Comentarios "Articulación Plan

Comentarios “Articulación Plan Presupuesto”
Rutty Paola Ortiz Jara
Ministerio de Hacienda y Crédito Público de
Colombia
Diálogo de Política Regional BID
México, 11 y 12 de Junio de 2008
Comentarios Generales
¾ El documento incluye a un agente casi siempre excluido del
proceso pero es el beneficiario final: el ciudadano
¾ Supone que el PND refleja realmente la demanda de la
sociedad civil y responde a las necesidad de la población
¾ Reconoce que la articulación se dificulta porque cada
agente responde a una finalidad distinta y es necesario ser
capaces de distribuir el poder de decisión para lograr la
articulación
¾ Relieva como un determinante que no puede desconocerse
la capacidad técnica de los individuos que, a todo nivel,
intervienen en los procesos de planeación y
presupuestación
Colombia
Marco Normativo
Parte General
Planeación
PND
(Ley 152 de 1994)
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Preasignación
de gasto
Plan Nacional de
Inversiones
(Ley Superior)
Sistema General de Participaciones
Gasto Social
Inversión
Ley de
Apropiaciones
Presupuestación
(Decreto 111/1996,
L. 819/2003)
Funcionamiento
Deuda
PGN
Presupuesto de
Rentas
Marco Normativo
Marco Fiscal de
Mediano Plazo
10 años
4 Instrumentos
Plan Nacional
de Desarrollo
4 años
Marco de Gasto de
Mediano Plazo
4 años
Presupuesto Público
Nacional
1 año
Marco Normativo
¾ El Plan Nacional de Desarrollo consta de parte
general y plan de inversiones
¾ Constitución
¾ El plan de inversiones públicas contendrá los
presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública
nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución
¾ La entidad nacional de planeación diseña y
organiza los sistemas de evaluación de
gestión y resultados de las políticas públicas y
los proyectos de inversión.
Marco Normativo
¾ Ley 819/03
¾ El presupuesto debe incluir indicadores de
gestión presupuestal y de resultado de los
objetivos, planes y programas desagregados
¾ Decreto
4730/05
¾ El Marco de Gasto de Mediano Plazo
contiene las proyecciones para un período
de 4 años de las principales prioridades
sectoriales y los niveles máximos de gasto
por sectores y componentes
¾ Circular de
programación
presupuestal
¾ La programación presupuestal debe
consultar las prioridades y metas de política
y las restricciones presupuestales de
mediano plazo existentes. Este ejercicio es
responsabilidad de los jefes de los órganos
que conforman el PGN
Marcos de Mediano Plazo
¾ Avances
¾ Coordinación entre la entidad responsable del
proceso de presupuestación, la entidad de
planeación (responde por el presupuesto de
inversión) y las entidades ejecutoras
¾ Se incluye y se responsabiliza a las
ejecutoras de cumplir metas del plan y
restricción fiscales y presupuestales
¾ Se generan capacidades institucionales,
información disponible, y desincentivos a
ocultar información
¾ Se ha creado la oportunidad de verificar
pasado, presente y futuro en términos de
estrategias y resultados (formulario 1) MGMP
Marcos de Mediano Plazo
¾ Dificultades,
Potencialidades
y Riesgos
¾ Debilidad en la capacidad de estructurar indicadores
de resultado y producto
¾ Deficiencia en los sistemas de costos de las
entidades
¾ Complejo manejo de la información y la toma de
decisiones por la separación de los procesos
presupuestales en dos entidades
¾ Definición de los programas e indicadores
¾ Separación de los procesos y responsables de la
presupuestación del funcionamiento, la deuda y la
inversión
¾ El rol de las direcciones técnicas y de evaluación de
la entidad planeadora es fundamental para el
proceso
¾ Bajo nivel de participación efectiva e informada del
legislativo que es la autoridad que aprueba el PND,
el plan financiero y el PGN
Gracias
Rutty Paola Ortiz Jara
Ministerio de Hacienda y Crédito Público de
Colombia
Diálogo de Política Regional BID
México, 11 y 12 de Junio de 2008