Libro CID 1 PARTE_ilmc.cdr - Centro Guaman Poma de Ayala

Libro CID 1 PARTE_ilmc.cdr - Centro Guaman Poma de Ayala

Asociación de Municipalidades para la Concertación Interdistrital
del Desarrollo del Valle Sur de Cusco - CID Valle Sur
Gestión municipal 2007 - 2010
Presidente del CID Valle Sur Período 2007
Alcalde de San Jerónimo, Ing. Justino Adolfo Zuniga Paro
Alcalde de Lucre, CPC. David Quinte Villegas
Alcalde de Oropesa, Sr. Mario Samanez Yáñez
Alcalde de Saylla, Period. Edwin David Cahuana K'ana
Alcalde de San Sebastián, Arq. Jorge Isaacs Acurio Tito
Redacción, diseño y diagramación
Centro Guaman Poma de Ayala
Omar Paredes Medina
Cusco, enero del 2008
Presentación
A
nticipándose a la reciente ley del asociativismo municipal, en el año 1996 las Municipalidades de
San Jerónimo, Saylla, Oropesa y Lucre constituyeron el Comité Interdistrital para el Desarrollo
del Valle Sur, CID Valle Sur, que posteriormente cambió de nombre a Asociación de Municipalidades
para la Concertación Interdistrital de Desarrollo del Valle Sur. El punto de partida fue la formulación
participativa e implementación del Plan Integral de Desarrollo Estratégico y Sostenible, el proceso
PIDES. Posteriormente, en el año 2004, la vecina Municipalidad de San Sebastián se incorporó a la
mancomunidad luego de un proceso de integración, dándole un mayor dinamismo.
La mancomunidad de municipalidades nace para dar solución a problemas acuciantes que por muchas
décadas se fueron agravando, como la contaminación del río Huatanay, la dotación a la población de los
servicios de saneamiento básico, la erradicación del peaje de Saylla, la erradicación del penal de
Quencoro, entre otros. Fuimos también concientes de que la solución a los problemas pasa por identificar
las debilidades y potencialidades de nuestro territorio y de las personas que habitamos en él.
Durante estos doce años de trabajo, hemos aprendido a gestionar nuestro territorio con la activa
participación de los Comités Distritales de Desarrollo (CDDs) y las Comisiones Temáticas
Interdistritales (COTIs). Hemos abordado los problemas de expansión urbana e instalado servicios
básicos en todos los centros urbanos rurales y en las comunidades campesinas; hemos luchado por un
medio ambiente sano, por recuperar el río Huatanay para la vida y cuidar nuestros recursos naturales
como el suelo y el agua para riego; hemos recuperado nuestras tradiciones y cultura y dado impulso a las
actividades económicas agropecuarias y gastronómicas; se han organizado las mujeres y los jóvenes
participando activamente en el desarrollo local.
Una acción importante fue la elaboración en conjunto de una Propuesta de Plan de Acondicionamiento
Territorial presentada a las Municipalidades Provinciales de Cusco y Quispicanchi, otros avances fueron
la ejecución de proyectos orientados al desarrollo de las capacidades de los líderes locales, la participación
y cohesión de la ciudadanía, la generación de espacios de diálogo y concertación para el desarrollo local,
la formación del capital humano, la promoción de la salud, la promoción de la educación, la revaloración
de la cultura andina y el fortalecimiento de la identidad local y de valle, el esfuerzo de las autoridades por
modernizar la gestión municipal.
Durante los últimos años se ha dado pasos importantes en la consolidación de los beneficios y aportes de
la mancomunidad al proceso de desarrollo local; entre estos mencionamos:
-
Mayor institucionalización de la mancomunidad y los espacios de concertación generados en el
proceso.
Mayor compromiso de las autoridades y líderes de las organizaciones e instituciones locales.
Dotación de instrumentos de gestión para la mancomunidad.
Posicionamiento como una mancomunidad modelo a nivel nacional.
Sistemas de control administrativo para una eficiente administración de los recursos de la
mancomunidad.
Implementación de una unidad formuladora para afrontar proyectos macro en el valle.
Consolidación de proyectos relacionados con la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
(GIRH) y el liderazgo para viabilizar la propuesta a nivel local y regional.
Impulso para la revaloración y recuperación de la flora y fauna en los humedales y la creación del
Parque Etnobotánico en Kayra.
Intervenciones orientadas a disminuir los efectos de la contaminación del ambiente por el
desarrollo de actividades extractivas, de producción y de servicios.
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En estos doce años fue central el compromiso y la consecuencia de la población en la persona de sus
principales líderes, quienes siempre han estado vigilantes para que el proceso PIDES no se detenga. Otro
aliado estratégico fueron las instituciones públicas y privadas, que se sumaron con recursos y propuestas
para la implementación del Plan Integral de Desarrollo. De suma importancia fue la cooperación
internacional de España, Holanda, Suiza, Bélgica, Canadá y otros países que aportaron recursos
económicos para implementar los diferentes proyectos planteados en los presupuestos participativos.
En particular, en lo referido a la publicación de esta memoria, va nuestro agradecimiento a nuestros
hermanos de la Mancomunidad de Los Pedroches, de Córdoba, España, con la que nos une un lazo de
hermanamiento próximo a reafirmar y la posibilidad de una mayor colaboración e intercambio mutuo.
Este agradecimiento se extiende a la Diputación de Córdoba, que en todo momento ha permitido este
acercamiento con la cooperación y las mancomunidades de Córdoba.
También va nuestro agradecimiento al Centro Guaman Poma, institución que desde el inicio hasta la
fecha actúa de promotora y facilitadora del proceso que implementa la mancomunidad. Nuestro
reconocimiento, asimismo, a las autoridades que iniciaron y luego continuaron el proceso, porque
creyeron y creen que esta es una forma acertada de optimizar recursos en la promoción del desarrollo.
La presente memoria narra todo el proceso a través de imágenes y un texto de fácil lectura. Esto nos
ayuda a compartir el trabajo desarrollado con todos los actores y a la vez informar de lo que hacemos.
Evidentemente estas páginas no pueden recoger la riqueza de un proceso que ha transformado los
distritos del Valle Sur, pero sí es una guía e invitación para que los lectores nos visiten.
Ing. Justino Adolfo Zuniga Paro
Alcalde de San Jerónimo
Presidente del CID Valle Sur
del período 2007
4
Capítulo I
El Valle Sur
E
l Valle Sur constituye una unidad geográfica conformada por la subcuenca media y baja del río
Huatanay. Tiene una extensión de 388.96 km2 y se ubica entre los 3040 m.s.n.m. en Huambutío
hasta los 4850 m.s.n.m. en el cerro Pachatusan. Lo conforman cinco distritos, tres pertenecientes a la
provincia de Cusco (San Sebastián, San Jerónimo y Saylla) y dos a la provincia de Quispicanchi (Oropesa
y Lucre).
1.1. Nuestra historia
Se remonta a la época prehispánica, cuando el valle,
por su ubicación estratégica, controlaba el ingreso a
la ciudad del Cusco por la zona suroriental, conocida
como el Collao. Además, en las épocas preincaica e
incaica, el valle constituía un eje importante de
tránsito de poblaciones y mercancías. Todas las
prácticas de utilización del territorio desarrolladas
durante siglos fueron desarticuladas con la llegada
de los españoles en 1534. Estos, con el objetivo de
controlar a individuos y espacios, crearon nuevas
formas de organización territorial: encomiendas y
luego corregimientos, haciendas y poblados que se
mantuvieron en el eje comercial del camino al Collao.
Cuando nace la República, con una economía en la
región basada en la agricultura, las haciendas son las
que dominan y aglutinan el territorio. Ya en el siglo
XX, estas mismas haciendas frenan la expansión
urbana del Cusco hasta los años sesenta, cuando con
la Reforma Agraria este espacio, hasta ese momento
rural, pasa a formar parte de un incontrolado
mercado de tierras para uso urbano. A partir de los
años ochenta y noventa se inicia un proceso de
conurbación a lo largo de la carretera Cusco - Urcos
como producto del crecimiento urbano del Cusco.
Dicho proceso ha integrado a las capitales distritales
de San Sebastián y San Jerónimo y hoy está en
camino de extenderse hasta Saylla y Oropesa.
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7
Mapa político del Valle Sur
1.2 Población
Actualmente el Valle Sur alberga una población de 127,821 habitantes, de los cuales el 93% es urbano y el
7% rural. La población del valle crece a un ritmo tres veces más rápido de lo que crece en la provincia del
Cusco. Su densidad poblacional de 118.1 hab/km2 es muy superior a la densidad nacional promedio.
Distrito
Urbana
%
Rural
%
Total
San Sebastián
81,198
95
4,274
5
85,472
San Jerónimo
27,125
94
1,731
6
28,856
Saylla
2,003
76
632
24
2,635
Oropesa
4,596
70
1,970
30
6,565
Lucre
3,606
84
687
16
4,295
Total
118,528
93
9,294
7
127,821
Fuente: INEI, Censo 2005.
La población urbana está conformada por las capitales distritales y centros poblados menores que se
encuentran en el piso de valle, mientras que la población rural que progresivamente va decreciendo se
ubica mayoritariamente en zonas de altura en poblaciones de entre 50 a 500 habitantes. La tendencia al
desplazamiento del campo a la ciudad implica una demanda creciente de espacios para vivienda y de
equipamiento en servicios y explica por qué la ciudad crece desordenadamente. A pesar de este proceso,
sin embargo, el Valle Sur es un espacio de convivencia entre lo urbano y rural en el que no se produce una
ruptura con el medio rural ni una pérdida de las costumbres y tradiciones relacionadas con él.
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1.3 Actividades económicas
Predominan las actividades agropecuarias y, en menor grado, las actividades manufactureras y de
servicios. Sin embargo, en los últimos años se observa un decrecimiento importante de la actividad
agropecuaria debido al proceso de expansión urbana no controlada sobre suelos agrícolas y un
crecimiento de las actividades de servicios.
Actividades económicas
Agropecuarias, silvicultura
Nº de unidades
productivas
Participación
en el mercado %
4,865
59,3
533
6,5
2,170
26,5
Transporte y comunicaciones
198
2,4
Restaurantes y hoteles
197
2,4
Otros servicios
238
2,9
Industria manufacturera
Comercio
Fuente: Sistematización del proceso PIDES en el Valle Sur de Cusco 1996 - 2006
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1.4 Servicios básicos
Agua
El agua para el consumo humano y la producción proviene
generalmente de captaciones directas de manantiales y en algunos
casos de galerías filtrantes o de pozos, lo que requiere de políticas
de recarga artificial de los acuíferos para mantener y mejorar los
niveles de producción de los manantes. Todas las poblaciones
asentadas en el piso de valle poseen conexiones domiciliarias y los
centros poblados menores que se ubican en laderas tienen
captaciones directas de manantiales y el agua es almacenada en
reservorios.
Desagüe
El Valle Sur presenta un servicio de desagüe deficitario. Los
pobladores asentados en el piso de valle son los que mayormente
gozan de este servicio, quedando las zonas de ladera y altura al
margen. Por las características del terreno y de asentamiento de la
población es difícil plantear redes de desagüe, por lo que se recurre
a la implementación de pozos sépticos familiares. El sistema de
evacuación de aguas servidas y pluviales en los poblados de piso de
valle es unitario y está compuesto por conexión domiciliaria,
tuberías, buzones de concreto y en algunos casos cuentan con una
planta de tratamiento. El 65.64% de nuestra población cuenta con
servicio de desagüe; el 4.81% logra acceder a los silos familiares y
el 29.55% no accede a este servicio. La mayoría de beneficiarios del
servicio de desagüe vierten las aguas servidas directamente al río
Huatanay.
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Limpieza pública
A nivel de nuestras capitales distritales, no se tiene aún un sistema
de recolección de residuos sólidos y los pocos centros poblados que
recogen la basura la depositan generalmente en lotes
desocupados, quebradas y en el cauce de los ríos, principalmente
del Huatanay.
Servicio eléctrico
El servicio de energía eléctrica abastece a todos los centros
urbanos del Valle Sur y a casi todos los centros poblados menores,
quedando excluidas solo algunas comunidades campesinas.
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Capítulo II
Los cinco distritos del Valle Sur
2.1. San Sebastián
El primer asentamiento humano en todo el Valle del Cusco fue de los “Markawalla” hace unos
1,000 años a.C. Posteriormente la etnia de los Ayamarkas, provenientes del sur, se asentó en la
waka de los Saños, lo que actualmente es el casco monumental del distrito. En 1592 se instituye
en Kachipampa la parroquia de San Sebastián y ya en 1857 se crea la municipalidad distrital de
San Sebastián. Actualmente, con una población de 85,472 habitantes, es el segundo distrito con
mayor población a nivel del Valle del Cusco, con un crecimieto urbano desordenado.
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2.2. San Jerónimo
Su creación data de los años1575 y 1580 y tuvo como objetivo concentrar a la población indígena de los
ayllus (base y núcleo de la organización social inca) para su adoctrinamiento y control. Hasta los años
sesenta del pasado siglo tiene un bajo crecimiento y es a partir de la Reforma Agraria que se inicia un
proceso acelerado de ocupación que se acentúa en la actualidad, dándose la ocupación de parte de las
márgenes del río Huatanay. San Jerónimo está conformado por varias unidades naturales con
características diferenciadas según su topografía, geología, clima, vegetación y uso del suelo. Cuenta con
ocho comunidades campesinas y dos asociaciones de productores ubicadas entre el piso de valle y altura.
Tiene una población de casi 30 mil habitantes y la capital del distrito se localiza en el piso de valle, en un
área aproximada de 620 hectáreas. San Jerónimo cuenta con una superficie agrícola que representa el
49% de tierras aptas para la agricultura en el Valle Sur, siendo el maíz, papa, cebada forrajera y hortalizas
sus principales productos.
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2.3. Saylla
El antiguo "Ayllu de Saylla Anahuarque" se convirtió en poblado a finales del siglo XVII. El centro
urbano de Saylla es la capital de distrito más pequeña de todo el Valle de Cusco, con una población de
2,635 habitantes que ocupan un área de 61 hectáreas de suelo urbano. Sin embargo, se ha convertido en
uno de los principales centros de recreación y esparcimiento de la ciudad del Cusco, que encuentra en este
distrito a empresarios de restaurantes o chicharronerías. Las nuevas áreas de crecimiento se desarrollan
principalmente a lo largo de la carretera Cusco - Urcos abarcando el poblado de Huasao, hasta donde se
ha conformado un continuo urbano. Cuenta con cuatro comunidades campesinas ubicadas en el piso de
valle, el cual es relativamente estrecho en la zona norte de Angostura y se va ampliando hacia el sureste,
donde se conservan evidencias de un gran humedal con presencia de flora y fauna variada. La producción
agrícola se desarrolla en las márgenes del río.
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2.4. Oropesa
El distrito de Oropesa alberga en su territorio un valioso legado histórico con innumerables recursos
patrimoniales, como la casa hacienda de Valleumbroso, las iglesias de Oropesa y Choquepata, puentes
coloniales y zonas arqueológicas como Tipón. Alberga una población aproximada de 6,565 habitantes
que se encuentran principalmente en los centros poblados de Oropesa, Huasao y Choquepata, articulados
a la carretera Cusco - Puno con una infraestructura vial precaria. Las principales actividades económicas
son la panificación en la capital del distrito, la comercialización del “cuy al horno” en Tipón y la
producción agrícola de maíz, papas y otros cultivos de pan llevar en un territorio conformado por valles
adecuados para la agricultura intensiva, laderas, montañas y mesetas. Las montañas del Pachatusan, que
alcanzan los 4,800 m.s.n.m., congregan una variada fauna y flora silvestre y son consideradas una deidad
tutelar. Actualmente se busca que estas montañas sean declaradas reserva natural y se debiera recuperar,
así mismo, una serie de humedales en proceso de ocupación.
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2.5. Lucre
La cuenca del río Lucre fue un lugar preferido para los asentamientos poblacionales por sus
características climáticas, terrenos muy fértiles y abundante agua. En este espacio se localizaron y
desarrollaron poblaciones desde el Horizonte Temprano, como los Muynas o Mohinas. En la época
colonial se establecen obrajes y chorrillos alrededor de la hacienda de Lucre, los que dieron lugar a la
fábrica de hilados y tejidos Lucre durante la República. Esta fábrica influyó en la formación espontánea
del poblado, caracterizado por una traza irregular y dispersa. Actualmente ocurre un proceso de
reagrupamiento del poblado antiguo con los nuevos asentamientos humanos de Yanamachi y Labranza,
ubicados en ambas márgenes del río Lucre. En el piso de valle se han desarrollado otros núcleos urbanos
menores como Huambutío, Huayllabamba y Huacarpay. Este último, en las orillas de la laguna del mismo
nombre, se ha convertido en un atractivo recreacional para los habitantes de la ciudad del Cusco. La
actividad agropecuaria es la más importante del distrito y ocupa al 73% de la población, siendo el maíz el
principal producto. El impacto ambiental de las actividades agropecuarias se hace evidente en la
ocupación de espacios contiguos a la laguna de Huacarpay, contaminando sus aguas con insumos tóxicos
que afectan gravemente el ecosistema de una gran variedad de aves que habitan este espacio.
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Capítulo III
Antecedentes y nacimiento del CID - Valle Sur
U
n primer nivel de coordinación ente los distritos de San Jerónimo, Saylla y Oropesa se da entre los
años 1993 y 1995, cuando estos tres municipios buscan ser declarados “distritos ecológicos”,
presentando para ello una propuesta al Ministerio de Agricultura en la ciudad de Lima. Posteriormente,
un taller sobre gestión del ambiente y recursos naturales organizado por el Centro Guamán Poma de
Ayala el año 1996 dio pie a una nueva forma de entender estos territorios contiguos y abordar soluciones a
sus problemas en común. En el taller, que contó con la participación de autoridades distritales, dirigentes
campesinos, productores y representantes de comités de riego de los municipios de San Jerónimo, Saylla,
Oropesa y Lucre, se entendió que estos espacios urbano - rurales constituían una reserva territorial agrourbana de la ciudad del Cusco y que atravesaban por procesos socioeconómicos y medioambientales
comunes que, junto con las características culturales que compartían, los volvía una unidad territorial.
Surgió así la iniciativa de unirse y conformar una instancia más permanente y con carácter institucional
que tuviera mayor trascendencia en sus propuestas de desarrollo. Fue así como en agosto del mismo año
se conformó el Comité Interdistrital de Concertación para el Desarrollo de los distritos de San Jerónimo,
Saylla, Oropesa y Lucre.
Calixto Ccoanqui Quispe, alcalde de San Jerónimo entre 1993 y 1998, recuerda así este episodio:
“…la primera persona que se que unió a este cuadro de desarrollo fue don Silvestre Chihuantito de Saylla, luego por
Oropesa estaba Francisco Martínez y el profesor Ambrosio Tisoc de Lucre. Los alcaldes debíamos liderar este
proceso y debíamos convocar a las organizaciones sociales, pero primero había que dar a conocer nuestro proyecto.
Entonces elegimos nuestra primera junta directiva”.
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El CID nació con la misión de lograr un desarrollo armónico, equilibrado y sostenible de los distritos
involucrados para mejorar la calidad de vida de sus vecinos. Como manifiesta Policarpo Ccorimanya
Zúñiga, alcalde de San Jerónimo entre 1999 y el 2005, “…nosotros no teníamos idea de lo que es la
mancomunidad, menos del asociativismo, por eso se habló de un comité interdistrital para desarrollar un proceso de
largo aliento… y como estábamos cerca de un cambio de milenio surgió el nombre de Socios para un nuevo milenio”.
Es en febrero de 1998 cuando juramenta el primer Consejo Directivo del CID en el distrito de Lucre, con
la participación de autoridades regionales, provinciales y de otros distritos del Cusco, así como
representantes de las organizaciones del Valle Sur.
3.1 Visión del CID - Valle Sur
Ciudadanía con una mejor calidad de vida, en una sociedad justa, democrática, con identidad, acceso a
servicios, empleo y educación adecuados, en un medio ambiente sano y sostenible.
21
3.2 Objetivos del CID Valle Sur
1.
2.
-
22
Analizar y abordar de manera concertada los problemas y soluciones comunes. Para ello se
generan mecanismos de participación ciudadana que permitan:
Propiciar la concertación de los distintos actores sociales.
Impulsar la realización de estudios y diagnósticos integrales para identificar las
potencialidades y debilidades en los distritos.
Generar planes integrales de desarrollo para el corto, mediano y largo plazo, priorizando las
propuestas más urgentes e importantes.
Constituir un modelo piloto de gestión del desarrollo local, propiciando:
Mecanismos de participación ciudadana democrática a fin de lograr consensos en torno a
planes y propuestas.
La formulación y priorización de proyectos integrales, canalizando su financiación en forma
conjunta.
Lograr el compromiso activo de la ciudadanía para el mantenimiento y conservación de las
obras y acciones realizadas, lo que llevará a generar un desarrollo sustentable.
Capítulo IV
El Plan Integral de Desarrollo Estratégico
y Sostenible del Valle Sur - PIDES Valle Sur
L
uego de un período de reuniones en donde se va gestando un compromiso de trabajo entre los
alcaldes, en septiembre de 1997 el CID acuerda dar inicio al proceso de elaboración del Plan
Integral de Desarrollo Estratégico y Sostenible (PIDES) que le permita cumplir con los objetivos
planteados en su constitución y se firma un convenio con el Centro Guamán Poma de Ayala para que
asuma un rol facilitador del proceso. Desde el inicio el CID realizó coordinaciones con el gobierno central
y regional y ante la cooperación internacional logrando la aprobación de importantes proyectos que se
venían perfilando en el proceso de elaboración del PIDES, como fueron los de “Saneamiento básico de los
centros poblados” y “Recuperación y gestión de los recursos naturales para la producción agrícola”.
4.1 El enfoque de desarrollo
Los elementos de desarrollo con que se plantea la propuesta se encontraban ya incluidos en el nombre
mismo del proceso, en el cual destacan los conceptos de:
Integralidad, que supone una mirada abarcadora de todos los aspectos de la problemática de la sociedad
local. Esto implica que toda intervención sectorial debe tomar en cuenta los efectos en los otros aspectos
de la problemática urbana y rural.
Desarrollo humano, según el cual el proceso debe orientarse a mejorar la calidad de vida de la población,
promoviendo la equidad, la igualdad de oportunidades y el acceso a servicios adecuados (educación,
salud, servicios básicos, vivienda, seguridad, ambiente saludable, empleo, libertad de expresión,
democracia participativa), todo lo cual permite una vida digna para todo ser humano.
El carácter estratégico, que parte de una visión de futuro construida colectivamente, desde la cual se
pueden identificar ejes de acción comunes y priorizar las acciones más convenientes para alcanzar los
objetivos planteados para el mediano plazo.
Sostenibilidad, que hace referencia a la necesidad de generar condiciones ambientales, económicas y
sociales a través del uso y manejo equilibrado de los recursos sociales, económicos, institucionales, físicos
y ambientales, previniendo impactos negativos a futuro que pongan en peligro a las generaciones
venideras.
Este plan fue concebido como un plan-proceso que no era solamente técnico sino que era también un
proceso político cuyo éxito dependía del grado de compromiso que asumiéramos todos los actores
locales.
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4.2 Metodología del PIDES Valle Sur
La metodología puso énfasis en la generación de condiciones sociales y en la promoción de nuevas
actitudes de los actores para gestionar en forma concertada el desarrollo del valle, un desarrollo que
garantizara un proceso sostenible y que además se construía a partir de la ejecución de proyectos en el
territorio. Con todo esto, las principales características del enfoque metodológico fueron:
-
Lograr que los actores tuvieran una perspectiva holística que abarcara las múltiples dimensiones del
desarrollo a escala humana, buscando un equilibrio sostenible entre sociedad, economía y medio
ambiente.
Impulsar procesos democráticos y participativos partiendo del principio de que la gobernabilidad del
territorio es un proceso compartido que comprende a la sociedad civil y sus autoridades.
Tener una visión prospectiva y al mismo tiempo orientada a la acción, con directrices a largo plazo
que sirvan para las intervenciones de corto y mediano plazo.
Considerar la planificación - gestión como un proceso cíclico que permita conducir el desarrollo del
territorio de manera flexible y abierta a las diferentes iniciativas.
Promover la creatividad de los actores en el diseño de objetivos, selección de estrategias y
asignación de recursos para atender las múltiples necesidades y carencias de la población.
La elaboración del plan no fue un proceso lineal sino dinámico de construcción colectiva que combinaba
talleres de trabajo y foros de consulta con la elaboración de estudios (Diagnóstico de Recursos Naturales,
Estudio de Dinámicas Sociales, Diagnóstico de la Micro y Pequeña Empresa y el Inventario del
Patrimonio Edificado y Natural del Valle), difusión del plan y ejecución de proyectos y capacitación de los
agentes involucrados (principalmente fortaleciendo las organizaciones de base y su coordinación
interdistrital).
El proceso PIDES logró legitimarse rápidamente entre la población y autoridades locales, lo que se puso
de manifiesto cuando en 1999 asumieron funciones nuevas autoridades, las mismas que hicieron suyos los
principios que alentaban la propuesta y con ello se incrementó también la participación ciudadana. Como
manifestó Francisco Martínez Díaz, alcalde de Oropesa entre1996 y el 2002, en el discurso de
juramentación de la nueva Junta Directiva del CID en enero de 1999, “nosotros los alcaldes hemos iniciado el
proceso PIDES con la finalidad de que haya participación de la ciudadanía; para ello invitamos a los vecinos
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comprometidos para empezar a organizarnos… Vamos a motivar que la participación ciudadana sea activa para
que nuestra gestión sea transparente”.
4.3 Los actores
Frente a las prácticas comunes de planificación estratégica que privilegiaban los talleres masivos, el CID
Valle Sur optó por una estrategia que distinguía diferentes niveles y espacios de participación según lo
demandaba el proceso PIDES. Así, el nivel político incorporó el compromiso de las autoridades locales
para la viabilidad de la propuesta. El nivel técnico integró los enfoques de los principales actores
estratégicos y consideró la metodología a seguir. Un último nivel, el de participación ampliada, fue
importante para la construcción de consensos.
El primer paso consistió en la convocatoria hecha por los alcaldes a los “líderes de opinión” de los cuatro
distritos. Estos constituyeron una especie de “núcleo impulsor” que hizo de bisagra entre las autoridades
y la población y que definió tres ejes estratégicos que respondían al concepto de desarrollo sostenible,
buscando un equilibrio entre sociedad y cultura, economía y el medio ambiente. Estos ejes más adelante
dieron origen a tres Comisiones Temáticas Interdistritales (COTIs). La participación ampliada de
organizaciones e instituciones tenía lugar en asambleas y foros de consulta donde se socializaban y
enriquecían las propuestas.
26
Capítulo V
El proceso PIDES Valle Sur
5.1 Primera fase del proceso PIDES Valle Sur (1996 - 1999)
Una vez conformado el CID y sus espacios de diálogo, paulatinamente se va incrementando la
participación ciudadana en las tres instancias de funcionamiento permanente: en el Consejo Directivo,
conformado por los alcaldes distritales y con eventual participación de los regidores y funcionarios
municipales; en las tres Comisiones Temáticas Interdistritales (Sociedad y Cultura, Economía y Medio
Ambiente), conformada cada una de ellas por quince líderes locales aproximadamente y en las cuales
también participaba el CID; y en los Comités de Desarrollo Distrital - CDDs, conformados por
representantes de organizaciones sociales e instituciones de los distritos.
En esta primera fase del CID Valle Sur podemos distinguir dos etapas:
5.1.1 Primera etapa: octubre de 1997 - abril de 1998
Esta etapa se inicia con la constitución formal del CID y la aprobación de sus estatutos. Asimismo, se
aprobó un Plan de Trabajo y se conformaron los equipos distritales que le darían impulso.
El avance más importante fue la elaboración de las propuestas de los lineamientos del Plan Integral de
Desarrollo Estratégico y Sostenible, las mismas que luego fueron socializadas y enriquecidas en un foro
de convocatoria ampliada. Este I Foro Interdistrital se llevó a cabo en abril de 1998 y en él se definió la
visión de desarrollo del valle. Asimismo, se conformaron las Comisiones Temáticas Interdistritales
(COTIs) para avanzar en los ejes estratégicos priorizados.
Principales resultados de la primera etapa:
-
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Se elabora la Visión para el Valle Sur.
Se identifican los principales problemas y potencialidades del
Valle y de sus distritos.
Se pone en marcha los proyectos priorizados.
Quedan conformadas las tres primeras Comisiones Temáticas
Interdistritales.
5.1.2 Segunda etapa: mayo de 1998 - diciembre de 1999
Las COTIs, definidas como mesas de concertación temática, estuvieron conformadas por delegados de
los cuatro distritos del Valle Sur, entre autoridades, funcionarios y representantes de organizaciones
sociales y ciudadanos. Los talleres rotaban por distritos, lo que permitió una mayor apropiación de parte
de la población. De todos modos, había sectores que aún no estaban integrados activamente en el proceso
y por ello se organizaron encuentros de comunidades campesinas, de centrales de mujeres y de jóvenes
en los que se socializaron los avances del proceso de planificación y se discutieron aportes específicos de
estos sectores para incorporarlos en la propuesta PIDES.
El trabajo que las COTIs realizaron fue presentado el 19 de setiembre de 1998 en San Jerónimo, en el II
Foro Interdistrital que contó con la participación de los candidatos a alcaldías distritales del Valle Sur,
quienes se comprometieron a seguir impulsando el proceso en caso de ser elegidos. El II Foro fue
importante también porque se planteó y aprobó conformar los Comités de Desarrollo Distrital (CDDs)
con el objeto de consolidar el proceso PIDES.
Si en la primera etapa del proceso PIDES diseñamos lo que queríamos para el Valle Sur y sus distritos, en
la segunda etapa trabajamos sobre el qué hacer y cómo hacerlo. En ese sentido apuntaron acciones como
la elaboración de un Plan de Acción por las Comisiones Temáticas Interdistritales, los encuentros
sectoriales interdistritales con comunidades campesinas, organizaciones de mujeres y grupos juveniles
que contribuyeron al Plan con sus propuestas, la realización de campañas que permitieron difundir las
propuestas entre la población y, como en la fase anterior, la ejecución de proyectos priorizados en el
PIDES.
Principales resultados de la segunda etapa:
-
Formulación del Plan Integral de Desarrollo Estratégico y
Sostenible para el Valle Sur.
Socialización del proceso PIDES entre la población del valle.
Campañas de capacitación y difusión.
Ejecución de proyectos priorizados.
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5.2. Segunda fase del proceso PIDES ( 2000 - 2007)
El inicio de esta segunda fase del proceso PIDES tiene como antecedente las elecciones municipales del
año 1998, en las cuales salieron elegidas mayormente nuevas autoridades que no estuvieron en la primera
fase del proceso. A pesar de ello se logró fortalecer importantes espacios de concertación a nivel distrital e
interdistrital, introducir los temas de desarrollo de economías locales y acondicionamiento territorial
como nuevas estrategias que diesen impulso al proceso y a la par formular los Planes de Desarrollo
Distritales. Se continúa en esta fase con la ejecución de los Planes Operativos Anuales de las Comisiones
Temáticas Interdistritales y se añade una cuarta Comisión Temática Interdistrital de nombre
Institucionalidad, que se encargaría del fortalecimiento de estos espacios de concertación.
Es importante resaltar que en esta segunda fase ingresa a la mancomunidad del CID Valle Sur el Distrito
de San Sebastián, que solicita su afiliación el año 2004, incrementando así el área de influencia del proceso
PIDES hacia el segundo distrito más poblado de la provincia del Cusco.
Principales resultados de la segunda fase:
-
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Conformación de los Comités de Desarrollo Distrital (CDDs).
Formulación de los Planes de Desarrollo Distrital y su
implementación.
Ejecución de los Planes Operativos Anuales de las COTIs.
Elaboración del Diagnóstico Propositivo para formular el Plan
de Acondicionamiento Territorial (PAT).
Consolidación de los espacios de concertación sectoriales:
mujeres, comunidades campesinas y jóvenes.
5.2.1 Consolidación de los procesos de concertación
Las nuevas gestiones municipales que asumen la conducción de los distritos del Valle Sur a inicios de
1999 deciden consolidar los avances de la etapa anterior y definir nuevos retos en el fortalecimiento de
los espacios de diálogo locales. Esto se da en un comienzo en un contexto nacional adverso y poco
democrático que se modifica a finales del 2000 cuando ocurre el colapso del régimen fujimorista dando
paso a un gobierno de transición que hizo hincapié en el proceso de descentralización y fortalecimiento
de las instancias de gobierno locales. Surgió pues un escenario favorable para avanzar en la consolidación
de la experiencia y se fueron fortaleciendo los espacios de concertación para la planificación del
desarrollo, articulando niveles de gestión distrital e interdistrital.
5.2.2 Consolidación de los espacios de concertación a nivel distrital
La conformación de los Comités de Desarrollo Distrital, CDDs
El avance logrado en la construcción de una visión compartida de desarrollo del Valle Sur requería ser
consolidado en los espacios distritales para su apropiación por parte de todos los actores locales:
organizaciones sociales, productivas, económicas y representantes de instituciones públicas y privadas
de cada distrito. Esto requería constituir instancias de concertación en cada uno de los distritos
conformantes del CID y para ello se tomó en cuenta la experiencia del Comité de Desarrollo Distrital de
San Jerónimo.
El objetivo era fortalecer la participación y la capacidad de propuesta de los actores sociales. La propuesta
de constitución de estos espacios fue sustentada por las Comisiones Temáticas Interdistritales (COTIs)
en el II Foro Valle Sur. Este proceso no fue uniforme en todo el valle por las diferencias existentes entre el
distrito de San Jerónimo y los demás distritos tanto en términos de su magnitud de población como por el
número y nivel de organizaciones existentes. En Saylla, Oropesa y Lucre se convocan asambleas masivas
donde autoridades y población aprueban la constitución de los CDDs y empiezan con la elaboración de
sus estatutos. En estos los CDDs son concebidos como una “instancia democrática de participación
concertada de la ciudadanía en asuntos que competen al desarrollo del distrito”.
Las principales atribuciones que les confieren sus reglamentos y que los distinguen de otros mecanismos
31
de concertación son:
-
La facultad de planeación como mecanismo de toma de decisiones y un medio para definir políticas
de desarrollo.
Participación en la gestión a través del diálogo entre autoridades y población que permite canalizar
conflictos y genera formas de co-gestión.
Fiscalización para garantizar la transparencia en lo que respecta al uso de bienes públicos.
Objetivos de los Comités de Desarrollo Distrital (CDDs):
-
Apoyar y fortalecer la institucionalidad del gobierno local dentro del marco democrático de una
mayor y activa participación ciudadana.
Promover la planificación integral, concertada y participativa para el corto, mediano y largo plazo,
priorizando acciones que desencadenen procesos de desarrollo local y regional.
Fomentar mecanismos y espacios de participación ciudadana a fin de lograr consensos en torno a
los planes a priorizar.
Motivar a la población a un compromiso activo y permanente en la conservación de las acciones
realizadas generando actitudes de mayor conciencia ciudadana.
Cuando nacen los CDDs, la Ley Orgánica de Municipalidades no preveía la conformación de estos
espacios y menos aún su integración a la estructura orgánica de las municipalidades. Es así que
respetando el marco legal entonces vigente, se incorpora estos espacios en el organigrama municipal
como órganos consultivos bajo la conducción de las autoridades locales, estableciéndose además su
articulación al Comité Interdistrital de Desarrollo. Posteriormente, con la dación de la nueva Ley
Orgánica de Municipalidades, en mayo de 2003, la participación ciudadana en los procesos de
planificación del desarrollo, en la formulación de políticas públicas locales y en la programación
presupuestal del gasto público se hace más explícita, validando la propuesta inicial de conformación de los
CDDs.
Entre los años 2004 y 2005 se crean los Comités de Vigilancia y Control (COVIC), los Comités de
Seguridad Ciudadana (COSEC) y los Comités de Defensa Civil (CODECI), los cuales operan en estrecha
relación con los CDDs.
32
Los Planes de Desarrollo Distrital y el PIDES Valle Sur
Una de las primeras tareas que asumen los CDDs es la elaboración de los Planes de Desarrollo
Distritales en el marco del PIDES Valle Sur. La metodología utilizada en el proceso PIDES permitió
incrementar el interés de la población en la participación; es así que entre agosto y octubre del 2000 se
lleva a cabo en forma paralela la formulación de los planes distritales, los mismos que luego son
reajustados en el 2002. En ambas oportunidades la mecánica de trabajo estuvo abierta a la participación
de las diferentes organizaciones.
Uno de los elementos innovadores para elaborar estos planes de desarrollo fue su concepción amplia del
territorio de la cuenca baja del Huatanay, lo que permitió contextualizar dichos planes distritales dentro
de un contenedor mayor que es el PIDES del Valle Sur. Los planes distritales fueron posteriormente
enriquecidos y aprobados en los CDDs ampliados y en las Asambleas Distritales para posteriormente ser
difundidos en los Foros Interdistritales.
El 2003 se daría una nueva renovación de las gestiones en los municipios distritales. Por ello, para evitar
los vaivenes electorales, se decidió evaluar los planes distritales el año 2002, analizando al mismo tiempo
las limitaciones y potencialidades del proceso de construcción de institucionalidad local que se venía
desarrollando y sobre el que se sustentaban los procesos de desarrollo local. Esto dio origen a un nuevo
eje temático, Institucionalidad y Gobernabilidad, cuyas principales estrategias estaban referidas al
fortalecimiento de las organizaciones sociales y su capacidad de liderazgo, a la modernización de la
gestión municipal y la articulación de los espacios de concertación distrital e interdistrital.
“…empezamos a trabajar con los tres ejes temáticos que estaban definidos en el PIDEs y a medida que fue pasando
el tiempo vimos por conveniente introducir el tema de institucionalidad y gobernabilidad pues era fundamental
para el fortalecimiento de capacidades en los municipios”.
David Cahuana K'ana (alcalde de Saylla 2003 - 2006)
El Presupuesto Participativo
A partir de los planes distritales, se comenzó a contar con una lista jerarquizada de proyectos para
orientar la inversión pública. Su priorización se realizaba en los talleres de CDDs ampliados, pero no
siempre esa priorización tomaba en consideración el plan distrital. A pesar de ello, el año 2002 se logró
que en tres de los cuatro municipios del valle, el 100% de los fondos de inversión del FONCOMÚN
(Fondo de Compensación Municipal) fuera utilizado para proyectos priorizados en el proceso de
planificación.
En mayo de 2003, el Ministerio de Economía y Finanzas emite una resolución que norma la
33
programación participativa del presupuesto de los gobiernos locales. Esto permitió contar con un marco
legal más amplio y ayudó a perfeccionar algunos de los mecanismos de participación y priorización de
acciones. Es necesario resaltar que en este punto, como en la conformación de los CDDs, las
municipalidades del Valle Sur estuvimos siempre a la cabeza de procesos de gestión participativos.
Uno de los cambios significativos que se vienen dando en la priorización de proyectos es que
paulatinamente se está incrementando los recursos orientados a proyectos sociales debido al
fortalecimiento de las organizaciones femeninas y su mayor participación en la toma de decisiones.
“…antes sólo se aprobaban proyectos de infraestructura y casi nada proyectos sociales. Ahora esto está cambiando…
Por ejemplo, el año pasado se aprobó un presupuesto para hacer una campaña de “Erradicación del alcoholismo”
con las movilizadoras de salud…Yo pienso que en alguna parte se ha cambiado porque antes ¡qué se iba a pensar en
capacitación!...”
Eva Huaylar Flores (movilizadora de salud de la Central de Mujeres de San Jerónimo, CEMUSAJE)
Distribución de la inversión por distritos
San Jerónimo
Oropesa
Lucre
Tipo de proyecto
2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006
Infraestructura
50% 46% 44% 38% 32% 30% 33% 09% 41% 20% 36% 27%
Desarrollo Social
Desarrollo Económico
Físico Ambiental
TOTAL
34
Saylla
-
21% 23% 33% 37% 25% 33% 08% 36% 30% 14% 50%
25% 20% 24% 21% 21% 25% 12%
-
25% 13% 9%
08% 10% 20% 22%
-
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
-
23% 40% 50% 18%
-
10%
-
05%
100% 100% 100% 100%
Fortalecimiento de las municipalidades
La experiencia de los espacios de concertación puso de manifiesto la necesidad de incrementar la
capacidad de gestión del aparato municipal para responder a los cambios sociales y políticos que
ocurrían. De otro lado, el Centro Guamán Poma de Ayala, mediante su Escuela de Gobernabilidad, inició
los diplomados de Gestión Municipal y enfocó su capacitación a las municipalidades del CID Valle Sur en
aspectos administrativos y otras competencias para el buen gobierno. Inicialmente las cuatro
municipalidades avanzamos en la formalización de documentos de gestión y la incorporación de un
órgano de línea de desarrollo social y participación ciudadana. Para el año 2001 ya habíamos desarrollado
talleres para la elaboración de los Planes Estratégicos Institucionales con el fin de adecuar la estructura
interna municipal a los objetivos del PIDES. Para el año 2004 actualizamos las estructuras internas de
las municipalidades incorporando las nuevas funciones que surgían en el proceso de implementación de
los Planes Distritales.
“La presencia de la mancomunidad nos ha permitido que los alcaldes y regidores nos capacitemos sobre diversos
temas y sobre cómo elaborar nuestros instrumentos de gestión”.
David Cahuana K'ana (alcalde de Saylla 2003 - 2006)
“Poco a poco todos empezamos a participar… Había la voluntad política que prácticamente todos los trabajadores
municipales entraran en el proceso y se capacitaran… En general el acompañamiento de Guaman Poma ha servido
bastante para que las autoridades, funcionarios y el personal consolidaran y dieran continuidad al proceso siguiendo
el plan de desarrollo”.
Dileam Uzcamayta Loayza (funcionario municipal de San Jerónimo 2001 - 2006)
35
5.2.3 Consolidación de los espacios de concertación a nivel interdistrital
Funcionamiento del CID y las COTIs
Durante la etapa de elaboración de los Planes Distritales (2000 - 2002) hubo un desgaste en el
funcionamiento de las Comisiones Temáticas Interdistritales (COTIs) a pesar de que el Comité
Interdistrital continuaba con sus labores de elaborar y evaluar los Planes Operativos Anuales en función
de los ejes estratégicos del PIDES. Por otra parte, aunque el CID Valle Sur tenía un funcionamiento
regular con reuniones mensuales, la participación era básicamente de alcaldes, cuyos acuerdos no
siempre eran transmitidos a nivel de los concejos municipales y la sociedad civil, constituyendo esto una
debilidad para la continuidad del proceso.
“Al inicio tuvo buena acogida el proceso PIDES, donde participábamos todos, las autoridades y los entes sociales del
Valle Sur. Habían comisiones, cada una con un responsable, y asistíamos a las reuniones que se hacían en cada
distrito donde se tocaban los problemas de todo el valle… Esto comenzó a bajar; ahora solamente participamos en
los distritos”.
María Chamorro Andrade (jefa del Centro de Salud de Lucre)
En agosto del 2002, en plena coyuntura electoral para el cambio de gestión municipal, se llevó a cabo el V
Foro Interdistrital, en el que los candidatos a las alcaldías firmaron un compromiso de continuar los
procesos iniciados en el ámbito interdistrital y distrital. Este compromiso fue bautizado con el nombre de
“Declaración de Oropesa”.
Con las nuevas autoridades se conformaron las Comisiones Técnicas Interdistritales, COTIs, lideradas
por los regidores distritales, lo que significó un gran paso en el afán por fortalecer este espacio
interdistrital. Las nuevas COTIs mantuvieron su conformación por ejes temáticos estratégicos
identificados en la elaboración del PIDES: Sociedad y Cultura, Físico Ambiental, Desarrollo Económico
e Institucionalidad. Para el trabajo en estos ejes temáticos, se formaron 7 comisiones:
COTI
Economía
Turismo, Gastronomía y Recreación
Desarrollo Agropecuario
Ambiente, Río Huatanay y Recursos Naturales
COTI
Físico Ambiental
Ordenamiento Territorial
Servicios Básicos
36
COTI
Sociedad y Cultura
Educación, Salud y Cultura
COTI
Institucionalidad
Institucionalidad y Gobernabilidad
La Comisión Técnica de Institucionalidad y Gobernabilidad es la única conformada por todos los
alcaldes del CID Valle Sur y tiene la función de delinear políticas para el fortalecimiento de los espacios
de concertación.
Durante el año pre-electoral 2006 se llevó a cabo el VI Foro Interdistrital al que nuevamente fuimos
invitados los candidatos a alcaldía para que conozcamos los logros obtenidos por la mancomunidad,
motivándonos a comprometernos en la continuación del proceso.
Marco jurídico y normativo del CID
Una de las debilidades no superadas por el CID Valle Sur hasta finales del año 2004 fue carecer de una
personería jurídica que nos permitiera, entre otras cosas, gestionar directamente recursos de la
cooperación internacional. En el 2004 y en el marco de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades,
comenzamos a trabajar el nuevo manual de funciones del CID Valle Sur. En esta etapa se incorporó a la
mancomunidad el distrito de San Sebastián, que por su tamaño e importancia contribuye a que tengamos
una mayor incidencia política e impacto en la región. En el 2005 inscribimos la mancomunidad en los
Registros Públicos con el nombre de Asociación de Municipalidades para la Concertación Interdistrital
del Desarrollo del Valle Sur de Cusco, manteniendo las siglas de CID y registrando el logo que la
representa.
Una de las estrategias que nos ayudó a institucionalizar este espacio fue la creación de la Oficina Técnica,
la cual sirve de enlace entre el Consejo Directivo del CID, las Comisiones Técnicas Interdistritales, las
municipalidades y la población en general. Esta instancia de apoyo es íntegramente financiada por las
municipalidades de la mancomunidad.
Visita de la Mancomunidad de Los Pedroches el 2006
37
Dinámica de funcionamiento de las Comisiones Técnicas Interdistritales (COTIs)
Las COTIs son comisiones de trabajo por ejes temáticos, conformadas por delegados de los cinco
distritos integrantes de la mancomunidad, donde participan autoridades, funcionarios y representantes
de organizaciones ciudadanas. Su función es operativizar el Plan Operativo Anual que se implementa a
partir del Plan Integral de Desarrollo Estratégico y Sostenible. El trabajo de estas Comisiones ha tenido
un rol importante durante la segunda etapa del proceso PIDES. Aunque con diferentes dinámicas, las
COTIs vienen funcionando con regularidad y han comenzado a incorporar a actores claves en estos
espacios. Así, los principales logros se detallan a continuación.
COTI Sociedad y Cultura
Comisión de Salud, Educación y Cultura
-
-
-
38
Apoyo a la implementación de Centros Culturales Municipales, que nacieron a partir de las
bibliotecas municipales y que actualmente han formado la Coordinadora de Centros Culturales del
Valle Sur, involucrando en su gestión a representantes de organizaciones juveniles del Valle Sur.
Desde el año 2005, la Comisión ayudó a la consolidación del Congreso de Jóvenes del Valle de
Cusco.
Promoción del concurso “La Historia de mi Distrito” cuyo objetivo fue reforzar la identidad local a
través de la recuperación del legado cultural e histórico. Este concurso culminó con la publicación
de los libros La historia de mi distrito en imágenes y La historia de mi distrito, una historia para ser
contada.
Constitución, reactivación y articulación de las Defensorías Municipales del Niño y Adolescente
(DEMUNAs) involucrando a organizaciones de mujeres y de jóvenes para impulsar procesos de
desarrollo social.
Realización de importantes campañas en temas de prevención de la violencia familiar y el
alcoholismo.
COTI Economía
Comisión de Desarrollo Agropecuario
-
Constitución de una red de criadores de cuyes liderada principalmente por mujeres.
Promoción de la diversificación de actividades agropecuarias sobre la base de productos
estratégicos, identificados en los mapas subsectoriales y articulándolos a redes gastronómicas y
mercados de abasto de Cusco.
Forestación articulada a la producción a nivel de las unidades de producción familiar.
Realización de campañas de prevención de quemas de pastizales e incendios.
Promoción de tecnología de riego por aspersión.
Elaboración, conjuntamente con productores agrícolas, técnicos municipales de las oficinas de
desarrollo económico y con el Ministerio de Agricultura, de un Plan Agrario.
Comisión de Turismo, Gastronomía y Recreación
-
Conformación de la Red de Empresarios en Gastronomía del Valle Sur, a la que se presta
asistencia técnica en estrategias de mercadeo, mejoramiento de la atención y presentación de
productos.
Creación de una certificación de calidad gastronómica a nivel del Valle Sur.
Conjuntamente con los empresarios, hemos elaborado una propuesta de diseño e implementación
de un circuito turístico gastronómico del Valle Sur.
39
COTI Físico Ambiental
Comisión de Servicios Básicos
-
Elaboración de un plan de gestión mancomunada de los servicios de saneamiento, con una
secretaría técnica encargada de estandarizar técnica y administrativamente las operaciones
municipales.
A la par, venimos promoviendo la conformación de Comités de Gestión en cada distrito para
garantizar un uso responsable del agua.
Comisión Río Huatanay, Ambiente y Recursos Naturales
-
-
40
Hemos realizado acciones de incidencia política para la recuperación del río Huatanay y la correcta
gestión de recursos naturales a través de medios de comunicación, campañas y eventos
informativos, logrando la instalación de una Mesa Transitoria “Salvemos el río Huatanay para la
vida”, integrada por instituciones públicas y privadas de la ciudad del Cusco y cuya finalidad es
diseñar estrategias para una intervención concertada y sostenible del río y su entorno. Una de las
principales y primeras acciones fue la delimitación de la faja marginal de los ríos Huatanay y Lucre
en convenio con el Ministerio de Agricultura.
También conjuntamente con otros actores, realizamos el Foro “Río Huatanay, perspectivas y
alternativas”, que movilizó a la población del Valle Sur sobre la problemática del río y que sirvió
para que posteriormente se puedan realizar campañas de limpieza del río.
Delimitación de los humedales de Huacarpay y Choquepujio.
Comisión de Acondicionamiento Territorial
-
Se presentó la Propuesta de Acondicionamiento Territorial del Valle Sur a las municipalidades
provinciales de Cusco y Quispicanchi para que sea considerada en los Planes de
Acondicionamiento Territorial Provincial.
Sobre la línea del Plan de Acondicionamiento Territorial, logramos elaborar los Planes Urbanos
Distritales.
COTI Institucionalidad y Gobernabilidad
-
-
Se ha logrado el fortalecimiento de la institucionalidad de los procesos participativos y audiencias
públicas de rendición de cuentas en los municipios del Valle Sur.
Los espacios interdistritales, como el Festivalle, los foros locales y encuentros sectoriales, se han
posicionado como canales de discusión y propuesta de desarrollo a nivel del Valle Sur, a la par que
han sido importantes espacios de difusión de la mancomunidad del Valle Sur a nivel local, nacional
e internacional.
Hemos constituido la Oficina Técnica como espacio de coordinación y dinamización del proceso
PIDES.
Hemos suscrito convenios de cooperación con la Red UR-BAL y la Mancomunidad de Los
Pedroches de la provincia de Córdoba (España), así como con los Ministerios de Agricultura y de
Educación, la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, la Pontificia Universidad
Católica del Perú, entre otros para la concertación de intervenciones en el sur del valle.
41
Foros Interdistritales
Los Foros Interdistritales se han convertido en un espacio de participación en el que organizaciones e
instituciones públicas y privadas del Valle Sur presentan los principales avances del proceso PIDES y los
resultados obtenidos tanto en la evaluación del plan, socialización de estudios, impactos de los proyectos
ejecutados, aprobación de propuestas, entre otros. Los Foros Interdistritales se convocan anualmente,
habiéndose realizado al 2007 nueve Foros Interdistritales, que en su mayoría han sido decisivos para el
desarrollo del Valle Sur.
Uno de los principales logros de este espacio de concertación interdistrital fue la decisión de
implementar un proceso de planificación a través de la elaboración de planes de ordenamiento del
territorio en el Valle Sur. Se debe tener en cuenta que si bien la competencia en el acondicionamiento
territorial es asignada por ley a los gobiernos provinciales, ni la Municipalidad Provincial de Cusco ni la
de Quispicanchi habían avanzado en su elaboración. Fue en esas circunstacias que el CID Valle Sur
acometió la elaboración de una Propuesta de Acondicionamiento Territorial del valle como aporte al
Plan de Acondicionamiento Provincial.
Festivalle
El Festivalle es una fiesta anual impulsada por el CID Valle Sur para la población del Cusco donde
promueve, difunde y socializa los logros alcanzados en el proceso PIDES. Inicialmente fue impulsado
únicamente por el CID Valle Sur y de forma gradual se ha comenzado a delegar responsabilidades a las
Comisiones Técnicas y estas han logrado incrementar la participación directa de la población del Valle
Sur tanto en su organización como en su realización.
42
El espíritu festivo de los Festivalles convoca a una gran cantidad de personas y este espacio se convierte
en un encuentro cultural en donde se puede encontrar platos nutritivos, danzas y trajes típicos,
exposición de productos agropecuarios de la región y concursos escolares; además convoca a
organizaciones sociales, económicas, culturales y educativas del Valle Sur y de la ciudad del Cusco; su
sede se cambia rotativamente entre los cinco municipios del Valle Sur desde el año 1999.
Encuentros Sectoriales
Son espacios creados transitoriamente para que los sectores sociales de la población con menor
participación en el PIDES expresen sus necesidades y sus aportes al proceso. Estos espacios son:
Encuentro de Mujeres
Estos encuentros permiten a las mujeres expresar sus puntos de vista respecto a la implementación de
los planes y son un espacio generador de propuestas en relación con los ejes de desarrollo o COTIs. Los
principales temas abordados en estos encuentros han sido la violencia familiar y el alcoholismo, salud,
educación, generación de empleo e inserción de las mujeres en espacios de toma de decisiones a nivel
distrital e interdistrital. En este espacio participan los clubes de madres, comedores populares, comités
de vaso de leche, movilizadoras de salud, grupos solidarios y personas que no necesariamente pertenecen
a alguna organización femenina. En este sentido, la Central de Mujeres de San Jerónimo (CEMUSAJE)
ha logrado posicionarse como un actor social importante que ha tenido la responsabilidad de fiscalizar la
ejecución e implementación de los Planes de Desarrollo Distrital e Interdistrital.
43
“Al comienzo no había mucha participación de la mujer en los CDDs, pero poco a poco nos fuimos integrando…
Participamos con propuestas en el PIDES en diferentes comisiones técnicas y ahora participamos en el Comité de
Vigilancia y Control Ciudadano… Ahora ya estamos involucradas con el desarrollo del Valle Sur cuando
presentamos proyectos en el Plan de Presupuesto Participativo, de esa parte hemos avanzado bastante”.
Gloria Valdeiglesia Arana (Defensora Comunitaria de CEMUSAJE)
La CEMUSAJE viene incorporando los objetivos del PIDES en sus planes operativos y ha asumido un
rol de liderazgo en el Valle Sur en los temas vinculados a la prevención de la violencia familiar, seguridad
alimentaria y en el desarrollo de economías locales. En los otros distritos de la mancomunidad, el aporte
y participación de las mujeres en la toma de decisiones se ha incrementado paulatinamente,
especialmente en el tema de las Defensorías del Niño y Adolescente (DEMUNAs).
“Ahora nosotras tenemos esa opción de poder participar del desarrollo de nuestros distritos, de dar opiniones, de dar
ideas. Como somos madres de familia, vemos las necesidades básicas de nuestra población, por ejemplo en cuanto al
agua, el recojo de residuos sólidos…”
Judith Kana Rondón (integrante de la Red Gastronómica del Valle Sur)
Desde el año 2005, la Central de Organizaciones de Mujeres de San Sebastián (COMUDESS) ha sido
también un actor principal y reconocido en los procesos de Presupuesto Participativo, presentando
proyectos en la COTI de Institucionalidad y la COTI de Desarrollo Económico en lo que respecta a la
generación de ingresos. En el año 2006, la CEMUSAJE y COMUDESS, junto con las Defensoras
Comunitarias de Oropesa, Lucre y la Coordinadora de Organizaciones de Mujeres de la Zona Noreste
(COMUZONE), organizaron el I Encuentro de Defensoras Comunitarias, donde uno de los principales
acuerdos fue el de conformar una red para fortalecer su participación en los diferentes espacios de
coordinación y concertación local.
44
Encuentro de Jóvenes
Al igual que los encuentros de mujeres, el de jóvenes tiene por finalidad incorporar en el proceso de
desarrollo local a la juventud de tal forma que el proceso PIDES tome en cuenta sus visiones,
problemáticas e intereses propios. Como producto de estos encuentros, los jóvenes han desarrollado
algunas acciones. Así, el trabajo realizado por la Comisión Técnica de Salud, Educación y Cultura ha
logrado despertar el interés de estos jóvenes por la problemática local.
La conformación de comités juveniles en los distritos del Valle Sur no sólo ha dinamizado la propuesta
cultural y deportiva de sus distritos sino que ha permitido que los jóvenes participen en los espacios de
concertación local y en el presupuesto participativo y, en algunos casos, en la gestión directa de los
Centros Culturales.
Desde el año 2005, se viene organizando Congresos de Jóvenes del Valle del Cusco que han llegado a
aglutinar de forma exitosa a organizaciones juveniles de toda índole y que muchas veces han servido de
palestra para que nuevos líderes puedan empezar a participar en espacios políticos en los distritos del
Valle Sur.
“Nosotros no sabíamos cómo organizarnos para hacer actividades, pero Guamán Poma nos hizo aterrizar, nos dijo
que debíamos hacer un diagnóstico y de allí salieron las actividades. Lo primero que planteamos fue que tenemos
niños en edad escolar con bajos niveles de escritura y lectura. Nos preparamos en talleres de estrategia de lectura y ya
con eso nos fuimos a las comunidades… También estamos haciendo ahora talleres de teatro y danzas”.
Betty A. Anaya Díaz (dirigente juvenil de Oropesa)
45
Encuentros de Comunidades Campesinas
Son espacios donde dirigentes de organizaciones campesinas socializan la problemática y el potencial de
las diferentes comunidades ubicadas en el Valle Sur. Este espacio es promovido por el CID debido a que
los campesinos han tenido una débil participación en el proceso de desarrollo local. Estos encuentros han
aportado al proceso PIDES en la formulación del diagnóstico rural, la construcción de una visión de
futuro desde las comunidades campesinas y también con acciones previstas en el plan interdistrital y los
planes distritales.
46
5.2.4 Estudios y diagnósticos ejecutados en el marco del proceso PIDES
A partir de la puesta en marcha del proceso PIDES y en convenio con el Centro Guamán Poma de Ayala,
se realizó un conjunto de estudios a nivel distrital e interdistrital. Esta información, generada siempre
con una metodología que concebía a especialistas y a los pobladores del Valle Sur como agentes
importantes de información, sirvió para afrontar los procesos de planificación y ejecución de proyectos. A
la vez, su transferencia a los actores locales contribuyó a la calidad de las propuestas en los espacios de
concertación.
Diagnóstico de los Recursos Patrimoniales del Valle Sur de Cusco
Consiste en un inventario del patrimonio natural y edificado del Valle Sur. Incluye sitios y vestigios
arqueológicos, casas hacienda, casonas con valor histórico, así como hitos naturales y expresiones
tradicionales de los diferentes distritos. Constituyó la base para la elaboración del Plan de Desarrollo
Turístico del Valle Sur y está sirviendo además para revalorar y fortalecer la identidad local desde el
ámbito educativo y cultural.
Paralelamente a la realización del diagnóstico, se realizaron exposiciones y visitas guiadas con el fin de
sensibilizar a la población sobre la importancia del patrimonio y la necesidad de su protección.
Inventario de Recursos Naturales del Valle Sur
Es un registro actualizado de los recursos naturales del Valle Sur que cuenta con planos topográficos,
hidrográficos, ecológicos, geológicos, hidrogeológicos y geodinámicos. Contiene además una valoración
del estado de uso de los mismos, que es materia prima para desarrollar políticas de gestión para su
conservación. Su interpretación nos ha permitido plantear lineamientos para el uso racional de los
recursos naturales en la gestión del territorio. Además, este diagnóstico es un instrumento de educación
ambiental y revela los impactos negativos generados por la acción del hombre.
Diagnóstico de empresas del Valle Sur
Este estudio comienza a realizarse en el marco del programa PROMDE con un registro de empresas que
luego es ajustado en el proceso de diagnóstico propositivo del Plan de Acondicionamiento Territorial, lo
cual nos permitió identificar y valorar de mejor manera las actividades económicas del Valle Sur.
47
Diagnóstico sobre alcoholismo y violencia familiar
Elaborado por la Central de Mujeres de San Jerónimo (CEMUSAJE) con la participación de
organizaciones de mujeres del Valle Sur. El estudio ha servido para precisar las acciones de las
movilizadoras y defensoras comunitarias.
Estudio sobre el manejo y disposición de aguas residuales y residuos sólidos
Este estudio ha servido para la elaboración de los proyectos “Recuperación del Río Huatanay I Etapa”,
“Recuperación de los Humedales de Huasao”, “Implementación del Centro Bromatológico” y “Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales”.
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos
Se realizó con el objetivo de contribuir a desarrollar un plan de manejo y estrategias para un modelo de
gestión ambiental en el Valle de Cusco.
48
Capítulo VI
Proyectos ejecutados en el marco del proceso PIDES
N
osotros entendemos la planificación y gestión de los proyectos como procesos cíclicos que se
alimentan constantemente. Esto nos ha permitido mantener a la población involucrada en todo
el proceso de desarrollo. Se ha movilizado recursos tanto de entidades públicas como privadas para
satisfacer las demandas de la población en proyectos de saneamiento básico (41.8% de la inversión total),
infraestructura productiva (25.1% de la inversión total) y en la gestión de recursos naturales y
prevención de desastres (22.5% de la inversión total). Estos proyectos son fruto del aporte de las
municipalidades del CID, de las organizaciones vecinales y sociales beneficiadas con los proyectos, de la
cooperación internacional y del Centro Guamán Poma de Ayala.
En todos los proyectos hemos tratado de involucrar a la población no con aportes económicos, sino con la
conformación de Comités de Obras para la ejecución de los proyectos y Comités de Gestión para
garantizar la sostenibilidad de los mismos, esto tanto en ámbitos urbanos como rurales. Nuestros
proyectos han logrado beneficiar, hasta el 2006, a 38,757 habitantes en mejoramiento y ampliación del
servicio de agua; 27,778 en servicios de desagüe; 45,520 con infraestructura productiva y 17,330 con
defensas ribereñas. Los proyectos priorizados han contribuido notablemente al avance del proceso
PIDES y, por ende, al desarrollo del Valle Sur. Esto se comprueba con el incremento gradual de la
participación de la población y de las municipalidades en el financiamiento de los proyectos, en los que el
aporte local en el costo directo de la obra pasó de 22% en el año 2000 a un promedio de 36% a 40% en los
siguientes años.
Acondicionamiento Territorial como propuesta de desarrollo
En la implementación del proceso PIDES hemos llegado a la conclusión de que el territorio es un sistema
dinámico y a través de este podemos tener un acercamiento a la comprensión de los problemas y
potencialidades del Valle Sur y trabajar sobre la interdependencia de los subsistemas que lo componen:
factores socio-culturales, productivos, natural, físico-espacial, entre otros. De este modo definimos las
unidades territoriales y siguiendo su complementariedad identificamos posibles escenarios integrados.
La propuesta de este modelo espacial nos permitió identificar, de forma concertada, un conjunto de
acciones estratégicas (proyectos) en el corto y mediano plazo que sirvieran de base para coordinar la
inversión pública y privada y orientar los procesos de elaboración de los planes urbanos en cada distrito.
Para el año 2005, la Comisión Técnica de Acondicionamiento Territorial tenía constante
funcionamiento y el Plan de Acondicionamiento Territorial fue presentado al gobierno provincial de
Cusco como un aporte al plan provincial. El 2006, los distritos de San Sebastián, San Jerónimo, Saylla y
Oropesa iniciamos la elaboración de los planes urbanos.
50
La gestión del territorio es todavía muy débil en los distintos niveles de gobierno local debido
principalmente a la carencia de recursos humanos para gestionar estos instrumentos. Uno de los aportes
de los planes urbanos ha sido permitir la identificación de asentamientos irregulares y comenzar el
proceso de su saneamiento físico-legal. En este sentido, entendemos que trabajar el desarrollo desde una
propuesta territorial es un asunto transversal al proceso PIDES.
6.1 Proyecto “Mejoramiento del Hábitat de los Centros Poblados Rurales del Valle Sur
de Cusco”
Es un conjunto de proyectos que buscan ser integrales al mejorar la salud de la población con acceso
al agua para el consumo humano, con infraestructura de desagüe y mediante la promoción del cambio
de hábitos de higiene en la población beneficiaria, cuidando el medio ambiente gracias a la gestión de
las aguas residuales y promoviendo el uso racional del agua.
Objetivos específicos del proyecto:
-
Ejecutar proyectos priorizados para la dotación de agua potable y desagüe para los centros
poblados rurales del Valle Sur.
Desarrollar un expediente técnico a partir de la elaboración de un diagnóstico para la captación de
aguas subterráneas para el consumo humano en los centros poblados de Oropesa y Saylla.
Elaboración de expediente técnico para el tratamiento y eliminación de residuos líquidos en todos
los centros poblados del Valle Sur.
Implementar una propuesta de capacitación en saneamiento ambiental en todos los centros
poblados del Valle Sur a fin de aportar a la sostenibilidad de las propuestas y proyectos ejecutados.
51
Este proyecto, que en gran parte contó con el apoyo del gobierno del País Vasco a través de Solidaridad
Internacional del País Vasco, ha tenido tres etapas en las cuales se han desarrollado, en la línea de estos
objetivos específicos, 21 subproyectos que se detallan a continuación:
Subproyecto
Distrito
Beneficiarios
I Etapa
Proyecto integral de desagüe Margen Derecha
San Jerónimo
3,319
Oropesa
1,416
Lucre
5,000
Mejoramiento de las redes de agua del centro poblado
de San Jerónimo
San Jerónimo
11,450
Ampliación y mejoramiento de redes de desagüe de Junta de
Vecinos Parustaka, Los Jardines de Llocllapata, Junta Vecinal
Perolpugio, San Juan de Dios, Junta de Vecinos El Huayllar y
Junta Vecinal Ccallampata.
San Jerónimo
1,750
Agua potable de los sectores Junta de Vecinos Parustaka, A.P.V.
San Juan de Dios, los Jardines de Llocllapata, Junta Vecinal
Perolpugio, Junta de Vecinos El Huayllar.
San Jerónimo
750
Sistema integral de agua potable A.P.V. Tipón y C. C. Choquepata
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable Lucre
II Etapa
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable del
centro poblado de Saylla
Saylla
1,275
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable para el
sector de Condebambilla
Saylla
150
Captación de agua de Punkupunkuyniyoc a reservorio
de Pata Pata
2,400
Sistema de agua potable para la C.C.
Kcajyapata Huasao
Oropesa
140
Sistema de agua potable para C.C. Chiraura Huasao
Oropesa
350
Sistema de agua potable para C.C. Paqramayo
Lucre
175
Red de desagüe integral y plantas de tratamiento para
Asociación de Vivienda Angostura
Saylla
539
Saylla
1,275
Oropesa
3,934
Construcción de planta de tratamiento de aguas servidas del
centro poblado de Saylla
Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable del
centro poblado de Oropesa
52
San Jerónimo
Subproyecto
Distrito
Beneficiarios
III Etapa
Mejoramiento del sistema de agua potable C.C. Huaccoto
San Jerónimo
210
Mejoramiento del sistema de agua potable C.C. Usphabamba
San Jerónimo
205
Mejoramiento del sistema de agua potable C.C. Pillao Matao
San Jerónimo
462
Desagüe de la A.P.V. Pampachacra
San Jerónimo
70
Construcción de reservorio Centro Histórico de San Jerónimo
San Jerónimo
8,610
Lucre
1,480
Mejoramiento del sistema de agua potable de Huacarpay Huayllarpampa
53
6.2 Proyecto “Recuperación y Manejo de Recursos Naturales del Valle Sur de Cusco”
Este proyecto, apoyado principalmente por la Comunidad de Madrid y Manos Unidas, busca potenciar el
uso de los recursos naturales del Valle Sur mejorando la infraestructura de captación de agua para el
consumo humano y para su uso en el desarrollo de actividades agropecuarias. Al igual que el proyecto
anterior, involucra la participación de la población beneficiaria para su ejecución, mantenimiento y
sostenibilidad.
Objetivos específicos del proyecto:
-
54
Incrementar la oferta de agua de calidad para el consumo humano y uso agropecuario mediante la
captación de aguas subterráneas a través de galerías filtrantes y una pantalla de regulación
subterránea.
Mejorar la infraestructura de riego de las unidades de producción, evitando la pérdida de agua por
captación y conducción en zonas con elevada permeabilidad del suelo.
Promover la participación de la población beneficiaria y autoridades locales en la ejecución,
mantenimiento y sostenibilidad de los proyectos, mediante suscripción de convenios,
conformación de comités de gestión y realización de actividades de capacitación y difusión.
Subproyectos de infraestructura de riego y manejo de recursos naturales
Subproyecto
Distrito
Beneficiarios
Infraestructura para irrigación Conchacalla
San Jerónimo
110
Infraestructura para irrigación C.C. Palpancay
San Jerónimo
80
Infraestructura para irrigación Picol Larapa
San Jerónimo
135
Infraestructura para irrigación C.C. Collana
San Jerónimo
125
Canales de riego C.C. de San Jerónimo
San Jerónimo
165
Riego por aspersión C.C. de San Jerónimo
San Jerónimo
65
Prevención y tratamiento de Quebrada Romeritos
San Jerónimo
15,166
Prevención y tratamiento de Quebrada Llocllapata
San Jerónimo
15,166
Apoyo en semillas a comunidades campesinas
San Jerónimo
15,166
Canal de riego Saylla - Anawarque “B”
Saylla
1,174
Canal de riego Choquepata Sector “A”
Oropesa
1,082
Lucre
1,210
Saylla
1,174
Oropesa
1,082
Lucre
1,210
Pantalla de regulación y canal de riego Huasao
Oropesa
745
Proyectos piloto de Experimentación Agrícola
Valle Sur
Canal de riego Lucre Sector “A”
Canal de riego Saylla - Anawarque
Canal de riego Choquepata Sector “B”
Canal de riego Lucre Sector Yanamachi
15,925
San Jerónimo
750
Oropesa
175
Riego por aspersión C.C. Pillao Matao
San Jerónimo
425
Riego por aspersión C.C. Marcasaylla
Saylla
300
Oropesa
2,409
San Sebastián
240
Oropesa
185
Riego por aspersión C.C. Kirkas
San Sebastián
150
Riego por aspersión C.C. Quillahuata II Etapa
San Sebastián
475
Reservorio de riego Suncco
Riego por aspersión C.C. Virgen Estrella
Recuperación Humedal de Huasao
Riego por aspersión C.C. Quillahuata I Etapa
Riego por aspersión C.C. Patabamba
55
Subproyecto
Beneficiarios
Ampliación galería filtrante Atoqwachana
Oropesa
950
Riego por aspersión C.C. Patabamba
Oropesa
250
San Jerónimo
275
Canal de riego Virgen de la Estrella - Huasao
Oropesa
1,290
Riego por aspersión C.C. Pinagua
Oropesa
1,205
Riego por aspersión Sucso Aucalle
San Jerónimo
350
Saylla
150
Riego por aspersión C.C. Tankarpata
San Sebastián
600
Parque Etnobotánico - Laboratorios de
Desarrollo Sostenible LADES
San Jerónimo
127,212
Riego por aspersión C.C. Sucso Aucalle
Riego por aspersión Angostura
56
Distrito
6.3 Recuperación y tratamiento paisajístico del río Huatanay
Desde el año 2003, el CID Valle Sur, con el apoyo principalmente de la Junta de Andalucía a través de
Solidaridad Internacional de Andalucía, de la Generalitat de Valencia a través de Petjades y de Ebropolis
(Zaragoza), viene ejecutando proyectos de defensas ribereñas, descontaminación y recuperación del río
Huatanay pues consideramos que este tipo de obras de ejecución física puede ser el marco para trabajar
temas de salud, producción y desarrollo económico, prevención de riesgos y reforzamiento de las
relaciones sociales de colaboración al estar la mayoría de la población del Valle Sur involucrada en su
problemática.
Los logros hasta ahora alcanzados rebasan los problemas directos que el proyecto se planteó, como la
mitigación de riesgos por inundaciones y disminución de la incidencia de enfermedades diarreicas.
También le ha dado al CID y al proceso PIDES un fortalecimiento institucional en varios niveles pues
todos los gobiernos municipales del Valle Sur gestionan la propuesta integral de recuperación y
tratamiento paisajístico del río Huatanay. La propuesta se gestiona a través de la COTI Físico Ambiental,
los CDDs y los comités de obras, lo cual involucra en diferentes niveles tanto al gobierno local como a la
población. A la vez, otras instituciones y proyectos (A Trabajar Urbano, Instituto de Defensa Civil,
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente y la Municipalidad Provincial de Cusco) reconocen y
valoran nuestra propuesta metodológica de intervención, lo cual nos consolida como un núcleo
reconocido en esta temática a nivel nacional.
Fases del proyecto
Distrito
Defensas Ribereñas Río Huatanay I Etapa
San Jerónimo
(Picol Mojompata- La Cantuta)
Defensas Ribereñas Río Huatanay II Etapa
San Sebastián y San Jerónimo
(Picol Mojompata - Puente Pillao
Matao - La Cantuta)
Beneficiarios
13,668
2,700
57
Fases del proyecto
Distrito
Defensas Ribereñas Río Huatanay III Etapa
San Jerónimo
(Urb. Túpac Amaru)
Defensas Ribereñas Río Huatanay IV Etapa
San Sebastián
(Rinconada - San Juan de Dios)
Defensas Ribereñas Río Huatanay
sector Angostura
Saylla
Defensas Ribereñas Río Huatanay V Etapa
San Jerónimo
(Petro Perú - Miskapampa)
Beneficiarios
13,668
7,520
1,350
8,636
6.4 Mercado de abasto de Vinocanchón
El mercado de abasto de Vinocanchón nace de una feria tradicional dominical que desde siempre
aglomeró a los comerciantes de los distritos del Valle Sur al estar la ciudad del Cusco bastante alejada.
Con el proyecto, que contó con el apoyo, entre otros, del Ayuntamiento de Zaragoza a través de
Ebrópolis, de la Generalitat de Valencia a través de Petjades y de la Diputación de Valencia a través de
Ecosol, buscamos mejorar las condiciones de comercialización de los productos, lo que implicó un
proceso de cambio hacia una gestión participativa.
Este fue uno de los primeros proyectos priorizados por la COTI de Economía y se inició a fines del año
1999. Sin embargo, con el traslado a inicios del año 2001 de los comerciantes provenientes de la Av. del
Ejército de la ciudad del Cusco, Vinocanchón comienza a tener un funcionamiento permanente,
transformándose en un factor importante de la dinámica económica local. Entre el año 2000 y 2002 se
incrementaron los puestos de venta diaria de 47 a más de 700, alcanzando a 1000 y 1500 los fines de
semana. Para el 2003 se consolida la propuesta de gestión y con ella el nuevo Comité de Gestión
conformado por la Municipalidad de San Jerónimo con representantes de 24 organizaciones de
comerciantes del mercado y representantes de otras entidades que también tienen actividades dentro de
este centro de ventas como la Policía Nacional del Perú, el Centro de Salud, la Compañía de Bomberos, así
como el Centro Guamán Poma de Ayala como facilitador en la consolidación del proceso.
58
Con el proyecto se han conformado cinco comisiones de trabajo: Seguridad y Limpieza, Promoción y
Marketing, Atención al Cliente, Higiene y la de Gestión Interna. El proceso de capacitación no sólo ha
tomado en cuenta los aspectos empresariales sino también la higiene, manipulación de alimentos, gestión
de residuos sólidos y también la prevención de la violencia familiar y alcoholismo. Todas estas acciones
han contribuido a un incremento en la afluencia de clientes, la cual pasó de 25,000 semanal en el año 2001
a 72,300 semanal en el año 2004.
Fases del proyecto
Beneficiarios
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón I Etapa
17,581
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón II Etapa
17,581
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón III Etapa
17,581
Implementación de Laboratorio Bromatológico
17,581
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón IV Etapa
17,581
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón V Etapa
17,581
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón VI Etapa
17,581
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón VII Etapa
17,581
Ampliación y mejora del mercado ferial Vinocanchón IX Etapa
17,581
6.5 Red Gastronómica y Turística del Valle Sur
El estudio sobre el impacto económico realizado en el marco del proceso PIDES en el Valle Sur definió el
sector de turismo como un eje económico potencial que podía generar mayor empleo, mayores ingresos
económicos e integrar estratégicamente a otros actores dentro del proceso de desarrollo. En el 2003, el
CID Valle Sur se incorpora como socio en la Red Ur-bal 4, la cual apoya procesos de desarrollo
económico. Así, con la facilitación del Centro Guamán Poma de Ayala se implementó el proyecto
TURESTRATEGIA, que define las estrategias de desarrollo económico en base a los recursos
potenciales existentes. La apuesta fue por el turismo gastronómico, para lo cual se implementó la
Comisión Técnica de Turismo, Gastronomía y Recreación, realizándose a finales del año 2003 un
encuentro de empresarios en gastronomía en el que se analizó las fortalezas y debilidades del sector. Este
fue el punto de partida para la elaboración de un Plan Estratégico y un Plan Operativo el 2004
En este espacio de concertación, los empresarios en gastronomía, aliados con sus municipalidades,
trabajan de manera participativa para mejorar la calidad del producto y del servicio, generando la
competitividad de las empresas del territorio. La Red Gastronómica agrupa a alrededor de 104
comerciantes organizados en redes menores a nivel distrital y ha mejorado los ingresos de los pequeños
59
empresarios, a la vez que ha generado un mayor compromiso de estos con los procesos de desarrollo del
Valle Sur. Uno de sus mayores logros ha sido la conformación de ocho conglomerados económicos:
-
Festival Gastronómico Sebastiano
Festival del Sabor Andino
Festival Gastronómico del Pato
Consorcio Pachatusán
Expendedores de Chicharrones
Expendedores de Cuy al Horno
Quintas restaurantes
Panadería
Todos estos logros han permitido que la Red Gastronómica posicione al Valle Sur como un destino para
el turismo local. Además, en estos últimos años se ha desarrollado una experiencia piloto a nivel de
“Marca de Certificación”, garantizando estándares mínimos de calidad en la preparación de alimentos y
prestación de servicios.
60
Anexo 1
Autoridades municipales entre 1996 y el 2007
Gestión municipal 1996 - 1998
-
Alcalde de Lucre, Prof. Ambrosio Tisoc Quispe
Alcalde de Oropesa, Prof. Francisco Martínez Díaz
Alcalde de Saylla, Sr. Silvestre Chihuantito K'ana
Alcalde de San Jerónimo, Period. Calixto Coanqui Quispe
Gestión Municipal 1999 - 2002
-
Alcalde de Lucre, Prof. Lázaro Ortega Dueñas
Prof. Pascual Tisoc Quispe
Alcalde de Oropesa, Prof. Francisco Martínez Díaz
Alcalde de Saylla, Ing. Vidal Victorio Vásquez
Sr. Saturnino Olguín Chuctaya
Alcalde de San Jerónimo, Ing. Policarpo Ccorimanya Zuniga
Gestión Municipal 2003 - 2006
-
Alcalde de Lucre, Prof. Pascual Tisoc Quispe
Alcalde de Oropesa, Sr. Mario Samanez Yáñez
Alcalde de Saylla, Period. Edwin David Cahuana K'ana
Alcalde de San Jerónimo, Ing. Policarpo Ccorimanya Zuniga
Lic. Edith Sinchi Roka Bravo
Alcalde de San Sebastián, Sr. Juan Antonio Villafuerte Escalante
Gestión Municipal 2007 - 2010
Alcaldes
Alcalde de Lucre, CPC. David Quinte Villegas
Alcalde de Oropesa, Sr. Mario Samanez Yánez
Alcalde de Saylla, Period. Edwin David Cahuana K'ana
Alcalde de San Jerónimo, Ing. Justino Adolfo Zuniga Paro
Alcalde de San Sebastián, Arq. Jorge Isaacs Acurio Tito
Concejos Municipales
Municipalidad Distrital de Lucre
Regidor
Regidor
Regidora
Regidor
Regidor
Cancio Arthemio Martínez Atapáucar
Venancio Choque Ayma
Judith Herencia Rimachi
Guillermo Vitaliano Cáceres Ojeda
Claudio Valencia Ccori
Municipalidad Distrital de Oropesa
Regidor
Mauro Anaya Ccuro
61
Regidora
Regidor
Regidor
Regidor
Yeny Astete Valcárcel
Julio Frank Huamán Quispe
Hipólito Fernández Baca
Paulino García Ojeda
Municipalidad Distrital de Saylla
Regidor
Regidor
Regidora
Regidor
Regidora
Ricardo Adán Cáceres Sáenz
Miguel Chihuantito Laura
Olimpia Carpio Chávez
Hugo Ccopa Torres
Rosa María Cana Cana
Municipalidad Distrital de San Jerónimo
Regidor
Regidora
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
William Paño Chinchazo
Libia Cusirimay Mamani
Mario Vallenas Ortega
Gilbert Manuel Mamani Concha
Edgar José Moscoso Aller
Mario Chihuantito Atayupanqui
Ricardo Valderrama Fernández
Municipalidad Distrital de San Sebastián
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidora
Regidor
Regidor
62
Julián Incaroca Ninancuro
José Daniel Caviedes Ochoa
Luis Ccorihuamán Auccahuaqui
Miguel Choque Zevallos
Edwin Rodrigo Rojas
Bernabé Turpo Apaza
Nancy Ccorihuamán Góngora
José Ángel Arizaca Oblitas
Antonio Moreano Mayta
Anexo 2
Cooperantes internacionales
Agencia Española de Cooperación Internacional AECI, España
ASPA Málaga, España
Ayuntamiento de Alicante, España
Ayuntamiento de Córdoba, España
Ayuntamiento de Madrid, España
Ayuntamiento de Montilla, España
Ayuntamiento de Valencia, España
Ayuntamiento de Zaragoza, España
CARITAS HOLANDA, Holanda
CARITAS SUIZA, Suiza
Comunidad Autónoma de Euskadi, España
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, España
CORDAID, Holanda
Desarrollo y Paz, Canadá
Diputación de Córdoba Córdoba, España
Diputación de Aragón, España
Diputación de Cádiz, España
Diputación de Málaga, España
Diputación de Valencia, España
Ebrópolis Zaragoza, España
ECOSOL Valencia, España
Educación sin Fronteras Barcelona, España
Fastenopfer, Suiza
Fondo de las Américas, USA
Fons Català de Cooperació al Desenvolupament, España
Fons Mallorqui, España
FOS ABBOS, Bélgica
Fundación de Ecología y Desarrollo Zaragoza, España
Fundación El Monte, España
Fundación la CAIXA, España
Fundación Social Universal Montilla, España
Generalitat Valenciana, España
Gobierno de Aragón, España
Junta de Andalucía, España
Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, España
Junta de Extremadura, España
Mancomunidad de los Pedroches Córdoba, España
Manos Unidas Madrid, España
Memisa Medicus Mundi, Holanda
Pan para el Mundo, Alemania
PETJADES Valencia, España
Solidaridad Internacional Andalucía Sevilla, España
Solidaridad Internacional Madrid, España
Solidaridad Internacional País Valenciano, España
Solidaridad Internacional País Vasco, España
63
Anexo 3
65
66
67
Índice
Presentación
3
Capítulo I
El Valle Sur
1.1 Nuestra historia
Mapa político del Valle Sur
1.2 Población
1.3 Actividades económicas
1.4 Servicios básicos
5
6
7
8
9
10
Capítulo II
Los cinco distritos del Valle Sur
2.1 San Sebastián
2.2 San Jerónimo
2.3 Saylla
2.4 Oropesa
2.5 Lucre
13
14
15
16
17
18
Capítulo III
Antecedentes y nacimiento del CID - Valle Sur
3.1 Visión del CID Valle Sur
3.2 Objetivos del CID Valle Sur
19
21
22
Capítulo IV
El Proceso del Plan Integral de Desarrollo Estratégico
y Sostenible del Valle Sur PIDES - Valle Sur
4.1 El enfoque de desarrollo
4.2 Metología del PIDES Valle Sur
4.3 Los actores
23
24
25
26
Capítulo V
El proceso PIDES Valle Sur
5.1 Primera fase del PIDES Valle Sur 1996 - 1999
5.1.1 Primera etapa 1997 1998
5.1.2 Segunda etapa 1998 1999
5.2 Segunda fase del PIDES Valle Sur 2000 - 2007
5.2.1 Consolidación de los procesos de concertación
5.2.2 Consolidación de los espacios de concertación
a nivel distrital
La Conformación de los Comités de Desarrollo
Distrital CDDs
Los Planes de Desarrollo Distrital y el
PIDES - Valle Sur
El Presupuesto Participativo
27
28
28
29
30
31
31
31
33
33
69
Fortalecimiento de las municipalidades
5.2.3 Consolidación de los espacios de concertación a
nivel interdistrital
Funcioamiento del CID y las COTIs
Marco jurídico y normativo del CID
Dinámica y funcionamiento de las Comisiones Técnicas
Interdistritales - COTIs
COTI Sociedad y Cultura
COTI Economía
COTI Físico Ambiental
COTI Institucionalidad
Foros Interdistritales
Festivalle
Encuentro de mujeres
Encuentro de jóvenes
Encuentro de Comunidades Campesinas
5.2.4 Estudios y diagnósticos ejecutados en el marco del
proceso PIDES - Valle Sur
35
36
36
37
38
38
39
40
41
42
42
43
45
46
47
Capítulo VI
70
Proyectos ejecutados en el marco del proceso PIDES - Valle Sur
Acondicionamiento Territorial como propuesta de desarrollo
6.1 Proyecto “Mejoramiento del Hábitat de los Centros
Poblados Rurales del Valle Sur de Cusco”
6.2 Proyecto “Recuperación y Manejo de Recursos Naturales
del Valle Sur de Cusco”
6.3 Recuperación y tratamiento paisajístico del río Huatanay
6.4 Mercado de abasto de Vinocanchón
6.5 Red Turística y Gastronómica del Valle Sur
49
50
54
57
58
59
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
61
63
65
51