Loja - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad

Transcripción

Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Loja
AGENDAS PARA LA TRANSFORMACION
PRODUCTIVA TERRITORIAL:
PROVINCIA DE LOJA
Julio, 2011
Loja
Loja
AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.
Loja
CONTENIDO
I.
Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1
Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2
Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2
Diseño de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4
Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 7
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación
de la Producción, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III.
Potencialidad productiva de Loja ...................................................................................... 14
3.1
Situación productiva de Loja .................................................................................. 14
3.2
3.3
3.1.1
Actividades Productivas en El Sector Agropecuario ............................................... 18
3.1.2
Actividades Productivas en El Sector Manufacturero ............................................. 21
3.1.3
Actividades Productivas en El Sector Servicios ....................................................... 24
Situación social de Loja .......................................................................................... 24
3.2.1
Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad ................................ 25
3.2.2
Servicios Básicos ................................................................................................... 25
3.2.3
Situación Laboral................................................................................................... 26
Situación institucional en Loja ............................................................................... 27
3.3.1
Instituciones Públicas en Loja ................................................................................ 28
3.3.2
Instituciones Privadas y Empresariales en Loja ..................................................... 29
IV.
Negocios actuales y potenciales en Loja ........................................................................... 31
4.1
Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región. ............................ 31
4.2 Tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de
intervención y principales desafíos e instrumentos. ......................................................... 31
4.2.1
GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura de exportación ....................................... 32
4.2.2
GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agroindustria de consumo nacional y exportación ... 33
1.2
II.
Loja
4.2.3
GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Industria .................................................................. 37
4.2.4
GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Turismo de naturaleza.............................................. 38
1.1.1
GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Tecnología ............................................................... 39
Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ....................... 40
Hoja de ruta ......................................................................................................................... 42
5.1 Gerencias Regionales ................................................................................................. 42
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas ........................................................... 42
5.3
Programa Operativo Anual .................................................................................... 43
I.
Loja
Antecedentes
Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.
Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas
de transformación productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la
Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico
de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el
accionar de los actores público y privado en los siguientes años.
Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la
Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de
Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.
Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas
de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el
quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se
presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su
potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo
y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo
permanente, incluyente y participativo.
II.
Loja
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a
través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre
agricultura, industria y servicios.
Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:
dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que
interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
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conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,
construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial
El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y
también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la
ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada
territorio.
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos
que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de
mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una
herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la
política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el
crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas
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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos más destacados son:
 Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.
 Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el
desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores más importantes del territorio.
 Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y
económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de
estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
producción en aspectos específicos.
Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga
relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
2.2.2
Loja
Diseño de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.
A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la
inserción externa del territorio.
 La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,
entre otros.
 La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.
 La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
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de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.
El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación
tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:
 Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el
desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además
de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en práctica.
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 Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes
para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar
con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.
 Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de
incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los
beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.
 Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la
innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación
técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES
 Democratización productiva
La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,
factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una
unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas
empresas.
La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia
de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y
acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:






La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la producción.
Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
producción y administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las
políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
 Desarrollo de MIPYMES
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Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,
para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del
país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.
Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras
públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo
tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de
las mipymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,
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6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la
diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la
Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la
producción eco-eficiente, entre otras.
Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las
exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel
general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud
emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a
los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistémica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.
En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
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Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas
bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de
producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trámites
Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la
agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnológica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Cárnicos
Programa Nacional de Almacenamiento
Loja
El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)
Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de
políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL
Loja
Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informático
Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral
Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atención Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
económico del país.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP
Programa Manta – Manaos
Troncal Amazónica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA
III.
Loja
Potencialidad productiva de Loja
3.1 Situación productiva de Loja
La Provincia de Loja que al momento se lo ubica dentro de la Zona de Planificación 7.
Cuenta con 11.100 Km2 aproximadamente, es decir, el 40% de la ZP7 y el 4% a nivel
nacional, lo que significa que es la provincia de mayor territorio dentro de la Zona de
Planificación.
Según la división política actual esta provincia, tiene 16 catones y 92 parroquias: Loja (14
parroquias), Calvas (5 parroquias), Catamayo (5 parroquias), Celica (5 parroquias),
Chaguarpamba (4 parroquias), Espíndola (7 parroquias), Gonzanamá (5 parroquias),
Macará (4 parroquias), Paltas (8 parroquias), Puyango (6 parroquias), Saraguro (11
parroquias), Sozoranga (3 parroquias), Zapotillo (6 parroquias), Pindal (3 parroquias),
Quilanga (3 parroquias), y Olmedo (2 parroquias).
De acuerdo al último Censo del año 2010, tiene 446.809 habitantes, lo que representa el
38% de la población de esta Región y el 3% de los habitantes del Ecuador. El 46% de las
personas vive en zonas rurales, y el 54% en zonas urbanas.
Loja
Ha aportado a la Población Económicamente Activa – PEA con el 39% de la Región 7 y el
2% de la fuerza laboral del país, según datos del Censo 2001, y económicamente ha
aportado a la Región 7 con el 16% del Producto Nacional Bruto, en promedio 2004 – 2007,
y el 1% a nivel nacional en el mismo período.
CARACTERISITICAS DE LA PROVINCIA DE LOJA
% ZONA 7 % NACIONAL
VARIABLE
DATO
EXTENSION (Km2)
11.100
446.809
40%
4%
38%
3%
136.137
39%
2%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#)
21.949
52%
4%
PRODUCCION BRUTA (MILES
USD DEL 2000)
313.705
16%
1%
POBLACION (Personas)
PEA (Personas) 1/
FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE
ELABORACION: OCE
El 44% de la PEA de Loja se encuentra concentrada también en zonas rurales,
especialmente en la actividad agropecuaria, un 20% de la PEA está localizada en la
industria de servicios personales y sociales, 12% en el comercio, hoteles y restaurantes,
7% en la construcción, 5% en manufactura, 4% en transporte, almacenamiento y
comunicaciones, 2% servicios financieros y el 6% en otras actividades.
ESTRUCTURA SECTORIAL DE PEA EN LOJA
ACTIVIDAD
Agricultura, caza y pesca
Minas y canteras
Manufactura
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio, hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Servicios financieros
Servicios personales y sociales
No especificadas
Total
FUENTE: INEC. Senso de Poblaciòn y Vivienda 2001
ELABORACION: OCE
% PARTICIPACION
44%
0%
5%
0%
7%
12%
4%
2%
20%
6%
100%
Loja
La información recabada durante el último Censo del año 2010, determina
provisionalmente que existen 21.949 establecimientos visibles que desarrollan actividades
económicas en la provincia, lo que significa el 52% de la Región 7 y el 4% a nivel nacional,
siendo esta una característica del gran dinamismo económico de la provincia.
En efecto, si se analiza la evolución del valor bruto de producción (PNB) generado en Loja
entre el período 2004 – 2007, se puede ver un crecimiento sostenido de las actividades
productivas, ya a que el PNB pasa de 604 millones de dólares constantes (2000) en 2004 a
715 millones de dólares constantes en el 2007.
GRAFICO No. 2
PRODUCCION BRUTA
LOJA(Miles de US$ del 2000)
750.000
700.000
650.000
664.316
685.556
715.294
604.191
600.000
550.000
500.000
2004
2005
PNB LOJA
2006 (sd)
2007 (p)
Tendencia
La estructura económica de esta provincia también explica esta evolución creciente de la
generación de riqueza. Para el año 2007, el sector más importante en términos de de
valor de la producción fue el la industria de construcción, que proporcionó cerca de 182
millones de dólares a la provincia y al país, lo que significó casi el 58% del PNB de la
provincia.
En segundo lugar se encuentran ubicadas las industrias dedicadas a desarrollar actividades
agrícolas, ganaderas, de caza y silvicultura, que reportaron un valor de producción de 109
millones de dólares, equivalentes al 35% provincial. Muy vinculada a estas actividades en
Loja se ha desarrollado el comercio al por mayor y menor, que aportó 98 millones de
dólares y también el 31% a la producción de la provincia
Loja
Otras actividades importantes son las actividades referentes a la administración pública y
defensa; planes de seguridad de afiliación obligatoria, con el 18% del PNB de la provincia
finalmente en quinto puesto se ubican las industrias manufactureras que excluyen la
refinación del petróleo, que aportan con el 16% del PNB, de esta manera se puede
evidenciar la variedad de industrias y sectores que se desarrollan en la provincia.
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL DE LOJA
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
LOJA. MILES
DE
DOLARES DE
2000
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
108.929
Pesca
470
Explotación de minas y canteras
1.500
Industrias manufactureras (excluye refinación de petróleo)
50.932
Fabricación de productos de la refinación de petróleo
Suministro de electricidad y agua
4.204
Construcción
181.612
Comercio al por mayor y al por menor
98.381
Hoteles y restaurantes
18.023
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
81.380
Intermediación financiera
24.249
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
42.800
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
afiliación obligatoria
56.473
Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de
servicios comunitarios, sociales y personales
45.542
Hogares privados con servicio doméstico
799
TOTAL PNB
313.705
Fuente: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Provinciales. 2004 - 2007
APORTE
%
35%
0%
0%
16%
0%
1%
58%
31%
6%
26%
8%
14%
18%
15%
0%
21%
Otros indicadores económicos que vale la pena destacar de la provincia de Loja, es que en
el año 2010, aportó ingresos fiscales por 37 millones de dólares, el 29% de la Zona 7 y el
0,5% a nivel nacional.
En el año 2010, los ciudadanos de Loja residentes en el exterior, enviaron remesas por un
valor de 107 millones de dólares, el 57% del total generado en la Región 7 y el 4,6% a nivel
nacional, lo que significa que es la provincia que mayor suma de dinero recibe del exterior,
en comparación con El Oro y Zamora Chinchipe.
En cuanto a la inversión pública, medida a través del Gasto de Inversión del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el año 2009, se destinó a la provincia la
Loja
cantidad de 80 millones de dólares según el presupuesto codificado, lo que representa el
67% de la Región y el 5% de la Inversión Pública Nacional.
OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE LOJA
EN DOLARES
RUBRO
DATO
% REGION 7 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2010)
37.440.035
29%
0,5%
REMESAS (2010)
107.449
INVERSION
PUBLICA (2009)
79610258
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
3.1.1
57%
4,6%
67%
4,9%
Actividades Productivas en El Sector Agropecuario
Loja tiene 995 mil hectáreas de tierra utilizada, lo cual equivale al 52% del total de la
Región 7 y el 8% del total del país. Existe un predominio de superficie destinada para
pastos naturales y pastos cultivados (47%), seguida por la presencia de montes y bosques
el 34%, la presencia de cultivos permanentes y transitorios es mínima en relación a estas
superficies, sin embargo no deja de ser importante.
USOS DEL SUELO LOJA
2% 1%
8% 5%
14%
34%
33%
3%
FUENTE: Encuesta de
Superficie y Producción
CULTIVOS
PERMANENTES
CULTIVOS
TRANSITORIOS
BARBECHOS
PASTOS
CULTIVADOS
PASTOS
NATURALES
PARAMOS
MONTES Y
BOSQUES
OTROS USOS
Loja
En relación con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs), el 84% de
las fincas en la provincia pertenecen a pequeños productores (55.271 UPAs), y ocupan el
27% de la superficie con uso agropecuario de 273.462 ha. En este grupo, el tamaño
promedio por finca es casi de 5 ha/UPA.
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha, ocupan el 14% de las UPAs (9.076
UPAs), y ocupan 328.913 ha, es decir el 33% de la superficie agropecuaria de la provincia.
En promedio estas fincas tienen 36 ha/UPA. Las grandes explotaciones agrícolas mayores
a 100 ha, representan el 2% de las fincas, es decir 1.279 haciendas y concentran el 39% de
la superficie (392.479 ha). Estas fincas tienen un tamaño promedio de 307 ha/UPA.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN LOJA
Provincia
LOJA
LOJA
(% DEL TOTAL)
Provincia
LOJA
LOJA
(% DEL TOTAL)
Provincia
LOJA
LOJA
(% DEL TOTAL)
Provincia
LOJA
LOJA
(% DEL TOTAL)
PEQUEÑOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
273.462
55.271
27%
84%
4,9
MEDIANOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
328.913
33%
9.076
36
14%
GRANDES PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
392.479
39%
1.279
307
2%
TOTAL PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
994.854
100%
65.625
15,16
100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
La agricultura en la provincia de Loja combina los cultivos transitorios con los
permanentes y además se practica la asociación de cultivos; de los cultivos transitorios se
destaca la producción de maíz duro seco, arroz, fréjol, maní, yuca y cebolla colorada que
se cultiva en las zonas tropicales, el maíz suave seco, arveja y haba en la zonas temperadas
y frías de todos los cantones.
Loja
De los productos mencionados, el maíz suave seco es el más destacado, no solo porque es
el que mayor superficie ocupa (29130 ha) sino también porque es el que más se produce
dentro de la provincia, aporta con 26.181 TM al total de cultivos transitorios de Loja. En
segundo lugar se encuentra la producción de maíz duro seco, con una producción de
21.105 TM, además ocupa un 27% de la superficie destinada para la siembra en la
provincia, el arroz también es un producto de activa participación en la región, ya que a
pesar de que solo se le destina un 2% de la superficie, su producción de 7.734 TM
representa el 10%. En cuarto lugar de importancia se encuentra la cebolla colorada cuya
participación representa el 6% de la producción de Loja, de la misma manera existen otros
cultivos dentro de la provincia como el maní y la yuca que aportan el 4% y finalmente el
fréjol con el 3%
LOJA. PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS. SUPERFICIE Y PRODUCCION
SUPERFICIE
(HA)
Cultivo
PRODUCCION TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
Maíz suave seco
29130
26181
Maíz duro seco
23848
21105
Arroz
1857
7734
Cebolla colorada
1014
5057
Maní
5851
3108
Yuca
1344
3715
Fréjol seco
14238
2606
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
% PARTICIPACIÒN
PRODUCCIÓN TM
33%
27%
2%
1%
7%
2%
16%
32%
26%
9%
6%
4%
4%
3%
En cuanto a los cultivos permanentes, esta provincia básicamente se ha especializado en
la producción de caña de azúcar. La caña dulce es una planta tropical, que requiere un
clima húmedo y cálido favorecido con suficiente cantidad de lluvia, características que
contiene los valles de Catamayo, en donde se da el cultivo de caña y su producción es una
fuente importante especialmente de empleo. Los cultivadores prefieren tiempo seco en la
época de la cosecha, pues así la caña da un zumo más concentrado. La producción de caña
de azúcar en la provincia de Loja genera 122.853 TM y ocupa una extensión de 2.066 ha
que representa el 3%, es decir que la producción en relación con el área destinada para el
cultivo es muy provechosa.
LOJA. PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES. SUPERFICIE Y PRODUCCION
CULTIVO
SUPERFICIE
(HA)
PRODUCCION
TM
Banano
22030
26829
Café
25803
2655
Caña de azúcar para azúcar
2066
122853
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
% PARTICIPACION % PARTICIPACIÓN
SUPERFICIE
PRODUCCIÓN TM
34%
40%
3%
17%
2%
78%
3.1.2
Loja
Actividades Productivas en El Sector Manufacturero
La producción bruta industrial de Manufacturas de Loja, según el dato oficial del última
Encuesta de Manufactura del año 2007, es de 37 millones de dólares, correspondiente a
un consumo interno de 31 millones de dólares y con un total de 6 millones en impuestos
pagados, en cuestión de generación de empleo el sector manufacturero emplea a 1.014
personas ocupadas y recibe casi 987 mil dólares en inversión.
La industria de la provincia de Loja aporta con el 25% del total de plazas de trabajo de la
Zona 7. En la provincia de Loja, están presentes las siguientes industrias:
-
-
-
Elaboración de embutidos: jamón, salchichas, mortadela, chorizo, etc.
Pasteurización, homogeneización, pectonización o maternización de la leche y
envasado en cualquier tipo de envase.
Producción de azúcar refinada de caña o remolacha.
Otros tipos de azúcar y productos derivados del azúcar: panela, azúcar en polvo.
Procesamiento del café: descacarillado, tostado, molido, descafeinado y envasado.
Elaboración de otros productos de café, té, n.c.p.: infusiones de hierbas y similares.
Elaboración de especias y condimentos preparados: laurel, tomillo, albahaca, cilantro,
comino, canela, pimienta, nuez moscada, jengibre, etc.
Elaboración de bebidas alcohólicas destiladas: whisky, coñac, ginebra, ron,
aguardientes u otras bebidas alcohólicas que contienen alcohol etílico destilado.
Edición de periódicos revistas y publicaciones periódicas de contenido técnico o
general, revistas de industrias, humorísticas, etc. (esté, o no relacionada con la
impresión).
Fabricación de productos farmacéuticos para uso humano, sean genéricos o de marca
registrada, de venta al público en general o reglamentada por las autoridades:
ampollas, tabletas, ungüentos, soluciones, productos botánicos pulverizados,
graduados, molidos o preparados de otra forma, apósitos quirúrgicos, guatas
medicinales, vendajes, catgut y otros productos para suturas, cementos dentales, etc.
Fabricación de artículos de vidrio para el tocador u otros usos: espejos de vidrio con o
sin marco, espejos retrovisores para vehículos, etc.
Fabricación de recipientes de vidrio, incluso tapas y tapones.
Fabricación de materiales de cerámica para la construcción: ladrillos, bloques para
pisos, tejas, sombreretes de chimenea, etc.
Fabricación de artículos de hormigón, cemento o yeso para su uso en la construcción
como: losetas, baldosas, ladrillos, bloques, planchas, láminas, tableros, tubos, postes,
etc.
-
Loja
Otra maquinaria de uso general n.c.p.
Fabricación de muebles de madera para el hogar, oficina u otros usos: excepto
muebles para medicina o afines: muebles de sala, comedor, dormitorio, escritorios,
papeleras, etc.
La actividad industrial manufacturera es de pequeñas dimensiones, medianamente
desarrollada y bastante protegida. Se desarrolló inicialmente al amparo de una política de
sustitución de importaciones hacia los años sesenta y con la puesta en el descenso de las
importaciones, se aplicaron algunas políticas que permitieron aumentar levemente la base
industrial de la región; de esta forma, la industria local se inició en la producción de bienes
con escasa base tecnológica y con limitado uso de mano de obra calificada. Este proceso
se vio reforzado posteriormente por el ingreso del Ecuador al Pacto Andino (1969) y la
súbita ampliación del mercado a causa de los ingresos provenientes de la exportación
petrolera (1972). Las industrias lojanas de los años sesenta y setenta estaban
representadas principalmente por la rama de alimentos y bebidas; en la actualidad el
panorama no se ha modificado mayormente, la industria que más importancia tiene es la
referente a la producción de azúcar, debido a que su producción contribuye con casi 15
millones de dólares que significa el 39% de la producción total, además es el sector que
más impuestos pagó, 4 millones de dólares, de la misma manera es la fuente de empleo
más importante, ya que 251 personas laboran en esta industria .
El sector que elabora especias y condimentos ocupan el segundo lugar de importancia, ya
que su producción tuvo un valor de 10 millones de dólares, lo que significo el 28% de la
participación, además 166 personas trabajan en el desarrollo de la producción. Otra
actividad importante en la provincia de Loja es la elaboración de embutidos, que generó 4
millones de dólares, es decir que participó con el 12%, generó 708 mil dólares de
impuestos y empleó a 122 personas. De la misma manera la fabricación de materiales de
cerámica para la construcción y edición de periódicos, revistas, etc. son relevantes en la
producción manufacturera de la provincia ya que cada una aporta con el 5% del total de la
producción
Loja
LOJA. PRINCIPALES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. EN DOLARES
Descripción de actividades
Elaboración de especias y condimentos preparados: laurel, tomillo,
albahaca, cilantro, comino, canela, pimienta, nuez moscada, jengibre,
etc.
Elaboración de embutidos: jamón, salchichas, mortadela, chorizo, etc.
Edición de períodicos revistas y publicaciones periódicas de contenido
técnico o general, revistas de industrias, humorísticas, etc. (esté, o no
relacionada con la impresión).
Fabricación de materiales de cerámica para la construcción: ladrillos,
bloques para pisos, tejas, sombreretes de chimenea, etc.
Producción de azúcar refinada de caña o remolacha.
Total general
Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minería 2007
Producción
Consumo
intermedio
Valor Agregado
Formación Bruta Personal
Participación
de Capital Fijo Ocupado
10.419.479
11.931.661
(1.512.182)
250.183
165
28%
4.650.400
3.941.991
708.409
25.975
122
12%
1.707.510
1.161.754
545.756
5.717
63
5%
1.916.477
1.323.301
593.176
(21.439)
145
5%
14.728.027
10.455.263
4.272.764
487.125
251
39%
37.339.125
31.112.350
6.226.775
986.617
1.014
100%
Elaboración: OCE
Según indica la tasa de variación de la producción bruta manufacturera, Loja ha
mantenido una tendencia de crecimiento durante el período 2003 – 2007, con lo que se
muestra la evolución del sector. En el año 2002 la provincia recibió 40 millones de dólares
por su producción, para el siguiente año esta incrementó 1 millón de dólares, en el 2004 el
monto total de producción bruta representó la suma de 43 millones de dólares, mientras
que en el 2005 el crecimiento fue de 2 millones de dólares, es decir 45 millones en
producción por parte de las industrias manufactureras, en el 2006 y el 2007 la producción
representó los valores de 49 y 51 millones de dólares respectivamente, es decir que en
estos años la producción creció ligeramente más que en los anteriores. Desde 2002 hasta
el año 2007, la producción bruta de la industria manufacturera del sector ha tenido un
valor de 270 millones de dólares
3.1.3
Loja
Actividades Productivas en El Sector Servicios
En Loja se identifican varias actividades del sector servicios La principal es la construcción,
ya que aporta con el 33% del total de la producción de servicios, es decir que 181,6
millones de dólares fueron generados en este sector, además es importante recalcar que
la participación en el promedio de la Zona 7 de Loja en el sector de construcción es del
51%, es decir que dentro de la Zona 7 es la provincia con mayor aporte de construcción
El comercio al por mayor y menor también tiene una importante participación en la
producción de servicios de Loja, ya que genero 98 millones de dólares, lo que significa el
18% de participación en la producción de servicios de la provincia y dentro del promedio
de comercio de la zonda tiene un aporte del 30%.
La actividad de transporte, almacenamiento y comunicaciones, ocupa el tercer lugar
dentro de la producción de servicios de Loja, generando 81 millones de dólares, para la
provincia. De igual manera las actividades referentes a la administración pública y
defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria representan el 10% del total.
Finalmente los servicios sociales, de salud, de enseñanza y las actividades inmobiliarias y
de alquiler aportan con el 8% cada uno.
3.2 Situación social de Loja
En la provincia de Loja viven alrededor de 450 mil habitantes según los datos preliminares
del último Censo del año 2010. A continuación se presentan varios indicadores que dan
cuenta de la situación social de esta Provincia.
3.2.1
Loja
Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad
La incidencia de la pobreza en Loja es de un 47%, porcentaje ligeramente mayor al
promedio de la Zona 7 de 46%, así mismo supera con 11 puntos porcentuales a la media
nacional de 36%. Esto significa que el 47 % de la población provincial está bajo la línea de
pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta de bienes y
servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Loja es del 20%, equivalente al promedio
de la Zona 7, pero superior al promedio nacional de 13%, es decir el 20% de la población
de la provincia está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos per-cápita menores al
costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la satisfacción de sus
necesidades de alimentación vitales.
La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Loja un
coeficiente de 0,48, mayor con 5 puntos porcentuales a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en la provincia de Loja, el 38% de población infantil
está afectada por este indicador, porcentaje mayor al promedio de las tres provincia de
32% y a la media nacional de 26%.
El 67% de la población lojana ha completado la educación primaria, porcentaje un punto
menor al promedio de la Zona 7 de 67%
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN LOJA
LOJA
PROMEDIO ZONA 7
POBREZA
47%
46%
INDIGENCIA 2001
20%
20%
DESIGUALDAD (GINI)
0,48
0,44
DESNUTRICION CRONICA *
38%
32%
PRIMARIA COMPLETA
66%
67%
* En niños menores de 5 años
FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE, ENEMDU,
ELABORACION: OCE
3.2.2
Servicios Básicos
Loja
Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia de Loja.
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, el 53% de la población de la
provincia de Loja cuenta con este servicio, mientras que en la Región 7 en promedio, 61
de cada 100 hogares tienen agua entubada por red pública, es decir que el porcentaje de
la provincia está por debajo de la media nacional de 73% y de la Región.
En otros servicios básicos como la eliminación adecuada de excretas, se encuentra sobre
el promedio Regional debido a que el 81% de la población cuenta con alcantarillado, por
otro lado el 71% de las viviendas tiene piso entablado, parquet o baldosa, promedio
menor con dos puntos al promedio regional.
El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz eléctrica de red pública. El 96%
de los habitantes de Loja cuentan con este servicio, ligeramente superior al promedio de
la región 7 (93% en conjunto con El Oro y Zamora Chinchipe).
DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN LOJA
SERVICIO
LOJA
PROMEDIO ZONA 7
AGUA ENTUBADA DE RED PUBLICA
53%
61%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
81%
73%
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO
71%
73%
SERVICIO ELECTRICO
96%
93%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
3.2.3
Situación Laboral
Según los datos recolectados en la encuesta de empleo, subempleo y desempleo de la
ENEMDU, la provincia de Loja mantiene el porcentaje más alto en términos de subempleo,
con una tasa de 75%, que en participación de la Zona significa el 72%.
Por otro lado la tasa de ocupación plena dentro de la población es de 24%, porcentaje
menor al promedio registrado de la Zona, de la misma manera, la tasa de desempleo es
menor al de la Zona el 4%
Loja
INDICADORES DE EMPLEO EN LOJA
SERVICIO
LOJA. PROMEDIO
OCUPACION PLENA
SUBEMPLEO
DESEMPLEO
24%
75%
4%
TOTAL
ZONA 7
26%
72%
5%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009
ELABORACION: OCE
3.3 Situación institucional en Loja
En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con
que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,
armónica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia de Loja, se han identificado un total de 1.920 organizaciones de la sociedad civil,
es decir el 40% de las 4.771 instituciones registradas en toda la Región 7. Para efectos de
la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que tienen que ver con la parte
productiva empresarial.
ZONA DE PLANIFICACION 7
ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
PROVINCIA
NUMERO % DEL TOTAL
EL ORO
2.115
44%
LOJA
ZAMORA CHINCHIPE
TOTAL
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
1.920
736
4.771
40%
15%
100%
Loja
3.3.1
Instituciones Públicas en Loja
Se consideran instituciones públicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Loja están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 16 alcaldías
municipales cantonales, y 93 juntas parroquiales entre urbanas y rurales, totalizando 110
actores públicos, siendo la provincia que más actores de este tipo concentra.
INSTITUCIONES PUBLICAS DE LOJA
INSTITUCION
ZONA DE
% DE ZONA 7
PLANIFICACION 7
PROVINCIA
COSEJOS PROVINCIALES
MUNICIPIOS CANTONALES
1
3
33%
16
39
41%
JUNTAS PARROQUIALES URBANAS
24
74
32%
JUNTAS PARROQUIALES RURALES
69
128
54%
110
244
45%
TOTAL
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO,. CENSO DE POBLACION 2001
ELABORACION: OCE
Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:
INSTITUCIONES REGIONALES:


Secretaría nacional de Planificación - SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad – MCPEC
(con Gerencia Regional en Loja)
INSTITUCIONES PROVINCIALES:


Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP

Loja
Ministerio de Turismo – MINTUR
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:








Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
3.3.2
Instituciones Privadas y Empresariales en Loja
De acuerdo a la información disponible, se pude ver un patrón muy definido de
correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de
las actividades productivas más representativas en cada provincia.
En Loja, de las 1.912 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificación Internacional
Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de lado la proliferación de
organizaciones de carácter social o asistencialista1, se pude ver que los actores privados o
empresariales que predomina son los de enseñanza (70), de carácter agrícola (69),
intermediación financiera (68), inmobiliarias y de alquiler (50), transporte,
almacenamiento y comunicaciones (44), industrias manufactureras (28) y comercio (14)
1
En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria.
Loja
LOJA - ACTORES PRIVADOS REGISTRADOS
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
# DE
ACTORES
69
PESCA.
1
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS.
2
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS.
28
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA.
1
CONSTRUCCION.
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR
19
14
HOTELES Y RESTAURANTES
1
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES.
44
INTERMEDIACION FINANCIERA.
68
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER.
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE
SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA.
ENSEÑANZA.
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD.
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y
PERSONALES DE TIPO SERVICIOS.
50
92
70
689
758
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO.
0
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES.
4
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO
0
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU
0
2
Total
1.912
Fuente:
http://www.sociedadcivil.gov.ec/organizacioncivil/web/reports/province
Ciiu.html
ELABORACION: OCE
IV.
Loja
Negocios actuales y potenciales en Loja
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región.
En la Región 7 se identificaron 22 negocios entre reales y potenciales que dado su
representatividad productiva, económica y social en esta región, así como las
interesantes perspectivas de mercado especialmente internacional que presentan, y la
disponibilidad de factores y recursos productivos de que se dispone, fueron
seleccionados para efectos de la implementación de una Agenda de Diversificación y
Transformación Productiva.
Los negocios abarcan más de 1000 millones de dólares en facturación incluyendo
exportaciones, generando empleo a niveles importantes, donde están inmersas más
de 500 mil personas que involucran desde el sector primario, manufactura y servicios.
De los negocios reales de esta Región, cinco le corresponden a Loja, los cuales están
relacionados principalmente con la producción agrícola y el turismo. La producción y
exportación de cafés especiales, la producción y procesamiento de caña de azúcar, la
producción y comercialización de condimentos y hierbas aromáticas, y el turismo.
De los negocios Potenciales, tres le corresponden a Loja por su participación
importante a nivel regional. Tienen especial potencial aquellos negocios que se
derivan de los negocios actuales pero que pueden desarrollarse a partir de una
estrategia de mayor transformación con enfoque de diferenciación y diversificación
productiva.
Este proceso es posible principalmente en los sectores de: producción de cemento, el
establecimiento de cafetines con marca regional de café y la producción de
aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes.
4.2 Tendencias nacionales e internacionales, factores productivos,
áreas de intervención y principales desafíos e instrumentos.
Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en cinco áreas o bloques de negocios para efectos de
definir las áreas de intervención en la implementación y ejecución de políticas públicas.
Loja
AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES Y POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
No.
1
AREAS
Exportaciones de cafés especiales
Agroindustria de
consumo nacional y/o
exportación
Cafetín con marca regional de café
2
3
4
5
NEGOCIO
Agricultura de
exportación
Industria
Turismo
Tecnología
Procesamiento de caña de azúcar
Producción y comercialización de condimentos
Producción de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales, saborizantes y otros
Producción de cemento
Turismo de naturaleza
Desarrollo y comercialización de Software
A continuación se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales
identificados en Loja, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratégicos más
relevantes como tendencias de los mercados tanto nacional como internacional, los
factores productivos que pueden potenciar el desarrollo del negocio, las áreas
problemáticas donde es necesario intervenir y el desafío e instrumentos con que se
cuenta en la actualidad.
4.2.1
No.
1
GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura de exportación
AREAS
Agricultura de
exportación
NEGOCIO
Exportaciones de cafés especiales
NEGOCIOS REALES
a) Exportaciones de cafés especiales
Tendencias esperadas de mercado:
 El mercado para cafés especiales, ya sea en grano, lavado o naturales, tostado en
grano o molido están en constante crecimiento.
 El comercio internacional de este tipo de productos significa un valor superior a los mil
millones de USD anuales.
Factores Productivos de Apoyo:
Loja
CAFES ESPECIALES
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Condiciones de suelo,
El 70% de la producción Apoyo de gremios para la
climáticas y ambienales
Creciente industria de cafés
se destina a la
exportación y búsqueda de
perfectas para el cultivo de
especiales de alto valor.
exportación
mercados
este tipo de cafés. Predomina
el café arábigo
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Denominación de origen para la Región 7
e implementación de una marca regional
de café.
Caracterización específica de todas las
marcas locales de café para direccionar
los productos de la región a un mercado
específico.
Reactivación y renovación de cafetales
antiguos
Aplicación de técnicas de mejoramiento
del manejo poscosecha
4.2.2
Promoción de exportaciones
Desarrollo Productivo
Desarrollo Productivo
GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agroindustria de consumo nacional y exportación
Agroindustria de
consumo nacional y/o
exportación
2
INSTRUMENTO
Innova y CreEcuador
Cafetín con marca regional de café
Procesamiento de caña de azúcar
Producción y comercialización de condimentos
Producción de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales, saborizantes y otros
a) Cafetín con marca regional de café
 El mercado para cafés especiales, ya sea en grano, lavado o naturales, tostado en
grano o molido están en constante crecimiento.
 El comercio internacional de este tipo de productos significa un valor superior a los mil
millones de USD anuales.
Loja
 Las grandes empresas internacionales están presentes en el Ecuador y su demanda
es bastante alta.
CAFETIN CON MARCA REGIONAL DE CAFÉ
FACTOR 1
Condiciones de suelo,
climáticas y ambienales
perfectas para el cultivo de
este tipo de cafés. Predomina
el café arábigo
FACTOR 2
FACTOR 3
El 70% de la producción Apoyo de gremios para la
se destina a la
exportación y búsqueda de
exportación
mercados
FACTOR 4
Creciente industria de cafés
especiales de alto valor.
DESAFIO
INSTRUMENTO
Implementación de una marca regional InnovaEcuador
bajo la cual estén las marcas de café
locales
Identificación y caracterización de todas EmprendeEcuador
las marcas locales de café.
Investigación de mercados para la posible Alianza con Universidades
oferta de los productos.
b) Procesamiento de caña de azúcar para etanol
 Uso de combustibles alternativos a los fósiles, disminución de emisiones de gases de
efecto invernadero. Los biocombustibles crecen en más del 25% anual en su demanda.
 La producción de bioetanol a nivel mundial crece entre un 10% y 12% al año.
 Existen paquetes tecnológicos para el incremento de la productividad de caña, uno de
los más importantes es la implementación de riego por goteo el mismo que puede
incrementar hasta un 50% de productividad.
Loja
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
Condiciones edafo climáticas y Existencia de hectareaje
geográficas apropiadas para el de tierra disponible para
cultivo
el sembrío de caña
FACTOR 4
Firme decisión de
Decisión gubernamental de
emprender diversificación cambiar la matriz energética y
productiva a nivel
política de sustitución de
provincial
importaciones de naftas
DESAFIO
Proveer de agua de riego para la
incorporación de un volumen importante
de caña.
Mejorar la productividad de las actuales
áreas plantadas, a través de mejores
sistemas de riego y mejora de variedades
de caña.
Definición del modelo de empresa e
implantación de la fábrica productora de
bioetanol
Atracción de inversionistas para la
implementación de la nueva industria de
etanol.
INSTRUMENTO
Inversión
gubernamental
en
construcción de canales de riego.
la
Sistemas de capacitación y transferencia
tecnológica
Apoyo de CREECUADOR y corporación
financiera nacional a través de créditos
para inversión.
Programa de atracción de inversiones.
c) Producción y procesamiento de condimentos y plantas medicinales
 El mercado crece a tasas mayores al 15% anual de especias y plantas medicinales.
 El mercado doméstico de hierbas aromáticas y medicinales ha crecido entre 20 y 30%
anual.
 La misma fuente prevé un crecimiento de las exportaciones ecuatorianas de hierbas
medicinales del 20% anual.
 Las mezclas de hierbas han tenido un crecimiento importante a nivel internacional, del
10% anual.
 El mercado mundial de de hierbas medicinales está valorado en 7.500 millones de USD
anuales.
Loja
FACTOR 1
FACTOR 2
Conocimientos ancestrales en
Producción orgánica,
bondades curativas de plantas artesanal por agricultores
nativas
no asociados
FACTOR 3
FACTOR 4
Apoyo internacional a
programas nacionales de
bio-comercio (medicina
ancestral y plantas
medicinales)
En la región existen 2000
especies de plantas nativas
con propiedades medicinales
DESAFIO
Promover la asociatividad entre los
pequeños productores
Creación de un centro de investigación
para derivados de plantas medicinales
con fines farmacéuticos.
Asistencia técnica para el mejoramiento
de la tecnología y producción
Comercialización de producción orgánica
INSTRUMENTO
Programa de inclusión económica y social
Programa de investigación:
SENACYT, Universidad Loja.
Innova,
Plan de mejora competitiva
Procesos de certificación
d) Producción de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes
 Existe una demanda interna insatisfecha en este tipo de productos.
 La salud está ligada al expendio de este tipo de productos, por ende su demanda está
en crecimiento.
FACTOR 1
FACTOR 2
Actividad generadora de mano
de obra
Hay una importante
participación de
pequeños productores
FACTOR 3
Hay interés de la industria Se dispone de una variedad
farmacéutica por adquirir importante de hierbas para su
este tipo de productos
transformación
DESAFIO
FACTOR 4
INSTRUMENTO
Investigación sobre propiedades de
plantas medicinales y aromáticas para
derivados
Identificación de nichos de mercado para
estos productos
Dotación de servicios de apoyo a los
productores y transformadores
Loja
Programa de Innovación y desarrollo de
programas de investigación. MCPEC,
MIPRO
Estudio de mercado, plan de negocios.
Programa de dotación de asistencia
técnica y financiamiento liderado por el
MAGAP.
Conformación de redes de productores Programas de asociatividad
de derivados de plantas medicinales
4.2.3
No.
3
GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Industria
AREAS
Industria
NEGOCIO
Producción de cemento
a) Cemento gris para construcción
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 25.533.485, 8vo. PUESTO
8
310 puestos
 Crecimiento previsto de 5% en demanda mundial de cemento (Reuters). Antes de
2008, creció al 9%. (CEMBUREU). El valor anual del mercado mundial de cemento es
de 5.937 millones de USD.
 El mercado nacional de cemento crece a un promedio del 8% anual, y el consumo per
cápita pasó de 225 Kg. a 327 kg. (www.docstoc.com/docs/3246090/LA-INDUSTRIADEL-CEMENTO-EN-ECUADOR)
 Demanda insatisfecha de cemento blanco y cementos especiales (sustitución de
importaciones).
Loja
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
Existencia de minas para la Ecuador tiene experiencia Hay una demanda interna
extracción de piedra caliza y
en la producción de
insatisfecha en la misma
materias primas para cemento
cemento
región
DESAFIO
Factibilidad para la producción y
procesamiento de piedra
Establecer una planta de transformación
para la producción de cemento
Análisis del
internacional
4.2.4
mercado
nacional
INSTRUMENTO
Proyecto de prefactibilidad para el
procesamiento de piedra. MIPRO.
Proyecto de inversión dirigido a la
diversificación
productiva.
(Invest
Ecuador)
e Estudio de mercado y plan de
comercialización
GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Turismo de naturaleza
No.
4 Turismo
AREAS
NEGOCIO
Desarrollo del turismo nacional e internacional
a) Turismo nacional e internacional
 A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una
recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La
demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
países sudamericanos.
 Crecimiento en mercados masivos de alta rotación.
 La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 7% promedio anual a nivel
mundial.
FACTOR 1
FACTOR 2
Playas accesibles para todo
tipo de presupuesto
Interés en inversiones
para masificar la oferta en
sol y playa
FACTOR 3
Escenarios de baja
conflictividad, vocación
turística y sensibilidad al
servicio en grupos
organizados
Loja
FACTOR 4
Fomento e incentivos para el
desarrollo económico local,
enfatizándose en la
participación y el
ordenamiento territorial
DESAFIO
Desarrollo y potencialidades de los
corredores turísticos.
Mejorar la cultura turística a nivel
sectorial
Promover las inversiones sectoriales,
incremento y mejoramiento del empleo
en la región
Evitar economías de enclave y fomentar
la redistribución económica.
Promocionar los lugares turísticos de la
región y los diferentes tipos de turismo
existentes
Procesos de certificación externos
1.1.1
INSTRUMENTO
Trabajar en planes turísticos con acción
multisectorial
Capacitación, asistencia técnica y
servicios especializados.
Generación de normativa que regule los
procesos de trazabilidad
Políticas de inversión dirigidas al sector
turístico y externalidades.
Políticas de promoción.
Plan de sustentabilidad del turismo,
avalado por la región.
GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Tecnología
e) Desarrollo de Software para mercado interno y exportación
 Crecimiento sostenido de la demanda mundial de servicios TI y de software
(aproximadamente: 5% anual - EITO).
 Mayor demanda en aplicaciones ERP, Sistemas de Gestión de Clientes CRM,
sistemas de gestión de la cadena de abastecimiento SCM.
 Los principales demandantes de TI y Software son: Estados Unidos (50%), Japón
(8%), España (2%).
 Países latinoamericanos, incluido Ecuador, demandan paquetes con software libre,
en el contexto de políticas públicas de modernización del Estado que buscan
reducir la brecha tecnológica
Loja
DESARROLLO DE SOFTWARE
FACTOR 1
FACTOR 2
Experiencia en el desarrollo de
Diversificación productiva
Software. Hay 27 empresas en
y alto nivel de innovación,
la provincia privadas y otras
creatividad y compromiso
que son parte de la
personal
Universidad de Loja
FACTOR 3
FACTOR 4
Se ha consolidado el
mercado local
Tienen alianzas con pymes
locales, entidades educativas
y gobiernos locales y
regionales
DESAFIO
Promoción para generar negocios en
mercados más exigentes interna y
externamente
Estructurar cluster por nichos de
productos
Mejorar calidad y certificaciones
INSTRUMENTO
Apoyo a la implementación de estrategias
comerciales de las empresas
Cofinanciamiento para conformación de
cluster. MIPRO
MIPRO / CNCF. Innovación: creación de
parques tecnológicos.
Elevar la capacidad de innovación de las Programa InnovaEcuador
empresas
1.2 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas
Por definición, los ejecutores de las políticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Región 7,
son las instituciones públicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.
Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecución de Políticas, se
identifican en tres niveles:
a. Instituciones responsables de Políticas Sectoriales:



Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
Loja
b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:








Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
c. Instituciones Responsables de Políticas Transversales




Secretaría nacional de Planificación – SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad –
MCPEC – Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinación de la Política de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales
A su vez también es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Públicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio (Ver inventario en el Producto 2), que para esta Región se constituyen por:



3 Prefectos Provinciales,
16 alcaldías municipales cantonales,
92 juntas parroquiales entre urbanas y rurales
Por definición Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
II.
Loja
Hoja de ruta
5.1 Gerencias Regionales
El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través
de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de
coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas
Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:
(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y
participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las
diferentes herramientas.
(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,
desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.
(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión
de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interacción público – privadas.
Loja
5.3 Programa Operativo Anual
1.- COORDINACION Y ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL DE PROCESOS
Objetivo: Definir acciones y tiempos para la participación público privada en el apoyo a
negocios actuales y potenciales.
Acción: Consensos público – privados en torno a las cadenas priorizadas en la agenda
territorial.
Período: diciembre 2010 a febrero 2011.
CAFÉ
2.- TALLER DE CAFÉ: TRABAJO PUBLICO PRIVADO EN TEMAS DE INNOVACIÓN,
LOGISTICA, FINANCIAMIENTO.
Objetivo: Priorizar y validar las propuestas presentadas por el sector privado y con estas
establecer compromisos de ejecución.
Acción: Identificación de brechas o cuellos de botella y soluciones por parte de los
sectores.
Período: Abril 2011.
3.- MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD SECTORIAL
Objetivo: Reactivar la caficultura en base al establecimiento o renovación de cafetales
arábigos y robustas en sistemas productivos tecnificados y sostenibles, impulsando la
comercialización asociativa nacional e internacional, inclusión comercial y la
competitividad sectorial.
Acciones:
- Reactivación de la caficultura ecuatoriana: MAGAP, Unidad de Café y Cacao.
- Foro científico para selección de clones: 10 robusto, 3 arábigo.
- Selección y apoyo para reproducción laboratorio in vitro.
- Instalación de 20 viveros tecnificados: 75 en robusta y 60 en arábigo.
-
Loja
Intervención técnica directa de las escuelas de la revolución agraria.
Período: abril 2011 a enero 2012.
4.- FORTALECER LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACION DE CAFE
Objetivos:
- Fortalecer el proceso de comercialización de Café Victoria para el mercado nacional,
mediante un estudio de factibilidad.
- Determinar la factibilidad económica para la implementación de locales de consumo
directo (cafeterías especiales a nivel nacional).
- Evaluar el impacto de determinadas políticas de operaciones, producción y logística
sobre la competitividad en la planta de FAPECAFES.
Acciones:
- Estudio de factibilidad para el desarrollo de mercados de café tostado y molido: Café
Victoria, en el mercado nacional. MIPRO.
- Estudio de factibilidad para la implementación de cafeterías gourmet de FAPECAFES.
MIPRO.
- Estudio para determinación de cuellos de botella en la planta de procesos de
FAPECAFES. MIPRO.
Período: Julio 2011
ESTUDIOS
5.- ZONA NOROCCIDENTAL DEL CANTON LOJA
Objetivo: Implementar al menos tres opciones productivas priorizadas que vinculen los
sectores agrícolas, pecuario, textil, artesanal y turístico a partir de las potencialidades
productivas de la zona.
Acción: Ejecutar el estudio de factibilidad de los sectores productivos priorizados.
Período: julio a septiembre 2011.
6.- CANAL DE RIEGO ZAPOTILLO
Loja
Objetivo: Diseñar dos modelos de negocios inclusivos para pequeños productores
agrícolas (para el cultivo de caña y otro de alto potencial) y acompañar el proceso de
implementación e identificar los requerimientos y factibilidad hídrica.
Acción: Ejecutar el estudio de factibilidad para la implementación de negocios inclusivos,
evaluación de requerimientos hídricos y obras complementarias requeridas en el
proyecto.
Período: julio 2011 a abril 2012.
7.- SUBCOMITE COMBATE AL CONTRABANDO
Objetivo: Disminuir el contrabando en la frontera sur mediante la implementación de
programas y proyectos productivos que motiven a la participación de este sector.
Acción:
-
Establecer un Subcomité que surja a partir de las instituciones que conforman el
Consejo Sectorial de la Producción.
Conformar el equipo de seguimiento y control.
Período: inicio julio 2011.
8.- IMPULSO A LA REFORESTACION DE LA ZONA DE ZAPOTILLO CON GUARANGO (TARA)
Y PALO SANTO
Objetivo: Reforestar la parte alta de la Cuenca del Río Catamayo con especies que
permitan luego desarrollar negocios locales y con proyección internacional.
Acción: Trabajar con SENAGUA y Naturaleza y Cultura Internacional para ejecutar el
Proyecto de aplicación de Tara y Palo Santo.
Período: Julio 2011
9.- VIA LATERAL DE PASO DE LOJA
Objetivo: Construir una vía rápida que una los ejes viales principales que rodean a la
ciudad de Loja.
Acción: Coordinar la firma de un Convenio entre el Municipio de Loja, el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, como requerimiento previo de la Corporación Andina de
Fomento para viabilizar los fondos necesarios.
Período: inicio julio 2011.
Loja

Loja - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad

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PROGRAMA: 9:15h Recepción e inscripción de los participantes. 9

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