Chaitén, la comunidad fantasma de la carretera Austral

Chaitén, la comunidad fantasma de la carretera Austral

Pontificia Universidad Católica de Chile
Facultad de Ciencias Sociales
Escuela de Trabajo Social
Desarrollo Comunitario y Ciudadanía
Chaitén, la comunidad fantasma de
la carretera Austral
Profesora: Gabriela Rubilar
Ayudantes: Ricardo Arancibia
Karina Stormezan
Pía Monardes
Integrantes: Valentina Alfaro
Camila Chahuán
Carolina Reyes
Entrega: 29.Noviembre.2010
Introducción
Este trabajo pretende ser una aproximación analítica al fenómeno de la falta de
servicios básicos y mala calidad de vida de los habitantes de Chaitén post-erupción del volcán
del mismo nombre. El objetivo es lograr establecer los componentes principales de una
intervención comunitaria adecuada para la situación, considerando a los diversos actores
involucrados en el conflicto y generando una propuesta para el problema específico de los
habitantes de Chaitén. Para esto se realizará en primera instancia, una profundización y
descripción del problema que nos permita contextualizar para luego identificar los distintos
actores involucrados y la relación de cada uno de ellos con el conflicto principal, además se
construirá un mapa de actores para ilustrarlo y se pondrá énfasis en los planteamientos
resolutivos que pretenden las partes involucradas.
Luego de conocer en profundidad el conflicto, sus razones y de qué manera afecta a
cada uno de los actores, teniendo presentes intereses de los afectados, se construirán tres
propuestas de intervención cuyo foco principal será mejorar la calidad de vida de la
comunidad, teniendo en consideración los postulados tanto de ésta como también la postura
del Gobierno de Chile, ya que entre ambos existe un conflicto de intereses que no permite
lograr una solución parsimoniosa.
Por ende, el objetivo de este trabajo se traduce en crear una intervención eficaz que
deje conformes a ambas partes, para lo cual resulta fundamental trabajar en conjunto con la
comunidad.
Luego de haber dado a conocer las tres propuestas posibles de intervención, se
seleccionará y desarrollará a cabalidad sólo una de ellas, laque consideremos más adecuada
para lograr el objetivo, en base a las herramientas adquiridas en el curso.
Delimitación del fenómeno e identificación y análisis de actores
Chaitén, hasta enero del año 2000, era la capital de la Provincia de Palena, ubicada en la
Región de Los Lagos, Patagonia Chile. Actualmente es casi un pueblo fantasma, ya que sus
habitantes tuvieron que desalojar producto de la erupción del volcán del mismo nombre en
Mayo del 2008, quedando en ese entonces tan solo 70 habitantes que se negaron a abandonar
el lugar y en la actualidad, luego del retorno de algunos de los desalojados, habitan alrededor
de 300 personas que no cuentan con los servicios básicos de electricidad, agua potable,
educación y salud. Así pasó de ser una comuna con más de 4000 habitantes1 y con uno de los
más altos índices de Desarrollo Humano de la región, a un lugar que ni siquiera es capaz de
proveer las condiciones básicas de la subsistencia.
Esto se debe, principalmente, a que el Gobierno en Febrero del año 2009 decidió que
Chaitén fuera refundado en Santa Bárbara, localidad ubicada al norte del pueblo y donde se
trasladarán todos los servicios comunales y a gran parte de la población. Pero ¿Qué ocurre con
los que se resisten a abandonar Chaitén? ¿Con los que, por diversas razones, no están
dispuestos a ser trasladados y empezar “una vida de nuevo”?
De esta manera, desde la perspectiva de Marie Krause los pobladores que “resisten” en
Chaitén corresponderían a una comunidad que puede ser definida a partir de su pertenencia,
en el sentido que se sienten parte de Chaitén, se identifican con el pueblo, con la problemática
común que enfrentan producto de la erupción y con metas o propósitos claros como grupo, en
síntesis se ven como plenamente pertenecientes a la comunidad. Además, responden a la
característica de interrelación, en la medida que cada “chaitenino resistente” depende del otro
para formar esta comunidad y además entre ellos existe una comunicación constante y una
influencia mutua, una coordinación de significados en base a lo que es Chaitén, su actual
problemática, sus soluciones, etc. De esta manera, la comunidad de Chaitén tiene una cultura
común, un sistema de significados, una visión de mundo, de su cotidianidad compartida y
construida en base a las circunstancias que han vivid. Así definen representaciones sociales
propias e interpretaciones compartidas de los hechos vividos comunitariamente, en este caso
de lo que significó la erupción del volcán, de cuáles son las mejores soluciones, de qué
consecuencias les trajo, etc.
1
La población total de la Comuna de Chaitén según el Censo de población 2002 realizado por el INE
corresponde a 7.182 habitantes, pero la que habitaba en el puerto de Chaitén o Chaitén urbano y que
fue la afectada por la erupción, equivale a 4.065 habitantes.
De esta manera nos enfrentamos al complejo problema de una comunidad que no está
dispuesta a ser trasladada de su territorio y que allí no cuenta con las condiciones ambientales
mínimas necesarias, con los servicios básicos requeridos, con fuentes de empleo, etc. Que les
permitan un desarrollo integral.
Existen alrededor de 300 personas que exigen que Chaitén sea reconstruido y que
comiencen las tareas de eliminación de cenizas, reconstitución de servicios básicos, etc. De
esta manera pretenden hacer cumplir un acuerdo firmado por el Gobierno en Septiembre del
2008 donde éste se compromete a “gestionar los recursos necesarios que permitan la
reconstrucción de la ciudad, y el restablecimiento de las condiciones necesarias para el
asentamiento de los vecinos en ella”2
La población de Chaitén tras la catástrofe natural se vio afectada en diversos aspectos, uno
de ellos fue la evacuación del lugar debido a la cantidad de cenizas, los gases que libera el
volcán luego de la erupción y por posibles próximas erupciones.
Expertos de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la Universidad austral
definieron a través de un informe, solicitado por el gobierno, que era inviable la reconstrucción
de Chaitén, tras este episodio es que el Gobierno crea un plan de desplazamiento de la ciudad
reubicándola en Santa Bárbara, éste se ubica en el borde costero, unos 10 kilómetros al norte
del emplazamiento original. En conjunto con esta medida el Gobierno decidió focalizar bonos y
subsidios para la recuperación económica y social de las personas, debido a la falta de trabajo
y vivienda, el cual corresponde a $510.000.
Además el Gobierno crea un proyecto de ley para que los propietarios de las tierras que
fueron afectadas puedan vendérselas al fisco, la decisión es voluntaria lo que lleva a que hoy
sólo el 83% de los propietarios accedió a entregar los expedientes al Ministerio de bienes
Nacionales, ya que el plazo ya venció.
El proyecto Nueva Chaitén tiene como fecha de entrega total de las viviendas a fine del
2012 y actualmente el proyecto se encuentra atrasado. Además hoy los servicios básicos y el
sistema administrativo no existen.
A pesar de las medidas propuestas por el Gobierno y la deficiencia de los servicios de la
ciudad hoy en día más de 100 familias siguen viviendo ahí y muchas de las personas que
fueron desplazadas desean retornar a sus hogares. Ante esto “Pedro Vásquez, el alcalde, hace
2
Visitado en http://www.plataformaurbana.cl/archive/2009/02/11/chaiteninos-fijan-plan-propio-parareconstruir/ el día 31 de Agosto de 2009
su análisis señalando que se seguir así de lento el proceso de santa Bárbara creo que va a
regresar mucha gente a Chaitén y no se van a incorporar al proyecto ley”3
Tras todo esto las personas afectadas se encuentran distribuidas en diversas ciudades de la
región de los Lagos, lo que conlleva a que las personas se sientan discriminadas, ya que se
sienten molestas debido a que varias familias han debido cambiarse de lugares o han tenido
que compartir hogares con otras familias. Tras su descontento es que han creado una
personalidad jurídica que los convirtió oficialmente en la “Agrupación Hijos y amigos de
Chaitén”. Rita Gutiérrez cuenta que uno de los objetivos por los que decidieron conformarse
como junta de vecinos es por la nula intención de las autoridades por solucionar los problemas
y por los malos tratos que han tenido que convivir por parte de los funcionarios municipales.
Los chaiteninos a lo largo de estos dos años se han manifestado en diversas protestas de
carácter pacífico, teniendo como objetivo principal la reposición de los servicios básicos para el
retorno de las familias y así vivir de forma digna. Agregado a esto en Enero de 2009 “un
abogado presentó un recurso de protección a favor de estos pobladores, en el que señalaba
que el desplazamiento forzado vulnera el derecho a la vida, a la salud (…) el derecho a la
propiedad, a transitar libremente y a reunirse sin permiso previo.”4
Alcalde de Chaitén: “¡En Talcahuano sabrán que nosotros llevamos dos años sin agua!·.
Esta frase de Pedro Vásquez, alcalde de Chaitén, citada en Emol el 10 de Mayo del presente
año, refleja uno de los aspectos más impactantes del problema: la carencia de servicios básicos
en la localidad. A dos años de la masiva evacuación de Chaitén causada por la erupción
volcánica, cientos de personas han decidido regresar a la zona cero, donde permanecen
viviendo sin el suministro de los servicios debido a que el Gobierno no ha invertido recursos
estatales en levantar la localidad en su actual emplazamiento. Por este motivo, los cerca de
300 chaiteninos que actualmente habitan la ciudad deben utilizar motores para obtener la
energía, mientras que el agua es extraída desde vertientes por el municipio, que la reparte
entre los habitantes que, a su vez, la conservan en estanques. Son pocas las casas que poseen
electricidad, más bien son los hospedajes y hostales aquellos que cuentan con este beneficio,
lo que claramente significa un valor extra. El agua es repartida por los bomberos de la localidad
habitante por habitante. Pese a que existe un colegio en la zona que se encuentra en buenas
condiciones, ya no está en funcionamiento, esto conlleva a que cerca de 60 niños que viven
3
Visitado en http://www.atinachile.cl/content/view/645024/alcalde-rompe-el-silencio-Mi-gente-desearegresar-a-su-tierra.html el día 6 de septiembre de 2010
4
Visitado en http://news.bbc.co.uk7hi7spanish7latin_american7newsid_7914000/7914089.stm el día 6
de Septiembre de 2010
junto a sus familias en Chaitén deban desplazarse diariamente a la escuela de la localidad de El
Amarillo, distante a unos 25 kilómetros. Otra de las grandes pérdidas que sufrió la ciudad y
que nunca más se recuperó fue el Hospital de Chaitén, hoy en día la ciudad fantasma como le
dicen, no cuenta con ningún tipo de asistencia médica, en caso de cualquier emergencia o
problema de salud hay que acudir a los consultorios de las localidades más cercanas o bien, si
se cuenta con tiempo suficiente, viajar hasta Puerto Montt. Los habitantes de Chaitén llevan
dos años arreglándoselas para tener calidad de vida plantea su alcalde, pero no es lo que se
merecen, asegura éste. Aquellos que han continuado viviendo allí durante estos dos años no
están dispuestos a irse, no quieren abandonar lo que consideran su hogar, pero por esto se
ven sometidos a aguantas vivir sin límites, sin servicios básicos, a esto se suma que hay
persona que residen en el sector sur de Chaitén donde el Río Blanco inundó gran parte y viven
con inseguridad de que en cualquier momento se desborde nuevamente o tome cualquier
cause.
Los principales afectados por este problema son, tal como acabamos de mencionar,
aquellos que siguen residiendo en Chaitén post-erupción, pero también aquellos que no viven
hoy ahí pero tienen intenciones de volver. Consideran Chaitén su verdadero lugar, pero el
Gobierno lo considera inhabitable. La población de la comuna de Chaitén en el año 2005 era
en su mayoría joven, con un 35.78% de la población menor a los 2 años, mientras un 1.08% de
la población superaba los 60 años de edad. En el 2008 el panorama era similar, esto es un dato
muy relevante a la hora de exponer el problema ya que el hecho de que haya un gran número
de niños y jóvenes dentro de la población que pretende retornar a Chaitén, agrava la falta de
establecimientos educacionales en la zona. Actualmente, llama la atención que en gran parte
son mayoritariamente adultos mayores los que continuaron viviendo ahí, una de las
explicaciones de este hecho es que varios “no quieren empezar una vida de cero”, todo lo que
tenían se encontraba en Chaitén, cambiarse a otra localidad significaría empezar una vida
entera de nuevo, la mayoría solos, sin mayor asesoramiento y por sobretodo, significaría
perder las pocas redes sociales que les quedan, ya sean “la señora Marta de la casa morada” o
“Uberlinda, la que vende los pasajes de bus”. Los chaiteninos no están dispuestos a abandonar
su localidad o a resignarse a la idea de no regresar nunca más y dad las características de la
comunidad afectada, es fundamental restablecer los servicios básicos antes que pensar en
reconstruir en las zonas más afectadas, pero por otro lado la única ayuda que ofrece el
Gobierno es relocalizar a la gente en otra parte y los chaiteninos continúan en la misma
situación que hace dos años. No piensan irse, sino que muy por el contrario, hay un gran
número que está esperando la oportunidad de volver.
Para ilustrar lo expuesto anteriormente se creó una línea de tiempo que incluye imágenes
de Chaitén previas a la erupción y post erupción, donde se señalan los principales suceso hasta
hoy. (Ver Anexo 1 correspondiente a la línea de tiempo)
Posterior a describir la situación problemática en que vive la comunidad chaitenina y dar a
conocer el conflicto principal que ocurre entre los habitantes de Chaitén y el Gobierno de
Chile, es fundamental, antes de emitir cualquier propuesta u opinión, dar una mirada desde los
mismos actores presente en el conflicto.
Para esto realizaremos una observación de la relación de los actores presentes en el
conflicto en torno a los aspectos más relevantes ligados a la participación y ciudadanía. De esta
forma se pretenderá indagar en el comportamiento de los actores más importantes del
conflicto donde se produce un enfrentamiento de intereses entre los Vecinos Resistentes de
Chaitén y el Gobierno de Chile. Para ilustrar el entramado de los actores presentes en el
fenómeno se realizará un diagrama tipo “Policy network” para posteriormente analizar las
relaciones de los protagonistas del conflicto con el resto de las figuras involucradas.
En este análisis se incluirá a los Vecinos Resistentes de Chaitén5, al Gobierno de Chile6,
al Gobierno local, a los vecinos reubicados, los familiares de los habitantes del lugar, la
compañía de agua potable, la compañía de electricidad, el servicio de salud, los comerciantes
zona Austral, los colegios, los turistas, la prensa y los chilenos espectadores.
A partir del mapa anexo de los Vecinos resistentes en Chaitén podemos dar cuenta de
que existe una relación de tensión y conflicto entre los Vecinos Resistentes de Chaitén y el
Gobierno de Chile la que se expresa claramente en el deseo de los vecinos de permanecer en
el lugar a pesar de la erupción del volcán y la necesidad que ellos poseen de que se
restablezcan los servicios básicos, sin embargo el Gobierno de Chile realiza un intento
constante por reubicarlos a través del uso legitimo de la fuerza ya que poseen el monopolio de
la violencia “La violencia no es, naturalmente ni el medio normal ni el único medio de que el
Estado se vale, pero sí es su medio específico”7 . Todo esto bajo el fin de salvaguardar
especialmente el derecho a la vida, el que se ve amenazado luego de la erupción del volcán
Chaitén y su constante amenaza, pero esto se contrapone al derecho de la libertad de los
5
En el presente informe al utilizar el concepto “Vecinos Resistentes de Chaitén” nos referiremos a todos
aquellos habitantes que aún residen en la localidad de Chaitén post erupción del volcán del mismo
nombre y que carecen del suministro de servicios básicos.
6
Al referirnos a la entidad de Gobierno de Chile estamos incluyendo, en este caso, a los Ministerios de
Vivienda, Agricultura y el de Planificación, a la Intendencia Regional de los Lagos, la ONEMI y la
SUBDERE.
7
Weber, Max, “El político y el científico”, Alianza Editorial, Pág. 83
propios vecinos, que está siendo coartado al exigirles que abandonen sus tierras. También le
da un carácter conflictivo a esta relación el hecho de que en el presente no se estén tomando
medidas para solucionar la problemática de las personas que siguen permaneciendo en
Chaitén. Por esto, en el último tiempo el alcalde de dicha localidad Pedro Vásquez hizo un
llamado a que el Gobierno se acordara de Chaitén y lo incluyera “en el plan de reconstrucción
post terremoto”.
Dadas las circunstancias los habitantes de Chaitén ven reducida su participación
ciudadana y consideración en la toma de decisiones por parte del gobierno, sintiéndose
pasados a llevar, excluidos y vulnerados en sus derechos como ciudadanos en pro de la
eficiencia que busca el Gobierno. Subirats plantea que “los dos principales retos, que desde
nuestro punto de vista, tenemos que afrontar aquellos que continuamos defendiendo que
conviene avanzar en la búsqueda y la experimentación de nuevos mecanismos de
participación, como vía de consolidación de la democracia y de su capacidad de resolución de
los problemas que generan la convivencia colectiva, son: demostrar que participación y
eficiencia no son conceptos contradictorios, sino que cada vez más, son conceptos
complementarios. Buscar y experimentar instrumentos, vías o mecanismo de participación que
eviten o como mínimo, reduzcan los riesgos existentes y minimicen los problemas señalados”8.
Esta complementariedad entre ciudadanía y eficiencia es lo que el Gobierno no ha logrado
respecto al problema que afecta a la comunidad de Chaitén y al primar la eficiencia se genera
está relación conflictiva con los ciudadanos involucrados que no están siendo representados.
A la vez, el Gobierno Local de Chaitén también entra en conflicto con el Gobierno de
Chile ya que se encuentra brindando apoyo a los habitantes de Chaitén que de no ser por éste,
por ejemplo, no tendrían agua potable. Por lo tanto, en cierta medida es posible que
continúen residiendo allí gracias al apoyo que han recibido por parte del Gobierno Local y
principalmente de su alcalde Pedro Vásquez, quien representa los intereses de los pobladores
y mediante el Gobierno Local ejercen cierto grado de ciudadanía.
Luego de la erupción del volcán Chaitén los servicios básicos de electricidad y agua
potable, junto con los de salud y educación del lugar desaparecieron, esto conlleva a que
exista un conflicto entre las personas que residen en este lugar y con las entidades encargadas
de restablecer los servicios, hoy en día el agua es facilitada por la municipalidad de Chaitén ya
8
Subirats, Joan “Los nuevos mecanismos participativos y democracia: promesas y amenazas”
en Joan Font (2001) Ciudadanos y decisiones públicas, Barcelona: Ariel, Pág. 39
que no ha habido una inversión en recursos por parte del gobierno, aunque esta todavía no es
potable, mientras que la electricidad es obtenida a través de motores que han sido adquiridos
por las propia personas. Por otra parte la educación y salud no son brindadas por ninguna
entidad en la localidad misma, por lo que los pobladores tienen que desplazarse a otras
localidades. Todo esto lleva a un conflicto permanente entre el Gobierno Local y el Gobierno
de Chile y además se problematiza la relación de este mismo con los Vecinos Resistentes en
Chaitén. Tras esta situación el alcalde Pedro Vásquez, “enfatizó que el Estado `bloqueo´
económicamente a la localidad tras la erupción del volcán, pese a que aún existe una
`comunidad viva´ en el lugar”.9
Por otro lado, se encuentran los vecinos reubicados, con este término nos referimos a
todos aquellos que eran pobladores de Chaitén y que luego de la erupción se asentaron en
otro lugar ya sea definitivamente o en espera del terreno en Santa Bárbara. Gran parte de ellos
quisiera retornar a Chaitén o mantiene algún tipo de vínculo con los resistentes por lo que la
falta de servicios básicos y condiciones de vida que se dan en el lugar también los afecta en
cierto grado, a algunos más y a otros menos pero para todos es un factor determinante a la
hora de decidir reubicarse en otra localidad. Sin embargo, son actores pasivos, no participan
activamente de las demandas ni del conflicto en general.
Los familiares de aquellos que resisten en la zona, son otros actores que se ven
afectados, no propiamente ellos, pero les importa la situación en la que están sus familiares
de Chaitén y a éstos a su vez les influye la preocupación y las opiniones de sus cercanos, puede
actuar como un factor influyente a la hora de tomar decisiones.
Menos relacionados pero igual afectados en algún punto están los comerciantes tanto
de la zona Austral como aquellos que mantenían relaciones económicas con la zona. Además
de que producto de las malas condiciones en las que se mantiene Chaitén es imposible
retomar la actividad turística como era antes de la erupción, de ninguna manera se puede
desarrollar la ganadería y agricultura, las cuales conformaban las principales fuentes de
ingreso de Chaitén. Pero además afecta a comerciantes externos al conflicto ya que en Chaitén
se ubicaba el principal puerto de la zona y hoy en día ya no cumple esa función, haciendo más
difícil el comercio con esa parte de la carretera austral ya que el otro punto principal de
comercio y arribo es Coyhaique, pero se ubica bastante más al sur, aumentando en costos y
tiempo a los comerciantes.
9
http://www.cooperativa.cl/sernatur-prepara-demanda-contra-operadores-que-ofrecen-turismo-enchaiten/prontus_nots/2010-02-20/093018.html, visitada el día Viernes 15 de Octubre de 2010.
Paralelo a las relaciones anteriores se observa que los chilenos que están siendo
espectadores de este conflicto y situación noticiosa actúan de forma pasiva, por ende no se
genera una gran reacción ciudadana frente al tema y éste deja de ser tan visible. Además en
los chilenos se produce una división de posiciones, donde están quienes consideran que estos
vecinos deberían permanecer en Chaitén, a pesar de los riesgos que acarrea el volcán, debido
a que es el lugar donde ellos han desarrollado gran parte de su vida, tienen la mayor cantidad
de redes sociales, se encuentra su fuente de trabajo, sus recuerdos, etc. Sin embargo, la gran
mayoría de los chilenos considera que estos habitantes de Chaitén deben ser desalojados,
porque arriesgan su vida al permanecer allí, y deben ser reubicados en Santa Bárbara.
Haciendo frente a estas reacciones ciudadanas lo que hace la prensa es mostrar
únicamente lo que a la gente le interesa conocer y se ve claramente también esta división
entre los medios que apoyan a los vecinos y quienes consideran que la mejor solución es la del
Gobierno.
Como último punto, creemos importante considerar dentro del entramado de actores
a los turistas. Esto debido a que antes de la erupción Chaitén era la Capital regional y una de
las comunas de la región que más turistas atraía, ya que se presentaba como la puerta de
entrada a la carretera austral y allí se podían encontrar los mejores servicios turísticos. Pero
actualmente la cantidad de turistas que visitan Chaitén es sumamente menor, lo que le trae
fuertes consecuencias económicas a la comuna. Así, también observamos que hay turistas que
están de acuerdo con reconstruir Chaitén con el anhelo de que vuelva a ser el gran polo
turístico que era, pero también están quienes consideran que lo más seguro es no
reconstruirlo y que Chaitén viva en los recuerdos de quienes si alcanzaron a visitarlo o vivieron
allí.
Finalmente, quisiéramos agregar que a pesar de que en las páginas anteriores se
realizó un análisis de las relaciones entre los diversos actores que forman parte de la situación
analizada, resultó imposible elaborar un análisis vertical donde se incluyeran las relaciones que
se dan al interior de la comunidad o de cada grupo, debido a la escasa información que existe
de ese aspecto del tema.
Simbología mapa de actores (Ver Anexo 2 correspondiente al Mapa de Actores)
Relaciones de tipo:
-
Positiva
-
Conflictiva
*El tamaño de los círculos y la proximidad con el centro muestra la importancia que tienen los
actores en relación al conflicto principal (círculos más grandes y más próximos, mayor
importancia y viceversa.
¿Qué piensan los afectados?
Previo a crear propuestas de intervención, es menester conocer los intereses y
situación desde los mismos afectados, desde la comunidad que enfrenta el problema. Por esto,
luego de revisar exhaustivamente las fuentes de información disponibles con el fin de
contextualizarnos, efectuamos una entrevista telefónica con una residente actual de Chaitén,
que representa a los principales actores afectados directamente.
Le realizamos una entrevista telefónica a la señora Uberlinda Díaz con el fin de
conocer con mayor profundidad los intereses y situación de la comunidad residente en
Chaitén. Contactamos a Uberlinda gracias a su hijo Alan, a quien conocimos este verano
cuando viajamos a la carretera Austral y nos tendió una mano en nuestro paso por Chaitén. Él
se encontraba visitando a su mamá, ya que actualmente estudia y reside en Concepción por lo
mismo fue que decidimos entrevistar a Uberlinda. Ella es una mujer de 53 años que reside en
Chaitén post-terremoto, está a cargo de la venta de pasajes de buses desde Chaitén a otras
localidades cercanas. Uberlinda, además de Alan, tiene una hija de 8 años que vive con ella a
diferencia de su hijo. Quisimos entrevistarla por esto mismo, porque vive día a día la realidad
de Chaitén y más encima debe preocuparse de la educación de su hija.
Partimos pidiéndole a Uberlinda que nos contextualizara la situación en que vive. Nos
contó que vivía en la llamada “zona segura”, donde se ubican la mayoría de los chaiteninos que
regresaron luego de la erupción, vive junto a su marido y su hija y su principal ingreso proviene
de la venta de pasajes de bus, por lo que en temporada baja, tal como dice “hay que apretarse
el cinturón”. Enseguida le preguntamos sobre el abastecimiento de servicios básicos y, tal
como habíamos leído en la prensa, y como también lo habíamos vivido en el verano, nos
respondió que eran los bomberos quienes les repartían agua todas las semanas, lo cual era
posible gracias al alcalde de la localidad, por otra parte Uberlinda era de las afortunadas que
contaba con servicio eléctrico pero dijo que era de las pocas persona que tenía y dijo que
gracias a su marido había podido realizar la mayor parte de las instalaciones. En cuanto a salud
señaló que “por suerte no hemos necesitado tantos servicios de salud”, no han tenido casos de
urgencia y dijo que para controles de rutina van a la posta del Amarillo. Su hija de ocho años,
llamada Francisca, asiste a un colegio en Futaleufú, al cual debe viajar en bus junto a su mamá
todos los días, considerando que son aproximadamente 4 horas de viaje. Otro punto que no
habíamos considerado nosotras y que Uberlinda menciona es el clima, hay ocasiones,
sobretodo en invierno, en que los caminos de Chaitén a Futaleufú o a otras localidades se ven
cortados por derrumbes o simplemente porque los buses no están habilitados para lluvias de
tal envergadura o caminos de ripio que se vuelven peligrosos con estas mismas.
Luego de que nos contara sobre todas las dificultades que deben enfrentar para tener
una mejor calidad de vida, o que por lo menos considere los servicios básicos, le preguntamos
acerca de la posibilidad de reubicarse en Santa Bárbara una vez que estuviera listo o en otra
localidad cercana como Futaleufú, donde se simplificaría muchísimo el tema educacional. La
respuesta de Uberlinda fue tajante:” No. A mí de aquí no me sacan ni a palos”. Enseguida nos
dio una explicación para argumentar tal convicción que en primera instancia no parecía tener
mucha lógica. Uberlinda había nacido y se había criado en Chaitén, allí había conocido a su
marido y criado a su familia, allí había estudiado y aprendido todo lo que hoy sabe, para ella
Chaitén representa todo lo bueno que le ha dado la vida, y quiere transmitirle lo mismo a su
hija, es crecer de una manera diferente, en un lugar donde todos se conocen y dice que la
tranquilidad de vivir allí es impagable. Además asegura que donde están ubicados es una zona
segura y que en caso de que el volcán volviera a erupcionar estaría a salvo y con tiempo de
sobra para escapar si fuera necesario. Para Uberlinda es preferible viajar 4 horas de ida y de
vuelta todos los días que perder el estilo de vida y enseñanza que significa Chaitén, irse sería
como dejar todos sus recuerdos atrás. A propósito, cuando estuvimos en Chaitén nos
quedamos en el Hostal de don Manuel, con quien hicimos muy buenas migas también y
cuando le preguntamos porque seguía viviendo allí si vivía tan solo (su familia no vivía con él) y
nos contó que era divorciado y que para el Chaitén había significado los mejores años de su
vida, cuando vivía aún con su mujer y sus hijos, y dijo que de alguna forma, irse era como dejar
definitivamente lo su familia.
Estos últimos comentarios interpretan en gran parte lo que significa Chaitén para sus
habitantes, es una historia de vida, no un montón de cenizas como lo vemos desde afuera y
definitivamente los que no lo hemos vivido no podemos entender a cabalidad el sentimiento
por Chaitén.
Propuestas de Intervención y Plan de Acción
Producto de todo lo planteado anteriormente, la pregunta de intervención que guía el
presente trabajo es: ¿Cómo mejorar la calidad de vida de las personas que volvieron a Chaitén
post-erupción del volcán?
Como ya mencionamos anteriormente, la solución que dispuso el Gobierno de Chile a
este problema fue, en primera instancia, desalojar abruptamente Chaitén con la ayuda de
operativos de bomberos, reubicando a los pobladores en pueblos y ciudades cercanas,
principalmente Futaleufú, La Junta y Puerto Montt. Debido a los peligros que tenía volver a
poblar Chaitén con el volcán aún activo, se decidió que lo mejor era “reconstruir Chaitén” pero
en otra localidad cercana, que tuviera características geográficas similares, por esto se designó
Santa Bárbara como el lugar para reconstruir y establecer a la comunidad de Chaitén. El pueblo
de Santa Bárbara actualmente se encuentra en construcción y se les entregó a los chaiteninos
un terreno en dicha localidad o una suma de dinero suficiente para establecerse en otro lugar.
Sin embargo esto no es la solución que quieren aquellos que volvieron a Chaitén y que a pesar
del bono y del terreno, insisten en que su lugar es y seguirá siendo el Chaitén original.
Continuando con la línea de intervención que propone el Gobierno, considerando que
aún es un peligro latente el Volcán Chaitén, es que no conviene invertir recursos para
reconstruir Chaitén mismo porque en cualquier momento puede ocurrir otra erupción, y
además hay que considerar que las cenizas que invaden la localidad también resultan tóxicas
para la salud. El mismo alcalde de la localidad recalcó que si bien "no se puede negar que
también existen riesgos", a su juicio "el Estado no está presente, ha bloqueado darle respaldo a
la comunidad que ha decidido estar acá"10
Por estas razones es que una de las propuestas de intervención consiste en
complementar el plan de intervención del Gobierno, considerando que ni el bono ni el terreno
son incentivos suficientes para que la gente se reubique en Santa Bárbara, esto se explica en
gran parte porque lo que mantiene a la gente en Chaitén no es la tierra en sí, sino que las
redes que allí poseen y el hecho de que reubicarse en Santa Bárbara significaría comenzar una
vida desde cero, sin trabajo, sin redes, en un lugar totalmente desconocido del cual no se
sienten parte. La idea de la intervención es lograr que reubicarse signifique también una
promoción social, mejores oportunidades laborales y un desarrollo personal enriquecedor,
mucho más prometedor que únicamente un terreno ya que se orientaría en logar una mejor
10
Visitado
en
http://www.cooperativa.cl/alcalde-de-chaiten--el-estado-nosbloqueoeconomicamente/prontus_nots/2010-05-03/100558.html el 20 de noviembre de 2010.
calidad de vida no sólo a nivel material sino a nivel de desarrollo personal. Para esto la idea es
usar como guía de base los principios del Servicio Nacional de Aprendizaje Rural -SENAR- de
Brasil, “el objetivo del SENAR es organizar, administrar y ejecutar en todo el territorio nacional,
la Formación Profesional Rural (FPR) y la Promoción Social (PS) de jóvenes y adultos, hombres y
mujeres que ejerzan actividades en el medio rural.”11 Tiene una estructura que sigue la
corriente actual de la economía rural y por lo tanto presta atención especial a la oferta de
capacitación para el sector terciario. Entre las líneas de acción que ofrece en el sector terciario
se ubica la oferta de capacitación dirigida a las actividades relativas a la prestación de servicios
y dentro de éstas, específicamente, aparece el turismo rural. En el caso de la zona de Santa
Bárbara se comparten las mismas características en cuanto al tipo de actividad productiva
predominante, en este caso corresponde sobre todo al sector ganadero y agrícola, y también
el turismo es una de las fuentes principales de de ingresos para la zona. Entre las actividades
formativas orientadas a la promoción social, se detallan las siguientes áreas: salud,
alimentación y nutrición, cultura, deporte y ocio, educación, artesanía, organización
comunitaria, todas en apoyo a las comunidades rurales. Las acciones de formación profesional
rural se ejecutan en locales relacionados con situaciones reales de trabajo, donde los
participantes tienen un gran protagonismo dado que como principio metodológico se enfatiza
la necesidad de actuación a través de un proceso de enseñanza donde la actividad práctica se
torna de vital importancia en el aprendizaje.
Adaptando esta propuesta de intervención a la realidad del “Nuevo Chaitén”, el
concepto de promoción social, abarcando las diversas áreas que contempla, resulta una
propuesta mucho más tentativa ya que suple la carencia de empezar una vida desde cero sin
ningún tipo de ayuda, si bien igual significa un nuevo comienzo, éste va acompañado de un
desarrollo profesional y promoción social que, por una parte, abarca la preocupación de la
fuente de trabajo ya que hay que considerar que la mayoría de los habitante de Chaitén viven
del turismo, y previo a la erupción además lo hacían del ganado, el cual desapareció casi
completamente producto de ésta, y la gente perdió una de sus principales fuente de ingreso,
por eso es que el aprendizaje profesional y el énfasis en la práctica de éste son elementos
claves si se quiere lograr que las personas de Chaitén se reubiquen en Santa Bárbara.
Una segunda propuesta de
acción para dar
solución al
problema del
desabastecimiento de los servicios básicos (electricidad, agua potable, educación y salud) en
11
Visitado
en
http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/rural/instypro/index.htm el
20 de noviembre de 2010
Chaitén, sería una reposición de los dos primeros, debido a que estas son las principales
exigencias de las más de 300 personas y autoridades que habitan el lugar, “Jennifer Arenas,
una de las habitantes que continúan en la localidad pese a la erupción ocurrida el 2 de mayo de
2008 y que devastó el lugar, reconoció que si bien es difícil vivir sin luz ni agua, ya no existe el
temor al volcán.”12 Esta se va a realizar a través del gobierno y de los recursos de éste.
Por otro lado se propone no reconstruir los colegios ni la posta de Chaitén debido a
que la idea no es atraer a la gente a la ciudad, ya que el lugar aún es peligroso. Es por esto que
la solución a estos servicios básicos será disminuir la distancia y dificultad para acceder a éstos
en las localidades más próximas, para lograrlo se abastecerá de buses de acercamiento para
que
ninguna persona se quede sin atención médica ni educación. En el caso del
restablecimiento del servicio de salud, si es una situación de emergencia se tendrá un
paramédico y una ambulancia en Chaitén que proveerán de primeros auxilios a la persona, la
que será transferirá al centro de salud más cercano, pero si es para consultas de salud
rutinarias se trasladará al centro médico que la persona desee, respetando el principio de
libertad de elección y autonomía.
La tercera propuesta de intervención es la que, desde el punto de vista de los
habitantes de Chaitén, es la más adecuada. Esta intervención apuesta por el restablecimiento
de todos los servicios básicos que se vieron interrumpidos post-erupción (agua potable,
electricidad, educación y salud), para así asegurar las correctas condiciones de vida de los más
300 lugareños que actualmente están habitando en Chaitén y restablecer el turismo, principal
sustento económico del lugar.
En un comienzo, “el alcalde de Chaitén, Pedro Vásquez, defendió la opción de volver a
emplazar la ciudad en el mismo lugar,”13
ya que a pesar de que los pobladores están
conscientes de los riesgos que implica permanecer allí no están dispuestos a abandonar sus
tierras y comenzar una vida de nuevo, por lo que se vuelve esencial el restablecer las
condiciones básicas para que la comunidad pueda vivir teniendo una buena calidad de vida. Sin
embargo, en la actualidad, debido a la escasa ayuda que han recibido por parte del gobierno,
12
Visitado
en
http://www.cooperativa.cl/alcalde-de-chaiten--el-estadonosbloqueoeconomicamente/prontus_nots/2010-05-03/100558.html el día 26 de noviembre de 2010
13
Visitado
en
http://www.cooperativa.cl/prontus_nots/site/artic/20090211/pags/20090211195947.html el 20 de
Noviembre de 2010
únicamente solicitan la “restitución de los servicios que hoy pueden darse en las localidades
que no fueron dañadas por la inundación del Río Blanco”.14
Es por esto que se propone en primera instancia restablecer el servicio de agua
potable, debido a que es primordial para un buen desarrollo de la comunidad. Este servicio
debe ser restablecido por el Gobierno de Chile, ya que está en manos de ellos el proveer de
agua potable a las comunidades rurales.
Además se propone restablecer el servicio de electricidad que se vio interrumpido
luego de la erupción del volcán y que afecta principalmente el desarrollo turístico de la zona,
impidiendo el crecimiento económico.
Asimismo se hace necesario restablecer el servicio de salud, ya que como se planteo
anteriormente, en Chaitén existía una posta que era el centro de atención de salud más
importante del sector y actualmente se hace extremadamente necesario la reconstrucción de
ella, ya que la mayoría de la población que volvió a Chaitén luego de la erupción del volcán son
adultos mayores muy vulnerables a las enfermedades y problemas de salud.
Finalmente, se considera necesario también restablecer el servicio educacional a
través de la reconstrucción de la escuela que existía en el lugar y que proveía de educación a
todos los niños de Chaitén. Actualmente, quienes volvieron al lugar deben viajar largos
trayectos para asistir a una escuela de las comunas cercanas, lo que limita la libertad de los
niños y les quita horas de estudio, de compartir con sus familias, con sus amigos, etc., ya que
deben invertir ese tiempo en trasladarse desde sus hogares a la escuela. Por ende, la solución
más apropiada sería reconstruir la escuela en Chaitén para que los niños tengan un servicio
educacional apropiado a las necesidades que poseen.
En síntesis, la comunidad que actualmente habita Chaitén no desea abandonar el
lugar, por lo que la solución más apropiada sería restablecer los servicios de educación, salud,
agua y electricidad en su totalidad y así asegurar una calidad de vida apropiada.
De las tres intervenciones propuestas anteriormente y respondiendo a las necesidades
de los habitantes de Chaitén y a los intereses de los demás actores, creemos que la
intervención más apropiada para implementar es la segunda.
14
Visitado en http://www.latercera.com/noticia/nacional/2010/11/680-309008-9-alcalde-de-chaitenllama-al-gobierno-que-restituya-servicios-basicos-para-450.shtml el 20 de Noviembre de 2010
La primera fue desechada, ya que afecta principalmente el derecho de libertad de las
personas que desean continuar viviendo en el lugar. El traslado de estas personas a Santa
Bárbara rompe el sentido de pertenencia que ellas poseen hacia Chaitén y corresponde a una
solución impuesta sin considerar los intereses y deseos de los habitantes. A pesar de esto
estamos de acuerdo en que se reconstruya Chaitén en otro territorio pero que esto no sea una
imposición, sino que una posibilidad para los afectados por la erupción.
Paralelamente tampoco es una buena solución el promover que las personas sigan
poblando Chaitén, debido al peligro inminente del volcán, por lo que el restablecer todos los
servicios básicos (agua potable, electricidad, educación y salud) no sería una buena alternativa,
ya que incentivaría que las personas que abandonaron el lugar volvieran a Chaitén, poniendo
en riesgo su integridad.
Es por esto que, desde nuestra perspectiva, la mejor acción de intervención es la
segunda que presentamos, ya que es imprescindible entregar servicios básicos para el
desarrollo de las personas, pero a la vez no fomentar que continúen llegando habitantes al
lugar, ya que arriesgan su vida y desarrollo.
Se considera que esta intervención será eficaz ya que es una solución pensada en
conjunto a las necesidades y peticiones de los lugareños pero velando además por su
seguridad. Al restablecer el agua potable y la electricidad, estamos asegurando cierto piso
mínimo de desarrollo para los habitantes sin dejar de lado el fomento de la salud y la
educación de las personas, es por esto que hemos creado buses de acercamiento.
Paralelamente esta solución es mucho más efectiva ya que al no tener que reconstruir
el hospital y la escuela, sino que únicamente implementar los otros dos servicios, se puede
hacer con mayor rapidez. Además los recursos destinados a esto son mucho menores por lo
que es más accesible.
La ejecución de esta intervención se realizará en el pueblo de Chaitén, en conjunto con
la población que rehabitó el lugar. En primera instancia el restablecimiento de los servicios de
agua potable y electricidad es de responsabilidad del Gobierno de Chile, quienes deben
delegar en una empresa privada la restitución de ellos, pero sin dejar de fiscalizarlos.
Para el restablecimiento del servicio de salud se implementará una ambulancia con un
paramédico (con recursos estatales) para asegurar la vida en casos de urgencia, además en
este caso los pacientes serán trasladados en este mismo vehículo al centro de salud de la
localidad más cercana. Paralelamente, para la gente que necesite atención de salud rutinaria o
de especialistas, existirá dos veces a la semana un mini bus que llevará a los habitantes al
centro de salud que ellos deseen dentro de la provincia. Este bus estará disponible sólo dos
veces a la semana, ya que así se disminuyen los recursos y además fomenta la organización
entre los propios vecinos, ya que si ellos saben por ejemplo que el bus sale los días martes y
jueves organizan sus horas médicas para esos días. Para la efectividad de esta intervención en
salud se realizarán dos charlas, en distintos horarios para asegurar que todos los habitantes de
Chaitén puedan asistir, donde el paramédico explicará cómo funcionará el sistema, qué días
saldrá la ambulancia, etc.
Con respecto al servicio de educación, se implementará un transporte escolar que será
el encargado de transportar a los niños al colegio. El transportista será un habitante de
Chaitén, previamente capacitado, para así otorgar un puesto de trabajo a los mismos
lugareños. Con la implementación de este transporte se asegura que la educación de los niños
sea constante y no se vea interrumpida por factores externos (como el tener que esperar un
bus que a veces no pasa, el clima, etc.). Para no vulnerar los derechos de los padres y los hijos,
las familias podrán elegir en qué escuela (de las cercanas a Chaitén) desean que estudien sus
niños. Así se establecerá un horario y recorrido fijo del transporte escolar, donde cada niño
sabrá a qué hora será recogido de su hogar, a qué hora llegará a su colegio, a qué hora será
recogido de su colegio y a qué hora llegará a su hogar. Con esto además se fomenta que los
padres puedan programar sus actividades en función del horario en que los niños no están en
el hogar. Al igual que con el plan de salud, para la efectividad de esta intervención en
educación se realizarán dos charlas a los habitantes, guiadas por el transportista, donde se les
dará a conocer los colegios cercanos, los posibles recorridos, etc.
Se espera que el servicio de luz y electricidad sea restablecido en los siguientes 45 días
posteriores a la presentación de esta propuesta de intervención, esto por los tiempos que
demora el restablecer estos servicios.
Por otro lado, se espera que la ambulancia y el paramédico estén en Chaitén en los 30
días próximos a la presentación de este plan, luego las charlas serán programadas en conjunto
con la comunidad en un plazo máximo de 20, por lo que se espera que el plan esté
funcionando adecuadamente en máximo 2 meses.
Finalmente, con respecto al servicio de educación los plazos son un poco más extensos
ya que se espera que el plan esté implementado en Marzo del año 2011, época donde se
inician las clases escolares. Es así como durante Diciembre se hará un proceso de postulación y
selección del transportista, de acuerdo a características personales, aptitudes, requerimientos
de la comunidad, etc. Luego durante Enero la persona viajará a Santiago donde será
capacitado por personal del ministerio de transporte y del de educación acerca de los
resguardos que debe tener, el trato hacia los escolares, las reacciones en caso de emergencias,
etc. Finalmente durante el mes de Febrero, el transportista en conjunto con la comunidad,
definirá las fechas de las dos charlas explicativas acerca del sistema donde se espera que la
comunidad se informe y pregunte acerca para así lograr su correcta implementación desde el
mes de Marzo.
Con esta intervención se espera que la comunidad que actualmente habita Chaitén
mejore sus condiciones de vida pero que además no se fomente la reocupación del lugar por
más habitantes, ya que es inseguro y arriesgado. Además se espera que al existir los servicios
básicos de agua potable y luz, sumado al atractivo propio del volcán, se reactive el turismo,
mejorando la economía del lugar.
Para el correcto desarrollo de esta intervención se hará una evaluación ex-ante de la
situación, durante fines de Noviembre y principios de Enero, donde se evaluarán las
condiciones iniciales en las que se encuentra la comunidad con respecto a agua potable,
electricidad, educación y salud.
Para evaluar los resultados y alcances de la intervención propuesta, en Mayo del año
2011, es decir a 6 meses de la implementación de la intervención, se realizará un monitoreo
utilizando el mismo instrumento que se ocupó al inicio para evaluar los cuatro servicios
básicos. Luego de este primer monitoreo, esta evaluación se repetirá una vez al año con el
propósito de ver las fortalezas y debilidades de la intervención y así poder mejorarla.
La principal limitación de este plan de intervención es que se está suponiendo el apoyo
del gobierno, principalmente en la entrega de recursos, lo que puede ser poco factible ya que
la línea de intervención inicial del gobierno va por desalojar por completo Chaitén y en ningún
caso permitir su repoblamiento. En caso de que esto ocurra y que no exista interés del
Gobierno de aportar a la solución del problema de los habitantes de Chaitén, una posible
alternativa es buscar el apoyo de privados, los que podrían aportar con el transporte escolar, la
ambulancia, etc. Sin embargo, en este caso, siempre la mejor solución será contar con el
apoyo, los recursos y la fiscalización del Gobierno de nuestro país.
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Anexos
Anexo 1: “Línea de Tiempo Chaitén”