Cuencas en el ámbito internacional….

Oficina de Soberanía, Límites y Asuntos Fronterizos
Dimensión Internacional de los
recursos hídricos: la gestión de
cuencas transfronterizas
Dra. Claudia Salerno Caldera
JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Legislación y Políticas para la conservación del Agua
UNIMET, noviembre 2007
Contenido
1. Las “cuencas” en el ámbito internacional.
2. Caso:
Relaciones
colombo-venezolanas
vinculadas a las cuencas de uso común.
3. Nuevas complejidades técnicas de la GIRHT
4. Nuevas complejidades político-jurídicas
1.- Cuencas en el ámbito internacional….
Recurso vital
repartido
desigualmente
Situación….
QuickTime™ and a
decompressor
are needed to see this picture.
… y en muchos casos esa agua superficial se encuentra dividida
entre el territorio de dos o más Estados.
QuickTime™ and a
decompressor
are needed to see this picture.
•Hay 263 cuencas internacionales que cruzan las fronteras
políticas de dos o más países.
•Allí vive aproximadamente el 40% de la población mundial.
•Cubren cerca de la mitad de la superficie de la tierra y
representan un estimado del 60% del flujo global de agua
dulce.
•Un total de 145 naciones incluyen territorio dentro de las
cuencas internacionales y 21 países se encuentran ubicados
totalmente dentro de cuencas internacionales.
Fuente: UN. Año Internacional del Agua Dulce. Documento de antecedentes, 2003
Finalidad del derecho de usos de
cursos de agua:
Conciliar el respeto de las divisiones políticas con
la institución de un sistema de gestión racional y
sustentable de las cuencas.
Con visión integrada, se
procura el manejo sostenible del agua para generar
crecimiento económico, desarrollo social y protección del
medio ambiente (Agenda 21, Capítulo 18).
Límites de la soberanía territorial absoluta
en el marco del derecho de cursos de agua
•Principio de la comunidad de intereses fundado sobre
la naturaleza física de las cosas.
•Utilización no dañina del territorio = Prohibición de
causar un daño sensible al territorio de otro Estado.
Utilización
equitativa
y razonable
Notificación y
consulta
previa
Obligación
general
de cooperación
Intercambio
de información
Precaución
y Prevención
Cada Estado realizará sus actividades de forma tal que no afecte los
derechos, igualmente soberanos, de los Estados vecinos.
(sic utere tuo ut alienum non laedas)
Derechos de participación y de utilización
equitativa y razonable
La soberanía de los recursos naturales genera
tanto deberes como derechos
a) Derechos de participación tanto en el uso, y el
aprovechamiento, como en la protección.
b) Deber de cooperación para determinar esos
derechos a la luz de una serie de factores pertinentes
(económicos, sociales y ecológicos) asociados al curso
de agua internacional.
2. Colombia y Venezuela, Una gran frontera fluvial...
4
1
2
3
5
6
7
8
N
9
10 11
12
20
21
22
13
14 15 16 17
18
19
23
24
25
26
27
28
30
Aprox. 1460Km de frontera fluvial (más del 60%)
29
31
32
33
34
35
36
Las relaciones colombovenezolanas en materia de
gestión integrada de RH
(breve historia)
• Declaraciones Presidenciales: Sochagota de 1969
y Arauca de 1976.
• Reuniones de Ministros 1980-1982.
• Acuerdo para la formulación del Plan de
aprovechamiento integral de los recursos
hidráulicos(*) de la cuenca del río Catatumbo
(Venezuela-Col-OEA), 1982.
• Acta de San Pedro Alejandrino (ASPA) de 1990.
(*) En 1998 ambos países acordaron que los términos
“hidráulico” e “hídrico” se utilizarían indistintamente.
Mecanismos adoptados a nivel binacional
para el tratamiento y solución de
los asuntos pendientes
LA COBAN:
“.. Evaluar las relaciones entre ambos países, revisar todos los
temas sociales, económicos, políticos, ambientales y otros (...), examinar los
mecanismos bilaterales existentes (...), presentar soluciones cuando en el marco de
los mecanismos bilaterales existentes surjan dificultades que impidan su normal
desempeño, (...) seguimiento de los acuerdos y decisiones adoptadas por ambos
Gobiernos”. Acta de San Carlos, 2005
LA CONEG:
“...adelantar
negociaciones tendientes al
ordenamiento, conservación y
gestión
de
las
cuencas
hidrográficas transfronterizas”.
ASPA, 1990
LA COPIAF
“(...) para el análisis y
solución de los asuntos pendientes y los
que surjan en función de la vecindad
fronteriza y ... concretar acciones conjuntas
que vayan en pro del proceso de
integración que adelantan ambas naciones
(...)”. (No tiene competencia directa en el
tema de cuencas).
Metodología Globalidad
Principios adoptados en el Acta de San Pedro Alejandrino
(1990) que actualmente rigen las negociaciones bilaterales
en materia de cuencas:
1.
Equilibrio entre crecimiento económico y preservación del medio
ambiente para el desarrollo integral de los respectivos territorios y el
bienestar de los pobladores.
2.
El uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales es
derecho inherente a la soberanía de cada Estado y no tendrá otras
restricciones que las que resulten del derecho internacional.
3.
Utilización racional de los recursos hidráulicos.
4.
Derecho a una participación razonable y equitativa en el uso de las
aguas de las cuencas internacionales, determinada a la luz de factores
pertinentes (geografía, la hidrología, el uso actual y potencial de los
suelos y las condiciones demográficas, económicas y sociales de las
poblaciones relacionadas con la respectiva cuenca).
Carraipía-Paraguachón, Catatumbo y Arauca
Órganos del nivel técnico binacional
Comisión Técnica Binacional para el estudio integral de las cuencas
hidrográficas de uso común entre Colombia y Venezuela (CTB CHUC)
Comunicado Conjunto de Ministros de Relaciones Exteriores, 20 de febrero de 1998
Comité Técnico
Binacional para el
estudio conjunto del
aprovechamiento
integral de los
recursos hídricos de
la cuenca del río
Carraipía
Paraguachón
Comité Técnico
Binacional para la
formulación de un
Plan de
aprovechamiento
integral de los
recursos hidráulicos
de la cuenca del río
Catatumbo
Grupo de expertos ad
hoc para preparar un
informe sobre el
estado actual de la
cuenca del río Arauca
Acta de la IV Reunión
de la CTB CHUC
11 mayo 2005
_____________________
Acta de
entendimiento
Acta de Instalación
Recomendació
Recomendación
CTB Cuenca Arauca
5 de octubre de 1989
4 de nov de 1993
XI Reunió
Reunión de la CONEG
agosto de 2006
Grupo de expertos ad
hoc para elaborar los
lineamientos de los
estudios técnicos y
ambientales sobre el
estado de la cuenca
para el estudio de la
factibilidad de la
navegación del eje
Meta-Orinoco
Acta de la IV Reunión
de la CTB CHUC
11 mayo 2005
Equipo Técnico Binacional para revisar el Plan de Contingencias
contra derrames de hidrocarburos
Equipo Técnico Binacional para la evaluación de la factibilidad
de la navegabilidad del eje Orinoco-Meta
Dec. Pto Ordaz 23 abril 2003
Dec.
Dec. El Tablazo, 14 jul 2004
Adoptar programa de monitoreo ambiental del impacto de los derrames
para establecer un programa de recuperación de la cuenca (Dec. Pto.
Ordaz 2003)
Deberá incorporar en su agenda los estudios técnicos y ambientales
sobre el estado de la cuenca de acuerdo a los lineamientos elaborados
por la Comisión de Cuencas (Dec. Cartagena, 9 nov 2005)
Situación actual:
Principales compromisos bilaterales pendientes:
Celebración de la V Reunión de la CTB CHUC (a ser convocada
por Colombia).
Realización de la primera inspección técnica binacional a toda el
área de la cuenca del Catatumbo.
Elaboración conjunta de Términos de Referencia para evaluar
los efectos de los derrames de hidrocarburos en la cuenca del
Catatumbo (Incorporación de la variable ambiental en el Plan de
contingencias contra derrames de hidrocarburos).
3. Nuevas Complejidades técnicas de la GIRHT:
a) El reparto de los beneficios (benefit sharing): considerado como aquella
decisión que contribuye al beneficio de todos (individuos y comunidad). En
el contexto internacional, se negocia a través del Estado y sus instituciones.
No se trata de “beneficios” en sentido económico o monetario. Se determina
en función de muy específicas necesidades, valores, prioridades, expectativas
culturales, etc.
Categorías del beneficio pueden ser: ambientales, económicas, políticas y/o
globales/catalíticas.
Formas del beneficio: hidroelectricidad, acuerdos sobre caudal ecológico,
control de inundaciones, ecoturismo, protección de la biodiversidad, etc.
Procurar equilibrar
equidad con sostenibilidad
New Water Act, 1998, RSA
b) Determinación del caudal ecológico (environmental flow
requirement - ecological needs):
Elemento esencial de la negociación internacional, pero no contemplado de forma
específica dentro de los factores enumerados en la Convención de NY 1997 para la
determinación de la equidad en el uso de los cursos de agua internacionales.
Se fundamenta en necesidad de entender y gerenciar las necesidades de todos,
cambiando la concepción y clasificacion de los ríos y aguas solo en función del
hombre y sus usos.
Ejemplos:
•Sudáfrica, Nueva Acta del Agua, 1998: EFR se trata de determinar cuanta
agua debe fluir para mantener características y valores específicos del
ecosistema (Tharme and King, 1998; King et al., 1999).
•El Acuerdo entre Sudáfrica-Swazilandia y Mozambique, cuenca del río
Incomati-Maputo/ (SADC Protocol).
c) Virtual Water: Se refiere al agua requerida para la producción de un
bien o un servicio. El comercio de agua virtual se refiere a la idea de que
cuando un bien y un servicio son intercambiados, también se
intercambia el agua virtual. (p.e.: 1 kg grano-1000lts agua; 1 kg carne13000 lts agua. Fuente: Daniel Zimmer, 2003).
d) Hidropolítica: procura cambiar las perspectivas tradicionales de la
geopolítica... ¿son siempre los países aguas abajo los más débiles ,
vulnerables, etc?
4. - Nuevas complejidades
jurídicas (Agenda Multilateral)
político-
a) Evaluación de sinergias entre las principales
Convenciones ambientales (CC, Desertificación, CDB)
… estrechamente ligadas a la gestión del agua!
b) Temas emergentes ONU:
•Responsabilidad internacional en caso de pérdida causada por un daño
transfronterizo resultante de actividades peligrosas y Asignación de la pérdida en
caso de daño transfronterizo resultante de tales actividades. A/59/10 (2004), A/61/10
(2006)
•Prevención del daño transfronterizo por actividades peligrosas. Reporte de la CDI
A/56/10 (2001, Res. 61/36 del 04.12.3006
•Responsabilidad de los Estados por hechos internacionalmente ilícitos A/62/62,
A/62/62/Add.1, A/62/62/Corr.1, A/62/63, A/62/63/Add.1
•Recursos naturales compartidos: Proyecto de Artículos de la CDI sobre acuíferos
transfronterizos. Reporte CDI/62/10 (2007)
No tenemos sino un solo planeta …
QuickTime™ and a
decompressor
are needed to see this picture.
Lo que afecta a uno, nos afecta a todos !
Dra. Claudia Salerno Caldera
[email protected]
[email protected]