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Transcripción

Dirección de Policía de Noruega
http://www.politi.no
Centro internacional para la prevención de la criminalidad
http://www.crime-prevention-intl.org
ISBN 978-2-921916-29-5
Derechos reservados CIPC 2008
Se podrán reproducir (o descargar del sitio Web del CIPC) partes de esta publicación sin
autorización adicional siempre que el uso intencionado no se haga con ánimo de lucro, ni
para su reventa, y siempre que se reconozca a CIPC, a sus autores y a la Dirección de
Policía de Noruega.
ÍNDICE
Palabras de bienvenida
Raymonde Dury, Presidenta del CIPC
Ingelin Killengreen, Alta Comisionada de Policía, Noruega
Discurso de abertura
1
2
3
4
Hastri Aas-Hansen, Secretaria de Estado
Ministerio de la Justicia y de la Policía, Noruega
Presentación general del tema
7
Introducción
35
Programa
36
Presentaciones iniciales
44
Valérie Sagant, Directora General, CIPC
45
Kjellbjørg Lunde, Presidente del Consejo Nacional de Prevención del Delito,
Noruega (KRÅD)
48
Discursos principales
52
Dr. Nils Christie, Profesor de criminología,
Universidad de Oslo
53
Dr. Jean-Paul Brodeur, Director
Centro Internacional de Criminología Comparada, Universidad de Montreal
61
Biografías y presentaciones
81
Conclusión
121
Fotos del Coloquio
124
Lista de participantes
129
PALABRAS DE BIENVENIDA
Séptimo Coloquio Anual del CIPC
El rol de la policía en la prevención de la criminalidad
1
Raymonde Dury, presidenta del CIPC
Agradezco a nuestros asociados del Centro Internacional
para la Prevención de la Criminalidad, al Centro de
Prevención de Noruega como también a la Policía, el haber
propuesto acoger nuestro séptimo seminario que tiene por
tema el papel de la policía en la prevención de la
criminalidad.
Señor Ministro, Señor Alcalde, Señora Comisaria. Noruega
no es un país común. Más aun, es un país sorprendente. Es
excepcional que un evento positivo, que honra, que suscita
reconocimiento, que devuelve la esperanza, que conlleva la
promesa de mejorar, figure en la primera plana de los diarios.
Nosotros ya no tenemos ese hábito. Es inclusive, un desafío
a la dictadura de lo inmediato, a la dictadura de lo
espectacular; es un desafío a aquellos que se nutren de
conflictos, de escándalos y del mundo de las frivolidades.
El Premio Nobel de la Paz representa más que esto en Noruega. Los valores transmitidos
por este premio se encuentran también en el centro de la vida pública, profundamente
arraigados en las costumbres. Su influencia se hace sentir tanto en la escena política como
en la social. Así, en materia de política exterior, Noruega se distingue por sus inciativas notables. Pensemos en los Acuerdos de Oslo, en los facilitadores que trabajan por la paz en
Sri Lanka, en el compromiso con Afganistán, compromiso militar, por cierto, pero también
compromiso humano para con la población afgana.
En un contexto como éste, que es terreno fértil en materia de desarrollo social, es completamente natural sentirnos bienvenidos y acogidos al hablar de prevención de la cirminalidad.
El Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad es un foro internacional único
para los intercambios y aprendizajes en materia de prevención de la delincuencia y de
seguridad de las comunidades, tanto para los gobiernos nacionales como para las autoridades locales, los organismos públicos, las instituciones especializadas y las organizaciones no gubernamentales. En 1993, los gobiernos de Canadá, de Francia y de Quebec
decidieron crear nuestro Centro, que tengo el gusto de presidir. Su primera asamblea
general, en Francia en 1994, reunió a los organismos no gubernamentales fundadores y
creó el Comité Consultivo y de Orientación, que reúne a los gobiernos cuyo apoyo resulta
indispensable.
El CIPC considera que la seguridad humana es un bien público. Creemos que hacen falta
políticas y acciones integradas de prevención para la seguridad de las comunidades. El
CIPC sustenta una toma de decisión basada en la investigación y el fomento del conocimiento. El diálogo internacional y la cooperación entre actores del desarrollo constituyen
valores fundacionales de nuestro centro.
2
Nuestro séptimo seminario tiene por tema una cuestión fundamental en el contexto actual : el
papel de la policía en la prevención de la criminalidad. Coincidirán conmigo en que para considerar una cuestión de cerca, lo primero que hay que hacer es ponerla en perspectiva. En este
sentido, me gustaría subrayar dos aspectos que me parecen esenciales.
En primer lugar, mencionemos la profundización de las desigualdades. En todo el mundo, el
crecimiento general de las riquezas no necesariamente aporta una debida redistribución. El
acceso a las condiciones elementales del bienestar, como el agua, la educación o los servicios
de salud, no ha sido logrado para todos. No me refiero solamente a los países pobres, sino
también a los segmentos marginados y excluidos de las poblaciones acomodadas.
Luego, mencionemos la amplitud de las proporciones que adquirió la delincuencia y su fuerte
influencia en todas las esferas de nuestras sociedades. Los tráficos masivos, ya sea que se
trate de armas, de drogas o de seres humanos, traen conjuntamente tanto beneficios jugosos
como deterioro del tejido social.
Para terminar, si podemos discutir acerca del papel de la policía en la prevención de la criminalidad, es porque estamos en democracia, regida por un estado de derecho y porque nos
vemos favorecidos por la existencia de una policía que se arraiga en esta sociedad democrática y que comparte los valores fundamentales del CIPC.
Ingelin Killengreen, Alta Comisionada de Policía, Noruega
Es un enorme placer darles la bienvenida a todos ustedes a
Noruega y al Séptimo Coloquio Anual del CIPC, organizado por el
Servicio de Policía de Noruega.
Estoy muy complacida de ver el gran interés por este evento, tanto en el ámbito nacional como el internacional.
El Servicio de Policía de Noruega es un nuevo miembro del CIPC,
pero me alegra que nuestra afiliación ya se haya traducido en la
designación como anfitrión de este Coloquio. Al respecto, quiero
destacar especialmente la excelente colaboración de la secretaría
del CIPC durante los preparativos de esta reunión.
Además, me gustaría subrayar el hecho de que nuestra afiliación al CIPC también nos ayudó a
fortalecer las estrategias de prevención del delito.
El tema de esta conferencia es “El rol de la policía en la prevención del delito”. Para analizar
este rol, nos centraremos en diversos factores. Mencionaré algunos de ellos:
el establecimiento de asociaciones efectivas y sustentables con organizaciones e instituciones externas,
la estructura y la cultura de los servicios policiales,
la necesidad de un enfoque basado en el conocimiento, sustentado en la recolección
amplia de datos y su análisis,
y la necesidad de la evaluación permanente de nuestro propio desempeño.
3
Por otra parte, el Coloquio se centrará en la asistencia internacional a la reforma policial y la
noción de la prevención del delito, así como en la cooperación internacional en prevención del
delito y en seguridad de la población.
El Servicio de Policía de Noruega reconoce claramente la necesidad de elaborar mejores métodos para prevenir el delito. Por ejemplo, tenemos un enorme interés en las acciones que
buscan identificar indicadores para poder medir la prevención del delito con mayor precisión.
También los insto para que compartan experiencias y amplíen sus redes de contacto en esta
conferencia.
Les deseo que el Coloquio sea muy exitoso y espero que tengan una agradable estadía en
Noruega.
Astri Aas-Hansen,
Secretaria de Estado, Ministerio de la Justicia y de la Policía, Noruega
Presidente Dury,
Distinguidos miembros del CIPC,
Damas y caballeros,
¡Buenos días a todos!
Es un gran placer para mí darles la bienvenida al Séptimo Coloquio Anual del CIPC sobre
Prevención del Delito. Me siento muy honrada por el hecho de que Noruega haya sido
designada sede de esta importante conferencia que tiene lugar aquí, en Oslo. Me informaron,
y lo estoy confirmado hoy por mí misma que es asombrosa la asistencia de participantes de
todo el mundo. En mi opinión, esto es un reflejo de que el trabajo que ustedes realizan es de
gran importancia y que los temas son de sumo interés en muchos países.
Antes de tratar algunos aspectos importantes de la prevención del delito, me gustaría en
primer lugar hacer un breve comentario sobre el programa del Coloquio, el cual, creo, señala
que los siguientes días de presentaciones y talleres tendrán un alcance que va más allá de la
prevención tradicional, aunque el título del encuentro sea el “Papel de la policía en la
prevención del delito”. El programa incluye temas que están estrechamente vinculados a mi
ministerio: incluye muchos puntos y cuestiones que se debaten en el campo de la política
penal de Noruega. Espero que este encuentro sea un camino para movilizar un mayor impulso
en la prevención y la lucha contra el delito.
En el programa se detallan los temas que cubrirá el Coloquio, que van desde el trabajo de la
policía hasta la mediación y la conciliación. Una de las preocupaciones más importantes de la
política penal de Noruega es cómo mejorar la cooperación y la coordinación entre distintos
sectores de la sociedad. Es necesario reunir representantes de autoridades nacionales,
regionales y locales, incluidos el sector privado y diversas ONG. Teniendo en cuenta esto, el
gobierno de Noruega decidió que, en los casos en que sea adecuado, la policía y los
municipios deben formar organismos pequeños, –nosotros los denominamos consejos de
policía– conformados por la policía y agencias locales. Su objeto es promover mayor
cooperación e intercambio de información con el fin de mejorar la prevención del delito y el uso
de los recursos en forma más eficiente.
4
El hecho de que la política penal tenga influencia tanto en la política social como en la
sanitaria –y viceversa– la hizo parte de una política común. En consecuencia, en mi opinión,
debemos centrarnos en mejorar las relaciones entre las instituciones para destacar la
necesidad de cooperación entre sectores y luchar para eliminar las barreras que hay entre
ellos.
Estoy convencida de que si los sectores colaboran, sobre la base de intereses mutuos y
valores compartidos, podremos llenar las brechas que los separan. Esto, a su vez, generará
oportunidades de progreso en el campo de la prevención del delito y, finalmente, será lo mejor
para las víctimas.
El Ministerio de Justicia de Noruega considera que para poder alcanzar nuestros objetivos,
necesitamos un mayor acercamiento entre el sistema judicial y la sociedad civil. Y cada sector
tiene que asumir la responsabilidad de que esta cooperación sea lo más efectiva posible. En
breves palabras, el modelo noruego de prevención del delito se caracteriza por una fuerte
alianza con áreas que están fuera de la órbita del sistema judicial y por un equilibrio entre la
prevención del delito social y el situacional. Y permítanme decirles que el involucrar a los
propios ciudadanos para que participen activa y directamente en la prevención del delito
podría ser considerado un rasgo específico de los países nórdicos. El sector de trabajo
voluntario juega un papel importante, adicional a la ejecución de la ley y el bienestar infantil,
tanto en el ámbito municipal, como el regional y el nacional. Esto incluiría una fuerte
cooperación entre las organizaciones voluntarias y las autoridades.
En esta ocasión deseo dar a conocer mi opinión sobre algunos de los temas que son de suma
importancia en la búsqueda de medidas que lleven a soluciones. Al respecto, me gustaría
mencionar como ejemplo la lucha contra la violencia doméstica para con la mujer y los niños,
los delitos sexuales y todo tipo de abuso infantil. Este es un problema social grave y en cierto
modo oculto, lo que significa que muchas personas son víctimas de humillaciones y
deshonras. La legislación noruega condena el empleo de la violencia en todas sus formas. Es
una violación a los derechos humanos básicos. La violencia y el abuso para con las mujeres y
los niños en el marco de relaciones cercanas son delitos especialmente graves y tienen
profundas consecuencias para la víctima. Es perjudicial para la salud, el respeto por uno
mismo, la seguridad y la calidad de vida, así como para la capacidad y la posibilidad de las
víctimas de controlar su propio destino.
La posición del gobierno noruego es clara y ha puesto énfasis en la lucha contra esta forma de
violencia. La violencia doméstica es inaceptable. Debe ser prevenida, enfrentada y aliviada a
través de medidas que ayuden y protejan a las victimas y del tratamiento y el procesamiento
de los perpetradores.
Muchas de las mujeres que son víctimas de violencia, ejercida por la pareja actual o una
anterior, son madres. Algunos niños se ven afectados directamente por este maltrato y son
víctimas de abuso infantil delictivo. Muchos más se ven afectados indirectamente y crecen en
hogares donde reina la violencia. Durante algunos años se han implementado refugios para
mujeres golpeadas, en un esfuerzo conjunto de las autoridades nacionales y locales, en
cooperación estrecha con organizaciones voluntarias. También los niños pueden ser alojados
en esos refugios junto a sus madres. Si se ha de desbaratar el patrón de violencia, se deben
tomar medidas para detener al perpetrador. Sin embargo, es responsabilidad de este último
dejar de actuar de esa forma. La sociedad es responsable de ayudar a prevenir el desarrollo
5
de patrones de este tipo, de ofrecer ayuda y tratamiento al perpetrador y de evitar que se
repita la violencia y que los niños la hereden.
Los Centros de Apoyo a los Niños [Children’s Advocacy Centres] que estamos fundando son
otro ejemplo de cooperación ampliada. El primero de ellos se abrió en Bergen la semana
pasada y el próximo será inaugurado en diciembre en Hamar. A estos lugares podrán acudir
los niños golpeados o abusados sexualmente para recibir ayuda, cuidado y tratamiento; aquí,
también, el juez les tomará declaración y serán sometidos a un examen médico. Esto
implicará, para las instituciones, un gran desafío a la cooperación, pero sería, en mi opinión,
seguramente para el más alto beneficio de los niños.
La responsabilidad de coordinar los esfuerzos del Gobierno para combatir la violencia contra
las mujeres recae en el Ministerio de Justicia y en la Policía. No obstante, hay varios
problemas inherentes a este tema que no pueden resolverse solamente por medio de los
instrumentos de política penal. La lucha efectiva contra la violencia requiere la estrecha
colaboración con otras autoridades del gobierno nacional que tienen responsabilidad en el
ámbito de la salud, el bienestar social y las cuestiones de igualdad de género. Actualmente
estamos formulando un nuevo plan de acción para delinear esfuerzos futuros de lucha contra
la violencia doméstica. Espero que este plan entre en vigencia el año próximo. La policía tiene
asignado un papel crucial en los esfuerzos del Gobierno para luchar contra la violencia hacia
las mujeres. Esta institución formuló varias herramientas para poder ofrecer mejor protección a
las víctimas de este maltrato. En 2002, se estableció un sistema de coordinadores para estos
casos en cada uno de los 27 distritos policiales de Noruega. El papel de los coordinadores es
asegurar que la policía demuestre comprensión y perspicacia en sus encuentros con las
víctimas y sus parientes más cercanos.
El 1 de enero de 2004 la policía implementó un sistema nacional de alarmas móviles contra la
violencia. Utilizados en combinación con otras medidas, estos dispositivos tienen por objeto
dar mayor libertad de movimiento a las personas que están bajo amenaza de maltrato y
ayudar a prevenir la violencia y las intimidaciones. Hasta mayo de 2007, funcionaban
aproximadamente un total de 1.700 alarmas.
También quisiera mencionar otro ejemplo de cooperación. Los programas de mediación en el
ámbito escolar funcionan desde hace varios años. Pueden describirse como la mediación
entre pares. El objetivo es resolver conflictos y aumentar la capacidad de los participantes para
manejar situaciones conflictivas en forma satisfactoria. La presencia de ustedes en esta
conferencia demuestra el interés que tienen en las cuestiones de prevención del delito y la
preocupación por ellas. Compartimos estos intereses. Debemos trabajar más para invitar a
otros a unirse a nosotros en la lucha para impedir que las personas – especialmente los niños–
se vuelvan víctimas del delito. Confío en que la conferencia contribuirá a nuestra comprensión
de los desafíos que he mencionado y mejorará nuestro conocimiento del modo en que
podemos hacer frente a esos desafíos en el futuro. El importante trabajo para la prevención del
delito enfrenta una gran cantidad de amenazas y hay muchos problemas graves que es
necesario tratar.
Por último, damas y caballeros, deseo expresar mis elogios al Centro Internacional para la
Prevención de la Criminalidad, al Comité Ejecutivo, a la Directora general del CIPC – y al
comité organizador – por haber elaborado un programa tan integral, que tiene una perspectiva
amplia e innovadora. Les deseo a todos que la conferencia les resulte provechosa.
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PRESENTACIÓN GENERAL
DEL TEMA
7
PRESENTACIÓN GENERAL DEL TEMA
El rol de la policía en la prevención del
delito: avances, obstáculos y prácticas
relevantes
Informe temático del
7º Coloquio anual del CIPC
Elaborado por
Laura Capobianco
Noviembre de 2007
Nota: La versión original de este documento fue elaborada en inglés.
Agradecimientos
Este documento contó con el valioso aporte y apoyo de Valérie Sagant y Margaret Shaw en
diversas etapas de la preparación de este informe. Se agradece especialmente a Erling
Borstad y Tor Hanke Holm, de la Dirección Nacional de Policía (National Police Directorate) de
Noruega y a Serges Bruneau, Olivier Barchechat e Isabelle Lelandais, miembros del equipo
del Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC) por sus comentarios
sobre el rol de la policía en la prevención del delito.
8
Índice
I. Introducción
II. Algunos avances y obstáculos
Naturaleza de las demandas efectuadas a los servicios policiales
El uso de diferentes modelos y enfoques,
desafíos y herramientas para apoyar la acción
La identidad de la policía
III. Reflexión sobre algunos de los roles de la policía en alianzas
para la prevención del delito
Presencia visible
Mayor integración en la comunidad
Información a la población
Función de mentor y modelo
Asistencia en la mediación y resolución de conflictos
Apoyo a las víctimas
Aporte a las asociaciones locales de prevención del delito
IV. Conclusiones: lo que aún necesitamos saber
V.
Referencias
9
I. Introducción
El ‘Papel de la policía en la prevención del delito’ es el principal tema de debate y análisis del
Séptimo Coloquio Anual sobre Prevención del Delito del Centro Internacional para la
Prevención de la Criminalidad (CIPC), organizado por la Dirección Nacional de Policía de
Noruega. Los días 7 y 8 de noviembre, disertantes de más de 18 países de los hemisferios
norte y sur, en representación de organizaciones gubernamentales nacionales, provinciales y
municipales, de servicios de policía, de investigación e internacionales, se reunirán para
debatir acontecimientos recientes, problemas, desafíos y avances que se lograron en materia
de asociaciones policiales para la prevención.
El coloquio de este año es muy oportuno, ya que recientemente hubo numerosas conferencias
y eventos organizados por gobiernos y alianzas/coaliciones policiales de todo el mundo, con el
fin de analizar estrategias y prácticas efectivas en las áreas de policiamiento comunitario,
asociaciones policiales, responsabilidad policial y reforma, diversidad en policiamiento y
desempeño policial, por citar algunas.
En segundo lugar, desde 1996 el papel de la policía en la prevención del delito también ha
sido uno de los temas de trabajo principales del CIPC. Esto incluyó diversas actividades, como
seminarios y eventos (Seminarios estratégicos del CIPC: Montreal, Quebec, Canadá 1998,
Reino Unido 1999 y Washington, Estados Unidos 2001; Coloquios del CIPC: Bélgica 2002 y
Sudáfrica 2003; y el Seminario profesional, Dakar, Senegal 2005), e investigación
comparativa, acerca de seguridad urbana y gobernanza, la policía en las escuelas, policía y
prevención, manejo del espacio público y evaluación del desempeño policial (Chalom et al.,
2001, Shaw, 2004, Sansfaçon, 2006, Capobianco & Savignac, 2006, Lelandais & Bodson, de
próxima publicación).
Entre algunos ejemplos recientes, podemos mencionar: el Seminario Panamericano de Policía Comunitaria y Seguridad del Ciudadano [PanAmerican Seminar on Community Police and Citizen Security], Río de Janeiro, 13 al 15 de junio de 2007; un Seminario Profesional para las
Agencias Policiales Africanas y Profesionales Relacionados con la Prevención del Delito, denominado ‘Integración del Policiamiento
Comunitario en un Enfoque más Amplio de Prevención del Delito’ [Professional Seminar for African Police Agencies and Crime Prevention
Practitioners ‘Integrating Community Policing into a Broader Crime Prevention Approach’], celebrado en Ciudad del Cabo, Sudáfrica, entre
el 17 y el 18 de mayo de 2007; la Conferencia Nacional sobre Policiamiento Comunitario denominada ‘Policiamiento comunitario: la guía
hacia una nación más segura ’ [National Community Policing Conference ‘Community Policing: Leading the Way to a Safer Nation’],
Washington, Estados Unidos, 27 al 29 de julio de 2006.
Ver: la XXII Reunión General Anual y Conferencia de la Asociación de Comisarios de Policía del Caribe (ACCP, por sus iniciales en inglés)
"Asociaciones para la ejecución de la ley: un imperativo para el éxito" [22nd Annual General Meeting & Conference of the Association of
Caribbean Commissioners of Police (ACCP) "Law enforcement partnerships: Imperative for success"], Nassau, Bahamas, 23 al 29 de mayo
de 2007; el Taller sobre Policía y Comunidades, Conferencia de Zaragoza, España, 2 al 4 de noviembre de 2006; Asegurando el futuro:
policiamiento en red en Nueva Zelanda [Securing the future: Networked Policing in New Zealand], noviembre de 2006; El futuro del
policiamiento: análisis de la familia ampliada de la policía’ [The Future of Policing: Exploring the Extended Police Family], Universidad de
Leicester, Reino Unido, 15 de marzo de 2005.
Conferencia regional de mesa redonda sobre el policiamiento en el sur de Asia, Nueva Delhi, India, 23 y 24 de marzo de 2007; Reforma
policial y democratización en países africanos post-conflicto [Police Reform and Democratisation in Post-Conflict African Countries],
Pretoria, Sudáfrica, 12 al 15 de marzo de 2007; ‘Involucrándose con la reforma policial: el papel de las ONG y la sociedad civil en la
reforma policial’ [‘Engaging with police reform: The role of NGOs and civil society in police reform’], Utrecht, Países Bajos, 10 y 11 de
noviembre de 2006; Iniciativa para una justicia abierta-“Reformas del policiamiento en el siglo XXI: valores, estructuras y procesos.” [Open
Justice Initiative-“Policing Reforms in the 21st Century: Values, Structures, and Processes.”] Georgia, Estados Unidos, 6 y 7 de octubre de
2005.
Ver: Taller Internacional ‘Accionar policial orientado a las minorías’ [Policing Minorities], 28 y 29 de setiembre de 2006, Bulgaria;
Conferencia sobre Diversidad, Aborígenes y Ejecución de la Ley, Generando Confianza, [Law Enforcement, Aboriginal and Diversity
Conference, Building Trust],Ontario, Canada, 21 de marzo de 2006; Cuarta Conferencia sobre las Mujeres de Australasia y el Policiamiento
‘Mejorando el policiamiento para las mujeres en la región de Asia-Pacífico’ [Fourth Australasian women and policing conference ‘Improving
policing for women in the Asia Pacific region]’, Darwin, Australia, 21 al 24 de agosto de 2005; Taller Inaugural para Oficiales de Policía con
Función de Enlace Multicultural [Inaugural Workshop for Police Multicultural Liaison Officers], Sydney, Australia, 6 y 7 de marzo de 2003;
Tolerancia cero, policiamiento sesgado por el racismo y comunidades “peligrosas” en perspectiva comparativa [Zero Tolerance, Race Biased
Policing and "Dangerous" Communities in Comparative Perspective], París, 6 y 7 de junio de 2002.
10
A lo largo de los años, el CIPC también elaboró diversos compendios internacionales que
describen las asociaciones colaborativas con participación de la policía para la reducción del
robo, la prevención de la violencia familiar, la mediación y la resolución de conflictos, el trabajo
con jóvenes en riesgo, la prevención del delito en las urbanizaciones sociales y asociaciones
colaborativas con aborígenes y otras comunidades etnoculturales (CIPC 1997, Hicks, Denat &
Arsenault, 2000, Police Toolkit on the Role of the Police in Crime Prevention 2002 [Juego de
herramientas para la policía acerca de su papel en la prevención del delito 2002], CIPC, 2005,
Capobianco, 2006).
Hace muy poco, en noviembre de 2006, el CIPC fue copatrocinador de un taller acerca de
Policiamiento y comunidades en la Conferencia de Zaragoza sobre “Seguridad, Democracia y
Ciudades” organizada por el Foro Europeo para la Seguridad Urbana, en España, y en mayo
de 2007, el CIPC organizó el Seminario Profesional para las Agencias Policiales Africanas y
los Profesionales relacionados con la Prevención del Delito, junto con el Servicio Policial de
Sudáfrica (SAPS, por sus iniciales en inglés) y el Consejo de Investigación Científica e
Industrial (CSIR, por sus iniciales en inglés), en colaboración con el Programa de las Naciones
Unidas para los asentamientos humanos (UN-Habitat) y la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC), en Ciudad del Cabo en mayo de 2007. Es decir que, en
este acontecimiento, el CIPC encuentra la oportunidad de proyectarse sobre la base del
trabajo realizado acerca del policiamiento y el creciente conocimiento sobre este tema, y de
planificar las próximas etapas del programa de asociaciones de la policía.
Este año, los temas del taller del Coloquio se basaron en algunos de los desafíos más
importantes que enfrentan las asociaciones policiales y en las cuestiones relacionadas con el
papel de la policía pública en la generación de comunidades más seguras. Estos temas son:
Construcción de asociaciones policiales efectivas, Análisis de la estructura y la cultura
de la policía en cuanto a facilitar u obstaculizar la colaboración efectiva en la prevención, y
análisis de innovaciones recientes, modelos de policiamiento y herramientas sobre el
Policiamiento basado en el conocimiento.
Como preparación para este evento, este documento analiza ciertos acontecimientos y
cuestiones clave, incluyendo algunos que son específicos del policiamiento, y la pertinencia de
los diversos papeles de la policía en la prevención del delito, los cuales en algunos casos son
materia de debate; también brinda ejemplos de diversas partes del mundo que ilustran cómo la
policía puede asociarse efectivamente con otros actores, destacando tanto los problemas
como los desafíos de las asociaciones.
Si bien el documento reconoce la pluralidad que caracteriza al policiamiento, (voluntarios,
guardianes, policía privada, etc.), se concentra en gran medida en los diversos papeles de la
policía pública junto a otros actores en el resguardo de la comunidad. Este enfoque no
pretende desvirtuar lo que ya se sabe: que la policía y los organismos de justicia penal no son
los únicos actores que participan en el fomento de la protección y la reducción del delito; más
bien se basa en esa idea.
Por último, el documento admite que posiblemente sea más fácil reflexionar sobre los diversos
papeles de prevención que puede desempeñar la policía en países desarrollados, que en
En este documento, policiamiento plural se refiere a la posibilidad de que la policía trabaje junto con otros prestadores de servicios
de policiamiento, que pueden ser públicos, voluntarios y privados.
11
países en transición o en conflicto, donde puede haber una necesidad más fuerte de que otros
actores (las ONG, grupos de mujeres, etc.) trabajen para desarrollar la confianza y la
capacidad de las asociaciones.
II. Algunos acontecimientos y cuestiones clave
Los procesos relacionados con la globalización, urbanización y tecnocratización han traído
aparejado tanto oportunidades como desafíos a quienes trabajan en el ámbito de la prevención
del delito, pero especialmente en policiamiento (Ver Rosenbaum, 2007, Sansfaçon, 2006,
Mazzerole & Ransley, 2005, UNODC, 2005). En efecto, éste resulta un período estimulante y a
la vez desafiante para los gobiernos, los servicios policiales y los profesionales, a medida que
surgen nuevas formas de asociaciones (por ej., público-privadas, interorganismos, etc.), se
emplean nuevas tecnologías (mapeo del delito, geo-codificación, etc.) y se implementan
distintos tipos de programas (policiamiento en el barrio, iniciativas comunitarias integrales, etc.)
para promover la seguridad. Los acontecimientos y problemas clave que se detallan en esta
sección giran esencialmente en torno a tres interrogantes principales que no se excluyen
mutuamente:
¿Qué se le pide a la policía pública que haga? (la naturaleza de las demandas efectuadas
a los servicios policiales)
¿Cómo están respondiendo a las demandas y cómo están aceptando el desafío? (uso de
diferentes modelos y enfoques y de herramientas para apoyar la acción) y
¿Quién queremos que sea la policía? (identidad de la policía).
Naturaleza de las demandas efectuadas a los servicios policiales
La policía se enfrenta a una cantidad de demandas a las que debe responder, entre las que se
destacan:
• formas emergentes de delincuencia, como lavado de dinero, tráfico de personas y de vehículos robados, corrupción, etc., cometidas por redes delictivas fronterizas internacionales,
(Galeotti, 2005, Bruinsma & Bernasco, 2004),
• mayores exigencias de los habitantes de los hemisferios norte y sur de que se controlen los
comportamientos “antisociales”, desde perjuicios menores, como el ruido y la mendicidad,
hasta el comportamiento delictivo más grave, como la violencia en espacios públicos
(Winford, 2006)
• demandas por parte de funcionarios electos y/o ciudadanos de que se intervenga en los
comportamientos directa o indirectamente relacionados con la disponibilidad y el uso más
extendido de alcohol y drogas ilegales, como el microtráfico o la conducción de vehículos en
estado de ebriedad (Sansfacon, 2006, Mazzerole & Ransley, 2005), y de que se reglamente
sobre esas cuestiones,
• pedidos de medidas efectivas que protejan de amenazas terroristas internacionales, armas
pequeñas, tráfico de drogas, etc.,
• mayores demandas de responsabilidad y transparencia de la policía, incluidos los países en
proceso de democratización desafiados por la corrupción, la brutalidad policial y los altos
niveles de desconfianza y temor de la población, y
• reiterados pedidos de autoridades con poder de decisión política, investigadores, diversas
ONG y trabajadores de la protección comunitaria para que la policía adopte y comparta una
visión más amplia de la solución de problemas, incluyendo una mirada a los factores que
tienen relación con el delito y la victimización (alfabetización, pobreza, etc. (Rosenbaum et
al., 1998, CIPC, 2002).
12
La naturaleza de esas demandas y los diferentes tipos de respuestas a ellas deben
considerarse dentro de los movimientos más amplios de naturaleza social, cultural, económica
y política que están teniendo lugar dentro de cada país y en el ámbito internacional. Tales
movimientos pueden tener un impacto significativo en la capacidad de cambio de las
organizaciones policiales (Bayley, 2006, Frühling, 2004, Ocqueteau, 2004). Entre ellos se
encuentran, por ejemplo, los cambios en la legislación que obliguen a la policía a asociarse
con otros actores en su tarea de prevención del delito, la influencia de la economía de
mercado en la evaluación del desempeño policial y los desplazamientos del accionar policial
hacia prácticas militaristas e intrusivas en respuesta a amenazas graves, como el terrorismo y
el crimen organizado, que no se pueden conciliar fácilmente por medio de otros estilos de
policiamiento, como el comunitario (Stenning, 2006, p.7). La falta de claridad de las leyes
penales y civiles puede dar lugar a que otros actores, como los administradores de viviendas
sociales y empresas locales instruidas por la policía apliquen instrumentos legales clave (por
ej., códigos de salud y protección, protocolos para el expendio de alcohol) con el fin de tratar
problemas relacionados con las drogas y cuestiones de orden público. No obstante, tales
valiosos enfoques también pueden tener efectos colaterales negativos (Mazzerole & Ransley,
2003).
El uso de diferentes modelos y enfoques, desafíos y herramientas para apoyar la acción
Existen muchos modelos y enfoques que la policía emplea actualmente para respaldar su
papel de prevención del delito en las comunidades. Entre ellos, se encuentran las medidas
para mejorar las relaciones entre la policía y la comunidad (Khashu et al., 2005, Buvinic et al.,
2005): involucrar a la comunidad (Skogan et al., 2004, Myhill, 2003, Donzelot, Mével, y
Wyvekens, 2003, Thatcher, 2001), fortalecer las aptitudes para la solución de problemas
(Clarke, 2002, Scott, 2000, Geller, 1998), mejorar la respuesta de las víctimas (Santos, 2005,
Reuland y Margolis, 2003, Jubb e Izumino, 2002) y aportar enfoques más integrales para la
prevención del delito (Kelling, 2005, Buvinic et al., 2005, Skogan et al., 2004). Puede decirse
que dentro de los servicios policiales y los países y entre ellos, si bien los “modelos reactivos y
tradicionales de ejecución de la ley” todavía son bastante fuertes, están cediendo el lugar a
otros programas o enfoques que fomentan la protección (aunque en diversos grados y
formas), o bien están compartiendo el lugar con ellos. Aunque con frecuencia la terminología
difiere en su uso e interpretación entre distintos países, entre los enfoques más importantes
encontramos los siguientes: el policiamiento comunitario (por ej., Japón, los Estados Unidos,
Canadá, Nigeria y algunas partes de Europa y Latinoamérica) y el policiamiento orientado a los
problemas (por ej., Noruega, Australia, Estados Unidos), así como iniciativas en policiamiento
adaptadas a poblaciones o áreas específicas, tales como los modelos de policiamiento para
los indígenas (por ej., Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canadá y Australia), comisarías de
Por ejemplo, desplazamiento, desproporcionada asignación de policiamiento y de recursos a un área o problema, efecto de
ampliación de redes de control, foco de atención equivocado -fortalecimiento del centro de atención de la policía en objetivos
tradicionales y no en las causas sociales del delito-, pérdida de legitimidad de la acción policial. Ver Mazzerole, Lorraine y Janet
Ransley (2005). “Equity, side effects and accountability” [Equidad, efectos colaterales y responsabilidad]. Capítulo 7. Policiamiento
por terceros [Third Party Policing]. Reino Unido, Cambridge University Press. Asimismo, en el Reino Unido, grupos a favor de las
libertades civiles y otros grupos expresaron preocupación por la aplicación de legislación sobre el comportamiento antisocial y su
efecto en las relaciones comunitarias. Ver el informe de Sarah Isal (2006) sobre las órdenes acerca del comportamiento antisocial,
‘Respeto igualitario’ para el Runnymede Trust y Winford, Stan (2006). A New (Legal) Threat to Public Space: The Rise and Rise of
the ASBO [Una nueva amenaza (legal) al espacio público: el continuo aumento de ASBO [sigla en inglés por Anti-Social
Behaviour Order: orden civil emitida por un tribunal del Reino Unido por conducta antisocial], fecha de acceso: 19 de setiembre de
2007 del sitio: www.fitzroy-legal.org.au/files/A%20New%20Legal%20Threat.pdf
Fitzroy Legal Service.
En este documento, policiamiento comunitario se refiere a las estrategias o prácticas que apuntan a construir vínculos más resistentes entre la policía y los actores de la comunidad, tales como agencias de servicios sociales, organizaciones comunitarias,
empresas y grupos religiosos, que resultan en un policiamiento más flexible y de mayor respuesta.
13
mujeres (por ej., en América Latina y en el sur de Asia) y el policiamiento en lugares
conflictivos (por ej., Estados Unidos). El análisis de cada uno de estos modelos y de sus
complejos supuestos, prácticas selectas y evaluaciones excede el alcance de este documento;
no obstante, es importante destacar los elementos más significativos de dos de las estrategias
de protección a la comunidad que se asocian más frecuentemente con sus principios
fundamentales. Las principales características de las intervenciones del policiamiento
comunitario y del orientado a problemas pueden resumirse de la siguiente manera:
Policiamiento comunitario
Policiamiento orientado a los problemas
La policía debe tratar de resolver problemas en
forma anticipada en lugar de limitarse a
reaccionar a las consecuencias perjudiciales de
los mismos.
Definición más amplia del trabajo policial.
Reordenamiento de las prioridades de la
policía, prestando mayor atención a delitos
menores y al desorden.
Concentración en solución de problemas y
prevención más que en policiamiento motivado
por incidentes.
Reconocimiento de que la comunidad,
cualquiera sea su definición, juega un papel
crucial en la solución de los problemas
barriales.
Reconocimiento de que las organizaciones
policiales deben ser reestructuradas y
reorganizadas para ser sensibles a las
demandas de este nuevo enfoque y para
promover un nuevo conjunto de
comportamientos policiales.
(Rosenbaum en Brodeur, 1998).
El tratamiento de los problemas significa más
que soluciones rápidas: significa ocuparse de
las circunstancias que ocasionan los
problemas.
Los agentes de policía deben analizar los
problemas en forma periódica y sistemática
antes de tratar de resolverlos, así como
investigan los delitos –rutinaria y
sistemáticamente– antes de llevar a cabo un
arresto. Los agentes en forma individual y los
departamentos en general deben formular
rutinas y sistemas para analizar los problemas.
Los problemas deben ser interpretados de
acuerdo con los diversos intereses que están
en juego. Las personas, individualmente o en
forma colectiva, se ven afectadas por un
problema de distintas maneras y tienen ideas
diferentes acerca de lo que debería hacerse al
respecto.
La efectividad de las nuevas respuestas debe
ser evaluada de manera que estos resultados
puedan compartirse con otros agentes de
policía y, de este modo, el departamento pueda
aprender sistemáticamente lo que funciona y lo
que no funciona.
(Goldstein & Scott 2001, www.popcenter.org)
Muchos programas actuales de reforma policial que se están aplicando en países como Brasil,
Chile, la República Checa, Jamaica y Santa Lucía incluyen un enfoque de policiamiento
comunitario u orientado a problemas y existe un renovado interés en modelos de este tipo en
muchas regiones o países desarrollados, tales como Québec, los Estados Unidos y el Reino
Unido. Por ejemplo, el Ministerio de Seguridad Pública [Ministère de la sécurité publique] de
Quebec recientemente formó un grupo de trabajo para analizar la evolución del policiamiento
comunitario en esa ciudad, desde el lanzamiento de la política departamental para el
policiamiento comunitario en el año 2000.
14
Desafíos y algunas herramientas para apoyar la acción
Sin embargo, como sucede con las respuestas a las cambiantes presiones y expectativas
acerca del policiamiento analizadas previamente, los programas de reforma policial, que
generalmente se basan en los principios del policiamiento comunitario o del orientado a
problemas, pueden encontrar diversas trabas. Entre ellas pueden mencionarse el surgimiento
de políticas de solución rápida en respuesta a los altos índices de delito y la presión pública en
demanda de políticas “de mano dura” (Thale, 2006), falta de confianza pública en la policía,
sensación de inseguridad, discontinuidad de los programas a causa de cambios en la
administración política (Leeds, 2007, p.24) y los valores, creencias y suposiciones que tiene la
policía, institución que puede ser resistente al cambio (Marks & Goldsmith, 2006). Entre los
factores que retardan la reforma policial o que limitan su efectividad en las democracias
emergentes, se encuentran los siguientes:
• dificultad para superar una larga historia de autoritarismo en el
•
•
•
•
•
•
•
“La pregunta ya no es si la
accionar policial y en la forma de prestar el servicio,
comunidad internacional
brindará ayuda para una
permanentes hechos de corrupción,
reforma democrática de la
agentes para el cambio de la policía que se entremezclan con la
policía, sino si hará bien
policía militar (Stenning, 2006),
esa tarea”
posibles desfases entre la reforma policial y la judicial,
falta de inversiones a largo plazo por parte de la comunidad
(Bayley, 2006, p.14)
internacional para respaldar acciones que apunten al
fortalecimiento de capacidades,
deficientes condiciones laborales de la policía (Azaola, 2007),
falta de integración de los modelos policiales con formas más amplias de intervención
(Stromsem y Trincellito, 2002),
atención inadecuada a los procesos que conducen al cambio en la organización policial
(Marks y Goldsmith, 2006).
Además, algunos de los desafíos o problemas corrientes acerca de los modelos de
policiamiento comunitario o del orientado a problemas incluyen: falta de atención brindada a
los procesos necesarios para asegurar que tenga lugar la consulta pertinente y la participación
entre ciudadanos y policía, el grado de representación de la comunidad (delegados de
distintas comunidades etnoculturales, comunidades aborígenes, etc.), necesidad de responder
a requerimientos específicos expresados por las comunidades sin sacrificar la equidad
(Thatcher, 2001, Skogan et al., 2004).
Pueden hacerse varias observaciones acerca de cómo los servicios policiales están tratando
algunos de los desafíos indicados hasta ahora. En ocasiones, la policía trabaja con
intermediarios, lo que contribuye a fortalecer los métodos de consulta con la comunidad y a
mejorar sus relaciones con la policía.
La Policía de West Yorkshire, Reino Unido, incorporó Agentes de servicio para la
juventud [Youth Service Officers] para que trabajen con jóvenes de entre 12 y 25 años; el
grupo predominante tiene entre 12 y 17 años. Los agentes cumplen sus tareas en
asociación con servicios juveniles locales, grupos de voluntarios y escuelas, para apartar a
los jóvenes del delito y del comportamiento antisocial, y aumentar la confianza en la policía.
Entre los intermediarios se encuentran los siguientes, aunque no son los únicos: diversas ONG, organizaciones de
desarrollo comunitario, grupos culturales y consultores, etc.
15
En Brasil, AfroReggae, un grupo cultural de hip hop oriundo de la favela Vigário Geral,
que también es una ONG registrada, estableció contacto con la policía militar de Belo
Horizonte y otras zonas de Brasil para realizar talleres con el objeto de vencer los
estereotipos que separan a la policía de la juventud que habita las favelas. Los miembros
de AfroReggae enseñan percusión, danza, grafitis, artes visuales y circenses a los agentes
(www.ucamcesec.com.br).
En Rumania, el Proyecto de relaciones étnicas (PER, por sus iniciales en inglés), en el
que participa el Instituto de Policía del Sur, de la Universidad de Louisville, Kentucky,
[Southern Police Institute of the University of Louisville Kentucky], con el apoyo de la
Inspección General de Policía de Rumania, el Ministerio del Interior y el Consejo de
Minorías Nacionales, realizaron diversos seminarios dirigidos a oficiales superiores de
policía sobre el policiamiento en enfrentamientos étnicos en Rumania y la influencia de la
policía en las relaciones sociales y étnicas. Estas actividades dieron lugar a la formación
de un departamento de prevención dentro de la Inspección General de Policía de
Rumania, con el fin de controlar las tensiones sociales y étnicas (www.per-usa.org). Dado
el éxito de este emprendimiento, PER inició una evaluación más especializada de las
relaciones entre la policía y las minorías étnicas en Hungría.
También existen diversas asociaciones entre la policía y la universidad, de reciente
formación, que buscan formular nuevas herramientas para ayudar a la policía a desarrollar
programas sofisticados que aseguren una orientación de recursos más estratégica, equitativa
y eficiente.
El Centro de Estudios sobre el Delito y la Seguridad Pública (CRISP, por sus iniciales en
inglés), de la Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil, trabajó intensivamente con la
policía militar para desarrollar un sofisticado programa de análisis y mapeo del delito,
además de colaborar en capacitación en derechos humanos (Fundación Ford 2005).
El Departamento de Policía de Chicago y la Universidad Loyola de Chicago, Estados
Unidos, están trabajando para formular y evaluar nuevos sistemas de información a través
de Internet, que derivan de una mayor comunicación formal entre la policía y los vecinos.
También existen diversas redes, alianzas u organizaciones nuevas que tienen por objeto
ayudar a que la población perciba a la policía como una institución más sensible, efectiva y
confiable.
La Alianza Global Altus fue creada en 2004 por seis ONG e institutos académicos que
abarcan cinco continentes; brinda información a gobiernos, directivos de la policía,
militantes de derechos humanos, legisladores, periodistas y ciudadanos preocupados por
el control efectivo y justo del accionar policial (www.altus.org).
En México, el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde), una organización
independiente, trabajó intensivamente en favor de la reforma policial en ese país. Las
recomendaciones sobre políticas y la capacitación que ofrece Insyde están ayudando a la
policía a establecer nuevos procedimientos que desalienten la corrupción y haga
16
responsables de abusos a los agentes a la vez que promuevan prácticas policiales que
respondan a las necesidades de los ciudadanos (www.insyde.org.mx).
En Estados Unidos, se creó una red de 13 ciudades importantes de California en el año
2006. Se denomina Red de Prevención de Pandillas de California y tiene por objeto
combatir la violencia de las pandillas y la victimización. En cada ciudad, conducen la red el
intendente, la policía, y un grupo conformado por cinco miembros –partes interesadas
clave– que se reúnen dos veces al año e interactúan una vez por mes para aprender de
cada uno e intercambiar experiencias. La red toma elementos fundamentales de
estrategias exitosas: la comunicación de un compromiso evidente de los dirigentes de las
ciudades a terminar con la violencia, la identificación del reducido porcentaje de jóvenes
que causan la mayor cantidad de hechos de violencia, el empleo de servicios de
intervención con los jóvenes que se encuentran en mayor riesgo y el inicio temprano de la
prevención con las familias, niños y jóvenes (California Gang Prevention Network, 2006).
En Canadá, la Red para la diversidad aborigen y la ejecución de la ley [Law
Enforcement Aboriginal Diversity Network] (LEAD, por sus iniciales en inglés), creada en
2005, surgió de iniciativas de los departamentos de Aborígenes y Diversidad de los
servicios de policía de Calgary y de Winnipeg, cuyo trabajo con el tiempo generó la idea de
formar una red canadiense para compartir información.
La red LEAD reúne a los oficiales de policía de las esferas nacional, provincial/territorial,
regional, municipal y de comunidades aborígenes de todo Canadá. LEAD ofrece un foro en
el que los agentes de policía pueden intercambiar experiencias acerca de sus mejores
prácticas, aprender sobre diferentes culturas y analizar las formas necesarias para
construir y mejorar las relaciones con las comunidades aborígenes y etnoculturales a las
que les brindan sus servicios (www.cacp.ca).
“En las sociedades modernas, los gobiernos inevitablemente deben conservar un papel crucial en la
prevención del delito, no porque otras instituciones no sean importantes, sino porque el Estado no
puede renunciar a esa responsabilidad” (Bayley, 1994 en Marks & Goldsmith 2006, p.150).
La identidad de la policía
Dos acontecimientos recientes generan preguntas sustanciales acerca de la identidad de la
policía: 1) la proliferación de seguridad privada y de los avances tecnológicos, y 2) el
advenimiento de nuevas profesiones relacionadas con el resguardo de la comunidad, que
forman parte de estrategias más amplias de protección.
El aumento de la seguridad privada que tuvo lugar en las últimas tres décadas es creciente
motivo de debate. En Canadá y Australia, se estima que la seguridad privada supera a la
policía pública en una proporción de 2 a 1, en Sudáfrica en 3 a 1 y en los Estados Unidos en 8
a 1. Aunque hubo muchos intentos por definirla (George y Button, 2000, Jones & Newburn,
1995, Shearing & Stenning, 1981), no hay consenso sobre lo que se considera ‘seguridad
privada’ entre distintos países, menos aún dentro de un país, y continúa siendo tema de
deliberación en los círculos legales, académicos y de toma de decisiones.
17
Es asombrosa la rapidez con la que se desarrollan nuevos productos y servicios tecnológicos y
con la que el sector privado los incorpora en el mercado para su compra o venta. El mapeo del
delito, los sistemas CCTV (sigla en inglés por “circuitos cerrados de televisión”), los sistemas
sofisticados de alarmas y monitoreo, los tours virtuales que muestran técnicas para combatir el
delito mediante el diseño [design-out-crime techniques], todos ellos son ejemplos de avances
tecnológicos logrados en los últimos años para ayudar a proteger a los ciudadanos contra
daños, identificar delincuentes y reducir las oportunidades de delito. Por ejemplo, gran parte de
esta tecnología sirvió para aumentar la privatización del espacio público (por ej.,
urbanizaciones privadas) en muchas regiones del mundo, lo que frecuentemente incrementa la
exclusión social de los segmentos más pobres de la población y/o jóvenes de los lugares
públicos (por ej., estaciones de trenes subterráneos, centros de compras) (Capobianco 2005,
p. 9).
Mucho menos atención se le prestó a cuestionar las implicancias “no deseadas” a largo plazo
de todos estos avances tecnológicos empleados en la prevención del delito o de la
contratación de servicios de seguridad privada. Entre dichas consecuencias se encuentran: la
violación de los derechos humanos (Lucas, 2005, Coleman, 2005, Mitchell, 2003), la
distribución sesgada de la criminalidad, quizás concentrándola en las comunidades más
vulnerables y pobres, y las crecientes formas de justicia informal o por mano propia en barrios
desfavorecidos que no tienen los medios para contratar servicios de seguridad para protegerse
contra la violencia (Marks y Goldsmiths, 2006). El uso creciente de la cuasipolicía para cumplir
funciones propias de la policía también requiere un análisis más profundo. En el Reino Unido,
por ejemplo, los agentes de apoyo a la comunidad (CSOs, por sus iniciales en inglés) tienen
una presencia visible en la población, tratan delitos menores y desórdenes de naturaleza
antisocial, y ayudan a aumentar la percepción de protección que tiene la población (Crawford y
Lister, 2003). En Bélgica, los guardianes de espacios públicos (Gardiens d’espaces publics)
circulan por la comuna, parques o calles y dan referencias de organizaciones de ayuda a
quienes lo necesiten, reparan daños a edificios o informan sobre ellos, y aseguran que se
respeten los espacios verdes (Gallet, 2004).
En Francia, los agentes de mediación y prevención presentes en los espacios públicos
ayudan a los ciudadanos a solucionar diferencias, educan a los usuarios de los espacios
acerca de sus derechos y facilitan el acceso a esos derechos, y pueden iniciar actividades
para promover la calidad de vida (DIV, 2004). Dada la cantidad de redes de servicios de
seguridad que funcionan en la actualidad, con actores de origen no gubernamental que
desempeñan actividades propias de la policía, ¿cómo se ve a sí misma la policía en esta red?
¿Cómo consideran su papel las organizaciones policiales?
“Quién debería ser la policía” es una pregunta fundamental para el Proyecto de
policiamiento Nexus [Nexus Policing Project], un proyecto de investigación e innovación de
cuatro años de duración que comenzó en 2004 en Australia entre la Policía de Victoria y la
Para mayor información sobre el empleo de los agentes de protección comunitaria en Francia, ver Bailleau, F. et P
Pattegay, «Origines, trajectoires et profiles des “chargés de mission prévention-sécurité”» [« Orígenes, trayectorias
y perfiles de los « encargados de la misión prevención y seguridad »] y Faget, J. et J. de Maillard, « Les «chargés
de mission prévention-sécurité» en action [« Los « encargados de la misión prevención y seguridad » en acción »].
Les Cahiers de la Sécurité [La bitácora de la seguridad]. Vol. 58, 3º trimestre.
Ver Wood et al. (2006). Building the Capacity of Police Change Agents: The Nexus Policing Project.
[Fortalecimiento de la capacidad de los agentes para el cambio de la policía: el Proyecto de policiamiento Nexus,
Reforma policial de abajo hacia arriba llevado a cabo en Berkeley, California, 12 y 13 de octubre de 2006.
18
Universidad Nacional de Australia (ANU, por sus iniciales en inglés). El emprendimiento
comprende el trabajo cooperativo de ambas instituciones con el fin de crear ideas que
estimulen las aptitudes y el conocimiento de la policía, otros proveedores de servicios, el
sector empresarial y grupos comunitarios para implementar la protección comunitaria.
Un componente clave del enfoque Nexus en la investigación
sobre la acción fue el desarrollo de un proceso para
identificar diversos proveedores de servicios de protección
así como las relaciones entre ellos en entornos operativos y/
o geográficos específicos. Esto se llevó a cabo en áreas tales
como la seguridad en el transporte público, la protección de
los jóvenes y el tratamiento de los delincuentes sexuales
luego de su liberación (Ver Wood et al., 2006).
“El buen ejercicio del poder es
una condición previa para el
progreso social y político en
general; un gobierno sólido sin
una institución policial
confiable, efectiva y justa es
muy improbable.
(Van der Spuy in Marks &
Goldsmith, 2006, p.140).
Este proceso de ‘mapeo’ se emplea como base para explorar
las formas de fortalecer los vínculos entre los “socios para la
protección” que promueven la efectividad y la democracia en policiamiento. Nexus ofrece a
la Policía de Victoria un
espacio para mostrar su identidad como centro vital de
investigación e innovación que se involucra en la generación de conocimientos sobre el
servicio de protección en asociación con universidades y sus socios comunitarios.
Sin embargo, la reflexión sobre la identidad de la policía también implica formularse la
pregunta acerca de quiénes queremos nosotros que sea la policía. En países en proceso
de
democratización, que frecuentemente no tienen marcos institucionales sólidos, la idea
de la policía como núcleo vital de facilitación y coordinación de otros proveedores de servicios
y grupos comunitarios que brindan seguridad puede resultar difícil. Ideas y prácticas muy
arraigadas de historias de accionar policial autoritario, unidas a hechos de corrupción,
violación de los derechos humanos y escasez de recursos, pueden hacer que resulte difícil
que la policía cambie y que los ciudadanos modifiquen su parecer respecto de la institución.
Estos factores contribuyeron en parte a que muchos ciudadanos eligieran (aunque en diversos
grados) alternativas en busca de seguridad y protección.
Los que pueden comprar seguridad en el mercado encontraron alternativas en la seguridad
privada, mientras que los que no tienen recursos se deben conformar con iniciativas de
autopoliciamiento generadas en el ámbito local, cuyos niveles de respaldo comunitario y
efectividad a menudo son tema de debate (ver Shearing y Kempa, 2000, y Marks y
Goldsmiths, 2006). Como consecuencia de esto, algunos autores exigieron a la policía pública
que fortaleciera y reafirmara su papel como proveedor de seguridad (Marks & Goldsmith,
2006). De hecho, el surgimiento de nuevas formas de provisión de seguridad puede generar
un papel aún más fuerte y creativo de la policía, ya que puede contribuir con sus recursos,
conocimientos y aptitudes a generar estrategias integrales más amplias que promuevan la
protección.
En la próxima sección de este documento, se destacan los diversos papeles que la policía
puede o debería tener en la prevención del delito, y se presentan varios ejemplos
internacionales.
19
III. Reflexión sobre algunos de los papeles de la policía en las asociaciones para
la prevención del delito
Algunas de las maneras en las que la policía puede contribuir a mejorar la protección son:
ofreciendo una presencia visible, estando más integrada a la comunidad, brindando
información a la población, ayudando a mediar en conflictos y resolverlos, ofreciendo apoyo a
las
víctimas, actuando como mentores y modelos, y participando en asociaciones locales
para la prevención del delito. En el documento se reconoce que en el entorno de algunos
países, donde el pueblo puede tener poca confianza en la policía y las relaciones policíacomunidad posiblemente sean difíciles, puede ser necesaria la participación de otros actores
(organizaciones internacionales, grupos de mujeres, diversas ONG, etc.) que ayuden a
generar confianza en la policía y que trabajen en pos del fortalecimiento de sus aportes a las
iniciativas de protección a la comunidad.
Presencia visible
La policía puede ofrecer una presencia visible en los barrios como parte de un enfoque
cooperativo de protección. Muy frecuentemente, los programas de alta visibilidad apuntan a
disuadir la delincuencia, a través de la fuerte presencia policial en el área, y a ofrecer
vigilancia; de ese modo, la población está segura de que la policía está disponible. Entre los
métodos más comunes se encuentran los patrullajes a pie, a caballo y en bicicleta, en
contraposición con los patrullajes en vehículos.
El aumento del temor al delito, la preocupación acerca del comportamiento antisocial entre los
habitantes y un creciente mercado de servicios de seguridad dieron lugar, en parte, a
gobiernos que priorizan el temor al delito en el ámbito nacional (por ej., Chile, Australia, Reino
Unido). De este modo crecieron las demandas de los ciudadanos por un policiamiento más
visible. Los hechos sugieren que hay una relación positiva entre los patrullajes policiales a pie
y la reducción del temor al delito (Salmi et al., 2004, Pate et al., 1988, Trojanowicz, 1983).
En Japón, funcionan alrededor de 15.000 garitas policiales y garitas residenciales,
llamadas Koban los siete días de la semana, que ofrecen una presencia
tranquilizadora a los ciudadanos. Los agentes de policía comunitarios del sistema
Koban trabajan en pos de: lograr ser parte de la comunidad local y participar en
actividades que estén estrechamente vinculadas a la vida diaria y la protección de los
vecinos, informar a los ciudadanos acerca de la presencia de agentes de policía,
realizar patrullajes y responder a situaciones de emergencia. El sistema Koban fue
adaptado en Singapur y en diversas ciudades de Estados Unidos (Boston, Filadelfia,
Chicago, San Juan, Puerto Rico y Washington). Hace poco tiempo la Agencia
Japonesa de Desarrollo Internacional anunció que ofrecerá financiamiento para que el
modelo sea adaptado en Brasil.
Para mayor información: Agencia Nacional de Policía de Japón [Japan’s National Police Agency]. “Policía
comunitaria japonesa y el sistema de garitas policiales” [Japanese Community Police and Police Box System] En:
http://www.npa.go.jp, y Kitahara, Naomi (2007). La policía japonesa y el sistema Koban [The Japanese Police and
Koban System]. Artículo presentado en La Reforma Policial en Países Africanos Postconflicto [Police Reform in
Post-Conflict African Countries], 12 al 15 de marzo de 2007.
20
En 2001, la ciudad de Diadema, Brasil, implementó una estrategia integradora que
comprende un conjunto de 10 acciones para responder a los altos índices de homicidio.
Junto con una planificación para la juventud a largo plazo, se pusieron en marcha
diversas acciones a menor plazo. El gobierno de la ciudad aumentó el servicio policial
municipal en un 70% y estableció el Proyecto de ángeles del barrio [Neighbourhood
Angels Project], inspirado en el modelo de policiamiento francés de patrullaje comunitario
de proximidad, que también fue creado para que hubiera mayor visibilidad policial en las
calles y para que la policía estuviera más disponible y accesible a la comunidad (CIPC,
2005, p.15).
Sin embargo, ofrecer un policiamiento de alta visibilidad puede resultar bastante costoso, lo
que lleva a que los servicios policiales concentren sus recursos en los “puntos de delito
conflictivos” identificados o en áreas que reciben mayor cantidad de solicitudes de servicio, o
bien que prueben modelos alternativos que apunten a tranquilizar a la población.
Por ejemplo, en Inglaterra y Gales, se implementó el puesto de Agentes de Policía de apoyo
a la comunidad [Police Community Support Officers] (PCSO, por sus iniciales en inglés) como
consecuencia de la Ley de Reforma Policial de 2002. Los PCSO brindan apoyo a la policía
ofreciendo una presencia visible y ayudando a reafirmar la confianza de los ciudadanos que
son víctimas de perjuicios y comportamiento antisocial.
Los agentes de policía, los trabajadores municipales y otros aliados que brindan una presencia
visible en las comunidades pueden enfrentarse a distintos desafíos que acompañan a las
transformaciones demográficas y al advenimiento de comunidades cada vez más diversas,
como:
• falta de sensibilización cultural para atender las necesidades de diversas comunidades (por
ej., aborígenes, poblaciones minoritarias, etc.),
• barreras lingüísticas que impiden la comunicación efectiva,
• desconfianza en la policía o percepción negativa de esta institución por parte de distintas
comunidades etnoculturales,
• desconfianza en la policía y los sistemas judiciales experimentada por personas recién
llegadas de países extranjeros,
• falta de aptitudes necesarias para abordar efectivamente las tensiones de origen étnico.
Si bien ofrecer una presencia visible y accesible puede contribuir a mejorar la sensación de
protección, ésa no puede ser la única respuesta al creciente temor al delito o al delito mismo.
Es necesario un enfoque más integral, ya que el temor puede estar direccionado por diversas
experiencias sociales y culturales, incluyendo: paisaje urbano cambiante, aumento de la
presencia policial en los vecindarios, prácticas de seguridad transformadas en bienes de
consumo, victimización previa, experiencias de racismo y discriminación pública e institucional,
violencia de género, etc. Más aún, el aumento de la presencia policial en los barrios a veces
puede tener el efecto adverso de un aumento en el temor entre los ciudadanos.
Mayor integración con la comunidad
Ver Gray, Sharon (2006). Trabajadores de la protección comunitaria: estudio experimental sobre algunas profesiones emergentes relacionadas con la prevención del delito. [Community Safety Workers: An Exploratory Study of
Some Emerging Crime Prevention Occupations]. Montreal: CIPC.
21
Algunos servicios policiales también tuvieron como meta una mejor integración con la
comunidad con el fin de adquirir mayor conciencia de la dinámica local de los barrios (por ej.,
las características socio-demográficas), identificar los patrones de delito, las redes delictivas
y los informantes, facilitar la comunicación de la información con la comunidad y los medios
locales, y aumentar la confianza de los ciudadanos de que sus necesidades están siendo
tratadas.
En Bogotá, Colombia, el uso de Frentes de seguridad (Comisiones de control del delito en
los barrios) alienta las relaciones de colaboración entre los agentes de policía y los
habitantes; estos frentes ayudaron a revertir el grado de desconfianza entre la policía y la
comunidad, como parte de una estrategia para reducir los homicidios (Llorente y Rivas,
2004, en Buvinic et al. 2005).
En Queensland, Australia, el servicio policial forma parte de los Grupos para la
generación de una acción comunitaria más segura [Building Safer Community Action
Teams] (BSCATS, por sus iniciales en inglés) y apoya a dichos grupos, que incluyen
representantes de consejos locales, departamentos de gobierno, grupos de la comunidad
y empresas (www.communities.qld.gov.au).
En Birmingham, Reino Unido, la Policía de West Midlands trabajó con el Fondo de
Beneficencia Regenerar [Regenerate Charitable Trust] para involucrarse en Escuchar
importa [Listening Matters], una técnica dirigida a reconstruir redes de confianza,
estableciendo el diálogo y el contacto con poblaciones a las que es difícil llegar y
mejorando la accesibilidad de la policía (Urbact, 2004).
Información a la población
La policía con frecuencia contribuye con la prevención del delito brindando información general
a la población sobre cómo evitar la victimización. Los agentes son invitados por las escuelas y
las organizaciones comunitarias a exponer sobre la conducción en estado de ebriedad, la
seguridad en el uso de bicicletas, la seguridad en los microbuses, la intimidación y la
drogadicción.
Muchos servicios policiales ya dan consejos para prevenir el delito a empresas con respecto a
cómo salvaguardar sus negocios de los delitos comerciales, a los ciudadanos sobre cómo
proteger sus casas de los robos, a las autoridades de vivienda sobre cómo intervenir ante el
desorden público, a los niños y jóvenes sobre cómo navegar en Internet en forma segura, etc.
La policía también puede lanzar campañas mediáticas o de sensibilización pública y participar
en ellas; estas campañas deben ser diseñadas con el fin de modificar las actitudes y los
comportamientos relacionados con el delito y la violencia, y también trabajar para evitar que se
generen estereotipos acerca de la juventud, las mujeres, las comunidades etnoculturales, los
discapacitados, etc.
El Servicio policial de Sudáfrica participa en la “Campaña para difundir el mensaje”. Estos
proyectos apuntan a la prevención y la lucha contra el abuso de mujeres y niños, y están
coordinados por la Fundación para los Derechos Humanos [Foundation for Human Rights]
(www.saps.gov.za).
22
En 2005, el Servicio de Policía de Irlanda del
Una tutoría efectiva:
Norte realizó durante cuatro semanas una
• es una relación que se centra en las
campaña de carteles sobre el delito motivado
necesidades de la persona que recibe la
por prejuicios en Belfast del Sur, Belfast del
orientación del mentor,
Norte, Craigavon, Ballymena, Foyle y
• alienta relaciones afectuosas y comprensivas,
Dungannon, donde los incidentes
• fomenta el pleno desarrollo de quienes que
relacionados con distintos tipos de prejuicios
reciben la orientación del tutor y
eran particularmente predominantes. El
• es una estrategia para formar asociaciones
comunitarias.
mensaje del cartel, que rezaba ‘El delito
motivado por prejuicios está mal’ tenía por
Mentoring Australia: www.dsf.org.au
objeto aumentar la denuncia de este tipo de
hechos, buscar apoyo de la población y
desafiar a los perpetradores (www.psni.police.uk/).
En cuanto a brindar información y educación en las escuelas, dos programas recibieron
especial
atención desde el ámbito internacional y fueron reproducidos en diversos países;
ejemplo de ellos son: Educación para la resistencia al abuso de las drogas (DARE, por sus
iniciales en inglés) y el Programa de educación y capacitación para resistir pandillas
(G.R.E.A.T, por sus iniciales en
inglés). La evaluación de ambos programas muestra
algunos beneficios (por ej., actitudes más favorables hacia la policía); sin embargo, existe
desacuerdo en cuanto a la efectividad general de cada uno de ellos con respecto a resultados
a más largo plazo en la reducción del consumo de drogas por parte de los estudiantes (Lynam
et al., 1999, Fisher 1990), o en la disminución de los efectos de la participación de pandillas y
del comportamiento de los delincuentes (Ashcroft et al., 2004).
Función de mentor y modelo
Los agentes de policía pueden respaldar las acciones de prevención del delito brindando
tutorías a los jóvenes que atraviesan problemas asociados con la comisión de delitos, como el
desempleo por un período prolongado, la drogadicción y la ruptura familiar.
Los programas de tutorías que se implementan en Europa, Canadá y Australia reconocen
desde hace mucho tiempo que el brindar este servicio a los jóvenes en riesgo puede generar:
un aumento de la autoestima, mayor participación en la vida ciudadana y mejor percepción de
los jóvenes acerca de la policía y viceversa.
Entre algunos ejemplos podemos mencionar:
Desde 1991, Niños y policías Pro-acción [ProAction Cops & Kids] ofrece apoyo económico a
los programas de la policía de Toronto dirigidos a los jóvenes en riesgo. La mayoría de los
jóvenes que participan en los programas de Pro-acción tienen entre 11 y 18 años de edad y
pueden ser identificados por agentes de policía locales, escuelas, oficiales de libertad
condicional o asistentes sociales que trabajan con jóvenes. Los programas pueden ser de
naturaleza cooperativa entre la comunidad y la policía. Muchos de ellos se inician desde de la
comunidad y son ejecutados con ayuda de la policía. Los agentes de policía y los niños en
riesgo interactúan en circunstancias constructivas, exentas de enfrentamiento, y mejoran la
comprensión entre ellos. La mayoría de los programas se centran en arte, deportes,
educación, protección, tutoría y campamento (http://copsandkids.ca/index.html).
23
Hace poco tiempo, la Policía de Victoria creó la Fundación Juvenil de la Policía de
Victoria [Victoria Police Youth Foundation] dirigida a jóvenes vulnerables con el objeto de
reducir el riesgo de reincidir en la delincuencia. La fundación convocará la ayuda de
agentes retirados, quienes participarán como mentores de jóvenes entre 14 y 24 años que
previamente hayan tenido contacto con la policía. La fundación ofrecerá programas
individuales adaptados a las necesidades de cada joven y trabajará en asociación con
empresas, industrias, sindicatos, entidades de beneficencia y clubes deportivos.
Sin embargo, es importante destacar que las tutorías generaron expresiones de preocupación,
como por ejemplo: confusión entre los policías sobre los objetivos de los programas (jugar al
básquet en lugar de entablar diálogo con los jóvenes), el grado de conexión de los programas
de tutorías con otros programas de desarrollo social y controversias relacionadas con la
efectividad de los programas policiales de tutoría en su conjunto.
Los agentes de policía que están involucrados activamente en asociaciones para la prevención
del delito también pueden servir de modelos sólidos para otros agentes comunes. Los
directores en especial pueden ayudar brindando oportunidades de capacitación, recursos y
sistemas de incentivos que aseguren que los agentes se vuelquen de lleno a la prevención del
delito.
Asistencia en la mediación y resolución de conflictos
Las medidas para la mediación y la resolución de conflictos con frecuencia forman parte de
estrategias más amplias de prevención del delito que pueden apuntar a la generación de una
cultura por la paz a través de la comprensión y el respaldo mutuos, el aumento de la
protección escolar, el alejamiento de los jóvenes del sistema de justicia penal, el ofrecimiento
de oportunidades laborales y la construcción de eficacia colectiva. En la resolución de
conflictos y la mediación pueden estar involucradas diversas partes, incluyendo las
autoridades escolares, los funcionarios de la justicia penal, las ONG, los maestros, los
jóvenes, los voluntarios, etc. Países como Francia, Bélgica y Suecia, que reconocen la
correlación entre los roces en la sociedad y el delito, admiten desde hace mucho tiempo el
valor de la mediación social en la prevención del delito. La mediación social apunta a dar
espacio al diálogo entre las partes opositoras e intervenir en él, antes de que se llegue al
conflicto abierto.
La policía puede tener un papel importante en la mediación y la resolución de conflictos, ya
que suele ser convocada a manejar e impedir disputas relacionadas con disturbios menores
(por ej., basura, grafitis, vandalismo), tensiones de raíz étnica, conflictos entre grupos (por ej.,
grupos de jóvenes o pandillas), conflictos intergeneracionales (jóvenes y adultos mayores) y
situaciones de crisis (por ej., disturbio público, comportamiento violento de los hinchas de
fútbol).
En este documento, la resolución de conflictos se define como un proceso para remediar conflictos interpersonales
e intergrupales, que ayuda a aquellas personas que tienen posiciones encontradas a trabajar juntas para llegar a
soluciones aceptables para ambas partes a través de un acuerdo.
Nota de la Traductora: Panchayat es en la India y en Nepal un consejo local de gran tradición, compuesto por cinco
ancianos y dirigidos por el jefe de la comunidad en el que se deciden cuestiones que conciernen directamente al
pueblo.
24
El plan comunitario “Panchayat policial para los asentamientos precarios” se inició en
2004 en Mumbai, India, en respuesta a algunos de los crecientes desafíos de llevar a
cabo las prácticas policiales en esos asentamientos, entre los que se incluyen:
desconfianza en la policía, imposibilidad de acceder con vehículos en estas áreas, falta de
recursos humanos y económicos para reducir el número de hechos delictivos y creciente
inseguridad.
El plan supone una cercana asociación con la policía, algunas ONG (Federación Nacional
de los Habitantes de Tugurios [National Slum Dwellers Federation] y Mahila Milan) y
habitantes de los asentamientos. También reconoce que la resolución de una disputa en
el ámbito local puede contribuir a evitar que se transforme en violencia; los planes tienen
por objeto cambiar la relación entre la policía y los habitantes de estas viviendas
precarias. Los residentes pueden presentar las disputas ante el Panchayat policial, que
funciona diariamente con el aval de la policía local.
Se forma una comisión de 10 representantes de los residentes –7 mujeres y 3 hombres–
por cada asentamiento. Las mujeres tienen alta representación en las comisiones debido
al desproporcionado número de casos de mujeres víctimas del delito, incluida la violencia
doméstica. Los voluntarios del Panchayat no tienen poder de policía; las disputas se
resuelven desde la comisión, analizando y registrando pormenorizadamente los detalles
de todos los casos. Además, a través de este plan, la policía puede contar con una amplia
red de organizaciones comunitarias comprometidas en otros proyectos, como el
reasentamiento gestionado por la comunidad y el mejoramiento de las viviendas.
Dada su cercanía a la población y los pedidos de servicio que recibe, resulta indispensable
que la policía tenga el conjunto de capacidades, el entrenamiento y el apoyo institucional
necesarios para que pueda intervenir adecuadamente.
Diversas organizaciones trabajan para fortalecer la capacidad de la policía y de las
comunidades para impedir y tratar los conflictos en forma pacífica. Por ejemplo, la
Organización de Estados Americanos elaboró programas para aumentar la capacidad tanto
de instituciones gubernamentales como de organizaciones civiles para aplicar técnicas de
diálogo y resolver los conflictos pacíficamente. El Consejo de Europa elaboró la guía
denominada Rebuilding community connections (2004) [Reconstrucción de vínculos en la
comunidad] que describe las características principales de un enfoque reparador de la justicia,
incluidos distintos modelos y resultados de investigaciones, y lineamientos para organizar
programas en determinados países de Europa central y del este.
También es importante desarrollar herramientas para ayudar a la comunidad a resolver los
problemas que pueda tener con la policía. Por último, si bien las técnicas de mediación y de
resolución de conflictos son importantes, para detener las situaciones conflictivas que ya están
planteadas se necesitan medidas que traten los factores económicos y sociales subyacentes
que suelen llevar a la frustración y la alienación.
Nota de la Traductora: Panchayat es en la India y en Nepal un consejo local de gran tradición, compuesto por
cinco ancianos y
dirigidos por el jefe de la comunidad en el que se deciden cuestiones que conciernen directamente al pueblo.
Para mayor información, visite: www.mumbaipolice.org/initiative/initiative_2004.htm
25
Apoyo a las víctimas
Las víctimas del delito generalmente necesitan atención y respaldo inmediatos, palabras
tranquilizadoras y, en algunos casos, consejo. El hecho de brindar un firme apoyo a las
víctimas hace que los ciudadanos confíen en la policía y los alienta a denunciar delitos y a
buscar ayuda. La policía puede contribuir a dar apoyo a las víctimas de la siguiente manera:
Derivando a las personas y las familias en riesgo a los organismos apropiados de la
comunidad, como el de vivienda; de rehabilitación de la droga y del alcohol; de
intervención temprana; programas para el cuidado de los hijos; asistencia psicológica a las
víctimas de abusos, víctimas de delitos, niños que son testigos de abusos.
En Quebec, Canadá, hay 15 organizaciones comunitarias denominadas Centros de Asistencia
a las Víctimas del Delito [Crime Victims Assistance Centres] (CAVACs, por sus iniciales en
inglés) que ofrecen servicios de avanzada a víctimas del delito, sus familiares cercanos y a los
testigos de delitos. Los CAVAC trabajan estrechamente con representantes de la policía, la
justicia, redes de servicios sociales y de la salud y organizaciones comunitarias.
Creando un puesto especializado en brindar servicios a las víctimas dentro de la institución
policial, como una manera de responder a las demandas y necesidades de las víctimas.
En Francia, desde la década de 1990, se contó con la presencia de trabajadores sociales en el
servicio de policía nacional de ciertas ciudades y pueblos importantes, y en la Gendarmería.
Ellos ofrecen un servicio a las víctimas que no lo da la policía, incluyendo una primera
respuesta y apoyo a víctimas de determinados delitos y un vínculo entre ellas y los servicios
sociales tradicionales. En Sierra Leona, la policía estableció Unidades de Apoyo a la Familia
[Family Support Units] que apuntan a brindar un mejor servicio a las víctimas de abuso sexual
y doméstico, y a generar conciencia pública sobre tales delitos. Policías y trabajadores
sociales conforman el personal de las unidades, que están vinculadas con el trabajo de los
Centros de Orientación para casos de Agresión Sexual [Sexual Assault Referral Centres]
fundados por el Departamento para el Desarrollo Internacional [Department for International
Development] (DFID, por sus iniciales en inglés), del Reino Unido.
Convocando profesionales calificados, capacitados para brindar apoyo y ayuda a los
necesitados.
En Tasmania, Australia, cada uno de los cuatro distritos geográficos de la policía tiene
designado un Equipo de Respuesta de Protección a la Víctima [Victim Safety Response
Team] (VSRT, por sus iniciales en inglés) que ofrece una variedad de servicios de apoyo a
víctimas en situaciones de crisis. Los miembros de los VSRT se vinculan con otras
instituciones para asegurar que se dé una respuesta integrada y coordinada
(www.police.tas.gov.au/community/safe-at-home).
Disponible: www.crimereduction.co.uk/toolkits/ui00.htm
Plus d’informations: [email protected]
Plus d’informations: www.toronto.ca/community_safety/crisis_response.htm
26
Aporte a las asociaciones locales de prevención del delito
Como se destaca en los Lineamientos de las Naciones Unidas para la prevención del delito
[UN Guidelines for the Prevention of Crime], uno de los principios clave para una prevención
efectiva es que las estrategias deben elaborarse sobre la base de asociaciones cooperativas
entre instituciones gubernamentales y ministeriales, comunitarias y no-gubernamentales, el
sector empresarial y la sociedad civil.
La policía puede contribuir a lograr asociaciones efectivas y estrategias de prevención del
delito, facilitando el acceso a información relacionada con, por lo menos, dos aspectos
principales: las estadísticas de delito, lo que ayudaría a dar a conocer las acciones locales de
prevención, y las intervenciones que resultaron exitosas dentro de las organizaciones
policiales y entre ellas.
La prevención del delito requiere una base de información sólida reunida a través de varias
etapas del proceso de prevención del delito (diagnóstico, desarrollo e implementación de un
plan de acción y control y evaluación). Específicamente, la policía puede facilitar el acceso a
los datos estadísticos sobre el delito y las tendencias delictivas a socios locales que
están involucrados en la elaboración de un diagnóstico para la protección de la comunidad
local. Este es un aporte muy importante ya que ayuda a generar una visión más sólida de lo
que está sucediendo en el área local, mejora el análisis, la toma de decisiones y puede asistir
en la orientación de los recursos. Por ejemplo, en Noruega, la policía informa a las empresas
de servicios de taxi sobre las áreas en donde se comenten delitos relacionados con el
consumo de alcohol en las colas para tomar taxis. Con esta información, las empresas pueden
considerar medidas, como aumentar el número de taxis disponibles durante la noche y tomar
empleados para controlar las colas y prevenir incidentes en áreas de alto riesgo.
También es importante distinguir y salvaguardar la clase de información que, según la ley,
requiere estricta confidencialidad (por ej., información personal de quienes fueron arrestados o
liberados de la prisión) e información para la cual es necesaria cierta discreción de los policías
(por ej., horas de patrullaje, identificación de sectores del barrio en donde ocurren problemas
relacionados con el delito) (Sagant, 2006, p.4).
Sin embargo, otros sectores pueden enfrentarse a diversos desafíos en su intento por acceder
a datos sobre delitos locales que tiene la policía. Entre ellos, podemos mencionar: falta de
pericia técnica disponible en los distritos policiales locales para tomar datos del lugar; falta de
apoyo institucional; reticencia de la policía para compartir datos con socios desconocidos, en
aquellos casos en que la confianza no está consolidada; ausencia de protocolos formales o
acuerdos de confidencialidad entre los socios y falta de conciencia sobre los beneficios. Por
supuesto, estos retos a la posibilidad de compartir información no conciernen sólo a la policía.
Las asociaciones interorganismos o multisectoriales necesitan compartir información y, para
lograrlo, generalmente requieren una estructura de gobierno u organizativa, acuerdos creativos
de apoyo económico, supervisión y planificación sobre la marcha. Existen muchas
herramientas, estrategias y mecanismos que hacen más fácil la posibilidad de compartir
información valiosa entre socios, requisito para una estrategia local de protección.
27
En Inglaterra y Gales, la División de Reducción del Delito [Crime Reduction Unit] del
Ministerio del Interior elaboró un juego de herramientas para compartir información,
que incluye técnicas analíticas y mejores prácticas para una información efectiva, y
procesos para lograr una eficaz recopilación de información compartida.
En Canadá, se empleó la geocodificación de los datos obtenidos por la policía y el
análisis en el ámbito del barrio para respaldar iniciativas de prevención del delito en las
ciudades de Winnipeg, Regina y Montreal.
La ciudad de Roubaix, Francia, celebra una reunión mensual en la que todos los socios
comparten datos clave proporcionados por la policía local y nacional, diversas fuerzas,
autoridades del transporte público, de vivienda, la justicia y las escuelas (Johnson, 2006,
p.16).
En la ciudad de Toronto, Canadá, funciona un Programa integrado de respuesta a la
crisis en la comunidad [Integrated Community Crisis Response Programme], que
aprovecha la pericia de sus diversos socios, como la Corporación de la Vivienda
Comunitaria [Community Housing Corporation], el Servicio de Policía, agencias y
organizaciones comunitarias, Acción en los Barrios [Neighbourhood Action],
Comunicaciones Estratégicas, Consejos Escolares, Servicios Sociales, Servicios de
Emergencia, Albergue, Ayuda y Vivienda, Salud Pública y Parques, Bosques y Recreación.
El programa se implementó en 13 barrios prioritarios de Toronto que sufren problemas de
homicidios y delitos con uso de armas. Compartir información entre socios dentro de las 72
horas posteriores a un incidente grave es fundamental, junto con el apoyo que representa
el seguimiento activo.
La ciudad de Birmingham, Reino Unido, utiliza COSMOS –
una herramienta de Internet para la protección de la
comunidad basada en Sistemas de Información
Geográfícos– diseñada como un punto de contacto
fundamental para las agencias miembro de la Asociación
para la Reducción de los Disturbios y el Delito [Crime and
Disorder Reduction Partnership] (CDRP, por sus iniciales
en inglés). Esta herramienta proporciona acceso a datos
de múltiples organismos a través de herramientas de
mapeo interactivo y de búsqueda de datos.
“Para que se dé la
transformación en la policía,
deben surgir nuevos recuerdos
e historias que transformen las
susceptibilidades”
(Shearing 1995, in Marks &
Goldsmith, 2006, p.162).
La policía, las autoridades locales y otros asociados comprometidos con la prevención del
delito necesitan utilizar una gama más amplia de fuentes de información (por ej., encuestas
sobre victimización, estudios sobre autoinformes, acceso a datos sobre salud, uso de
servicios) para generar información de buena calidad sobre los factores relacionados con el
delito y la victimización.
La policía también puede proporcionar información a toda la organización policial
(agentes de patrullas, investigadores, oficiales de rango superior, etc.) sobre asociaciones
Disponible en: www.crimereduction.co.uk/toolkits/ui00.htm
Para mayor información, contáctese con el Centro Nacional de Prevención del Delito a: [email protected]
Para mayor información, visite: www.toronto.ca/community_safety/crisis_response.htm
28
Estas historias pueden mejorarse elaborando medidas de desempeño que vayan más allá de
los indicadores tradicionales, como la relación entre casos resueltos y casos ingresados, las
llamadas para solicitar el servicio y la disminución en la cantidad de delitos (Leggett, 2003), e
incluir indicadores no tradicionales, como la movilización y participación de la comunidad, la
conciencia que la comunidad tiene de los programas, etc. En algunos países, como Nueva
Zelanda, Chile y Sudáfrica, Noruega y Australia, varios servicios policiales están trabajando
para formular y/o revisar el marco conceptual del desempeño policial.
En los Estados Unidos, el Instituto Vera de Justicia está llevando a cabo un estudio sobre
cómo diseñar e interpretar las encuestas de opinión sobre el desempeño policial. El instituto
trabaja con el Departamento de Policía de Nueva York para tratar de obtener información más
precisa sobre qué visión tiene la población de la policía. En Canadá, el Centro Nacional para la
Prevención del Delito respaldó el desarrollo del recurso Tool Kit [Juego de herramientas] para
los servicios policiales canadienses y grupos comunitarios que trabajan con la policía, que
ayuda a evaluar sus iniciativas para la prevención del delito y la solución de problemas.
En Inglaterra y Gales, el Ministerio del Interior y sus asociados están trabajando para ampliar
la competencia del control del desempeño policial, llamado Evaluaciones para el Policiamiento
y la Protección de la Comunidad (APACS, por sus iniciales en inglés) [Assessments for
Policing and Community Safety] que tiene por objeto incluir elementos importantes del trabajo
de protección a la comunidad.
La policía también puede contribuir a la prevención del delito local facilitando y coordinando
la forma en que se realizan y gestionan las actividades policiales. Si bien “la familia
ampliada” del policiamiento (seguridad privada, voluntarios, etc.) puede servir para la
prevención efectiva del delito, la pluralidad de redes de policiamiento a menudo puede resultar
bastante fragmentaria, de múltiples estratos y, como se describió anteriormente, a veces sus
resultados pueden ser problemáticos.
Si bien en algunas partes del mundo la responsabilidad y transparencia de la policía pueden
ser difíciles de alcanzar, la policía pública brinda seguridad entendida como un bien público y,
como resultado, tiene un papel importante en la administración de la seguridad. La policía
puede ser pionera en sus propias organizaciones facilitando y coordinando nuevas iniciativas
creativas de prevención. Entre algunos ejemplos frecuentes encontramos los siguientes:
Ver Lelandais, L., & Bodson, J. (de próxima aparición). Evaluación del desempeño policial. Experiencias
internacionales [Mesure de la performance policière. Expériences internationales.] Montreal: CIPC.
Sondeo a la población acerca de la policía, disponible en http://www.vera.org
El juego de herramientas se denomina Tú puedes hacerlo: un juego de herramientas práctico para evaluar los
programas policiales y comunitarios de prevención del delito [You Can Do It: A Practical Tool Kit to Evaluating
Police and Community Crime Prevention Programs]. Fue desarrollado por EDUCON Marketing and Research
Systems de Toronto, Ontario, Canadá, con el aval del Servicio Policial de Ottawa. Está disponible en línea en:
http://ww4.ps-sp.gc.ca/en/library/publications/reports/toolkit/toolkit_jrny.html
Entre ellos, la Asociación de Jefes de Policía [Association of Chief Police Officers], la Asociación de Autoridades
Policiales [Association of Police Authorities], la Asociación del Gobierno Local [Local Government Association] y el
Departamento para las Comunidades y el Gobierno Local [Department for Communities and Local Government], la
Comisión de Auditoría [Audit Commission] y el Cuerpo de Inspectores de Policía [Inspectorate of Constabulary].
Para mayor información, visite el sitio: http://police.homeoffice.gov.uk
29
En Nicaragua, como parte del Programa de prevención de la violencia juvenil, la Policía
Nacional capacitó a 800 jóvenes, ex miembros de pandillas, y trabajó con ellos para
ayudar a mantener el orden durante los festejos del Día de la Independencia (USAID,
2006).
En Canadá, en 2005, la Asociación Canadiense de Jefes de Policía (CACP, por sus
iniciales en inglés) recibió apoyo económico del Centro Nacional de Prevención del Delito
de Canadá [Canada’s National Crime Prevention Centre] para establecer una coalición de
organizaciones nacionales que por su trayectoria no estaban involucradas en la protección
de la comunidad, para promover el concepto de prevención del delito a través del
desarrollo social.
Este objetivo fue formalmente avalado por la Federación de Municipalidades Canadienses
[Federation of Canadian Municipalities], la Asociación Canadiense de Consejos de Policía
[Canadian Association of Police Boards] y la Asociación Profesional de Policía de Canadá
[Canadian Professional Police Association]. Entre 2005 y 2007, la CACP además
desarrolló e implementó una estrategia de sensibilización pública para ayudar a generar
apoyo a los enfoques de prevención del delito provenientes de la comunidad a través del
desarrollo social y fue sede de una Exhibición Nacional unos meses atrás, en donde dio a
conocer las iniciativas canadienses para la prevención del delito (www.cacp.ca).
Ayudar a coordinar la forma en que se hacen efectivas y se manejan las actividades de
policiamiento requiere, entre otras cosas, comunicación sólida entre los socios, respeto por el
conjunto de competencias y aptitudes esenciales del otro, un alto grado de confianza y
disposición para compartir el poder y reconocer el liderazgo que otros detentan.
IV. Conclusiones: lo que aún necesitamos saber
Para ayudar a fortalecer la efectividad de las asociaciones entre la comunidad y la policía, se
requiere mayor investigación y análisis de diversas preguntas:
¿Qué se puede aprender de los expertos en “gestión de cambio” acerca de las mejores
formas de crear un nuevo sistema de incentivos y sanciones para transformar la cultura
organizacional de la policía?
¿Qué respaldos o instrumentos requiere la policía para tratar la naturaleza de las
demandas de servicios policiales?
¿Cuáles son los enfoques promisorios necesarios para involucrar a representantes
clave de la sociedad civil en asociaciones entre la policía y la comunidad,
especialmente en países cuyos ciudadanos no tienen confianza en la policía o el
Estado?
Las percepciones, prácticas y pericia intercambiadas entre los diversos participantes del
Séptimo Coloquio Anual ayudarán a inspirar y darles un marco a “nuevas historias” de las
asociaciones para la prevención entre la policía y la comunidad.
30
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35
INTRODUCCIÓN
y
PROGRAMA
36
IINTRODUCCIÓN
EL ROL DE LA POLICÍA EN LA
PREVENCIÓN DEL DELITO
El Séptimo Coloquio Anual sobre Prevención del Delito se centrará en el papel que las
organizaciones policiales pueden y deben jugar en los esfuerzos integrados para reducir el
delito y construir seguridad en las comunidades. En especial, tres sub-temas formarán la base
de los debates y la discusión a lo largo de los dos días:
Construir alianzas efectivas con los servicios de policía para la prevención
Las lineas directivas de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito estipulan que las
coaliciones de cooperación deberían ser una parte integral de una prevención efectiva del
delito dada su multiplicidad de causas y las capacidades y responsabilidades que se requieren
para enfrentarlas. Este taller presentará ejemplos recientes de coaliciones locales de
prevención del delito que ilustran los diferentes niveles de contribuciones de la policía (por
ejemplo, policía comunitaria, avances tecnológicos, etc.), lecciones aprendidas y resultados
conseguidos. En países donde la percepción pública de la policía puede ser negativa, los
participantes destacarán algunos de los mecanismos usados para desarrollar “nuevas
relaciones entre los participantes comprometidos” y “maneras de trabajar” para lograr un
esfuerzo de mayor colaboración en la prevención del delito.
Examinar la cultura organizacional y la estructura de los servicios de policía
Es importante destacar en esta área las formas de resistencia al cambio en la cultura
organizacional y la estructura de los servicios de policía. El taller considerará hasta qué punto
los servicios de policía están incorporando y asimilando en la actualidad el concepto de
prevención dentro de su trabajo, analizará maneras de trabajar con socios hacia un objetivo
común aprovechando distintos enfoques y conocimientos expertos, y considerará las
diferentes valoraciones de estas formas de conocimiento experto. El taller también destacará
la importancia de la capacitación en prevención para las instituciones dedicadas a la
formación de policías.
Destacar los desarrollos contemporáneos de la labor policial basados en los
conocimientos
El desarrollo de métodos basados, en conocimiento, tales como la labor policial orientada a
problemas, la labor policial guiada por inteligencia, la labor policial en “lugares candentes” (“hot
spots”), así como la movilización comunitaria hacen necesario que la policía considere y
reexamine su papel, y el nivel de la contribución al trabajo asociado en coaliciones de socios
para la seguridad comunitaria (tradicional, moderna y en evolución). Este desarrollo también
ha traído aparejada una serie de oportunidades y desafíos en relación con el hecho de
compartir información, poner al alcance de actores públicos y privados el conocimiento de
expertos, y desarrollar nuevos marcos evaluativos para calcular la efectividad de estos
modelos de policía.
37
PROGRAMA
PROGRAMA
Jueves 8 de noviembre de 2007
Thon Hotel Opera
Christian Frederiksplass 5
0154 Oslo
8.00- 8:30
Inscripción
9:00-10:45
Sesión de apertura (traducción simultánea Inglés y Francés)
Thon Hotel Opera, Flagstad Sala
Astri Aas-Hansen, Secretaria de Estado, Ministerio de la Justicia y de la
Policía, Noruega
Raymonde Dury, Discurso de la Presidenta del CIPC
Ingelin Killengreen, Comisionada de Policía, Noruega
10:30-10:45
Discurso de la Directora General del CIPC: Valérie Sagant
‘Trabajar asociadamente con la policía en la prevención’
10:45 – 11:15
Intervalo y exposición
Kioscos de presentación de los Consejos Nacionales de Prevención del
Delito de Escandinavia, “El Modelo Nórdico”, y de otros países.
11:30-12 :30
Alocución principal : La Policía como guardian de la sociedad civil
Nils Christie, Profesor de Criminología, Universidad de Oslo
(Presentación en inglés, traducción simultánea Inglés y Francés)
11:15-11:30
Numero musical noruego
12 :30-14:00
Almuerzo y exposición
38
PROGRAMA
Construir coaliciones
efectivas para tener
comunidades más seguras
Examinar la estructura y
la cultura de los servicios
de policía
Labor policial basada
en conocimiento
Thon Hotel Opera, Kvarten sala
Thon Hotel Opera, StorKvinten
sala
Thon Hotel Opera, Flagstad sala
Relator: Paula Miraglia, Directora
Ejecutiva, Instituto Latinoamericano de
las Naciones Unidas para la
prevención del Delito y el Tratamiento
del Delincuente, ILANUD, Brasil
Relator: Laura Capobianco,
Analista y encargada de proyectos,
CIPC.
Relator: Dr. Clive
Harfield, London Metropolitan
University
Presentador inicial/ Animador:
Paul Larsson, Profesor, Police
Univerity College, Noruega
Presentador inicial/ Animador:
Paal Christian Balchen
Subsecretaría Nacional de Policía,
Noruega.
Presentador inicial/Animador:
Profesor Jean Paul Brodeur,
Universidad de Montreal, Canada.
(traducción simultánea Inglés y
Francés)
(traducción simultánea Inglés y
Francés)
(traducción simultánea Inglés,
Francés y Español)
Disertantes:
Disertantes:
Disertantes:
Peter St Jean, Profesor Asistente,
Departmento de Sociología, State University of New York. Relaciones entre
la comunidad y la policía en Dominica,
Antillas
Jørgen Illum, Jefe de Policía del
Distrito policial de Østjylland,
Dinamarca.
Frédéric Ocqueteau, Centre
d`Études et de Recherches de
Science Administrative
–CERSA, (Centro de Estudios y
de Investigación de Ciencias
Administrativas), Francia.
Erik Nadheim, Director, Consejo
Nacional de Prevención del Delito,
Noruega
Per Svartz, Jefe de Policía del Distrito
policial de Skåne, Suecia.
Erich Marks, Director Ejecutivo,
Congreso Alemán en la Prevención de
la Criminalidad.
Barbara Holtmann, Directora
Principal, Prevención de la
criminalidad Social, Consejo para la
Investigación Científica e Industrial
(Council for scientific and Industrial
Research) CSIR, Sudáfrica.
Christelle Chicignoud, French Institute Geopolitics, Francia
Sohail Husain, Director Ejecutivo,
Analítica consultores, Reino Unido.
Mariano Ciarfardini, Secretario
de Política Criminal del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos,
Argentina.
John Graham, Director, Police
Foundation, Londres.
14:00- 16:30
Talleres simultáneos
16:30-16:45
Intervalo
16:45-17:30
Conclusiones de los talleres
Thon Hotel Opera, Flagstad sala
Presidente: Tor Tanke Holm, Subsecretaría de Policía, Noruega
Tres relatores: Paula Miraglia, Laura Capobianco y Clive Harfield
19:00
Cena oficial
Ekebergrestauranten Restaurant
Kongsveien 15, 0193 Oslo.
39
PROGRAMA
Viernes 9 de noviembre de 2007
8.00- 8:30
Inscripción
08:30 – 08:45
Sesión de apertura (Traducción simultánea Inglés y Francés )
Presentación principal
Kjellbjørg Lunde, Presidente del Consejo Nacional de Prevención del
Delito.
08:45-9:45
Presentación principal: ¿Cuál es la experticia del ciudadano en
cuanto a la labor policial?
Jean Paul Brodeur, Director del Centro Internacional de Criminología
Comparada, Universidad de Montreal
(Traducción simultánea Inglés y Francés )
9:45 – 10:15
Intervalo y exposición
40
PROGRAMA
10:15– 12:15
Talleres simultáneos
Construir coaliciones
efectivas para tener
comunidades más seguras
Examinar la estructura y la
cultura de los servicios de
policía
Labor policial basada en
conocimiento
Flagstad sala
StorKvinten sala
Kvarten sala
Relator:
Relator:
Relator:
Yves Van De Vloet, Director De la
Policía, Brussels, Capital Ixelles,
Bélgica.
Mzandile Petros, Comisionado
Provincial de los Servicios de Policía
de Sudáfrica.
Claude Dauphin, Vice-Presidenta
del Comité Ejecutivo de la Ciudad
de Montreal, Canadá (a confirmar)
Animador:
Profesor Jean Paul Brodeur
Animador:
Paul Larsson, Profesor, Police Univerity College, Noruega
Animador: Paal Christian
Balchen, Subsecretaría de Policía,
Noruega.
(Traducción simultánea Inglés,
(Traducción simultánea Inglés,
(Traducción simultánea en Inglés y
Francés)
Disertantes:
Disertantes:
Disertantes:
Egil Olli, Presidente del Parlamento
Sami, Noruega.
Cecilia MacDowell Santos,
Profesora Asociada de Sociología,
University of San Francisco, e
Investigadora en el Centro de Estudios
Sociales en la Universidad de
Coimbra, Portugal.
Miklós Ligeti, Consejero legal,
Ministerio de la justicia y de las
fuerzas del orden, Departemento de
la prevención del delito
Chantal Bernier, Asistente del ViceMinistro, Ministerio federal de
Seguridad publica, Canadá.
Javiera Blanco, Subsecretaría
De Carabineros, Chile
Samwel Lyimo, coordinador
adjunto, UN Habitat, Programma
para ciudades más seguras
12:15– 13:15
Elena Azaola, Investigadora del
CIESAS. Presidente de la Junta
Directiva. Institute of Safety and
Democracy, INSYDE, Mexico
Jerry Ratcliffe,
Profesor Asociado, Temple University, Philadelphia, EE.UU.
Wenche Bauge Helle, Distrito de
Policía de Hordaland, Noruega
Arno Lamoer, Comisionado de los
Servicios de Policía de Sudáfrica.
Almuerzo
41
PROGRAMA
13:15 – 15:00
Mesas redondas simultáneas
Las tres mesas redondas tienen como objetivo generar recomendaciones
concretas dirigidas a los tomadores de decisiones, las organizaciones policiales,
los actores de terreno en el campo de la prevención de la criminalidad, y a
organizaciones internacionales que apoyan el desarrollo urbano, la prevención
del delito y la policía comunitaria. .
La primera mesa redonda sobre la Cooperación internacional y programas de
asistencia técnica se enfocará en Programas de Reforma Policial en áreas de
conflicto o
“post conflicto”. Implementar modelos de policía comunitaria,
mejorar la eficiencia o la capacidad de los servicios de policía y restablecer la
confianza ante la comunidad representan desafíos de gran envergadura en
países desestabilizados por altos niveles de violencia interna, guerra civil o
conflicto internacional. Esta sesión reunirá tanto representantes de agencias
bilaterales y multilaterales de cooperación como organismos internacionales
que proveen asistencia técnica, a fin de debatir en que medida los programas
de reforma policial logran integrar la prevención de la criminalidad dentro de sus
marcos. Además, será importante analizar hasta que punto otros actores
trabajan en coordinación con la policía en la implementación de estrategias.
La segunda mesa redonda sobre cooperación internacional y programas de
asistencia técnica se enfocará más ampliamente en la Prevención del delito y
la seguridad comunitaria en situaciones de conflicto y post conflicto. La
cooperación internacional se enfoca prioritariamente en la reformas policial y la
reforma del sistema de justicia penal. Es importante desarrollar las estrategias
de prevención adecuadas dentro de un marco de asistencia más amplio. Esta
sesión reunirá representantes de agencias bilaterales y de organizaciones
internacionales y beneficiarios de asistencia técnica para debatir sobre ejemplos
recientes de programas de asistencia técnica que apoyan el reforzamiento de
capacidades institucionales y comunitarias y la prevención estratégica. El
objetivo es identificar enfoques que pueden ser utilizados para promover
alianzas de colaboración en la prevención, incluyendo enlaces con la policía
comunitaria.
En ambas sesiones será importante considerar cómo se puede establecer una
mayor cooperación y coordinación entre agencias internacionales,
municipalidades, servicios de policía y ciudadanos dentro de programas de
asistencia internacional.
Una tercera sesión de mesas redondas hará las veces de un Foro de
Ciudades y Gobiernos Locales, el cual presenta una oportunidad para
gobiernos locales y asociantes para discutir los roles y sinergias entre
Gobiernos Locales y Servicios Policiales en la prevención del delito.
Dependiendo de los países, la policía local se encuentra dentro de las
responsabilidades de varios niveles de gobierno (nacional, estatal, regional,
local). Sin embrago, el rol de las autoridades locales en la definición de la
misión, organización y afectaciones de la policía es comúnmente sujeta a
debate, confusión y discrepancia. Este foro tiene como objetivo debatir desde el
punto de vista de los gobiernos locales y asociaciones cómo favorecer el
dialogo y el establecimiento de objetivos comunes de prevención del
delito entre policías y autoridades locales.
42
PROGRAMA
Cooperación internacional
en la Reforma Policial: Un
enfoque en Prevención
Cooperación internacional
Prevención de la Criminalidad
y Seguridad Comunitaria
Ciudades y Gobiernos
Locales Forum
Thon Hotel Opera, Salle Kvarten
Thon Hotel Opera, Salle StorKvinten
Thon Hotel Opera, Salle Flagstad
Moderador: Tor Tanke Holm, Director
de Sección, Análisis y Prevención,
Moderadora: Margaret Shaw,
Directora de análisis y de intercambio,
CIPC
Moderador: Serges Bruneau,
Director de programas, CIPC
Relator: Laura Capobianco, Analista y
encargada de proyectos, CIPC.
(Traducción simultánea Inglés y
Disertantes:
(Traducción simultánea Inglés y
Disertantes:
Disertantes:
Mark Downes, Organización para la
Cooperación Económica y el Desarrollo
(OCED)
Sohail Husain, Director Ejecutivo,
Analítica consultores, Reino Unido.
Doug Coates, La Real Policía
Montada del Canadá (Royal Canadian
Mounted Police, Canadá RCMP)
Jean Côté, Director adjunto, relaciones
internacionales y del protocolo, Sûreté
du Québec
Slawomir Redo, Oficina de las
Naciones Unidas sobre las drogas y el
delito (UNODC)
Per Joar Nalsund, Jefe de proyectos,
Proyecto de Policía Comunitaria en
Serbia (JUNO 4)
Gregory Sloane- Seale, Coordinator,
Programa de Seguridad Ciudadana.
Trinidad & Tobago
Serge Armand Yapo, UNDP
Juma Assiago, Experto en Seguridad
Ciudadana, Programa Ciudades mas
seguras (ONU-Habitat)
Clifford Johnson, Director Ejecutivo,
Liga Nacional de Ciudades, EEUU.
Claude Carignan, Alcalde de StEustache y Presidente del comité de
Seguridad Publica, Unión de
Municipalidades de Québec, Canada.
Christophe Caresche, miembro del
parlamento y primer adjunto del
presidente, 18º distrito de la ciudad de
Paris, Francia.
Ove Kristoffersen, Representante del
Gobierno local, Noruega.
(traducción
simultánea Inglés y
Francés )
15:00 – 15:30
15:30-16:00
Recomendaciones de los talleres
Valerie Sagant, Directora General, CIPC
Recomendaciones de las mesas redondas
Cooperación internacional: Tor Tanke Holm, Director de Sección, Análisis
y Prevención, Dirección de Policía de Noruega
Foro de las ciudades: Patrice Allard, Director, Desarroyo social, Ciudad de
Montreal
16:00-16:15
Conclusiones
Valerie Sagant, Directora General, CIPC
43
PRESENTACIONES
INICIALES
44
PALABRAS DE LA DIRECTORA GENERAL DEL CIPC
Valérie Sagant
Directora general, centro internacional para la prevención de la criminalidad
Valérie Sagant es magistrada francesa. Graduada del Instituto
de ciencias políticas de París y nombrada juez de instrucción
a su salida de la Escuela Nacional de la magistratura, se
destinó más tarde al Ministerio de Justicia, encargada de la
política de prevención, de la ayuda a las víctimas de
infracciones y la toxicomanía. Ha dedicado los cuatro años
siguientes a la Ministère délégué à la Ville, como encargada
de las cuestiones de prevención de la delincuencia
(mediación social y cultural, policía y justicia de proximidad,
asociaciones locales). Por último, dirigió durante tres años, la
sub-dirección de peritaje y relaciones internacionales del
Ministerio de Justicia. La Sra. Sagant se incorporó al CIPC en
septiembre de 2005 y fue nombrada Directora general en
noviembre del mismo año.
PARTENARIADO CON LA POLICÍA EN LA PREVENCIÓN DE LA CRIMINALIDAD
Valérie Sagant, Directora general, centro internacional para la prevención de la
criminalidad
El Centro Internacional para La Prevención de la Criminalidad es un foro internacional unico de
intercambios a nivel internacional exclusivamente con el ámbito de la prevención . Este campo
es amplio : prevención precoz, prevención mediante el desarrollo social, prevención enfocada
en grupos vulnerables de la población o en situaciones « de riesgo », prevención situacional,
prevención de la reincidencia. Los intercambios se refieren tanto a los resultados de las
investigaciones universitarias y científicas como a las prácticas o las políticas y estrategias
implementadas por los gobiernos nacionales, regionales o locales y las organizaciones no
gubernamentales.
Nuestro coloquio anual de 2007 es acogido por Noruega y en particular, por la Dirección de
Policía (Police Directorate) con el apoyo del Centro Nacional para la Prevención, KRAD y se
enfoca en el papel de la policía en la prevención.
Situaciones muy diferentes a escala internacional :
Aunque la misión del CIPC sea comparar las situaciones a escala internacional y buscar los
elementos de prácticas y políticas reproducibles, no es concebible afirmar que todas las
policías del mundo tienen las mismas dificultades en materia de prevención. Hay una gran
variedad de situaciones, inclusive dentro de un mismo conjunto geográfico, aun dentro
de un mismo país.
45
Numerosos países, de América Central, de Sudamérica, del Caribe, de África subsahariana, o
del Pacífico pero también de la Europa balcánica y del Este deben enfrentar situaciones de
crisis o de posconflictos internos (guerras civiles, confrontaciones de grupos de población,
terrorismo…) que evidentemente vulneran su estructura de gobernanza y crean un clima de
violencia. En los países políticamente estables, la tasa del delito y sobre todo, de las
violencias contra las personas (homicidios, agresiones físicas y sexuales, violencias de todo
tipo) cambia considerablementen de un país a otro. Así, el número de homicidios cada
100.000 habitantes varía en una proporción de 1 a 60 según los países, por no dar sino este
indicador.
Las estructuras de los servicios también difieren. Policías nacionales y centralizadas en
Italia, en Francia, en Senegal y en numerosos países de África occidental, por ejemplo y
policías municipales en Canadá y en muchos países « anglosajones ». La militarización de
algunas fuerzas de policía representa otro reto particularmente presente en América Latina.
El grado de confianza de la población en sus servicios de policía varía considerablemente y
no coincide con las categorías geográficas ni socioeconómicas. La desconfianza y las
dificultades de diálogo entre la población y representantes del orden, las sospechas de
corrupción, la violencia en los modos de intervención de algunas policías se encuentran en
todos los continentes. La demanda de seguridad cotidiana y el sentimiento de inseguridad
constituyen desafíos políticos mayores en muchos países occidentales y parecen acentuarse
en aquellos que experimentan una fuerte urbanización, a menudo independientemente del
índice de criminalidad constatado.
Entre esta gran diversidad, algunas cuestiones clave son recurrentes.
Un papel preponderante pero difícil :
La policía es vista, en una mayoría de países, como un agente esencial no solamente en la
lucha contra el delito, sino también en la prevención de la criminalidad y más aun, en la
seguridad cotidiana (community safety). Sin embargo, a pesar de varios decenios de
trayectoria en materia de prevención, inclusive más tiempo en algunos países, seguimos
preguntándonos acerca del papel que la policía puede desempeñar y de los medios que hay
que emplear.
Mayormente, el papel de la policía en prevención consiste en un objetivo de visibilidad -los
agentes deben ser vistos en las calles- y en dispositivos de información sobre las medidas que
permiten evitar ser víctimas de delitos (« recuerde cerrar con llave su auto », « no deje una
computadora a la vista»…) En lo referido a la seguridad cotidiana, community safety, un
primer recurso consiste, muy a menudo, en incitar a los ciudadanos a denunciar a los servicios
de policía los hechos de que son testigos. De este modo, surgieron numerosas iniciativas en
torno a la idea y los métodos de crime stopper*. Por último, la policía comunitaria;
considerada uno de los pilares de la acción de prevención de la policía, a pesar de los años de
teorización y práctica, todavía es ampliamente percibida como algo inconcluso, inaplicado y
que choca con resistencias o no permite alcanzar los resultados deseados.
Son estas cuetiones las que queremos abordar durante el debate. La policía puede actuar en
prevención de acuerdo a diferentes modalidades, de las que presentamos algunas en el
46
documento que introduce el Coloquio. Pero, esta diversificación complejiza considerablemente
el oficio del policía, al que se le pide que haga respetar la ley adoptando a la vez, una actitud
conciliadora que busque apaciguar los conflictos, que apoye a las víctimas, pero
manteniéndose abierto frente a los perpetradores, que se integre a su entorno -a la comunidad
en la que ejerce- pero prestando atención al accionar de sus miembros.
A estas interrogaciones sobre las misiones, se agregan preguntas relativas a los medios de
ponerlas en práctica: formación de los policías, nuevas técnicas policiales, y sobre todo,
modalidades de asociación con otros actores de la seguridad. El intercambio de información
entre servicios y operadores -policía, trabajadores sociales, asistentes sanitarios, miembros de
la comunidad escolar…- plantea cuestiones deontológicas. La definición común de objetivos
choca con los particularismos de cada organización. Las acciones de campo concertadas se
lentifican por la pregnancia de las diferencias entre culturas profesionales.
No se trata de pintar aquí un panorama sombrío de la situación, sino de comprometerse en
debates concretos en torno a problemas que no hay que ocultar. Es el objetivo de este 7º
coloquio del CIPC. Compartimos con nuestros huéspedes noruegos el deseo de abordar sin
tabú el conjunto de las cuestiones. El coloquio está organizado alrededor de dos
intervenciones científicas principales que serán presentadas por el Sr. Nils Christie y el Sr.
Jean-Paul Brodeur. Los talleres proponen examinar el partenariado, la cultura policial y la
acción “basada en el conocimiento” (knowledge based policing). Por último, hemos querido
profundizar, en forma de mesas redondas, acerca del papel de las ciudades y su percepción
del trabajo de la policía, como también sobre las cooperaciones internacionales
implementadas en estas áreas. El conjunto de estos trabajos apunta a permitirnos identificar
recomendaciones para la acción que, si no resultan aplicables en igual modo en nuestras
diferentes comunidades, deben al menos ser inspiradoras.
Les deseo un trabajo fructífero.
47
PRESENTACIONES INICIALES
Kjellbjørg Lunde
Presidenta del Consejo Nacional de Prevención del
Delito de Noruega (National Crime Prevention Council)
Kjellbjørg Lunde nació en 1944. Realizó estudios en el ámbito
de la educación y obtuvo un título en pedagogía especial. Fue
profesora en la Universidad de Oslo y en 1981 fue designada
miembro del parlamento noruego por el partido socialista, cargo
que ocupó durante cuatro períodos, hasta 1997.
Actualmente es Directora de Educación del Condado de
Hordaland, en el oeste de Noruega. También es la directora
nacional de educación en las cárceles.
Kjellbjørg Lunde es presidenta del Consejo Nacional para la
Prevención del Delito [National Crime Prevention Council] de
Borway desde 2002. Recientemente fue designada presidenta de la Comisión gubernamental
sobre privacidad.
Resumen: Asociaciones para la prevención del delito: el modelo nórdico
El Consejo Nacional de Prevención del Delito de Noruega (KRÅD) fue creado en 1980
siguiendo el modelo de organizaciones existentes en Dinamarca y Suecia. KRÅD funciona
como el grupo de expertos del Gobierno de Noruega dentro del sistema judicial. Es una
agencia de gobierno que trabaja en la órbita del Ministerio de Justicia. No obstante, el consejo
es libre e independiente en la selección de los asuntos en los que se concentra y en el tipo de
asesoramiento que elige brindar. No puede recibir instrucciones, siempre y cuando trabaje
dentro de los límites de su mandato. Los grupos destinatarios del Consejo son los
responsables de la toma de decisiones y los empleados del sistema judicial, así como los
trabajadores del campo de la prevención del delito y los miembros del público general que se
interesen o necesiten el conocimiento que poseen. En la actualidad KRÅD tiene
organizaciones hermanas en todos los países nórdicos; Dinamarca, Suecia y Finlandia (pero
no en Islandia, ya que allí se optó por organizar el trabajo de prevención del delito en la esfera
del Ministerio de Justicia).
Los países nórdicos se caracterizan por tener sectores públicos relativamente grandes y, en
general, sistemas de asistencia social bien desarrollados, con elevado gasto público. Aunque
la expansión de la asistencia social fue un fin en sí mismo, y no un medio para prevenir el
delito, no es exagerado afirmar que la prevención social del delito tiene alta prioridad en el
trabajo social y escolar diarios en los países nórdicos. El Modelo nórdico puede describirse
desde el punto de vista de la función de la prevención del delito, en relación con el sistema
judicial, el área sociopolítica, el desarrollo de la niñez y la juventud y las oportunidades
delictivas. Este modelo se caracteriza por una fuerte afiliación con áreas que están fuera de la
esfera del sistema judicial y por el equilibrio logrado entre la prevención del delito social y el
situacional. Los países nórdicos ven a la política social como un fin en sí mismo, y no como un
medio explícito para prevenir el delito. Pero las diferencias sociales relativamente menores, la
lucha contra la marginación, el apoyo a sectores socialmente vulnerables y el hecho de
asegurar que todos tengan igualdad de oportunidades de recibir educación y de ganarse la
48
ASOCIACIONES PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO: EL MODELO NÓRDICO
Sra. Kjellbjørg Lunde, Presidenta del Consejo Nacional de Prevención del Delito de
Noruega (National Crime Prevention Council)
Estimados amigos y colegas del campo de la prevención del delito,
Es un honor para mí, en mi carácter de presidenta del Consejo Nacional de Prevención del
Delito de Noruega (KRÅD), dar inicio al segundo día del Coloquio anual del ICPC [sigla en
inglés por Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad]. Creo firmemente que es
posible luchar contra el delito. Pero solamente triunfaremos a través de la cooperación:
cooperación entre profesiones, entre organizaciones, entre el sector público y el privado, y
cooperación entre naciones.
No obstante, si realmente deseamos salir airosos, es necesario contar con la voluntad tanto de
la fuerza política como de la económica de construir una sociedad sin pobreza. En un mundo
globalizado, el trabajo destinado a prevenir el delito también debe realizarse a través de la
cooperación internacional. Esta organización y este coloquio son buenos ejemplos de cómo
puede llevarse a cabo.
No sé qué tipo de impresión tienen ustedes de los noruegos. Vivimos en un país pequeño.
Tenemos bajos índices de delito en comparación con casi todos los otros países. Tenemos la
inmerecida suerte de poseer petróleo y gas en nuestro territorio, lo que nos da prosperidad
económica. Todo esto nos puede hacer arrogantes. Por esta razón siempre es útil conocer
gente de otros países. Las ocasiones de este tipo nos recuerdan cuánto podemos aprender a
través de la cooperación y la experiencia de otros.
KRÅD nació en 1980, inspirado en el modelo de organizaciones que existían en ese momento
en Dinamarca y Suecia. KRÅD opera como el grupo de expertos del Gobierno de Noruega
dentro del sistema judicial. Funciona en la órbita del Ministerio de Justicia, pero el Consejo es
libre e independiente en la selección de los asuntos en los que se concentra y en el tipo de
asesoramiento que elige brindar. No puede recibir instrucciones, siempre y cuando trabaje
dentro de los límites de su mandato.
Los grupos destinatarios del Consejo son los responsables de la toma de decisiones y los empleados del sistema judicial, así como los trabajadores del campo de la prevención del delito y
los miembros del público general que necesiten el conocimiento que poseemos o se interesen
en él.
En la actualidad, KRÅD tiene organizaciones hermanas en todos los países nórdicos:
Dinamarca, Suecia y Finlandia (pero no en Islandia, ya que allí se optó por organizar el trabajo
de prevención del delito en la esfera del Ministerio de Justicia). Los países nórdicos se
caracterizan por tener un sector público relativamente grande y, en general, un sistema de
asistencia social bien desarrollado, con elevado gasto público. Aunque la expansión de la
ayuda social constituyó un fin en sí mismo, y no un medio para prevenir el delito, no es
exagerado afirmar que la prevención social de la criminalidad tiene alta prioridad en el trabajo
social y escolar realizado diariamente en estos países.
Desde el punto de vista de la función de la prevención del delito, el modelo nórdico puede
describirse en relación con el sistema judicial, con el área sociopolítica, con el desarrollo de la
niñez y la juventud y con las oportunidades delictivas. Este modelo se caracteriza por una
49
fuerte afiliación a áreas que están fuera de la esfera del sistema judicial y por el equilibrio
logrado entre la prevención del delito social y el situacional.
Como dije, los países nórdicos consideran la política social como un fin en sí mismo, y no
como un medio explícito para prevenir el delito. Pero las diferencias sociales relativamente
menores, la lucha contra la marginación, el apoyo a sectores socialmente vulnerables y el
hecho de asegurar que todos tengan igualdad de oportunidades de recibir educación y de
ganarse la vida dan como resultado cifras delictivas proporcionalmente bajas. Esto también es
válido para la población carcelaria. Actualmente, tras una larga carrera en el Parlamento de
este país, soy directora del sistema educativo de uno de los condados de Noruega, Hordaland,
donde se encuentra Bergen, la segunda ciudad más grande de nuestro país. En este puesto
también tengo a mi cargo la educación en todas las cárceles de Noruega. Desde hace mucho
tiempo ésta es un área importante para las autoridades carcelarias de todos los países
nórdicos.
Noruega, junto con los otros países nórdicos y con antiguos y nuevos miembros de la Unión
Europea, está colaborando para elaborar modelos educativos dirigidos a este grupo. La
Comisión financia varios proyectos. Uno de los más promisorios es un proyecto de
cooperación que tiene por objeto desarrollar la competencia digital para lograr una educación
más efectiva. Los prisioneros que cumplen su sentencia en un país extranjero pueden seguir
un programa educativo en el suyo y, así, continuar su educación aún después de ser liberados
de la prisión. Esto puede generar algunos problemas de seguridad, pero pronto los tendremos
resueltos. Cuando lo hayamos hecho, los presidiarios podrán participar de un programa
recreativo en una forma mucho más positiva que en la actualidad, conforme a la Declaración
Europea de los Derechos Humanos.
En el sistema carcelario de Noruega, trabajamos según un “modelo de importación”. Esto
significa que los reclusos se ven beneficiados por los diversos servicios que tiene la sociedad
civil, fuera de la prisión: el sistema educativo, de salud, de bienestar, de trabajo y de ayuda
social. Incluso las bibliotecas de la cárcel reciben los servicios de las que están detrás de los
muros. El Gobierno Nacional cuenta con que los distintos servicios colaboren y la
administración de la cárcel tiene la responsabilidad de coordinar estas actividades de
cooperación. Este trabajo es el factor clave para que la rehabilitación y la reinserción en la
sociedad se den en forma satisfactoria. Cada recluso tiene derecho a un plan individual para
cumplir la condena, que debe cubrir áreas importantes para que se logre una rehabilitación
exitosa.
Sabemos que la criminalidad no cae del cielo. Tampoco crece del suelo. La criminalidad tiene
sus razones. Y como sociedad, nosotros generamos más seguridad si podemos ayudar a los
convictos a salir de la carrera delictiva. Si logramos alcanzar este objetivo, ellos tendrán
mejores opciones laborales al ser excarcelados. Y la educación es crucial en este punto. Pero
un mayor acceso a la educación no sólo mejora las posibilidades en el mercado laboral.
También produce milagros en la autoestima de una persona. Sabemos mucho sobre la
población carcelaria: en su mayoría son hombres jóvenes; tuvieron grandes dificultades en la
escuela, lo que los lleva a tener problemas para leer y escribir y para conseguir trabajo al
finalizar el ciclo educativo. Esto, a su vez, los sumerge en una economía pobre. Y el consumo
de drogas y otras formas de delito pueden estar peligrosamente cerca.
La educación es la clave para desbaratar este círculo enfermizo. Me alegra que todos los
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países nórdicos estén de acuerdo en esto. Aplicamos nuestros conocimientos comunes en
formas un poco diferentes. Pero todos nuestros países tienen como objetivo que luego de ser
liberada de la prisión, una persona esté mejor preparada que antes de la reclusión para una
vida sin delitos. Sin embargo, todavía nos falta recorrer un largo camino para alcanzar ese
objetivo.
Este año, la posible penalización de la compra de servicios sexuales ha sido un tema candente
en el debate sobre criminología en Noruega. En todos los países nórdicos es delito comprar
servicios de este tipo a menores, es decir, a personas de menos de 18 años. El Gobierno de
Noruega es una coalición de tres partidos y los tres han decidido apoyar la prohibición, muy al
estilo de lo que Suecia puso en práctica en 1999. Esto significa que en poco tiempo tendremos
una ley que prohibirá la compra de servicios sexuales, independientemente de la edad de
quien los ofrece. En Finlandia, es ilegal pagar por servicios sexuales a víctimas de tráfico de
personas. Según tengo entendido, ni Dinamarca ni Islandia tienen pensado legislar sobre este
tema.
Los países nórdicos han sido un objetivo para el tráfico de personas en forma creciente
durante los últimos años. Este delito conlleva un grave abuso de la dignidad y los derechos
humanos. No nos quedaremos sentados sin hacer nada permitiendo que este tráfico de seres
humanos aumente y se extienda, especialmente el de mujeres y niños, y que se convierta en
un comercio moderno de esclavos. El Gobierno noruego presentó un nuevo plan de acción
que contiene medidas actualizadas más severas.
El objetivo general es combatir todas las formas de tráfico de seres humanos, en el ámbito
nacional e internacional, a través de medidas que:
Pondrán un límite al reclutamiento y la demanda.
Asegurarán asistencia adecuada y protección a las víctimas.
Asegurarán que los niños víctimas de tráfico de personas reciban un seguimiento
apropiado.
Asegurarán un mayor grado de desenmascaramiento y procesamiento de los traficantes
de personas.
Asegurarán un mayor conocimiento y una cooperación interdisciplinaria más sólida.
Fortalecerán el marco y la cooperación internacionales.
Según su mandato, KRÅD puso especial atención en menores que son víctimas del tráfico de
personas. Tengo el placer de informarles que tenemos muchos colaboradores en esta lucha:
afortunadamente, el Gobierno, el Defensor del niño y algunas ONG, como Save the Children y
otras. El plan de acción del Gobierno incluye 37 medidas, muchas de las cuales están dirigidas
a continuar y fortalecer el trabajo que ya se ha iniciado. El plan estará en vigencia hasta 2009.
Si a algunos de ustedes les interesa, hay una presentación en inglés en la página Web del
Ministerio de Justicia de Noruega.
Les agradezco a todos su atención y les deseo buena suerte en el segundo día del Coloquio.
Agradezco al CIPC por permitir que Noruega sea la sede de tan importante evento. A la
Dirección de Policía de Noruega, por todo el trabajo realizado para que esta organización sea
exitosa y por permitir que mi institución, KRÅD, participara en la planificación del programa.
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DISCURSOS
PRINCIPALES
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DISCURSOS PRINCIPALES
Dr. Nils Chistie
Profesor de criminologia, Universidad de Oslo
Nils Christie es profesor en
criminología de la Facultad
Universidad de Oslo. Él
universidades europeas y
publicado numerosos libros,
traducidos.
el departamento de
de Derecho de la
enseña en varias
norteamericanas. A
algunos han sido ya
LA POLICÍA COMO GUARDIAN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Dr. Nils Chistie, Profesor de criminologia, Universidad de Oslo
Estimados participantes:
Para algunos de ustedes, ésta es la primera visita a nuestro país. Me aprovecharé de esta
oportunidad utilizando la primera parte de mi presentación para hablar de Noruega. Será una
introducción al país hecha por un nativo, un investigador social que ha vivido mucho tiempo en
su tierra, que siente gran afecto por ella, pero que también observa los acontecimientos recientes con considerable preocupación. Otros noruegos o escandinavos que se encuentren aquí
pueden estar en desacuerdo e incluso no gustarles lo que voy a decir. Seguramente estas personas les comentarán, hoy o más adelante, en qué parte me equivoqué y por qué. Pero estas
personas estarán de acuerdo en la primera cuestión, que es indiscutible:
La riqueza peligrosa
Medido en términos de dinero y bienes materiales, éste es uno de los países más ricos del planeta. Nadamos en petróleo, no tenemos deuda externa; por el contrario, el Estado tiene una
enorme fortuna en títulos del exterior, el nivel de desempleo es bajo, la educación es en gran
parte gratuita, así como el acceso a los servicios de salud. Y tenemos un buen sistema de
pensiones para el caso en que los problemas de salud o la edad avanzada nos dejen fuera del
mercado laboral. Hasta aquí todo está bien. Tomando como parámetros el tipo de capital llamado dinero y propiedad, estamos en la cima. Entonces, ¿cuáles son los problemas?
Los problemas están relacionados con nuestra riqueza. Cada vez que las personas extremadamente ricas toman un pedazo extra de lo que en otros tiempos se consideraba propiedad de
todos, la porción destinada a la solidaridad recibe un golpe. En poco tiempo, Noruega se transformó en algo más parecido a una sociedad de clases. No en su totalidad; pero los ricos se
han multiplicado y se han vuelto increíblemente adinerados, la clase media aumentó en cantidad, pero se volvió insatisfecha por no poder alcanzar el nivel de opulencia de los más acaudalados, y los pobres son tan pobres como siempre, pero ahora su pobreza se siente con
mayor intensidad a la luz de la riqueza resplandeciente.
Como consecuencia, el dinero frecuentemente disuelve las relaciones sociales. Los ricos probablemente piensan que pueden comprar la vida social y la seguridad y se olvidan de sus pa-
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rientes y amigos. Los ricos también tienen poder para destruir la fuerza laboral y las condiciones de vida de los pobres, quienes así pierden la mayor parte de su capital social. El dinero
tiene un potencial destructivo en cualquier sociedad.
Consecuencias para el control del delito
Es un concepto elemental en criminología que toda esta situación tenga consecuencias sobre
aquello que queremos prevenir y que nos convoca aquí hoy. La Tabla 1 muestra un panorama
del número total de prisioneros que hubo en Noruega entre 1960 y 2007. Como en todos los
países industrializados, las cifras relativas a las prisiones están aumentando también en Noruega. La población carcelaria creció más del doble desde 1960, de 1.572 reclusos en 1960, lo
que significaba 44 cada 100.000 habitantes, a más de 3.500, es decir, 75 cada 100.000 habitantes en el presente. En estos tiempos de riqueza en constante aumento, la cantidad de delitos denunciados a la policía pasó de más de 20.000 por año a casi 300.000. ¡Los beneficios de
la opulencia!
Esto es malo. Pero todavía no es una catástrofe. En cualquier lugar de Escandinavia, todavía
estamos por debajo de los 80 prisioneros cada 100.000 habitantes. Islandia está más abajo,
con 36. No alcanzamos el nivel de Inglaterra y Gales, que tienen 148 presos por cada 100.000
habitantes, o las cifras mucho más elevadas de Europa del Este, con Rusia en el primer lugar
de Europa: 628 prisioneros cada 100.000 habitantes. El Director General del sistema ruso, Yuri
Kalinin, dará una conferencia aquí en Oslo mañana. Espero que describa los últimos acontecimientos ocurridos en su país. La situación de los Estados Unidos es bien conocida. En la actualidad tienen 750 por cada 100 000 según el Centro Internacional para Estudios Penitenciarios de Londres. Estamos por debajo de 80 por cada 100.000 habitantes. Malo, pero ¿por qué
no es peor aún? Creo que es porque todavía preservamos algunos elementos básicos de
nuestros sistemas de bienestar social. Así como Canadá, que sorprende por ser capaz de
mantener su población carcelaria en 107 cada 100.000 habitantes, aun cuando la tradición de
excesos penales de Estados Unidos se encuentra apenas del otro lado de la frontera. Pugnamos por seguir siendo sociedades inclusivas.
La sociedad de los tiburones
Pero esta es una lucha cuesta arriba. En la actualidad, los estados benefactores son una especie en peligro de extinción. Están especialmente amenazados por el pensamiento que fundamenta la sociedad unidimensional, una sociedad que ubica el dinero por encima de todos
los otros valores. En nuestra economía supuestamente libre, el mercado no es exactamente
idílico en su forma y contenido. La libre competencia es libertad para ganar, para ganar todo y
dejar que otros –personas, sistemas sociales o barrios– pierdan todo. Se supone que es por el
bien de todos a largo plazo. Los magnates del mundo de los negocios, tan aclamados por muchos, no son necesariamente los mejores maestros de ética general, de naturaleza inclusiva.
La sociedad de los tiburones: así es como Elliot Currie denomina a nuestras sociedades en un
artículo clásico publicado en Theoretical Criminology (1997). En relación con la economía de
mercado, Currie tiene en mente un concepto amplio. El autor piensa en “la propagación de una
civilización en la que la búsqueda de una ganancia económica personal constituye cada vez
más el principio dominante de la organización de la vida social; una formación social en la que
los principios de mercado, en lugar de estar confinados a algunas partes de la economía y
apropiadamente amortiguados y contenidos por otras normas e instituciones sociales, vienen
a inundar toda la trama social y a socavar y arrasar otros principios que históricamente sostuvieron a los individuos, familias y comunidades”.
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Y específicamente, con respecto a la violencia, Currie habla de la proliferación de una cultura
de “brutalidad corriente”. Y lo ilustra de la siguiente manera (p.162): “Hablamos mucho, especialmente en los Estados Unidos, acerca de los vínculos entre el delito y la cultura de los pobres. Casi no hablamos del papel de la cultura común. Mucho se delibera –creo que demasiado– acerca de la cultura de las clases inferiores, pero poco acerca de las clases superiores...
Simplemente no entenderemos la naturaleza del delito violento en el mundo contemporáneo,
quizás especialmente la de la violencia juvenil, a menos que la consideremos en el contexto
del crecimiento y la diseminación de la cultura dominante de la explotación, la depredación y la
indiferencia por la vida humana que hay en nuestros tiempos”.
¿Qué se puede hacer?
En mi opinión, y sé que también en la de muchos de mis colegas, es prácticamente obvio que
Elliot Currie da en el blanco. Hasta los criminólogos con orientación muy conservadora lo ven
de esta forma. Uno de ellos es James Q. Wilson, quien expresa, entre otras afirmaciones que
“el delito es uno de los costos de la prosperidad”. Pero si todo esto es correcto, surgen algunas
alternativas, que rara vez, muy rara vez, son explicadas. Señalé algunas en una reunión previa
organizada por el Consejo de Prevención del Delito de Noruega. No gustó mucho lo que dije.
Por lo tanto, fue un acto de coraje, honestidad y un poco de disposición al masoquismo el que
me invitaran a ampliar sobre el tema. Si es que deseamos poner en marcha un programa honesto para la prevención del delito, propongo cinco consejos básicos:
Primero, debemos recrear sociedades multidimensionales. Vivimos de algo más que pan.
Es necesario que haya mulás y sacerdotes, poetas y filósofos, y también algunos payasos y
tontos y vagabundos entre medio. Es necesario tener muchos objetivos, muchos criterios para
definir qué es tener una buena vida. Un poco de dinero está bien, pero mejor es extender
nuestras manos. Pero nos hemos alejado en dirección opuesta. Nos hemos autodisciplinado
en la rigidez monolítica. En todas las grandes instituciones de la sociedad, hemos aceptado el
dinero como la meta dominante por la cual luchar.
Segundo, debemos involucrarnos en un debate serio acerca de cuándo suficiente es suficiente. O puede ser, más bien, cuándo lo que ahora se considera suficiente en realidad es
demasiado. El crecimiento de lo que ya tenemos en gran cantidad no es una ventaja obvia. Si
el crecimiento de la riqueza en nuestras sociedades, tal como nos urge que se dé, se vuelve
una amenaza, entonces debemos detenernos. Detenernos, pensar, debatir. Pero en Noruega,
una de las naciones más ricas, no hay, salvo algunas excepciones significativas, una discusión
profunda y seria acerca de cuándo suficiente es suficiente. Nos indignamos cuando alguien
sumamente rico se apropia de extraordinarias cantidades de dinero. Pero no entablamos una
discusión seria acerca de cómo la sociedad misma cambia a través de la acumulación de riqueza y, por lo tanto, de poder. Quienes son aficionados a la naturaleza y a la fauna silvestre
luchan por la preservación de esos bienes. Los que están a favor de la prevención del delito
deben comprometerse en la misma lucha por los sistemas sociales que están en peligro de
extinción, esos sistemas a los que les importa más el bienestar y la vida social que el éxito en
el mercado de valores.
Tercero, junto con un crecimiento económico salvaje, las diferencias de clase también están
aumentando. Una vez más, el consejo es simple. La mayoría de nosotros debemos dejar de
aumentar nuestros ingresos y fortunas. Desde el ángulo de la prevención del delito, resulta
claro que la mitad de los noruegos que tiene el mayor ingreso y la mayor cantidad de propiedades debe reducir sus ingresos mucho antes que nosotros. Desde la perspectiva de la
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prevención del delito, una reducción gradual de los montos en el mercado de valores no es lo
peor que podría suceder. La mayoría de nosotros ya estamos llenos, satisfechos. No es más
dinero para todos lo que necesitamos. Necesitamos más para los más pobres, y menos para el
resto de nosotros. Y necesitamos participación para todos, más en qué creer, más por qué vivir. La riqueza es un objetivo muy pobre para una sociedad decente.
Cuarto, debemos preservar los estados benefactores. “Imposible –nos responden a la
mayor parte de esto los dirigentes neoliberales– el mercado tiene que gobernar. Fuertes ideales de igualdad, sindicatos sólidos, leyes que regulen el mercado laboral inspiradas en ideas
de izquierda, educación y salud gratuitas y toda forma de apoyo social, nada de eso podrá preservar nuestra base económica. Debemos abandonar el control del Estado y las regulaciones
del mercado o perderemos ante la competencia internacional y terminaremos al mismo nivel
de los países subdesarrollados”. Estas tenebrosas predicciones han fallado. Muchos hechos
indican que no sólo es el petróleo, sino más bien nuestro sistema social general, especialmente algunos elementos básicos de solidaridad entre los ciudadanos, también entre empleados y empleadores, lo que puede explicar por qué nuestra economía funciona tan bien y
por qué todavía preservamos tanto de este país al cual muchos de nosotros le tenemos afecto.
Gran parte de lo que dije aquí es obvio para la mayoría de los estudiosos de las desviaciones
y el control social, por lo menos si uno no está totalmente inmerso en la ideología dominante.
Pero lo que sorprende es la poca atención que se le da a este tema, inclusive por parte de los
expertos en prevención del delito. Se escucha mucho hablar de niños perdidos, pero poco
acerca de por qué se perdieron, qué tipo de organización social ocasionó dichas clases de
pérdida. Mucho se dice acerca de mejorar la iluminación de los lugares peligrosos de la
ciudad, pero poco acerca de por qué los jóvenes terminan cediendo y van allí. Probablemente,
con una visión realista, ellos sepan que nunca lo lograrán en ningún otro medio que no sea
entre quienes están en los sitios peligrosos, según los criterios estándares de éxito que tienen
las sociedades como la nuestra. Hay tantos representantes de organizaciones que trabajan en
prevención del delito aquí presentes esta mañana. Mi desafío para ellos es el siguiente: dejen
de perder el tiempo con los detalles. Vayan al fondo del asunto. Ocúpense de los sistemas sociales. Traten de que el capital social de los pobres no sea liquidado a través de la venta de la
propiedad municipal. Generen las condiciones básicas para que los barrios sean estables. Traten de evitar la mudanza periódica de sus habitantes. Los vecinos son los más indicados para
prevenir la mala conducta. Y ante todas las propuestas trascendentes de reforma económica,
alcen la voz en protesta si creen que dichas reformas aumentarán la división de clases y pondrán en peligro el capital social. Al no lograr abordar estos problemas básicos, las organizaciones para la prevención del delito pierden de vista su responsabilidad primordial con la sociedad civil y también con la policía, que necesita apoyo para poder apoyar a la población. Ahora
pasaré a tratar este problema.
La policía por sí sola no puede solucionar los problemas generados por la creciente división
de clases y la debilitada solidaridad de nuestros tiempos. Los actos que son tan peligrosos
para la estabilidad social y la solidaridad son casi totalmente legales. Pero la policía puede
brindar asistencia significativa para interpretar y hacer frente a lo que está pasando, especialmente si es beneficiada por el alcance de organizaciones cercanas, como los consejos para la
prevención del delito. Tengo tres tareas en mente para la policía: La policía como canario. La
policía como mediadora. Una policía cercana a la gente.
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El canario
En tiempos antiguos, se usaban canarios en la parte más profunda de los pozos. Estos pájaros
eran sensibles al gas. Si dejaban de cantar y se morían, era hora de que los trabajadores
abandonaran el lugar. Los policías son sensibles al clima social. Ellos están donde está el problema. Tienen muchas percepciones de las condiciones sociales, que podrían revelar. Necesitamos conocer sus percepciones. Pero no hay buenos canales para transmitir el mensaje. Fácilmente se pueden ver cuatro obstáculos:
Primero, los medios de comunicación. La policía observa miseria. Los medios de comunicación quieren sangre y dramatismo. La parte social del trabajo policial no es de tanto interés como para ocupar los titulares. La vida social en los móviles policiales o en la trastienda de una
comisaría también puede hacer que los problemas sociales dejen de ser el centro de atención.
Como se lo menciona tan frecuentemente en la bibliografía policial: el trabajo de la policía
puede acarrear peligro y por lo tanto es una actividad que depende especialmente de la lealtad
mutua. Una discusión a fondo de las cuestiones sociales –y por ende políticas– podría generar
conflictos internos en el sistema y, por consiguiente, ser acallada.
Los problemas sindicales también pueden tener su parte en el asunto. Para los sindicatos policiales, parece importante presentar el trabajo exactamente como los medios de comunicación
quieren que sea presentado. Un trabajo pesado y peligroso para mantener la escoria bajo
control, llevado a cabo por luchadores valientes que siempre merecen un salario más alto del
que reciben.
En mi opinión, el sistema necesita en gran medida otra salida. Por lo tanto, el trabajo corriente
de la policía debería incluir el espacio y tiempo necesarios para celebrar con frecuencia reuniones y seminarios sobre las experiencias de los agentes. Seminarios en los que ellos sean los
expertos sobre la base de sus propias vivencias, pero en los que además se encuentren con el
conocimiento experimentado y opuesto de otros policías y, en el mejor de los casos, también
de expertos en recursos de otras instituciones. Ayudar a organizar y dar apoyo a la reflexiones
de la policía sobre la sociedad civil se podría convertir en un desafío importante para los
consejos de prevención del delito. Así fortalecida, la policía común podría operar dando advertencias importantes a la sociedad cuando las cosas funcionen muy mal.
Hace apenas unos meses tuvimos un caso interesante en el que las actividades policiales podrían haber necesitado apoyo. En el centro de varias de nuestras ciudades surgió una costumbre desagradable de violencia juvenil que tiene lugar los fines de semana, alrededor de la medianoche. En los últimos tiempos, numerosos grupos policiales deben estar presentes allí por
las noches. Se ha vuelto una especie de arena para los gladiadores, réplicas locales de las
viejas luchas que se daban en Roma. Varios jefes de policía presentaron una propuesta simple: dejar de servir bebidas alcohólicas a la medianoche y no a las cuatro de la madrugada,
con lo que los gladiadores se quedarían en casa. No recibieron apoyo de la población, excepto
el mío. Vayan un viernes a la noche, está a unas pocas cuadras, y verán cuánta razón tenían
los jefes de policía. Personalmente, también pienso que esta arena nos dice mucho sobre un
problema que enfrenta un gran número de jóvenes: no son útiles. No se los necesita hasta que
alcancen la adultez. Los mantenemos entretenidos desde el jardín de infantes hasta la última
etapa de la escuela secundaria, rodeados de vigilantes pagos. Posiblemente el trabajo infantil,
controlado dentro de ciertos límites, no sea la peor forma de generar madurez. La policía se
desespera cuando encuentra niños deambulando por la ciudad día y noche. Ellos deben ser
escuchados.
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La policía también tiene mucha experiencia con otra categoría que genera mucho trabajo. Se
trata de los consumidores de drogas. Éstos llenan los días de gran parte de la fuerza policial y
también llenan las cárceles. En los casos en los que la experiencia de la policía se entrelaza
con los intentos de encontrar otras respuestas, como muchas de las numerosas acciones que
realiza la sociedad civil para reducir los perjuicios, puestas en marcha en los países de Europa
Central, la policía resulta ser un socio cooperativo muy importante. Para la prevención del delito, debe ser casi obvio que una fuerza policial podría ser empleada en tareas más constructivas que las de atrapar y encarcelar a la parte más pobre y desdichada de la población de esta
forma. Pasemos a otro tema:
La policía como mediadora
En este campo la policía ya tiene una función. Desde 1991 hay una ley sobre mediación en
Noruega, lo que llamamos “konfliktråd” –consejos para manejar conflictos–. Dichos consejos
están a disposición de todos los ciudadanos noruegos. Cuando las autoridades procesales lo
encuentran útil, se puede pasar un caso a estos consejos. Aquí el acusado se encuentra con
la víctima. El encuentro puede terminar en un acuerdo de compensación o solamente con una
aclaración de qué sucedió y por qué. O puede seguirle un pedido de disculpas. El director del
Consejo informa a la policía qué ocurrió y la mayoría de las veces el caso se archiva. No se
ingresa ningún registro de la persona en el archivo oficial de delincuentes. El año pasado en
Noruega, se presentaron alrededor de 7.000 casos a los consejos. Algunos eran casos civiles,
por ejemplo, vecinos enojados, pero la mayoría de los casos fueron presentados por la policía.
Creo que se puede afirmar con certeza que la sociedad noruega generalmente aprueba este
arreglo. El sistema fue recibido con beneplácito por todos los partidos políticos y también por la
propia policía. Considero que esta aceptación está relacionada con diversos factores sociales.
En la actualidad, en la mayoría de las sociedades occidentales las alternativas al castigo se
ven con gran interés. La sociedad civil en cierto modo se está desintegrando y la mayor demanda de ley y orden al sistema oficial se torna evidente en un modo tanto obvio como desagradable.
Yo doy conferencias para la policía con relativa frecuencia. Y estoy impresionado, felizmente
impresionado, por el interés que también encuentro aquí sobre el tema de la resolución alternativa de conflictos. La policía noruega es cada vez más culta, y a medida que el agente de
policía individualmente sabe más de la sociedad y sus miembros, le resulta menos gratificante
actuar en su papel de simple guardián de la ley y el orden, arrestando a personas ebrias. Los
policías desean estar complacidos con su rol y, como la mayoría de nosotros, están ansiosos
por comprender qué hay detrás de las desviaciones que encuentran.
Pero hay ciertas restricciones en cuanto a los tipos de casos que pueden ser presentados ante
los consejos para la resolución de conflictos. Los más graves no son aceptados. En este tema
estoy en permanente discusión con nuestro procurador general, siempre amable y razonable
en otras cuestiones. Concuerdo con una afirmación que una vez escuché decir a un comisario
canadiense: “los casos de asesinato son los mejores para la mediación”. Digo esto porque
pienso en la mediación en un sentido amplio. No es una cuestión de aceptación del acto terrible que ocurrió. Es correcto condenar los actos inmorales. Y no se trata de hacer que las partes acuerden completamente en todos los puntos. Se trata de generar cierto entendimiento de
lo que sucedió. Este tema estuvo en el centro de atención durante los procesos de paz y reconciliación de Sudáfrica en repetidas oportunidades. Las víctimas quieren saber, quieren entender. Reiteradamente –y en este punto también tengo algo de experiencia de
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Latinoamérica– estoy impresionado por nuestro exagerado énfasis en la venganza. El conocimiento cicatriza más que el dolor.
Pero permítanme agregar lo siguiente: esto no significa que yo quiera abolir por completo el
castigo y la reclusión. Algunas víctimas no quieren encontrarse con el delincuente. Y viceversa. Los consejos para el manejo de conflictos no pueden ser la solución total. Pero puede resultar un gran paso hacia una sociedad más civilizada, como lo demuestra la situación de
Ruanda precisamente en estos días. ¿Debería ser la misma policía común la que medie, la
que acuerde las entrevistas en las comisarías, la que deje que se encuentren las víctimas y los
delincuentes? La policía de Thames Valley lo hace. No creo que deba, no de esta forma. Son
autoridades. La mediación, a mi modo de entender, debería ser de otro tipo.
Pero por otro lado, pienso que los policías deben hacer todo lo que esté a su alcance para actuar como mediadores en su trabajo diario, en el ámbito de la calle. La policía debe ser símbolo de civilidad. Siempre que sea posible, las peleas y los conflictos deben ser resueltos con
métodos conciliadores más que por medio del poder. Métodos conciliadores en el diálogo, y el
diálogo en forma de conversación civilizada. Hay una gran diferencia, que a menudo se destaca durante la formación de mediadores, entre el monólogo y el diálogo (Haslund og Hydle
2007). En el monólogo, uno habla, los otros escuchan. El diálogo es una forma mucho más
abierta, se pone énfasis en las preguntas, no en las respuestas, y en lograr que la otra parte
use palabras más que músculos. Las preguntas, no las órdenes, dominan la interacción; ¿qué
pasó, cómo pudo suceder? También es una cuestión de perspectiva en el tiempo. Los mediadores suelen estar más interesados en el futuro que en el pasado. Resulta más importante hacer las paces que explicar lo que sucedió. Para hablar usamos palabras. Pero también usamos
lenguaje corporal y símbolos externos para lo que queremos decir. Hace unos días estuve en
Suecia dando una conferencia y la policía me fue a buscar al aeropuerto a mi arribo y me llevó
a mi partida. Eran las personas más simpáticas y amables que uno pueda imaginar. ¡Pero qué
aspecto tan peligroso! Todos ellos tenían un cinto lleno de dispositivos. Una pistola, una porra,
un estuche de gas pimienta, un juego de esposas, y diversos instrumentos adicionales que yo
no pude identificar. Y estuvieron fuera todo el día sólo para escucharme a mí y a otros cuantos
amigos de la sociedad civil. Tal vez pueda revelar un incidente personal que me sucedió con la
policía de Canadá. Alguien había comentado que a mí me gusta andar en bicicleta. Cuando
llegué, recibí el mensaje: “hemos reservado una mañana para que esté con nuestros policías
en bicicleta”. Me sentí espantado. Policías fuertes, físico-culturistas, y yo. Pero mi preocupación era infundada. Era domingo. Todo el tiempo a los ciclistas uniformados los detenía un público interesado en ellos, que conocía sus bicicletas, sus equipos y en general los lugares por
donde andaban. Luego de un rato comenzó a llover. Nos refugiamos en un bar, donde continuaron los comentarios. Se convirtió en una mañana muy civilizada.
Pero en esto hay más que el lenguaje corporal y el equipo. También se trata de la totalidad de
las acciones policiales, especialmente de sus aspectos más inspirados en lo militar. Aquí tenemos ejemplos de prácticas que dieron la sensación de provenir de policías entrenados para la
guerra, más que para prácticas pacíficas. Las acciones recientes en contra de los jóvenes en
Copenhague y de los manifestantes anti-OTAN en Oslo fueron, en mi opinión, de tipo bélicas,
o un caso de entrenamiento para manejar grandes grupos de población antagonista. Es posible que las ideas de la guerra contra el terrorismo se hayan infiltrado en nuestra inocencia escandinava. Un ejemplo que contrasta con el anterior fue una manifestación a favor de la marihuana que se realizó en Oslo hace unos años. En la marcha que se había realizado el año anterior, había habido episodios desagradables de violencia. Esta vez, los jóvenes fueron instrui-
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dos por fuentes en las que confiaban: “La marihuana es una sustancia y un símbolo altamente
social y generador de paz. No provoquen ni sean provocados en nuestra marcha conjunta
desde la Municipalidad hasta el Castillo Real”. Funcionó. La policía se mantuvo alejada. No
hubo incidentes. Pero lo que más me impresionó fue que al día siguiente, el jefe de policía llamó por teléfono para expresar sus elogios por este desempeño pacífico. Así es como quiero
que sean los jefes de policía.
Una policía cercana a la gente
Aquí estoy, otra vez hablando de la sociedad con división de clases, la sociedad con creciente
división de clases. Los ricos tienen poder para comprar espacios en barrios tradicionales. Se
da el aburguesamiento; los vecindarios antiguos, depreciados, son invadidos por quienes tienen mucho dinero y convertidos en barrios elegantes. Los antiguos residentes son obligados a
abandonar el lugar, y así pierden su entorno y su capital social. El capital social que se genera
en los barrios es un bien precioso y, con frecuencia, más necesario que el capital pecuniario.
Pero el primero tiene una enorme desventaja: uno no se lo puede llevar consigo cuando se ve
obligado a mudarse y se encuentra solo entre extraños. Esto hace más fuerte la necesidad de
algún tipo de ayuda o asistencia. Pero quienes ayudan no están allí. Están centralizados. Todos ellos lo están, también los empleados de limpieza. Importantes firmas con autos grandes
pasan velozmente por los barrios. Y los trabajadores sociales están centralizados, lejos de los
barrios donde los pueden necesitar. En estos tiempos, se encuentran reunidos en edificios
enormes, casi fortalezas. Una reforma flamante los ha llevado allí. Ya no se encuentran trabajadores sociales afuera, en libertad: ellos están en sus recintos fortificados, disponibles un
tiempo después de que se ha enviado una solicitud formal.
¿Y dónde creo yo que deben estar estos trabajadores sociales? Afuera, en la calle, o uno o
dos en oficinas pequeñas dispersas por todos los distritos donde se consideró al servicio social
especialmente necesario. Sin guardia de seguridad afuera. No sería necesario. Estarían entonces tan cerca de sus clientes que éstos vivirían en condiciones dignas. Y lo que es más importante: también lo harían los trabajadores sociales, ya que allí ellos conocerían a los que pasan
y sabrían que los encontrarían con frecuencia.
En mi opinión, este es el modelo ideal no sólo para el servicio social, sino también para la organización de la policía barrial. No es equipo de avanzada lo que se necesita en los barrios
depreciados. Es contacto humano, conocimiento y relaciones estables. Los policías que conocen en detalle y de cerca los barrios locales tienen posibilidades únicas de recuperar algo de
civilidad allí donde ya no la haya. Estos policías, así como los trabajadores sociales, deberían
tener acceso a pequeños departamentos, preferentemente un poco deteriorados y que den a
la calle, dispersos en el barrio. Veo algunos peligros en esto: policías por todas partes. Pero
también veo límites al peligro. El control social funciona en ambos sentidos. La policía local,
apostada en los barrios, también depende de sus habitantes. El conocimiento pormenorizado
de los vecindarios y de su población es fundamental para sus tres funciones: la de canario, la
de mediadores y la de emisarios ante incidentes no deseados. Y la ayuda en estos barrios resulta esencial. Es fundamental contrarrestar la escasez de barrios que marchan bien en nuestros tipos de sociedades y, por lo tanto, prevenir el constante crecimiento de una sociedad que
depende completamente del control formal llevado a cabo por funcionarios pagos. Necesitamos ayuda de la policía para preservar la sociedad civil.
Les agradezco su atención.
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Dr Jean-Paul Brodeur
Director, International Centre for Comparative Criminology [Centro Internacional
de Criminología Comparativa]
Jean-Paul Brodeur hizo un doctorado en filosofía en la Universidad de París, donde también estudió lenguas orientales. Posee asimismo un título de maîtrise* en Criminología
de la Universidad de Montreal. Enseñó filosofía en la Universidad de Québec y Montreal. Desde 1978 es profesor en la
Escuela de Criminología de la Universidad de Montreal e
investigador en el Centro Internacional de Criminología
Comparada. Sus áreas de especialización son los aparatos
policiales, en todos sus aspectos, los servicios de información y el antiterrorismo, y la justicia penal internacional.
Publicó un gran número de artículos y de libros sobre estos
temas. El Sr. Brodeur fue director de investigación y
consultor en numerosas comisiones de investigación: las
principales son la Comisión de Investigación de
Operaciones Policiales en Territorio Quebequense, la Comisión Canadiense para la
Determinación de las Penas, la Comisión de Investigación sobre el disturbio posterior a la
conquista de la copa Stanley por el club de hockey “Canadien” en 1990 y la Comisión de
Investigación sobre el despliegue de las fuerzas canadienses en Somalía. En este último caso, el informe del Sr. Brodeur fue publicado en forma de libro en francés (Violence et préjugés
raciaux dans le contexte des opérations de maintien de la paix)* y en inglés (Violence and Racial Prejudice in the Context of Peacekeeping Operations) [Violencia y prejuicios raciales en el
Contexto de las Operaciones de Paz]. Jean Paul Brodeur es miembro de la Sociedad Real de
Canadá y mereció una beca Killam de investigación en 2002. Los próximos dos años los
consagrará a continuar sus investigaciones sobre la policía y la información y a la redacción
de un tratado sobre la Policía.
Resumen: Confianza y autoridad
En estudios acerca del grado de paz social del que gozan los diversos países del mundo los
ciudadanos retuvieron el criterio de la confianza como el primer factor de la paz social. Los
lugares donde reina la desconfianza son lugares donde hay violencia. El vínculo de confianza
entre los ciudadanos se establece parcialmente a través de la acción de la justicia penal.
Trataremos en primer lugar de evaluar la parte que tienen los distintos componentes de la
justicia penal en la promoción de la confianza, prestando una atención especial a la policía.
Nuestra premisa de partida afirma que la confianza entre los ciudadanos no puede ser
impuesta de manera autoritaria, ya que la coerción - aun como producto de un saber - es
incompatible con la confianza. Ésta depende de la apertura de la justicia penal y de la policía a
la acción ciudadana. Mostraremos que el lugar cada vez mayor de la especialización en la
policía ha acarreado una marginalización del aporte de los ciudadanos en la determinación de
las políticas de seguridad. Nos interrogaremos luego sobre los modos posibles de un
restablecimiento de la influencia del ciudadano, que no sea reducible a los encuestas de
opinión. En conclusión, proponemos algunos criterios que una policía democrática debería
satisfacer.
61
CONFIANZA Y PERICIA EN POLICIAMIENTO
Jean-Paul Brodeur, Director, International Centre for Comparative Criminology [Centro
Internacional de Criminología Comparativa]
En este trabajo intento analizar la relación entre confianza, conocimientos y competencia en el
contexto del policiamiento. Consideradas en conjunto, estas relaciones resultan paradójicas. El
movimiento en favor del policiamiento comunitario, definido en términos generales como un
intento de la policía de involucrarse con la población en la definición de sus prioridades y de
establecer asociaciones con los integrantes de la comunidad y organizaciones civiles para
lograr estos cometidos (Skogan, 2006: 28), se desencadenó en parte por la brecha que existía
entre la policía y diversas minorías al final de la década de 1960 (Williams y Murphy, 1990).
Esta brecha, se creía, provocaba conflictos violentos entre ambas partes. La reforma de
policiamiento comunitario, de este modo, apuntaba a sanear ese alejamiento entre la policía y
la comunidad, y a restablecer la confianza. Sin embargo, acercarse a la comunidad no es la
única forma de establecer una relación de confianza con el público, como lo demuestra el
ejemplo de los médicos. De todos los índices de confianza de las profesiones preferidas, la
profesión médica generalmente está primera, seguida por los maestros. La confianza de la que
gozan los médicos se fundamenta en sus conocimientos especializados, lo que también los
separa de la comunidad. Esta última prácticamente no es consultada por la elite médica, que
prospera en su independencia y aislamiento. También hay un movimiento importante dentro de
las organizaciones policiales, especialmente en Europa (CEPOL, 2007), orientado a basar su
competencia, y la confianza que generaría en la población, en una nueva ciencia y pericia
policiales. Uno de los beneficios importantes de trabajar desde una base sólida de
conocimientos sería aislar a la policía de la interferencia externa, principalmente política, en
sus asuntos (se cree que los médicos están libres de dicha interferencia). Este otro tipo de
búsqueda de confianza lleva entonces a la policía a una dirección opuesta a la del
policiamiento comunitario y sus numerosos derivados, ya que en realidad se aleja de la gente,
al aislarse por su misma especialización. Para citar un ejemplo más cercano a la policía que el
de los médicos, los bomberos aparentemente lograron mantenerse distantes de la población
gracias a su competencia y a la vez ganaron su confianza.
De este modo, la relación entre confianza, conocimientos y competencia en el contexto de la
práctica policial es compleja y merecedora de mayor análisis del que recibe en la actualidad.
Este trabajo se divide en cuatro partes. En primer lugar, brindo consideraciones preliminares
para evitar errores de interpretación y allanar el camino para continuar con el debate. En
segundo lugar, analizo tres formas de concebir esta relación con respecto a los resultados de
la investigación. En una tercera sección, comento la manera en que la policía puede contribuir
a generar confianza entre los miembros de su institución y los ciudadanos y, lo que es más
importante, entre los propios ciudadanos. En la sección de conclusiones, propondré
sucintamente los criterios para una práctica policial democrática.
1. Observaciones preliminares
La situación cambió drásticamente desde principios de los años ochenta, cuando parecía que
el policiamiento comunitario poseía la clave para lograr un mejor servicio policial público.
1. Desde 1980 hubo una explosión de nuevas filosofías, estrategias y tácticas relativas al
policiamiento. En su libro sobre innovación en el accionar policial, Weisburd y Braga (2006)
analizan no menos de ocho nuevos modelos que fueron desarrollados en los Estados Unidos
en las últimas tres décadas. A esta reseña de avances en ese país, se deberían agregar por lo
62
menos otros dos sistemas que se están evaluando en el Reino Unido. Uno de estos sistemas
alternativos, llamado policía para la confianza pública, surgió en parte de un experimento
particular sobre policiamiento comunitario llevado a cabo en la ciudad de Chicago (Chicago
Alternative Policing Strategy - CAPS) [Estrategia alternativa para el policiamiento de Chicago].
Por lo tanto, no sólo contamos con un importante número de modelos nuevos, sino que
algunos de ellos ahora se están transformando en una nueva variedad (por ej., policiamiento
comunitario que muta hacia el policiamiento para la confianza pública), lo que acrecienta la
complejidad de las prácticas policiales actuales. Si tuviera que tomar en cuenta todas las
innovaciones policiales que se dan en los países representados en esta conferencia, esta
complejidad sería abrumadora. (Para mayor claridad, intenté caracterizar en el Apéndice los
diversos modelos de policiamiento que mencionaré a lo largo de este trabajo. El lector está
invitado a consultarlo).
2. Existe un problema fundamental con todos los modelos nuevos de policiamiento que fueron
desarrollados que, a mi entender, nunca fue solucionado. De acuerdo con la investigación que
conduje en Canadá y con el análisis de la abundante literatura disponible que realicé sobre
innovación policial, es casi imposible evaluar el verdadero grado de implementación de un
modelo de policiamiento supuestamente adoptado por una organización. En primer lugar,
generalmente es una proporción limitada de la fuerza laboral policial a la que se le encomienda
llevar a la práctica los métodos nuevos, mientras que la mayoría de sus colegas realizan las
tareas policiales habituales. Por ejemplo, se estimó que uno de cada 500 agentes jurados era
suficiente para conformar un cuadro de expertos dedicado al policiamiento orientado hacia los
problemas (la pequeña proporción fue modificada más tarde; ver Bullock et al. 2006: 175). En
segundo lugar, hay departamentos enteros que no se ven modificados por la reforma. Por
ejemplo, los de investigación criminal se vieron poco afectados por las nuevas maneras de
involucrar a los ciudadanos; de hecho, las reformas aumentaron la brecha entre los vigilantes
uniformados y los investigadores vestidos de civil. En tercer lugar, los nuevos métodos
surgieron de un marco específico para transformar las prácticas policiales y se convirtieron en
una “filosofía” debilitada llevada a un escenario distante, que esencialmente sirvió como un
medio de uso esporádico para las relaciones públicas. Todas estas reservas hacen que sea
sumamente difícil evaluar la profundidad y la magnitud de los cambios introducidos en una
organización policial embarcada en la tarea de la autorreforma.
3. El policiamiento comunitario no se implementó en todas partes y fue blanco de intensas
críticas desde sus inicios. No obstante, se logró consenso en cuanto a que era el criterio que
debían seguir casi todos los nuevos experimentos sobre policiamiento, sin importar lo poco
que se lo respetaba en realidad. Muy pronto resultó evidente que el llamado criterio no era ni
siquiera un rótulo común y que el consenso inicial sobre la orientación deseada para la
reforma policial se había disuelto. Hoy hay defensores y críticos de cada nuevo modelo de
policiamiento que se elabora en serie en la fábrica de reformas. En lugar de consenso, nos
encontramos con una situación que se está convirtiendo en un tipo de anomia en las prácticas
policiales.
4. Los países varían ampliamente en cuanto a sus respectivos sistemas policiales. Hay una
diferencia que, a mi entender, es especialmente significativa. En muchos países, la policía
pública pertenece a algunas organizaciones de alcance nacional. Ése es comúnmente el caso
de los países de Europa continental. En los países de habla inglesa, las organizaciones
policiales tienen competencia municipal o regional y responden a las autoridades de la ciudad
63
o de la región. En algunos de ellos, como el Reino Unido, la policía responde conjuntamente al
gobierno central y a un organismo regional. En los países donde la jurisdicción policial es
municipal o regional, hay tantas fuerzas policiales como ciudades o regiones; los Estados
Unidos y Canadá son un ejemplo de ello. En un tiempo –en los años sesenta– el área urbana
más grande de Chicago contaba con 1.400 fuerzas de policía diferentes: cada suburbio, por
pequeño que fuera, tenía la propia. Por definición hay un número mucho mayor de
instituciones policiales en países donde están organizadas municipalmente que en aquéllos
con unas pocas fuerzas nacionales, si bien la tendencia actual es la de integrar las pequeñas
fuerzas municipales en fuerzas regionales. Esta diferencia juega un papel fundamental en
términos de innovación policial. La probabilidad de encontrar una fuerza dispuesta a
experimentar con nuevas prácticas, especialmente en el campo de las relaciones con los
ciudadanos, aumenta con el número de cuerpos policiales. Por ejemplo, las ciudades
estadounidenses de tamaño mediano, como Flint, en Michigan, y Newport News, en Virginia,
tuvieron un papel importante en el auspicio del policiamiento comunitario y el orientado hacia
los problemas, respectivamente. Por otra parte, gracias a sus recursos económicos, las
grandes fuerzas policiales tienen mayores posibilidades de promover los cambios tecnológicos
y las ciencias forenses.
5. Hay dos tipos de coordinación. La coordinación sistemática promueve la coherencia de
acción en toda una organización y entre varias organizaciones que tienen los mismos objetivos
(por ej., varias organizaciones de servicio policial, ya sean públicas o privadas). Tal
coordinación incluye la coherencia horizontal y la vertical. Existe otro tipo de coordinación que
denominaré integración de proceso, y que vincula diferentes organizaciones que funcionan en
forma secuencial. Por ejemplo, la policía, los juzgados, los servicios correccionales y
poscorreccionales son parte de un proceso que apunta a generar seguridad. Con pocas
excepciones, como por ejemplo las prácticas policiales intensivas de tolerancia cero, las
diversas reformas apuntaban a mitigar a los aspectos más coercitivos de las prácticas
policiales. No tiene sentido llegar a los ciudadanos si es para aporrearlos en la cabeza. No
obstante, hay una pronunciada desconexión entre el policiamiento comunitario y el dictado de
la sentencia. En los países que sirven de modelo de esta práctica policial, como los Estados
Unidos y el Reino Unido, los índices de encarcelamiento nunca progresaron tanto como
cuando comenzó a influir el movimiento a favor del policiamiento comunitario.
El corolario de estas observaciones es doble. Primero, todas las generalizaciones sobre
policiamiento son precarias: hay demasiadas diferencias como para afirmar que lo que uno
dice corresponde a todas las fuerzas policiales e incluso que corresponde a toda una
organización policial. Segundo, no hay garantía de que las prácticas aparentemente buenas en
el accionar policial se traduzcan en una sociedad más humanitaria. Las semillas de
policiamiento comunitario todavía tienen que brotar bajo el sol segregacionista del
encarcelamiento.
2. Patrones de las relaciones entre la policía y los ciudadanos
Como remarqué anteriormente, hay una gran variedad de relaciones entre la policía y los
ciudadanos. Intenté clasificarlas en tres patrones fundamentales, que caracterizo a
continuación.
64
Patrones dirigidos por la policía
En todas las variantes de reformas policiales que se desarrollaron desde 1975 en adelante, la
policía conservaba la iniciativa. Estas reformas pueden describirse en relación con cuatro
dimensiones: (1) visibilidad policial: la creencia de que la presencia policial visible aumentaba
la sensación de seguridad de las personas; (2) intensidad: el grado en el que la policía recurría
a la coacción; (3) externalidad: la disposición a salir a buscar un resultado externo y hacerle un
seguimiento; (4) procesamiento de la inteligencia. La intención original de la reforma era:
maximizar la visibilidad policial, sustituir la coacción por el consenso, priorizar el aporte de la
comunidad y de las asociaciones externas y buscar, en el procesamiento de la inteligencia
policial, alternativas a las plantillas de estadísticas sobre el delito. El policiamiento comunitario
debía incorporar estas características propuestas y en sus inicios fue evaluado como un
comienzo promisorio.
Sin embargo, se puede demostrar que la reforma policial evolucionó en direcciones que
entraron en conflicto con su impulso original.
- De las Ventanas rotas a la Tolerancia cero: “Ventanas rotas” fue originalmente una muletilla
acuñada por James Q. Wilson y George L. Kelling en un artículo famoso publicado en 1982.
Su intención original fue la de brindar un argumento en favor de las prácticas policiales
respetuosas de la “calidad de vida”, que fueron criticadas por ser demasiado blandas con los
delincuentes más peligrosos. Este tipo de prácticas policiales se concentraba en delitos
menores (por ej., vandalismo), incivilidades y diversas formas de desorden que generaban
sensaciones de impotencia en la comunidad. Se dijo que tales sensaciones llevaban a los
miembros de una sociedad a encerrarse bajo llave en sus viviendas; de este modo, el barrio se
convertía en un campo propicio para el accionar delictivo. El policiamiento de ventanas rotas
tenía por objeto ayudar a los ciudadanos a recuperar su barrio y el control de su entorno. En
lugar de darle más autoridad a la comunidad, con el tiempo se convirtió en tolerancia cero por
parte de la policía hacia todo tipo de mal comportamiento y condujo a un aumento masivo de
la cantidad de arrestos. Grupos policiales vestidos de civil comenzaron a prestar servicios por
las noches y la visibilidad policial se vio reemplazada por intensivas operaciones secretas. La
coacción activa suplantó la confianza en el poder de los símbolos.
- Del policiamiento orientado hacia la comunidad al orientado hacia los problemas: El
policiamiento orientado hacia la comunidad constituye una estrategia para involucrar a los
ciudadanos como socios en la coproducción de seguridad. Esta estrategia, que acentúa la
necesidad del factor externo, es más bien imprecisa y de escasas tácticas. Ésta es la razón
por la cual el policiamiento orientado a los problemas se convirtió rápidamente en un
ingrediente esencial del policiamiento comunitario, aunque los dos modelos en realidad son
diferentes, como notó más tarde Herman Goldstein, el padre del policiamiento orientado hacia
los problemas (Brodeur, 1998: 50-51). La idea que sustenta esta práctica policial es que la
policía no debe reaccionar a los incidentes, considerados individualmente, sino que debe
agrupar incidentes similares en una categoría y solucionar el problema que generan de una
vez. El momento clave de este tipo de policiamiento es el de la definición del problema, que se
logra aplicando varios modelos realizados por policías-analistas. En su influyente libro sobre el
policiamiento orientado a los problemas, Goldstein (1990) explica claramente el hecho de que
“la policía no puede estar de acuerdo de antemano en que se concentrará en lo que elige la
comunidad” (p. 71) y que “los agentes de policía que hacen rondas están en el mejor lugar
para identificar los problemas desde abajo hacia arriba” (p. 73). Este cambio de énfasis que va
65
del aporte de la comunidad al procesamiento de datos por parte de la policía se vio aún más
fortalecido cuando los agentes fueron considerados “trabajadores del conocimiento” (Ericson y
Haggerty, 1997).
- Del policiamiento dirigido por la inteligencia a la inteligencia dirigida por el policiamiento:
(Cope, 2004): Cuando abogó por el desarrollo del accionar policial orientado hacia los
problemas, Herman Goldstein expresó su preocupación de que se confundiese la recolección
de información importante para la definición de problemas de seguridad con el procesamiento
de estadísticas del delito. Tal como él alegó, el rótulo de delito “incendio provocado” puede ser
aplicado a problemas tan diferentes como negligencia delictiva, fraude a la compañía de
seguros, encubrimiento de asesinato, por no mencionar delincuencia juvenil expresiva. Todos
estos problemas específicos requieren una solución diferente. Sin embargo, las estadísticas
del delito son tan veneradas en la cultura policial que Goldstein no fue escuchado. En muchos
departamentos policiales, la informatización de estas estadísticas tiene sólo un alcance local
(por ej., un barrio de la ciudad) y se les solicita a los jefes de recintos que reduzcan el
porcentaje de ciertos delitos seleccionados en un tiempo dado. El ejemplo consumado de esta
estrategia es el programa del Departamento de Policía de Nueva York (NYPD, por sus iniciales
en inglés) llamado Compstat (por comparative statistics) [estadística comparativa], que ejerció
una poderosa influencia sobre los políticos dedicados a la ley y al orden, y sobre los directivos
policiales. Muchos países ya cuentan con los denominados “observatorios del delito”, que
simplemente reúnen y combinan datos estadísticos de distintas maneras. Estos observatorios
juegan el mismo papel con respecto a la verdadera inteligencia policial que el de las encuestas
de opinión pública en el estudio de las actitudes de la población, es decir, presentan asuntos
complejos en formatos simples y de fácil manejo. No es necesario decir que la comunidad no
tiene voz en estos juegos de guerra de los directivos policiales y los políticos.
- Del policiamiento de “lo que funciona” al policiamiento basado en la evidencia: El
impresionante crecimiento de la investigación evaluadora fue el resultado natural de la
campaña hacia la reforma policial. Con tantas innovaciones, ciertas o simuladas, que
invadieron la profesión, resultó lógico preguntarse si tenían o no resultados productivos. El
interrogante “¿Qué funciona en policiamiento?” se convirtió en un slogan para muchos
investigadores hacia finales del último milenio. Algunos de los propulsores de los nuevos
modelos, como Wesley Skogan, estaban entre los más ávidos de evaluar si funcionaban o no.
Al igual que las tendencias que analizamos anteriormente, ésta evolucionó significativamente
con el tiempo. Las primeras evaluaciones eran muy amplias y metodológicamente simples. Por
ejemplo, todo el campo de investigación criminal fue evaluado negativamente por Greenwood
y Petersilia en 1975 (Greenwood y Petersilia, 1998). Con el transcurso del tiempo, la
investigación evaluadora en el área de los estudios policiales fue modelándose gradualmente
a semejanza de la investigación experimental, al igual que lo sucedido en las disciplinas más
rigurosas como la Epidemiología, en las ciencias médicas, con grupos experimentales y
testigos, cohortes longitudinales y diversos protocolos de investigación (ver la sección
dedicada a policiamiento basado en evidencia en el Apéndice I. Se refiere explícitamente al
modelo médico como un ideal.) Los miembros del público pueden participar en estas
investigaciones, por ser los sujetos de estudio, pero la investigación misma es llevada a cabo
por expertos que evalúan en qué medida funciona una práctica sobre la base de evidencias.
Las prácticas que de esta forma demostraron ser empíricamente exitosas se integran al
arsenal de otro tipo más de modelo de policiamiento, basado en la evidencia. No me voy a
extender en el hecho de que la investigación epidemiológica en la actualidad es blanco de
66
crecientes críticas (Taubes, 2007). En cambio, quiero mencionar el hecho de que las terapias
basadas en la evidencia no parecen brindar una plataforma adecuada y amplia para la
medicina. Estas terapias son en verdad pocas y prácticamente están forzadas por las
circunstancias del lugar donde se demostró que funcionaban. Al enfrentarse a problemas que
no tienen o tienen muy poco precedente, los médicos que fueron formados en medicina
basada en la evidencia se ven obligados a improvisar, para lo cual recibieron escaso
entrenamiento, o bien aplican una terapia de este tipo que puede ser contraproducente para el
problema tratado (Groopman, 2007: 6-7). Sabemos que la medicina está mucho más
avanzada científicamente que el policiamiento y los límites de las terapias basadas en la
evidencia son mucho más estrictos en este último ámbito.
Para resumir, a pesar de esperarse lo contrario, los patrones de reforma dirigidos por la policía
han evolucionado hacia una menor visibilidad policial en el espacio público, más coacción,
menos aporte externo y una mayor dependencia del procesamiento tradicional de datos y de la
competencia definida en forma conservadora.
Patrones dirigidos por la comunidad
La investigación policial es de alcance relativamente limitado. En Chicago, Felton Earls y sus
colegas llevaron a cabo un extenso proyecto –que recibió un financiamiento de 51 millones de
dólares– sobre las fuentes y las consecuencias del desorden urbano al final del milenio
(Sampson et al. 1997 y 1999). Una investigación abarcó 8.782 residentes de 343 barrios de
Chicago (Sampson et al. 1997); otro proyecto utilizó la grabación en video de 23.000 sectores
de calles de 193 barrios de Chicago (Sampson et al., 1999). Aunque Chicago también es la
ciudad en la que se implementó el policiamiento comunitario con el máximo esmero y es la
más flexible, los investigadores de la policía parecen referirse tímidamente a este otro proyecto
que también se realizó en Chicago. La idea que incitó a Sampson, Earls y sus colegas a llevar
adelante estas investigaciones fue que la acción colectiva endógena que surge desde dentro
de la comunidad era más eficiente en ponerle un freno al delito y al desorden que la acción
instigada por las instituciones formales, como la policía (Sampson, Raudenbush y Earls, 1997:
918). Uno de los investigadores principales del proyecto de Chicago señaló que la cantidad
anual de homicidios bajó abruptamente de 151 en 1991 a 35 luego del año 2000,
aparentemente porque un grupo de ministros negros salió a las calles a involucrar a los niños y
trabajar con los adultos en el desarrollo de programas extraescolares (Hurley, 2004).
El concepto clave de la investigación llevada a cabo por el equipo de Sampson es el de
“eficiencia colectiva”, definida como la cohesión entre los residentes de un barrio, que se
combina con expectativas compartidas de control social informal del espacio público. En la
investigación, la cohesión y la confianza social estaba representada por cinco elementos
conceptualmente relacionados: los elementos positivos eran la disposición a ayudar a los
vecinos, una estructura social muy unida y la confianza; los elementos negativos eran las
relaciones adversas entre vecinos y el hecho de no compartir los mismos valores. Las
expectativas compartidas se midieron preguntándoles a alrededor de 3.500 residentes de 196
barrios si se podía contar con ellos para actuar en diversos tipos de situaciones que
involucraran a sus niños (por ej. “faltar a la escuela y quedarse en una esquina”), para
atestiguar acerca de eventuales conflictos violentos frente a sus domicilios y para participar en
manifestaciones contra el recorte de servicios básicos (por ej., al cuerpo de bomberos). Los
vecindarios que tenían mayor grado de cohesión, confianza y de expectativas compartidas
experimentaron menores índices de delitos violentos. También se encontró que, al contrario de
67
la teoría de las “ventanas rotas”, la relación entre el desorden público y los delitos era poco
creíble, excepto quizás en el caso de robo (Sampson y Raudenbush, 1999). Como las
hipótesis de las “ventanas rotas” son compartidas por los defensores del policiamiento
comunitario, esta refutación puede explicar la relativa falta de comunicación entre los
investigadores de policiamiento comunitario y el equipo de Sampson.
Un resultado importantísimo de estas investigaciones fue que la eficiencia colectiva no se daba
en forma aislada. La propiedad de la vivienda promueve los esfuerzos colectivos para
mantener el control social (Sampson, Raudenbush y Earls, 1997: 919), mientras que la
“concentración de desventajas” (pobreza) parece ser un obstáculo muy grande al deseo de
intervenir en nombre del bien común. Estas conclusiones ponen de manifiesto un rasgo
característico de la investigación sobre la eficiencia colectiva: se trata de una investigación
sobre el “qué” y no sobre el “cómo”. Cuando se da un número clave de rasgos estructurales de
los vecindarios, la disposición colectiva para actuar por el bien común es una forma eficiente
de lograr el control social. Entonces la pregunta pasa a ser cómo es posible lograr cohesión
social y confianza en un barrio de condiciones sociales inferiores, donde no hay eficiencia
colectiva. A pesar de sus fallas, ésta es la pregunta que los defensores del policiamiento
comunitario trataron de responder y que el estudio sobre eficiencia colectiva deja sin
respuesta.
Revisión del policiamiento comunitario
A pesar de que la innovación de prácticas policiales se deslizó hacia patrones de competencia,
modelados indiscriminadamente a semejanza de la ciencia médica, y menos receptivos del
aporte de la comunidad, algunas iniciativas de policiamiento comunitario demostraron ser
bastante elásticas e incluso gozan de un resurgimiento de popularidad. La más duradera de
todas las experiencias de policiamiento comunitario tuvo lugar en Chicago. La Estrategia
alternativa para el policiamiento de Chicago (CAPS, por sus iniciales en inglés) comenzó a
implementarse experimentalmente en cinco distritos de esa ciudad en 1993. El ensayo resultó
exitoso y fue extendido a otros 20 distritos policiales al año siguiente. El programa CAPS
funciona actualmente en todos los distritos policiales de Chicago, y los cinco distritos
prototípicos originales sirven como laboratorio para evaluar nuevas ideas y tecnologías. La
participación comunitaria sigue siendo hasta hoy uno de los pilares de CAPS.
El rasgo distintivo de CAPS y, sin duda, una de las principales razones de su elasticidad, es
que el funcionamiento del programa fue supervisado desde sus primeros pasos hasta la
actualidad por un sólido equipo de investigadores que emitía informes de avance sobre su
implementación todos los años y evaluaba exhaustivamente sus resultados (ver la bibliografía
de Skogan, 2006: 338-339; se dedicó especial atención a evaluar el impacto del programa en
1997 y después del octavo, noveno y décimo año de existencia). Un hallazgo inesperado de la
investigación evaluadora recibió mucha atención. Aunque CAPS funcionó bien en las
comunidades de blancos y de negros de Chicago, produjo resultados mucho menos notables
en la comunidad hispana, donde se esperaba que funcionara mejor que en el contexto más
conflictivo de la comunidad negra. El análisis de este problema demostró que involucrar a la
comunidad fue más complejo de lo que se creía originariamente. Por ejemplo, la suposición de
que los residentes de los barrios hispanos hablaban y entendían el inglés –el idioma usado en
las reuniones de la comunidad con la policía– demostró ser la principal equivocación. Este
hallazgo que se dio en los Estados Unidos es especialmente significativo en el mundo actual,
68
marcado por la inmigración masiva y la gran diversidad étnica y lingüística.
El Reino Unido también experimentó con modelos innovadores de prácticas policiales; el
accionar policial en equipo fue evaluado por primera vez en Gran Bretaña después de la
Segunda Guerra Mundial. Este interés en la innovación del policiamiento persistió, ya que el
Ministerio del Interior creó lo que es quizás la división de investigación más productiva sobre
prácticas policiales y justicia penal. Se descubrió que aunque la policía británica estaba
logrando reducir los delitos más graves, paradójicamente estaba perdiendo terreno en el
mantenimiento de la confianza de la población (Fielding e Innes, 2006; ver el extracto sobre
policía para la confianza pública en el Apéndice I). Entonces los británicos se embarcaron en
un nuevo experimento en prácticas policiales, llamado Policiamiento para la confianza pública
(RP, por sus iniciales en inglés; ver Apéndice I; también Tuffin, 2006). Este proyecto
deliberadamente adoptó muchos conceptos de CAPS. En primer lugar, reactivó la idea de
involucrar a la comunidad con miras a aumentar su confianza en la policía. En segundo lugar,
adoptó el enfoque de CAPS, que consiste en realizar una medición constante del impacto de la
estrategia policial llevada a la práctica. Por último, se renovó con la perspectiva de las
“Ventanas rotas” de apuntar a las raíces de la sensación de inseguridad de la comunidad. Al
hacerlo, redescubrió que estas sensaciones no se basaban en el temor de ser victimizados por
un delito grave, sino por signos visibles de desorden, como los vehículos abandonados (el
efecto nocivo de los autos abandonados ya mucho antes había sido señalado en el artículo
original de Wilson y Kelling de 1982 sobre decadencia en los vecindarios).
Queda por ver si los programas elásticos, como CAPS, o los proyectos revitalizados que
involucran a la comunidad, como RP, frenarán la corriente de prácticas policiales expertas en
las que el papel de la comunidad es esencialmente pasivo.
3. Prácticas policiales y la generación de confianza
Dejando de lado por ahora los programas específicos, tales como CAPS y RP, que parecen
lograr el equilibrio entre las prácticas policiales y la participación comunitaria, nuestros análisis
previos identificaron dos tendencias que están dando como resultado un divorcio entre la
policía y la comunidad. Por un lado, la reforma de los servicios policiales está evolucionando
hacia formas de prácticas policiales expertas en las que la dependencia de bases científicas
está –quizás involuntariamente– reduciendo de facto el papel del aporte de la comunidad. Por
otro lado, la investigación sobre eficiencia colectiva, medida por la cohesión, la confianza y la
disposición a actuar por el bien común, no mostró que la policía haya hecho una contribución
importante. En consecuencia, podríamos analizar dos cuestiones. Una de ellas sería cómo
reintegrar la comunidad en las prácticas policiales expertas. La segunda cuestión se formula a
la inversa: cómo definir la contribución de la policía a la eficiencia colectiva. Analizaré la
segunda cuestión más detalladamente. La investigación sobre eficiencia colectiva no trata
(todavía) sus implicancias políticas y su capacidad de solucionar problemas. Identifica los
factores estructurales determinantes que están relacionados positiva y negativamente con la
eficiencia colectiva. Las situaciones de concentración de condiciones desfavorables y la
pobreza resultaron ser factores destructivos de la cohesión social y la confianza, que son las
bases de la eficacia colectiva. ¿Hay algún papel para la policía en el restablecimiento de la
confianza y la cohesión social y, de este modo, en la recuperación de la eficiencia colectiva?
Esta pregunta no es totalmente ajena a las motivaciones que llevaron a James Q. Wilson y
George Kelling a escribir su artículo titulado “Broken Windows” [Ventanas rotas]. Además, el
lugar de la confianza en las prácticas policiales es considerado cada vez más como algo
fundamental por los sociólogos dedicados a temas policiales, como Peter Manning (2003). Sin
69
embargo, el estudio de la confianza en la labor policial todavía no recibió la atención que
merece y son pocos los resultados que pueden presentarse como determinantes. Por lo tanto,
mis observaciones serán tentativas y mi objetivo es mucho más el de mostrar la necesidad de
un debate que el de articular una doctrina.
Un grupo de personas comprometidas con la paz mundial y la sustentabilidad ambiental
elaboró recientemente un Índice de paz mundial [Global Peace Index] que puede consultarse
en el sitio web de Vision of Humanity [Visión de la humanidad]. Estas personas pertenecen al
departamento de inteligencia de la revista británica The Economist y a varios centros
universitarios de investigación. El índice clasifica a los países del mundo según su carácter
pacífico, que se evalúa a través de mediciones aplicadas a distintos aspectos. Uno de ellos es
la protección y la seguridad dentro de un país. El primer indicador de la falta de protección y de
seguridad es el grado de desconfianza en otros ciudadanos. Este nivel se determina a través
de diversas mediciones, de las cuales una de las más importantes es la proporción de policías
por cantidad de ciudadanos. Tal medición parece fundamentarse en el siguiente razonamiento:
cuanto más dependen los ciudadanos de la policía para que las relaciones entre ellos sean
pacíficas, menos confianza sienten entre unos y otros. Esta observación ciertamente
concuerda con el sentido común, pero como suele suceder con el supuesto sentido común, los
asuntos merecen más análisis. Hay zonas rurales habitadas por personas, se sabe, con
mucha desconfianza entre sí, donde la policía generalmente no se ve. En el otro extremo del
espectro, cuando la sociedad británica creó la policía moderna, al final del siglo XIX,
generalmente no fue descripta por los historiadores como una sociedad que estuviera
experimentando un colapso en cohesión social y confianza. Lo que debe tenerse en cuenta de
este breve análisis del Índice de paz mundial es que la relación entre las prácticas policiales y
la generación de confianza nunca tiene una sola faceta. Generalmente toma la forma de
dilemas complejos en los que debemos equilibrar cuidadosamente los elementos involucrados
para seleccionar la mejor opción. A continuación, trataré de describir algunas de esas
disyuntivas principales.
- Variedades de confianza: Hay dos formas muy diferentes en las que la policía puede generar
confianza. Los policías pueden esforzarse por generar confianza o fe en ellos como miembros
de una institución. A falta de una mejor expresión, podemos llamarlo confianza vertical (o para
decirlo en forma más elegante, fe). La mayoría de los intentos de la policía para generar
confianza están dirigidos a la confianza vertical en ellos. También hay una segunda variedad
de confianza que es una característica de las relaciones entre los miembros de una
comunidad. Podemos denominarla confianza horizontal (o aplicar la palabra confianza
solamente a este tipo de relación). La diferencia fundamental entre la confianza vertical y la
horizontal (o fe y confianza) es que solamente la segunda es mutua e implica reciprocidad. La
policía desea que los ciudadanos confíen en ella, pero ella generalmente desconfía de los
ciudadanos. No hace falta decir que la policía puede devolver la confianza en situaciones
particulares, aun cuando la naturaleza de su profesión los obligue a desconfiar.
- Protectores y benefactores: Algunas profesiones pertenecen a la categoría de protectores (la
policía, los militares, los guardias, etc.) y muchas otras a la categoría de benefactores (los
médicos, los maestros y, más comúnmente, los proveedores de servicios). Hay una diferencia
fundamental entre los benefactores y los protectores. El hacer el bien implica que hay dos
partes, el benefactor y el beneficiario, que están involucrados en una relación de satisfacción
mutua (cuando las cosas salen bien). Brindar protección generalmente implica tres partes; el
70
protector, una víctima potencial a la que se está protegiendo y el depredador en contra del cual
la potencial víctima es protegida. Este triángulo característico de la aplicación de la ley es la
base de la distinción entre la confianza vertical y la horizontal. Los profesionales que brindan
protección, por definición tienen su lealtad dividida entre las víctimas reales y potenciales y la
que le deben a los depredadores. Es por ello también que es difícil para la policía generar
confianza mutua entre todos los miembros de una comunidad (los delincuentes identificados
están excluidos de las relaciones de confianza). Una evaluación reciente del Programa
nacional de policiamiento para la confianza pública de Gran Bretaña, llevada a cabo en seis
lugares, descubrió que tenía un impacto positivo en uno de los indicadores de cohesión social:
el porcentaje de personas que decían confiar en muchas o algunas de las personas de su
ámbito aumentó en un tres por ciento en todos los sitios de experimentación y cayó en dos
puntos en los sitios testigo. Este efecto fue menor y estadísticamente significativo solamente
en una comparación entre un sitio de ensayo y uno testigo. No se encontró un efecto general
en otros indicadores de eficiencia colectiva, tales como ver a la propia comunidad muy unida y
el aumento en la actividad comunitaria o voluntaria (Tuffin, 2006: 3).
- Competencia y confianza: Como afirmamos previamente, tener una reconocida competencia
es una de las formas más importantes de construir lo que llamamos confianza vertical.
Después de un análisis más minucioso, no resulta seguro si la competencia genera verdadera
confianza o prestigio simbólico. La competencia depende de un proceso de reconstrucción de
la experiencia que la hace receptiva a una intervención científicamente calibrada. El proceso
implica que un experto extraiga de una rica trama de experiencias algunas características que
están generalmente supeditadas a la cuantificación y sobre las que él puede actuar. Esta
simplificación de la experiencia humana –a menudo del sufrimiento humano- puede ser tan
reduccionista que los que padecen el problema, una vez reconstruido, lo perciben como ajeno
a su situación desfavorable. En tales situaciones, la competencia es fuente de descrédito más
que de confianza. La competencia psiquiátrica en un tiempo cayó en desprestigio por haber
perdido su vínculo con las enfermedades mentales, según lo sufrido por los pacientes. A pesar
de todas las advertencias sobre la naturaleza agobiante del etiquetamiento de los delitos, la
competencia policial todavía se basa en gran medida en estadísticas del delito y formatos de
comunicación que tienen una conexión débil con los verdaderos problemas que surgen en ese
ámbito. Como remarcó Peter Manning en su último libro, “el sistema de comunicación de la
policía (entonces) se convierte en una fuente de desconfianza” (Manning, 2003: 230).
- La policía y los ciudadanos: La policía y los ciudadanos interactúan de muchas formas. (1)
Los ciudadanos son clientes de la policía, ya sea individualmente al llamarla, o colectivamente,
haciendo conocer sus reclamos de servicio a través de consultas públicas y de la formación de
grupos de presión que defienden, por ejemplo, los derechos de las víctimas; (2) Son la fuente
primordial de información para la policía y es poco probable que esto se revierta
sustancialmente por la tecnología de la vigilancia; (3) Brindan una ayuda vital a la policía a
través de agrupaciones formales o de redes informales que influyen en el comportamiento; (4)
Su papel en el ámbito judicial –como testigos, miembros de jurados o en otras calidades–
también es fundamental; (5) Finalmente, actúan a la distancia, a través de encuestas públicas
de opinión, aunque es incierto si es su opinión la que se expresa a través de estas encuestas.
La confianza vertical (la fe en la policía) juega un papel crítico en todas las funciones. Los
ciudadanos que desconfían no llaman a la policía ni la consultan, ni informan ni atestiguan
para ellos, ni los ayudan, a menos que estén obligados a hacerlo. También tienden a atacar
salvajemente a la policía en las encuestas de opinión pública cuando su confianza en la
71
institución decrece.
- Consultas públicas: Las consultas públicas juegan un papel importante en la generación de
los dos tipos de confianza que expliqué anteriormente. Como participé en muchas consultas al
público sobre la policía, me gustaría hacer hincapié en el hecho de que hay dos formas
diferentes de realizarlas. En el caso más frecuente, lo que busca la policía es la aprobación
pública de un plan que fue predefinido sin el aporte del pueblo. El alcance de las correcciones
que la población puede incorporar al plan es estrechamente limitado. En la mejor de las
instancias, las prioridades no están predeterminadas por la organización policial. Estos casos
son los menos frecuentes, porque la policía teme –no siempre sin justificación– que su
agenda, de ese modo, esté definida por un grupo de la comunidad constituido por empresarios
moralizadores y por aspirantes a políticos.
Enfrentamiento de confianzas: El límite entre la confianza y la sospecha es muy difuso y una
confianza ciega en la policía puede transformarse en sospecha mutua entre los ciudadanos.
Estos últimos informan a la policía, ya sea porque confían en esta institución o porque le
temen. No obstante, hay un umbral más allá del cual ellos intercambian la confianza mutua
que los une por los beneficios que les da la policía. Así, se convierten en una nación de
informantes, de la cual el siglo XX dio muchos ejemplos. Los historiadores de principios
tienden a exagerar el miedo al fanatismo en la generación de estados policíacos. Lo que
sucede aquí es que un tipo de confianza destruye otro tipo más básico: la fe en la policía
supera la confianza mutua entre los ciudadanos.
- Populismo punitivo: Mucho se dijo en el Reino Unido sobre el populismo punitivo. Un trabajo
de investigación que realicé cuando era director de investigación de la Comisión Canadiense
de Dictado de Sentencias [Canadian Sentencing Commission, Canadá, 1987] mucho antes de
que surgiera el problema de populismo punitivo, produjo resultados problemáticos, que fueron
replicados en diversas oportunidades desde entonces (Brodeur y Shearing, 2005). Bajo la
suposición de que el delito es una violación de la seguridad, se le preguntó a una muestra de
la población canadiense cuál era la forma más efectiva de controlarlo: sólo el 4% respondió
que la solución era aumentar el número de policías, mientras que el 27% dijo que la medida
más efectiva era dictar sentencias más severas (Canadá, 1987, Tabla 6, p. 485). A la pregunta
sobre dónde debía recaer la mayor responsabilidad de controlar el delito, sólo el 8,3%
respondió que en la policía, comparado con el 24% para quien la responsabilidad recaía en los
juzgados (Canadá, 1987, Tabla 12, p. 490). Por razones que son difíciles de comprender, la
población tiende a conferirle la obligación de brindar seguridad a los jueces que imponen
castigo y no a la policía preventiva. Cuando los ciudadanos realmente participan en la toma de
decisiones de la justicia penal, como el otorgamiento de libertad condicional, frecuentemente
son más severos que los profesionales. También se demostró que la policía tiende a resistir
las demandas de mayor represión por parte de la población, como llevar a cabo un arresto
(Mastrofski et al. 1995). Este innegable rasgo punitivo nos debería alejar del sentimentalismo
cuando reclamamos más participación pública. No siempre genera relaciones de confianza.
- Impacto asimétrico del comportamiento de la policía: La revista Policing and Society
[Accionar Policial y Sociedad] dedicó todo un número al policiamiento para la confianza
pública, en el cual se encuentra un importante artículo de Wesley Skogan (2006c). Diversos
estudios de encuentros policiales con la población indicaron que la forma en que los
ciudadanos califican su satisfacción en el contexto de dicho encuentro tiene un efecto en su
confianza en la policía que no sólo es diferente sino asimétrico. Es posible que la policía no
obtenga básicamente ningún crédito por brindar su servicio profesional, mientras que las
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malas experiencias pueden influir profundamente en la visión de la gente sobre el desempeño
policial. Esta hipótesis fue comprobada empleando datos de encuestas sobre contactos
iniciados por la policía y contactos iniciados por los ciudadanos con la policía de Chicago. Los
resultados indican que el impacto de una mala experiencia es cuatro a catorce veces más
grande que el de una buena experiencia y que los coeficientes que miden el impacto positivo
de tener una buena experiencia no fueron estadísticamente diferentes de cero (Skogan,
2006c: 99). La prueba fue repetida en otras siete áreas urbanas de tres países distintos y se
obtuvieron los mismos resultados. Skogan concluye con cierto fatalismo que “el mensaje
empírico es, desafortunadamente, “No se puede ganar, solamente se pueden reducir los
fracasos. No importa lo que hagan, sólo cuenta cuando la situación les es
desfavorable.” (Skogan, 2006c:119).
- Amenazas y garantías: Los comentarios precedentes no indican un papel positivo de la
policía en la generación de confianza. Me parece que la idea de que la policía puede hacer
más mal que bien en la construcción de una sociedad que confíe es demasiado pesimista,
pero no sin fundamento con respecto a lo que se sabe actualmente. Esto no significa que no
podamos analizar de qué forma la institución policial podría tener un papel más constructivo.
Una de las nociones de la criminología en sus inicios era que hay un núcleo duro que domina
en las formas más dañinas de delito, que encarna la violencia o la decepción. Las prácticas
policiales hasta ahora fueron concebidas principalmente como una forma de contraviolencia
(como en el caso del “contraterrorismo”), es decir, una legítima reacción defensiva en contra
de la violencia depredadora. Sin embargo, esto atiende solamente a una parte del núcleo del
crimen. La decepción no sólo juega un papel fundamental en un gran número de delitos muy
graves, sino que es el principal factor que socava la confianza; su archienemigo, por decirlo
así. El manejo de la confianza es un esfuerzo complejo en el campo de la economía, donde su
establecimiento y mantenimiento implican el uso de medios prácticos que van más allá de
cultivar sentimientos mutuos. El ofrecimiento de garantías juega un papel especial en el
fomento de la confianza. Palabras del inglés como “guarantee” [garantía, aval],
“warranty” [garantía] o el vocablo francés “garantie” [garantía] y sus derivados originalmente se
referían a un proceso de certificación de la veracidad o autenticidad de algo que podría ser
una persona, lo que dijo esa persona, una sustancia o un producto. Es interesante destacar
que todas estas palabras derivan de la antigua raíz indo-europea “wer”, que significaba
“verdad”. Esta raíz terminológica es el origen de vocablos como “verus”, “vrai” y “wahr”, que
significan “verdad” en latín, francés y alemán, respectivamente. Como es fácil de observar, la
misma raíz es también el origen de “guarantee”, “warranty” y palabras similares en diversos
idiomas. Del mismo modo que la policía usa la fuerza legítima en contra de la violencia
depredadora, ¿no podría actuar en calidad de “guarantors” [garantes] o
“trustees” [fideicomisarios] en contra de los abusos causados por la decepción? No hace falta
decir que tales mecanismos de certificación ya están funcionando en muchos sectores de
actividad (por ej., la economía, las artes y varios mercados). No obstante, todavía es enorme
la decepción que se da a nivel básico en la vida diaria de muchas víctimas relativamente
indefensas, particularmente los ancianos. La policía podría jugar un papel importante en un
proceso de “certificación” de microtransacciones y relaciones sociales y, de ese modo,
contribuir positivamente al establecimiento de una sociedad de confianza. Debe destacarse
que ya se convoca a la policía para desempeñar tal función en el nivel más básico de la
protección de la identidad personal.
73
4. Comentarios finales
Los análisis previos destacan el hecho de que el policiamiento se ha vuelto mucho más
complejo. No apuntan a una conclusión abarcadora. Yo solamente brindaré algunos
comentarios a modo de conclusión.
No creo que el impulso del policiamiento basado en la información se pierda a corto y mediano
plazo, ya que se sustenta en poderosas corrientes sociales ocultas que se perciben en casi
todas partes. No obstante, me gustaría formular dos interrogantes. En primer lugar, la revisión
de las reformas policiales de los últimos treinta años nos debe hacer adoptar una posición muy
cauta en cuanto a nuestra evaluación de lo profundos y duraderos que en verdad son los
cambios. Algunos departamentos policiales afirmaron en alguna u otra ocasión haber pasado
por todos los modelos que se describen en el Apéndice I. Recordemos que hay once modelos.
A veces nos da la impresión de que el personal de los departamentos policiales –al igual que
otras organizaciones– está dividido entre un grupo que empuja hacia arriba, que está
estimulado por todo tipo de innovaciones, y una masa inferior insensible, de personal raso, que
está convencida de que la labor policial es una rutina inmutable que requiere mínimo
entrenamiento y nada de formación intelectual. En segundo lugar, la evolución de las prácticas
alimentadas por la información, que pueden abundar en rumores, hacia las intervenciones
basadas en los conocimientos requiere un avance drástico. La confusión entre proliferación de
datos y el alto grado de competencia puede ser fatal para una organización de servicios
policiales.
Vimos, además, que teníamos más conocimiento sobre las formas en que la policía podría
socavar la confianza y la eficiencia colectiva que sobre las formas en que podría promoverlas.
También deseo exponer dos comentarios acerca de esta situación. Primero, aunque muchas
de las críticas dirigidas a la policía son retóricas e incluso prejuiciosas, creo que no debemos
minimizar la capacidad que tienen algunos de los sectores más duros de la policía para alterar
negativamente al cuerpo social. La galopante militarización de la policía antidisturbios, en mi
opinión, se opone a la búsqueda de una sociedad pacífica. La transformación de las divisiones
de policía antidisturbios a las que se asignan funciones más sencillas de tiempo parcial para
mantenerlas ocupadas está invitando al desastre. Mi segunda observación está en sintonía
con la primera. Si no hubiéramos estado tan fascinados como lo estuvimos con el llamado
monopolio de la policía en el uso de la fuerza legítima, podríamos estar en mejores
condiciones de desarrollar estrategias meditadas en contra de la decepción que serían más
eficientes que la acción física vigorosa para generar fe en la policía y confianza entre los
ciudadanos.
Por último, el tema más importante que subyace en el compromiso de la comunidad es la
práctica policial democrática. No puedo analizar todos los criterios que definen en conjunto
dicha práctica en este último párrafo; tan sólo me limitaré a brindar observaciones que están
vinculadas con los temas tratados previamente.
Visibilidad Policial: El tema de la visibilidad policial va más allá de desplegar patrullas a pie
para darles protección a los ciudadanos. Aunque el trabajo secreto de la policía es necesario
para combatir el crimen organizado o el terrorismo, no hay forma más eficiente de destruir la
trama social de una comunidad que el accionar policial oculto y la infiltración. El núcleo básico
de la visibilidad policial es de naturaleza física: los ciudadanos los pueden ver y debe ser así
para la mayor parte de la organización policial y su personal. Sin embargo, hay otras formas
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en que la policía debe estar abierta a la población, y una de ellas es emitir declaraciones
públicas de sus políticas.
Apertura policial: La noción de apertura es problemática. Todos intuimos lo que significa, pero
nos resulta difícil formular explícitamente su significado, precisamente por estar tan
familiarizados con él. Propondré tentativamente esta limitada formulación: una organización
abierta es una organización capaz de tener contacto con personas ajenas a ella, que no están
ni abierta ni encubiertamente moldeadas por el poder. Para ilustrar este aspecto, digamos que
la mayoría de los contactos entre la policía y la población están estructurados por el poder de
la policía. Una organización policial que puede recibir aportes externos en el contexto de
diálogo entre pares, donde no hay una agenda oculta, está encaminada en el rumbo correcto
para convertirse en una organización abierta.
Limitación de la policía: La característica más importante de un estado policiaco es que la
policía se transforma en un sistema de justicia político/penal en sí mismo. Además de las
funciones tradicionales de mantenimiento del orden y detección del delito, los sistemas
policiales no democráticos usurpan las funciones del sistema judicial y tienen en
funcionamiento sus propias instalaciones correccionales. Las democracias occidentales no
están en riesgo de caer en tal pozo totalitario (con el debido respeto de Guantánamo y las
“prisiones secretas” [“black sites”] de la CIA). Lo que hay que mantener en sus justos límites
son las apropiaciones crecientes de la policía de las prerrogativas de sus compañeros de la
justicia penal, como la aplicación de la “justicia en la calle”, donde la policía investiga, juzga y
castiga al mismo tiempo.
- Transparencia de la policía: Este requisito es el más obvio y se ha dicho mucho al respecto.
Sólo agregaré un breve comentario. Estamos equivocados al adoptar un enfoque de solución
de problemas para la transparencia policial, ya que no es un problema sino una situación
difícil. Al no ser un problema en el sentido técnico de la palabra, la transparencia no admite
una respuesta definitiva, como la creación de un cuerpo único para procesar quejas de la
población en contra de agentes y para supervisar la política de seguridad. Por ser una
situación compleja, la transparencia policial está en constante evolución y las formas de
asegurarla deben ser reformuladas constantemente. Las agencias gubernamentales de
supervisión tienden a relajarse con el tiempo, por lo que deben ser reemplazadas.
Sin duda hay otras condiciones que deben ser respetadas para que las prácticas policiales
democráticas tengan repercusión. Lo que afirmé sobre los cuatro criterios que abordé debe ser
revisado, ampliado o rechazado. Esta tarea está ahora en sus manos.
Apéndice I: Modelos de policiamiento
Policiamiento orientado hacia la comunidad
Está definido por tres elementos centrales. (1) Participación de la comunidad: el policiamiento
comunitario se define en parte por los esfuerzos en establecer asociaciones con miembros de
la comunidad y organizaciones civiles que representan a muchos de ellos en forma colectiva.
Requiere que la policía se involucre con la población en la definición de prioridades y el
desarrollo de tácticas; (2) El policiamiento comunitario también implica dejar de depender de la
vigilancia reactiva y de las investigaciones en pos de una orientación hacia la resolución de
75
problemas. Resumiendo, el policiamiento orientado hacia los problemas es un enfoque que
tiende al desarrollo de estrategias de reducción del delito. Pone énfasis en la importancia de
descubrir las situaciones que originan los llamados para pedir “asistencia policial”, de
identificar las causas subyacentes de esos llamados y de diseñar tácticas para tratarlas; (3) la
descentralización es una estrategia organizacional que está vinculada estrechamente con la
implementación de un policiamiento comunitario.
(Wesley Skogan, en Weisburd y Braga, 2006, capítulo 2)
Policiamiento orientado hacia los problemas
El policiamiento orientado hacia los problemas contiene tres principios. El principio empírico
establece que la población requiere que la policía trate una diversa gama de problemas. El
principio normativo sostiene que la policía supuestamente disminuye los problemas en lugar
de simplemente responder a los incidentes y aplicar la legislación penal pertinente. El principio
científico afirma que la policía debe darle un enfoque científico al problema. Esta institución
debe llevar a cabo abordajes analíticos e intervenciones basadas en teorías y en evidencia
sólidas, así como las decisiones de los médicos se suponen basadas en la ciencia médica.
(John Eck, en Weisburd y Braga, 2006, capítulo 6)
El enfoque “Ventanas rotas”
Las ideas centrales del enfoque de las “ventanas rotas” fueron presentadas en el artículo
publicado en el Atlantic Monthly en 1982. (1) El desorden y el miedo al delito están
estrechamente vinculados; (2) la policía negocia las reglas de la calle. La “gente de la calle”
está involucrada en la negociación de esas reglas; (3) distintos barrios tienen diferentes reglas;
(4) el desorden no intencional lleva a una crisis de los controles de la comunidad; (5) las áreas
donde los controles de la comunidad se ven interrumpidos son vulnerables a la invasión
delictiva; (6) “La esencia del papel de la policía en el mantenimiento del orden es reforzar los
mecanismos informales de control de la comunidad misma.”; (7) los problemas surgen no tanto
de individuos indisciplinados sino de la congregación de grandes cantidades de personas que
alteran el orden público; (8) distintos barrios tienen distintas aptitudes para manejar el
desorden.
(William H. Sousa y George L. Kelling, en Weisburd y Braga, 2006, capítulo 4)
Policiamiento de apalancamiento
Las estrategias de apalancamiento [pulling levers] son producto del movimiento del
policiamiento orientado hacia los problemas. Surgió como parte del Proyecto de armas de
Boston [Boston Gun Project] dirigido a la violencia juvenil de “pandillas” de dicha ciudad. Las
estrategias de apalancamiento (todas ellas herramientas y sanciones legales) o aquéllas
concentradas en la disuasión emplean la ejecución de la ley, los servicios, el juicio moral de
las comunidades y las notificaciones expresas para crear un poderoso factor de disuasión de
un determinado comportamiento exhibido por ciertos delincuentes. Incluye: (1) la selección de
un problema delictivo particular; (2) el trabajo en conjunto de un grupo de justicia penal pública
formado por múltiples organismos, encargado de la ejecución de la ley (la policía, las figuras
76
de libertad condicional y vigilada, los fiscales y las agencias federales); (3) la realización de
investigación, que generalmente depende en gran medida de la experiencia de campo de los
agentes de primera línea para identificar a los delincuentes clave (incluyendo grupos) y el
contexto de su comportamiento; (4) la formulación de un plan especial para la ejecución de la
ley orientado hacia esos delincuentes y grupos de delincuentes; (5) la combinación de esos
planes de ejecución de la ley con acciones paralelas para orientar los servicios y el juicio moral
de las comunidades afectadas hacia esos mismos grupos de delincuentes; (6) la comunicación
directa y reiterada con los delincuentes y los grupos para hacerles saber que están bajo
especial vigilancia… Entre las formas de comunicación se encuentran el “foro”, la “notificación”
o el “llamado”, en las que los delincuentes son invitados u obligados (generalmente porque
están en libertad condicional o vigilada) a asistir a reuniones personales con funcionarios
encargados de la ejecución de la ley, proveedores de servicios y figuras de la comunidad.
(David M. Kennedy, en Weisburd y Braga, 2006 capítulo 8)
Policiamiento con terceros
El policiamiento con terceros se define como los esfuerzos de la policía por convencer o
coaccionar a las organizaciones o individuos no delincuentes, como las agencias de vivienda
pública, los propietarios de viviendas, los padres, los inspectores de la salud y de la
construcción y los empresarios, a asumir cierta responsabilidad en la prevención del delito o
en la reducción de los problemas delictivos.
(Lorraine Mazerolle y Janet Ransley, en Weisburd y Braga, 2006, capítulo 10)
Policiamiento en lugares conflictivos
La idea de la labor policial en los lugares conflictivos puede remontarse a recientes críticas a la
teoría criminológica tradicional. Durante la mayor parte del siglo pasado los criminólogos
concentraron su conocimiento del delito en individuos y comunidades... El énfasis que la teoría
criminológica puso en la motivación individual no logró reconocer la importancia de otros
elementos de la ecuación delictiva. Notaron que para que sucedan los hechos delictivos, es
necesario no sólo que haya un delincuente, sino también un blanco adecuado y la ausencia de
un guardián apto... Un resultado natural de estas consideraciones fue que los lugares
específicos donde se da el delito se convertirían en un centro de atención importante para los
investigadores dedicados a su prevención… Entre mediados y finales de la década de 1980,
un grupo de criminólogos comenzó a analizar la distribución del delito en microlugares… El
estudio más influyente de todos éstos fue quizás el realizado por Larry Sherman y sus colegas.
Al considerar las direcciones donde sucedían los delitos en Minneapolis notaron una alarmante
concentración en ciertos sitios: el tres por ciento de las direcciones agrupaba, por sí solo, el
cincuenta por ciento de las llamadas por delitos a la policía… La idea de concentrar la
vigilancia policial en lugares conflictivos fue una aplicación directa de los resultados prácticos
obtenidos sobre la concentración del delito en microlugares... En la labor policial, la mayor
parte de la innovación se desarrolló utilizando lo que se podría denominar un “modelo clínico”.
En dicho modelo, la investigación puede tener participación, pero la adopción de medidas
innovadoras se determina por las experiencias de los médicos y suele tener poca relación con
77
la evidencia demostrada por la investigación. Tales modelos tienen una base teórica débil…
Nuestro debate acerca de la labor policial en lugares conflictivos sugiere un modelo alternativo
para la innovación policial. El accionar policial en estos lugares coincidió con el desarrollo de
nociones teóricas en criminología y fue apoyado por la investigación criminológica básica
sobre el delito y el lugar.
(Weisburd y Braga, en Weisburd y Braga, 2006, capítulo 12)
Policiamiento basado en la evidencia para la prevención del delito
Al caracterizar el modelo y el policiamiento basado en la evidencia, primero es importante
definir lo que significa el término “evidencia”. A lo largo de este capítulo, la evidencia es
considerada como evidencia científica, no penal... En el modelo basado en la evidencia,
resulta central la noción de que “todos tenemos derecho a dar nuestra propia opinión, pero no
a dar por cierta la información que poseemos” (Larry Sherman)… En un modelo basado en
evidencia, la investigación empírica en forma de evaluaciones de programas, prácticas y
políticas es la fuente de la evidencia científica. Pero no todas las evaluaciones se hacen de la
misma forma. Algunas tienen mayor validez científica que otras. El experimento controlado en
forma aleatoria es el más convincente de los modelos de evaluación de los programas de
prevención del delito… El policiamiento basado en la evidencia forma parte de un movimiento
que se sustenta en ésta, más amplio y en creciente expansión. En términos generales, este
movimiento está destinado al mejoramiento de la sociedad a través del uso de la evidencia de
más alta calidad sobre lo que mejor funciona. Comenzó en el ámbito de la medicina y más
recientemente fue adoptado por las ciencias sociales.
(Brandon G Welsh, en Weisburd y Braga, 2006, capítulo 16)
Compstat
En la actualidad, Compstat [acrónimo en inglés de computerized statistics: estadística
comparativa] se asocia con más frecuencia a sus elementos más visibles. Entre ellos se
encuentran: la informatización de datos actualizados sobre el delito, los análisis pertinentes y
el mapeo avanzado del mismo, que sirven de base para reuniones interactivas periódicas
sobre estrategias para combatirlo, celebradas por los directores responsables de estrategias
específicas y de soluciones en sus áreas.
Sin embargo, Compstat es un producto mucho más complejo de cambios en los planes de
gestión y de organización, incluidos el aplanamiento de las estructuras jerárquicas, la
descentralización, un aumento de la autoridad del personal, la discreción y la autonomía, la
responsabilidad de la gestión a escala regional, y un mejor desempeño en solución de
problemas. En la experiencia de Nueva York, en mi opinión, Compstat no puede ser
completamente viable si estas actividades operativas, directivas y administrativas no lo
preceden.
(Eli B. Silverman, en Weisburd y Braga, 2006, capítulo 14)
Policiamiento para la confianza pública
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El policiamiento para la confianza pública es un modelo de servicio policial barrial que busca
mejorar la confianza de la población en las prácticas policiales. Involucra a las comunidades
locales en la identificación de problemas prioritarios de delitos y de desorden en el barrio, que
luego manejan junto con la policía y otros servicios y asociados.
(Richard Tuffin, 2006: 1)
El policiamiento para la confianza pública (RP, por sus iniciales en inglés) trata de hacer frente
a la brecha entre los cada vez más numerosos indicadores de victimización por delito y los
cada vez más escasos indicadores de confianza pública... A través de su orientación hacia los
“delitos que actúan como señal”, sucesos que influyen desproporcionadamente en la
sensación de seguridad de la población, RP se trata casi intrínsecamente de “medidas”. Una
práctica fundamental consiste en que los agentes de policía y los auxiliares trabajen junto al
público en las rondas para identificar “señales” físicas y sociales (positivas y negativas) y
combinen inhibidores de la confianza, ya diagnosticados, con acciones para enfrentar el
problema (por ej., hacer sacar los autos abandonados de los barrios).
(Nigel Fielding y Martin Innes, 2006: 130)
Estrategia alternativa para el policiamiento de Chicago (CAPS, por sus iniciales en
inglés)
El policiamiento comunitario no es un conjunto de proyectos específicos; más bien significa
cambiar procesos de toma de decisiones y crear nuevas culturas dentro de los departamentos
de policía. Es una estrategia organizacional que, en gran parte, deja la definición de
prioridades y los medios para alcanzarlas en manos de los residentes y de la policía que
brinda servicios en sus barrios. Más que un producto, el policiamiento comunitario es un
proceso. A lo largo del país, este proceso demostró tener tres componentes estratégicos
esenciales: descentralización, participación de los ciudadanos y solución de problemas. En la
práctica, estas tres dimensiones están profundamente interrelacionadas. Los departamentos
que no le presten la debida atención a uno de estos componentes no lograrán tener un
programa muy efectivo.
(Wesley Skogan, 2006b: 5-6)
Policiamiento dirigido por la inteligencia
El Modelo nacional de inteligencia (NIM, por sus iniciales en inglés) brinda el panorama de una
estrategia efectiva, no solamente para delitos y delincuentes, sino para todas las necesidades
relativas a la ejecución de la ley, desde el crimen organizado hasta la seguridad vial. Puede
ser usado para tratar problemas nuevos o que estén surgiendo dentro de una fuerza o una
división operativa de mando; para brindar el centro de atención estratégico y operativo a la
planificación administrativa de la fuerza, organización o división local de mando… Este trabajo
es el resultado de un deseo de profesionalizar la disciplina de la inteligencia dentro del marco
de la aplicación de la ley… También es el reconocimiento del cambio en los requerimientos de
los administradores de la ejecución de la ley, que resalta tres necesidades particulares:
trabajar y planificar en colaboración con los asociados para asegurar la protección de la
comunidad; manejar el desempeño y el riesgo; rendir cuentas de los presupuestos.
79
(National Crime Intelligence Service [Servicio Nacional de Inteligencia Delictiva] (2000), Modelo nacional de inteligencia [The National Intelligence Model] (disponible en el sitio web de NIM)
NIM es un sistema de asignación de recursos basado en información; es también la piedra angular para el manejo de las operaciones de ejecución de la ley en Inglaterra y Gales. Históricamente la mayoría de las prácticas policiales estuvieron dirigidas por la necesidad de responder
a los llamados de la población. Éstas son operaciones policiales necesarias, pero así no se
logra reconocer los patrones del delito y de los incidentes. NIM los identifica y da lugar a un
enfoque fundamental para la resolución de problemas, en el cual se asignan los recursos de
forma eficiente sobre la base del entendimiento preciso de los problemas originados en incidentes y delitos. NIM promueve un enfoque cooperativo de la labor policial y muchas de las
soluciones a los problemas requerirán la participación de otras agencias y organismos. Se ve
reforzado aún más cuando se usa mancomunadamente con otras agencias asociadas, por ej.,
en procesos conjuntos de asignación de tareas y coordinación, y en la incorporación de la información de la comunidad para la evaluación estratégica.
(Guidance on The National Intelligence Model [Guía sobre el Modelo Nacional de Inteligencia],
2005. Elaborado en nombre de la Asociación de Jefes de Policía [Association of Chiefs of Police Officers] por el Centro Nacional para la Excelencia del Policiamiento [National Centre for
Policing Excellence, CENTREX]
Nota sobre las fuentes: la mayoría de las definiciones son citas seleccionadas de Weisburd y
Braga (2006). Éste es un libro muy útil que reúne 17 defensores clave de la innovación en el
accionar policial, a quienes se les solicitó que definieran y fundamentaran el modelo que ellos
avalan. A la presentación de cada uno de ellos le sigue la de un crítico.
Las fuentes de las otras definiciones, que incluyen investigadores de agencias
gubernamentales, se seleccionaron por su estrecha relación con el desarrollo de un modelo
particular.
Referencias
Bayley, David H. (1998, eds.), What Works in Policing, Oxford: Oxford University Press.
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82
RESÚMENES Y BIOGRAFÍAS
83
JUEVES 8 DE NOVIEMBRE
CONSTRUIR COALICIONES EFECTIVAS PARA TENER COMUNIDADES MÁS SEGURAS
Relator
Paula Miraglia
Directora Ejecutiva de ILANUD Brasil
Paula Miraglia es la Directora Ejecutiva de ILANUD Brasil [Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del
Delito y el Tratamiento del Delincuente]. Obtuvo el título de Master
en Antropología Social de la Facultad de Antropología de la
Universidad de San Pablo (USP), Brasil, y está realizando su
doctorado en la misma facultad. Su trabajo de investigación actual
se centra en el estudio de homicidios, pobreza y jóvenes en una de
las áreas más humildes y violentas de San Pablo. Sus actividades
académicas y profesionales de los últimos diez años se han
concentrado en temas relacionados con violencia urbana,
prevención del delito y asuntos de seguridad, mediante el estudio
de diversos ámbitos de generación de violencia que involucran a
los jóvenes, la vulnerabilidad social y el delito. Durante el desarrollo
de sus estudios para obtener el título de Master realizó trabajo de
campo en la Fundación para el Bienestar de los Menores [FEBEM, por sus iniciales en
portugués], el reformatorio juvenil más grande de Brasil, a la vez que llevó a cabo tareas de
investigación en el Sistema de Justicia Juvenil. Trabajó en la concepción e implementación del
Segundo Plan de Seguridad Municipal para la ciudad de Diadema, Brasil. También es
miembro de la Comisión de Justicia y Seguridad Pública del Instituto Brasileño de Ciencias
Criminales [IBCCRIM, por sus iniciales en portugués].
Disertante
Peter St. Jean
Profesor Auxiliar de Sociología en la Universidad de Buffalo
El Dr. Peter St. Jean, nacido en Republica Dominicana, es
criminalista y sociólogo; actualmente se desempeña como
Profesor Auxiliar de Sociología en la Universidad de Buffalo. Es
miembro de la Academia Dominicana de Artes y Ciencias, de la
Coalición para
Detener la Violencia [Stop the Violence
Coalition] en Buffalo, del Comité de Acción Local de Buffalo y de
P.E.A.C.E. Su libro
Pockets of Crime: Broken Windows,
Collective Efficacy and the
Criminal Point of View [Focos de
Delincuencia: ventanas rotas, eficacia colectiva y el punto de
vista criminal] (University of
Chicago Press, junio de 2007) se
basa en cuatro años y medio de investigación etnográfica en
Wentworth, uno de los distritos policiales más violentos de
Chicago, Illinois. El Dr. St. Jean realizó sus estudios de grado en
el Essex County College de Nueva Jersey, en la Universidad St.
John's, de Nueva York, y en la
Universidad de Sophia, de
Tokio. En 1997 obtuvo el título de Master of Arts en Criminología
en la Universidad de Simon Fraser, Burnaby, y en 2002 alcanzó el grado de doctorado en la
Facultad de Sociología de la Universidad de Chicago.
84
Disertante
Erik Nadheim
Director del Consejo Nacional Noruego de Prevención de la Criminalidad (KRÅD)
Erik Nadheim es director del Consejo Nacional Noruego de
Prevención de la Criminalidad (KRÅD). Jurista de formación y
especialista en derecho penal, trabajó como socio en distintos
estudios de abogados. También acumulado una larga carrera
política ya que fue sucesivamente consejero personal de dos
ministros de justicia de Noruega y consejero del grupo
parlamentario del Norwegian Labor Party [Partido Laborista
Noruego]. Además adquirió una sólida pericia en cuestiones
sociales como consejero del Consejo de Administración de la
Seguridad Social de Noruega y del Ministerio de Bienestar
Social.
Creación de asociaciones efectivas para lograr
comunidades seguras
El Consejo Nacional de Prevención del Delito de Noruega [The Norwegian National Crime
Prevention Council] (KRÅD) funciona como el grupo de expertos del Gobierno de Noruega
dentro del sistema judicial. Es una agencia de gobierno que trabaja bajo la dirección del
Ministerio de Justicia Ministerio de Justicia. El consejo es libre e independiente en la selección
de los asuntos en los que se concentra y en el tipo de asesoramiento que elige brindar. No
puede recibir instrucciones siempre y cuando trabaje dentro de los límites de su mandato.
El objetivo principal de la policía criminal de Noruega es prevenir los delitos. A través de la
generación de información y de la difusión del conocimiento sobre el delito y el trabajo de
prevención del mismo, el Consejo Nacional de Prevención del Delito de Noruega trabaja para
reducirlo y mejorar los niveles de seguridad de la sociedad.
Una de las principales tareas de KRÅD es alentar a las municipalidades locales a seguir un
modelo de coordinación de las iniciativas del lugar para prevenir el delito (o SLT, por sus
iniciales en noruego). Este modeló comenzó a aplicarse en Noruega a inicios de la década de
1990, luego de que se comprobara su éxito en Dinamarca.
En la actualidad, aproximadamente 170 de las 430 municipalidades de Noruega trabajan
siguiendo este modelo. El factor clave consiste en coordinar toda la cooperación de la
municipalidad en este campo. Ello requiere que las autoridades municipales de mayor
jerarquía y la autoridad policial local se comprometan a involucrarse por medio de su
participación en una junta administrativa. Se designará un coordinador. KRÅD recibe fondos
del Ministerio de
Justicia para ser distribuidos entre los municipios que eligen adoptar esta
forma de trabajo.
85
Per Svartz, Director General de Policía
Kjell Elefalk, Dir. de Desarrollo, Autoridad Policial de Escania, Malmö, Suecia
Panorama sobre la seguridad operativa de la policía en el condado de Escania,
Suecia, septiembre de 2007
Nuevo paradigma en policiamiento: recurso orientado a la contribución de los ciudadanos para
obtener información estratégica sobre la situación en las calles y para tomar decisiones
inherentes a la gestión. Las lecciones aprendidas desde un punto de vista externo y desde la
perspectiva de la población en el ámbito de la Autoridad Policial de Escania, Suecia, entre los
años 2000 y 2007.
La población del condado de Escania alcanza aproximadamente 1.200.000 habitantes y se
encuentra ubicada en el extremo sur de Suecia, cerca de Dinamarca y de Europa continental.
Las tres ciudades más importantes son Malmö (con una población de 280.000 habitantes),
Helsingborg (aproximadamente 124.000) y Lund (alrededor de 105.000). También hay otras 30
ciudades y municipios de relevancia en su carácter de áreas administrativas y políticogeográficas.
La Autoridad Policial de Escania se divide en cinco áreas policiales, que incluyen 14 áreas de
policía comunitaria. También cuenta con una unidad de investigación criminológica y algunas
otras entidades con competencia en el condado. La institución cuenta con aproximadamente
3.300 empleados y un presupuesto de un poco más de 1.000 millones de coronas suecas, lo
que en la actualidad equivale a aproximadamente 125 millones de euros.
La medición de la seguridad por medio de encuestas publicas es un componente muy
importante de las metodologías de análisis operativo de la Policía. El proceso se lleva a cabo a
través de cuestionarios realizados semestralmente en los 33 municipios de Escania, divididos
en 62 segmentos geográficos distintos. Otras encuestas que ponderan la opinión pública en
forma mensual o anual son “El proceso de atención a llamadas de emergencia de Escania—
satisfacción de la población” y “Cuando la población denuncia un delito, qué grado de
satisfacción tiene con la labor policial —evaluado por medio del método SQI”.
Desde 1996, la policía sueca trabaja en el desarrollo de nuevos métodos y reformas de la conducción y la gestión de la labor policial, así como en la mejora de la calidad de su servicio.
Esta tarea ha implicado el uso de una amplia variedad de herramientas y métodos diversos,
entre ellos, el Cuadro de mando integral [Balanced Scorecard], el Premio Sueco a la Calidad
[Swedish Quality Award], encuestas públicas de opinión, diversas técnicas para entablar el
diálogo con los ciudadanos, mediciones del compromiso de los empleados, gestión/
conducción a través del diálogo, métodos para el desarrollo de organizaciones de enseñanza y
para la formulación de objetivos operacionales en instituciones que realizan actividades
complejas, el Índice de Calidad de Suecia [Swedish Quality Index], e-learning [educación a
distancia por medio de Internet], benchmarking [comparación de prácticas dentro del mismo
sector], CAF [Marco común de evaluación; Common Assessment Framework, por sus iniciales
en inglés] y el Método del Consejo para una mayor participación de los empleados. Todos estos elementos nos han dado gran experiencia y nos han ayudado a desarrollar el servicio policial de una manera muy interesante. En particular, la Autoridad Policial de Escania ha sido
uno de los patiticipantes más activos en las pruebas experimentales.
86
Disertante
Erich Marks
Director Ejecutivo, Consejo para la Prevención del Delito, Ministerio de Justicia
de Baja Sajonia
Erich Marks ocupó cargos de tiempo completo en diversas instituciones, como Ayuda a los Jóvenes “Brücke Köln” (1980-1983),
Asociación Federal para el Trabajo Social, el Derecho Penal y la
Política sobre el Delito [DBH, por sus iniciales en alemán] (19832001) y la Fundación Alemana para la Prevención del Delito [DFK,
por sus iniciales en alemán] (2001-2002). Desde 2001, se desempeña como Director Ejecutivo del Consejo para la Prevención del
Delito del Ministerio de Justicia de Baja Sajonia. También ocupó
diversos cargos voluntarios, como los siguientes: Director
Ejecutivo de la Conferencia Alemana para la Prevención (DPT, por
sus iniciales en alemán) y la Fundación Alemana para la Prevención del Delito (DVS, por sus iniciales en alemán), miembro del
Consejo de Administración del Centro Internacional para la
Prevención de la Criminalidad CIPC, miembro del Comité Ejecutivo del Foro Europeo para la Seguridad Urbana (EFUS, por sus
iniciales en inglés) y presidente de la Fundación pro Kind. Erich
Marks es autor de numerosas publicaciones relacionadas con las actividades de su campo de
especialización.
Resumen de la presentación
En la República Federal de Alemania, los 16 estados federados (Länder) son los principales
responsables de la policía, sus tareas y programas de prevención del delito. El “Programa
policial de los Estados federados y la Federación para la prevención de la delincuencia” (ProPK), la Policía Federal y la Oficina Federal de Investigación Criminal son las agencias
más importantes a cargo de la prevención del delito en la esfera nacional.
Los conceptos que tienen de sí mismos los diversos servicios policiales en el área de prevención del delito y la gama de tareas que deben realizar cambiaron y se extendieron principalmente durante las dos últimas décadas. La policía sigue teniendo un papel muy importante en
la prevención del delito, la cual en Alemania está enfocada como parte del tejido social.
La conferencia ofrecerá un panorama general sobre la policía y la prevención social del delito
en la República Federal de Alemania, y expondrá las estructuras fundamentales y las tareas
principales junto con algunos ejemplos de proyectos prácticos.
87
EXAMINAR LA ESTRUCTURA Y LA CULTURA DE LOS SERVICIOS DE POLICÍA
Relator
Laura Capobianco
Analista principal y responsable de proyectos, CIPC
Laura Capobianco forma parte del CIPC desde febrero de 2001.
Sustenta un Diploma universitario especializado en Criminología
(Universidad de Toronto) y una Maestría en Sociología
(Universidad de Concordia) y es actualmente candidata para un
Doctorado en Comunicaciones. Posée también experiencia como
Auxiliar de enseñanza, Responsable de cursos en el Departamento
de Sociología y de Antropología y como adjunta en la investigación . Sus campos de interés comprenden la gestión del riesgo, la
justicia juvenil, las representaciones mediáticas de la criminalidad y
las prioridades de la policía contemporánea. A partir de su
adhesión al CIPC, ha contribuído a la elaboración de un paquete de
herramientas de prevención del crimen para las Municipalidades y
a emprendido una investigación sobre programas y protocolos
internacionales de prevención para la seguridad de las mujeres, así
como para la prevención de la criminalidad dentro de las comunidades autóctonas. Ha sido nombrada Analista principal y responsable
de proyectos en el CIPC.
Animador
Dr Paul Larsson
Profesor, Colegio Universitario Nacional de Policía, Oslo
Paul Larsson es profesor en el Colegio Universitario Nacional de Policía de Oslo. Posee un
doctorado en Criminología de la Universidad de Oslo (1998). Su tesis doctoral I lovens grenseland fue publicada en noruego por Pax en 2002. El Dr. Larsson trabajó como investigador en el
Instituto de Criminología de la Universidad de Oslo del año 1986 a 2001. Sus principales temas de investigación fueron el servicio comunitario y la teoría penal, los delitos de cuello blanco con un enfoque particular tanto en la evasión fiscal y los delitos financieros (trabajos doctorales), como en el control de la criminalidad en el mundo financiero (trabajos posdoctorales).
De enero de 2001 a diciembre de 2003, Paul fue director adjunto en la Dirección Nacional de
Policía de Noruega, donde dirigía la división de análisis y prevención de la criminalidad. Dirigió
la investigación en el Colegio Universitario Nacional de Policía de Oslo de 2004 a marzo de
2005. Sus investigaciones abarcaron el control del lavado de dinero y del tráfico de cannabis
como también el policiamiento orientado a problemas (Problem oriented policing). Paul Larsson publicó más de 60 trabajos que incluyen libros, informes y artículos en diarios nacionales e
internacionales. También fue conferencista a nivel nacional e internacional.
88
Disertante
Barbara Holtmann,
Directora del Grupo de Investigación sobre la Prevención
del Delito, Administradora de proyectos de investigación
y desarrollo para la protección y seguridad del Consejo
Sudafricano para la Investigación Científica e Industrial
(CSIR)
Barbara Holtmann es directora del Grupo de Investigación sobre la
Prevención del Delito [Crime Prevention Research Group] y es
administradora de proyectos de investigación y desarrollo para la
protección y seguridad del Consejo Sudafricano para la Investigación Científica e Industrial (CSIR). Tiene experiencia en prevención
del delito en el sector privado, ya que estuvo tres años en Negocios
contra el Delito [Business Against Crime] como directora de proyectos y en el Gobierno, como
directora principal de comunicaciones del Departamento de Protección y Seguridad. Bárbara
es miembro del Consejo del CIPC.
Resumen
En África, a menudo se discute sobre el papel de la policía en la prevención del delito, casi
nunca se llega a un acuerdo sobre él y ¡prácticamente nunca se traduce en una política! En
mayo de 2007, en Ciudad del Cabo, el CIPC, junto con el Servicio Policial de Sudáfrica (SAPS,
por sus iniciales en inglés) y el Consejo de Investigación Científica e Industrial (CSIR, por sus
iniciales en inglés), organizaron un seminario que se centró en la integración del policiamiento
comunitario en la prevención del delito en África. Los participantes del seminario representaban alrededor de doce servicios policiales africanos y una amplia gama de otras partes interesadas relevantes. El seminario fue organizado con el fin de fomentar la participación activa;
después de una breve sesión plenaria introductoria, los asistentes se dividieron en grupos; cada grupo, dirigido por un experto de la sociedad civil local y uno de la policía local, fue llevado
a experimentar en terreno un problema determinado con la intención de que respondieran a
una serie de preguntas diseñadas como para esbozar una solución a través del policiamiento:
el papel de la policía, cómo debería intervenir, los objetivos y los indicadores que debería usar
para medir el éxito de sus intervenciones. Las áreas escogidas eran: violencia mediante armas
de fuego, consumo de alcohol y delito, violencia de género y abuso infantil. Se le solicitó a cada grupo que basara su respuesta en la idea de “cómo se ven las cosas cuando el problema
está arreglado” y que se aseguraran de que sus intervenciones avanzarían en forma manifiesta hacia el logro de esa idea.
Este artículo analiza las afirmaciones y respuestas de cada grupo con respecto a los conflictos
y reflexiona sobre las lecciones aprendidas. Al hacerlo, apunta a hacer avanzar el debate sobre el papel de la policía en la prevención del delito y a proponer un marco para la integración
adecuada de policiamiento y prevención en África.
89
Si bien el seminario se centró específicamente en el policiamiento y la prevención del delito en
un entorno que está en desarrollo, mucho de lo que se aprendió, se cree, tiene importancia
genérica. El artículo extraerá de los resultados del seminario las recomendaciones que sean
de utilidad para la prevención del delito y el policiamiento en otros ambientes.
Disertante
Christelle Chichignoud
Consultora, Delegación Interministerial de la Ciudad, Investigadora en el Instituto
Francés de Geopolítica.
Christelle Chichignoud tiene formación de geógrafa y es titular de
un doctorado en geopolítica que sostuvo con la tesis « Les
territoires de la sécurité, territoires de l’insécurité en France à
travers le rôle des forces de police et de gendarmerie » [Las zonas de la seguridad y las zonas de la inseguridad en Francia a
través del papel de las fuerzas de policía y de gendarmería]. Sus
diferentes trabajos de investigación se refieren a las relaciones y
los medios atribuidos en cada una de las instituciones de policía
y de gendarmería en función de sus áreas de intervención. Se
interesó sobre todo en las particularidades de las unidades
decididamente orientadas a la prevención y en cómo son percibidas dentro de su institución de origen. Incorporada desde hace
varios años en el equipo del Instituto Francés de Geopolítica,
también es profesora asociada en la universidad y participa en la
formación de profesionales de la seguridad. Actualmente colabora con la Delegación Interministerial de la Ciudad en una tarea de pericia relacionada con las cuestiones de prevención y
de ciudadanía.
« Hacer prevención » cuando se es policía o gendarme en Francia no es una tarea fácil y aún
suscita polémicas en el seno de la institución de origen. Sin embargo, existen unidades orientadas a la prevención de la delincuencia juvenil o inclusive a las conductas así llamadas de
riesgo, tanto en la policía como en la gendarmería. Las otras unidades de campo no están exentas de prácticas de prevención, ya sea enfocadas en una forma particular de delincuencia o
en un público en particular, aun si no consideran sistemáticamente que esto forma parte de la
prevención. Por otra parte, cada vez más dispositivos partenariales asocian policía y gendarmería en acciones de prevención. ¿Cómo explicar entonces la desconfianza, inclusive el desprecio, que exhibe una parte de la comunidad policial y de gendarmería con respecto a unidades comprometidas con la prevención o inclusive frente a toda forma de prevención que implique policías o gendarmes? La presentación de las prácticas profesionales, de las acciones llevadas a cabo por unidades de gendarmería y de policía orientadas a la prevención como también las desarrolladas en el seno de dispositivos partenariales permitirá comprender ciertos
bloqueos culturales e institucionales.
90
LABOR POLICIAL BASADA EN CONOCIMIENTO
Relator
Clive Harfield
Vicedirector, John Grieve Centre for Policing and Community Safety
El Dr. Clive Harfield es un agente de policía británico. Actualmente se encuentra en el tercer
año de un período de cinco años de interrupción de su carrera para dedicarse al ámbito académico y ocupa el puesto de Profesor adjunto y Vicedirector del Centro John Grieve para la Práctica policial y la Seguridad Comunitaria [John Grieve Centre for Policing and Community Safety] de la Universidad Metropolitana de Londres [London Metropolitan University]. En sus 18
años de carrera policial brindó servicios en tres fuerzas locales inglesas, el Escuadrón Nacional contra el Crimen [National Crime Squad] y la Unidad Nacional de Crímenes de Alta Tecnología [National Crime Squad and the National Hi-Tech Crime Unit]. El Dr. Harfield representó
ante el G8 la ejecución de la ley en el Reino Unido en relación con los asuntos delictivos de
alta tecnología (2002-2003) y en la actualidad es miembro del Grupo Internacional de Planificación y Asesoramiento sobre la Práctica Policial del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la
Commonwealth [Foreign & Commonwealth Office International Policing Assessment & Planning Group] . Como investigador activo, obtuvo una beca Fulbright en la Universidad de Georgetown, en Washington D.C., (2001) y Becas de intercambio en la Facultad de Derecho
[College of Law] y el Centro Nacional de Europa [National Europe Centre], de la Universidad
Nacional de Australia [Australian National University], Canberra (2007). Sus publicaciones incluyen COVERT INVESTIGATION [Investigación secreta] (en coautoría con Karen Harfield,
Oxford University Press, 2005) y POLICING [Práctica policial] (en coautoría con John Grieve y
Allyson MacVean, Sage Publications 2007). Sus trabajos de próxima publicación incluyen: INTELLIGENCE: INVESTIGATION, COMMUNITY, PARTNERSHIP [Inteligencia: Investigación,
Comunidad y Partenariado] (en coautoría con Karen Harfield, Oxford University Press 2008) y
HANDBOOK OF INTELLIGENT POLICING: CONSILIENCE, CRIME CONTROL & COMMUNITY SAFETY [Manual de la práctica policial inteligente: consiliencia, control del crimen y seguridad comunitaria] (coeditado con John Grieve, Allyson MacVean y Sir David Phillips, Oxford
University Press 2008). Publicó numerosos artículos en diversas revistas académicas especializadas y es columnista permanente del periódico semanal POLICE REVIEW.
Animador
Paal Christian Balchen
Paul Balchen se desempeñó en diversos puestos y puntos
geográficos dentro del servicio de policía. Antes de alcanzar la
posición actual, trabajó como Inspector Principal y jefe de una
unidad de análisis del delito en la Comisaría de Sentrum, Oslo.
Entre 1999 y 2001 el Sr. Balchen fue designado asesor y
coordinador para la cooperación interorganismos en la municipalidad de Bærum. También trabajó durante cuatro años como
profesor en la Academia de Policía de Noruega. Durante ese
período escribió un libro sobre la práctica policial y la
prevención del delito. Paul Balchen se desempeñó además como agente de patrullaje e
investigador. Se formó profesionalmente en la Academia de Policía de Noruega.
91
El alcance y la complejidad de la situación delictiva en su totalidad ofrecen a la policía desafíos
de distinta naturaleza de la de otros tiempos. La demanda de actividad policial y de la competencia de cada individuo aumenta en consonancia con el desarrollo y con las expectativas que
se tienen de la policía. Esta institución debe tener competencia para prevenir y reducir el llamado “delito de todos los días” y al mismo tiempo detectar al crimen organizado y de mayor
gravedad y luchar en su contra. La policía debe trabajar en pos de mantener la seguridad de la
comunidad y responder a la necesidad de ayuda y servicio por parte de la población. La prevención y la lucha contra el delito no son tareas que la policía pueda llevar adelante por sí sola. En consecuencia, se debe desarrollar la cooperación entre los profesionales y los departamentos. Para poder utilizar los recursos policiales de la mejor manera posible y asegurar que
los recursos conjuntos de la comunidad sean empleados en forma beneficiosa, es necesario
definir posiciones y responsabilidades. Para poder desarrollar en mayor medida estrategias y
métodos más efectivos se requiere conocimiento de expertos sobre los desafíos que enfrenta
la policía. Por lo tanto, con el fin de resolver las tareas, es de suma importancia contar con rutinas y procedimientos claros para recabar, analizar y transmitir la información y el conocimiento.
Disertante
Frédéric Ocqueteau
Director de Investigación, CNRS
Frédéric Ocqueteau es Director de Investigación en el CNRS
(CERSA -centre d’étude et de recherche en science administrative) [Centro de Estudios y de Investigación en Ciencias de
la Administración]. Frédéric Ocqueteau, sociólogo, fue especialmente puesto a disposición del IHESI* (MI)* de 1998 a
2001, para dirigir allí su polo de investigación y de valorización. En esa ocasión, efectuó investigaciones sobre la aplicación de la reforma nacional de la « polícía de proximidad » (1998-2002) e hizo sondeos sobre la actitud de los comisarios de policía durante esta implementación. Fue nombrado experto del Consejo de Orientación del Observatorio Nacional de la Delincuencia, creado en noviembre del 2003.
Las dificultades de la intervención de la policía francesa en la prevención de la
criminalidad
Hoy en día, las prácticas que involucran a las policías públicas en los dispositivos de prevención de la delincuencia en Francia no están a la altura de los discursos preconizados. No porque su implicación sea inexistente, sino porque muchos factores concurren para debilitar o
desvalorizar estas prácticas. Los impactos de tales estrategias ya eran considerados bastante
débiles no hace mucho (fin de los años 1990 que fueron sin duda el período más propicio en
este tema), en medio de los años 2000 lo son más que nunca. ¿Por qué? (3 puntos)
92
1°) Balance de la realidad institucional en 2007. Se muestra que existen muchos agentes
llamados de prevención que actúan dentro de los servicios de policía o en su periferia y cómo
su trabajo es eventualmente valorizado allí. Éste debe corresponder a objetivos de
« prevención situacional», nunca a objetivos de « prevención social ». Se asiste a una neta
división del trabajo social de los agentes del policing que acompaña un endurecimiento del límite entre estas dos ideologías de la prevención.
2°) Evaluación de la contribución de estos agentes a la prevención general de las delincuencias y de los « desórdenes » en los espacios públicos y semipúblicos Se muestra
cómo nacen dos fenómenos mayores durante el decenio 2000:- un efecto de marginalización/
desvalorización de estos agentes dentro de las instituciones de « policía nacional », (inclusive
entre las « policías municipales », pero esto es menos evidente), y en su periferia (la contribución de los agentes de seguridad privada no se evalúa nunca, a pesar de que se ha vuelto
irreemplazable, en materia de prevención -o protección- situacional). - una valorización de su
accionar en las funciones de ayuda a las « víctimas » y de recepción en los servicios, para
apuntar mejor a la represión de los « autores ». Se ha ingresado en un proceso neto de penalización de toda una categoría de « poblaciones en riesgo». Ya no se trata tanto de prevenir su
fragilidad social (riesgo civil), sino más bien de conjurar, a través del control y la responsabilización penal, el riesgo que se atribuye a grupos que presumiblemente pueden bascular (o
sospechados de haberlo hecho) hacia la « fábrica de la delincuencia ».
3°) Explicación general por un conjunto de factores distintos pero convergentes :- El
contexto ideológico general que valoriza el fortalecimiento de los programas de la ley y el orden. -La presión de las normas de gestión dentro de los servicios de policía que tiene por
efecto no poner por delante sino los indicadores únicos del resultado de las operaciones de
represión, recompensando a la jerarquía cuyos miembros son puestos a competir. -La presión
de los sindicatos de policía hostiles a todas las reformas que buscan el acercamiento a los ciudadanos, o hacia una verdadera descentralización de la seguridad pública. - La incapacidad de
las elites administrativas para saber evaluar el impacto de las experiencias de prevención basadas en alianzas en términos de reducción de « situaciones urbanas problemáticas ». Nunca
se implementan con una estrategia policial en términos de problem solving [resolución de problemas] ni tampoco se intentó, a pesar de conocerlas.
Conclusión : Y sin embargo, todavía es una minoría, dentro de las elites de la policía nacional
francesa proclive a su implicación en dispositivos de prevención colectivos (CLSPD)* y favorable a reformas que tienden a una mayor apertura a la sociedad civil y al trabajo social. Pero
por ahora, sus representantes permanecen en silencio.
Disertante
John Gram. Director de la Fundación de Policía (Police Foundation) de Londres
John Graham es Director de la Fundación de Policía (Police Foundation) de Londres. Anteriormente John ocupó otros puestos, como el de Subdirector de la Comisión de Auditoría y el de
Director adjunto de Política Estratégica en la Oficina de Asuntos del Interior [Home Office]. Se
desempeñó durante dos años en la Unidad de Exclusión Social de la Oficina del Gabinete
93
(Cabinet Office) y es Asesor Científico del Consejo de Europa (Council of Europe) desde 1996.
Se desempeña en varios Consejos como Director consejero no ejecutivo, incluyendo la Fundación Camelot y el Instituto Canadiense de Investigación sobre Derecho y Familia (Canadian
Research Institute on Law and the Family).
Esta presentación se centrará en los últimos acontecimientos que se están dando en el ámbito
del policiamiento en el barrio y del policiamiento para la confianza pública en Inglaterra y Gales
–frecuentemente denominado “nuevo localismo”– en relación con los nuevos avances en seguridad comunitaria, participación de la población y gobernanza local. Resumirá los resultados
de una investigación evaluativa reciente sobre el Programa nacional de policiamiento para la
confianza pública y –si está disponible– el Programa de policiamiento en el barrio, y situará a
ambos programas en el contexto de los resultados que está arrojando la Evaluación independiente del policiamiento [Independent Review of Policing].
Disertante
Mariano Ciafardini
Director Nacional de Política Criminal, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Argentina
Reforma policial y prevención comunitaria del delito
en Argentina
Debido a las constantes tensiones internas que surgen de tratar diariamente con una realidad compleja y conflictiva, las
comisarías desarrollaron un marco operativo rígido que dificulta toda reforma. En los países
latinoamericanos, la crisis de las organizaciones policiales es endémica y estructural. Una parte importante de la actividad delictiva de América Latina se da con activa colaboración de la
policía. Afortunadamente, también se ha intentado generar nuevas prácticas que redefinirán la
deteriorada relación entre la policía y la sociedad civil. Un aspecto recientemente en boga que
recibe cada vez más atención en Argentina es el papel de la policía en las estrategias de prevención, en particular, la articulación de la práctica policial y la participación comunitaria en el
marco de una estrategia de prevención del delito que incluye elementos sociales. En las ciudades argentinas más importantes, la prevención comunitaria del delito está adquiriendo ímpetu
tras una década de deliberaciones y de intentos de implementación frustrados en mayor o menor grado. Otro aspecto que se está debatiendo en la actualidad entre la población y los representantes gubernamentales en relación con la prevención del crimen es precisamente el papel
de la presencia policial, especialmente las deficiencias de la policía como factor de disuasión
del crimen a través de la presencia en las calles, el patrullaje y los recorridos policiales a pie
en barrios residenciales. Existe un creciente interés de la población en conocer la forma en
que las comisarías locales manejan los fondos y recursos, y elaboran las estrategias de vigilancia. Es necesario un cambio cultural en nuestra fuerza policial, especialmente en las comisarías locales, para que los agentes policiales puedan aceptar e incorporar el nuevo paradigma de la participación comunitaria en la prevención del delito. La cooperación internacional y
el entrenamiento pueden jugar un papel importante en el logro de esta meta.
94
VIERNES 9 DE NOVIEMBRE
Relator
Yves Van De Vloet
Director de policía, Bruselas-Capital/Ixelles, Bélgica
Yves Van De Vloet es director de policía de Bruselas-Capital/
Ixelles*. Es responsable del departamento de Prevención, Asistencia a las víctimas y Análisis Estratégico. También es gestor de proyecto para el Foro Europeo para la Seguridad Urbana, ONG con la
que colabora desde hace más de quince años en lo referido al intercambio de prácticas vinculadas con los diagnósticos de seguridad y con el consumo de drogas. Es colaborador de la Escuela de
Criminología de la Universidad de Lieja y enseña también en las
escuelas regionales para oficiales de policía en Bruselas y en la
región de Hainaut, Bélgica.
Disertante
Egil Olli, Presidente
Parlamento sami, Noruega
Presentación: Seguridad en áreas indígenas
El Parlamento sami es una asamblea representativa elegida por
el pueblo. Nuestra función es fortalecer la situación política de los
pueblos sami de Noruega y asegurar un trato justo de ellos. Los
sami son un verdadero pueblo indígena; es una sola colectividad,
pero sus integrantes viven en cuatro países: Noruega, Suecia,
Finlandia y Rusia. Dado que los sami fueron expuestos a una
norueganización masiva hasta hace pocos años, no se puede dar
por hecho que todos los integrantes de esta comunidad tengan
un buen manejo de su propia lengua o de que estén completamente familiarizados con su propia cultura.
Esta colectividad, especialmente aquellos ciudadanos cuya lengua materna, es decir, su idioma nativo, es el sami, tienen gran
necesidad de que el servicio policial sea prestado en su mismo idioma para recibir protección
legal adecuada.
Es de vital importancia que los servicios policiales estén familiarizados con la cultura Sami, sus
costumbres y su sentido de justicia. Por esta razón, las autoridades tienen la responsabilidad
especifica de facilitar los medios para que los futuros agentes reciban una formación policial
que les confiera tanto una sólida competencia funcional de la lengua y cultura Sami como
95
comprensión social de su pueblo. También se deberían realizar mayores esfuerzos para que
los jóvenes pertenecientes a esta etnia se entrenen como agentes de policía. La capacidad de
esta institución para crear condiciones seguras en las áreas sami de Noruega es de vital
importancia para garantizar la protección legal de esta comunidad aborigen.
El reclutamiento al entrenamiento policial de alumnos que hablen la lengua de este pueblo
debe ser de alta prioridad. Hoy en día contamos con pocos agentes de ascendencia sami, lo
que significa que muchos de aquellos que trabajan en el área de esta comunidad tienen distintas raíces lingüísticas y culturales. Al retrotraernos a la historia de este pueblo indígena, nos
damos cuenta de lo importante que resulta que sus integrantes de hoy no se sientan atropellados, sino que se encuentren con efectivos policíales que se comporten correctamente y
demuestren conocer bien la comunidad en la que están trabajando.
Desde hace un tiempo el Parlamento sami viene solicitando la incorporación de medidas que
permitan que aquellos agentes con un conocimiento profundo del sentido de justicia, las
costumbres y la lengua de esta etnia tengan la oportunidad de prestar servicio en distritos en
los que se requiera su pericia. El Parlamento sami aspira a que la policía cuente con condiciones marco para que sus efectivos puedan ser reclutados en las áreas sami. También se
deberían invertir mayores esfuerzos para que los que ya se encuentran desempeñando sus
labores en esta área puedan continuar estudiando.
Los derechos adquiridos por esta etnia están recibiendo un seguimiento correcto y eso es importante para nosotros, los del Parlamento sami; al mismo tiempo, en nuestra labor futura,
debemos trabajar en pos de un mayor fortalecimiento de la perspectiva sami. .
Disertante
Chantal Bernier
Viceministra adjunta, Área Seguridad de la Población y Partenariados, Canada
Chantal Bernier es Viceministra adjunta en el Área Seguridad
de la Población y Partenariados y se incorporó al Ministerio
en noviembre del 2002. Anteriormente, fue viceministra
adjunta en el Área Programas Socioeconómicos en el Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá de 1999 a
2002 y directora de Operaciones en la Secretaría del Aparato
Gubernamental en la Oficina del Consejo Privado de 1998 a
1999. Durante diez años, la señora Bernier fue abogada en
el Ministerio de Justicia, especializada en derecho público,
en particular en derecho internacional, derecho de los
aborígenes, derecho constitucional y derecho de extranjería.
Antes de integrar el gobierno federal, la señora Bernier se
desempeñaba en la práctica privada, como especialista en
derecho de los aborígenes y en derecho internacional
público.
96
La señora Bernier posee un título de Licence* en derecho civil de la Universidad de Sherbrooke, un Certificado en Ley Común [common law] de la Universidad Notre-Dame de Indiana
y un título de Maîtrise* en derecho internacional público de la institución London School of Economics and Political Science.
La presentación destacará el nuevo abordaje canadiense sobre la prevención del delito y el
papel que jugará la policía. Expondrá los objetivos nacionales de seguridad y el papel crucial
de la policía en asociación con otros sectores y con la sociedad civil para lograr esos objetivos,
los medios estructurales para apoyar asociaciones efectivas, las iniciativas que tipifican las
buenas prácticas y, finalmente, las lecciones aprendidas hasta ahora.
.
Disertante
Javiera Blanco Suarez
Subsecretaria de Carabineros en el Ministerio de Defensa Nacional, Chile
Javiera Blanco Suárez, es Abogada de la Universidad Católica
de Chile y Magíster en Gestión y Políticas Públicas del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile. Fue
Gerente de Proyectos de la Fundación Paz Ciudadana entre
1998 y 2006. Se ha especializado en materias de Seguridad
Ciudadana, Reforma Procesal Penal y Policía.
El 1 de septiembre de 2006 fue designada por la Presidenta Michelle Bachelet como Subsecretaria de Carabineros en el Ministerio de Defensa Nacional, convirtiéndose en la primera mujer en
ocupar este cargo.
La experiencia de la Policía de Carabineros de Chile
El servicio de Policía en Chile se encuentra dividido en dos ramas, a saber: la policía uniformada, o Policía de Carabineros, y la Policía Civil denominada Policía de Investigaciones. Carabineros de Chile, es una Institución policial, nacional, jerarquizada y de carácter militar. Su misión, es esencialmente preventiva y su finalidad es la de mantener el Orden Público y la Seguridad Pública interior en todo el territorio de la República.
Durante los últimos años, la policía de Carabineros de Chile ha definido un conjunto de estrategias tendientes a mejorar la prevención policial y el control del delito. En este contexto se
han realizado diferentes políticas y estrategias, que desde el año 1995, constituyen el proceso
de modernización plasmado en el Plan Estratégico Institucional.
Los dos objetivos macro que se ha fijado este Plan Estratégico son:
Aumentar la eficiencia institucional: orientado a incrementar la oportunidad y calidad de los
servicios policiales destinados a satisfacer las demandas de los usuarios junto a potenciar la
relación con la comunidad.
97
Lograr una apropiada calidad de vida organizacional, orientada a reducir las tensiones internas
y fortaleciendo la armonía del funcionamiento y desarrollo interno.
Ambos objetivos se enmarcan en un enfoque orientado a satisfacer de manera más eficiente y
efectiva las demandas de seguridad, bajo un enfoque de respeto a los derechos humanos y de
participación activa de la comunidad. En este sentido, destaca dentro de la actual visión de la
Institución, el rol protagónico que le cabe a la comunidad ya no solamente como receptora de
los resultados de la actividad policial sino como coproductora de la seguridad pública de manera conjunta con la policía.
Dentro de las estrategias que se basan en la estrecha relación entre la policía y la comunidad
se destacan:
Bajo la perspectiva de una mejor vinculación con la comunidad y el desarrollo de un enfoque
orientado a la comunidad, en la actualidad se desarrolla un Modelo de Integración Comunitaria; un Observatorio de Buenas Prácticas Policiales y la implementación de estrategias
bajo un enfoque de resolución de problemas (POP) para dar respuestas más eficientes y
eficaces a la demanda comunitaria por seguridad.
Colaboración activa y permanente con las agencias locales de prevención del delito, a través
del Programa 24 horas. Este programa es una estrategia de focalización de las políticas sociales en jóvenes menores de 18 años -que por vulneración de derechos o infracción de Leyha ingresado a las unidades policiales. Carabineros de Chile entrega a las agencias sociales el
registro de estos ingresos y con ello el gobierno local focaliza su atención en dichos casos y se
trabaja conjuntamente con la red de prevención social.
Disertante
Samwel E.A. Lyimo
Coordinador adjunto, ONU Habitat, Programa Ciudades
más Seguras, Tanzania
Samwel E.A. Lyimo tiene formación de abogado ya que se especializó en Criminología y en Justicia Penal. También es policía
de formación y su experiencia, basada en 28 años de trayectoria
dentro de las fuerzas policiales de Tanzania y tiene el grado de
comisario adjunto principal. Se formó en el Colegio de Policía de
Tanzania, en el Colegio de Policía de Ontario, Canadá, como
también en la institución Bramhill Police Staff College en el Reino Unido. Es miembro de la Asociación Internacional de Jefes
de Policía.
Además de la supervisión y la coordinación de operaciones policiales, el señor Lyimo fue responsable de la administración de colegios de policía en Mozambique y en Tanzania. También
condujo pesquisas sobre victimización y seguridad en grandes centros urbanos. Administra
iniciativas de seguridad urbana en su calidad de coordinador adjunto del programa para ciudades de ONU Habitat en Tanzania.
98
Relator
Mzwandile Petros
Director Provincial de la Provincia Occidental del Cabo
El director provincial de policía Mzwandile Petros nació en Grahamstown en la Provincia Oriental del Cabo. Recibió el título de
profesor de Matemática y Ciencia a mediados de los años
ochenta. Comenzó su carrera como docente de escuela secundaria, para luego pasar a los sectores civiles y de ONG. A lo
largo de su carrera, el director de policía Petros continuó formándose en instituciones acreditadas en diversos campos, como el de Resolución de Conflictos, Mediación, Derechos Humanos, Liderazgo e Inteligencia. En 1997 obtuvo un título superior
en Gestión Pública de la Universidad de Stellenbosch. Ingresó
en el Servicio de Policía de Sudáfrica en 1995; comenzó su carrera en el ámbito de Inteligencia Criminal donde más tarde se
desempeñó en diversos puestos directivos. Durante un período
de dos años también trabajó en la Academia de Inteligencia Criminal e Investigación [Crime
Intelligence and Detective Academy] de Pretoria del Servicio de Policía de Sudáfrica, como el
Entrenador Nacional del Curso de Instructor.
Antes de ser designado Director Provincial de la Provincia Occidental del Cabo, ocupó el cargo
de Subdirector Provincial de Policía, puesto en el que era responsable de Inteligencia e Investigación Criminal de la Provincia. Durante el transcurso de su carrera en el Servicio de Policía
de Sudáfrica, también recibió adiestramiento especializado dentro del servicio en Técnicas de
Investigación, Manejo de Información y Planificación Estratégica, Manejo de Operaciones e
Inteligencia Criminal Avanzada. Además realizó un curso de Manejo de Operaciones en Sydney, Australia, en 2000. El director general Petros ha recibido muchos galardones, incluido el
codiciado premio Estrella del Mérito [Star of Merit] otorgado por el Ministro de Seguridad y Protección en reconocimiento a su excelente desempeño en la investigación sobre terrorismo en
la Provincia Occidental del Cabo. Desde su designación como Director Provincial en 2003, le
ha dado un rumbo estratégico al SAPS [Servicio de Policía de Sudáfrica, por sus siglas en inglés] a nivel provincial y nacional sobre temas relacionados con el accionar policial. El director
general Petros jugó un papel decisivo en el desarrollo y la conceptualización de la estrategia
corporativa provincial de SAPS, la Estrategia Sustentable Orientada a las Personas (POSS,
por sus iniciales en inglés). Esta estrategia se concentra en la reducción del delito en la Provincia Occidental del Cabo. Defensor del aprendizaje constante a lo largo de la vida, el director
Petros ha capacitado a un importante número de directores de rango medio y alto de SAPS de
la Provincia. Durante su permanencia como Director Provincial, forjó alianzas estratégicas con
distintas comunidades de la provincia occidental del Cabo.
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Disertante
Cecilia MacDowell Santos
Profesora Asociada de Sociología, University of San Francisco, Investigadora en
el Centro de Estudios Sociales en la Universidad de Coimbra, Portugal
Incorporación de la perspectiva del género en la cultura policial de Brasil:
innovaciones y desafíos de las comisarías de mujeres policías.
Este artículo trata las innovaciones y los desafíos relacionados con el cambio de la cultura
policial desde una perspectiva feminista y de género en Brasil. Analiza la cultura de las
mujeres policía que trabajan en las comisarías de policía femenina considerando las formas en
que se han relacionado con el discurso feminista sobre la violencia para con la mujer desde la
creación de la primera comisaría de mujeres policía en San Pablo, en 1985. El artículo
examina los procesos que dan forma a las múltiples y cambiantes posiciones sobre alianza
explícita, oposición y alianza ambigua asumidas por las mujeres policía en relación con las
feministas desde ese año. Tal como lo demuestra este estudio de caso, la cultura de las
mujeres policía y de las relaciones de las mujeres policía y las feministas va evolucionando
debido a las interacciones entre la coyuntura política, la cultura policial hegemónicamente
masculina, los desarrollos en el discurso feminista sobre la violencia para con la mujer y el
impacto que tiene el contacto que mantienen las agentes de policía femenina con las mujeres
a las que asisten.
Dra. Elena Azaola
Investigadora del CIESAS. Presidente de la Junta Directiva. Institute of Safety
and Democracy, INSYDE, Mexico
Elena Azaola es doctora en Antropología y Psicoanalista, cursó
sus estudios en la Universidad Iberoamericana. Es investigadora
del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social y cuenta con una destacada trayectoria como
investigadora habiendo publicado más de 100 trabajos (libros y
artículos) tanto en México como en diferentes países, que han
merecido diversos premios, becas y reconocimientos. Durante 30
años se ha dedicado al estudio de la delincuencia en México así
como de las prisiones y las instituciones de policía. Debido a
esta trayectoria, la Asamblea Legislativa la ratificó por
unanimidad como consejera de la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal, cargo honorífico que desempeña
desde 2002 hasta la fecha.
100
Desde hace una década, la inseguridad ha venido escalando hasta ocupar el primer lugar
entre los asuntos que más preocupan a los mexicanos. A pesar de ello, los científicos sociales
han dedicado pocos esfuerzos de investigación a un fenómeno cuya comprensión requiere del
concurso de diferentes disciplinas y del análisis del papel que desempeñan distintos actores.
Un estudio reciente coloca en el centro a uno de los actores más frecuentemente ignorados: la
policía. Elaborado con el enfoque y las herramientas propias de la antropología social, el
estudio sostiene de manera convincente que, antes de intentar reformar a la policía, es preciso
escucharla y tomar en serio sus argumentos. Señala también que ninguna política de
seguridad pública podrá resultar exitosa si deja de lado la satisfacción de demandas
elementales en el nivel de vida y condiciones de trabajo de la policía, que impiden que pueda
prestar un servicio profesional orientado por los principios que rigen la actuación de estos
cuerpos en las sociedades democráticas (responsabilidad, legalidad, profesionalismo,
rendición de cuentas, neutralidad).
El estudio analiza las políticas de seguridad pública desplegadas en la Ciudad de México de
2000 a 2005 y se basa en los testimonios aportados por 300 policías que fueron entrevistados.
Uno de los temas más reveladores lo constituye el contraste entre imagen y autoimagen que
surge al confrontar cómo se miran a sí mismos los policías, cómo se sienten vistos y cómo
miran a los ciudadanos.
Finalmente, el estudio elabora una serie de lineamientos para orientar los procesos de reforma
policial en México, que ha puesto a disposición de las autoridades de la Secretaría de
Seguridad Pública, quienes dieron la bienvenida al estudio y colaboraron en su publicación.
101
Relator
Claude Dauphin
Vicepresidente del comité ejecutivo, ciudad de Montreal
Claude Dauphin, abogado, fue diputado en la Asamblea Nacional en
la circunscripción de Marquette, en la isla de Montreal, durante tres
mandatos consecutivos, de 1981 a 1993. Luego, ocupó en particular el
puesto de delegado de Quebec en Nueva Inglaterra. De 1997 a 2001,
fue el principal consejero sobre políticas del honorable Paul Martín, en
aquel entonces Ministro de Finanzas. Electo como consejero municipal
de la Ciudad de Montreal en 2001 y reelegido en noviembre de 2005,
el señor Dauphin es alcalde del distrito de Lachine, vicepresidente del
comité ejecutivo, responsable de Seguridad Pública y de Asuntos
Gubernamentales. Es también presidente de la Conferencia Regional
de Representantes Electos, miembro del Consejo de Aglomeración y
presidente de la Comisión de Seguridad Pública
Disertante
Miklós Ligeti
Asesor jurídico, Ministerio de Justicia y Ejecución de la Ley, Departamento de
Prevención del Delito
La policía húngara en dudosa batalla
Haber adoptado para este artículo el título de la novela más famosa
de John Steinbeck, publicada en 1936, fue deliberado. La policía
húngara se encuentra frente a expectativas opuestas. Tras la
transición política de 1989-1990, la policía, que solía autodefinirse
como el único actor en el mantenimiento del orden público, se halló
con un conjunto de demandas nuevas. El concepto de democracia
liberal requería una institución que venerara los derechos humanos
y las libertades fundamentales, valores que la policía de Hungría
frecuentemente es acusada de no respetar. Nuevos actores de la
economía de mercado buscaron una policía que se asociara con
otras partes interesadas para generar y mantener la seguridad en
la población. Entre tanto, los políticos y los responsables de tomar
decisiones demostraron una fuerte inclinación a incorporar el policiamiento en aras de la ley y
el orden, aun si algunos de ellos estaban bastante convencidos de la ineficacia de tales
políticas. Por último, aunque no por ello menos importante, la población, por un lado, demostró
estar muy a favor de las sanciones mientras que por otro, las comunidades afirmaban tener
sus propias necesidades de seguridad, lo cual suponía una policía comunicativa abierta a los
valores de policiamiento e involucraba a la comunidad como un socio de gran valor en la
prevención del delito.
102
Lograr eludir las reformas organizativas y operativas y, en lo posible, adaptar la estructura de
la policía húngara, heredada de una dictadura comunista, a las necesidades de una
democracia liberal y una economía de mercado, desde luego genera tensiones que afectan a
la institución en su fuero interno. Para disimular la incongruencia y discrepancia funcional y
organizativa, la policía de Hungría, en primer lugar, concentró sus esfuerzos en la reinstalación
del orden público y en la lucha contra el delito, caracterizado por índices crecientes, para
restablecer su reputación. La eficiencia se tornó un valor importante de esta época,
aventajando en mucho a los principios del Estado de derecho, los derechos humanos y las
libertades fundamentales, a menudo vistos como útiles sólo a los intereses de aquellos
delincuentes indignos de ellos. Más tarde, desde mediados de la década de los noventa en
adelante, las metas y los logros de las políticas liberales contra el delito comenzaron a
infiltrarse en el policiamiento de Hungría. Entre los objetivos a corto y mediano plazo de la
policía de Hungría, comenzaron a manifestarse la acción cooperativa con la policía para la
prevención del delito y algunos elementos del policiamiento comunitario. Sin embargo, esta
institución continúa recibiendo demandas opuestas. Por un lado, se espera que luche efectiva
y disuasivamente contra el delito tanto a nivel nacional como internacional. En efecto, Hungría
se sumó a un conjunto de mecanismos regionales e internacionales de cooperación policial y
también inició algunos de ellos, que están comprometidos a enfrentar los desafíos de la
criminalidad severa, tales como el tráfico de personas y de armas, la venta de drogas, los
fraudes graves, la corrupción, el crimen organizado y el terrorismo. Por otro lado, se espera
que la policía húngara demuestre comprensión de las necesidades de las comunidades y que
se comporte como un agente de cooperación de la prevención del delito en la comunidad, una
de las últimas innovaciones de los mecanismos de control del delito en Hungría, meditada para
abordar la delincuencia menor tradicional de una manera responsiva. Los actores del mercado
ya instalaron sus propios emprendimientos que la policía, se supone, debe respetar y con los
cuales se espera que coopere. Esta segunda oleada de expectativas sigue presionando a la
policía para que abandone sus intenciones de ser un agente solitario del orden público. En mi
presentación, describo las tendencias subyacentes que caracterizan el desplazamiento de la
policía de Hungría, desde una posición hegemónica que fue alguna vez indiscutible e
indudable, hasta su papel como fuerte socio profesional en el logro del orden público y la
prevención y el control del delito.
Disertante
Jerry Ratcliffe
Profesor Asociado, Temple University, Philadelphia
El Dr. Jerry Ratcliffe es profesor adjunto del Departamento de
Justicia Criminal de la Universidad de Temple, Filadelfia.
Anteriormente se desempeñaba como agente de policía en la
Policía Metropolitana de Londres (Reino Unido), pero debido a un
grave accidente que sufrió mientras realizaba actividades de
montañismo de invierno abandonó las fuerzas policiales luego de
11 años de servicio. Estudió en la Universidad de Nottingham,
donde obtuvo el título de B.Sc. con mención honorífica en
103
Geografía y Sistemas de Información Geográfica (Reino Unido) y el grado de Ph.D. Como
profesor de práctica policial (inteligencia) en la Escuela de Policía de Nuevo Gales del Sur
[New South Wales Police College] en Australia, dirigió programas de posgrado en inteligencia
criminal y durante varios años coordinó el Curso Nacional de Inteligencia Estratégica de
Australia [Australia's National Strategic Intelligence Course]. En 2007, la Asociación
Internacional de Analistas de Inteligencia para la Ejecución del Derecho [IALEIA, por sus
iniciales en inglés] le otorgó al Dr. Ratcliffe el Premio al Servicio Profesional [Professional
Service Award] por su destacada contribución al análisis de la inteligencia criminal. El Dr.
Ratcliffe publicó más de 40 artículos de investigación y tres libros: 'Strategic Thinking in
Criminal Intelligence' [Pensamiento estratégico en inteligencia criminal] (Federation Press,
2004); 'GIS and Crime Mapping' [Sistemas de Información Geográfica y Mapeo del crimen]
(Wiley, 2005) y 'Policing Illegal Drug Markets' [Control policial de los mercados ilegales de
droga] (Criminal Justice Press, 2005). Su libro de próxima aparición, ‘Intelligence-Led
Policing’ [Práctica policial dirigida por la inteligencia] será publicado por Willan Publishing. Le
gusta pilotar aviones ligeros, esquiar, bucear y tomar whisky de malta (no todo al mismo
tiempo).
Esta presentación analiza la forma en que la práctica policial dirigida por la inteligencia difiere
de otros modelos de práctica policial, como el policiamiento comunitario 1, el Compstat 2 y la
práctica policial orientada a problemas. A partir de esto, es posible definir la práctica policial
dirigida por la inteligencia como un modelo empresarial y una filosofía gerencial en el que el
análisis de datos y la inteligencia criminal resultan cruciales para un marco de toma de
decisiones-objetivo que facilite la reducción, el desbaratamiento y la prevención del crimen y
de los problemas a través del manejo estratégico y de la implementación de estrategias
efectivas de ejecución de la ley dirigidas a delincuentes prolíficos y peligrosos (Ratcliffe, 2008).
Al centrar al analista en el eje de la estructura de toma de decisiones de la policía, la práctica
policial dirigida por la inteligencia difiere notablemente de anteriores aplicaciones de la
inteligencia criminal en el marco de la ejecución de la ley.
1
N. del T.: Policiamiento comunitario: Neologismo derivado de la frase en inglés Community policing, que hace
referencia a la participación de la comunidad en el accionar policial, de tal modo que la comunidad y la policía son
conjuntamente responsables de la disminución del delito y el mejoramiento de la calidad de vida en los vecindarios
de una localidad. 2 N. del T.: Compstat: acrónimo de Computarized Statistics:
sistema informatizado de datos estadísticos sobre criminalidad.
Disertante
Wenche Bauge Helle
Wenche Bauge Helle comenzó a desempeñarse como Comisaria
Principal/Coordinadora de POP [Práctica policial orientada a
problemas, por sus iniciales en inglés] en la Comisaría del centro
de Bergen en 2007. Ocupó diversos puestos en distintos puntos
geográficos dentro del servicio policial de Noruega. Antes de
alcanzar la posición que ocupa actualmente, fue directora del
departamento de investigación criminal. Entre 2000 y 2002,
104
Wenche Helle fue designada coordinadora de cooperación interorganismos en la
municipalidad de Bergen. Se formó profesionalmente en la Academia de Policía de Noruega y
luego amplió sus estudios en diversas disciplinas, como gestión administrativa, educación y
delitos juveniles.
La relación entre la violencia y la cantidad de lugares que sirven bebidas
alcohólicas
Durante varios años, la ciudad de Bergen tuvo un índice de denuncias de violencia más alto
que el registrado en otras ciudades y regiones similares en tamaño y cantidad de población en
la última década. Un análisis preliminar de la violencia que se da en el centro de Bergen
muestra que la misma se concentra en áreas específicas de la ciudad y a ciertas horas del día.
Del análisis también se desprende que el delito está vinculado a una situación y que en raras
oportunidades existe una relación entre las víctimas y los perpetradores del delito.
El hecho de que la violencia se concentre en determinadas áreas y a ciertas horas del día
puede explicarse aplicando un enfoque orientado al problema. Esta filosofía de trabajo refleja
un accionar conjunto, tanto dentro del ámbito del Distrito policial como de la policía trabajando
en colaboración con todos los otros departamentos y sectores participantes.
Una vez que se identificaron los problemas, se decidió que la Comisaría Central de Bergen
implementara un proyecto en el que se utilizaría el método principal de Práctica policial
orientada a los problemas para reducir la violencia y el desorden público en el centro de esa
ciudad. El Proyecto se ejecutó entre octubre de 2005 y junio de 2006, y su principal objetivo
fue reducir la violencia en la zona e implementar POP como método de trabajo en la práctica
policial diaria.
La evaluación del proyecto demostró la viabilidad de la aplicación de este método en el marco
de las acciones para reducir la violencia en el centro de la ciudad, a través de la coordinación
activa y de un enfoque de trabajo en colaboración para la solución de problemas.
Disertante
Arno Lamoer
Comisionado de los Servicios de Policía de Sudáfrica.
Arno Heinrich Lamoer nació en Riviersonderend, Ciudad del
Cabo, el 26 de abril de 1960. Se inscribió en la Escuela
Secundaria Superior Emil Weder, en Genadendal, en 1977. Se
desempeñó como profesor en los cursos inferiores de la Escuela
Secundaria en Worcester, en 1978 y en la primaria en la Escuela
Riviersonderend, en 1979. El director general de la Policía
Lamoer ingresó a la entonces denominada Fuerza Policial de
Sudáfrica [South African Police Force] a comienzos del año 1980, cuando se alistó en la
comisaría local. Completó su formación básica con honores en la Escuela de Entrenamiento
105
de Ciudad del Cabo [Cape Town Training College] de Bishop Lavis en diciembre de 1980 y fue
nominado mejor alumno. Permaneció en la escuela como instructor y profesor hasta 1986.
Más tarde fue promovido al rango de teniente y transferido al puesto de Jefe de la Comisaría
de Atlantis. En 1990 fue transferido a la comisaría Manenberg, donde se desempeñó primero
como Director de Personal y más tarde como Jefe de Comisaría hasta principios de 1994.
Durante dos breves períodos del año siguiente, fue designado Responsable del área de
policiamiento ostensivo de Wynberg y la Península Occidental (Ciudad del Cabo),
respectivamente, antes de ser nombrado Subdirector de Policía del área Eastern Metropole, a
finales de 1996. En 1998 fue transferido a las direcciones de Crimen Organizado y Seguridad
Pública, que eran dirigidas por el abogado Percy Sonn. Desde mediados del año 2000 se
desempeñó como Jefe de Operaciones Especiales de la Provincia Occidental del Cabo, donde
dirigía, entre otras tareas, investigaciones sobre el terrorismo urbano y el pandillaje y las
operaciones para combatirlos en dicha provincia. En setiembre de 2001 fue designado Jefe de
Área del Servicio de Policía de Sudáfrica en Eastern Metropole. Lamoer fue nombrado Jefe de
la división Servicios Operativos de Respuesta [Operational Response Services] en 2002 y el 1
de junio de 2006 fue designado Jefe de División de Prevención del Delito/Servicio operativo de
Respuesta. Actualmente es el Jefe de División de Policiamiento Ostensivo del Servicio de
Policía de Sudáfrica [South African Police Service] y tiene bajo su responsabilidad a toda la
policía uniformada de Sudáfrica, inclusive las misiones de paz bajo la bandera de las
Naciones Unidas/Unión Africana, todos los eventos importantes (entre ellos, la Copa Mundial
FIFA 2010) y el apoyo especializado de uniformados.
Integración del policiamiento comunitario en un abordaje más amplio de la
prevención del delito
El trabajo presentará conclusiones y hallazgos de un seminario dirigido a agencias de policía y
partes interesadas del accionar policial del continente africano. El Seminario fue organizado en
forma conjunta por el Servicio de Policía de Sudáfrica, el Centro Internacional para la
Prevención de la Criminalidad y el Consejo de Investigación Científica e Industrial de Sudáfrica
[South African Council for Scientific and Industrial Research] en mayo de 2007. En dicho
encuentro se analizó la contribución de los servicios policiales a la prevención del delito.
También se evaluó el concepto de policiamiento comunitario como parte de la prevención del
delito y cuatro problemas comunes de delitos específicos. Las áreas centrales fueron:
Tratamiento del problema de armas de fuego ilegales de fácil acceso, la aparición de una
“cultura de pandillas” y la lucha contra las bandas y el crimen organizado (tráfico de drogas,
tráfico de personas, comercio sexual); Cómo responder a la violencia juvenil y cómo ayudar a
los niños expuestos a la victimización y la delincuencia, como los niños de la calle y los
huérfanos por el VIH/SIDA; Acciones específicas relacionadas con el uso de alcohol y drogas;
Prevención de la violencia sexual contra las mujeres. El objetivo del Seminario fue contribuir a
la comprensión común del policiamiento comunitario para la prevención del delito y determinar
lo que ello significa en los países africanos, identificar las buenas prácticas, evaluando
elementos de fácil transferencia sobre la base de tres temas transversales: El papel de la
policía en la prevención del crimen; Indicadores de evaluación y rendimiento del policiamiento
comunitario; Alianzas locales entre los servicios/las fuerzas policiales y otras partes
interesadas en la prevención. El trabajo se concentrará, desde una perspectiva policial, en las
106
COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REFORMA POLICIAL: UN ENFOQUE EN
PREVENCIÓN
Moderador
Tor Tanke Holm
Jefe, División de Análisis Estratégico y Prevención del
Delito, Dirección de Policía de Noruega
Tor Tanke Holm es jefe de la División de Análisis Estratégico y
Prevención del Delito [Section for Strategic Analysis and Crime
Prevention] de la Dirección de Policía de Noruega. Anteriormente se
desempeñó como asesor de policía en el Instituto Noruego de
Asuntos Internacionales [Norwegian Institute of International Affairs,
NUPI, por sus iniciales en inglés] y dirigió el Departamento de
Ejecución de la Ley [Law Enforcement Department] de la Misión de
OSCE [Organización para la Seguridad y la Cooperación en
Europa] en Serbia y Montenegro.
Disertante
Mark Downes
Jefe, equipo asesor del Sector de Seguridad Internacional del Centro Génova
para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas
El Dr. Mark Downes es jefe del equipo asesor del Sector de Seguridad Internacional [ISSAT,
por sus iniciales en inglés] del Centro Génova para el Control Democrático de las Fuerzas
Armadas [DCAF, por sus iniciales en inglés]. Anteriormente trabajó con la Comisión de
Asistencia para el Desarrollo de OECD [Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, por sus iniciales en inglés] y fue el principal mentor del Manual 2007 sobre la
Reforma del Sistema de Seguridad del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la
Organización para la Cooperacion y el Desarrollo Económicos [OECD DAC Handbook on
Security System Reform] (www.oecd.org/dac/conflict/if-ssr), que ofrece orientación sobre la
manera en que la comunidad internacional puede apoyar una reforma de justicia y seguridad
transparente y efectiva. Mark también prestó servicios en la Misión de la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa [OSCE, por sus iniciales en inglés] en Serbia y
Montenegro, en el departamento de ejecución de la ley y sobre temas de reforma policial.
Apoyo de la prestación efectiva del servicio de seguridad en estados frágiles y
conflictivos: el papel de la prevención, la reforma policial y la cooperación
policial internacional
La seguridad fundamental de las personas y de la propiedad, incluyendo la protección contra
la violencia y la confianza en la capacidad del estado para implementar objetivamente y para
sostener el imperio de la ley, depende de una conexión de servicios estatales que incluye los
servicios policiales, procesales y carcelarios. En países que se encuentran emergiendo de
situaciones de conflictos o que están atravesando una transición política, los aspectos de la
107
COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REFORMA POLICIAL: UN
ENFOQUE EN PREVENCIÓN
capacidad y de la integridad de estos servicios gubernamentales influyen directamente en la
sensación de seguridad que perciben tanto los sectores públicos como los empresariales. En
los países que están dejando atrás un pasado autoritario, estos servicios pueden ser utilizados
con fines políticos, ser militarizados en su esencia y altamente centralizados en su estructura,
si no son controlados.
La cooperación internacional en el campo de la práctica policial se centró tradicionalmente en
asegurar la paz, a través de funcionarios internacionales que desempeñan el papel de fuerzas
de paz, o bien en el desarrollo de la capacidad policial (en un sentido reactivo) brindando
formación profesional y equipamiento. Mientras que el primer abordaje puede ofrecer el
espacio para que se den reformas políticas, económicas y de seguridad más amplias, poco es
lo que hace el segundo para crear un servicio policial responsable o que esté en contacto con
la población a la que le presta el servicio. La experiencia adquirida en el compromiso
internacional en los Balcanes y en África occidental demostró que es necesario que haya un
equilibrio entre el desarrollo de la capacidad y el apoyo a la creación de políticas,
procedimientos y una cultura de la responsabilidad. El núcleo de dicho abordaje constituye la
atención puesta en la prevención más que en la práctica policial reactiva; ello requiere en
muchos casos un cambio en la cultura policial pero a la vez también demanda un cambio en la
forma en que la cooperación internacional prioriza la reforma de la policía y pone énfasis en
las prácticas policiales y en su capacidad.
Disertante
Dr. Sohail Husain
Director, Analytica Consulting
El Dr. Sohail Husain es Director de Analytica Consulting, empresa
proveedora de asistencia técnica internacional, investigación y
servicios de entrenamiento en seguridad comunitaria, práctica
policial, reforma judicial y regeneración urbana. Es Asesor Jurídico
acreditado ante el UK DFID [Departamento del Reino Unido para el
Desarrollo Internacional, por sus iniciales en inglés], Experto Civil
en la Unidad de Reconstrucción para Situaciones Posteriores a un
Conflicto del Reino Unido [UK Post Conflict Reconstruction Unit] y
Consultor Asociado del Consejo Británico [British Council].
Anteriormente Sohail desempeñó el cargo de Vicepresidente
Ejecutivo de asuntos delictivos y de Profesor de Geografía en la
Universidad de Southampton.
Reforma policial en los Balcanes Occidentales: Comentario sobre los programas
de apoyo del Reino Unido
Desde 2001, el gobierno británico financia programas para reducir el riesgo de recurrencia de
conflictos étnicos y bélicos en los Balcanes Occidentales. El apoyo para transformar a la
policía, órgano de control estatal, en un servicio que trabaje para todos los sectores de la
108
PREVENCIÓN
población ha sido un tema fundamental. Entre los elementos importantes del programa de
reforma se encuentra la infusión de los valores de transparencia, equidad, integridad,
disciplina, diversidad y acceso a la justicia. Sin embargo, para lograr resultados exitosos
resultó crucial la necesidad de la policía de vincularse con las municipalidades y las
comunidades con el fin de identificar los problemas “correctos” y luego prevenirlos o
solucionarlos en una forma constructiva para, de ese modo, generar confianza y respeto en los
agentes de policía. Se están logrando importantes avances con este abordaje de doble
componente que involucra la incorporación del control policial en los vecindarios junto con el
establecimiento de consejos interorganismos para la seguridad comunitaria. Las iniciativas
localizadas de pequeña escala han demostrado tener un impacto poderoso. Sin embargo, las
tensiones de siempre, el control del gobierno central y la ausencia de la sociedad civil
demuestran que se necesita una considerable asistencia técnica. Se deben abordar dos
preguntas específicas. La primera es cómo proporcionar información acerca de las buenas
prácticas y a la vez alentar el pensamiento independiente sobre lo que funcionará mejor en las
condiciones locales. La segunda es cómo brindar la suficiente ayuda para seguir progresando
y a la vez desalentar la dependencia de la ayuda externa.
Disertante
Superintendente D.E. Coates, M.A.
Director de la División de Operaciones Internacionales de Paz de la Real Policía
Montada de Canadá
Desde hace 29 años el Superintendente Coates presta
servicios a la Real Policía Montada de Canadá [RCMP, por
sus iniciales en inglés],
entre los que se incluyen:
policiamiento por convenios en Alberta, Servicios de
Seguridad Nacional, Policiamiento Federal en Ottawa y
Quebec, y labores en el ámbito del policiamiento internacional
durante aproximadamente 10 años. El Superintendente
Coates fue enviado en un principio a la Misión de las
Naciones Unidas en Haití en 1993. Retornó a ese país en
1994 como integrante del Grupo de Avanzada de las
Naciones Unidas y luego fue enviado a la región Grand Anse,
donde reestableció los servicios de policiamiento para 80.000
personas que viven allí. El Superintendente Coates asumió la
responsabilidad de la dirección de los despliegues de las
fuerzas policiales canadienses en 1996. En esa oportunidad,
desarrolló el modelo de negocios y los sistemas de la RCMP, con el fin de satisfacer la
creciente demanda, lo que resultó en la asignación de más de 170 empleados de la policía
canadiense a siete misiones en todo el mundo. En 2004, el Superintendente Coates fue
enviado en comisión de servicios al Centro Pearson de Operaciones de Paz [Pearson
Peacekeeping Centre], una organización privada, no gubernamental, encargada de respaldar
los aportes canadienses a la seguridad internacional a través de programas militares,
policiales y civiles en las áreas de investigación, educación, entrenamiento y fomento de la
109
capacidad. Encargado en comisión inicialmente como Director de Programas Policiales,
Coates luego fue designado Jefe de Operaciones, responsable de la dirección de toda la
programación de Canadá y del mundo. En este puesto, le dio a Canadá y al Centro Pearson
alcance continental en África.
El año pasado el Superintendente Coates fue destinado a trabajar con el Grupo Internacional
de Despliegue de la Policía Federal Australiana. En junio de 2007, regresó a la RCMP como
Director del Programa internacional de operaciones de paz. En este puesto, es responsable de
elaborar un nuevo programa que le permita a Canadá mantener el despliegue de 200 agentes
de policía de este país para operaciones internacionales de paz en todo el mundo.
Policiamiento internacional: un enfoque estratégico para la reducción del delito
En el siglo XXI, el policiamiento requiere el desarrollo de estrategias holísticas que traten las
causas primeras del delito en su origen, que a menudo se extienden más allá de nuestras
fronteras nacionales. El crimen organizado y las organizaciones terroristas son cada vez más
variados, con alta tecnología y se han vuelto muy competentes en lo referido a la circulación
de mercancías ilícitas en todo el mundo. Su enfoque empresarial de los negocios redundó en
el desarrollo de diversas carteras de inversión que entremezclan actividades lícitas con ilícitas.
Estas organizaciones encuentran en las regiones inseguras un campo propicio para la
expansión de sus operaciones, lo que ofrece desafíos nuevos y extraordinarios a las entidades
encargadas de la ejecución de la ley en todo el mundo.
El creciente número tanto de países que experimentan conflictos como de estados quebrados
o frágiles resultó en niveles inauditos de intervención internacional. Las exigencias de que la
policía civil (CIVPOL, por sus iniciales en inglés) intervenga en estos ámbitos aumentó
significativamente y su papel es cada vez más complejo
El Sr. Andrew Carpenter, de la División Policial del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, afirmó recientemente que la demanda
aumentó en un 30% desde 2006 y que se anticipa otro incremento del 60% para los próximos
dos años, lo que redundará en un despliegue de alrededor de 16.000 efectivos de la CIVPOL
en operaciones de la ONU en todo el mundo.
CIVPOL se concentra en la implementación del Estado de derecho, los principios del accionar
policial democrático y la aplicación del modelo de policiamiento comunitario. El papel de los
efectivos civiles es diverso y abarca desde el control y el informe de las actividades destinadas
a hacer cumplir la ley, con un mandato ejecutivo para el mantenimiento de la ley y el orden y
para el desarrollo de la capacidad local de vigilancia del cumplimiento de la ley, hasta la
respuesta en forma efectiva a los retos vinculados con el policiamiento del siglo XXI.
El establecimiento y mantenimiento de un contexto de seguridad en situaciones posteriores a
conflictos o en estados quebrados o frágiles es en gran medida responsabilidad de la policía.
Sin un entorno seguro, no se puede alcanzar el desarrollo económico, político y social.
Solamente por medio del logro de estos objetivos la comunidad internacional podrá prevenir el
retorno al conflicto.
110
PREVENCIÓN
Ello requiere el desarrollo de iniciativas internacionales de policiamiento de tipo multilateral y
bilateral. La policía no puede alcanzar estos objetivos por sí sola. En estos contextos, es
esencial que trabajen en estrecha asociación con las fuerzas militares y con otras entidades
civiles y de ejecución de la ley, tanto internacionales como locales, para formular estrategias
integrales que contribuyan a la paz y seguridad sustentables.
CIVPOL demostró ser un componente fundamental de la reforma del sistema de seguridad, la
implementación del Estado de derecho y el desarrollo de la capacidad sustentable de ejecutar
la ley. Su compromiso con las operaciones internacionales de paz es un enfoque estratégico a
la reducción del delito y contribuye directamente a asegurar mayor protección de las
comunidades en sus hogares y en las calles.
Disertante
Capitán Jean Côté
Director adjunto en la Dirección de Relaciones Internacionales y Protocolo,
Seguridad de Quebec
Nacido en Ottawa el 4 de octubre de 1957, el Señor Côté
es policía de seguridad de Quebec desde hace 28 años.
Actualmente posee el grado de capitán y ocupa la función
de director adjunto en la Dirección de Relaciones
Internacionales y Protocolo. Comenzó su carrera en el
puesto de la autopista metropolitana de Montreal y luego
en el puesto de Sainte-Julie. En estos lugares, se
desempeñó con funciones de patrullaje, de patrullaje de
pesquisa, como investigador, supervisor de relevo y
responsable de la oficina de investigación. Fue promovido
a cabo y sargento en el Servicio de las Comunidades
Culturales en la Dirección de Relaciones Comunitarias. Luego fue coordinador provincial del
programa INFO-CRIME Quebec durante dos años. Continuó su carrera en la Dirección de
Relaciones Comunitarias como adjunto del responsable del Servicio de Prevención y de
Programas Comunitarios. Contribuyó a la concepción, al desarrollo y a la implantación del
modelo de policía comunitaria en la seguridad de Quebec. Además, coordinó el desarrollo de
nuevos programas de prevención basados en las necesidades de la población. Formador en
policía comunitaria, en resolución de conflictos y en comunicación intercultural en la seguridad,
también fue invitado como conferencista por los principales colegios y universidades de
Quebec. También representó como conferencista a la seguridad de Quebec en varios
congresos en los Estados Unidos, en Canadá y en Quebec. Fue promovido a teniente como
responsable del Servicio de Prevención y de Programas Comunitarios en 2001. En 2003, fue
ascendido a capitán como director adjunto en la Dirección de Relaciones Internacionales y
Protocolo. Coordina las actividades de relaciones internacionales y de misiones de paz en la
seguridad de Quebec. El Señor Côté actúa en el ámbito internacional desde 1995. Se ocupa
de recibir delegaciones policiales o políticas que provienen de distintos países que se hallan
en la búsqueda de las mejores prácticas policiales. Él los informa sobre la organización policial
111
canadiense, quebequense y en particular, de la seguridad de Quebec tanto en francés como
en inglés. El señor Côté es bachiller en Relaciones Industriales y Criminología de la
Universidad de Montreal.
Resumen : La prevención en Haiti
Desde mediados de los años 90, los policías quebequenses y canadienses participan en las
misiones de la ONU en Haití para mantener la paz. A lo largo de los años, éstos han
demostrado, en su mayoría, muchas iniciativas humanitarias entre la población de Haití.
Nuestras observaciones nos llevan a pensar que estas acciones benévolas se inscriben en
una filosofía de policía comunitaria y de prevención de la criminalidad. Para demostrarlo, esta
refexión resumirá brevemente el funcionamiento de las organizaciones policiales en Canadá.
Luego se abordarán los enfoques de policía comunitaria y de prevención de la criminalidad
que los servicios policiales canadienses y quebequeses privilegian en su comunidad. Luego,
gracias a los ejemplos de compromiso en Haití, expondremos cómo estos enfoques de pollicía
comunitaria son parte integrante del trabajo de los policías quebequenses y canadienses, aun
en un teatro de operaciones en el extranjero.
112
COOPERACIÓN INTERNACIONAL, PREVENCIÓN DE LA CRIMINALIDAD Y
SEGURIDAD COMUNITARIA
Moderador
Margaret Shaw
Directora de análisis y de intercambio, CIPC
Margaret Shaw es Doctor en Sociología y en Criminología y
trabaja en el CIPC desde 1999. Ella fue miembro de la Unidad de
Investigación y planificación del Ministerio del Interior de Inglaterra
durante 23 años en donde llevo a cabo una gran numero de
proyectos sobre jóvenes y adolescentes infractores, programas de
tratamiento penal y prevención del crimen a nivel local. Ella fue
Profesora del Departamento de Sociología y Antropología de
Concordia University en Montreal y ha ejercido por mas de una
década como investigadora consultante sobre crimen y políticas
publicas para el gobierno federal, provincial, gobiernos locales y
organizaciones policiales en Canadá. Sus trabajos mas recientes
incluyen estudios sobre victimizacion y tratamiento penal para
mujeres, justicia compensatoria y políticas publicas sobre
reduccion del delito. Su experiencia internacional en el CIPC
incluyen, entre otras, contribuciones a la Reunión del Grupo de Expertos sobre las líneas
directrices de Naciones Unidas en prevención del delito (2002), a la Reunión del Grupo de
Expertos sobre jóvenes en riesgo en África (2002) y al trabajo de los Institutos de la red de la
Comisión de Naciones Unidas en prevención del delito y justicia penal. Ella ha participado en
la elaboración de políticas y estatutos de la ONU-Habitat sobre jóvenes, niños y gobernabilidad
urbana, sobre jóvenes vulnerables en ciudades de África, al igual que en artículos y ponencias
para el taller sobre prevención del delito que tuvo lugar durante el 11o Congreso de Naciones
Unidas en Prevención del delito y justicia penal en Bangkok, Tailandia (2005). Ella representa
de manera regular el trabajo del CIPC en temas de prevención del delito en Canadá y en el
exterior durante conferencias y seminarios gubernamentales, académicos o dirigidos a
profesionales de terreno y participa en iniciativas de asistencia técnica y de consejo en cuanto
a políticas de prevención del delito. Margaret es Directora de análisis y de intercambio en el
CIPC.
113
Disertante
Dr Slawomir Redo
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
El Dr. Sławomir Redo trabaja en la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC, por sus iniciales en inglés); actualmente se desempeña en la División de
Operaciones, Gobernanza, Seguridad y en la Sección de Estado de Derecho (Viena, Austria).
Es miembro del Consejo Académico para el Sistema de Naciones Unidas y de la Sociedad de
Estudios de Eurasia Central. Entre 1999 y 2002 ocupó el puesto de Experto Principal en
Justicia Penal en la Oficina regional de UNODC en Asia Central (Tashkent, Uzbekistan); en el
presente, dirige el trabajo para la prevención del delito basado en proyectos. Entre sus logros
prácticos más recientes, podemos mencionar la exitosa conclusión del proyecto “South-South
Regional Cooperation for Determining Best Practices for Crime Prevention in the Developing
World 2004-2006” [Cooperación regional sur-sur para determinar las mejores prácticas en la
prevención del delito en el mundo en desarrollo 2004-2006], que incluyó países del sur de
África y del Caribe (www.southsouthcrime.org), y el proyecto de educación a distancia por
Internet, actualmente en curso, denominado “Virtual Forum against Cybercrime” [Foro virtual
en contra del delito cibernético], que inició el Instituto Coreano de Criminología
(www.kicjp.re.kr), entidad miembro de la red de institutos del Programa de las Naciones
Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal. Su labor académica incluye
alrededor de 45 diversos artículos, en su mayoría relacionados con el área de los estudios
sobre justicia y delito de las Naciones Unidas; tres libros de su autoría y tres coeditados, entre
ellos “For the Rule of Law. Criminal Justice Teaching and Training across the World” [En pro
del Estado de derecho. Educación y capacitación en justicia penal alrededor del mundo], de
próxima publicación, Instituto Europeo para la Prevención y el Control del Delito [European
Institute for Crime Prevention and Control], afiliado a las Naciones Unidas (HEUNI)– Instituto
Coreano de Criminología (KICJP), Helsinki-Seoul 2008, preparado con el Prof. Kauko Aromaa.
En el Coloquio, el Dr. Redo concentró su presentación en la “Cooperación internacional para la
prevención del delito y la protección a la comunidad”. A la luz de la experiencia en el terreno
que las Naciones Unidas han adquirido en materia de mantenimiento de la paz, así como del
informe del Secretario General presentado ante el Consejo de Seguridad sobre “El Estado de
derecho y la justicia en transición en las sociedades que sufren o han sufrido conflicto” (doc.
S/2004/616), en la exposición destacó que la prevención es el primer imperativo de justicia.
Presentó los principios básicos de prevención del delito de las Naciones Unidas relacionados
con el tema, que fueron adoptados según recomendación de la Comisión sobre Prevención del
Delito y Justicia Penal de la ONU por el Consejo Económico y Social (Resolución 2012/13,
Anexo). Entre estos principios se encuentran: 1. Bregar por el Estado de derecho; 2. Incluir a
los marginados en actividades socio-económicas lícitas; 3. Concentrarse en la comunidad; 4.
Trabajar sobre la base de cooperación entre agencias; 5. Lograr que la prevención del delito
sea sustentable y responsable; 6. Aplicar el conocimiento a través de prácticas basadas en la
evidencia. La próxima presentación de estos principios se puede encontrar en su artículo “Six
114
United Nations guiding principles to make crime prevention work” (in:) "International
Perspectives of Crime Prevention. Contributions from the 1st Annual International Forum",
[Seis principios básicos de las Naciones Unidas para que la prevención del delito funcione
(en:) “Perspectivas internacionales de la prevención del delito. Aportes del Primer Foro Anual
Internacional”], editado por Marc Coester y Erich Marks (Forum Verlag Godesberg 2008, de
próxima aparición).
Disertante
Gregory Sloane-Seale
Coordinator, Programa de Seguridad Ciudadana.
Trinidad & Tobago
Gregory Sloane-Seale trabaja con jóvenes “en riesgo” y las
comunidades a las que pertenecen desde 1989; primero se
desempeñó en Toronto, Canadá, y en 1995 volvió a su tierra
natal, Trinidad y Tobago. Gregory colaboró con UNICEF Caribe
en el Proyecto de Intercambio que se concentraba en la
Reducción de la Violencia Juvenil en la región. En la actualidad,
Gregory trabaja para el Ministerio de Seguridad Social del
Gobierno de Trinidad y Tobago, donde coordina un programa de
reducción del delito y la violencia orientado a la comunidad,
conocido
como
Programa
de
Seguridad
Ciudadana,
conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo.
Naturaleza de la ayuda, suposiciones de los donantes, personas encargadas de
formular políticas y percepciones de los receptores de dineros en su ámbito
En muchos casos, las agencias donantes internacionales ofrecen a los países y las
comunidades recetas basadas en las “mejores prácticas” de experiencias “extranjeras” con la
esperanza de que una metodología “de talle único”, con algunas adaptaciones locales, tendrá
el efecto deseado en la comunidad receptora. Dado que el tiempo es crucial en la distribución
de fondos y que se debe medir el impacto positivo para sustanciar la colaboración, en primera
instancia muchos programas fueron implementados bajo la presión del donante de obedecer
sus prescripciones o prescindir de la ayuda. Como resultado de estas expectativas y a través
de experiencias pasadas, muchas comunidades aceptan cualquier cosa que se les dé aún
cuando no hayan sido aliados genuinos en el desarrollo. Esto genera una receta para la apatía
de los beneficiarios con respecto al éxito del programa. El Programa de Seguridad Ciudadana
[Citizen Security Programme] de Trinidad y Tobago es una iniciativa del gobierno financiada en
parte con un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo, que apunta a reducir la
violencia y el delito a través de intervenciones basadas en la comunidad. Desde el comienzo
del programa, el banco y la Unidad de Preparación e Implementación del Proyecto han
trabajado estrechamente con comunidades aliadas en el desarrollo de estrategias del
programa y de intervenciones pertinentes, participativas y dirigidas por la comunidad. Este
método, aunque no es nuevo para algunas agencias donantes, constituye un cambio de
paradigma para el banco y sus socios que se dio en los últimos años. Nosotros analizaremos
brevemente algunos de los hallazgos más importantes.
115
CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES FORUM
Moderador
Serges Bruneau
Director de programas, CIPC
Serges Bruneau tiene una Licenciatura con mención Honorífica
en Criminología (Universidad de Montréal). Se unió al CIPC en
Septiembre 2003. Con amplia experiencia en los campos de
rehabilitación de jovenes delincuentes, en Servicios sociales y
Salud de Québec así como profesor, él se ha especializado en la
prevención del crimen a nivel local, y ha coordinado el programa
de prevención de la criminalidad de la ciudad de Montréal,
Tandem Montréal, pour casi 10 años. Ha contribuído con varias
iniciativas de la prevención de la criminalidad, como son, la guía
de las ciudades de Quebéc “La Seguridad dentro del medio de
vida. Para el bienestar de los ciudadanos, ciudadanas y de las
familias”. Es un antiguo miembro del Centro de Prevención
Nacional y de la Mesa redonda de Quebéc sobre la prevención de
la criminalidad y Présidente actual del Consejo consultativo de Quebec en prevención de la
criminalidad. El Sr Bruneau ha trabajado también en el campo de los Sin Abrigo, la
drogadicción, jovenes Sin Abrigo y la prostitución urbana. Actualmente es Director de
programas en el CIPC .
Relador
Patrice Allard
Jefe de división del desarollo social
Dirección de la diversidad social, ciudad de Montréal
Patrice Allard trabaja desde hace más de 15 años en los ámbitos
sociales y municipales. A título de jefe de la división de desarollo
social, supervisa los programas, proyectos y actividades en
materia con el desarollo local, la convivencia urbana, la equidad y
la acesibilidad, la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Responsable del expediente de la seguridad urbana de 2000 a
2005, Patrice Allard ha mantenido en particular el desarollo del
Programa Montrealés de apoyo a la acción ciudadana en materia
de seguridad urbana en los distritos (Tandem), la implementación
del comité director Ciudad bandillas. Diplomado en artes de
comunicación (UQAM), y certificado en animación e investigación cultural, el Sr. Allard ha
trabajado en el campo comunitario e institucional. Él representa con regularidad la ciudad de
Montréal ante las redes nacionales e internacionales.
116
Disertante
Juma Assiago,
Experto en seguridad urbana, UN Habitat
El Sr. Assiago tiene formación profesional en el campo de las ciencias
sociales y es experto en seguridad urbana y juventud del UN
HABITAT [Programa de las Naciones Unidas para los asentamientos
humanos]. Ingresó en UN-HABITAT en 1999, donde trabaja en el área
de seguridad urbana y programación para la juventud. Está encargado
de asistir a los gobiernos y otros organismos de la ciudad en el
fomento de las capacidades en el ámbito municipal, para tratar en
forma adecuada la inseguridad urbana y contribuir al establecimiento
de una cultura de prevención en países en desarrollo. Ha prestado
servicios en diversos procesos de coordinación de múltiples agencias
de la ONU y brindó ayuda técnica en varias otras agencias
internacionales, de prevención de la delincuencia juvenil y
gobernanza. También se dedica a la formulación de herramientas y
enfoques para la seguridad de los jóvenes en contextos urbanos. Su principal área temática de
interés es el uso de medidas de prevención del delito social, institucional y situacional para
reducir la delincuencia juvenil y la criminalidad en las ciudades. Además participó en
numerosas conferencias internacionales donde presentó trabajos sobre la delegación de
responsabilidad a jóvenes y niños. Actualmente, también está involucrado en el proceso de
planificación estratégica del programa Ciudades más Seguras que, junto con otros, está
definiendo el papel fundamental de la policía en el desarrollo urbano y está elaborando una
estructura de red que tenga en cuenta la gobernanza de la seguridad y la protección en los
espacios públicos.
Establecimiento de asociaciones con la policía destinadas a la prevención
La presentación se concentra en lo experimentado por UN-HABITAT en materia de
asociaciones con la policía para la prevención. Destaca la experiencia de aquel organismo,
indicando que el problema no reside tanto en establecer una asociación como en subestimar la
resistencia de las organizaciones policiales a la participación y a las consultas de la
comunidad. A la vez, expresa que el compromiso de las autoridades locales en la prevención
del delito es un acontecimiento relativamente reciente, especialmente en el mundo en
desarrollo. Los intendentes y los gobiernos locales han afirmado que una de las formas
efectivas de reducir el delito y la violencia en las ciudades es mejorando los servicios policiales
y su responsabilidad para con la comunidad. La presentación alega que la policía puede hacer
un aporte importante que va mucho más allá de su mandato de ejecución de la ley, que es el
de contribuir al desarrollo urbano sustentable, y que todo esfuerzo por generar confianza entre
la policía y la población requiere que la seguridad sea abordada como una cuestión inherente
a la buena gobernanza urbana. Aconseja que las ciudades incorporen a la policía, en su
carácter de institución de importancia decisiva, en estrategias integrales de revitalización de la
comunidad con el fin de llevar a cabo asociaciones significativas que estén insertas en la
generalización de las funciones policiales. En esta perspectiva, recurre a los proyectos del
programa Ciudades más Seguras y los ofrece como un buen marco local para experimentar
117
con iniciativas de policiamiento comunitario e implementarlas.
En los próximos cinco años, UN-HABITAT procurará tanto concentrar su cooperación con
ciudades y países en un marco normativo ampliado de funcionamiento como desarrollar
asociaciones que funcionen como herramientas para articular los distintos papeles de actor en
prevención del delito. Existen planes en marcha para desarrollar una estructura internacional
sobre policiamiento para el desarrollo urbano, que en principio intercambiará experiencias
sobre las mejores prácticas en asociaciones entre la policía y los gobiernos locales e
intensificará la capacitación y la sensibilización como herramientas esenciales para que las
fuerzas policiales enfrenten los desafíos de la seguridad urbana y la buena gobernanza.
Disertante
Clifford M. Jonson
Director ejecutivo, Instituto para la Juventud, la Educación y
la Familia, Liga Nacional de Ciudades
Cliff Johnson es el director ejecutivo del Instituto para la Juventud,
la Educación y la Familia de la Liga Nacional de Ciudades, con
sede en Washington, D.C. Como director, Cliff conduce las
gestiones de la NLC, que apuntan a fortalecer la capacidad de los
líderes municipales de satisfacer las necesidades de los niños,
los jóvenes y las familias de sus comunidades. El Instituto está
trabajando en cinco áreas de programas centrales: educación,
desarrollo de la juventud, desarrollo de la primera infancia, seguridad de niños y jóvenes, y
seguridad económica de la familia. Antes de ser designado director ejecutivo del Instituto, Cliff
fue miembro superior del Centro para las Prioridades Presupuestarias y de Políticas Públicas
durante tres años, donde trabajó en el desarrollo de nuevos abordajes para la creación de
empleo y de estrategias innovadoras para la transición de la asistencia pública al trabajo.
Durante más de una década, entre mediados de los años ochenta y de los años noventa,
ocupó cargos directivos en el Fondo para la Defensa de los Niños, incluido un período de tres
años como director de la División de Programas y Políticas de dicho Fondo . Durante muchos
años, Cliff dirigió las acciones del CDF en temas relacionados con el empleo juvenil y la
seguridad económica de la familia, y tuvo un papel importante en las iniciativas de la
organización para la prevención del embarazo en adolescentes. Cliff comenzó su carrera como
asistente legislativo en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. También escribió
dos libros sobre política social y laboral en coautoría con Sar Levitan, ya fallecido, mientras se
desempeñaba como investigador adjunto en el Centro de Estudios de Política Social de la
Universidad George Washington.
Desde hace varias décadas, el policiamiento comunitario* es un componente común del
discurso y de la estrategia de los Estados Unidos con respecto a la ejecución de la ley y la
prevención del delito. Este abordaje, caracterizado por concentrarse en la prevención, la
resolución de problemas, el compromiso de la comunidad y las asociaciones, así como en las
técnicas tradicionales de ejecución de la ley, continúa gozando de amplio apoyo entre los
118
funcionarios electos y muchos dirigentes policiales. Sin embargo, los intendentes y otros
funcionarios municipales que permanecen comprometidos con el modelo de policiamiento
comunitario enfrentan ahora un conjunto de nuevos desafíos. Muchas ciudades que lograron
reducir los índices de crímenes violentos con éxito no han podido mantener los esfuerzos de
compromiso comunitario, y han desviado el sentido de su atención y sus recursos hacia otros
sectores; en consecuencia, han sido testigos de un resurgimiento de la violencia en sus
comunidades. La creciente intensidad de la violencia de pandillas y de matanzas por represalia
en vecindarios castigados por numerosos delitos también fue alimentando el temor
generalizado entre los residentes y profundizó una cultura que resiste e incluso difama la
cooperación con los funcionarios encargados de la ejecución de la ley. Por último, en los
últimos años creció la desconfianza en la policía por parte de los inmigrantes recién llegados a
Estados Unidos, ya que los residentes indocumentados (y a menudo sus parientes, amigos y
vecinos) eluden el contacto con todas las agencias públicas para evitar ser detectados y
posiblemente deportados. En respuesta a estos acontecimientos, algunas ciudades
estadounidenses están elaborando estrategias de prevención contra las pandillas y la
violencia, que intentan lograr un compromiso más cercano y más amplio con los residentes,
las organizaciones basadas en la confianza y otros grupos de la comunidad. Estas nuevas
iniciativas comienzan con la premisa de que las técnicas tradicionales de las prácticas
policiales y las estrategias de ejecución de la ley por sí solas no pueden dar como resultado
una reducción importante y sustentable de homicidios y violencia juvenil. También se basan en
la creencia de que es necesario un abordaje más amplio que vincule explícitamente los
esfuerzos de prevención, intervención y represión para lograr los objetivos de seguridad
pública a largo plazo. Esta presentación, basada en el trabajo reciente y en la experiencia de
la Liga Nacional de Ciudades y el Instituto para la Juventud, la Educación y la Familia, brindará
una reseña de los desafíos actuales y algunas de las innovaciones a nivel de ciudad que ellos
se han encargado de estimular.
Disertante
Claude Carignan
Alcalde de St-Eustache y Presidente del Comité de Seguridad
Publica, Unión de Municipalidades de Québec, Canada.
Claude Carignan tiene un título en derecho de la Universidad de
Sherbrooke y también uno de estudios superiores especializados en
derecho admnistrativo de la Universidad de Montréal. Desde su
admisión en 1988 en el Colegio de Abogados de Quebec*, Claude
Carignan ejerce el derecho privadamente.
Paralelamente a su práctica, Claude Carignan enseñó administración
de leyes laborales en la Facultad de Derecho de la Universidad de Montreal como también en
la Universidad de Quebec en Montreal, además de desempeñarse como formador en la
Escuela Nacional de Administración Pública. Representante electo de la Municipalidad de
Saint-Eustache en noviembre de 2000, está activamente involucrado desde entonces en las
principales instancias decisionales en el plano local, regional y provincial, donde trabaja para
119
permitir a su municipalidad y a su región la consecución de las herramientas clave necesarias
para su desarrollo. Tesorero y miembro del comité ejecutivo de la Unión de Municipalidades de
Quebec, Claude Carignan fue designado por el organismo presidente de la Comisión de
Justicia y de Seguridad Pública. En calidad de tal, sesiona también en el Comité Permanente
de Servicios Policiales de Quebec. Estas experiencias combinadas le permitieron desarrollar
una gran pericia que hace fructificar presidiendo y animando varios talleres y conferencias, en
el marco de diversos congresos y coloquios nacionales referidos a la justicia y la seguridad
pública.
Disertante
Ove Kristoffersen
Consejero principal para la prevención de
la criminalidad, ciudad de Oslo
Ove Kristoffersen es el consejero principal para la prevención del
delito en la ciudad de Oslo. Allí, el trabajo de prevención dirigido a
niños y jóvenes está organizado según el modelo cooperativo de
SaLTo. SaLTo es un modelo en el que la ciudad de Oslo y los
servicios de policía de Oslo se han comprometido y su ejecución
involucra a diversos sectores (municipales, nacionales,
voluntarios, y privados). Cada sector u organismo dispone de su
autoridad y de sus propias competencias, pero el trabajo está
coordinado a través de SaLTo.
El trabajo de prevención del delito debería estar centrado en la resolución de problemas y
basado en la pericia, conforme a las estrategias de prevención de la administración municipal
y del proceso de mantenimiento del orden centrado en la resolución de los problemas. La
ciudad de Oslo y el servicio de policía del distrito de Oslo recogen los datos estadísticos, las
informaciones y la experiencia pertinentes. Una planificación estratégica e informes sobre las
tendencias permiten el desarrollo de una base para el conocimiento y el análisis.
120
Disertante
Christophe Caresche
Primer teniente de alcalde del 18. º distrito de París
Desde 1989, Christophe Caresche es representante electo del 18. º
distrito de París, donde vive. Fue primer teniente del alcalde del
décimoctavo de 1995 al 2001 y, en 1997, fue elegido delegado de París
(18. ª circunscripción). Desde el 2001, es el teniente de Bertrand
Delanoë, alcalde de París, que lo encargó de la prevención y del
funcionamiento del Consejo de París. Miembro del Partido Socialista, es
especialista en cuestiones de seguridad, prevención e inmigración.
La prevención del crimen en París
París, con 2 150 000 residentes, en el centro de una aglomeración de cerca de 11 millones de
habitantes, es la capital política y económica de Francia. Recibe todos los días varios millones
de personas, que van a trabajar o como turistas.
Es una ciudad donde se comete un número importante de actos de delincuencia,
esencialmente vinculados con daños a los bienes, con una tendencia reciente y en aumento,
en lo referido a perjuicios a las personas. Sin embargo, el conjunto de los sondeos demuestra
que los parisienses se sienten seguros. París es la ciudad donde la proporción de policías por
número de habitantes es la más elevada de Francia, por su condición de capital.
París es una ciudad francesa con un estatus atípico puesto que es a la vez ciudad y
departamento.
El intendente de París se encuentra también en una situación particular, ya que está, por un
lado, desprovisto (en favor del prefecto de policía de París) de ciertos poderes de policía
administrativa que poseen los otros alcaldes de Francia, pero por otro lado, está incluido en el
marco reglamentario nacional de coproducción de la seguridad y de la prevención de la
delincuencia entre la Ciudad, la policía y la justicia.
Es en este marco donde la municipalidad parisiense desarrolla numerosos dispositivos en
materia de prevención de la delincuencia y de ayuda a las víctimas. El esfuerzo de la Ciudad
de París en la materia es considerable: más de 200 millones de euros. Junto a los dispositivos
“clásicos” de prevención especializada, de prevención escolar, de prevención mediante el
deporte o de formación profesional, se pueden citar algunos dispositivos innovadores:
La creación del Observatorio Parisiense de la Tranquilidad Pública, que registra el conjunto
de los hechos delictivos cometidos en el ámbito municipal y que constituye una herramienta
valiosa de ayuda a la decisión. Los análisis del Observatorio permiten desarrollar estrategias
de prevención y de protección de los bienes y las personas orientando las acciones de los
servicios a cargo de la protección de los parisienses.
Los corresponsales de noche: 100 agentes municipales, todos funcionarios y formados en
121
el oficio de la mediación social, intervienen cada final de día del año, de las 16 horas a la
medianoche, en 6 barrios sensibles de la capital. Estos agentes operativos están en contacto
con grupos particularmente sensibles (usuarios de drogas duras - crack, heroína, subutex -,
personas sin techo, menores vagabundos, personas de edad aisladas…) y con el conjunto de
los vecinos de los barrios. Ellos proveen un vínculo entre todos estos habitantes y los
diferentes actores del barrio (Municipalidad, policía, servicios técnicos, servicios sociales,
arrendadores…), resuelven distintos conflictos (perjuicios varios, escándalos, ocupaciones de
vestíbulos, riñas menores…) y previenen las tensiones y las incivilidades.
La implementación de un Observatorio de la Igualdad Mujeres/Hombres y de una red
profesional dedicada al problema de las violencias infligidas a las mujeres: campañas de
información al público, formaciones específicas de los agentes municipales de recepción,
acciones de sensibilización en los establecimientos escolares, apertura de un nuevo centro
para mujeres víctimas de violencias conyugales,...
Un servicio de ayuda material a las personas vulnerables que han sido víctimas de una
infracción penal. En efecto, la oferta “tradicional” en materia de ayuda a las víctimas es
esencialmente de orden psicológico o jurídico. Sin embargo, cuando una persona en situación
de fragilidad (mayores aislados, en la mayor parte de los casos) es víctima de una agresión robo o desvalijamiento - ésta tiene, en un primer momento, necesidad de una ayuda directa y
concreta para hacer frente a los diversos perjuicios sufridos: trámites en los bancos y diversas
administraciones (tarjeta bancaria, chequera, documentos de identidad, credenciales para el
transporte,…), llamadas a cerrajeros en caso de efracción, etc., etc.….
Un dispositivo de prevención de las incivilidades, en particular en materia de salubridad,
que articula pedagogía, sensibilización y atestados*.
La recepción en los servicios municipales de varios cientos de personas condenadas por la
justicia a efectuar un trabajo de interés general.
Desarrollo de la prevención situacional (disposiciones específicas de sitios sensibles para
disminuir las posibilidades de paso a la acción, video-vigilancia,…)
La vigilancia educativa con la implementación, en dos distritos de la capital, de redes
interprofesionales que, en colaboración con los padres, proponen instancias de circuitos
escolares o de inserción a los niños y adolescentes en vías de ruptura con la escuela.
En el campo de la prevención de la delincuencia, el alcalde de París tiene sin dudas, un papel
de iniciador y guía. Los otros asociados mayores que son la policía y la justicia están
presentes junto a la Ciudad. La política de colaboración implementada desde hace varios años
permite una interrelación progresiva de las culturas de trabajo, pero aún resta mucho por
hacer.
*
DRAE: Instrumento oficial en que una autoridad o sus delegados hacen constar como cierto algo. Se aplica
especialmente a las diligencias de averiguación de un delito, instruidas por la autoridad gubernativa o Policía judicial
como preliminares de un sumario.
122
CONCLUSIÓN
123
CONCLUSIÓN
Valérie Sagant
Directora general, Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad
En conclusión, quería subrayar la calidad de las intervenciones que hemos podido escuchar y
saludar los esfuerzos realizados por los presentadores para ir más allá de sus contextos
locales e identificar las enseñanzas que pueden ser útiles a todos.
Al final de estos ricos debates, me parece que a pesar de las distintas ópticas, algunas
constataciones son compartidas:
Las expectativas frente a la policía son fuertes, al igual que la demanda de seguridad.
Están alimentadas en parte por el índice de criminalidad y en parte por un sentimiento de
inseguridad que, a su vez, encuentra sus raíces en causas múltiples que van más allá del
campo de lo penal : condiciones socioeconómicas, miedo del otro, fragilidad de la identidad...
La policía no puede responder a todas estas demandas y su papel en la prevención es
complejo. La necesidad de profesionalismo, el desarrollo de las competencias y de las
habilidades para actuar y la formación han sido subrayados y no siempre parecen lo
suficientemente prioritarios a las autoridades;
Los contextos en los cuales la policía tiene que intervenir en lo referido a prevención
evolucionan : urbanización, diversificación de los grupos de población, legislación penal
cada vez más compleja, presencia importante del terrorismo.
La relación de confianza entre policía y población constituye una condición
indispensable para cualquier policía democrática. Esta relación es ampliamente
insuficiente en numerosos países. Es frágil y debe ser constantemente consolidada.
Nuestros debates han originado muchas cuestiones que no pueden ser recordadas en su
totalidad aquí. Haré hincapié en uno de los ejes del progreso claramente identificados : el reto
de los conocimientos.
Se trata en primer lugar del conocimiento de los entornos de vida en los que los policías
intervienen, de la realidad de la criminalidad y de las necesidades de los grupos de población
y de los actores locales. Para actuar en modo útil, las fuerzas de policía necesitan una imagen
fiel y diversificada de la situación de « su » colectividad (comunidad). Ahora bien, basar su
accionar solo en las estadísticas de la criminalidad es insuficiente. Las necesidades en
seguridad van más allá de la cartografía de los delitos denunciados. La utilización de
herramientas como los observatorios de la criminalidad y la geocodificación representan
progresos mayores; sin embargo, para constituir una verdadera plusvalía, deben apoyarse en
un amplio partenariado. El intercambio de informaciones entre asociados sigue siendo
tributario de los lazos de confianza que pueden instalarse; éstos requieren tiempo. Movilizar,
duraderamente, una gran diversidad de actores a escala local sigue siendo más que nunca un
imperativo.
124
CONCLUSIÓN
Segundo reto en cuanto a los conocimientos: acercar la teoría y la práctica, evaluar. El
Coloquio ha permitido recordar con precisión los distintos modelos de policía forjados tanto por
la investigación como por los responsables de las políticas públicas. También hemos podido
ver cómo estos modelos pueden evolucionar de sus principios fundadores para adaptarse a
nuevas practicas que a veces son implementadas de forma totalmente diferentes. Es el caso
de la policía comunitaria o de proximidad cuyos objetivos de refuerzo de los vínculos con la
población, de aumento de la proactividad o de una mejor inserción en el contexto local, no
siempre encontraron aplicación concreta.
Asimismo el análisis de las prácticas debe dar pie a evaluaciones más sistemáticas y
rigurosas. Se deben identificar las desviaciones, la instrumentalización de la noción de reforma
con fines políticos o presupuestarios, los efectos contraproducentes tanto como las
condiciones del éxito de las experiencias de una « nueva policía ». La reunión de dos días de
tantos expertos, investigadores y policías, responsables y actores de campo da a la vez la
impresión de un potencial muy rico y de una difusión insuficiente de los saberes y de los
resultados de las experiencias.
Es quizá en este aspecto donde hay que buscar la utilidad de un coloquio como éste y del
papel del CIPC, que favorecen los intercambios internacionales y el análisis comparativo de
las prácticas. Quería agradecer vivamente a todas las autoridades de Noruega que
contribuyeron a la realización de este evento, como también al conjunto de los miembros y
asociados del Centro. Esperamos que estos trabajos les hayan sido útiles. A todos Uds. les
corresponde ahora extraer enseñanzas e inspiraciones para las respectivas comunidades.
125
FOTOS DEL COLOQUIO
126
FOTOS DEL COLOQUIO
Gregory Sloane-Seale, Programa de seguridad
ciudadana, Trinidad y Tobago, Patrice Allard,
Ciudad de Montreal, Canada, Clifford Johnson, Liga
Nacional de Ciudades, Estados Unidos.
Inger Anita Øvregård, Jefa, Reindeer
Police, distrito del Vestfinnmark, Noruega
y Douglas Coates, Gendarmería Real de
Canadá .
Serges Bruneau, Director de programas, CIPC, y
Daniel Cauchy, Director de asociación policial,
CIPC.
Sala principal del Coloquio, Hotel Thon Opera, Oslo
Sergio Ibarra, Gestionario de proyecto, Querétaro,
José Manuel Ogando, Secretario de Seguridad
Ciudadana, Estado de Querétaro, México.
Chantal Bernier, Sub-ministro asociado del
ministerio de la Seguridad Publica, y Erik Nadheim,
Director, Consejo Nacional de prevención del
delito, Noruega.
127
FOTOS DEL COLOQUIO
Yves Charette, Director adjunto, Policía de la Ciudad de Montreal, Canada, Paul
Girard, Sub-ministro, Ministerio de Seguridad Pública, Québec, Claude
Dauphin, Vice-presidente del Comité ejecutivo de la Ciudad de Montréal,
Canada, y Tesorero del CIPC, Capitan Jean Côté, Director adjunto, Relaciones
internacionales y Protocolo, Sûreté du Québec (SQ), Inspector Daniel Cauchy,
SQ, Director de asociación policial, CIPC.
Raymonde Dury, Presidente del CIPC, y Barbara Holtmann,
Vice-presidente del CIPC.
Ingelin Killengreen, Alta Comisariada
encargada de la policía, Noruega
Dianne Heriot, Australia, Vice-presidenta del CIPC, Barbara
Holtmann, Africa del Sur, Vice-presidenta del CIPC, Erich Marks,
Alemania, Secretario del CIPC, Valérie Sagant, Directora general del
CIPC.
128
FOTOS DEL COLOQUIO
Michel Marcus, FESU, vice-presidente del
CIPC, Thierry Le Lay, director general, proteccion y prevencion, comuna de Paris.
Valérie Sagant, directora general del
CIPC.
Paula Miraglia, directora ejecutiva, ILANUD, Brasil, Margaret Shaw, Directora de analisis y de
intercambios, CIPC, Krisztina Lénárd, Comision de la prevencion del crimen, Hungria, Laura
Capobianco, analista principal y responsable de proyectos, CIPC, Elena Azaola, investigadora,
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores, Mexico.
Krisztina Lénárd, Comision de la prevencion del crimen, Hungria, Margaret
Shaw, Directora de analisis y de intercambios, CIPC, Tor Tanke Holm, Jefe
de analisis estrategico y prevencion del crimen, Direccion national de policia
de Noruega, Laura Capobianco, analista principal y responsable de proyectos,
CIPC.
129
Arno Lamoer, Comisario, Servicio de policia de Africa del Sur,
Valérie Sagant, Directora general del CIPC.
FOTOS DEL COLOQUIO
Egil Olli, Presidente del parlamento saami, Noruega, y delegacion de
saamis
François Filion, Encargado
de comunicaciones, CIPC,
Clifford Johnson, Liga Nacional de Ciudades, Estados
Unidos
Raymonde Dury, Presidenta delCIPC, y Gregory Sloane-Seale,
Programa de seguridad ciudadana,
Trinidad y Tobago.
Serge Amand Yapo, Africa del
Sur, Ove Kristoffersen, Noruega,
y Bla Konan Kan Parfait, Costa
de Marfil.
Erling Børstad, Direccion Nacional de policia de Noruega, Nathalie
Rodrigues, responsable de administracion y finanzas, CIPC, Daniel
Cauchy, Direcctor de asociaciones policiales, CIPC.
130
LISTA DE
PARTICIPANTES
131
LISTA DE PARTICIPANTES
ADERSSKOG SOLVEIG
AHLGREN-FRANKLIN DOROTHY
AHNFELT ELLEN
ALI NAWSHER
ALLARD PATRICE
ANDERSEN MARI BIRKENES
ANDERSSON JAN
ASSIAGO JUMA
AZAOLA ELENA
BALCHEN PAAL CHRISTIAN
BAUER INGER JOHANNE
BAUK HANS JØRGEN
BEITLAND KRISTINE
BERNIER CHANTAL
BERTHELSEN MARIE-CLAIRE
BILBERG KRISTIN
BIRKELUND LIV HILDE
BJØRNGAARD WENCHE
BLA KK PARFAIT
BREKKE ERIK
BRODEUR JEAN-PAUL
BRUNEAU SERGES
BURES RADIM
BØRRESEN FRODE
BØRSTAD ERLING
CAPOBIANCO LAURA
CARESCHE CHRISTOPHE
CARIGNAN CLAUDE
CAUCHY DANIEL
CHARETTE YVES
CHICHIGNOUD CHRISTELLE
CHRISTIE NILS
CIAFARDINI MARIANO
CLACHER DANIEL
COATES DOUGLAS
CÔTÈ JEAN
CRONIN FRANCINE
DAUPHIN CLAUDE
DOUTREWE PAUL
DOWNES MARK
DURY RAYMONDE
DYP KJERSTI MALO
ELEFALK KJELL
FARIAS CRISTOBAL
FILION FRANCOIS
FIMEYER MARIE LOUISE
FINSBERG JOHN
FJERMESTAD BÅRD
FORSTER FRANCOISE
FOSSEN CATHRINE
FRANK CHERYL
FREDRIKSEN HELGE
FREDRIKSEN TOR MAGNE
FURUHEIM BJØRN
GALANTE FRANCOIS
GAY CATHERINE
GIRARD PAUL
GRAHAM JOHN
GREBSTAD TONE
GUDMUNDSEN GEIR
GUHA LILA
GUILLOT GERMAN
GUINOT-DELERY PIERRE
GUSTAVSON ANNE-CATHRINE
HANSEN HUGO
HARFIELD CLIVE
HELLE WENCHE BAUGE
HERIOT DIANNE
HOEL INGVILD
HOLLANDS STEPHEN
HOLM TOR TANKE
HOLT ØYSTEIN
HOLTMANN BARBARA
HORTEMO OLE
HUSEBY KNUT ERIK
HUSAIN SOHAIL
HUSTAD ARNT EVEN
HUSTAD STEIN ARNE
IBARRA SERGIO LUIS
ILLUM JØRGEN
IRJUD CHRISTIAN
ISAKSEN BRITT ELIN HÆTTA
ISLAM RASHADUL
JOHNSON CLIFFORD
JOHNSRUD ANDERS BILLE
JOHNSRUD KAROLINE
KILLENGREEN INGELIN
KLEIVEN MAREN ELINE
KRISTOFERSEN OVE
KAASA STEINAR
LAMOER ARNO
LARSSON PAUL
LAY THIERRY LE
LENARD KRISZTINA
LEZAETA PEDRO
LIE ELISABETH MYHRE
LIEN ELIN
LIGETI MIKLOS
LUNDE KJELLBJØRG
LYIMO SAMWEL
MARCUS MICHEL
MARKS ERICH
MELAND PÅL
MELING LARS
MIRAGLIA PAULA
MYRSTAD BIRGER ANDREAS
MØRK HANNENADHEIM ERIK
NICKELSEN ANNA KARINA
NIKAC ZELJKO
NORDSTRØM BERTIL
NÅLSUND PER JOAR
OCQUETEAU FREDERIC
OGANDO JOSE MANUEL
OLLI EGIL
PERSSON HANNE MARIE
PETROS MZWANDILE
PHAM NATHALIE
PHILIPS ALEKSANDER
PIENAAR SUSAN
PORTUGAL CONRADO
QUIMBY MICHAEL
RAMSTAD LISS-ELLEN
RATCLIFFE JERRY
REDO SLAWOMIR
REYES ALEJANDRA LUNECKE
RIBIOLLET BERNARD
RISENG ANNE SIGRID
RODRIGUES NATHALIE
RUGLAND GRETE
SAGANT VALERIE
SANDVIK JOSTEIN
SANTOS CECILIA MACDOWELL
SHAW MARGARET
SKJEBSTAD KRISTIN ANETTE
SKULSTAD HÅKON
SLOANE-SEALE GREGORY
SMOGELI GRO
SOLUM IVAR
ST.JEAN PETER
STORBERGET KNUT
STORRØSTE BENTE
STRØMMAN OLE JOHAN
STØRKSEN DAG
SUAREZ JAVIERA BLANCO
SVARTZ PER
TAMEZ MACEDONIO
TOLLOCZKO PHILIP
TVENGE KJELL MAGNE
UNNEBERG ESPEN
VANGEN TONE
VLOET YVES VAN DE
VUKOVIC SOFIA
WASEIGE JOSEPH
WILBERG KIM ANDRE
WÅRUM MARIT
YAPO SERGE
ØISETH OLE VIDAR
ØVREGÅRD ANITA
ØVRUM BJØRN
AANSLØKKEN OLE HERMAN
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Descargar el acta de conferencia - ICPC-CIPC

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