutor of the ICC to the UN Security Council pursuant to UNSCR 1593 (2005)
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