1 FORO "HACIA UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA REINSERCIÓN

1 FORO "HACIA UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA REINSERCIÓN

FORO "HACIA UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
REINSERCIÓN INTEGRAL DE MIGRANTES RETORNADOS Y SUS FAMILIAS EN CHIAPAS"
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Entre 2006 y 2014 fueron devueltos por la Patrulla Fronteriza alrededor de 190 mil migrantes originarios de
municipios del estado Chiapas, según datos de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte (EMIF).
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Entre 2008 y 2014, la administración del presidente Obama deportó a 2 millones de mexicanos y mexicanas.
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México y Chiapas no cuentan con una política que responda a los desafíos de la migración de retorno. Sin
estudios especializados, coordinación interinstitucional y con la sociedad civil, políticas públicas y presupuestos
suficientes, el gobierno federal y estatal muestran su desinterés por migrantes que regresan -de manera
voluntaria o forzada- y no cuentan opciones para su reincorporación familiar, comunitaria y social.
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Visibilizar las problemáticas que enfrentan las y los migrantes retornados de Estados Unidos (EU) a México, y de manera
particular a Chiapas, para responder a éstas mediante iniciativas coordinadas entre organizaciones de migrantes,
instituciones gubernamentales, universidades, organizaciones civiles y del sector privado, fueron los propósitos del Foro
realizado el 29 de julio de 2015 en la ciudad de San Cristóbal de Las Casas.
El foro se realizó en el marco del proyecto de investigación sobre migrantes retornados a Michoacán, Oaxaca, Zacatecas,
Puebla, Guerrero y Chiapas, durante el período 2000-2012 y del diseño del Programa de Apoyo a la Reinserción Integral
de Migrantes Retornados y sus Familias (PARIMYF), coordinado por la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ), en
colaboración con el Colegio de Michoacán, Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo y Voces
Mesoamericanas, Acción con Pueblos Migrantes, junto con entidades gubernamentales del orden federal como la Unidad
de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación (UPM-SEGOB) y el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).
Entre las y los 70 participantes en el Foro, especialmente importante fue la presencia de migrantes retornados a
comunidades tsotsiles de Los Altos de Chiapas que son parte de la Coalición Indígena de Migrantes de Chiapas (CIMICH),
y que han experimentado en carne propia las dificultades de un retorno sin opciones laborales y productivas, acceso a
programas sociales y de apoyo a la reintegración familiar y comunitaria.
En el panel inaugural, la Dra. Perla Vargas de la Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH), llamó a visibilizar y
comprender las condiciones particulares que experimentan mujeres, niñas, niños y jóvenes retornados, a fin de formular
políticas y programas sensibles a sus necesidades y demandas. Salvador Berumen de la UPM-SEGOB hizo referencia al
Programa Especial de Migración (PEM 2014-2018) como un marco de políticas públicas en materia migratoria, que aporta
directrices que pueden ser retomadas desde los estados para responder a los retos de la migración de retorno. Son 80 las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) en Chiapas que cuentan con Clave Única de Inscripción en el Registro Federal de
las OSC, y que en su objeto social hacen referencia directa a la migración o a los migrantes. Con este dato, Mauricio
Bermeo del INDESOL llamó la atención sobre el papel que juegan las OSC en la creación de mecanismos de atención y
protección a migrantes, realizando funciones que son obligación del Estado mexicano. Arturo Villaseñor de Iniciativa
Ciudadana cerró el primer momento de bienvenida haciendo un recuento del trabajo realizado a lo largo del 2015 con la
realización de foros en la Ciudad de México, Oaxaca, Puebla y Zacatecas.
Estudios del retorno de migrantes en México y Chiapas: primeras reflexiones y desafíos, fue el título del segundo panel.
"Las familias esperan que regresemos con muchos dólares, pero en muchas ocasiones lo que traemos son muchos
dolores", planteó Lucio Díaz, tsotsil deportado en 2010 que ahora es presidente de la CIMICH. El aporte de remesas
monetarias es muy importante para la economía del estado, sin embargo, no existe un principio de reciprocidad por parte
de las instituciones gubernamentales en la atención de las problemáticas que enfrentan durante el retorno.
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Por su parte, Rodolfo García de la UAZ planteó que el retorno de mexicanas y mexicanos en el contexto de la crisis
económica en EU 2007-2008, de las políticas anti-inmigrantes y la militarización de la frontera norte, provocan un retorno
creciente diferente al retorno tradicional de años previos. Los resultados son la consecuente caída de la migración, el
crecimiento del retorno y de las deportaciones desde EU. El retorno cuestiona la estructura económica, social e
institucional para la reintegración de los migrantes retornados, señaló el Director del Doctorado de Estudios del Desarrollo
de la UAZ. Germán Martínez del Colegio de la Frontera Sur hizo mención a la escasez de estudios que permitan contar con
un mapa social, perfiles de migrantes retornados y condiciones locales que enfrentan las y los migrantes. No deben
perderse de vista los capitales económicos, sociales y culturales que aportan las y los migrantes retornados a sus
comunidades, al estado y al país.
En el tercer panel sobre "Respuestas a los desafíos de la migración de retorno en Chiapas", Fray Gonzalo Ituarte de la
Diócesis de San Cristóbal de Las Casas, recordó que la experiencia del refugio guatemalteco en Chiapas durante los años
ochenta es una fuente de aprendizaje para el trabajo con migrantes. Llamó a reconocer y recuperar las experiencias de
migrantes retornados que tienen un potencial de cambio para sus comunidades, al ampliar y enriquecer perspectivas de
organización social, aportar valores, recursos y conocimientos laborales y técnicos de utilidad para sus comunidades. "¿Es
posible un retorno organizado como el que vivieron los refugiados guatemaltecos? Probablemente no, pero al menos sí
podemos trabajar por un retorno informado y preparado en la medida de lo posible; un retorno humanizado no es
posible con las políticas actuales estadounidenses", concluyó el padre Gonzalo.
Miguel Ángel Paz de Voces Mesoamericanas compartió las propuestas que desde el 2009 vienen concretando en
colaboración con la CIMICH para responder a la "crisis del regreso" como parte de una "crisis comunitaria" más
profunda, a partir de tres ejes: 1) organización y educación migrante para construir fuerza social y política con capacidad
de incidencia en políticas públicas; 2) cultura y memoria migrante de niñas, niños y jóvenes, a partir del Museo Migrante y
de la reflexión y creación artística y; 3) ciudadanía comunitaria para incidir en una agenda municipalista con enfoque
migrante. Por último intervino Jorge López Arévalo de la UNACH, quien recordó que a pesar de ser el estado más
subsidiado de la federación desde 1994, la economía chiapaneca no ha crecido hasta el día de hoy; razón por la cual no
existen condiciones para la reintegración laboral y económica de migrantes que en los últimos 20 años se vieron forzados
a migrar por la escasez de fuentes de trabajo.
Netzahualcóyotl Bustamante y Javier Moreno, Secretario de los Migrantes del Estado de Guerrero y Director General de
Atención y Protección al Migrante, respectivamente, junto con Rufino Domínguez, Director General del Instituto
Oaxaqueño de Atención al Migrante, compartieron las iniciativas que han implementado en ambos estados para atender
las necesidades de migrantes retornados, redefiniendo criterios y mecanismos para distribuir los recursos provenientes
del Fondo de Apoyo a Migrantes (FAM) creado a 2008 por el gobierno federal en el intento de responder la crisis del
retorno masivo a nuestro país. Chiapas y siete estados más están excluidos del FAM, que además tiene el riesgo de
desaparecer en el contexto de los recortes a los rubros sociales en el presupuesto federal. El éxito de proyectos familiares
y grupales generadores de empleo y de ingresos económicos, implica partir de las propuestas elaboradas por retornados y
sus familias, y la modificación de prácticas y relaciones clientelares con las y los beneficiarios. Sin embargo, la voluntad y el
compromiso requieren del incremento y mezcla de recursos públicos y privados para atender las múltiples necesidades
de una reinserción integral a los tejidos familiares y comunitarios.
En el panel último se presentaron orientaciones generales para iniciar un trabajo coordinado desde lo local que permita
responder a la problemática en cuestión. Salvador Berumen planteó que un primer desafío es la difusión y apropiación del
PEM por parte de organizaciones civiles y de migrantes, para presionar a gobiernos locales (estado y municipios) a diseñar
y operar programas para la reinserción que sean adecuados a sus condiciones particulares. El PEM y el PARIMYF son
instrumentos que "requieren de consensos y de la participación coordinada entre gobierno, academia, sociedad civil y
sector privado. Pero no puede perderse de vista la necesidad de una política de desarrollo de Estado, y de una nueva
arquitectura institucional que articule migración, desarrollo y derechos humanos", dijo Rodolfo García. MATT
Foundation/Mexicanos y Americanos Todos Trabajando, a través de Jose Betancourt, compartió la metodología del
programa "Yo soy México", que promueve el desarrollo de una agenda binacional para facilitar la reinserción social,
económica y cultural de migrantes de retorno a México. Compartió información sobre los perfiles de migrantes retornados
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de Chiapas, generada a partir de los registros de seis módulos de repatriación en la frontera y del Centro de
Procesamiento de Otero en Nuevo México. También propuso elementos de una política pública para la reinserción:
servicios consulares para un retorno odenado, preventivo; portabilidad de servicios y ahorros generados en EU;
documentación; recuperación de bienes y pertenencias; capacitación y certificación laboral; salud psicológica y
emocional; reunifación familiar; acceso a servicios básicos; protección física y patromonial; y migrantes peligrosos.
La participación migrante en el diseño e implementación de una política pública de apoyo a la reintegración es
fundamental. Visibilizar al migrante retornado, contar con una ley estatal de migración, una secretaría del migrante y
presupuestos, son demandas de las y los migrantes en Chiapas. "Funcionarios y diputados de migrantes en el estado
deben saber de la migración, deben tener interés verdadero, pero hasta hoy, con la señora Rhosbita López hemos visto lo
contrario en la CIMICH", señaló Jorge Gómez del Consejo Directivo de la CIMICH.
El foro concluyó con la presentación de la propuesta de conformar un Grupo de Trabajo Interinstitucional, que retome los
insumos generados a lo largo del día, y defina una ruta de trabajo para el diseño de mecanismos estatales que permitan
avanzar hacia una política pública para la reincorporación integral de migrantes y sus familias. A pesar de la ausencia de
representantes de la Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur -rectora del gobierno estatal en la materia-,
participaron subsecretarios de otras instancias estatales que de manera práctica manifestaron su interés y disposición
para un trabajo coordinado en Chiapas a favor de migrantes en retorno.
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